Universidad Catlica Los ngeles de Chimbote

DARES

Lectura

Contribucin al Alivio
de la Pobreza
Mesa de Concertacin para la
Lucha Contra la Pobreza

MESA DE CONCERTACION PARA LA LUCHA CONTRA LA POBREZA

La Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza fue creada en enero de 2001,
durante el Gobierno de Transicin del presidente Paniagua, como un espacio de dilogo y
acuerdo

entre el Estado y la sociedad civil. Desde entonces,

la Mesa ha mantenido una

continuidad que expresa la voluntad de los jefes de Estado de los periodos que sucedieron al
Gobierno de Transicin Alejandro Toledo y Alan Garca y de los diversos sectores de la
sociedad civil para respaldarla y fortalecerla.
Desde la Carta Social su primer documento hasta las propuestas que se presentan en este
balance prospectivo, el centro de atencin de la Mesa y de su enfoque ha sido y es la persona
y su aspiracin a un desarrollo integral. Es indispensable entender que la concertacin de voluntades
de los diferentes integrantes de la sociedad peruana para conseguir resultados en la lucha contra la
pobreza solo ser posible si est animada por una profunda conviccin tica en el valor de cada ser
humano, en su dignidad y en el derecho y la obligacin de ejercer su ciudadana.
Comprender la pobreza como una carencia que afecta mltiples dimensiones de la existencia humana
ha sido fundamental en el camino recorrido. Junto a la precariedad material, las diversas
discriminaciones, la exclusin y las barreras que impiden participar como ciudadanos y ciudadanas,
la falta de oportunidades y de acceso a servicios de calidad hacen que la experiencia de vivir en
pobreza signifique un recorte profundo de libertades para ms de la mitad de la poblacin de
nuestro pas.
Desde su nacimiento, la Mesa apost a una presencia nacional y descentralizada. Las 26 mesas
regionales, 122 provinciales y 372 distritales han permitido promover canales de participacin e
involucramiento entre muy diversos actores, desde sus propias realidades locales, para impulsar el
desarrollo regional y local, articular propuestas concertadas y generar una mayor comunicacin entre
el Estado en sus diversos niveles y la ciudadana, con el fin de combatir la pobreza.

El Enfoque de la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza (MCLCP)

En la Carta Social y en el desempeo de su trabajo, la MCLCP ha venido planteando, desde la
perspectiva del desarrollo humano, un nuevo enfoque en la lucha contra la pobreza. Este enfoque
sostiene que la pobreza es, en primer lugar, un problema tico, pues al impedir a las personas
desarrollar sus capacidades bsicas, constituye una restriccin fundamental a la libertad. Esta
restriccin se manifiesta en la perpetuacin

de relaciones econmicas, sociales, culturales y

polticas injustas.
Desde esta visin de la pobreza, se afirma la necesidad de estrategias integrales en la lucha para
su superacin y de una articulacin entre la poltica econmica y las polticas sociales. Asimismo, se
afirma que la superacin de la pobreza es responsabilidad de todos y que, en ese sentido, todos
debemos participar en las decisiones y propuestas para lograrla, en particular las personas en
situacin de pobreza. Por eso, la participacin y concertacin de los diversos actores del Estado,
del sector privado y de la sociedad civil son fundamentales
La pobreza en el Per es antigua, pero se ha expandido y profundizado en las ltimas dcadas.
El desmedido aumento del nmero de pobres en los ltimos veinticinco aos del siglo XX se debe,
principalmente, al deterioro del poder adquisitivo de los sueldos y salarios. Lo que ha sucedido
con la economa en este periodo es que los sectores de mayor productividad, que obtienen
mayor valor agregado por trabajador, en lugar de expandir su riqueza a ms sectores del pas, se
han defendido de la crisis ajustando las remuneraciones salariales, el componente que ms
importa para el sostenimiento y crecimiento de los mercados internos. As, la pobreza invadi las
ciudades: los nuevos pobres se encuentran sobre todo en ellas, pero la ms profunda sigue siendo
la rural.
Objetivos y funciones de la MCLCP:
El mandato de la Mesa establece que sus objetivos son:
1.

Concertar las polticas sociales en una perspectiva de desarrollo humano con enfoque de
equidad y de gnero.

2.

Lograr mayor eficiencia en la ejecucin de los programas de lucha contra la pobreza.

3.

Institucionalizar la participacin de la ciudadana en el diseo, toma de decisiones y

fiscalizacin de la poltica social del Estado.

4.

Lograr la transparencia e integridad en los programas de lucha contra la pobreza.

Funciones de la Mesa de Dialogo:

Las funciones de la Mesa buscan plasmar su enfoque concertador. Se trata de funciones de
coordinacin facilitacin y evaluacin no de ejecucin vinculadas con el mbito de su
competencia: la lucha contra la pobreza.

1.

Promover un dilogo nacional para alcanzar la articulacin coherente de los esfuerzos del
Estado, la sociedad civil y el sector privado destinados a la lucha contra la pobreza.

2.

Establecer los mecanismos de coordinacin entre los sectores del Gobierno y de estos con la
sociedad civil, para lograr la transparencia, eficiencia y sistemas de informacin veraz y
oportuna sobre la inversin social pblica, en el marco de los objetivos sociales establecidos.

3.

Servir de espacio de coordinacin para evitar la superposicin de programas de ayuda social,

para alcanzar una racional y oportuna utilizacin de los recursos comprometidos, y definir
prioridades geogrficas o temticas para la asignacin de los recursos.

4.

Servir de instancia de consulta para la formulacin de planes nacionales, departamentales y

locales referidos a polticas de desarrollo y promocin social, as como en la definicin de las
prioridades presupuestales.

El Papel desempeado por la MCLCP:

En este espacio se resea las principales caractersticas del papel desempeado por la MCLCP.
Como ya ha sido sealado, su funcin es concertadora. La Mesa no tiene a su cargo la ejecucin de
programas o proyectos orientados a luchar contra la pobreza. Su papel, diseado a grandes rasgos
en el decreto supremo de su creacin, ha ido perfilndose en su prctica de trabajo a lo largo de
estos cinco aos. Hoy la Mesa se revela como:
a.

Un espacio de articulacin y concertacin entre el Estado y la sociedad civil.

b. Un espacio que aporta un nuevo enfoque en la lucha contra la pobreza.

c.

Una red nacional de participacin y desarrollo de capacidades.

d. Un espacio de mediacin y dilogo frente a los conflictos sociales.

1. Un espacio de articulacin y concertacin entre el Estado y la sociedad civil.
Una de las primeras afirmaciones que surge al reflexionar sobre el papel de la Mesa es que se ha
constituido en un espacio para la concertacin entre el Estado y la sociedad, articulador de
actores, iniciativas y posibilidades de intervencin. Como parte de ello, se reconoce que la
Mesa cumple un papel impulsor de procesos, un papel facilitador, y un papel de incidencia
desde su mandato especfico.
La primera y mayor expresin de este papel de articulacin y concertacin cumplido por la
MCLCP se expresa en la Carta Social. Este documento, suscrito en junio de 2001, contiene los
compromisos asumidos ante la nacin por los representantes del Estado, la sociedad civil, las
Iglesias y los organismos internacionales de cooperacin que la integran en la lucha contra la
pobreza. Estos compromisos tienen que ver, fundamentalmente, con la promocin de valores
ticos, la construccin de un sistema de bienestar que incluya equitativamente a todos los
ciudadanos, apoye y proteja a la poblacin ms pobre y vulnerable, y contribuya a la
democratizacin de la sociedad y del Estado, institucionalizando la descentralizacin y
promoviendo canales de participacin y concertacin.

En 2003, un nuevo hito en la construccin de consensos al interior de la Mesa se expresa en

el documento Desarrollo humano y superacin de la pobreza, aprobado en el VI Encuentro
Nacional que se llev a cabo en el mes de noviembre. Consolidar una cultura de concertacin
en nuestro pas no es una tarea fcil ni de logros inmediatos. La experiencia de la Mesa, sin
embargo, seala que estamos dando pasos en esa direccin.

El recuadro 2 recoge los

resultados de una encuesta aplicada por la Mesa Regional del Puno que permite vislumbrar
algunos logros en este terreno.
La presencia activa de la MCLCP en el pas le ha permitido ser identificada como el espacio
ms conocido de concertacin entre el Estado y la sociedad, segn la encuesta realizada por
Calandria en doce ciudades importantes a propsito del referndum sobre la conformacin de
regiones, en septiembre de 2005.
2. Un espacio que aporta un nuevo enfoque en la lucha contra la pobreza
Este enfoque fue desarrollado en la Carta Social, aprobada por la MCLCP en junio de
2001. La Carta Social afirma el valor de la vida y la dignidad de toda persona, y sostiene
que la pobreza es, en primer lugar, un problema tico, pues al impedir a las personas
desarrollar sus capacidades bsicas, constituye una restriccin fundamental de la libertad
por medio de la perpetuacin de relaciones econmicas, sociales, culturales y polticas
bsicamente injustas. Desde esta visin de la pobreza, se afirma tambin la necesidad
de estrategias integrales en la lucha para su superacin y de una articulacin entre la
poltica econmica y las polticas sociales.
En este enfoque, la participacin y concertacin de los diversos actores del Estado, la
sociedad civil y la Cooperacin Internacional resultan fundamentales. La superacin de la
pobreza es responsabilidad de todos, y todos debemos tomar parte en las decisiones y propuestas para alcanzarla, en particular las personas en situacin de pobreza.
Tal enfoque y la manera de entender la funcin de los distintos actores, han convertido hoy
a la MCLCP en un espacio privilegiado de dilogo y encuentro entre el Estado y la sociedad
civil. Como hemos sealado se precisan, entonces, los cuatro lineamientos estratgicos que
orientan el trabajo de la Mesa desde ese momento:
Asegurar un abordaje integral de las polticas pblicas que permita articular los objetivos
econmicos con los sociales.
Garantizar la participacin de la sociedad en el diseo, ejecucin y evaluacin de las
polticas, en sus mbitos nacional, regional y local.
Garantizar el acceso universal a servicios bsicos de salud, educacin de calidad y
condiciones para un empleo digno.

 Priorizar una actitud preventiva para evitar la prdida de capacidades humanas, en

particular protegiendo del dao a la primera infancia, asegurando el mantenimiento de
los activos comunales y apoyando la generacin de oportunidades econmicas.
3. Una red nacional de participacin y desarrollo de capacidades
El enfoque de la MCLCP orient desde el inicio su apuesta por una estructura descentralizada.
Ello responda a una clara intencin de contrarrestar el centralismo y superar la dificultad, tanto
del Estado como de las instituciones de la sociedad civil, para tener una cobertura nacional. La
propia organizacin descentralizada de la MCLCP fue tambin una apuesta por la autonoma de
cada una de sus instancias, sin dejar de fomentar el intercambio de experiencias y la coordinacin
de acciones entre sus distintos niveles. Si bien es cierto que an es difcil sostener un
funcionamiento adecuado de todas las mesas instaladas en los distritos, debido a la debilidad de
los actores sociales locales y la precariedad de re- cursos a ese nivel, la red nacional que
constituye hoy la MCLCP es una sus principales fortalezas y aportes. Al funcionar de manera
descentralizada, y a la vez coordina- da, la MCLCP ha hecho posible, con recursos limitados,
socializar informacin y articular esfuerzos colectivos, as como canalizar consultas ciudadanas en
todo el pas.
La posibilidad de estar presente en el territorio nacional y mantener una articulacin bsica
entre sus instancias ha constituido una importante herramienta para fortalecer liderazgos y
desarrollar capacidades, todo lo cual ha contribuido en forma significativa con el avance del
proceso de descentralizacin, y tambin con la generacin de mejores condiciones para
concertar enfoques y propuestas, tanto en el mbito nacional como, en particular, en las
regiones del pas.
4. Un espacio de mediacin y dilogo frente a los conflictos sociales
Desde los primeros aos, y en razn al reconocimiento de su pluralismo y neutralidad, la
MCLCP ha sido solicitada en muy diversas circunstancias para mediar o promover el dilogo
en situaciones de conflicto. Estas situaciones han ido desde desacuerdos entre actores al
interior de los espacios de concertacin, problemas en la ejecucin de programas y servicios
sociales, reivindicaciones gremiales o sociales no atendidas, corrupcin y/o diferencias
polticas entre actores regionales y/o lo- cales y la poblacin o incumplimiento de
compromisos acordados, hasta conflictos por la oposicin a la presencia de determinadas
inversiones privadas y el rechazo a polticas sectoriales o medidas gubernamentales
especficas.
La intervencin de la Mesa ha tenido caractersticas diversas: desde facilitadora del dilogo
entre las partes, difusora de informacin, intermediaria para el contacto con interlocutores
nacionales, generadora de propuestas y alternativas, mediadora en la bsqueda de acuerdos,

garante de los acuerdos logrados, hasta responsable del seguimiento al cumplimiento de los
acuerdos.
La Mesa ha actuado en estos casos fundamentalmente para propiciar el dilogo y se den las
condiciones para llegar a acuerdos antes de que los conflictos se presenten de manera
abierta. Es decir, ha buscado desempear un rol efectivo en la prevencin antes que en la
resolucin de los conflictos. En esa perspectiva, y entendiendo que esta no es una funcin
exclusiva ni principal de la Mesa, la coordinacin con la Defensora del Pueblo y con los
propios sectores del Estado involucrados en los conflictos ha sido permanente.
Qu hacer para superar la Pobreza?
La superacin de la pobreza es fruto de la voluntad humana y, por tanto, del
compromiso de toda la sociedad. As mismo, la pobreza no es igualmente importante
para todos los miembros de la sociedad. Quienes la sufren, tienen mayor urgencia
de superarla que quienes no la sufren.
Por esa razn, los principales actores en la lucha contra la pobreza son los propios
pobres, hombres

mujeres

concretos

que

cotidianamente

enfrentan

la

insensibilidad del resto de la sociedad. En efecto, para muchos ciudadanos que ocupan
cargos pblicos y privados la reduccin de la pobreza es un objetivo sin urgencia,
comparado con la realizacin de sus propios intereses.
Esta situacin, que es acompaada de una profunda incomunicacin, tiene sus races en
factores culturales, sociales y econmicos que traban la cooperacin e impiden la
suma de esfuerzos efectivos para construir un futuro sin pobreza. La Mesa de
Concertacin para la Lucha contra la Pobreza (MCLCP) busca, justamente, contribuir a
abrir

cauces democrticos mediante la concertacin, la cual supone la unin de

voluntades y la orientacin de los medios necesarios para materializarla en cambios reales

y sensibles.
Una apuesta por la equidad en la lucha contra la pobreza
La pobreza expresa relaciones de discriminacin y de desigualdad de oportunidades que
actan y se reproducen constantemente en la sociedad. La situacin de pobreza es una
situacin de restriccin de la libertad que proviene de reacciones econmicas, sociales,
culturales y polticas injustas".
El reconocimiento de derechos y la construccin de capacidades
El enfoque de derechos, considera a la persona como un fin, de all que es sujeto de
derechos. Los derechos de las personas nos hacen recordar que las personas son fines y
no instrumentos. La Constitucin Poltica del Per, reconoce a la persona humana como
fin supremo y precisa sus derechos y responsabilidades fundamentales.

Este enfoque supone considerar al pobre como ciudadano. Supone reconocer que la
pobreza vulnera derechos y que el cumplimiento y el ejercicio de esos derechos por
todos los peruanos y peruanas, es un objetivo primordial de las polticas pblicas. Los
derechos no son negociables en el mercado, segn la dinmica de la oferta y la
demanda, ni se deben a las caractersticas tnicas o sociales de las personas.
A su vez, la pobreza significa prdida de capacidades, de all que para superarla,
ms

que polticas de alivio, se requiere implementar polticas habilitadoras y

ampliadoras de oportunidades (que rompan barreras y restricciones y creen condiciones

favorables), para que las personas y familias enfrenten su propio desarrollo.
La participacin poltica, la concertacin y la construccin de una institucionalidad
democrtica incluyente
La participacin social en las decisiones que afectan a la sociedad y, sobre todo, a
las propias personas en pobreza, es parte constitutiva y no solo instrumento del
desarrollo. Es medio y es fin. En un pas diverso y fuertemente fragmentado como el
Per, con altos niveles de desigualdad y de pobreza, se plantea como indispensable, el
desarrollo de espacios y procesos de concertacin en la definicin de las polticas
pblicas, con la participacin de las propias poblaciones en situacin de pobreza.
La concertacin como instrumento, tambin sirve para construir la democracia,
sirve para idear las formas de convivencia social, aceptadas consensualmente y
tambin es como una escuela de formacin ciudadana y de liderazgos socialmente
compartidos; sirve para construir el poder democrtico, de manera legtima en
concordancia con el desarrollo de la ciudadana.
En la construccin de la institucionalidad democrtica es necesario combinar las formas
de la democracia representativa con formas y mecanismos de democracia participativa.
"Actualmente el Estado y la poltica no son los nicos campos en los que se
toman

decisiones

pblicas importantes, hay un peso muy grande de los actores

econmicos y, a su manera, de muchos actores sociales. Por eso no habr avances hacia
la democracia real, si dejamos sola a la democracia electoral y representativa. Es
necesario organizar las instituciones pblicas y el Estado, de modo que la gente est
asociada cotidianamente a su funcionamiento. Hay que vigilar, hay que contribuir, hay
que

evaluar

peridicamente.

Ello

requiere

organizacin,

capacitacin

tcnica,

legislacin especial, pero sobre todo, compromiso entre el ciudadano comn y las
autoridades."

LAS CIFRAS OFICIALES DE LA POBREZA

Evolucin de la pobreza a Nivel nacional
Nivel de pobreza por aos
Ao

% pobreza

2004

48.6

extrema
17.1

2005

48.7

17.4

2006

44.5

16,1

2007

39.3

13.7

pobreza

2008
36.2
12.6
Fuente: INEI Encuesta Nacional de Hogares 2004-2008
Incidencia de la pobreza por reas
Ao

% pobreza urbana

% pobreza rural

2004

37.1

69.8

2005

36.8

70.9

2006

31.2

69.3

2007

25.7

64.6

2008
23.5
59.8
Fuente: INEI Encuesta Nacional de Hogares 2004-2008
Las Regiones ms pobres 2007
Regin

% pobreza

Cajamarca

64.5

Lotero

54.6

Puno

67.2

Ancash

42.6

Junn

43.0

Piura

41.4

Huancavelica

82.1

Ayacucho

64.8

Hunuco

61.5

La Libertad

36.7