Debido a la escasa conciencia de la sociedad con respecto a la proteccin y

conservacin del medio ambiente, centro de desarrollo de la poblacin, se ha hecho

necesaria la intervencin del estado para dichos actos.
Actualmente la proteccin del medio ambiente se garantiza
constitucionalmente.
Artculo 2 inc.22 de la constitucin poltica del Per:
Este inciso del artculo 2 de la Constitucin regula algunos derechos que, segn la
conocida clasificacin de los derechos, son considerados como de tercera generacin.
En efecto, configurados en la segunda mitad del siglo XX, ser en el presente siglo
donde debemos trabajar para que sean una realidad.
Teresa Freixes Sanjun sostiene que:
"Los derechos tienen una estructura jurdica como orden
objetivo de valores y pueden tener una estructura jurdica como
derechos subjetivos"1.
El punto tratado (art.2, inc.22 C.P.E.) tiene una estructura jurdica como orden objetivo
de valores que reconoce la Constitucin y tambin es un derecho subjetivo, como se
tratar ms adelante. Del mismo modo, desde nuestro punto de vista, estos derechos
tienen como finalidad principal sentar las bases del medio y de los elementos mnimos
sobre las que se debera desarrollar la vida de los seres humanos en esta "poca de
progreso".
Sin embargo, como podemos comprobar en el Per, an estamos lejos de que esto
sea as.
Toda persona tiene derecho:
(...)
22.- (...) Derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su
vida.
Se entiende como el compendio de los elementos
naturales- sean materiales o inmateriales, sociales y
culturales que manifiestan una influencia positiva en la
vida del ser humano, al extremo de promover el
despliegue y ejercicio de todas sus potencias fsicas,
espirituales, etc. En aras de realizar a plenitud su
propio y particular proyecto de vida2
1

FREIXES SANJUN, Teresa. La Constitucin y el sistema de derechos fundamentales y

libertades pblicas.
En: "Administracin Pblica y Constitucin. Reflexiones sobre el XX aniversario de la
Constitucin Espaola de 1978". Instituto Nacional de Administracin Pblica. 1998, p. 151.
2

VICTOR GARCIA TOMA,Anlisis sistemtico de la constitucin peruana 1993, tomo I - pg. 113.

El derecho a gozar de un ambiente equilibrado es un derecho

paulatinamente reconocido a la humanidad. Tiene relacin
directa con la calidad de vida no solo de las actuales sino de
las futuras generaciones.3
De todos los seres humanos sobre la faz de la tierra, el hombre el nico ser capaz de
causar tanto dao al ambiente no importndole que los efectos puedan repercutir
sobre el o esperando que otros reparen los daos causados por l.
Dentro de estos posibles daos que causa el hombre, vale considerar la
sobreexplotacin de los recursos naturales llegando incluso al punto de hacerlos
desaparecer.
El medio ambiente equilibrado consiste en que los equilibrios
de la naturaleza y las cadenas de reproduccin de la vida no se
alteren de manera tal que sean puestos en peligro la salud o la
continuidad de la vida y de las condiciones naturales que la
permiten.4
Contemporneamente se ve a la humanidad como una interminable cadena de vida
cuyas generaciones son peldaos de las siguientes, de manera que la vida de cada
uno depende de quienes la precedieron: se nutre de sus experiencias y de sus
descubrimientos.
El ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida
incluye tratar a la naturaleza no solo pensando en su relacin
vital con el ser humano, sino tambin dejando en herencia un
mundo equilibrado para las generaciones futuras. Esto es
importante porque las tecnologas de los siglos XIX y XX,
particularmente la de este ultimo, han desarrollado un poder de
tal naturaleza que por primera vez, el ser humano tiene la
capacidad de hacer prcticamente inviable la vida sobre la
tierra.5
Por todo lo mencionado, en la actualidad se reclama con insistencia la
responsabilidad de la presente generacin frente a la vida de las futuras, se trata de
hacer entrar en razn y poner en conocimiento de todos sobre esta situacin y a
tener en cuenta y de respetar el derecho de encontrar un mundo igualmente
equilibrado y adecuado para desarrollar su propia vida.

El Protocolo de San Salvador dispone en su artculo 11 que toda persona tiene

derecho a vivir en un ambiente sano, a contar con servicios bsicos, y que los Estados
promovern la proteccin, preservacin y mejoramiento del medio ambiente.

BALLESTEROS, Enrique; con la colaboracin de OTROLA PEARANDA, Alberto. La constitucin

de 1993. Anlisis comparado. Editora RAO. Quinta edicin, setiembre, 1999, lima, peru. Pp165 y 166.
4
Ibdem.
5
Ibdem.

En este caso la jurisprudencia ha contribuido a la efectividad del derecho a gozar de

un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. Por ejemplo, tenemos la
famosa sentencia en el Caso Tala de rboles del Campo de Marte expedida por el juez
Vladimir Paz de la Barra en 1988, en que se orden la suspensin de la tala de
rboles y se paralizaran las obras civiles. En aquella oportunidad se dijo:
"(...) el sometimiento de la naturaleza al servicio del hombre, no constituye un proceso
que se levanta sobre la base de la destruccin de la naturaleza; por cuanto as como
no puede existir sociedad sin personas, de la misma forma tampoco podr existir
sociedad sin naturaleza; toda vez que ambos constituyen un solo todo, es decir: el
medio humano. Que en tal sentido, estando a que la vida de los hombres se encuentra
ntimamente ligada a la naturaleza, por consiguiente, los derechos humanos, no
solamente se refieren al desenvolvimiento del hombre dentro de la vida social, sino
tambin a la coexistencia e interrelacin de este con la naturaleza; en ltima instancia,
el derecho del ser humano a vivir en un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado
(...)"6.
Por su parte el Tribunal Constitucional en el Caso Colegio de Abogados del Santa,
declar la inconstitucionalidad de una Ordenanza que pretenda modificar los lmites y
reducir el Parque Metropolitano Humedales de Villa Mara de Chimbote.
En esta sentencia, en la que se desarrolla ampliamente el tema ambiental desde la
perspectiva constitucional, se dijo que el inciso 22) del artculo 2 de la Constitucin
Poltica del Estado reconoce: "(...) en calidad de derecho fundamental, el atributo
subjetivo de 'gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo' de la vida de
la persona"7. Del mismo modo, a partir de la referencia a un medio ambiente
"equilibrado", el Tribunal Constitucional "considera que es posible inferir que dentro de
su contenido protegido se encuentra el conjunto de bases naturales de la vida y su
calidad, lo que comprende, a su vez, sus componentes biticos, como la flora y la
fauna; los componentes abiticos, como el agua, el aire o el sub suelo; los
ecosistemas e, incluso, la ecsfera, esto es, la suma de todos los ecosistemas, que
son las comunidades de especies que forman una red de interacciones de orden
biolgico, fsico y qumico. A todo ello, habra que sumar los elementos sociales y
culturales aportantes del grupo humano que lo habite".

Dentro de la regulacin y proteccin constitucional de medio ambiente tambin

encontramos los siguientes artculos:
ART.66: los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de
la nacin. El estado es soberano en su aprovechamiento.

CANOSA DSERA, Ral. Constitucin y medio ambiente. Jurista Editores, Lima, 2004, p. 470.
Caso Colegio de Abogados del Santa. Expediente N 0018-2001-AI/TC, Fundamento 6,
prrafo lo Caso Colegio de Abogados del Santa. Exp. cit., Fundamento 7, prrafo 3.
7

Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y otorgamiento a

particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha
norma legal.
Para poder analizar el tratamiento de los recursos naturales dentro del Texto
Constitucional vigente, resulta necesario partir de su concepcin.
Doctrinariamente, se suele distinguir entre elementos naturales y recursos naturales.
Estos ltimos constituyen una especie dentro del gnero de los elementos naturales,
destinados a satisfacer las necesidades humanas.
En efecto, los elementos naturales son todas las cosas que la naturaleza brinda,
independientemente de su utilidad, pues el entorno natural ofrece al hombre un
conjunto de elementos de origen animal, vegetal, mineral, qumico y energtico, que
constituye parte del ambiente en que transcurre su existencia. Sin embargo, no todos
estos elementos son utilizados o aprovechados por el hombre para el
desenvolvimiento de sus actividades.
Cabe agregar que no todos los elementos naturales satisfacen las necesidades
humanas, por lo que no pueden ser considerados como recursos naturales. En ese
orden de ideas, para que cada uno de los elementos naturales ingrese a la categora
de recursos naturales, resulta indispensable el aporte de una utilidad fsica o esttica,
actual o potencial, vale decir, que la humanidad pueda utilizados en su provecho.
Sobre este tema, la doctrina coincide con un concepto bsico de los recursos
naturales, al considerarlos como todos aquellos bienes existentes en la naturaleza que
sirven para que el hombre, directamente, o transformndolos, satisfaga sus
necesidades. Son precisamente los bienes que el hombre va encontrando, en el
sistema biofsico natural, o modificando, en funcin del avance de su conocimiento
cientfico-tecnolgico y que satisfacen o pueden satisfacer necesidades humanas.
Para las Naciones Unidas 8, el concepto de recursos naturales se resume claramente
como:
Todo aquello que el hombre encuentra en su medio ambiente
natural y que puede explotar de alguna manera en su propio
beneficio".

De lo expuesto, se pueden destacar tres caractersticas inherentes a los recursos

naturales: a) son proporcionados por la naturaleza, en oposicin a los denominados
recursos culturales: de creacin humana; b) son capaces de satisfacer las
necesidades humanas, esto es, de ser tiles para el hombre; c) su apropiacin y
transformacin dependen del conocimiento cientfico y tecnolgico, a lo que debe
aadirse las posibilidades econmicas del Estado en que se encuentran ubicados.

NACIONES UNIDAS. Recursos naturales de los pases en desarrollo. investigacin,

explotacin y utilizacin racionaL Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales, 1970, p. 5

Ahora bien, los recursos naturales se han clasificado tradicionalmente en renovables y

no renovables, siendo los primeros aquellos que tienen la capacidad de reproducirse,
regenerarse y en consecuencia, reponerse en determinado perodo de tiempo, como
las plantas o los animales y peces, o de renovarse, o reciclarse, como el aire, el agua
y los suelos; y a los segundos, como aquellos que carecen de estas caractersticas.
Algunos autores llaman a los primeros como "recursos no agotables", y a estos ltimos
como "recursos agotables".

Al respecto, nuestro Cdigo Civil en sus artculos 890 y 891, se aproxima a una
definicin jurdica sobre los recursos renovables o no agotables, al sealar que son
frutos los provechos renovables que produce un bien, sin que se altere ni disminuya su
sustancia y para tal efecto, identifica como frutos naturales, los que provienen del bien,
sin intervencin humana. De otro lado, los recursos no renovables o agotables son
aquellos cuya primera explotacin ocasiona el agotamiento del recurso, llevando a la
extincin de la fuente productora, ya que no tienen capacidad alguna para
reproducirse.
La responsabilidad de conducir este aprovechamiento
corresponde al estado, al que la Constitucin le da
atribucin soberana para decidir. Esta es un manera de
expresar que nadie sino el gobierno que ejercite el
poder, podr establecer las condiciones en que ello se
lleve a cabo. Ningn poder o institucin tendr
legitimidad para hacerlo.9

Ahora bien, con relacin a las condiciones de su utilizacin y otorgamiento a los

particulares, Enrique Lastres10 seala que:
"Respecto a la forma como el Estado discierne los ttulos a
favor de los particulares para el aprovechamiento de los
recursos naturales y establece los atributos inherentes a tales
ttulos, podemos encontrar toda una amplia gama, en la que
coexisten el derecho de propiedad reconocido, por ejemplo, en
el Cdigo de Minera de 1900, o ttulos tales como la
concesin, la licencia, el permiso y la autorizacin. En cada una
de estas gamas encontramos elementos diferenciables: as, los
ttulos pueden ser indefinidos o temporales, pueden provenir de
actos administrativos o de contratos y pueden contener
prestaciones y contraprestaciones diversas, segn la
legislacin aplicable a cada recurso".
9

BALLESTEROS, Enrique. Ob. Cit, pp. 376 y 377.

LASTRES, Enrique. Los recursos naturales en la Constitucin vigente. En: "Ius et Ventas".
N 9, Ao V.
10

Revista editada por estudiantes de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica

del Per, Lima, p. 140.

La ltima parte del artculo indica que la concesin de

recursos naturales otorga a sus titulares un derecho
real sujeto a la ley orgnica que se dicte al efecto. Este
derecho real consistir en los derechos y deberes que
se atribuyan a la concesin: podrn ser utilizados como
un bien en s mismos para efectos patrimoniales y de
garanta y, en cualquier caso, no ser el derecho de
propiedad de particulares sobre los recursos naturales
sino un derecho real distinto y sui generis, como puede
deducirse de cotejar la ltima parte del artculo con su
primer prrafo.11
Efectivamente, la concesin es una institucin general de Derecho Pblico mediante la
cual el Estado, a su discrecin, otorga a los particulares determinados derechos, para
que puedan ejercer ciertas actividades tendientes al uso y aprovechamiento de los
recursos naturales, previo cumplimiento de trmites y procedimientos preestablecidos
y sujetndose a la observacin de ciertas reglas y al cumplimiento de condiciones
resolutivas, tendientes a la conservacin y preservacin de los recursos naturales y a
impedir la desnaturalizacin de su destino y del fin que determin su afectacin.
Ante ella, el beneficiario o concesionario debe cumplir con el pago de una suma de
dinero equivalente al uso diferencial que va a realizar el concesionario, con relacin a
los dems ciudadanos, que han de abstenerse del uso y goce de estos recursos.
Poder Legislativo, lo que asegura una mayor estabilidad de la legislacin nacional.
En cuanto a la naturaleza jurdica de las concesiones, se entiende que esta otorga a
su titular el derecho de uso y disfrute del recurso natural concedido y, en
consecuencia, la propiedad de los frutos y productos a extraerse, configurndose con
ello un derecho real a favor del titular de la concesin.

Los recursos deben poder ser aprovechados para que

no sean riqueza dormida o inerte, y de veras beneficien
al pas. La forma y el efecto de la concesin para
explotar dice Jorge Basadre Ayulo- sin derecho
pblico, generadoras de prorrogativas reales. La
esencia de su otorgamiento est en que el
concesionario debe trabajar las minas y pagar las
contribuciones fiscales de ley12
Que los recursos naturales sean patrimonio de la nacin quiere decir, en
nuestro criterio, que su aprovechamiento debe ser realizado con miras a un
doble beneficio: individual y colectivo. Los recursos naturales pertenecen al
11

BALLESTEROS, Enrique. Ob. Cit, pp. 376 y 377.

12

ENRIQUE CHIRINOS SOTO, Constitucin de 1993 (lectura y comentario), pg.

conjunto del pas, como elementos que hay que preservar y utilizar
racionalmente para beneficio no solo de la presente generacin sino
tambin de las futuras, y como un recurso que sirva para el progreso de la
nacin en su conjunto.

Art. 67.- el estado determina la poltica nacional del ambiente.

Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales.
La poltica nacional del ambiente consiste en el
conjunto de principios y acciones a llevar a cabo en el
pas, con el objeto de pretejer los recursos naturales y
el ambiente natural en que se desarrolla la vida
humana. Debe tenerse provisiones para cubrir las
necesidades de proteccin de todos los mbitos del
pas y no slo de los ncleos centrales de la vida
nacional.
Tambin debe tenerse en cuenta tanto el compromiso internacional que
tiene el pas para con la humanidad en la proteccin de los recursos que
contiene en su territorio, como las exigencias que har a quienes no son
peruanos, para la proteccin de los mismos recursos.
El uso sostenible de los recursos naturales consiste en el principio de que si
bien los recursos naturales pueden ser utilizados por el ser humano, no
deben ser destruidos o devastados al punto de hacerlos desaparecer o
degradar. Por el contrario, aquellos que pueden mantenerse, deben ser
explotados de tal manera que se produzcan para poder continuar existiendo
indefinidamente.
El profesor Antonio PERES LUO establece algunas premisas formuladas a
propsito del comentario a la Constitucin espaola de 1978, que pueden
ayudar a entender la parte referida a la poltica nacional del ambiente:

a) La normativa constitucional se presenta como un intento de

contemplar globalmente los distintos planos de incidencia de la
temtica ambiental.
b) Su orientacin es dinmica en cuanto que la poltica medioambiental
se dirige a posibilitar el pleno desarrollo de la persona y la capacidad
de la vida.
c) Supone un planteamiento positivo, en cuanto entraa unas directrices
bsicas de accin tendentes a no slo conservar y defender, sino
tambin a restaurar el medio ambiente.
d) Implica, por ltimo, una concepcin concreta de la interaccin
existente entre el hombre y el medio ambiente.

Las normas del artculo que analizamos debe ser concordadas con el
derecho fundamental que tiene toda persona de gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida contenido en el inciso 22 del
Art. 2 de la Constitucin. Quiz hubiera sido preferible, por la importancia
creciente de la temtica que la Constitucin de 1993, como lo hace la carta
espaola, se refiera no solamente al derecho de un medio ambiente
adecuado, sino tambin al deber de conservarlo.

Art.68: el estado est obligado a promover la conservacin de la

diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas.
La proteccin de los recursos naturales y del medio
ambiente incluye el mantenimiento de la diversidad
biolgica.
La constitucin establece deberes en cabeza del estado.
Ser el gobierno, el encargado de dar cumplimiento a
ciertos mandatos, para lo cual deber disear las
polticas adecuadas y proveer recursos suficientes. Pero
no basta que la constitucin lo diga; es fundamental
que el estado al proteger, tambin prevenga y
castigue. La diversidad biolgica del Per es notable;
lamentablemente, la actividad depredadora es grande y
crece debido a la impunidad. Actuar en este terreno es
imprescindible, ms aun si la constitucin obliga a
hacerlo.13
ART. 67 y 68 CPE:
El artculo 67 de la constitucin establece la obligacin perentoria del
estado de establecer la poltica nacional del ambiente. Ello implica un
conjunto de acciones que el estado se compromete a desarrollar o
promover, cuyo fin consiste en preservar y conservar el ambiente frente a
todas las actividades humanas que pudieran afectarlo.
Esta poltica nacional permitir el desarrollo integral de todas las
generaciones de peruanos, que tienen el derecho a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado para el bienestar de su existencia.
Dicha poltica debe promover u uso sostenible de los recursos naturales;
ergo, debe auspiciar un goce de sus beneficios con resguardo de un
equilibrio dinamico entre el desarrollo socioeconmico de la nacin y la
proteccin y la conservacin de su disfrute permanente.

13

BALLESTEROS, Enrique. Ob. Cit, pp. 378 y 379.

Por ende, el estado se encuentra obligado a

promover y aceptar
nicamente la utilizacin de tecnologa que garantice la continuidad y
calidad de dichos recursos, evitndose que su uso no sostenido los extinga o
deprede14
La poltica del ambiente, el uso sostenible de los recursos naturales- no el
insostenible-, la conservacin de la diversidad bilologica y de las areas
naturales protegidas, todo ello representa una de las mayores
preocupaciones de nuestro tiempo, la cual, como vemos, se vierte al texto
constitucional.

Art.69: el estado promueve el desarrollo sostenible de la amazonia

con una legislacin adecuada.
La norma est referida a la amazonia peruana, regin del pas poco
explotada y donde se hace necesario atender a su rico territorio y a sus
grupos humanos.

En este articulo de la constitucin, eta deja expresa constancia de que la

Amazonia regin del territorio nacional por donde discurre el rio
Amazonas, rico en diversidad biolgica y en la existencia de recursos de
flora y fauna se encuentra sujete a un tipo de proteccin y conservacin
superior, va la dacin de leyes que garanticen su desarrollo sotenible 15
Este desarrollo sostenible de la amazonia se cumplir sobre la base de cinco
criterios:
1. Equilibrio cuidadoso entre la satisfaccin de las necesidades
presentes y las futuras.
2. Armoniosa relacin entre la iniciativa y la accin estatal, en el campo
de la conservacin y promocin del ambiente.
3. Reestructuracin del gasto publico a favor de dicha parte del
territorio.
4. Aplicacin tecnolgica ecolgicamente segura.
5. Modelos de consumo compatibles con la identidad cultural de las
comunidades nativas de esa parte del territorio.
En puridad, el desarrollo sostenible implica aumentar las opciones de
calidad de vida de todas las generaciones de peruanos, con respecto del
ambiente amaznico.

14

VICTOR GARCIA TOMA,Anlisis sistemtico de la constitucin peruana 1993, tomo II - pg. 146147.
15

VICTOR GARCIA TOMA,Anlisis sistemtico de la constitucin peruana 1993, tomo II - pg.147.

..
Ahora bien, de la interpretacin conjunta de los artculos 2, inciso 22; 67 Y 69 de la
Constitucin, podemos afirmar que el medio ambiente, para su mejor proteccin, debe
ser relacionado con el concepto de desarrollo sostenible, que tambin se constituye en
un bien jurdico constitucional.

A fin de determinar en qu consiste y los alcances del desarrollos, consideramos

conveniente tener en cuenta la definicin y las declaraciones que sobre l se han
adoptado en el seno de las Naciones Unidas, por cuanto, como se estableci en la
Declaracin de Johannesburgo sobre el Desarrollo Sostenible, se reconoci la funcin
rectora de las Naciones Unidas que, por ser la organizacin ms universal y
representativa del mundo, es la ms indicada para promover el desarrollo sostenible.

En 1987, la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y Desarrollo de las Naciones

Unidas, conocida tambin como la Comisin Brundtland, emiti su informe en el que
defini el desarrollo sostenible como un desarrollo que satisface las necesidades del
presente sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras para atender
sus propias necesidades, y que consiste en el proceso de cambio en el que la
utilizacin de recursos, la direccin de las inversiones y la orientacin de los cambios
tecnolgicos e institucionales acrecientan el potencial actual y futuro para atender las
necesidades y aspiraciones humanas16.

Dicha definicin puede ser complementada con las declaraciones de Naciones Unidas
de los ltimos aos. En efecto, debemos recordar que la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, celebrada en Ro de Janeiro,
Repblica Federativa del Brasil, en junio de 1992, adoptaron la Declaracin de Ro
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, que recoge entre sus principales fines la
16

GALARZA CONTRERAS, Eisa. La economa de los recursos naturales. Universidad del

Pacfico, Centro de Investigaciones, Lima, 2004, p. 17.

integridad del sistema ambiental y de desarrollo mundial. La declaracin proclama una

serie de principios, entre los que destacamos los siguientes:

Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el

desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armona
con la naturaleza (principio 1).

El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a

las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras
(principio 3).

Todos los Estados y todas las personas debern cooperar en la tarea esencial de
erradicar la pobreza como requisito indispensable del desarrollo sostenible, a fin de
reducir las disparidades en los niveles de vida y responder mejor a las necesidades de
la mayora de los pueblos del mundo (principio 5).

Los Estados debern cooperar con espritu de solidaridad mundial para conservar,
proteger y restablecer la salud y la integridad del ecosistema de la Tierra. En vista de
que han contribuido en distinta medida a la degradacin del medio ambiente mundial,
los Estados tienen responsabilidades comunes, pero diferenciadas. Los pases
desarrollados reconocen la responsabilidad que les cabe en la bsqueda internacional
del desarrollo sostenible, en vista de las presiones que sus sociedades ejercen en el
medio ambiente mundial y de las tecnologas y los recursos financieros de que
disponen (principio 7).

Las autoridades nacionales deberan procurar fomentar la internalizacin de los costos

ambientales y el uso de instrumentos econmicos, teniendo en cuenta el criterio de
que el que contamina debe, en principio, cargar con los costos de la contaminacin,
teniendo debidamente en cuenta el inters pblico y sin distorsionar el comercio ni las
inversiones internacionales (principio 16).

. Del mismo modo, la Asamblea General de las Naciones Unidas, con la presencia de
los jefes de Estado y de Gobierno, en setiembre del ao 2000, aprob la Declaracin
sobre el Milenio, que establece el respeto de la naturaleza como uno de . los valores y
principios que sustenta dicha declaracin. Al respecto, se dispone que es necesario
actuar con prudencia en la gestin y ordenacin de todas las especies vivas y todos
los recursos naturales, conforme a los preceptos del desarrollo sostenible.
Solo as podremos conservar y transmitir a nuestros descendientes las
inconmensurables riquezas que nos brinda la naturaleza. Es preciso modificar las

actuales pautas sostenibles de produccin y consumo en inters de nuestro bienestar

futuro y en el e nuestros descendientes.

Por su parte en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, celebrada en

Johannesburgo, Sudfrica, en setiembre de 2002, se adopt la Declaracin de
Johannesburgo sobre el Desarrollo Sostenible en la que se establece la
responsabilidad colectiva de promover y fortalecer, en los planos local, nacional,
regional y mundial, el desarrollo econmico, desarrollo social y la proteccin ambiental,
pilares interdependientes y sinrgicos del desarrollo sostenible.

Asimismo, la Asamblea General de las Naciones Unidas, en su quincuagsimo periodo

de sesiones, con fecha 20 de diciembre de 2002 aprob la Resolucin (57/253)
relativa a la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible, en la que se reafirm la
necesidad de lograr un equilibrio entre el desarrollo econmico, el desarrollo social y la
proteccin del medio ambiente como pilares interdependientes del desarrollo
sostenible que se refuerzan mutuamente. Tambin se reafirm que la erradicacin de
la pobreza, la modificacin de las modalidades insostenibles de produccin y de
consumo, as como la proteccin y ordenacin de los recursos naturales que sirven de
base al desarrollo econmico y social son los objetivos principales del desarrollo
sostenible y los requisitos esenciales para logrados.

En conclusin, podemos afirmar que todos estos derechos son plenamente efectivos
como prueba la jurisprudencia nacional e internacional.

DOCTRINA

CANOSA USERA, Ral. Constitucin y medio ambiente. Jurista Editores, Lima, 2004;
GALARZA CONTRERAS, EIsa. La economa de los recursos naturales. Universidad
del Pacfico, Centro de Investigaciones, Lima, 2004; FREIXES SANJUN, Teresa. La
Constitucin y el sistema de derechos fundamentales y libertades pblicas. En:
"Administracin Pblica y Constitucin. Reflexiones sobre el XX aniversario de la
Constitucin Espaola de 1978". Instituto Nacional de Administracin Pblica, 1998.

TITULO XIII
DELITOS AMBIENTALES
CAPITULO I
DELITOS DE CONTAMINACION
Artculo 304.- Contaminacin del ambiente.El que, infringiendo leyes, reglamentos o limites
mximos permisibles provoque o realice descargas,
emisiones, emisiones de gases txicos, emisiones de
ruido,
filtraciones,
vertimientos
o
radiaciones
contaminantes en la atmsfera, el suelo, el subsuelo,
las aguas terrestres, martimas o subterrneas, que
cause o pueda causar perjuicio, alteracin o dao grave
al ambiente o sus componentes, la calidad ambiental o
la salud ambiental, segn la calificacin reglamentarias
de la autoridad ambiental, ser reprimido con pena
privativa de libertad no menor de cuatro aos ni mayor
de seis aos y con cien a seiscientos das-multa.
Si el agente actu por culpa, la pena ser privativa de
libertad no mayor de tres aos o prestacin de servicio
comunitario de cuarenta a ochenta jornadas.
Artculo 305.- Formas Agravadas.
La pena privativa de libertad ser no menor de cuatro
aos ni mayor de siete aos y con trescientos a mil
das-multa si el agente incurre en cualquiera de los
siguientes supuestos:
1.Falsea u oculta informacin sobre el hecho
contaminante, la cantidad o calidad de las
descargas, emisiones, filtraciones, vertimientos o
radiaciones contaminantes referidos en el artculo
304, a la autoridad competente o a la institucin
autorizada para realizar labores de fiscalizacin o
auditora ambiental.

2.-

Obstaculiza o impide la actividad

fiscalizadora de auditoria ordenada por la autoridad
administrativa competente
3.Acta clandestinamente en el ejercicio de
su actividad.
Si por efecto de la actividad contaminante se producen
lesiones graves o muerte, la pena ser:
1.
Privativa de libertad no menor de cinco aos
ni mayor de ocho aos y con seiscientos a mil das
multas, en caso de lesiones graves.
2.
Privativa de libertad no menor de seis aos
ni mayor de diez aos y con setecientos cincuenta a
tres mil quinientos das multas, en caso de muerte.
Artculo 306.- Incumplimiento de las normas
relativas al manejo de residuos slidos.
El que, sin autorizacin o aprobacin de la autoridad
competente, establece un vertedero o botadero de
residuos slidos que pueda perjudicar gravemente la
calidad del ambiente, la salud humana o la integridad
de los procesos ecolgicos, ser reprimido con pena
privativa de libertad no mayor de cuatro aos.
Si el agente actu por culpa, la pena ser privativa de
libertad no mayor de dos aos.
Cuando el agente, contraviniendo leyes, reglamentos o
disposiciones establecidas, utiliza desechos slidos
para la alimentacin de animales destinados al
consumo humano, la pena ser no menor de tres aos
ni mayor de seis aos y con doscientos sesenta a
cuatrocientos cincuenta das multas.
Artculo
307.Trfico
ilegal
de
residuos
peligrosos.
El que ingrese ilegalmente al territorio nacional, use
emplee, coloque, traslade o disponga sin la debida
autorizacin, residuos o desechos txicos o peligrosos
para el ambiente, resultantes de un procedo de
produccin, extradicin, transformacin, utilizacin o
consumo, ser reprimido con pena privativa de libertad
no menor de cuatro aos ni mayor de seis aos y con
trescientos a cuatrocientos das multas.
CAPITULO II
DELITOS CONTRA LOS RECURSOS NATURALES

Artculo 308.- Trfico ilegal de especies de flora y

fauna silvestre protegida.
El que adquiere, vende, transporta, almacena, importa,
exporta o reexporta productos o especmenes de
especies de flora silvestre no maderable y/o fauna
silvestre protegidas por la legislacin nacional, sin un
permiso o certificado vlido, cuyo origen no autorizado
conoce o puede presumir, ser reprimido con pena
privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de
cinco aos y con ciento ochenta a cuatrocientos das
multas.
Artculo 308-A.- Trfico ilegal de especies
acuticas de la flora y fauna silvestre protegidas.
Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor
de tres aos ni mayor de cinco aos y con ciento
ochenta a cuatrocientos das-multas, el que adquiere,
vende, transporta, almacena, importa, exporta o
reexporta productos o especmenes de especies
acuticos de la flora y/o fauna silvestre protegidas por
la legislacin nacional bajo cualquiera de los siguientes
supuestos:
1. Sin un permiso, licencia o certificado vlido
2. En pocas, cantidades, tallas o zonas que son
prohibidas o vedadas.
Artculo 308-B.- Extraccin ilegal de especies
acuticas.
El que extrae especies de flora o fauna acutica en
pocas, cantidades, talla y zonas que son prohibidas o
vedadas, o captura especies sin contar con el
respectivo permiso o excede el lmite de captura por
embarcacin, asignado por la autoridad administrativa
competente y la ley de la materia, o lo hace excediendo
el mismo o utiliza explosivos, medios qumicos u otros
mtodos prohibidos o declarados ilcitos, ser
reprimido con pena privativa de libertad no menor de
tres ni mayor de cinco aos.
Artculo 308-C.- Depredacin de flora y fauna
silvestre protegida.
El que caza, captura, colecta, extrae o posee productos,
races o especmenes de especies de flora y/o fauna
silvestre protegidas por la legislacin nacional, sin
contar con la concesin, permiso, licencia o
autorizacin u otra modalidad de aprovechamiento o

extradicin, otorgada por la autoridad competente, ser

reprimido con pena privativa de libertad no menor de
tres aos ni mayor de cinco aos y con cincuenta a
cuatrocientos das-multas.
Artculo 308- D.- Trfico ilegal de recursos
genricos.
El que adquiere, transporta, almacena, importa,
exporta o reexporta, de forma no autorizada, recursos
genticos de especies de flora y/o fauna silvestre
protegidas por la legislacin nacional, ser reprimido
con pena privativa de libertad no menor de tres aos ni
mayor de cinco aos y con ciento ochenta a
cuatrocientos das-multas.
Las misma pena ser aplicable para el que a sabiendas
financia, de modo que sin su cooperacin no se hubiera
podido cometer las actividades sealadas en el primer
prrafo, y asimismo al que las dirige u organiza.
Artculo 309.- Formas agravadas.
En los casos previstos en los artculos 308, 308-A, 308B y 308-C. la pena privativa de libertad ser no menor
de cuatro aos ni mayor de siete aos cuando el delito
se cometa bajo cualquiera de los siguientes supuestos:
1.
Cuando los especmenes, productos,
recursos genticos, materia del ilcito penal,
proviene de reas naturales protegidas de nivel
nacional o de zonas vedadas para la extradicin de
flora y/o fauna silvestre, segn corresponda.
2.
Cuando los especmenes, productos o
recursos genticos materia del ilcito penal,
provienen
de
las
reservas
intangibles
de
comunidades nativas o campesinas o pueblos
indgenas en situacin de aislamiento o de contacto
inicial, segn corresponda,
3.
Cuando es un funcionario o servidor pblico
que omitiendo funciones autoriza, aprueba o permite
la realizacin de este hecho delictivo en su tipo
bsico, o permite la comercializacin, adquisicin o
transporte de los recursos de flora y fauna
ilegalmente obtenidos.
4. Mediante el uso de armas, explosivos o sustancias
txicas.
Artculo 310.- Delitos
formaciones boscosas.

contra

los

bosques

Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor

de tres ni mayor de seis aos y con prestacin de
servicios comunitarios de cuarenta a ochenta jornadas
el que, sin contar con permiso, licencia, autorizacin o
concepcin otorgada por autoridad competente,
destruye, quema, daa o tala, en todo o en parte,
bosques u otras formaciones boscosas, sean naturales o
plantaciones
Artculo 310-A.- Trfico ilegal de productos
forestales maderables.
El que adquiere, almacena, transforma, transporta,
oculta, custodia, vende, embarca,
desembarca, importa, exporta o reexporta productos o
especmenes forestales maderables protegidos por la
legislacin nacional, cuyo origen ilcito conoce o puede
presumir, ser reprimido con pena privativa de libertad
no menor de tres aos ni mayor de seis aos y con
ciento a seiscientos das-multas.
La misma pena ser aplicable para el que a sabiendas
financia, de modo que sin su cooperacin no se hubiera
podido cometer las actividades sealadas en el primer
prrafo, y asimismo al que las dirige u organiza.
Est fuera del supuesto previsto en el primer prrafo,
el que realiza los hechos previstos en el presente
artculo, si sus acciones estuvieron basadas en una
diligencia razonable y en informacin o documentos
expedidos por la autoridad competente, aunque estos
sean posteriormente declarados nulos o invlidos.
Artculo 310-B.- Obstruccin de procedimientos.
El que destruye, impide o traba una investigacin,
verificacin, supervisin o auditoria, en relacin con la
extradicin,
transporte,
transformacin,
venta,
exportacin,
reexportacin
o
importacin
de
especmenes de flora y/o de fauna silvestre protegidas
por la legislacin nacional, ser reprimido con pena
privativa de libertad no menor de dos aos ni mayor de
cinco aos.
La pena ser privativa de libertad no menor de cuatro
aos ni mayor de ocho aos para el que emplea
intimidacin o violencia contra un funcionario pblico o
contra la persona que le presta asistencia, en el
ejercicio de sus funciones, en relacin con actividades
de extraccin y la venta de productos o especmenes
forestales maderables ejercicio de sus funciones, en

relacin con actividades de extraccin y la venta de

productos o especmenes forestales maderables.
Artculo 310-C.- Formas agravadas.
En los casos previstos en los artculos 310, 310-A y
310-B, la pena privativa de libertad ser no menor de
cinco aos ni mayor de ocho aos, bajo cualquiera de
los siguientes supuestos:
1.
Si se comete el delito al interior de tierras
de comunidades nativas o campesinas o pueblos
indgenas, reas naturales protegidas, zonas
vedadas, concesiones forestales y reas de
conservacin privadas debidamente reconocidas por
la autoridad competente.
2.
Si como consecuencia de la conducta
prevista en los artculos correspondientes se afecten
vertientes que abastecen de agua a centro poblados,
sistemas de irrigacin o se erosione el suelo
haciendo peligrar las actividades econmicas del
lugar.
3.
Si el autor o partcipe es funcionario o
servidor pblico.
4.
Si el delito se comete respecto de
especmenes que han sido marcados para realizar
estudios o han sido reservados como semilleros,
cuando se trate de especies protegidas por la
legislacin nacional.
5.
Si el delito se comete con el uso de armas,
explosivo o similar.
6.
Si el delito se comete con el concurso de dos
o ms personas.
7.
Si el delito es cometido por los titulares de
concesiones forestales.
La pena privativa de libertad ser no menor de seis
aos ni mayor de diez aos cuando:
1.
El delito es cometido por un agente que
acta en calidad de integrante, jefe, cabecilla o
dirigente de una organizacin delictiva o banda
destinada a perpetrar estos delitos.
2.
El autor causa lesiones graves o muerte
durante la comisin del hecho delictivo a
consecuencia de dicho acto.

Artculo 311.- Utilizacin indebida de tierras

agrcolas.
El que, sin la autorizacin de cambio de uso, utiliza
tierras destinadas por autoridad competente al uso
agrcola con fines de expansin urbana, de excepcin o
elaboracin de materiales de construccin u otros usos
especficos, ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de dos aos ni mayor de cuatro aos.
La misma pena ser para el que vende u ofrece en
venta, para fines urbanos u otro cualquiera, tierras
zonificadas como uso agrcola.
Artculo 312.- Autorizacin de actividad contraria
a los planes o uso previstos por la ley.
El funcionario o servidor pblico que autoriza o se
pronuncia favorablemente sobre un proyecto de
urbanizacin para otra actividad no conforme con los
planes o usos previstos por los dispositivos legales o el
profesional
que
informa
favorablemente,
ser
reprimido con pena privativa de libertad no menor de
dos ni mayor de cuatro aos e inhabilitacin de un ao
a tres aos conforme al artculo 36 inciso 1, 2 y 4.
Artculo 313.- Alteracin del ambiente o paisaje.
El que, contraviniendo las disposiciones de la autoridad
competente, altera el ambiente natural o el paisaje
urbano o rural, o modifica la flora o fauna, mediante la
construccin de obras o tala de rboles, ser reprimido
con pena privativa de libertad no mayor de cuatro aos
y con sesenta a noventa das-multa.
CAPTULO III
RESPONSABILIDAD FUNCIONAL E
INFORMACIN FALSA
Artculo 314.- Responsabilidad de funcionario
pblico por otorgamiento ilegal de derechos.
El funcionario pblico que sin observar leyes,
reglamentos, estndares ambientales vigentes, por
haber faltado gravemente a sus obligaciones
funcionales, autoriza o se pronuncia favorablemente
sobre el otorgamiento o renovacin de autorizacin,
licencia, concesin, permiso u otro derecho habilitante
en favor de la obra o actividad a que se refiere el
presente Ttulo, ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de tres aos ni mayor de seis aos, e

inhabilitacin de un ao a seis aos conforme al

artculo 36 inciso 1, 2 y 4.
La misma pena ser para el funcionario pblico
competente para combatir las conductas descritas en el
presente Ttulo y que, por negligencias inexcusable o
por haber faltado gravemente a sus obligaciones
funcionales, facilite la comisin de los delitos previstos
en el presente Ttulo.
Artculo
314-A.Responsabilidad
de
los
representantes legales de las personas jurdicas.
Los representantes legales de las personas jurdicas
dentro de cuya actividad se cometan delitos previstos
en este Ttulo sern responsables penalmente de
acuerdo con las reglas establecidas en los artculos 23
y 27 de este Cdigo.
Artculo 314-B.- Responsabilidad por informacin
falsa contenida en informes.
El que, conociendo o pudiendo presumir la falsedad o la
inexactitud, suscrita o realice estudios, evaluaciones,
auditorias ambientales, planes de manejo forestal u
otro documento de gestin forestal, exigido conforme a
ley, en los que se incorpore o avale informacin falsa o
inexacta, ser reprimido con pena privativa de libertad
no menor de tres aos ni mayor de cinco aos.
CAPITULO IV
MEDIDAS CAUTELARES Y EXCLUSIN O
REDUCCIN DE PENAS
Artculo 314-C.- Medidas cautelares.
Sin perjuicio de lo ordenado por la autoridad
administrativa, el Juez dispondr la suspensin
inmediata de la actividad contaminante, extractiva o
depredatoria, as como las otras medidas cautelares
que correspondan.
En los delitos previstos en este Ttulo, el Juez proceder
a la incautacin previa de los especmenes
presuntamente ilcitos y de los aparatos o medios
utilizados para la comisin del presunto ilcito.
Asimismo, el Juez, a solicitud del Ministerio Pblico,
ordenar el allanamiento o descerraje del lugar donde
presuntamente se estuviere cometiendo el ilcito penal.
En caso de emitirse sentencia condenatoria, los
especmenes ilcitos podrn ser entregados a una

institucin adecuada, segn recomendacin de la

autoridad competente, y en caso de no corresponder,
sern destruidos.
En ningn caso proceder la devolucin de los
ejemplares ilcitos al encausado.
Artculo 314-D.- Exclusin o reduccin de penas.
El que, encontrndose en una investigacin fiscal a
cargo del Ministerio Pblico o en el desarrollo de un
proceso
penal,
proporcione
informacin
veraz,
oportuna y significativa sobre la realizacin de un
delito ambiental, podr ser beneficiado en la sentencia
con reduccin de pena, tratndose de autores, y con
exclusin de la misma para los participes, siempre y
cuando la informacin proporcionada haga posible
alguna de las siguientes situaciones:
1.
Evitar la comisin del delito ambiental en el
que interviene.
2.
Promover el esclarecimiento del delito
ambiental en el que intervino.
3.
La captura del autor o autores del delito
ambiental, as como de los participes.
El beneficio establecido en el presente artculo deber
ser concedido por los Jueces con criterio de objetividad
y previa opinin del Ministerio Pblico.
Artculo 4.- Sustitucin del artculo 149 de la ley N
28611, Ley General del Ambiente
Sustityase el artculo 149 de la Ley N 28611, Ley General
del Ambiente, el cual queda redactado de la siguiente manera:
Artculo 149.- Del informe de la autoridad
competente sobre infraccin de la normativa
ambiental.
149.1. En las investigaciones penales por los delitos
tipificados en el titulo Dcimo Tercero del Libro
Segundo del Cdigo Penal, ser de exigencia
obligatoria la evacuacin de un informe fundamentado
por escrito por la autoridad ambiental, antes del
pronunciamiento del Fiscal provincial o Fiscal de la
Investigacin Preparatoria en la etapa intermedia del
proceso penal. El informe ser evacuado dentro de un
plazo no mayor de treinta (30) das, contados desde la
recepcin del pedido del fiscal de la investigacin
preparatoria o del juez, bajo responsabilidad.

Dicho informe deber ser merituado por el fiscal o juez

al momento de expedir la resolucin o disposicin
correspondiente.
149.2. En las investigaciones penales por los delitos
tipificados en le titulo Dcimo Tercero del Libro
Segundo del Cdigo Penal que sean desestimadas, el
fiscal evaluar la configuracin del delito de Denuncia
Calumniosa, contemplado en el artculo 402 del
Cdigo Penal.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
PRIMERA.- De las sanciones a las personas jurdicas.
Si el hecho punible fuera cometido en ejercicio de la actividad
de cualquier persona jurdica o utilizando su organizacin para
favorecerlo o encubrirlo, el juez notificar a la autoridad
administrativa competente a fin de que se imponga una multa a
dicha persona jurdica, que podr ascender hasta el doble de
los beneficios obtenidos a consecuencias de la actividad ilcita.