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r~rras ~a'das
Jo~
M9ntaVO
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<:o~~~ald~ lim~ro
BOGO"rA
LA REPUBLlCA
lUISANGEl
AIlAHGO
nmero2.o
Consiliatura
Indice
Pginas:
Dedicatoria.
Informe del Presidente
Introduccin
de Tesis.
12
17
17
22
27
31
32
32
33
36
f)
CAPITULO
CAPITULO
l."
2.
3.
4.
46
t.
El problema de los
baldos en Colombia
ARTICULO 2. Posibles soluciones
Aspecto social de la cuestin
Aspecto econmico y fiscal
Aspecto legal
Conclusiones
ARTICULO
40
41
43
47
48
49
53
57
63
64
64
66
69
69
69
70
72
73
74
ARTICULO
3. Algunas
clle~ti()ne~
prcticas
75
1.
Qu es terreno baldo
75
II.
ttulo por
los haldos
77
III.
77
IV.
V.
Imprescriptibilidad
a ttulo de venta?
79
de los baldios
79
los extranjeros
ad-
8\
ilrm ITCO)IFIITffi ~
Seor Rector del Colegio Mayor de Nuestra Seora
del Rosario-E.
S. D.
Sil
to de la Facultad, y es una buena muestra de los conocimientos que en las diferentes ramas de la ciencia
del Derecho ha logrado acopiar el postulante merced
a su consagracin yaventajadas
dotes intelectuales.
Versa la tesis del seor Montalva sobre la interesantisima materiO'de las tierras baldas, base de la
futura prosperidad y engrandecimiento de paises que
como el nuestro
far a todos los que deseen transitar por aquel inttincad() sendero, inclusive a nuestros futuros legisladores.
Por todo la expuesto concepto que la tesis del
seal Montalva acredita de modo palmario que su aufor est superabundantemente preparado para presentar el examen que solicita y alcanzar el ttulo a que
aspira.
Soy de V. S. muy atento y respetuoso servidar,
MIGUEL
ABADIA MENDEZ
lntrodueeol
La cuestin de las tierras baldas ha sido en Colombia materia de muchsimas leyes; sin embargo,
poco se ha estudiado el asunto y no sabemos que se
haya escrito nada acerca de l. (1)
Apenas hay varias compilaciones de leyes y disposiciones sohre la manera de adquirir tierras baldas. Nos
parecen entre todas las ms dignas de mencin: las del
doctor Vicente Olarte Camacho (1895, 1902 Y 1913)
quien es de las poqusimas per~f)nas que entre nosotros laboran sobre la materia; la publicada en 1884
como edicin oficial, hecha por los seores Facundo
Mutis y Julio Livano, empleados de la Secretara de
Hacienda de la Repblica, y la del doctor Julin Restrepo Herndez, que hace parte de la Codificacin
Cundinamarquesa
(Tratado IX). Esta tamhin es edici6n ofidal, y contiene todas las disposiciones vigentes sobre tierras baldas hasta el ao de 1900. Se
distingue por la clasificacin cientfica con que se or(1) Ni an la propaganda. que suele ser medio eficaz pua atraer
capitales
y hrazos ha sido ejercida por los colombianos rspectl) de
nuestra Patria. Ms bien en el extranjero se ha escrito sobre Colnlllhia.
Es di~nu LIe mencin el lihro titulad\1 .Colomhid"
by Phanar
James der, editado reciE'ntemcnte t'n I\lJl'l'il Y(rk, ell donLle se hacc
importante
alusin a nuestrO.i baldos COIllU puede verse cn la pgilla /8U.
EIl la Argentina
cscribi el seor Guillermo
Ancizar Sal11per, un
folleto
titulado
.Contribucin
al estudio de una legislacin de baldos
y de colonizacin
en Colomhia.
Esta obra es de indole distinta a la
quc anima nuestro mode~to estudio: con laudable inters quc nos induce a imitar, estudia el autfr la reglamentacin del asunto de haldios
en la Argentina y desea su implantacin
Cil C'ombia, COli lS variantes
dd caso. Varias veces la helllos consultado y usamos de 1" facultad
que Sil autor concede en la portada.
15-
1ft -
r-e!'~--I"
Captulo
NQCION HISTORICA
1.
y JURIDICA DE LA PROPIl:.DAD
DE BALDlOS
1._ - Teoria.
Cap.IV.
18 -
La ocupaci~,de Jas cosas ':y-la suhsiguier.te p'Osesin de ellas es el modoporigi,,lrio por excelencia
de adquirir la propiedad; originario en oposicin a los
derivativos, de los cuales la TRADICION slo surgi()
indudablemente COll el comercio; la HERG,CI:\, con la
consagracin de las leyes naturales en forma de mandatos en las leyes humanas positivas; y la PRESCRIPCION, con el avance de las costul11bre~ y de las legi3laciones.
Este mismo proceso se ha repetido en el curso
de los siglos, cada vez que las circunstancias se presentan como en los orgenes de las familias y de los
pueblos.
Cuando una inv~sin de hombres llega a una comarca inmensa y despoblada,
sienta sus moradas y
establece viviendas,
surge naturalmente la divisin
y reparticin de los medios de subsistencia, y en primer lugar de los terrenos, elemento del trabajo y origen de la riqueza.
Tal sucedi en pocas de gran revolucion del
mundo, ya con el movimiento deJas nacioncs"asiticas, ya con las irrupciones de los brbaros cn Eurupa, ya, ms tarde, con las grandes conquist3s adelantadas en el mundo americano.
Mas al ocupar los pueblos una extensin para
establecerse y constitur nacionalidades, la despropr,cin entre el terreno y los hab;tantes, as como tambin las distintas condiciones de aqul, hacen que grandes comarcas queden inhabitadas, a merced del primer ocupante en un principio, a disposicin del soberano lugo, quien fija los derechos que s0bre ellas tengan los individuos.
Pero ese derecho del soberalw
sobre las tierras no ocupadas es de naturaleza particular, materia de controversias cuando se ha tratado
de las minas, y que puede serio tambin en tratndose de las tierras incultas y nO apropiadas: el desprecio y la indiferencia con que se la5 ha mirado, ~on la
causa de que tal punto de derecho abstracto y de consecuencias prcticas no se haya ,debatido ahincadamente entre los juristas.
'
La explicacin ms clara gue<~epresenta acerca de
19-
- 20jurdica que es y conserva y administra un patrimonio (articulo 202 de la Constitucin. Cdigo Fiscal,
articulo 45).
Inaceptable tambin nos parece esta tercera opinin, pues que hace retroceder el derecho, asi como
la anterior, a los tiempos en que el soberano era dueo de vidas y haciendas, y en que la nica norma era
la ley del ms fuerte.
Si, pues, el Estado no tiene sobre los baldos 'el
dominio eminente, porque eso sera involucrar dos nociones distintas, la soberania y el derecho privado; s
no es tutor de la riqueza pblica, por no ser administrador apto, y si carece del dominio privado, porque
en las concepciones modernas del derecho, el poder
pblico no impera para beneficio propio sino para
bien de los asociados, porque su oficio es garantizar
el derecho, no usurparlo; si no estn en lo cierto estas tres tesis, cul hemos de proponer que satisfaga y
sea fecunda en resultados prcticos?
Creemos nosotros~ y con temor lo exponemos,
que los baldos son propiedad general de toda la nacin, en los cuales no tiene el gobierno otros derechos
que los de reglamentacin y polica, bien para proteger
al poseedor regular asegurndole el fruto de sus trabajos, ya para adjudicar10s a quienquiera que vaya
a emprender la obra de poblarlos y cultivar/os. Y como
el adelanto y las empresas que contribuyen a l slo
son garantia del trabajo y facilidad para ejercitar10, claro est que tambin le corresponde a la nacin
fomentar las obras que hayan de comunicar las dis"'
tintas partes del pas a procurar la civilizacin que
trae riqueza.
De suerte que todos los ciudadanos tenemos un
derecho potencial en esa riqueza, derecho que pasa
al acto mediante el cumplimiento de condiciones que
la ley impone.
El soberano tiene, as como un encargo de fiducia que la comunidad le ha encomendado y que debe
--
21 -
2.o---DerecllO Espaol.
23-
- 24-
,j
II, ntmero 9.
25-
26 -
'
..
27-
3. -DerecllO
visitadores
!
~I derecho
de Amriconstituido
colombiano.
Hay cosas sllsceptibles de apropacin, dice Grocio (1). de las cuales n<ldie se ha hecho dueo: tales
los terrenos incultos, las islas marinas, los animales
fieros, los peces y las aves. Pero hay que notar que
la ocupacin de ellas puede hacerse de dus maneras:
en la totalidad de la cosa, como lo hacen los pueblos
y los reyes, a de una parte de ella, como In hacen los
particulares (2).
,
Pero hecha la ocupacin en general, las cosas no
ocupadas especialmente no quedan sin dueo, sino
que pertenecen al primero que las ha ocupado, es decir, al pueblo o al soberano. Tales son ordinariamente los rios y lagos, los estanques, bosques y montaas.
Si la ocupacin (y consecuencialmente
la accesin) es el modo:originario de a'dquirir la propiedad, los
indgenas americanos tenan derecho a todos los terrenos ocupados por ellos; y al ser defectuoso su ttulo, puede decirse que el Monarca espaol lo adquiri
por el mismo m ~dio. As, toda tierra no apropiada, en
Colombia, corresponde al Monarca espaol, a sea a
su legitimo sucesor, la Nacin C0lombiana. Se entiende que ese derecho, segn lo digirnos arriba, no es
el de propiedad privada. Pero la apropiacin que no
sea hecha como 10 determina ese propietario sobera!lO, es decir, conforme a Jas leyes, no es valedera.
(1) Hugo Grado, El derecho de la guerra y de la oaz, tomo 1,
Libro II, Cap. II (traduccin de Pradier Fodr, Pars, 1877).
(2) El mismo autor, en el Capitulo III, distIngue con mucha insistencia la propiedad de la soberanra, con esta frase de Sneca ; .A
los Reyes corresponde
el poder sobre todas las cosas y a los particulares la propit:dad.
- 28La Ley 14, Ttulo XII, Libro IV, de la Re:oplacin de Indias, dice: Por haber Nos sucedido enteramente en el Seoro de Indias y pertencer a nuestro patrimonio y Corona Real LOS BALDIOS, suelos y
terras que no estuveren concedidos por los seores
Reyes nuestros predecesores a por Nos, a en nuestro
nombre, conviene que toda la tierra que se posee sin
justos y verda.deros titulos, se nos restituya seglin y
como nos pertenece
Por todo lo cual ordenamos
a los Virreyes y Presidentes de Audiencias pretoriales, que cuando les pareciere sealen trmino competente .......... (1).
El doctor Julin Restrepo Hernndez, en su ya citada obra de Derecho Minero, se expresa as: La independencia americana puso en las nuevas nacionalidades los derechos de que antes haba gozado el Soberano espaol. La Constitucin Cundinamarquesa del
ao 12, Ttulo preliminar, artculo 10; las de la Gran
Colombia (1821, artculo 2.; 1830, artculo 3."), y lugo todas las granadinas y colombianas colocaron la
soberana en la nacin; de suerte que todas las regalas, derechos y bienes que tuvo el Monarca espaul
en el territorio que compuso la Nueva Granada, la Confederacin Granadina, los Estados Unidos de Colombia y la Repblica d.e Colombia pasaron, por derecho
de sucesin, a la nacin colombiana.
Nuestras constituciones y leyes han declarado
siempre los baldos, propiedad nacional (2).
La Constitucin de 1886, dice: Artculo 202. Pertenecen a la Repblica de Colombia :.... 2." Los baldios,
minas y salinas que pertenecan a los Estados, cuyo
dominio recobra la Nacin sin perjuicio de los dere-
(1) El doctor Emiliano Restrepo E., en su alegato Aguas d~1Fucha (Boot, Imprenta de El Tradiclonsta. 1854) estima qll~ al lado
del domlOio eminente que tena Espao en tierras americanas segn la
Ley l, Titulo ).", Libro 1/1d~ la R~copilacin de Indias, la que acabamos de citar -vino a establecr, o m~j()r dicho, a confirmar y ratificar ci
tlomn;o privado, el dominio sujeto a la ley civil.
(2) Vo COOl,!. de 1853, artculo 2, numeral 19; Const, de 1&.'>",
~ticulo 60"
o
29-
chas constituidos a favor de terceros por dichos Estados, a a favor de stos por la Nacin a titulo de indemnizacin .
El articulo 4. del Cdigo Fiscal (Ley 110 de 1912)
dice que son bienes fiscales del Estado: a) Los que
tienen este carcter entre los enumerados en el artculo 202 de la Constitucin. Bien es cierto que en la
exposicin de motivos, a la pgina XXIV, se dice:
"Por lo expuesto, se ve que el ttulo que tiene el Estado al dominio de los baldios) es un titulo meramente negativo (?).
Es de notarse que el artculo 875 del Cdigo Fiscal anterior al que est en vigencia, dice que el Gobierno de la Unin administra las tierras baldas como
las dems propiedades y bienes nacionales.
'Oon Fernando Vlez hace notar que las tierras
baldas siemrre han pertenecido a la Nacin (1).
El artculo 674 del Cdigo Civil, dice: Se llaman bienes de la Unin aquellos cuyo dominio pertenece a la Repblca
Los Lienes de la Unin cuyo
uso no pertenece generalmt:l1te a todos los habitantes
se llaman bienes de la Unin o bienes fiscales; y el
siguiente: Son bienes de la Unin todas las tierras
que estando situadas dentro de los lmites territoriales,
carecen de otro dueo.
De suerte que siempre se ha considerado entre
nosotros que los baldios son bienes fiscales y que por
tanto hacen parte de la hacienda nacional; y en todas
nuestras Constituciones se asigna al Congreso la atribucin especial de decretar lo conveniente para la
administracin, conservacin y enajenacin de los bienes nacionales. La de 1863, en su articulo 30 deca
que las tierras baldas de la Nacin, hipotecadas para
el pago de la deuda pblica, slo podan aplicarse a
ese objeto, o cederse a nuevos pobladores, o para
abrir nuevas vas de comunicacin. La que nos rige
dice en el numeral 22 del artculo 76 que el Congreso
(1) Datos para la historia del Derecho naconal por Fernando
(Medelln,
Imprenta del Departamento,
1891 pago 117). Vase
tambin el resumen que hace en la pg. 120.
Viez
30
Capitula
U:GISLACION
COLON\BIANA
II.
SOBRE BALDlOS
(1) HClIlos consultado las leyes colmbla.uas de.!ide 182,1'; en parel Cdigo I:iscal de 18B (Ley IUo) ad,(jptado' por la Ley 5 de
IHH, y el Cdl;o Fiscal de 1912(1.<:y 110) y las siglientcscmpilaciones:
Uccopilaciull de las leycs y disposiCioncs
vigentes sollre tierras
baluias. EdIcin oficial. Bogot. Imprcnta tte MedardO Rvas. 1884 (Elaborada por los seores Facundo Mutis y Julio Livano, y aprobaua
)lor el uoctM Fclipe 1\ngulo, Secretario <1e Ha~ienda). Procedimiento
para uCllullciar milla~ y terrenos baldios hasta obtener el respectivo ti11110 je propil'dad;
y Compilacin dc las leyes, decretos y rcsolucio11CS refercntes
a los mismos ralllOS, por J. :<oberto Castelbondo.
1897.
llllpr,~nta ;o,acional.
Guia para dcnunciar y pedir en adjudicaci6n
tierras baldias por
U1alqllier tiwlo. 1895 (por Vicente Olartc Camacho).
Recopilacin de
ls kyl's y disposicioncs
vigentcs sobrl~ ticrras baldias e instrucciones
y fornllllarios para su adquisicin.
Imprenta Elctrica. 1907. Aprobada
por l'1 Ministerio de Obr,s Pblicas y Fomento;
y complemento a la
misnla. Imprenta Colombia. 1911. Recopilacin
de Jas leyes y disposiciones vigentes sobre tierras baldias.
Imprent-a de vapor. 1899. Tratado noveno de la CodificaCn Cundina1l1an.jlleSa de Julin Restrepo
Hernndez (1900). Vicente Olarte Camacho---Guia
para denunciar.tierras baldas y arrendamiento
ue bosques naci,males, tercera edicin.
Imprenta Elctrica. 1913.
ticular
32
1821
1823
) 844
1846
b)
CION
PARA PROMOVER
DE EXTRANJEROS.
Y FOMENTAR
LA INM!GRA-
Legislativo de 7 de
junio autoriza al Poder Ejecutivo para disponer
ran.
1837 Decreto Legislativo de 26 de abril que reform
el anterior.
1847 La Ley de 2 de junio sobre Inmigracin de ,,~-xtranjeros, autoril al Poder Ejecutivo para dispor.er de 3.0O,000 de fanegadas de baldos
COll el objeto de concederlas
a nuevos colonos.
1871 Ley 80 sobre proteccin de los inmigrantes extranjeros.
1872 La Ley 63 cedi 200.000 heCtreas de baldos
a Antioquia para' fomentar la inmigradon.
1872 La Ley 33 sobre fomento de la inmigracin (~).
e)
PARA FOMENTAR
LA REDUCCION DE INDIGNAS
A LA VIf)A CIVILIZADA
y LA FORMACION DE POBLA-
CIONES E INCREMENTO
DE LAS EXISTENTES:
baldas.
1835 La Ley de 6 de junio concedi baldios a los habitantes de la Provincia de Casanare que no los
tuvieran.
(1) Puede consultarse la coleccin de leyes completas sobre la
materia en el .Iibro titulado La inmigraci6n en ColombIa por el doctor Arturo Bngard (1914), en la parte segunda ptna Qli y siguientes.
Toro.
t (,44 Ley de 17 de junio que concede baldos a las
familias que se establezcan en Casan are.
1486 Decreto Legislativo de 17 de marzo que conce. de baldos a la parroquia de Camarones.
1849 Decreto Legislativo de lO de abril que concedi
baldos a los habitantes y nuevos pobladores de
la Villa de Buenaventura.
1849 Decreto Legislativo de 30 de abril que concede
baldos a los pobladores del distrito de Cabal.
1850 La Ley de 22 de junio autoriz al Ejecutivo para
que adjudicara de 15 a 25,000 fanegadas de
baldos a cada uno de Jas Cantones de San Andrs, el Darn y San Martin, y hasta 60 fanegadas, dentro de cad uno de ellos, a cada
familia que se hallara establecida a se estableciera.
d)
PARA AUXILIO
TRUCCION
TES, ETC ..
DE
36-
CAMINOS,
FERROCARRILES,
CONS-
PUEN-
1835 Ley de 26 de mayo sobre apertura de un camino de herradura en el QUJldro:conceda al contratista hasta 25,000 fanegadas de baldos all
mismo.
1836. El Decreto Legislativo de 30 de mayo concedi hasta) 0,000 fanegadas de baldos a quien
se comprometiera a abrir un camino de herradura del Cantn de Alange al Atlntico.
1836 El Decreto Legislativo de 6 de junio concedi
privilegio para una comunicacion intermarina
por el Istmo de Panam, y a los empresarios,
hasta 72,000 faneg..idas de baldos.
1839 Decreto Legislativo d ) I de junio que concedi 10,000 fanegadas de baldos al Municipio
de Salaz.ar para la mejora de un camino.
) 84;2- El Decreto Legislativo de 29 de mayo asigr.
6,000 fanegadas de baldos como auxilio a la
apertura del canal de R~molino, Provincia de
Santa marta.
1847 Decreto Legislativo de 6 de junio que aprob
el contrato sobre la construccin de un ferrocarril en Panamtl, e hizo _concesiones de baldos
a la eom~ia ..
1850 La Ley de 30 de mayu concedi 25,000 fanegadas de baldos al doctor Manuel Mara Zatda
para la construccin de un camino.
1850 El Decreto Legislativo de 4. de junio que aprob el contrato sobre d kffocarril de Panam,
concedi a la compaa todos los baldos necesarios para la empresa y sus accesorios, y adems hasta 150,000 fanegftq~s en las Provincias
de Panam y Veraguas, si hab( baldos en
ellas (artculo 18).
)851 La Ley de 20 de mayo (oncedi a Jos Mara
Oban<;io50,000 fanegada$ de baldos a If)s lados del camino que proyectaba entre Popayn
y ta costa del Pacfico, con obligain de repartir hasta (sic) 10,000 entre los pobJadores.
37-
1851 La Ley de 19 ce mayo con(( di 35,CCO fanegadas de baldos para el auxilio y fomento de
ciertos caminos, a las Provir.cias de Socorro y
Soto.
1851 Decreto Legislativo de 18 de junio: el artculo
10 conceda 50,000 fanegadas de baldos a la
compaa privilegiada
para la apertura del canal nterocenico.
1852 La Ley de 1.0 de junio concedi privilegio par~
abrir un c:n21 entre el golfo de San Miguel y la
ensenada de Caledonia: concedi los baldios
necesarios para excavar el canal, y 5.000 fanegadas en las Provincias que la compaa eligiera.
1854 La Ley de 12 de abril concedi 128,000 hectreas de baldos al general Toms C. de Mosquera como auxilio para la construcin de lin
camino carrete ro de Cali a Buenaventura.
I fl54 El Decreto Legislativo d~ 21 de octubre concedi a la Provincia de Ocaa 14,000 hectreas
de baldos para la apertura de un camino.
1855 La Ley de 16 de abril concedi 16,000 hectreas de baldos para la apertura de un camino
de Santamarta a VaIledupar.
1855 El Decreto Legislativo de 28 de abril conced
privilegio para abrir un canal interocenico por
la Provincia del Choc, asignaba a la compaa privilegiada los baldcs necesarios para la
excavacin de 64,000 hectreas ms en las Provincias qt:e eligiera.
1855 El Decreto Legislativo de 30 de abril concedi
16,000 he. 111 eas de taldos como auxilio para
la apertura de un camino de Riohac.ha a Maracaibo; y el Decreto Legislativo de 30 de abril
concedi privilegio y baldos para abrir un camino que comunicara el Valle del Cauca con el
Pacifico.
1858 La Ley de 30 de abril autoriz la donacin de
baldos para caminos pblicos.
1864 La Ley 40 concedi hasta 5.000,000 de hectreas de baldos para el fomento de varias mejoras materiales.
,'presa
dei Ferrocarril'
a la ell1-
de Pananf.
er
39 ~
1887 La Ley 75 concedi a los den.ul1ciante~ d~ minas de filn el derecho a que se les adjudIcara
hasta 500 hectreas de baldos adyacentes a la
mina, respetando los derechos de los cultivadores ..
1890 La Ley 45, que aprob un contrato celebrado
con Jos Bonnet sobre establecimiento de la
navegacin por vapor de los ros Orinoro y
Meta desde Ciudad Bolvar hasta Cabuyaro,
adjudic al contratsta 50,000 hectreas a fin
de fundar trcS colonias; adquira 1,000 hectreas por cada viaje que hiciera, de suerte que
si no haca los cincuenta viajes, el excedente
volva a poder de ia Nacin. Esos baldos se
adjudicaran en las Provincias de Casanare o
de San Martn; en puntds no exceptuados por
las leyes de baldos; en ningn'caso poda adjudical se a la orilla del Meta ms de la mtad
de los lotes.
11-)90 La Ley 47 que ap,ueba un contrato para la
construccin y explotacin de un camino de
hierro de Bucaramanga ri Puerto Wilches, cedi a la compaa los baldos r ecesarios para
la .va, sus edificaciones y accesorios; y 60,000
hectreas cuyos ,ttulos se exp~diran a medida
que se construyese el ferrocarril.
1890 La Ley'66 que aprueba un contrato para la
construocin del Ferrocarril de Ccuta al Magdalena (semejante a la anterior ; Id cesin era
slo de 20,000 hectreas).
1890 La Ley 68 auxilia al Departamento de Boyac
para la apertura del camino de Occidente, con
100,000 hectreas de baldos que el Gobierno
Departame:1tal deba distribur, como mejor conviniera, e.ntre IQs pobladores.
J 890 La Ley )00 que aprueba un contrato para la
onstruccinde un camino' de hierro entre Ocaa y el Magdalena.
,
189Q',LaLey 104; sobre ferrocarriles, que concede
.:.;bldos al contratista hasta en 300 hectreas
PUBLICA
Ley de 27 de mayo que aplic fondos al crdito de la deuda interior y exterior, y cuyo artculo 4.0 dispuso que no se vendieran en adelante
tierras baldas Sin9 por vales de la deuda exterior.
.
1839 La Ley de 14 de abril autorizal Poder Ejfcutivo para determinar ddinitivamente
las cantidades que se deban dar en pago e los intereses de la Deuda exterior, por la cual se dispuso la apropiacin hasta~e 2.000,000 de fanegadas de baldos para el pago de los intereses
vencidos 1) para la amortizacin de parte del
capital, con ciertas ondicionesque
la ley seala.
1853 El artculo 3.0 de la Ley de 20 de junio destina
las tierras baldias para la amortizacin de la
Deuda ..
18!>9 La Ley de 1. de m~y:O sobre pago de intereses y amortizacin
4e la Deuda exterior,
1836
41 -
autoriz al Ejecutivo para disponer con este objeto hasta de 5.000,000 de hectreas de baldos.
1871 La Ley 37 sobre transaccin, por tierr~s baldas, con la Compaa Gonzlez y Salazar por
las reclamaciones a que <.liorigen un Decreto
de !a COl~vencin de 1863 (de fecha 29 de abril
dd mismo ao).
1874 La Ley 3.a que aprob el convenio adicional
de 1. de em r0 de 1873, sobre arreglo de la
Deuda exterior, y nuevamente destin los baldios para el pago de b misma.
0
f)
PARA
LOS
y COLONOS.
hasta
JO fanegadas
1849 La
18~7 El Decreto
Legislativo
de 17 de febrero
pro-
1849
sieran
e:5tablece
grupos de poblacin
que
sirviesen' de centro a l~ misiones; para destinar uria parte de la Tuerza pblica a la fundaci()n de colonias; p:m(~concedt'r hasta 10 hectreas de baldos a cada famillfa que- se estableciese en ellzs; nara auxiliar a los colonos y a
las familias de indigenas que: e redujesen a la
animale~, semillas
indiStl(~nsabcs a su estable-
cimiento.
1871 La Ley 69 sohre fomento de meioras
les y cofonl~i()nde1ierras
1874 La Le}' 53
se
la
materia-
baldfas.
Cl.ial
'c("ICaqueta
Asamblfct Dcptamcntal
las di~t6huyera
sin
\las de filn situadas en terreno nacional, el derecito a que se les adjudicra hasta 500 h ect, reaS ad)' acentes, en terreno continuo y por cualquiera de loS titulos legales. Todo, dejando a
.~ . salvd los derechos de J<i5 cultivadores.
18~
43-
1890
18S0
) 905
1911
il11portalltsi mas).
) 914 Ley 15 ror la cual se ceden 8,000 hectreas
REGULADO
EN GE1\ERAL
LA MATERIA
e
para
LAS
~IGUEl\'TES LEYES:
de
baldos y creacin de una oficina de agrimensura.
demarcacin
de
--- 44 -
1834
1843
1847
1857
1859
1860
1871
1873
1882
(1) La Recopilacin
Decreto de 10 de octubre
puso que la parte relativa
publicacin
en el Diario
2944, correspondiente
al
45-
torde
'las mejoras, desmontes, ernpalizadas,
, cultivos y habitaciones, estimado todo por perito~. Los baldos se reputaban bienes de uso pblico y su propiedad 110 se prescribia contra la
Nacin en ningn caso; y volvan a ella los adjudicad0s, si en el espacio de diez aos no se
estableca en ellos industria agrcola a pecuaria.
En ningn caso odia adjudicarse una extensin mayor de 5,000 hectreas. Los baldos situados en el lmite de los Estados Soberanos o
en centros poblados slo podian aplicarse al
fomento de nuevas roblaciones, para adjudicaciones a cultivadores y COI~O auxilio para las
vas de comunicacin. Contiene otras disposiciones que no citamos, por ser comunes a todas
las leyes de la fi :lteria (1).
1905 La Ley 51 de 29 de abril (Daba derecho a los
cultivadores, a lo cultivado y a otro tanto; con
informacin sumaria de tres testigos se peda
ante la Municipalidad respectiva la adjudicacin;
previas formalidades la llevaba a cabo y deba
remitir el expediente al Ministerio de Obras Pblicas para s~ aproQa~in .. En et ttulo se fijaba
un plazo, vencido el cual los terrenos volvan
al dominio naciona!si no haban sido cultiva(1) El doctt>r Anbal Gatindo,
quien firm esta ley como Presidente dl'! Senado, deca en 1883 en la memoria que rindi al Congreso,
en su calidad de Secretario de Hacienda:
, .Si una ley semejante
contara ~a siquiera medio siglo de existencia; si esos principio!; tu~elare;; de la i1prop3cin del suelo y de
prok,cin
al trabajo 'ibre llevaran ya e3c tiempo de estar consagr.do8
en nuestra legisladon,
cun distintJ seria la condicin social, poltica
y econmica de la R",pblica. En vez de estas inmensas regnes esclavizadas por propi ~tarios que se han hecho lIdju iicar una dilatadBCXt.:nsin territorial, con el nico objeto de impedir el libre cceso de la
poblacin al i. tierra incuita, a de reducir a la condidn de siervos a
los trabajadores
que nesit.an I)cupcrla para el cultivo, conlarlamoll
hoy, discminaos
por la vast1 extensin del pas algunos centenares
de miles de propietarios
cu:tivadores j la riquez~ agrcola y pcua.
ria seria die~, cien, mil veces mayor de 10 que es hoy ;el cultiv libre
habna cambIado ya la faz del suelo del pais; la distribucin
de II! riqueza no seguira las leyes de la distribuci"ll1 del len de la fbula; y
e~os c~ntenafes de miles de campesinos propietarios,
formaran hoy el
Ilucleo de un pueblo libre, porque no hay verdadera nacionaJida1 donde no existe una masa conside(31)Ie,,. en relacin con la cifr~ tot~1 de la
poblacin, que tenga hogar y 5ub~iMerfipropios
Que defender~'
--
46 -
) 5 pro-
hibi la emisin de bonos territoriales; y los ttulos existentes, en circulacin, deban regis-
Munici-
la explotacin.
Gebierno
Por
articulos
44 a 108.
minuciosa nI ente de
ella (Deroga el Cdigo fiscal antiguo y las leyes 33 de 1892; f9 Ile 1894; 56 Y 61 de 1905;
30 Y36 de 1907;25 de_ 1908,y 9. de 1909) (1).
;
Capt~lo
III
NUESTR A TES1S
lTRODUCCIQN
cultura ycolol1izacin.
fis:les'
y el fomento de la agrin-
47-
considerarse como un recurso fiscal, aun para situaciones apuradas; que al destinarse al fomento del progreso, en cualquier forma, las concesiones deben hacerse con cautela y bajo seguridades, y que las adjudicaciones
comunes, deben revestir forma distinta
Je la que hasta el presente se les ha dado. Todo partiendo de la base de que hoy no constituyen para Colombia los baldos una riqueza, en el sentio econmico del vucablo, sino al contrario, una nueva dificultad que es preciso resolver. No debe exigirse que
produzcan rendimientos, por ahora, sino que deben
ser materia de inversin de recursos.
ARTICULO
Colombia.
En el campo especulativo pued proponerse la
cuestin con slo hacer notar que los baldos en Colombia no han dejado de serto, ya por las dificultades
que la misma naturaleza opone a su poblacin y cultivo, ya porque nadie sabe en qu condiciones existen, de qu riquezas naturales estn dotados, ya porque no hay vas de comunicacin que los hagan ms
fcilmente explotables, ya,' en fin, por su desvalorizacion proveniente de varias causas.
El hombre busca naturalmente su mayor comodidad y provecho. No es presumible que un romntico amor de la Patria haga que el individuo emprenda
la lucha por la vida en las condiciones ms desventajosas para l; que sin medio de transporte ni vas
de comullicaciu vaya y vuelva de las ciudades a los
alejados y desiertos b"ldos; que more en ~stos, en
medio de inclemente naturaleza, sin poder aprovechar
losprodu.ctos
que por su trabajo obtenga, y que se
resuelva a renunciar a las comodidades de la vida civilizlda, sin el aliciente de la riqueza siquiera, todo
por un problemtico futuro de prosperidad
nacional,
resultante de la poblacny explotacin de los baldos. Por lo menos no es la comn.
y es curioso observar cmo al propio tiempo
'
'
El aspecto gra;Je del asunt0 est en las onsecuencHis que,para la Repblica puede traer ese abandono
ell'que vfvimos, esa despreocupacin de nuestros bal ..
dO'S. Entre otras, la del peligro que amenaza'
a la solimtrofes de Colombia;
2.o~Posibles soluciollfS;
Cul
a sees
su
lo.s
ms impor-
La despoblacin
debe corregirse poniendo medios conti arios a los que hoy obran, para lograr as
un fin opuesto: aperturas de vas de comunicacin, facilidades de transporte y trabajo, colonizacin.
La desvalorizacin
debe repararse estudiando
los errores econmicos que la hayan engendrado y
corrigindolos.
y es base indispensable de ambas cosas la estabilidad poltica, el respeto por el derecho y la absoluta seguridad de las personas y de las propiedades (1)..
',
ASPECTO
SOCIAL
Obras Pblicas y
51 -
Har se facilita la obra del Estado, que llevar a termi~o sus obligaciones
para COll esos desgraciados
conciudadanos (1).
La ley de tierras de la Repblica Argentina, de
30 de diciembre de 1902, dice en su rtculo 17: El
Poder Ejecutivo fomentar la reduccin de las tribus
indgenas, procurando su establecimiento POR MEDIO
DE MISIONES Y sUll1inistrndole~
tierras y elementos
de trabajo (2).
Por la cita que hemos hecho del seor de la Barra, y por la anterior, se ve, cmo el gobierno Argen~
tino, sin que sea por L.matismo, coadyuva a la accin
de progreso de la Iglesia; sin tener en mira el inters
religioso, slo por via de adelanto, se han dado considerables auxilios a las misiones. Y a nadIe se le
ocurre aU pensar que ese dinero se impute, en el presupuesto, al dCiJartamento del culto, sino al de fomento.
(1) Creemos <lue en nhgn caso, la proteccin
de bs misiones
debe ser materia cie c<lntroversia poltica a de discusin sectaria. En
los paises verJaJer;J1Iente
civilizados,
los gohiernos hall recurrido a
1,1 Igksia, algu.las ve<:es prescindiendo
de su misin divintl, como el
ulL'di(. ms p ,:roso de implantar la ci\'ilizacin.
Don Francisco de la
Barra, MiOl~trl) e lvLjico en:a Argentina, por los alias de 1904, dice
a su gobierno.
en un informe que !;!i sobre la inmigracin
en la
Hepblica Arg~nti;Ja, en el cual S~ ocup de la colonizacin:
.EI Gobierno ha fOnJent;,du el eSlahlecillt.ientu de misiones y de colqnias protectoras de los indigen;ls. A fin',; de 1902 se dio un decreto disponiendo (SIC) la entrega de lo 5,000 al Pddn: Famboleo, para la subdivisin de
20,000 hc(lreas en el Chdco, donde ti~n: e~tabledda
una misin. En
el mismo ao ,;e ampli en 20.000 hec:r. as la concesin que habian
obkllido ilnteri()/m~/1te los Padres de la mbin de Formosa v se les
dicrln '$ 5,000. E,J 1:1'lI'f) J~I alil prxilll
P;I.n:JO (1913) se de'tennin
ci tr:lso y entr .ga de 250 lolt'~, de 25 hectreas ca.la uno. para la mi
sin que dirige t;,mbiJl en el territorio de Formosa fray Pedro Iturral
de. Sc mand enlrcg~r la .>uma e . 10,000 para. la mensura y subdivibin ce la tierra.
cEn el ter. torio de la Tierra del Fucgo se concedi a los misioneros salesianos el uso de una superficie d~ 19,454 hectreas, por diez
aos, para el estahlecimic1to
de los indigenas del Territorio.
cEstas culoni?s
h,n servido para civilizar a los indios, antes
salvajes, y para hacer que concurran,
segn el pensamiento del Gobierno, al desarrdlo
de la riqueza econmica de la Nacin-.
Pginas 76 y siguientes.
(2) Nuestra Ley 89 de 1890 (25 de noviembre)
determina la manera como deben ser gobernados los salvajes que se vayan reduciendo a
la vida civ ilizada, y dice que la leRislacin general de la Repblica no
regr entre ellos, sino que el Gobierno, de acuerdo con la autoridad
:::cleslstica, determinar
la manera como esas incipientes
sociedades
deben ser gobernadas.
~~~~O DE LA REPU8UCA
"
53-
EC01\OMICO
y FISCAL
55-
-56 -
que en vez de procurar a sus hijos educacn, y dota'rlos con un oficio a profesin, pretendiera utilizar'"
los desde pEqueos en sus menesteres, con el engaoso pensamiento de que su ayuda le servira de mucho, sin caer en la cuenta, tarde ya y sn remedio, de
que no era ese el verdadero camno de hacerlos provechosos para s mismo y para los dems.
No tenemos progrESJ; se nos presenta la cuestin grave de una extensin territorial desierta, y en
vez de preocuparnos
porque haya muchos pequeos
propietarios, nos hemos dado el lujo de despreci3r las
tierras y girar sobre ellas como sobre un fondo perdido (1).
Si hay dos problemas, el crdito interno y el cr
dito externo; el progreso de Colombia y su hienestar,
y el pago de las deudas de la Repbli.:a y de sus intereses a los acreedores extranjeros, ellos deben ser
resueltos separadamente. Harto tenemos COll lino solo
para que no los involucremos.
y ese ha sdo siempre nuestro error econmico.
Damos en pago de la Deuda pblica las tierras baldas; hipotecamos los ferrucarriJes que hacemos can
dinero extranjero, a compaJ1ls extranjeras. Y en cambio dejamos que los nacionales especulen con aquellas rentas y tesoros que s haban de aplicarse al
pago de los extraos.
Es de observarse que aun cuando se ha visto
siempre en Colombia la ineficacia de tal expediente,
todava en 1851, dice el doctor Manuel Murillo Toro
en su informe al Congreso, como Secrdario de Hacienda que era: Los bienes nacionales, y muy particularmente las tierras baldas- que empiezan a tener
mucha demanda, son el; mejor fondo de que podemos
echar mano para la amOlltizacin de la Deuda Exterior que es la amenaza constantet y el prim:ipal embarazo para el desarrollo de nuestra prosperidad: es
necesario economizarlo,' ponet trmino al derroche
(1) En el al10 de 186B slo se adjudicaron a cultivadores 6 hect reas 4,COO metros de baldos;
y 25,344 hectreas 3,960 metros, se
dieron a cambio de papeles de' DeuJa (Memoria del Secretario de Hal;i4;nda y Fomento de 1869).
57
per-
sonal.
ASPECTO LEGAL
Colombia ha sido siempre liberal en la concesin
de sus baldos. Se presenta cualquiera mpr~sa de
apariencias halag'ldoras y quienes representan al Gobierno en los distintos
ramos de la Administracin
pblica, no rechazan ni discuten las exigencias de
aqullas en este particular. Y ese no es a veces el sistema de atraer mayores capitales y de poblar las tierras baldas, pues a la larga vienen a convertirse las
tales concesioncs en un recurso fiscal, en una parte
de la subvencin o indemnizacin
que se d a esas
cm presas.
Se ha debatido el punto de si ser conveniente
hacer la concesin de baldos en grandes extensiones
de terreno a n. Se afirman las dos tesis opuestas en
<lrgumcntos de peso, siendo de ad vertir que nuestros
Ministros de Hacienda han discrepado notablemente
en sus opiniones al respecto (1).
'
Quienes sostienen la teora de las grandes concesiones, argumentan a~: los pequeos cultivadores
ni se animan ni tienen medios para acometer la empresa de desmontar, cultivar y beneficiar una pequea extensin balda; los trmites exigidos por las le(1) Don Miguel Samper, Secrclario de Hacienca y Fomento, decia cn su Informe al Congreso de IR69 (pginas 1 II Y siguientes):
.Considero
de suma importancia recomendar al Congreso que sea muy
cauto en la concesin de tierras baldas, Sm duda alguna que no debemos negar:as,
sin<l antes, ofrecerlas
gratuitamente
a los CJue 'luieran
poblarlas ( cl'ltivarl~s;
pero en cuanto a concesiores
considerables,
aun para fomentar camino" es lIlene~ter 4UC no se prodigue un bien
Que es cn la poca actual de casi ninguna significacin.
El verdader{l
desti:lO de los baldos de IIll pais rxtemo v poco p\,blado es el de
ser cultivados, y por IJ mismo debemns
adoptar C{ln tiempo una legislacin previsora, 4ue en lo posible evite la monstruosa extensin dl'
propiedades
adquiridas
casi sin precio o por cOllcesion:s
gratuitas'"
En cambio, don AQuileo Parra, Secretario de Hacienda y Fomento, decia al Congre~o de 1874 (Informe, pgina 54): <,No estiPl10 necesaria a limitacin del derecho de propiedad sobre los baldos; pue:;
no participo del temor, que il ctros ha preocupado,
de que la posesin
de extensos
terrenos
l,or unos pucos propietarios
llegue a ser con el
tiempo un peligro para la libertado,
58 ~
59-
Adems, si por s mismas exp](Jtan lo que reciben, no conservan ni aUl1lentilll el patrimonio, sino
que lo dilapidan; y por eso el mislllo seCtor Parra (don
Aquileu), que rcc:1aza los para (>1 ifundados temores
sohre ilimitaci'n de las COliCl ~;ines, dice Cil la pgi
na 57 de su Informe, que varias veces helllos c~tado:
"Nada signitica el que hasta allilra se hayan solici~ad() adjudicaciol1es de h;ldos por miles de hectreas: p\lrque es" se ha hecho con el objeto de aprovechar las riquaas vegetales que contienen. Una vez
agotadas sta~', las tierras s~rn abandonadas
por sus
dueos, q cedidas en lotes alternados a nuevos pobladmes, como nico medio de dar algn valor a las que
se reserva el propietario.
Mas adelante, el mismo serlor Parra resuelve la
cuestin con las siguientes terminantes palabras:
Slo los agricultores pobres se resuelven a luchar con el clima, con los dems inconvenientes de la
habitacin en medio de los bosques seculares; y estos no se establecern all sino en caliJad de propietarios del suelo que han de cultivar)).
La redencin econmica del pais, la terminacin
de la empleomania, el bienestar individual, no se consiguen sino haciendo que mucha gente sea propietaria
de tierras.
Ya el doctor Nu .el estadista d2 mirada de
guila, se expresaba as, en 1881, en s~ mensaje
al Congreso Nacional:
Los latifundios (grandes concesiones de tierra)
r perdieron a Roma, dijo Plinio. Hace ms de cho aos
que en un documento oficia) me expres as: No tenemos ya mayorazgos, vi\clacioncs ni mar;os muertas, pero la manera de enajenar nuestras tierras no
est exenta de peligros', y muy graves para la porvenir. Los latifundios, pueden, bajo forma distinta surgir, con muchos de sus males, de esas enajenaciones
monstrusas
que. comprenden con frecuencia rios,
puertos, cordilleras, etc., adems de superficies territoriales que podran dar alimento y hogar a millares
de hC'mbres, si no a millones.
60-
Aconseja lugo como medio 'conciliador de errneas teoras extremas, el de que se hagan grandes
concesiones, pero ninguna de ellas a ttulo traslaticio
de dominio, es decir, que nunca se ceda en propiedad,
sino en usufructo hasta por largos trmino~, tal como
se hace con las concesiones de ferrocarriies y otras
obras semejantes.
A ello nos permitimos objetar que no resulta prctico, porque el mayor aliciente que puede tener el hombre en el cultivo de la tierra, es el de adquirirla en
propiedad, dejarla en patrimonio a sus herederos, y
precisamente Jquello constituye uno de los fundamentos del derecho de propiedad, tal como la estudia la
Filosofa. La enfitcusis ha ido desapareciendo
del
Derecho.
Quiz seria conveniente conciliar los apuestes
pareceres, despojando de trabas las adjudicaciones y
permitiendo que stas se hagan cn considerable extension (limitada siempre), asegurando eso si el adjudicatario que cumplir los compromisos que contraiga,
promesa que respaldar con alguna seguridad. Esto
sin perjuicio de que en las leyes persista el derecho
de reversin, csto es, que los baldios no cultivados u
ocupados con ganados dentro de cierto plazo vuelvan
al dominio nacional.
El sistema de las empresas colonizadoras parece
que ha producido buen resultado en la Argentina, talvez por su acertada reglamentacin, en donde en vez
de feudalizarse los baldos, la que acontece es que con
facilidad los labriegos se tornan en propietarios. Tal
es el ideal para Colombia, mediante la combinacin
racional de los sistemas. (1)
(1) Don Francisco de la Barra. Ltado en otro lugar, dice: -Otros
dos inconvenientes
graves ha prod\!cido la aplicacin de las leyes de
tierras (de la Argentina) anteriores a la vigente, que han sido sealados
por el mismo estadista (el Ministro de Agricultura don Wenceslao Escalante) en SlIS ltimas memorias:
la venta de grandes extensiones
para satis~acer necesidades fi,scales y la ~onc~sinde
tierras a particuJ . n>,. sin Imponer a los agraciados las obligacIOnes de pob\ar\as.
Aq\\elias. ventas, que no handado el mejor resultado, dice el seor Ministro,
demuestran
la verdad de la tesis que tengo el honor de sostener:
que la tierra pblica no debe.ser enajenada con lines de rent .:ordina-
61 --
El Gobierno Nacional, que entre nosotros ha solido hacer ms poltica que otra cosa (por lo menos
as sucedi en mucho tiempo), ignora las extensiones
de baldos que hay en la Repblica; si le presentan
una peticin de adjudicacin tier,e que gui1rse por la
que digan testigos locales, ante autoridades locales
tambin; muchas veces, bajo errnea, distinta denominacin, :-uede adjudicar a diferel~Ls personas las
mismas tierras: las situadas en los trmir.os de inmensos municipios, que ni se sabe CJi1 propiedad hasta
donde va Sll lmite. Los cultivadur(:s, que desmontan y
labran un lote d~ tierra alejado, por desidia, casi siempre, ni la den unjan, ni adquieren pr consiguienle
ningn ttulo legal de propiedad sobre l; las autoridades ignor~n que s()bre (S~ lote haya posesin;
culquier da, un rico a un intrig3nte, la denuncia
como haldio, se la adjudican y l:::!nz3 de alli por el
poder de su propia autoridad a esos trabajadores pobres, o por lo menos, hace surgir lin pleito en que
\leva las mayores probabilidades del xito, aun cuando los otros tengan las mejores razones de derecho.
Estos y otros inconvenicntes bastan a demostrar que
no es el mejor sistema de administracin de baldos
el que la sujeta a una entidad que no conoce NI PUEDE conocer a fondo su existencia, condiciones, situacin etc., por razones que no dependen de e\la; a una
entidad que por otras circunstancias, obrar muchas
veces injustamente,
respecto a los derechos de los
cultivadores;
a una entidad, que para resolver cualquier solicitud o dirimir una controversia necesita
tiempo considerable, dilaciones a cusa de las distancias y trmites complicados, en los cuales suele desaparecer el derecho del ms humilde, para dar campo
ria Ji para gastos ordinarios. La concesin de l!;ra\1des reas cn la forma
que. se ha hecho hasta hace poco (esto se deca en 1903), cs altamente
pef]udicial
y 110 corresponde a ningn fin con\'cniente
a los intereses
de la Nacin.'
-Fomentan
la especulacin, con olvido del objeto fundamental de
las leyes aplicadas:
poblar y explotar las tierras concedidas .
Estas palabras,
autorizadsi\1lJs
en boca de dos cstadistas confirman, y la vemos con satisfaccin, la tcsis que sostenemos y las ideas
-lue tenamos formadas cuando lemos el Informe del Ministro mexicano.
62 -
vados
pblicos y
a los apoderados,
l'Il
qlH
quien debieran
legales y prcticos.
Quiz sera acertado para Colombl, en asunto
e baldos, dar autonoma a los Departamentos,
talvez a los Municipios, con sujecin, eso si, aun cuando
no rigurosa
ni en forma que fa hiciera nugatoria, al
respectivo servicio nacional, reprl'sentado pOT una seccin especial del Ministerio de Agricultu(a, o de Obras
Pblicas, en la Capital. Se complementara esta organizacin, por el ~stablecimiento
de iJJspectores locales,
individuos,
dieran a con()cer a stos, con la mayor
claridad posible, la ley que los ampara, se encargaran
en fin de transmitir a las juntas locales, todas las noticias conducentes del ramo, y 1:1Il coadyuvaran a las
peticiones de los particulares en cuanto fueran justas.
El desarrollo
de esta idt3 capital puede tener
muchas faces y hacerse de maneras diversas. Los que
saben admistracin pblica podran presentar proyectos para la formacin de las oficinas y StlS ramifica-
ciones,
nacional.
dejando
a las secciones autnomas para este efecto, la facult<ld de organ;zarsc y reglamentar su vida y funciona-
dominantes
de la regin,
- 63CONCLlJS!ONES
De este somero anlisis, en el cual hemos expuesto, sin pretensi',)n de acertar, nuestras opiniones,
que no son producto de la sabia experiencia sino resultado del estudiQ superficial que hemos emprendido
:sobre legislacin de baldos, deducimos las siguientes
'Conclusiunes prcticas:
a) Los terrenos baldos no constituyen hoy para
Colombia ulla riqueza efectiva;
b) Por lo mismo, deben considerarse como un
;problema que es preciso solucionar;
e) Es un error aplicarlos C0l110 un recurso fiscal
en cualquiera forma:
d) Debe impulsarse su aprovechamiento,
fomentando la inmigracin nacional y extranjera, la fundacin
de colonias y las misiones;.
e) Las concesiones de baldos deben ser -estimuladas por la perpetuidad del dominio sobre ellos, y
hacindolas en extensiones 'considerables siempre que
--
Capitulo
IV
la 61 de 1874; la
65-
Creclllos
que el citado Cdigo, es en el da la
norma quc existe subre baldos y por eso nos
referiremos
a l. En apoyo de esta opinin obra el
hecho de que personas cntendidas, como son los doctores Euardo Rodrgucz Pir1eres y Vicente Olarte
Camacho, quienes han publicado recientemente Guas
(J prontuarios
para denunciar baldos, no han hecho
~:llusi('l1la utras disposiciones legales fuera de las contenidas C:l el Codigo Fiscal ele 19 12.
lnica
1.o-Principios generales.
~Son baldos y en tal concepto pertencen al Estado los terrenos situados dentro de los limites del
territorio nacional que carecen de otro dueo, y los
que habiendo sido adjudicados con ese carcter, deban volver al dominio def Estado (artculo 44); Y se
reputan baldos:
las costas desiertas del territorio no
pertenecientes
a particulares
por ttulo originario o
traslaticio de dominio; las islas marinas perL:>necientes al Estado no ocupadas por poblaciones ni a propiadas por particulares en virtud de ttulo traslaticio de
dominio; las islas de rios a lagos na~gables
por
buques de ms de cincuenta toneladas, y las mrgenes de los ros navegables, en las cuales no tengan
der.echos los particulres por titulas traslaticios de dominio (artculo 45).
Las tierras baldas se aplicun :
a) Al pago de la Deuda pblica;
b) A concesiones a cultivadores ~
e) Al fomento de obras pblicas;
d) A la amortizacin
de ttulos de concesin de
baldos, expedidos vlidamente en la vigencia de otras
leyes (artculo 46).
El dominio de los baldos no puede adquirirse
por prescripcin
(artculo 61).
Los baldos no son enajenables a ttulo de venta (artculo 60).
El Estado no sanea la propiedad que transfiere
en las adjudicaciones de baldos, ni garantiza la calidad de tles; las inexactitudes de las peticiones y de
los planos slo perjudican a Los peticionarios y a sus
- 67c3ushabientes.
los derechos
lo 47.)
--
U3 --
Slo se considerar
adjudicatario al colono
tivador en la parte que hubicre redimido.
RESERVA
TERr~IT(iRIAL
cul-
DEL ESTADO
a) Por
tculo 65);
Sll
cultivo
PUEDEN
ti
ADQUIRIRSE
ocupacin
con ganados
(ar-
- 69b) Por hallazgo de una mina de filn denunciable en terrenos que ya se posean, lo cual da derecho
a la adjudicacin de 500 hectreas en terreno adyacente dejando a salvo derechos de terceros (artculo 84);
e) A cambio de titulo de concesin (articulo 8).
Adems, la ley puede ,conceder baldos para el
fomento de una obra pblica determinad21 (artculo 81).
Asimismo, la ley puede destinar determinadas
porciones de baldos para servicios pblicos naciom~les, departamentales
o municipales artculos 93
y 96).
2.o-Procedimiento, para obtener la adjudicacin de terrenos baldos.
ARTICULO
pblicas.
Cuando deban darse baldos, conforme a la ley,
para el fomento o pago de obras pblicas, el Ministerio expedir los bonos o ttulos de concesibn en las
pocas y el modo establecidos en el contrato; si en
ste nada ~e ha dicho; se entiende que los bonos no
pueden expedirsesiho
cuando el contrato se haya
cumplido ntegramente (articulo 81). Estos bonos otlju/os de concesin SOI1 documentos pblicos expeddos a la orden en los cuales se hace constar que con
ellos pud~ obtenerse la adjudiacbn de baldos en
la cantidad de hectreas que el ttulo designe. Estos
bonos son todos transferiQles por la va de endoso,
como los efectos de comercio a la orden (artculos 82
y 83).
' jl
2;0 Cuando la !ley destina baldos para servicios pbHcos, nacionales, departamentales o mU11icipales, fa ,entidad agraciada debe hacer levantar el
plano del terreno; el Ministerio a cuyo cargo e~t, el
ramo de baldos dictar la resolucin de adjudicacin
y esa providencia debe publicarse y adems registrarse en el lugar de ubicacin del baldio para que ste
deje de tener tal carcter (artlculos 94, 95~ 97 y 9g).
por
cultivadores o
t,
71 -,
(1) En ia pnh:tica ha ocurrido,a 'duda de si esa inf()nna~ic)n slImaria ha d.e,!\er redhida por 10\ auwridad local de la ubicacin de los baldos, ci si puede tomarse en lin lugar di\'>\n\o. f..,,\a ltima opi,,\n ""
lund,a en, que cuando la ley no rChtringc debe aplicarse fo favc.rable;
o'ltamos lOin embargo
por la primera, pOfquE:,as lo exigen de una
part e 1a conveniencia
de la Nacin, y de otra, l,(I,smismo:';.derechos
de
los. panicl\lares,
ya:\J:e las autoridades de cada rt!gin pueden inter\'cnlr,.ljue,e!l<!.que
s,P.fOPUllC la ley, nu de Ulla manera emprica sino
con cqnocitpjento
de callsa. Despusde
escrito este trllbajo se expidi
el [) ecreto nmero 1298 de 1914,25 de noviembe, .que de.rmina,quc
esta informacin
sumaria ha de ser recibida por e~juez.de.l municipio
d~ ut) icacin de los haldios, yen su defecto, por el alcalde.
73 ..-
dl' cO'lcesil1.
Para obtener la adjudicacin de baldios a cambio de titulos Je concesin se dirigir una solicitud al
G{lbernador o Intend~l1te respectivos, a la cual se ha
de a20mpa11ar tLulus por el I~l11erOde hectreas cuya
ad.iudicaci0n se pida, se sigue el mismo procedimiento que deben observar los cultivadores,
conforme LI
los artculos 70 a 77 (artculos 88 y 89).
Cuando dos o ms personas soliciten que se les
adjudique una misma porcin de baldos debe preferirse a quien primero hizo la solicitud. Pero si ste no
la agitare, por espacio de seis meses, se dar curso a
las otras peticiones con prelacin segn el orden en
que fueron presentadas.
Los ttullls dados en cambio de los baldos deben cancclarse, y si queda algn excedente debe expedirse al adjudicatario
un ttulo que la' represente
(artculos 90 y 9 1).
El procedimiento es el mismo para obtener la ad.iudicacill l camhio de ttulos de deuda pblica con
la sola diferencia de que antes de decretarse se har
el avalo de que trata el artculo 20 del Cdigo Fiscal,
y el solicitante debe consignar los ttulos que cubran
ese avalo (drtculo 92).
De todos los expedientes relativos a adjudicacio- .
nes de baldos dele formarse un archivo que se custodiar en la Seccin correspondiente del Ministerio a
cuyo cargo est el asunto (artculo 63).
Todos los
de adjudicacin
culo 64).
No puede hacerse ninguna adjudicacin de baldios sin Que se haya agregado al expediente un plano
del terreno. acompaado de una exposicin del agrimenso! sobre las condiciones de aqul respecto de su
altura, clima. aguas que lo baen, cultivos que .se hallen dentro de l, productos naturales (artculo 55).
74 --
espontneos
de Jas bos-
(a:L:ulo \0\).
Al arrendat.:.rio de un bosque le es prohibido hacer desmontes Cl! las cabeceras de los rios y derribar
I)S rboles de resinas. El Gobierno puede, adems,
e:~ caca ca~o ~:rticu!a, esLblccer otras prohibiciones
tendientes a impt:dir que se destruyan los bosques' so
pr ~texto
eXfl.)t~cin (artculo 102).
ce
ArnlCULO
3. -Algunas
cuestio!1cs prcticas.
en el capitulo
I que etimologicamente
ba/dia quiere decir cosa intil. As se toma en el lenguaje comn, y tambin como C05a superflua, tosa
que existe en demasa.
De acuerdo con nuestras leyes positivas, terreno
balda es aquel que no tiene dueo y est situado en
territorio nacional. D suerte que la condicin impuesta por el soberano para que un terreno deje de tener
ci carcter de baldo es la de que pase a tener duefio. El doninio de lus baldos solo se adquiere por la
adjudicaci:l, bien que, segLn Jo entendemos nosotro~.
la ucupacin debe ser el modo para adquirir
los baldos. Si un individuo ocupa baldos y los cultiva ;:>or
ci lapso legal y los denuncia, es dueo; mientras tot1as estas circunstancias no estn reunidas, n. Cuando ms ser poseedor y tendr los derechos que
(.'01110
a tal le corresponden.
de HJcenda, 20 de Ilovembr~
Iseo. Mem<.na
-18 -
Los bienes
de
8i -
cn la regin del
Choco y
del Darin?
Tercera,
Ttulo
XXX. Ll'Y V.
- 82vas necesidades y conveniencias de la Nacin, se sospender toda adjudicacin de esos bienes de propiedad nacional a favor de individuos, entidades o compaas extranjeras, en la regin del Choc y del Darin .
El articuro 448 de la Ley 110 de 1912 (Cdigo
Fiscal), dice: <olLasbaldios, minas, bosques y lechos
de rios que en determinadas regiones se rijan por legislacin especial, continuarn sujetos a es rgimen
mientras duren en vigor las leyes que 10 c:st<;blecen.
No intentamos estudiar el punto de la conveniencia a inconveniencia de que ros extranjeros se hagan
propietarios en Colombia; ni eJpeligro que para nuestra soberana entraen. I,ls adjudicacines hechas a los
mismos en las costas. Nos proponemos
nicamente
resolver la cuestin de siel t~xto legal primeramente
transcrito est hoy en v4;encia on la est.
Ante todo obsryase, que el Lt'gi<;lauor 110 dijo
en l que no se hicieran adjudicaciodes
Illlentras no
se revisaban las leyes sobre baldios, sino mientras se
revisaban. Es decir, que conforme a Is reglas gram,:tcales, que se presume las observa t'l Legislador (artculo 28 del Cdigo Civil), quiso que la disposkil1
emanada de l sobre no adjudicaci: de balJio5 rigkra en el lapso comprendido entre la expedid,:m de la
ley y la revisin de los cdigos y leyes sobre baJuos.
Nada poda decir para el tiempo subsiguiente. tI mismo esperaba que la revisin de esas leyes traera
consigo la reglamentacion completa de la materia. Podemos, pues, decir que se expidi esa ley cun una
condicin r~solutoria para cuando viniera a imperar
la otra, mejor dicho, se fij la poca de su derogacion tcita.
De suerte que si el l('gi~ ldr de J 912 se propuso, al escribir el artculo 448, transcrito, ~ejar en
vigencia la Jey de 1910, no logr su objeto, vistas las
ltimas palabras de aqu!: ccntjn~arl1 sujetos
a ese rgimen mientras duren en vigor las leyes que
lo establecen.
y como la ley que establece el rgimen de J(,s
baldo~ cn el Choc y el Darien slo se t. xpidi tran-
- 83-
ro 29,
(1) Restrepo
Hernndez.
Derecho
Internacional
Privado.
Nme-