ANTECEDENTES DE LA LEY DE GARANTA MOBI- LIARIA CLGM)

Los orgenes de la LGM se encuentran en un documento de trabajo denominado Facilitando el

acceso al crdito mediante un sistema de garantas reales, aprobado por el Ministerio de Economa
y Finanzas, mediante Resolucin Ministerial N 235-2001-EF-10, del 13 de julio de 2001. En ese
texto, se da cuenta de la dificultad de un amplio sector de los peruanos para acceder al mercado de
crdito, y que los bienes muebles no estaban siendo aceptados por las entidades financieras por la
falta de un rgimen homogneo, simplificado y que permita la rpida ejecucin de la garanta.
Posteriormente, con fecha 14 de mayo de 2003, se public el anteproyecto de la ley de garanta
mobiliaria, que pretenda crear un registro de archivo de avisos, en la cual los acreedores podan
inscribir on Une las garantas. El profesor Fernando Cantuarias tuvo un papel importante en la
preparacin y redaccin de este ante-proyecto. Lamentablemente, y como se ver a lo largo de este
apartado, si bien algunos de los problemas detectados son reales, sin embargo, se equivoca en las
causas y en las soluciones.
En nuestro pas, no se tuvo claro que los antecedentes de nuestra ley se encuentran en el artculo 9
del Cdigo de Comercio Uniforme de los Estados Unidos (UCC), que no es una norma jurdica,
sino una propuesta del gremio de abogados especialistas con el fin que los distintos Estados
unifiquen su legislacin sobre la base de ese texto. La filosofa de esta propuesta del Derecho
norteamericano ha tenido fortuna, pues empieza a influir, por lo menos en la doctrina, de di* versos
pases europeos; y en un proyecto de ley uniforme preparad; por la OEA, y que ha tenido acogido
en pases centroamericanos sin tradicin jurdica (Guatemala), pero tambin en Mxico, aunque er
este caso, sin duda, influenciado por la cercana con el gran pas del Norte y por las exigencias del
tratado de libre comercio.
Nuestro pas, casi como un escolar que debe seguir la tarea, acogic rpidamente la extraa ley Es un
dmerito que la doctrina civilista que no se haya planteado una lucha dialctica para corregir o, por
le menos, mediatizar la esencia de una reforma anmala para nuestra tradicin jurdica romanogermnica, pero, fundamentalmente, pan evitar el trnsito de un extremo a otro. En efecto, se ha
pasado de un rgimen de abuso de los deudores a otro de abuso de los acreedores financistas. La ley
no puede privilegiar a un sector, pues debe establecer una regulacin jurdica equilibrada, que tutele
el crdito, pero tambin los derechos fundamentales.
Segn los autores de la LGM, los problemas detectados con el sistema prendario del Cdigo Civil,
pueden ser resumidos en los siguientes aspectos1641':
- Sobre-regulacin de prendas en leyes especiales (agraria, industrial, minera, etc.).
Sobre-regulacin de prendas especiales en el Cdigo Civil (de crditos, de ttulos valores, de dinero,
etc.).
Resquicios tradicionales, como el caso de la exigencia de entrega que operaba en la prenda
posesoria.
16411

La exposicin de motivos de la ley dice: Histricamente nuestro sistema legal e~ materia de garantas mobiliarias ha
funcionado sobre la base de la institucin de la prenda, sin embargo, su vigencia ha demostrado poca efectividad para
respalda el otorgamiento de crditos. Ello se debe a: (i) las limitaciones inherentes de la figura de la prenda; (ii) la
ineficiente y desarticulada regulacin de su constitucin publicidad, prelacin y ejecucin; (iii) la falta de un registro
nico de garantas; v. finalmente, (iv) un sistema de ejecucin judicial de garantas lento e impredecifcle que beneficia al
mal pagador. Por ello, es necesario reunir bajo una nica garanta mobiliaria a todas las prendas y otorgarle un nuevo
dinamismo que impacte positivamente en el mercado de crditos.

Demora en la ejecucin de la garanta, y en la consiguiente recuperacin del crdito.

- LEY DE GARANTA MOBILIARIA
El gobierno nacional del periodo 2001-2006 estuvo muy interesado en aprobar una ley sobre las
garantas reales en bienes muebles; y cerca del final del ciclo presidencial logr su objetivo bajo el
premie- rato del seor Pedro Pablo Kuczynsky, muy cercano de los grupos de poder. La Ley N

28677, publicada en el diario oficial el 01 de marzo de 2006, entr en vigor en el plazo de noventa
das contado desde la publicacin, esto es, el 01 de junio de 2006.
Otras normas que regulan la garanta mobiliaria son:
(i) Decreto Supremo N 012-2006-JUS, que estableci normas para el ejercicio de la funcin
notarial en la formalizacin de actos previstos en la Ley de la Garanta Mobiliaria y en el
saneamiento de tracto sucesivo interrumpido de bienes muebles.
(ii) Decreto Supremo N 013-2006-JUS, que aprueba tasas aplicables al Registro Mobiliario de
Contratos y al Sistema Integrado de Garantas y Contratos.
(iii) Resolucin de la Superintendenta Nacional de los Registros Pblicos N 142-2006SUNARP/SN, que aprueba el Reglamento de Inscripciones del Registro Mobiliario de
Contratos y su vinculacin con los registros jurdicos de bienes muebles.
Segn sus propulsores, la LGM establece las siguientes innova- ciones [642), muchas de ellas, sin
embargo, discutibles:
16421

Segn los impulsores de la ley, esta elimina un sistema anticuado, propio del Derecho romano y de la Edad media".
Ntese que la cuestin ideolgica ha llegado hasta el extremo de eliminar el trmino prenda y reemplazarlo por el de
garanta mobiliaria; sin embargo, la cuestin de etiquetas no es lo ms importante.

La garanta mobiliaria puede recaer, ahora, sobre todo tipo de bienes.

- Se elimina la posesin como requisito constitutivo, ya que la oponibilidad de la garanta se
sustenta exclusivamente en el registro.
La garanta mobiliaria establece un rgimen nico para TODO TIPO DE BIENES.
Se crea un Registro Mobiliario de Contratos, en el que se inscribirn las garantas sobre cualquier
tipo de bien mueble, e incluso otros actos jurdicos.
Se introducen figuras novedosas, como la garanta sobre todos los bienes del deudor, presentes o
futuros.
Se abaratan los costos de constitucin.
- Se simplifica la ejecucin, e incluso se permite el pacto comisorio.
En los acpites siguientes se analizar cada una de las reformas.
(iv) DEFINICIN DE GARANTA MOBILIARIA
La garanta mobiliaria es la afectacin por negocio jurdico que realiza el deudor sobre un bien
mueble, conjunto de bienes, gnero de bienes o todos sus bienes presentes y futuros, a favor de un
acreedor, con el fin de asegurar el cumplimiento de una, varias o indeterminadas obligaciones (arts.
3 y 4 LGM). Confiere las facultades de preferencia en el cobro del crdito, persecucin limitada o
amplia, segn el tipo de bien, y venta extrajudicial. No se requiere el desplazamiento posesorio.
Las garantas reales tienen la caracterstica de vincular un bien determinado con un crdito, con el
fin de asegurar su cumplimiento; pero en este caso, cabe una garanta que abarque el ntegro
patrimonio del deudor (todos sus bienes presentes y futuros), por lo que esta figura se aleja de la
garanta real (no hay res), y se acerca al privilegio, pues, en realidad, el crdito es preferente frente
a los otros acreedores, Tero no por bienes concretos, sino por todos los bienes que tuviese el deudor,
por su ntegro patrimonio.
- TTULO CONSTITUTIVO
Otra de las banderas de la reforma estuvo centrada en la siguiente frase: deben eliminarse las
costosas escrituras pblicas que se requieren para constituir prendas. El hecho concreto es que
esta era otra postura demaggica, pues la inscripcin de las prendas (o su cancelacin) requera
apenas de una legalizacin notarial de firmas en documento privado 16431, cuyo costo es bajsimo.
Sin embargo, la LGM cre un formulario de inscripcin (art. 34), el cual siempre es
inconveniente por cuanto encorseta la autonoma privada a travs del llenado de recuadros preestablecidos por un burcrata. En tal sentido, la solucin anterior era mucho mejor, pues las partes
podan estipular el negocio como mejor lo conviniesen, en documento privado (y no en formulario),
con un simple agregado de legalizacin de firma que lo habilitaba como ttulo inscribible. No

obstante, el problema mayor no es la creacin del formulario, sino la psima redaccin del art. 34,
en el cual se habla de un formato que se extiende por duplicado, y del cual el notario archiva un
ejemplar para expedir traslados cuando se le solicite. Es decir, de una legalizacin de firmas se
pasa a un documento hbrido que necesariamente implica un mayor costo por cuanto la actuacin
notarial es ms intensa (archivo documental). Empero, como la citada norma no era muy clara,
entonces, a travs de una dudosa interpretacin se expidi el DS N 012-2006-JUS, por el cual se
reglamenta el art. 34, y en el que se indica que el formulario, en realidad, no es formulario (sic),
sino un acta protocolar (rectius: escritura pblica sin minuta).
El Decreto Legislativo N 1049 le otorga cobertura legal al citado Decreto, pues menciona el
registro (notarial) de actos de garanta mobiliaria y otras afectaciones.
La nica excepcin se daba en la prenda minera, en la que s se requera de escritura pblica, por mandato expreso de la
Ley General de Minera.

En resumen, se quiso simplificar y abaratar el sistema, per en lugar de ello, se pas de una
legalizacin de firmas (antes) a escritura pblica (ahora). Puede haber mayor contradiccin entre
'S intenciones y el resultado?
- OBJETO
Una de las reformas que inspira la LGM es la posibilidad qce deudor pueda otorgar garanta sobre
cualquier bien, ya sea que trae de inventarios, activos fijos, marcas, crditos, facturas, etc [644]. Inua
se dijo que, por fin, una ley se pona del lado del pequeo empre->m. y no del lobbysta, pues se
autorizaba que se preste dinero sobre k ha* de cualquier bien, por lo que se tendra un mayor acceso
al credoz A ms bienes (pignorables), ms crdito!
Esta afirmacin, sin embargo, nunca pas de ser un tpico renqueo que facilit el ataque (infundado)
del sistema anterior. Lo u~ia cierto es que el instituto tradicional de la prenda siempre permit-: a
afectacin de cualquier bien mueble con fines de garanta (art. 1055 CC: La prenda se constituye
sobre un bien mueble, mediante su en:-es* fsica o jurdica, para asegurar el cumplimiento de
cualquier obligar.:La exposicin de motivos de la ley apunta en este sentido: Con la nueva ley ce p- ranta mobiliaria todos los bienes
muebles podrn ser afectados en garanta y esa. ltima gozar de publicidad registral. En efecto, los bienes registrados o no
regjcr*- dos, tangibles o intangibles, especficos o genricos, fungibles o no fungibles- rusentes o futuros, podrn ser
materia de una garanta mobiliaria. Ello, ciertamCTE. contribuuye a generar mayores fuentes de financiamiento puesto
que se recuper i valor comercial de un sinnmero de bienes muebles que anteriormente se encentraban excluidos del
mercado financiero. Ello tiene una especial incidencia ez J:S pequeos y medianos empresarios que no contaban con acceso
al crdito per re ser propietarios de un inmueble que pudiesen afectar en garanta.
No se puede justificar que una ley sea aprobada con falsedades que intentar justificarla. El Cdigo Civil nunca fue
restrictivo ni prohiba que ciertos bier es muebles sean objeto de garanta. Lo que ocurre es que el mercado (lase,
k* acreedores) decide qu tipo de bien se acepta para los fines de otorgar el crdito. Esa misma situacin se
presenta en la actualidad, con la LGM vigente, put- resulta obvio que los acreedores finalmente tendrn la ltima
palabra pin aceptar, o no, los bienes materia de garanta. En otras palabras, la ley abre ex abanico, que siempre
estuvo abierto, pero no puede obligar que los acreedores otorguen prstamos con bienes que ellos no desean. La ley
propone, perc . mercado dispone! Es raro que los economicistas se hayan olvidado de esa premisa.

Alguien podra salir en defensa de la ley, sealando que la lista enunciativa del art. 4 LGM es
preferible frente a una simple descripcin genrica (bien mueble), por efectos de pedagoga
legislativa y claridad. No obstante, esta afirmacin es discutible y, en nuestra opinin, errnea, tal
como lo demuestran algunos de los bienes muebles susceptibles de garanta que han sido
incluidos por la ley.
Primer caso: el art. 4-18 LGM habla de las concesiones que sean muebles, a pesar de que no
existe norma alguna que otorgue a las concesiones la naturaleza de un mueble; por tanto, se trata de
una norma innecesaria que carece de mbito de aplicacin. Por otro lado, el Registro de
Concesiones se mantiene en el Registro de Propiedad Inmueble (quinta disposicin final de la
LGM, que modifica el art. 2 Ley 26366).
Segundo caso: los muebles dados en arrendamiento financiero pueden ser objeto de garanta (art. 417 LGM). En tal caso, la garanta no podra otorgarla el arrendatario, por no ser propietario, pero
tampoco podra otorgarla el arrendador, pues ello en la prctica interferira con el derecho del

arrendatario; tal vez, lo que se quiso decir es que se puede dar en garanta el derecho de crdito
del arrendatario; empero, en tal caso, basta constituir la garanta con respecto de un crdito.
En suma, problemas innecesarios en virtud del sistema de listado.
Otra de las novedades ms cuestionables de la ley, lo constituye la garanta genrica que recae
sobre todos los bienes del deudor, presentes
o
futuros (art. 4). Esta figura no representa una inocente reiteracin de la responsabilidad
patrimonial del deudor, por cuanto, en esta hiptesis, se constituye un derecho real que afectar a
los terceros. As pues, si un bien ingresa al patrimonio del deudor, y por efecto de la garanta, este
queda automticamente afectado con el gravamen, entonces los sucesivos adquirentes sufrirn esa
consecuencia. Dos ejemplos bastarn para demostrar el despropsito que significa esta figura:
Primero, si A constituye GM sobre todos sus bienes, presentes o futuros, entonces el saldo
resultante de sus cuentas bancarias tambin quedar afectado con la garanta y, por tanto, el Banco
debera retener los fondos para evitarse la eventual responsabilidad consiguiente; lomismo ocurrir
con cualquier crdito, indemnizacin de pliza de seguro, etc., que pueda circular en el mercado.
Segundo, una empresa constituye una garanta genrica a favor de determinado acreedor. Esta
situacin implicar que todas las mercaderas que ingresan a su patrimonio quedan inmediatamente
gravadas. De esta manera, casi todos los bienes que circulan en la economa podrn estar afectados
de una u otra manera, con lo cual se impondr, en la prctica, un deber de verificacin sobre toda
adquisicin mobiliaria,
lo
que resulta verdaderamente irracional.
La cuestin se agrava si tenemos en cuenta que, ante la permisividad de la ley, la mayora de los
acreedores podra exigir este tipo de garanta para contar con una proteccin reforzada, sin
embargo, la proteccin de uno amenaza el trfico en general. Por lo dems, un deudor sujeto con
esta garanta, renuncia en la prctica a obtener crdito de un segundo acreedor, pues este sabe que lo
poco o mucho que adquiera el deudor ya est afectado a favor del primer acreedor. De esta forma, el
deudor queda sin ninguna capacidad de crdito, y se sujeta a un contrato de atadura que puede ser
fuente de mltiples abusos, en tanto el primer acreedor se convierte en un monopolista del crdito,
que no necesita competir en el mercado por mejores condiciones o tasas respecto de ese deudor, ya
que en la prctica este no puede obtener financiamiento de otro acreedor.
- EXTENSIN DEL OBJETO
Las partes tienen amplia libertad para determinar el objeto sobre el cual recae la garanta real, pero,
una vez llegado a ese punto, es necesario avanzar sobre los alcances de ese mismo objeto, es decir,
hasta dnde se extiende. Ntese que se trata de dos operaciones distintas, pero obviamente
vinculadas: primero, se concreta el bien mueble; segundo, y solo luego de lo anterior, recin puede
avanzarse sobre los adicionales de ese mismo bien [6451.
La distincin de ambos planos ha sido advertida en nuestra doctrina por: MEJORADA, Martn. Extensin de la garanta
mobiliaria. En VVAA. Estudios sobre la nueva ley de garanta mobiliaria, Arco Legal Editores, Lima 2006, p. 73.

El art. 6, Io prrafo, LGM, distingue los dos planos, pero con ana redaccin errnea. As, en primer
lugar, dice que la garanta nobiliaria tendr la extensin en cuanto al bien mueble afectado, que las
partes convengan. Es cierto que los particulares cuentan con Libertad contractual y de disposicin
para otorgar en garanta el bien mueble que resulte ms conveniente. Sin embargo, es errado que la
determinacin del objeto se confunda con la extensin, pues ambos son planos o niveles distintos.
Solo una vez que el objeto de la garanta se encuentra determinado, entonces recin puede
avanzarse al segundo plano, consistente en la extensin de ese objeto. En buena cuenta, la pregunta
que sigue es: Hasta qu punto se extiende la garanta? La respuesta proviene del art. 6, 2 o prrafo,
LGM, que hace comprender, a falta de pacto, las rartes integrantes y accesorios existentes al
momento de la ejecucin, as como el bien mueble que resulte de la transformacin, la indemnizacin del seguro o de la expropiacin y, eventualmente, el precio de la enajenacin a favor de
tercero.
Esta norma permite diversas crticas:

En cuanto a las partes integrantes y accesorios, no es correcto restringir la extensin a los que se
encuentran al tiempo de la ejecucin pues una parte del bien no puede desligarse del gravamen
por el solo hecho de que se separa del bien. En tal caso, dnde queda el crural efecto de la
inherencia de los derechos reales? Si el todo sufre gravamen, entonces ocurre lo propio con cada
una de sus partes, JS mismas que seguirn soportando las afectaciones aun cuando el :ceto sufra
distintas vicisitudes.
La solucin anterior es incoherente con lo que acontece en la transformacin del bien, pues en este
caso la garanta s se extiende id nuevo bien resultante. Si por efecto de la inherencia 16461, el grava**' La mejor doctrina opina que el fundamento de la extensin objetiva de la hipoteca es la inherencia, y no la accesin.
La razn es muy simple: La accesin es modo de adquisicin de la propiedad, por lo que una vez producido el incremento
del bien, entonces los gravmenes, en virtud de su natural inseparabilidad, se extienden a Todas las partes del bien,
incluyendo los aumentos. El gravamen se identifica con el bien hasta el punto de plegarse a sus modificaciones y
adiciones: CERDEIRA men

se mantiene a pesar de las vicisitudes del objeto, entonces esa misma razn
justifica que las partes separadas tambin sufran la afectacin. En buena cuenta, la separacin es
una forma especfica de transformacin. Por tanto, se trata de un evidente error tcnico de la ley con
relacin a s misma. Sin embargo, la norma reguladora de la transformacin establece complejas
exigencias de comunicacin a favor del acreedor y la necesidad de una nueva inscripcin respecto
del nuevo bien mueble resultante (art. 15 LGM). Qu ocurre si no se cumplen estos deberes? Se
extingue la garanta? Si fuera as, entonces, el derecho real perdera una de sus notas distintivas: la
inherencia; por lo que debe suponerse que se trata de obligaciones en la relacin contractual entre
deudor y acreedor, pero que no mediatizan los efectos de la garanta.
En cuanto a la indemnizacin por expropiacin, si bien nuestra postura en clave constitucional es
que todos los bienes son susceptibles de expropiacin, incluyendo los muebles, sin embargo, la
solucin de la LGM no calza con la Ley 27117, en tanto esta limita la expropiacin a los predios.
En cuanto al precio de la enajenacin, esto significa que si el constituyente de la garanta vende el
bien a un tercero, entonces la afectacin no solo persigue al bien mismo, sino tambin al precio
recibido. Esta solucin es, simplemente, absurda. En efecto, si estamos en presencia de un derecho
real de garanta, entonces el gravamen recae sobre el bien, por lo que extenderlo al precio de la
enajenacin significa duplicar la garanta, ya sea sobre el bien y sobre el precio recibido. Eso no es
posible16471. Tngase en cuenta que en los casos de extensin de la garanta a indemnizaciones, ello
sucede porque el bien ya no existe, sea por destruccin o expropiacin, por lo que es lgico que el
gravamen se subrogue al valor que representa la cosa perdida. En cambio, en el precio de
enajenacin, la cosa no est perdida, y la
BRAVO DE MANSILLA, Guillermo. Extensin objetiva de la hipoteca inmobiliaria, Monografa de Revista Aranzadi de
Derecho Patrimonial, Aranzadi-Thomson Reuters, Cizur Menor 2012, pp. 53-54.
En el mismo sentido: MEJORADA, Martn. Extensin de la garanta mobiliaria" En VVAA. Estudios sobre la nueva ley
de garanta mobiliaria, Arco Legal Editores, Lima 2006, p. 75.
paira la persigue; por lo que se tiene, en realidad, dos objetos de p II i el bien de propiedad del

tercero, y el precio que cobr el

-am- - rtvnl-p

?c*r supuesto que la extensin de la garanta sobre el precio de 1k t- . tzicin (que abarca cualquier
acto a ttulo oneroso, y no solo x rraventa) solo permanece vigente mientras dicho precio se
BOjCtre en poder o control del deudor (art. 14 LGM). Sin embargo, 2 : :ma no representa
aseguramiento alguno, pues el dinero es m Tilor ultra-fungible. Cmo saber si el dinero est en
manos o m deudor?
la -.mica opcin de dar viabilidad a la norma, es referirla al caso mm . :ercero solo ha pagado una
parte del precio, por lo que la garant- r . vender sobre el saldo del precio pendiente por el
comprador, rite, adems, se convierte en una especie de garante legal del acreedor, r q u e
cuente su voluntad, resulta obligado a pagarle, ya no a

T^cedor, sino al acreedor de su vendedor. La ley ha creado una s - ~ K r z de garanta

legal, sin publicidad respecto del contrato de Tir urinn. a cargo de los compradores de
bienes muebles que no toa. r^ado totalmente el precio. No solo sufren la afectacin del
me -. - : tambin del precio pendiente que deben retener a favor
us. ..-;.dor de su acreedor.
'
1 3LIGACIONES ASEGURADAS
1 :< derechos reales de garanta se caracterizan por la vincula- JJE sacre un crdito, que se asegura, y
un bien, que constituye el ag-xjento para el logro de tal fin. Por tanto, la constitucin de
(v) srxr~a siempre debe referirse a una obligacin, ya sea cerrada, -e ~: de un crdito
especfico (art. 3.2 LGM), o abierta16481, para *=ririr obgaciones presentes o futuras, o,
incluso, todas ellas al \empo (art. 3.4 LGM).
Srcese la amplia libertad con la que cuentan las partes para cfe- las obligaciones aseguradas, que
pueden ir desde un crdito
mundo bancario, este tipo de garanta se denomina, tambin, sbana.

especfico hasta todos los crditos, as de general, que vinculen al acreedor y deudor.
8. EXTENSIN DE LAS OBLIGACIONES ASEGURADAS
Las partes tienen amplia libertad para determinar las obligaciones amparadas por la garanta real,
pero, una vez llegado a ese punto, es necesario avanzar sobre los alcances de ese mismo objeto, es
decir, hasta dnde se extiende cada una de esas obligaciones. Ntese que se trata de dos operaciones
distintas, pero obviamente vinculadas: primero, se concreta el crdito; segundo, y solo luego de lo
anterior, recin puede avanzarse sobre los adicionales del crdito 16491.
El art. 3.2 LGM seala, en cuanto a la extensin del crdito, que, adems de la deuda principal,
comprende los intereses (se supone, moratorios y compensatorios), las comisiones, los gastos, las
primas de seguro pagadas por el acreedor garantizado, las costas y los costos, los gastos de custodia
y conservacin, las penalidades, la indemnizacin por daos y perjuicios y cualquier otro concepto
acordado por las partes hasta el monto del gravamen contenido en el acto jurdico constitutivo.
Sobre el monto del gravamen, que es una suma tope de responsabilidad del bien por el crdito
garantizado, se discute si se trata de una norma renunciable, por lo que podra pactarse una
cobertura superior al monto del gravamen. Existe una posicin permisiva, por la cual, Considero
que es un acuerdo vlido ya que no estamos ante una norma de orden pblico. El lmite del
gravamen es un derecho patrimonial renunciable 16501. Nuestra opinin es contraria, pues una
cobertura sin lmites pone en entredicho la libertad individual en el mbito patrimonial, pues el
deudor renunciara, no a un derecho cualquiera, sino a la capacidad de obtener crdito, lo que se
agrava con la posibilidad de pactar una garanta sobre todos los bienes presentes y futuros.
Tambin en este punto, la doctrina nacional ya se haba pronunciado: MEJORADA, Martn. Extensin de la garanta
mobiliaria. En VVAA. Estudios sobre la nueva ley de garanta mobiliaria, Arco Legal Editores, Lima 2006, p. 72.
[650i
Ibdem.

*
:
ARANTIA MOBILIARIA Y POSESION
. z: de los aspectos que recibi mayores crticas en la legislacin mmer- : rae la exigencia de entrega
para la constitucin de la prenda. Se ~ que era un arcasmo del Derecho romano que deba ser su- en
estos tiempos de globalizacin y desarrollo tecnolgico, a el mecanismo de la inscripcin en un
registro. Sobre el tema, . : ena realizar algunas consideraciones previas.
En primer lugar, la entrega, quirase o no, constituye un me- o de sujecin del bien al poder del
acreedor, pues, en caso la garanta podra devenir en una mera ilusin. Desde una ytrtn l
exclusivamente terica, no hay mejor garanta que contar A rosesin del bien, en vista que de esa
forma se tiene el bien a rara ejecutarlo en caso de impago del crdito.
ir segundo lugar, a veces la teora debe ceder ante las necesidades v pues en muchos casos el
proceso de produccin del deudor e pe este retenga los bienes dados en garanta, para lo cual se
crea- m rrerdas sin desplazamiento (con registro). Por tanto, desde una 1r^-rz i terica, quin
tiene una mejor garanta, el acreedor que posee ..h - - - industrial o el que slo tiene la
inscripcin? Es evidente que k Be - _eble puede ser de difcil individualizacin u ocultable. Ante

lint .me r ecutar el acreedor? le bastar su certificado registral para .f*- grsre, - su acreencia, a
pesar de que el bien no se ubica? algn mm : : regar dinero al acreedor a cambio de un papel
(certificado E3SQ _ -_r que se conozca el paradero del bien? La respuesta es obvia: j m-cr pranta,
en estos casos, es la posesin, y el registro cumple aoo en cierta medida sustitutiva, pero
imperfecta.
zL motivo, no existe razn alguna para que la ley prohba radon de la prenda posesoria. El art. 17
LGM establece que r_-iad de la GM se logra solo con la inscripcin, y que la neramente facultativa
(art. 3.1). Siendo as, la garanta con or XO OTORGA NADA, pues un acreedor que inscribe rre
rreferido. En la prctica, todo acreedor deber inscribir,
- : e n g a la posesin. En tal sentido, si el titular del crdito rrr la posesin de un bien en
garanta, no parece haber '--i considerar que ese requisito es superfluo.
- Pondremos algunos ejemplos respecto de los notorios inconveme- tes que ha creado la
LGM con la eliminacin de la prenda posesora:
- Primer Caso: Las personas en necesidades econmicas recan con frecuencia al crdito
mediante la garanta de joyas y alhajas er_ as llamadas antiguamente Casas de empeo),
y en esos casos, el rreiar aseguramiento del acreedor es contar con la posesin del bien
afecta* para el caso de incumplimiento. Muchos de nuestros compatriota ni pueden soar
con un crdito bancario, pero s han recurrido al n- peo. Pues bien, y aunque parezca
increble, la LGM establece cae ni basta la posesin de las joyas, sino que resulta necesario
e impresa ble el registro de la garanta. Por tanto, la angustia del deudor qoe k solucionaba
en pocos minutos con la obtencin de dinero inmed_n:. ahora debera seguir el siguiente
trmite: una escritura pblica su. minuta (ya veremos luego este tema), trmite de
inscripcin, tasas. ssa. Quin pagar estos costos? Vale la pena exigir inscripcin en esc*
casos? No se diga que las Casas de Empeo podrn contar con a sola posesin (art. 3.1
LGM), ya que en ese caso se expondran ~-a grave inseguridad, pues si el deudor no desea
pagar la deuda, entena fcilmente puede inscribir una garanta sobre el mismo bien y
obtener preferencia (art. 17 LGM). En tal caso, la Casa deber entregar el baa al acreedor
inscrito, bajo responsabilidad civil, e incluso penal, por SL calidad de depositario. En la
prctica, todos los acreedores, hasta en jos bienes ms insignificantes, se veran obligados a
inscribir la gararra. i. efectos de evitar la posible aparicin de un acreedor preferente no
cuenta con posesin, pero s con el registro.
- Segundo Caso: Los Bancos, dentro de sus operaciones habituis otorgan crditos o
anticipos a sus clientes, y en garanta del cumpL- miento de estas obligaciones, exigen
constituir prenda sobre el sa_a: en las cuentas corrientes o sobre otros valores del deudor
que el San- co llegase a tener. Esta sencilla operacin ahora deber ser objeto de
inscripcin. Es decir, miles y miles de garantas bancarias que pueden articularse
perfectamente con la posesin de los fondos de los que ti goza el Banco, ahora necesitarn
de una escritura e inscripcin, am cuando el cliente podra no tener un centavo en la
cuenta, pues garanta se otorga en forma preventiva. Tiene alguna racionalidaa este
sistema?
Tercer Caso: En casi todo contrato de arrendamiento, el proletario exige al arrendatario la entrega
de una suma de dinero *en calidad de garanta, para efectos de asegurar el cumplimiento ie sus
obligaciones. Esa figura tiene la naturaleza jurdica de una prenda dineraria, la cual siempre ha
funcionado con el solo acto Ce li entrega. Qu mejor garanta que la retencin del dinero y la -
di ata imputacin al crdito en caso de incumplimiento? Ahora, son la LGM ser necesaria la
inscripcin, pues, en caso contrario, ruede surgir un acreedor preferente sin la posesin, pero con
el registro.
Zn suma, la prenda posesoria debi ser conservada, pues la posesin constituye un elemento
efectivo de sujecin del bien a favor creedor, y si este desea otorgar un crdito con este
mecanismo, =ncnces no existe razn alguna que justifique el impedimento. Por jc ens, en una
serie de bienes (como los descritos, pero pueden ser mochos otros), la posesin constituye una

garanta superior al registro, ac sofo en trminos e aseguramiento real, sino, incluso, en

indicadores Ci - triplicidad y eliminacin de costos.
:: REGISTRO MOBILIARIO DE CONTRATOS (RMC)
La creacin del Registro Mobiliario de Contratos unifica todos los m=f tr: s prendarios del pasado
(agrcola, comercial, industrial, minero, lesocero), lo que, sin duda, constitua una dispersin
inconveniente. ?ar tinto, uno de los puntales de la reforma es otorgar publicidad de tdcc tipo de
garantas mobiliarias; aun cuando esa pretensin olvida eicr en cuenta un problema ya denunciado
en el mbito de los bienes mLcTLc' pues en ellos el registro, muchas veces, constituye ms una v
que una ventaja. Por tanto, hubiera sido conveniente mantener 111 corle rgimen de garantas,
posesorias y regstrales, con la debida
- " _~tcin entre ambos.
Zn todo caso, el actual Registro inscribe las garantas mobi- iirti sobre bienes que no tienen un
registro jurdico particular, e-s respecto de muebles fungibles, gneros de bienes o todo :
ritrimonio de la persona en general, sobre bienes que son cinlmente individualizables (art. 42),
lo cual obliga que el re- _ r~; de carcter personal, esto es, que la informacin se por la persona
del deudor, y no por cada bien prendado. Es obvio, pues, que resulta imposible, tcnica y
econmicamente, establecer un registro por cada lapicero, computadora o par de zapatos que
circulan en el mercado, lo cual exige un registro personal, esto es, que por cada contrato que celebra
un deudor, se abrir una partida registral. El art. 2-20 LGM indica que el RMC es el registro de
contratos en el que se inscriben las garantas mobiliarias y dems actos inscribibles sobre bienes
muebles no registrados en algn Registro Jurdico de Bienes.
Se trata, por tanto, de un registro de folio personal, pero relativo, pues en la hoja del registro se
inscribe el contrato de garanta otorgada por un deudor; pero no todas las garantas de la persona.
Por tanto, la novedad de la ley no se encuentra en crear un registro que permita una relativa sujecin
de los bienes muebles no identificables a travs de una inscripcin con carcter personal, pues tal
solucin ya exista desde hace mucho tiempo en los distintos registros prendarios que conoca
nuestra legislacin (agrcola, industrial, minera, etc.), en los cuales era posible inscribir los
contratos de prenda que otorgase cada deudor. La mayor novedad de la ley es de corte estrictamente
formal, esto es, la unificacin de registros. Sin embargo, esa situacin tampoco debe magnificarse,
pues el propio Cdigo Civil ya contena las bases de la unificacin a travs de la llamada prenda
con entrega jurdica (art. 1059 CC), de carcter genrico, y sin distinciones entre los distintos
sectores econmicos. Por tal razn, en lugar de crear una regulacin farragosa y errada como la
presente, hubiera sido mucho ms simple derogar las prendas sectoriales, con la inmediata puesta en
vigor del registro (nico) de prenda con entrega jurdica, que ya estaba previsto en el Cdigo Civil.
- TCNICA REGISTRAL DEL RMC
La partida del registro se abre por cada negocio de garanta mobiliaria (art. 42 LGM; art. 11
RIRMC), y en el cual, sucesivamente, se inscriben las distintas vicisitudes que sufra dicho acto,
entre ellas, las modificaciones, ampliaciones y extinciones de la garanta (art. 11 RIRMC).
Cabe preguntarse, el RMC es de folio personal?
Un sector doctrinal, y la propia jurisprudencia registral, habla del "amado folio causal o
contractual^. La razn ce ello estara en z-t la hoja del registro no se abre por persona, lo que
debera agrupar to-das las garantas otorgadas por el sujeto, sino por acto causal, de onde
proviene el concepto y el nombre.
En nuestra opinin, el nuevo trmino no aporta nada, pues si ren la partida se abre por efecto del
negocio jurdico, sin embargo, d criterio decisivo sigue siendo el sujeto constituyente, por lo que
^raalmente se trata de un registro personal, y no causal, solo que de ciracter relativo, pues en el folio
no se agrupan todos los actos del sujeto, no un grupo de esos actos relacionados con un negocio
particular.

Por lo dems, la razn de ser del RMC se basa en el carcter personal de la informacin del registro,
pues de esa forma el mercado ruede conocer de manera sencilla la situacin patrimonial del
potencial ueto de crdito, en el entendido de comprobar los bienes muebles iobre los que ya
constituy garanta. Siendo as, se trata claramente :: _n registro personal.
En consecuencia, el RMC es uno de folio personal-relativo, y no
e folio personal-general.
- REGISTROS JURDICOS DE BIENES MUEBLES (RJB)
Distinto es el caso de los Registros Jurdicos de determinados Tienes muebles, en los cuales la
perfecta individualizacin y no- fangibilidad, permite establecer un sistema registral sobre el
bien m>mo, que contiene todo su historial jurdico, con efectos de per<;-.-<in y preferencia. El art. 2.19 LGM seala que los RJB son el :: crunto de registro de bienes
muebles ya existentes que surten plenos ;Tr~:S jurdicos.
MEZ ANAYA, Carlos. El procedimiento registral en el Registro Mobilia- : e Contratos y su vinculacin con los
Registros Jurdicos de Bienes. En
(vi) AA. Estudios sobre la nueva ley de garanta mobiliaria, Arco Legal Editores, = 2006, p. 82.

En estos registros, la informacin se concentra y organiza por cada bien especfico (folio real), y por
ello toda la historia se contiene en la hoja del registro que se abre por cada bien, y en el que se
incorporan las transferencias de propiedad, los gravmenes, las afectaciones, los embargos, etc.
Cmo es lgico suponer, solamente algunos bienes muebles cumplen estas caractersticas, por ende,
son pocos los registros jurdicos de bienes que se organizan en base del folio real. Entre ellos,
tenemos el registro vehicular, de buques, de embarcaciones pesqueras, de aeronaves, y los de
propiedad industrial e intelectual.
De las definiciones contenidas en los incisos 19) y 20) del artculo 2 o LGM, se deduce claramente
que el RMC y el RJB son independientes entre s, esto es, lo que se inscribe en uno, no se inscribe
en el otro, salvo excepciones concretas.
- TCNICA REGISTRAL DEL RJB
Los RJB se caracterizan porque se abre una partida registral por el bien mueble especfico, por lo
que se trata de registros alineados con el principio de folio real, pues en ellos se concentra todo el
historial jurdico del objeto, es decir, no solo los gravmenes y afectaciones, sino, tambin, la
propiedad y los distintos cambios que sufre este derecho (art. 2-20 LGM; art. 13 RIRMC).
Sin embargo, las normas especficas sobre la tcnica registral de cada uno de los RJB se encuentran
en las leyes que lo regulan, sea el caso del Registro de Buques, de Embarcaciones Pesqueras, de
Aeronaves; o las de propiedad industrial o intelectual
- VINCULACIN ENTRE EL RMC Y RJB
En teora, el Registro Jurdico de Bienes (RJB) contiene todos los actos que recaen sobre aquellos
bienes que cuentan con un registro especfico. En el caso de la SUNARP, se refiere a los buques,
embarcaciones pesqueras, aeronaves y vehculos. Nada ms. En el caso de INDECOPI, se refiere a
los derechos de propiedad intelectual o los de propiedad industrial.
Por ejemplo, tratndose de un vehculo, la consulta de los derechos se har de manera simple con la
revisin de la hoja registral :: .'respondiente a dicho bien. Ningn acto de ese vehculo, que tiene se.
propio RJB, puede inscribirse en el RMC, en tanto de esta manera se respeta el principio de
especialidad y la unidad inscriptiva. El art. 1-2 j LGM seala con toda claridad que el RMC recibe
las garantas nobiliarias y dems actos inscribibles referentes a bienes muebles no registrados en
cualquier RJB. En sentido contrario, si el bien mueble nenia con su propio y particular RJB,
entonces los actos de tal bien k inscriben exclusivamente en ese registro.
;Cul es la nica excepcin de este rgido principio de especialidad y demarcacin entre ambos
registros? El art. 32 in fine rxc la respuesta: Los actos inscribibles referidos a bienes muebles
r_ros sern inscritos en el RMC y permanecern all luego de que een de serlo, a excepcin de los

bienes muebles ciertos que deban ser registrados en un RJB, cuyos actos ya inscritos sern
trasladados i re ostro correspondiente.
Por tanto, solo en el caso de bienes muebles futuros, es posible 90 acto jurdico referido a un bien
con registro particular pueda escribirse en el RMC. Sin embargo, recurdese que la LGM permite a.
constitucin de garantas sobre todo el patrimonio del deudor, pre- sen= v futuro (art. 4), en el que
se hace una mencin extensiva del imno futuro, pero que fundamentalmente comprende los
bienes iujc todava no han ingresado al patrimonio del deudor (futuros sub- pBfeRU. a lo que ms
propiamente podran llamarse ajenos; que es mi. categora distinta de los objetos que carecen de
existencia fsica nvtdualidad jurdica (futuros objetivos). En consecuencia, una ncirpretacin
extensiva, pero razonable a tenor de la sistemtica e u. ley, permite deducir que tanto los
bienes futuros en sentido tbtt ;co. como los ajenos, pueden ser inscritos en el RMC, a pesar one
d bien cuente con un RJB.
So embargo, los registradores han efectuado una interpretacin que _ -o= el principio de
especialidad, pues consideran que un vehculo t pliza de importacin es bien futuro, cuando
claramente se trata . _n ren mueble presente, pues tiene realidad fsica, e incluso soport
M por buque, se le import, pas por aduanas y, finalmente, se --L/.z, solo que no est inscrito en
el registro. Es lo mismo que . ;.:n un predio que no ha sido inmatriculado. Ninguna ficcin
legal permite suponer que un bien existente, ya til y funcional, pueda considerarse futuro por el
solo hecho de no encontrarse inscrito. En consecuencia, los vehculos importados con pliza,
pero con inscripcin pendiente, son bienes muebles presentes, no futuros, pero sin registro. Por
tanto, un vehculo de tales caractersticas no es inscribible en el RMC, bajo ninguna circunstancia,
pues infringe el principio de especialidad, sino que debe ser inmatriculado en el RJB.
La misma situacin se presenta en el caso de los buques, pues el Reglamento de Inscripciones de
Buques, Embarcaciones Pesqueras y Naves, seala que los contratos de arrendamiento de buque,
cuando permitan la primera inscripcin, se derivan al RMC, y no al RJB. La pregunta es: acaso un
buque que lleva bandera peruana por virtud del contrato de arrendamiento que ha celebrado el
naviero nacional con un arrendador extranjero, es bien futuro o ajeno? Por qu arte de magia las
naves que surcan el mar, que atracan en puerto, que transportan mercaderas o personas, podran
considerarse como bienes futuros? La solucin es clara: son bienes presentes, pero no inscritos en el
registro peruano, por lo que deben inmatricularse en el RJB.
- GARANTA PRECONSTITUIDA
La LGM crea la figura de garanta preconstituida para los casos de bienes muebles futuros o
ajenos, o cuando se aseguran obligaciones futuras o eventuales (art. 20 LGM).
La eficacia que produce la garanta preconstitutida se retrotrae a la fecha de la inscripcin
primigenia, pero los efectos retroactivos no perjudican los derechos que, eventualmente, hubiese
otorgado su anterior propietario sobre el bien mueble afectado en garanta mobiliaria. Esta
ltima frase se refiere a los bienes ajenos, pues solo en ellos existe necesariamente un anterior
propietario, distinto del constituyente. Una norma de este tipo es de toda evidencia, pues los
contratos sobre bienes ajenos no producen efecto jurdico alguno en la esfera del verdadero
propietario.
En consecuencia, en el caso de los bienes futuros o de las obligaciones aseguradas de carcter
futuro o eventual, no aplica la limitacin de eficacia retroactiva, por las siguientes razones, que van
ms all d la estricta literalidad. En efecto, si se trata de bienes futuros, entonces el objeto no existe,
por lo que los actos de disposicin del constituyente, otorgados en el periodo intermedio, sern tan
ineficaces como la propia garanta mobiliaria. En el caso de las obligaciones futuras, si existiese
limitacin a la retroactividad, entonces se producira la siguiente hiptesis: si A constituye garanta
sobre obligacin futura
o
eventual a favor de B, cuya eficacia est supeditada a que se contraiga la obligacin, esto
es, que se celebre el contrato de crdito (art.

3 LGM); y, luego, A transfiere la propiedad del bien a C, entonces la supuesta falta de

eficacia de la garanta preconstituida hace que la adquisicin del bien se produzca sin
gravmenes, aun cuando luego la obligacin se contraiga.. Es fcil advertir que esta
solucin generara zna. gravsima inseguridad.
Por tanto, la limitacin de la retroactividad no opera en los bienes rrrjros ni en las obligaciones
futuras o eventuales; por lo que solo irlica en las cosas ajenas, pues, en tal caso, la garanta es
absolutamente inoponible al propietario, as como a los actos dispositivos que e>;e haya otorgado
en el periodo intermedio.
Por otro lado, cuando se trata de bienes muebles futuros (o ajeros que tienen RJB, entonces se
requiere el traslado de la inscripcin rt. 32 in fine LGM), para efectos formales de
concordancia entre la realidad jurdica y el registro, pero no con efectos sustanciales. Sin
embargo, el reglamento registral parece tener otra opinin, conforme analizar posteriormente.
"Vamos a poner varios ejemplos:
Primer caso: A constituye garanta sobre bien futuro a favor de ~ se inscribe en el RMC; luego, el
bien nace, y A lo vende a C. En tl. mso, el propietario C adquiere la propiedad conjuntamente con el
rirmen.
Segundo caso: A constituye garanta sobre buque futuro a favor f 3. y se inscribe en el RMC;
luego, el bien nace, y A lo vende a Cuando se produce la inmatriculacin de C en el RJB, entonces
maslada simultneamente la garanta a favor de B. Los posteriores iCTuirentes de C en el RJB
quedan afectados Tercer caso: A constituye garanta sobre buque futuro a favor de B, y se inscribe
en el RMC; luego, el bien nace, y A lo vende a C. Cuando se produce la inmatriculacin de C en el
RJB, entonces debi trasladarse simultneamente la garanta de B, pero, por un error registral se
omite el traslado. En estas circunstancias, el propietario inscrito C vende a D, quien tambin
inscribe en el RJB. Qu pasa con D, adquiere con el gravamen sin publicidad en el RJB, pero s en
el RMC, o no? La solucin lgica es reconocer que el tercero adquiere con el gravamen, pues,
finalmente, este se encuentra inscrito. El traslado de un registro a otro es un tema formal
(obligacin del registrador), pero no sustancial. En buena cuenta, la falta u omisin de traslado no
extingue la garanta inscrita en el RMC. Sin embargo, el reglamento registral parece que opina por
la solucin contraria, aunque obviamente carece de fuerza normativa para regular la hiptesis:
Entre tanto (antes del traslado), en el RMC la garanta conservar su naturaleza de preconstituida
(art. 18 in fine RIRMC).
Cuarto caso: A constituye garanta sobre bien ajeno a favor de
- y se inscribe en el RMC; luego, el bien, que era de propiedad de
- lo adquiere A. En tal caso, el actual propietario A lo adquiere con el gravamen (art. 21-1
LGM). En esta hiptesis, el anterior propietario C no ha constituido derecho alguno que
sea incompatible con la garanta (art. 22 LGM), por lo que esta surte efecto desde la
garanta preconstituida, convalidada por la adquisicin.
Quinto caso: A constituye garanta sobre buque ajeno a favor de B, y se inscribe en RMC; luego, el
bien lo adquiere A. Cuando se produce la inscripcin de dominio de A en el RJB, entonces se
traslada simultneamente la garanta a favor de B. Los posteriores adquirentes de A en el RJB
quedan afectados.
Sexto caso: A constituye garanta sobre buque ajeno a favor de B, y se inscribe en el RMC; luego,
el bien lo adquiere A. Cuando se produce la inscripcin de dominio de A en el RJB, entonces debi
trasladarse simultneamente la garanta de B, pero puede ocurrir que por error registral se omita el
traslado. En estas circunstancias, el propietario inscrito A vende a C, quien tambin inscribe en el
RJB. Qu pasa con C, adquiere con el gravamen sin publicidad en el RJB, pero s en el RMC, o
no? La solucin lgica es reconocer que el tercero cctere con el gravamen, pues, finalmente, este

se encuentra inscrito. H mslado de un registro a otro es un tema formal (obligacin del

Ecsrrador), pero no sustancial. En buena cuenta, la falta u omisin de traslado no extingue la
garanta inscrita en el RMC. Sin embargo, re-Amento registral parece que opina por la solucin
contraria, aun- jntie obviamente carece de fuerza normativa para regular la hiptesis: e tanto (antes
del traslado), en el RMC la garanta conservar su leza de preconstituida (art. 18 in fine RIRMC).
Sptimo caso: A constituye garanta sobre bien ajeno a favor de B, t x inscribe en el RMC; sin
embargo, A nunca adquiere el dominio. Es "al caso, el propietario no es afectado en lo absoluto por
la garanta a:caz (art. 21-1 LGM). Mientras no se produzca la adquisicin, se de una reserva
de rango condicionada.
Octavo caso: A constituye garanta sobre buque ajeno a favor de t inscribe en el RMC; sin
embargo, el buque tiene un propietario inscrito en el RJB. La solucin de la ley es clara, pues
tratndose de m bien mueble ajeno, la eficacia est supeditada a que el constituyen- x quiera la
propiedad (art. 21-1 LGM). Mientras no se produzca a dquisicin, se trata de una reserva de
rango condicionada, ir embargo, en forma contradictoria, el art. 16 RIRMC, sin hacer fcsrrcin,
dice: Cuando se inscriba la inmatriculacin de un bien ucele en un Registro Jurdico de Bienes, se
trasladarn todos los asertos inscritos en el RMC que se vinculen con el bien materia jc inscripcin,
procedindose a cerrar las partidas existentes en el UVC. previa correlacin. Imagnense la
extraeza del propietario aje observa una partida registral en la que un tercero ha constitui- nc m
derecho que no lo afecta sustancialmente, pero s en el nivel irrj?, pues se enturbia Ja partida. En
otras palabras, para qu se escribe la garanta de A sobre un bien que es ajeno? Se trata efe un
airerco salto al vaco.
Noveno caso: A constituye garanta sobre bien mueble ajeno a tr :: e B, y se inscribe en el RMC;
sin embargo, el bien tiene como rtetario a C, que lo vende a D, quien termina vendindolo a A. La
prxrria de B se convalida, y por virtud de las sucesivas adquisiciones r.r terminan en A, entonces no
existe tercero perjudicado que pueda r toar el art. 22 in fine LGM.
Dcimo caso: A constituye garanta sobre vehculo ajeno a favor de B, y se inscribe en el RMC; sin
embargo, el bien tiene como propietario inscrito en el RJB a C, que lo grava a D. Posteriormente, C
lo vende al seor A, quien termina como propietario. En tal supuesto, la garanta se convalida con la
adquisicin del constituyente A, empero, existe un derecho de tercero (D) otorgado en el periodo
intermedio, anterior a la adquisicin, por lo que este resulta preferente (art. 22 in fine LGM).
Undcimo caso: A constituye garanta sobre todos sus bienes presentes y futuros a favor de B, y se
inscribe en el RMC; en tal caso, si el constituyente adquiere sucesivamente bienes muebles
excluidos del RJB, entonces no hay necesidad de un asiento registral especfico, pues sobre estos
bienes no cabe inscribir la propiedad en el RMC. Mientras no se produzca la adquisicin, se
trata de una reserva de rango condicionada.
Duodcimo caso: A constituye garanta sobre todos sus bienes presentes y futuros a favor de B, y
se inscribe en el RMC; en tal caso, si el constituyente adquiere un vehculo, entonces la garanta
genrica del RMC debe trasladarse al RJB. En caso de omisin, parece que la solucin es la misma
que se apunt: la garanta igual afecta a los terceros adquirentes posteriores, pues, en realidad se
encuentra inscrita. Sin embargo, el reglamento registral parece que opina por la solucin contraria,
aunque obviamente carece de fuerza normativa para regular la hiptesis: Entre tanto (antes del
traslado), en el RMC la garanta conservar su naturaleza de preconstituida (art. 18 in fine
RIRMC).
Dcimo tercer caso: A constituye garanta sobre todos sus bienes presentes y futuros a favor de B,
y se inscribe en el RMC; sin embargo, el bien tiene como propietario inscrito en el RJB a C, que lo
grava a D. Posteriormente, C lo vende al seor A, quien termina como propietario, lo que conlleva
el autmatico traslado de la garanta de B. En tal supuesto, la garanta se convalida con la
adquisicin del constituyente A, empero, existe un derecho de tercero (D) otorgado en el periodo
intermedio, anterior a la adquisicin, por lo que resulta preferente (art. 22 in fine LGM).

Dcimo cuarto caso: A constituye garanta sobre obligacin fuma o eventual a favor de B, cuya
eficacia est supeditada a que se contraiga la obligacin, esto es, que se celebre el contrato de
crdito irt. 21-3 LGM). Luego, A constituye garanta a favor de C sobre una religacin presente.
Quin tiene preferencia? La respuesta es B, pues *e trata de una reserva de rango, en tanto no
contiene un derecho estancial.
Dcimo quinto caso: A constituye garanta sobre obligacin fu- erra o eventual a favor de B, cuya
eficacia est supeditada a que se contraiga la obligacin, esto es, que se celebre el contrato de
crdito irt 21-3 LGM). Luego, A transfiere la propiedad del bien a C. Aqu re aplica la excepcin
de eficacia retroactiva, que solo es pertinente en los bienes ajenos; por tanto, la garanta se retrotrae
a la fecha de la rrcripcin primigenia (art. 22, 2 prrafo LGM), por lo que el tercero C lo adquiere
gravado, si es que, finalmente, se otorga el crdito.
- GARANTA MOBILIARIA: INSCRIPCIN CONSTITUTIVA O DECLARATIVA?
Los artculos 17, 22 y 37 LGM permiten deducir que la garanta mreiLiaria est sujeta a una
inscripcin declarativa, por la cual, los erechos nacen y se transmiten al margen del registro, en
este caso, ere el simple acto constitutivo que crea la relacin jurdica entre las r-irre-s (art. 17), por
lo que ya se habra originado el derecho real de sr-ena, pero con oponibilidad matizada, pues no
afecta a los terceros cuc cuentan con un derecho especfico sobre el bien. Por tanto, en el iScma
declarativo, con inscripcin o sin ella, el derecho real ya se la producido en el mundo jurdico,
por lo que tenemos un titular mi vive al margen del registro.
Por el contrario, si el registro fuese constitutivo, entonces el acto sirte eficacia de derecho real, ni
entre las partes, ni en relacin rrc k>s terceros.
: bien los artculos antes citados tienen una redaccin proclive esiema declarativo, sin embargo,
bien vista las cosas, parece difcil ur rr-er que una ley inspirada en el formalismo registral, termine
reriendo en este aspecto, pues segn el Cdigo Civil la inscripcinde la prenda con entrega jurdica
era de carcter constitutiva. Por tal motivo, una lectura atenta de la LGM, especficamente de los
artculos 25, 26 y 27, permite deducir que la inscripcin es constitutiva. En efecto, uno de las
potestades tpicas de los derechos reales de garanta, es la preferencia crediticia, que permite al
acreedor privilegiado que cobre con anticipacin respecto de los otros acreedores. Pues bier^ el art.
25 LGM seala que la garanta mobiliaria confiere preferencia desde la inscripcin, es decir, ese
efecto no se produce sin el registra Por tanto, es necesario concluir que si la inscripcin confiere la
preferencia, entones el registro es constitutivo.
El RIRMC ha realizado su propia interpretacin, por la que establece que este registro es
declarativo (art. 6). Dems esta decir que un reglamento registral es incompetente para establecer
los efectos de derecho privado que producen las inscripciones; sin perjuicio, que una norma de esta
jerarqua (nfima) no se puede oponer al art. 25 LGM.
Algunos ejemplos:
Primer caso: A constituye garanta, sin inscripcin, a favor de B. No hay terceros con derechos
sobre el bien. A no puede ejecutar el derecho real de garanta, pues la inscripcin es constitutiva. Es
la misma situacin que se presenta en el caso de la hipoteca, pues la ausencia de inscripcin hace
que no se cuente con derecho real, lo que impide la ejecucin de una garanta real inexistente.
Segundo caso: A constituye garanta, sin inscripcin, a favor de B. Luego, A constituye otra
garanta sin inscripcin, a favor de C. Ningn crdito tiene preferencia (art. 25 LGM).
Tercer caso: A constituye garanta, sin inscripcin, a favor de 3. Luego, A constituye otra garanta
con inscripcin en el RMC o RJB. a favor de C. La preferencia la tiene C por efecto del registro
(art2.
- 25 LGM).

Cuarto caso: A constituye garanta, sin inscripcin, a favor de B. Luego, A transfiere el bien
mueble a C, con tradicin. El comprador C adquiere el bien sin gravamen, pues la garanta no est
inscrita (art 25 LGM).
Quinto caso: A constituye garanta, sin inscripcin, a favor de 5 Luego A transfiere el bien mueble
a C, con tradicin; quien a su z k> transfiere a D, con tradicin. La propiedad, sin gravmenes, le
zrrresponde a D, pues la garanta sin inscripcin no otorga preferencia
jrt 25).
Sexto caso: A constituye garanta, sin inscripcin, a favor de B. __evo. A transfiere el bien mueble a
C, con tradicin e inscripcin e: d RJB. El adquirente C lo hace sin gravmenes, pues la garanta ac
existe (art. 17, 25 LGM).
Sptimo caso: A constituye garanta, con inscripcin en el RMC o 3L3. a favor de B. Luego, A
constituye garanta, con o sin inscripcin, C La preferencia la tiene B (arts. 17, 25 LGM).
Octavo caso: A constituye garanta, con inscripcin en el RMC, i vor de B. Luego, A transfiere el
mueble a C, con tradicin. El a^ciiirente C sufre el gravamen, salvo que la adquisicin se hubiese
asexuado en local abierto al pblico y amparado en comprobante (art.
1 prrafo, LGM).
Noveno caso: A constituye garanta, con inscripcin en el RJB, a ror de B. Luego, A transfiere el
mueble a C, con tradicin. El ad- .anrente C sufre el gravamen (art. 13, I o prrafo, LGM).
Dcimo caso: A constituye garanta, con inscripcin en el RMC, i 3vor de B. Luego, A transfiere el
mueble a C, con tradicin; y, sesudamente, se hace lo propio a D. El ltimo adquirente D sufre el
jrxvamen, salvo que la adquisicin se hubiese efectuado en local abierto i_ rublico y amparado en
comprobante (art. 13, 2o prrafo, LGM).
L'ndcimo caso: A constituye garanta, con inscripcin en el 575- a favor de B. Luego, A transfiere
el mueble a C, con tradicin; y, suidamente, se hace lo propio a D. El ltimo adquirente D sufre el
paramen (art. 13, Io prrafo, LGM).
Duodcimo caso: A constituye hipoteca sobre bien inmueble y c-esorios a favor de B, lo que se
inscribe. Luego, A constituye garanta orillara sobre uno de los accesorios a favor de C, lo que se
inscribe. : existen normas sobre el particular, sin embargo, por lgica es de inferir que la
preferencia la tiene la hipoteca por su inscripcin ms antigua, la que comprende los accesorios.
Dcimo tercer caso: A constituye garanta mobiliaria a favor de B, lo que se inscribe. Luego, A
constituye hipoteca con accesorios a favor de C, lo que se inscribe. El mueble es uno de los
accesorios hipotecados. No existen normas sobre el particular, sin embargo, por lgica es de inferir
que la preferencia la tiene la garanta mobiliaria por su inscripcin ms antigua, por lo que la
hipoteca sobre tal accesorio pasa a ocupar el segundo rango.
17. ADQUISICIN A "NON DOMINO" DE LA GARANTA MOBILIARIA
En la inmensa mayora de los casos propuestos se entiende que el constituyente de la garanta es el
propietario, o logra serlo en forma sobrevenida. Sin embargo, queda en la duda la hiptesis del
constituyente que no es propietario.
La regla general, cmo no poda ser de otra forma, es que el propietario no se afecta por la garanta
otorgada por tercero. Esta es una aplicacin estricta del respeto por la autonoma privada y la
propiedad de los particulares, consagrada en el antiguo adagio Nemo Plus Iuris (Nadie puede
transmitir ms derecho del que tiene). As consta en el art. 24, I o prrafo LGM.
Sin embargo, existen algunas excepciones que protegen la apariencia de quien cuenta con un ttulo
de propiedad inscrito o es poseedor legtimo (art. 24, 2o prrafo LGM).
El primer caso solo es aplicable a los RJB, en los que el constituyente aparece como propietario del
bien mueble, por lo que se trata de un supuesto concreto y especfico del principio de fe pblica registral (art. 2014 CC), por lo que debern cumplirse los requisitos de esta norma excepcional de
tutela: tercero de buena fe, ttulo oneroso, garanta otorgada por quien aparece en el registro con
facultades para otorgarla, inscripcin de la garanta en el RJB, y que no consten causales de

contradiccin en el registro. Sin embargo, no hay proteccin en el caso de falsificaciones o

nulidades por falta de voluntad del
pn r ::ario original, quien por su condicin de vctima que no genera k se r.encia, no puede ser
perjudicado.
El segundo caso es aplicable en el RMC, y solo opera para el ^ 06:
r
legtimo,
esto es, para el constituyente de la garanta que
a. : - - : :*n un ttulo fehaciente de propiedad sobre el bien (legtimo)
- en* la posesin. El adquirente de la garanta est relacionado con
(vii)
... - CC, de adquisicin a non domino de bienes muebles. Sin
IBDST?: ".a LGM es notoriamente ms restrictiva que el Cdigo Ci- m. r -: ; xige la posesin
legtima del constituyente, por lo que la pan.: : n
se circunscribe a hiptesis concretas, en las
que el sujeto
lar
la garanta, tiene a su favor una apariencia muy fuerte de
JK - ::. i basada en un ttulo (heredero aparente, propietario supuesto a. :T_1O fue anulado).
WL LIMITES A LA EFICACIA REGISTRAL EN LOS BIENES MUEBLES
Es comn leer opiniones por las que el registro soluciona todos m - . :: ei trfico econmico. Esta
afirmacin, demaggica, no es jc'- : .: ? bienes inmuebles; y menos an lo es en los muebles, por
ai
. mgibilidad y facilidad de ocultacin. Seguidamente paitar
i
exphear algunos de
los graves problemas que se presentan
tro: -r
observa un criterio dogmtico, sin el necesario contraste
as a realidad.
- "~er Caso: Un deudor requiere financiamiento y constituye fnr=r-r;.; >:bre sus propios
crditos (por ejemplo: facturas por cobrar). ' _ . -.rema anterior, esa garanta se
perfeccionaba con la notifi- ^tramr r.f.a al deudor cedido, con el fin de que realice el
pago al mci Brre-c-dor o cesionario. En el nuevo sistema, por el contrario, la aar . :: re
crditos requiere del registro para su plena oponibilidad, m n: ie la notificacin al deudor
cedido. El art. 27 LGM establece, c_e la preferencia la tiene el registro sobre la
notificacin; en r_ _cr ra. puede ocurrir que el deudor cedido no tome conoci- TifaiL c
ce >u acreedor cedi el crdito en garanta, sin embargo, se . wrrgado al doble pago.
Alguien dir que en el trfico patrimonial .-.a la diligencia, pero, a qu costo? ser
posible exigir que
- cada deudor verifique el registro con el objetivo de descartar que el acreedor haya
constituido una garanta sobre ese crdito?
- Por ejemplo, si yo tengo una factura de una Compaa minen por US $ 100,000 o 200,000,
ser muy fcil cobrar el crdito, y luegc un nuevo acreedor podra aparecer con una
garanta inscrita sobre el mismo crdito; en tal caso, la Compaa minera debera realizar
un segundo pago, pues no respet la garanta que es oponible pe* efecto del registro. El
fraude est incentivado por la ley. A alguien puede ocurrrsele que un crdito se convierta
en garanta sin que deudor conozca en forma indubitable la situacin?, es admisible que
el registro sea preferido a la notificacin?, es posible construir un sistema patrimonial en
donde los millones de pagos diarios deban consultarse al registro con el fin de evitar que
ese crdito se hay. otorgado en garanta?
- La LGM, en su afn dogmtico de privilegiar el registro, ha generado un sistema absurdo.
En el caso de la garanta sobre crditos, la debilidad de la preferencia registral salta a la
vista, pues, en est caso, el nico obligado es el deudor; por tanto, la nica oponibilidaa
exigible debe dirigirse contra este. Siendo as, la notificacin juega un rol relevante para
informar directamente al deudor respecto de la nuev situacin. El Registro, en cambio,
resulta un requisito superfluo, y especialmente peligroso, por cuanto no existen terceros
interesados en crdito; pues, el nico interesado es el deudor. Si ello es as, para que
inscribir la garanta sobre el crdito en un registro pblico, cuando l nico sujeto afectado

es el deudor? Si el crdito es un derecho relativa que vincula exclusivamente al obligado,

entonces se comprender que el registro no cumple funcin alguna de utilidad, y ms bien
se constituye en el mecanismo perfecto para realizar maquinaciones dolosas.
Segundo Caso: El art. 4-6 LGM seala que se puede dar en garanta mobiliaria el saldo de
cuentas bancadas, depsitos bancarioi cuentas de ahorro o certificados de depsito a plazo
en Bancos u otras entidades financieras. Por tanto, los cientos de miles de cuentas que
administran los Bancos de sus clientes son susceptibles de otorgara en garanta especfica,
o, incluso, a travs de una garanta genrica, que grava todos los bienes futuros y presentes
del deudor (como k permite el art. 4 LGM).
Pues bien, como la garanta se constituye con el registro, y no cce la notificacin del deudor
cedido, entonces el saldo de la cuenta raneara se encontrar sujeto a la garanta mobiliaria,
y el Banco deber rererer los fondos a favor del acreedor, o realizar el pago directamente i
favor de ste. Si no lo hace, el Banco quedara expuesto al doble rae:. ;Ser posible que los
Bancos puedan verificar a cada momento la -..-.renda de garantas mobiliarias de todos sus
clientes? Las entidades randeras saben de la responsabilidad que se les carga en virtud de
garanta constituida en forma perfecta a travs del registro, y <Ooe no necesita siquiera
de notificacin fehaciente al deudor cedido ir. 2" LGM)? En cada operacin por ventanilla,
de las millones que se realizan por da, bien podra estar en juego la responsabilidad de as
entidades financieras, quienes en forma inmediata debern decidir respecto a la entrega o no
de los fondos. Tngase en cuenta que el Sirco, en la prctica, desconoce la garanta
registral; es ms, nunca a acept, sin embargo, la inscripcin se le opone y vendr obligada
i re:ener los fondos, con un gravsimo perjuicio a la confianza en el sscerra financiero. Esta
situacin puede prestarse a fraudes de clientes rormnistas, quienes fcilmente podran
otorgar una garanta registral sxce cuentas, sobre crditos, o sobre todo tipo de bienes, y
luego i travs de un acreedor ad hoc exigirle al Banco la entrega de los finios en
garanta; y si la entidad ya se compens con esos fondos, oEooces el doble pago vendr
por s solo. La defraudacin a las ins- rr.dones financieras viene alentada por la ley.
Tercer Caso: Tambin son susceptibles de otorgarse en garanta ai plizas de seguro (art. 413 LGM), lo que implica, en realidad, que d aseguramiento recae sobre el crdito (eventual)
que deba pagar la Z:r:raa de Seguros en el caso que se produzca el siniestro. Esta ; arar ta
sobre crditos tiene el mismo inconveniente ya denunciado, r_e consiste en la oponibilidad
registral exorbitante (arts. 17, 27 LGM), : ; _e. en la prctica, exigira que las Compaas,
antes de pagar una ndemnizacin, deban verificar la posible inscripcin de la garanta.
r lo dems, ya hemos dicho que el registro no se justifica en estos z->: 5- pues dicha
institucin est pensada para un universo de terceros r_e rueden estar interesados en las
titularidades, sin embargo, en el .i_>: ce los crditos, el nico interesado es el deudor
cedido.
Ahora bien, un lector prevenido podr advertir que en el momento de constituirse un
crdito, se puede prohibir la cesin,
incluso en garanta (pactum de non cedendo), con lo cual se elimina de raz los riesgos de
inseguridad en el caso de los saldos de cuentas bancarias, plizas de seguros y dems
crditos (art. 27 in fine LGM). Sin embargo, esta solucin tiene el inconveniente de recurrir
al pacto privado para salvar una reforma legal cuestionable. Las normas legales en el
mbito de la contratacin tienen como finalidad descartar los negocios y clusulas
injustificadas, y especialmente regular en forma RACIONAL las omisiones o deficiencias
de las partes. Pues bien, aqu, por el contrario, sern los particulares quienes debern salvar
los defectos de la ley, a travs del pacto privado. Por otro lado, si la intencin de la ley es
fomentar el acceso al crdito, y que los deudores puedan contar con toda una gama de
activos susceptibles de pignoracin, entonces el esquema legal resulta contradictorio, pues
crea una insegura garanta sobre crditos.

Cuarto Caso: Las acciones de sociedad annima son objeto de garanta mobiliaria (art. 4-8
LGM), por lo que la afectacin puede inscribirse en el registro. La ley, adems, ha derogado
todas las normas referidas a la prenda sobre acciones (sexta disposicin final LGM) [6521.
Esta situacin implica que la plena oponibilidad de esta garanta necesita de la inscripcin
en un registro PBLICO, lo que contraviene la naturaleza reservada de las acciones de
sociedad annima. En tal sentido, tambin habra de suponer que esta inscripcin es
necesaria, incluso, en el caso de las acciones de sociedades cotizadas en Bolsa, por

16521

Se ha propuesto una interpretacin en el sentido que la norma derogatoria se refiere a las disposiciones
legales y reglamentarias referentes a la prenda de acciones (...) que se opongan a la presente ley:
CASTELLARES, Rolando. Garanta mobiliaria sobre ttulos valores y sobre valores con anotaciones en
cuenta. En: VVAA. Estudios sobre la nueva ley de garanta mobiliaria, Arco Legal Editores, Lima 2006, pp.
29.
Sin embargo, esta opinin olvida que la norma tiene dos disposiciones: la primera, de derogacin expresa, entre
la que se incluye la referencia a la prenda de acciones, obviamente regulada en la LGS y LTV; y, la segunda, de
derogacin tcita, por la que se expulsan las normas que sean incompatibles con la LGM. Por tanto, las reglas
sobre prendas de acciones han quedado abrogadas y se rigen por la nueva ley. Se trata de una derogacin
expresa, por mencin del objeto derogado, y no tcita, como pretende el autor citado.

han quedado derogadas las normas sobre prenda de acciones. r_i.cin puede prestarse a
mltiples fraudes, pues el registro zo controla la titularidad de las acciones, por lo que cualquier sin
derecho podra inscribir la garanta. En la prctica, el :r deber exigir una certificacin de la
sociedad emisora, salvo c se trate de acciones representadas por anotaciones en cuenta, con
- regresa al sistema anterior que necesita la intervencin de la sociedad a travs del libro
matrcula de acciones. Una vez ms :erte que la inscripcin en un registro pblico no es la
mejor e oponibilidad en una serie de bienes muebles, incluyendo to de las acciones, por
cuanto en este caso es preferible una icion de la sociedad emisora.
Qainto Caso: El art. 18 LGM seala que la garanta mobiliaria e Otalos valores se constituye de
acuerdo con la ley de la materia, ccviamente implica reconocer la necesidad de una afectacin e
posesoria, y no registral. Sin embargo, el RIRMC ha k? formatos de constitucin de garanta en los
que se incluyen
(viii)
: valores, lo que, sin duda, contraviene la ley. Por tanto, y A i' - -' e lo que diga un
reglamento registral, la garanta sobre valores se rige por la ley de la materia y,
subsidiariamente,
pl^HT

jfl\f

Sello Caso: La garanta sobre dinero no est indicada en la lista RH at 4. pero s se le menciona en
el art. 47 in fine de la ley. Una <hbe Tcc. aqu ser exigible la inscripcin registral, aun cuando el
Jtesc. : e:o de la garanta, se encuentre en posesin del acreedor.
: . rvenientes de esta solucin son notorios. En primer lugar,
- gesg eior aseguramiento de una obligacin, que contar con la : i _n bien ultrafungible,
como es el dinero. No obstante ello, c&
_cin ser diferente, pues se necesitarn
trmites, gastos
r =srro:r registral. Pongmonos en el caso tan frecuente de un i1 m
e arrendamiento, en el
cual, normalmente, se entrega una
:
curero en funcin de garanta por las obligaciones del arrenI garanta necesitara, hoy, de la inscripcin en el registro; :
caso contrario, el
arrendador (acreedor) podra ser fcilmente
lit-L i reves de un tercero que inscriba la garanta sobre el mismo : lo que se constituye en acreedor
preferente. En tal caso, earrendador se ver obligado a entregar el dinero al acreedor inscmr bajo
responsabilidad civil y penal. Una solucin de este tipo entra~r y burocratiza innecesariamente la
contratacin, crea sobre-costos e incentiva el fraude.
Sptimo caso: La propia ley reconoce la fortaleza de la posesnt en los warrants o ttulos valores que
representan bienes depositado en almacenes generales, que son dados en garanta. El warrant esa

excluido de la LGM, pero en caso de conflicto cuando un mkir bien mueble es afectado en
garanta y, adicionalmente, es objeto de warrant, entonces la preferencia la obtiene este ltimo, aun
cuando a emisin del ttulo sea posterior a la inscripcin (Segunda Disposicin Transitoria, LGM).
La opinin de algn autor sobre el error de esa. solucin no puede compartirse. En efecto, se dice
que la primaca je. warrant podra originar que, incluso, la garanta de un vehculo t- crito en el
RJB sea pospuesta por el warrant16531. La atingencia no es correcta, pues el art. 228.2 de la ley de
ttulos valores seala que a: se puede emitir warrant sobre bienes sujetos a un registro pblico. Ix
consecuencia, la preferencia del warrant solo aplica a los bienes oro. garanta consta en el RMC,
pero no sobre muebles del RJB, pues coas respecto de estos ni siquiera cabe la emisin del ttulo
valor.
- EL RMC NO SE CIRCUNSCRIBE A LA GARANTA MO- BILIARIA
Dentro de la poltica de la LGM, el registro es una palabra mpci que soluciona todos los problemas
y alivia todos los males. Lamer blemente, la vida es mucho ms complicada y no puede ser
encerrc a travs de una inscripcin registral. Eso ha quedado demostrado ex los apartados
anteriores, y aqu tambin se presenta en forma evidente
As pues, el art. 32.3 LGM permite la inscripcin de una serie actos sobre bienes muebles, distintos
de la garanta mobiliaria, tajes como: cesin de derechos, fideicomisos, arrendamiento,
arrendamienz:
CASTELLARES, Rolando. Garanta mobiliaria sobre ttulos valores y sobre valeres con anotaciones en
cuenta. En: VVAA. Estudios sobre la nueva ley de garariii mobiliaria, Arco Legal Editores, Lima 2006, pp. 22-23.

financiero, medidas cautelares, contratos preparatorios, etc. Examinemos algunos de ellos.

En el caso de la cesin de derechos ya se demostr que un sistema de publicidad registral deviene
en absurdo, si lo comparamos con el simple requisito de la notificacin del deudor cedido. La razn
es sencilla: no puede exigirse que cada pago implique la verificacin en el RMC de una eventual
cesin del crdito! Sobre el punto, no vale la pena extenderse.
Por otro lado, qu pasa con el arrendamiento de muebles? Bien podra pensarse que la inscripcin
permitir que el arrendatario quede protegido en el caso de producirse una transferencia a tercero
(art. 1708 CC); empero, pongmonos a pensar en los gravsimos inconvenientes que se generan
con esta norma, pues ahora todo adquirente de un bien mueble deber consultar en el RMC para
descartar la inscripcin de un contrato de arrendamiento. Por tanto, el comprador de una
computadora, de una mquina o de un libro deber ir primero al RMC, pues en caso contrario puede
darse con la desagradable sorpresa que ese mismo bien ya estaba arrendado y por diez aos! De
algo le valdr al ^propietario una computadora sobre la que carece de uso por el plazo del
arrendamiento? Lo mismo ocurre con el arrendamiento financiero, con el agravante de que este
contrato ya es inscribible en la partida registral de la sociedad arrendataria, y, sin embargo, en la
prctica no se han presentado inscripciones de ese tipo, lo cual demuestra que se trata de una
inscripcin superflua o intil. As lo dice la experiencia de cerca de treinta aos de vigencia del
Dec. Leg. 299, que regula en nuestro pas el contrato de arrendamiento financiero.
Sin embargo, el caso ms perjudicial se presenta con las medidas cautelares sobre bienes muebles.
Hasta ahora bast la afectacin del bien a travs de un secuestro (con desposesin) o de un
embargo, lamentablemente, la LGM exigir un requisito adicional: la inscripcin, sin que esta se
justifique bajo ningn punto de vista. En erecto, si el acreedor ya cuenta con la posesin del bien,
entonces la inscripcin es un simple formalismo sin utilidad (pero costoso); en cambio, si el
acreedor no cuenta con la posesin, pero s con la inscripcin, su situacin jurdica no ha mejorado
en lo absoluto, res a falta del bien, le resulta imposible ejecutarlo o venderlo. La
inscripcin, en cualquiera de las dos hiptesis, deviene en superflua. Empero, el requisito debera
cumplirse, pues, en caso contrario, el acreedor embargante podra ser fcilmente burlado. Por
ejemplo: se embarga (o se secuestra) un determinado bien mueble, pero el acreedor omite la
inscripcin; en tal caso, existe la posibilidad de que se constituya garanta sobre ese mismo bien y
se inscriba, con lo que el acreedor inscrito tendr preferencia (art. 17 LGM) sobre el acreedor
embargante con posesin. Los deudores maliciosos tendrn ahora una nueva alternativa para eludir

el cumplimiento de su obligacin. Para evitar ese riesgo, todos los acreedores embargantes debern
inscribir la afectacin judicial en el RMC, aun cuando de lo que se trate no pase de ser un televisor
y un par de sillas. El resultado es que, en lugar de tutelar en forma ms efectiva el crdito y
simplificar los trmites de la ejecucin judicial, ahora estos sern ms complicados y onerosos.
- CALIFICACIN REGISTRAL
Una de las mayores trabas del trfico patrimonial es la calificacin de minucias que realizan los
registradores, o peor an, cuando estos ingresan en zonas sobre las que est vedado el examen
registral. El resultado es la denegatoria (injustificada), o, por lo menos, la demora, de la inscripcin.
En tal sentido, la LGM parece contar, entre sus ventajas, con la instauracin de un sistema de
calificacin restringido
o
atenuado (art. 36).
Sin embargo, esta perspectiva es tambin errnea, pues la calificacin registral siempre es
limitada, por cuanto se trata de un examen estrictamente tcnico-jurdico referente al cumplimiento
de algunos requisitos impuestos por ley. En puridad, se trata de un juicio negativo (verificacin de
faltas puntuales que hacen no-inscribible el ttulo), antes que de un juicio positivo (sobre la
legalidad o validez absoluta del ttulo)16541. La naturaleza limitada de la calificacin viene
impuesta por dos motivos: Primero, se basa en documento fehaciente,
por eso> este principi0 registral debe llamarse de CALIFICACIN (art. 2011 CC), y no de legalidad, pues esto
ltimo ha llevado a la errnea conclusin de que el registrador puede calificar toda la legalidad del ttulo.

que en principio es el nico fundamento de la inscripcin; Segundo, el registrador acta en un

procedimiento en el que solamente verifica un documento, sin actuacin libre de pruebas, sin
valoracin de la prueba, sin citacin de otra parte, sin audiencia ni contradictorio, sin declaraciones
ni testigos, sin analizar intenciones, buena fe o subjetividades. Por tanto, la calificacin, por los
propios presupuestos tcnicos que la sustentan, es restringida.
Por tanto, el art. 36 no innova nada, y se limita a repetir los estrechos alcances de la calificacin que
ya estn fijados en el art. 2011 CC. Otra cosa es que exista una costumbre muy difundida de
excesos en la calificacin registral, pero esa costumbre se elimina con capacitacin e informacin
a los operadores del sistema, y no con modificaciones legislativas. En suma, el examen del
registrador es limitado por su propia naturaleza, y no por el art. 36 LGM, que, en buena cuenta,
reitera el art. 2011 CC. Por lo dems, el citado art. 36 ha llevado a sostener que existen dos
modalidades de calificacin registral: una amplia y otra atenuada, lo que constituye un
despropsito por los fundamentos antes citados.
El RIRMC aumenta el caos, pues seala que la calificacin atenuada se produce cuando la
solicitud se basa en el formulario de inscripcin; pero es calificacin plena cuando se refiera a
instrumentos distintos al formulario, o se trate de resoluciones judiciales o administrativas (arts. 44
a 46). Pocas veces pueden leerse tal cantidad de errores en tan breve espacio:
En primer lugar, reiteramos, no existe una y otra calificacin, pues el examen del registrador
siempre est restringido al instrumento que se presenta al registro. En segundo lugar, una sentencia
judicial, que genera cosa juzgada y vincula al registro, cmo puede ser objeto de calificacin
plena? el registrador puede calificar realmente la sentencia? La respuesta es obviamente negativa.
En tercer lugar, un formulario, sobre el que se llena los espacios en blanco, tiene ms eficacia
probatoria que una sentencia en un proceso contencioso? Pareciera que s, pues uno casi no se
califica; mientras el otro debe ser escudriado y escrutado desde todos los ngulos. No es posible
encontrar una mayor incoherencia.
Por otro lado, llama la atencin la distincin que se realiza entre el acto inscribible (formulario
de inscripcin) y el acto constitutivo de la garanta (negocio jurdico creador de la garanta), con
lo que se pretende crear una disociacin entre el documento que llega al registro, un formulario, y el
acto jurdico que lo sustenta (art. 36, 2 prrafo, LGM). Sin embargo, como el formulario no ha
operado en la prctica, entonces resulta inscribible en forma directa el acto jurdico a travs del
instrumento notarial.

Otra norma peligrosa es el art. 40 LGM, que ha pretendido, sin xito, privilegiar la inscripcin
frente al ttulo archivado. En realidad, el registro es un reflejo de la realidad jurdica, no es una
verdad distinta. Por tanto, el privilegio solo lo puede tener el acto o negocio, y no la sombre de
estos. Por tanto, el art. 40 deber entenderse de la siguiente manera: si existiese discrepancia entre
el acto jurdico inscribible (pues, una parte de l, no se inscribi) y la informacin en el asiento
electrnico, prevalecer frente a terceros la informacin contenida en este ltimo.
Cul sera un ejemplo de la interpretacin propuesta? Una garanta mobiliaria se disocia en dos
instrumentos, el de otorgamiento y otro de aclaracin. Se inscribe el primero, pero no el segundo;
entonces, la discrepancia del acto jurdico inscribible (la ley no dice acto inscrito) y la
inscripcin, obviamente no perjudica a tercero.
21. EJECUCIN DE LA GARANTA
Un problema real e innegable es la demora de los procesos judiciales, y la consiguiente
insatisfaccin que este hecho produce en el sistema crediticio. Empero, esa circunstancia no es
responsabilidad del Cdigo Civil, y en su momento deber ser corregida, en forma integral, con la
reforma del proceso civil.
En tal sentido, la LGM tampoco constituye un remedio de los males del servicio de justicia, pues
resulta improbable que sus innovaciones sean eficaces:
Primero, se establece la toma de posesin por propia autoridad del acreedor (art. 51), lo cual
obviamente ocurrir en los contados casos en los que exista voluntariedad del deudor a favor de esa
entrega, rero que normalmente no se producir cuando exista oposicin; en :: o caso, si hay
voluntad del deudor para entregar el bien, entonces j norma es simplemente innecesaria.
Segundo, se establece un procedimiento de incautacin del bien art. 52), pero y qu pasa con el
proceso principal que puede demorarse aos? En ese tema, nada se ha avanzado.
Tercero, se introduce la posibilidad de estipular el pacto comisorio, pero se olvida que ste es una
atribucin de propiedad por ACTO PRIVADO DEL ACREEDOR (art. 53), y que siempre es
susceptible re impugnacin judicial, en tanto no exista cosa juzgada. Por tal rizn, lo ms probable
es que el mbito de controversia judicial se traslade de la ejecucin de la garanta, a la validez de la
atribucin re dominio, con lo cual el conflicto se mantiene, y solo se cambia de rretensin. El
problema se agrava si tenemos en cuenta que el deudor renuente ocultar el bien y ste no podr ser
entregado al acreedor o nevo propietario en virtud del pacto comisorio. En suma, la LGM ro
propone ninguna medida que realmente implique la aceleracin y smplificacin del proceso
judicial.
Cuarto: se ratifica la posibilidad de la venta extrajudicial del bien meble con el fin de hacer
efectiva la ejecucin. El art. 47 establece rr procedimiento extrajudicial supletorio, pues finalmente
las partes rueden pactar la forma de ejecucin, pero respetando las reglas de los ncisos 2) y 4) del
art. 47. Llama la atencin, sin embargo, que la eje- r.cin judicial sea excepcional y requiera de
pacto. Dems est decir que la norma no puede interpretarse en forma literal, pues el acceso
- la justicia es un derecho fundamental que no puede ser objeto de r cto como pretende la
ley.
que este se inscriba; por lo que, en caso contrario, deber aplicarse a usucapin extraordinaria,
segn establece el 3o prrafo de esa misn norma: Faltando alguno de estos requisitos, se
necesitar la posesiom continuada de diez aos para adquirir la propiedad.
La usucapin ordinaria tabular solo puede explicarse, ms no justificarse, de alguna manera, en los
sistemas de inscripcin constitutiva en donde la transmisin de dominio opera con el cumplimiento
de ese formalismo, pero no en nuestro registro de buques de clara connotados: declarativa (art.
586, Io prrafo), en donde los ttulos de propiedac pueden producir efectos fuera del registro, por lo
que esos mismos ttulos no-inscritos podran fundar la usucapin. La citada norm- proviene del
Cdigo de Comercio espaol de 1885, cuya doctrina nc acierta a encontrarle un fundamento serio a
esta anmala solucin Se dice, por ejemplo, que de esa manera se iguala el rgimen de los buques
con el de los inmuebles17001, pero si el registro espaol es declarativo, entonces el argumento carece

de persuasin y se desvanece. Otros expertos en derecho martimo simplemente omiten buscar un

fundamento de esta disposicin legal17011.
En resumen, bien puede decirse que la usucapin ordinaria tabular de los buques, constituye una
simple curiosidad de nuestro sistema legal, sin ninguna racionalidad dentro del contexto normativo
en el cual se ubica. Lo mismo ocurre en el derecho espaol de donde hemos importado dicho
dispositivo, sin mayor reflexin.
REGISTRO DE BUQUES JOSE
El Cdigo Civil de 1852 no regul en forma especfica los buques, y en general su normativa era la
propia de los muebles. Tampoco exista un registro de buques, pero el problema de la nacionalidad,
que es un requisito para la navegacin, exiga la matriculacin de la nave. En efecto, los
reglamentos del siglo XIX sealaban que el propietario
poo] GARRIGUES, Joaqun. Curso de Derecho Mercantil, Editorial Temis, Bogot 1987, Tomo V, pg. 165.
pon ARROYO MARTNEZ, Ignacio. En URA, Rodrigo y MENNDEZ, Aurelio. Curso de Derecho Mercantil,
Thomson-Civitas, 2o Edicin, Madrid 2007, Tomo II, pg. 1346.

del buque solicitaba la matrcula en la Comandancia General de la Marina, que llevaba dos libros:
una, de embarcaciones mayores; y la otra, de embarcaciones menores. Esa matrcula funga de
registro con pretensiones de legitimidad, pues segn la doctrina de la poca, constituye verdadero
registro del estado civil de las naves17021. No exista un registro pblico especializado, pues la
matrcula administrativa cumpla, adems, la misma funcin.
El Derecho Martimo del siglo XIX viva en el Cdigo de Comercio de 1853, en la Novsima
Recopilacin Espaola y la Ordenanza de matrcula de mar, que se mantenan vigentes en cuanto no
fuesen contradictorias con el Cdigo; en los distintos reglamentos martimos, como el de capitanas
(por ejemplo, el de 31 de enero de 1887), el Cdigo de la marina militar o la parte pertinente del
reglamento consular.
El Cdigo de Comercio de 1902, conforme ya hemos visto, cre el Registro Mercantil, que estaba
conformado por los libros de sociedades mercantiles, comerciantes individuales y buques. Esta
novedad se justifica en atencin al crecimiento del comercio martimo en nuestro pas 17031.
El Registro se construye sobre la base de una idea-fuerza muy concreta: la publicidad existe para
tutelar el inters a la notoriedad de ciertos hechos jurdicos 17041, es decir, el sistema jurdico
reconoce que hay un inters general para que determinados hechos sean conocibles por
cualquiera17051. El Estado busca satisfacer esa necesidad de informacin a travs de la publicidad de
datos relevantes para la vida jurdica17061. Por tanto, la razn de poltica legislativa que se
encuentrdetrs de la publicidad de los derechos sobre inmuebles se halla en impedir transferencias o
cargas ocultas que afecten a terceros adquirentes, lo cual paralizara el comercio y la circulacin de
la riqueza territorial, a causa de la falta de certeza respecto a la condicin jurdica de los bienes 17071.
Tngase en cuenta que la finalidad del Registro es otorgar seguridad jurdica (con justicia) al trfico
de buques, y para lograr ese fin se busca la mxima transparencia y certeza sobre determinadas
situaciones jurdicas.
Sin embargo, el Cdigo de 1902 no regul la hipoteca naval, por lo que la garanta real sobre naves
segua recayendo en la prenda posesoria, a pesar de su evidente desajuste con las necesidades de la
economa capitalista, pues el deudor deba desprenderse del activo que le sirve de base para generar
los ingresos que permitan la devolucin del crdito. El Cdigo, atacado por evidente obsolesencia,
se entretuvo en regular un contrato de crdito llamado prstamo a la gruesa, ya inusual en esa
poca, por el cual un acreedor presta dinero a cambio del casco de la nave o el cargamento, lo que
se devolver a la llegada de la embarcacin con buen fin; en caso de incumplimiento, se reconoce
un privilegio crediticio a favor del acreedor17081.
El prstamo a la gruesa es un contrato aleatorio, pues el acreedor solo obtiene la devolucin, ms un
premio, si la nave llega a buen fin. Es obvio que este negocio ya era raro a fines del siglo XIX 17091,

por lo que bien pronto tuvo que dictarse una ley de hipoteca naval, a efecto de asegurar el
cumplimiento de obligaciones con la garanta del buque. Se trata de la Ley N 2411, del ao 1911.
17071

MESSINEO, Francesco. Manual de Derecho Civil y Comercial, EJEA, Buenos Aires 1979, Tomo III, p. 568.
Llmese prstamo a riesgo martimo el contrato real, en virtud del cual, el interesado en un viaje de mar o su
representante, para atender a las necesidades de la expedicin, toma prestados dinero o efectos, con la garanta total o
parcial de la nave, sus accesorios o cargamento; obligndose a devolver la suma recibida y cierto premio, en caso de que
la garanta llegue a buen puerto; y quedando relevado de la deuda, en caso contrario: ELMORE, Alberto. Tratado de
Derecho Comercial, Op. Cit., Tomo II, p. 426.
17091
As, lo indica Elmore: Ibd., p. 427.

Es decir, el Cdigo de Comercio de 1902, todava en vigor, no permita en su origen la inscripcin

de hipoteca, por no estar permitida para los buques, o de prenda, por ser de carcter posesoria. Esta
circunstancia limitaba grandemente la concesin de crdito para la industria y comercio martimo.
Recin a partir de 1911, el Registro ie Buques pudo inscribir hipotecas navales.
Posteriormente, el Cdigo Civil de 1936 dot de autonoma al Registro de Buques, y lo separ del
Mercantil. En este contexto, se dict el Reglamento de Inscripciones de 1936, que entre otras
materias, regul el Registro de Buques hasta el ao 2012. El Cdigo Civil de 1984 no cambi las
cosas.
Paralelamente, la LRPMMN tambin incluy un captulo importante sobre el Registro de Buques,
as como, el reglamento aprobado tx>r DS 014-2011-MTC, cuyo art. 56.1 dice: La adquisicin de
naves bajo cualquier modalidad, se inscribe en el Registro de Buques de h SUNARP, para lo cual
ser de aplicacin la normativa registral sobre la materia.
La normativa registral sobre la materia, que se encuentra en vigor, es el Reglamento de
Inscripciones de los Registros de buques, embarcaciones pesqueras y de naves, aprobado por
Resolucin N
- 2012-SUNARP/SA, de 25 de enero de 2012. Esta norma, que reemplaza la parte pertinente
del Reglamento de 1936, es inferior a su antecesora. Una buena prueba de que lo moderno
no necesariamente es lo mejor17101.
En efecto, desde hace mucho tiempo sostenemos que los reglamentos regstrales son compendios de
los requisitos tcnico-jurdicos para
lograr la inscripcin. La razn de ello es muy simple: la SUNARP tiene competencia para regular
los requerimientos para acceder al registro, pero no la validez y eficacia de los negocios jurdicos.
En consecuencia, los reglamentos deben respetar la legislacin sustantiva (Cdigo Civil o Cdigo
de Comercio, por ejemplo), y adecuarse a las reglas de funcionamiento tcnico de la institucin
(catastro, por ejemplo).
Lamentablemente, el reglamento registral de buques incurre en innumerables excesos, entre los que
se encuentra, notoriamente, el invento de un registro de naves, que tiene un contenido incompatible
con el que establece la ley; lo que se explicar en el acpite siguiente.
En suma, el Registro de Buques se regula por la LRPMMN, su reglamento aprobado por DS
014-2011-MTC, el Cdigo de Comercio de 1902, el Derecho comunitario (Decisin 487 del
Acuerdo de Cartagena, modificada por la Decisin 532), el Convenio Internacional de
Ginebra, de 1993, sobre hipoteca naval y privilegios martimos; y, subsidiariamente, por el
Reglamento de Inscripciones de los registros de buques, de embarcaciones pesqueras y de
naves, aprobada por Resolucin N 022-2012-SUNARP/SA, de 25 de enero de 2012.
El Convenio de Ginebra, de 1993, por ejemplo, seala los requisitos que deben cumplir las
hipotecas, mortgages y gravmenes inscritos para tener validez y oponibilidad, entre las que se
mencionan caractersticas especficas del propio registro (art. 1):
- Los gravmenes tienen que haberse constituido e inscrito en el registro, de conformidad con
la legislacin del Estado en que est matriculado el buque.
- El registro y los documentos presentados al registrador, segn la legislacin interna, podrn
ser consultados por el pblico. Adems, el registrador podr disponer el libramiento de
extractos del registro y copias de esos documentos, a quien lo solicite. Este requisito es de
fundamental importancia, y no constituye una exigencia burocrtica, pues lo que se

pretende es que la oponibilidad tenga como contrapeso el acceso del pblico a la consulta
de la informacin, pero de forma general, sencilla y eficaz. Por eso, la necesidad de que el
registrador pueda extender libramiento de extractos y copias de los documentos. En efecto, solo es posible emitir una
publicidad formal por extractos cuando la informacin registral est organizada y es de fcil acceso
para ubicar los datos jurdicamente relevantes.
- El registro, o los documentos que lo sustentan, deben especificar el nombre y direccin de
la persona a favor de la cual se ha constituido el gravamen; el hecho de que la garanta ha
sido constituida al portador; el importe mximo garantizado, si la legislacin interna
impusiera ese requisito o constase en el instrumento; la fecha y otras circunstancias que, de
conformidad con la legislacin interna, determinen el rango de las hipotecas, mortgages y
gravmenes.
Por otro lado, si bien la LRPMMN (ao 2005, modificada en 3B09) tiene primaca sobre el Cdigo
de Comercio (ao 1902), por miente razn de temporalidad, sin embargo, la regulacin de una y n
norma son compatibles, por lo que prcticamente no existe dis- 3*rs:dn alguna del viejo Cdigo
que haya sufrido derogacin tcita. Sen puede decirse que ambas leyes regulan el tema registral en
forma complementaria. Por el contrario, el reglamento registral, de carcter bsdiario, debera
limitarse a compilar los requisitos de la inscrip- ncc previstos en la ley y, por supuesto, jams
podran contravenir las urmas de mayor jerarqua, aunque lamentablemente esto ltimo se 3a.
incumplido en varias oportunidades.
5- BUQUE Y NAVE: INACEPTABLE DISTINCIN EN EL REGLAMENTO DEL
REGISTRO
El Cdigo de Comercio de 1902 cre el Registro de Buques, cuya terminacin se ha mantenido
inclume por ms de un siglo. Sin tmrirgo, la versin primigenia del Cdigo Civil no hablaba de
burees sino de naves, que fueron catalogadas, en su momento, como : enes inmuebles (art. 8854).
Por tanto, cuando nace el Sistema Nacional de los Registros ?*i>iicos (Ley N 26366, del ao
1994), el Cdigo Civil habla de nives, mientras el Cdigo de Comercio lo hace de buques
En j_ contexto, el legislador registral estuvo frente a dos conceptos, por lo que no tuvo mejor
idea que crear un Registro de Inmuebles fu: se compona, entre otros, del registro de buques
de la ley mercante por un lado; y del registro de naves de la ley civil, por el otro, per* sin
definir qu cosa era este o aquel.
Ntese que en ningn momento existi la intencin de crear d;s registros con objetos separados y
distintos, en tanto nunca fueron definidos sus conceptos y alcances. Por el contrario, simplemente se
hirr una imitacin servil de los nombres que utilizaban los dos principales Cdigos de derecho
privado respecto de las embarcaciones flotante!
La Ley 28677, de marzo de 2006, que dio origen a la garanta mobiliaria, modific la Ley 26366, y
pas las naves y buques al mbito de los bienes muebles. Por tal razn, esta norma seala que el
nuev: Registro de Bienes Muebles se compone, entre otros, del registro c; naves y aeronaves y del
registro de buques y embarcaciones pesqueras^
La conjuncin de naves y aeronaves parece indicar que se trata, de dos objetos vinculados, por lo
que la nave ya no podra referirse a la navegacin por mar, sino a la area. Sin embargo, de esa
frmala palabra nave perdera todo significado, incluso a nivel semntica pues el vocablo perdera
su sentido. La psima tcnica legislativa hace concluir que el legislador de 2006 tiene el mismo
problema que aquel de 1994, pues no sabe qu significa nave en relacin con buque.
Con este problema, los autores del reglamento del ao 2012[71l!, han pensado que ellos tenan la
facultad de dotar de contenido el registro de buques, por un lado; y el registro de naves, por
el otro; lo que es falso. Con esta premisa errnea, han llegado a la siguiente conclusin:

Lo novedoso del reglamento aprobado es que a partir de su vigencia, se establece la inscripcin de

las naves deportivas y de recreo (tales como yates, catamaranes, etc.), las cuales se realizarn en el
REGISTRO DE NAVES, inscripcin que por muchos aos
[7ul

Se trata del Reglamento de Inscripciones de los Registros de buques, embarcaciones pequeras y de naves, aprobado por
Resolucin N 022-2012-SUNARP/SA, de 25 de enero de 2012.

fue postergada debido a la ausencia normativa que sustentara su

inscripcin. El nuevo registro se incorpora as al Registro de Bienes
Muebles administrado por la SUNARP[712].
La Ley 26366, modificada por la ley 28677, pudo hacer pensar que existan dos registros, uno
de naves y otro de buques; pero esa impresin queda descartada por los siguientes motivos:
En primer lugar, la Ley 26366, modificada por la Ley 26877, no jefine el registro de naves, no se
sabe qu comprende ni establece n objeto. Esta sola constatacin debi ser determinante para
suponer qce, en realidad, la nave no era algo distinto que el buque.
En segundo lugar, la ley 28583, de reactivacin y promocin de la n n a mercante (LRPMMN),
modificada por la ley 29475, del ao 2009, solo habla del Registro de Buques, pero a lo largo de
su texto identifica los conceptos de nave y buque. As, por ejemplo, el art.
- I de la ley dice: la adquisicin de naves, bajo cualquier modalidad, x inscribe en el
Registro de Buques. En consecuencia, la ley sustantiva identifica ambas denominaciones
en una sola, por lo se convierten en annimas. No hay nada que distinga las naves y los
buques, a nivel iesislativo. Por tanto, si la norma sustantiva los identifica, entonces ic
rropio debe ocurrir con la norma registral, de naturaleza formal y xe est obligada a seguir
la ley sustancial.
Es ms, los antecedentes normativos apuntan en esa misma direccin: el Decreto Legislativo 644,
del ao 1991, sobre lDeraVizacin e la actividad naviera comercial, utiliza como sinnimos las
palabras nave y buque. As, mientras el art. 4 regulaba las naves operadas en virtud de un
contrato de arrendamiento financiero; por su parte, art. 7 se refera al mismo supuesto, pero esta
vez usaba el trmino
x-

isique .
En tercer lugar, la definicin de nave y buque, para efectos e registro, es la misma. As lo
seala el Derecho comunitario, que
constituye legislacin interna, pero aprobada por la Comunidad Andina, mediante sus propios
rganos de decisin. El art. Io, tercer prrafo, de la Decisin 487 de la Comunidad Andina,
modificada por la Decisin 532, define el BUQUE O NAVE, como toda construccin flotante
apta para navegar, cualquiera que sea su tipo, clase o dimensin. Esta defincin de buque es
amplsima, pues no tiene relevancia la actividad mercantil, el tipo de aguas por la que surca la nave,
la propulsin propia, la capacidad principal de transportar personas o cosas, entre otros criterios.
El concepto comunitario de buque abarca todo tipo de embarcacin flotante apta para navegar, y su
incidencia opera en el mbito registral. En efecto, la citada definicin tiene por finalidad permitir la
constitucin de hipoteca naval sobre todo tipo de buque, y como este contrato requiere
necesariamente la inscripcin en el registro[713:, entonces la lgica consecuencia es que tal definicin
sirve para tambin para el registro. En caso contrario, para qu sirve constituir una hipoteca naval
sobre embarcacin cientfica, por ejemplo, si registro no acepta ese objeto registrable? La ntima
vinculacin entre hipoteca y registro hace que el objeto hipotecable sea, tambin, objeto registrable.
Siendo as, en el registro se inscribirn los buques mercantes, de salvamento, cientficos, de
trabajo martimo, artefactos navales, yates, embarcaciones de recreo, y cualquier otra
construccin flotante apta para navegar17141, pues, todos ellos son susceptibles de hipoteca y, por
tal motivo, tambin de registro.
17131

Art. 2 Decisin 487: Los buques pueden ser objeto de hipoteca naval, siempre qu se encuentren debidamente
inscritos en el Registro de Buques del respectivo Pas Miembro.
La exposicin de motivos de la Decisin 532 lo explica con claridad: Que, el Comit Andino de Autoridades de
Transporte Acutico (CAATA), mediante Resolucin CAATA N X-98 (10 de agosto de 2001), estimando necesario
promover el desarrollo del sector acutico de la Subregin, la armonizacin de las normi; dictadas por la Comisin de la

Comunidad Andina, y la conveniencia de ampliar 1: cobertura de los beneficios que otorga la Decisin 487 a los buques
de transporte c carga o pasajeros de ms de 500 TRB, para los de pesca, plataformas de explorad: r. y explotacin
petroleras, gabarras, diques flotantes, naves factoras, remolcadore; dragas, botes de suministro, entre otros; recomend la
modificacin de la definicin de buque o nave consignada en el artculo 1 de la Decisin 487.

En conclusin, no existe un registro de naves distinto de otro rsastro de buques. Ambos, en

realidad, son sinnimos, y estn T2f_ndidos en uno solo. Por tanto, el reglamento debi regular el :
epstro de Buques o Naves.
En tal sentido, seguimos preguntndonos en virtud de qu ama, SUNARP se ha atribuido la potestad
de definir una nave t _ferenciarla de los buques. La LRPMMN habla indistintamente e nave y
buque, sin establecer distincin alguna; lo mismo que la Ote-cisin 487, modificada por la Decisin
532, que utiliza ambos ler-ninos como sinnimos. Por otro lado, el Reglamento de la ley e control
y vigilancia de las actividades martimas, fluviales y lacustres, aprobado por Decreto Supremo N
028-DE/MGP, de 25 e mayo de 2001, tampoco permite sustentar tal diferencia. En ella, la ve es
un gnero que incluye los buques y embarcaciones, solo r_:erenciados por el tonelaje. Es ms, la
definicin normativa, para rnes de control y vigilancia, dice que la nave es la construccin xarii
principal destinada a navegar, que cuenta con gobierno y propulsin propia, lo que incluye los
buques y dems embarcaciones art. 2.4 Resolucin Directoral N 0846-2002/DCG, publicada el 09
marzo de 2003, expedida por el Director General de Capitanas t Guardacostas). Siendo as, no se
entiende cmo un reglamento egistral puede sostener que la nave solo abarca los yates,
veleros y embarcaciones cientficas (as: art. 33); pero, al mismo tiempo decir fae nave no es
buque, a pesar de ser conocido que el buque a la nave por excelencia, y as lo ratifica la
legislacin martima ea. distintas normas (LRPMMN, Decisiones 487 y modificatoria,
Pegamento LRPMMN, DS 028-2001-DE/MGP, Res. Dir. N 0846- 3W2 DCG). Tambin carece
de sentido que los artefactos navales sexc considerados naves, pues justamente estos se tipifican
por estar destinados a la navegacin, lo que hace contradictorio el art. 33 del -.ment registral.
La confusin total se advierte, por ltimo, con j definiciones del art. 2o del reglamento, pues all se
indica que a. 'ave es la construccin naval destinada a navegar; pero, ms adelante, se dice que los
artefactos navales son naves (art. 33), sin ; - su finalidad est orientada a la navegacin. En qu
quedamos,
artefactos navales navegan o no, segn el reglamentPor ltimo, ya resulta antolgica la explicacin
que se da respecto de la necesidad de inscribir los yates. El registrador Ayarza seala que es un
caso notorio y nuevo de inclusin social[713]. Es conocido que la inclusin es una nocin que est
relacionada con aquellos pobladores que se encuentran excluidos del desarrollo por razones de
pobreza, cultura o marginacin social. Es primera noticia que los dueos de las embarcaciones de
recreo y de los yates, que deben representar el 0,1% ms rico de la poblacin, necesitasen de la
inclusin social, cuando es obvio que ellos estn incluidos desde siempre en el circuito
econmico, en el desarrollo, en las comodidades y en el bienestar. Es pattico pensar que la poltica
de inclusin significa incluir los yates en el registro. En todo caso, si las embarcaciones de recreo
se inscriben, ello ser por efecto de la modificatoria tcnica introducida por la Decisin 532 del
Acuerdo de Cartagena, y no por una poltica social.
En conclusin, es urgente la derogatoria del Reglamento de inscripciones aprobado por Resolucin
N 022-2012-SUNARP/SA, por las graves incoherencias y errores que padece.
- LA LEY DE REACTIVACIN Y PROMOCIN DE LA MARINA MERCANTE
NACIONAL: ES LEY GENERAL O LEY ESPECIAL?
La actividad de marina mercante fue liberalizada por virtud del Decreto Legislativo N 644, del ao
1991, por el cual se estableci un mercado libre, tanto en el ejercicio de la actividad naviera, como
en las rutas, en la adquisicin o la transmisin de naves, en la eliminacin de la reserva de carga a
favor de los armadores nacionales, o en la opacidad del sistema fiscal. El resultado fue predecible:

La marina mercante nacional prcticamente desapareci, salvo algunos buques fluviales de

los ros amaznicos, en los que el transporte de personas
o
cosas por esas rutas es imprescindible.
|715]

AYARZA GMEZ, Oswald. La inscripcin de los buques, embarcaciones pesqueras y naves en el registro peruano.
En Actualidad Jurdica, Gaceta Jurdica Tomo 220, Lima, marzo 2012, p. 113.

Los tericos del neo-liberalismo no se dieron cuenta de que en el mundo existen una serie de pases
con nula imposicin fiscal, por lo que se permite realizar actividades martimas con menores costos
de orden tributario, laboral y con mnimos requerimientos administrativos. Son las llamadas
banderas complacientes, pues el registro en tales pases aminora drsticamente los costes del
empresario naviero, con
lo
que se produce una competencia desleal en contra de los buques de otros pases, entre los
que se encuentra el nuestro.
Es una ingenuidad pretender que el naviero nacional pudiese competir con el naviero extranjero
subvencionado. Esta realidad hizo que desaparezca nuestra marina mercante, por lo que el mercado
de fletes se entreg cndidamente a las navieras extranjeras; pero no porque necesariamente fuesen
ms eficientes, sino por efecto del privilegio fiscal y laboral que otorgan ciertos Estados,
normalmente pequeos, que pueden subsistir con el pago de pequeas tasas de registro, sin que
cobren impuestos ni fiscalicen las naves que llevan su bandera 17161.
Por otro lado, tambin existe el problema de las grandes potencias martimas (pases desarrollados)
que, por medio de las llamadas Conferencias martimas, se integran en torno a sus intereses
particulares, con lo que eliminan o mediatizan la competencia en el mercado de fletes 17171.
En tal sentido, la Comunidad Andina tambin fue conciente de este problema, y aprob el cambio
de poltica, pues se pas del liberalismo salvaje del Consenso de Washington a la necesidad de
fomentar las marinas mercantes nacionales 17181. En consecuencia, la necesidad de reformar la
legislacin interna se convirti en una obligacin internacional derivada de nuestra pertenencia al
Acuerdo de Cartagena. Por tal motivo, el Per tuvo que dictar una ley integral de marina mercante,
con varios fines relevantes: proteger el mercado nacional frente a la competencia desleal de los
buques extranjeros; mantener una marina mercante eficiente, que diese trabajo a los hombres de
mar y tcnicos peruanos; reservar una cuota del mercado a favor de los navieros nacionales, en el
entendido que es la nica forma de salvaguardarlos frente a las distorsiones del mercado
internacional17191.
17181

As lo explica la exposicin de motivos de la Decisin 487 de la Comunidad Andina, sobre hipoteca naval y
privilegios martimos:
La Decisin 288 del 21 de marzo de 1991 (Libertad de acceso a la carga originada y destinada, por va martima, dentro
de la Subregin), al liberalizar en forma irrestricta el acceso a las cargas originadas y destinadas dentro de la Subregin a
buques de tercera bandera, constituy una modificacin significativa en la estructura de la industria del transporte
martimo de la Comunidad Andina. Como no se adoptaron al mismo tiempo, medidas para el fomento de las Marinas
Mercantes que paliaran los efectos de la liberalizacin y ofrecieran a estas las mismas facilidades que tienen los buques de
terceras banderas, para que pudieran competir con ellas en igualidad de condiciones, gran parte de la flota de la Subregin
fue vendida al extranjero o emigr a los registros de pases que ofrecan las mismas facilidades que a sus competidores.
Esta situacin concit la atencin de las autoridades nacionales de transporte acutico, las mismas que propugnaron la
adopcin, por la entonces Comisin del Acuerdo de Cartagena, de la Decisin
del 6 de febrero de 1992 (Libertad de acceso a las cargas transportadas por va martima y polticas para el desarrollo de
la Marina Mercante del Grupo Andino), posteriormente modificada por Decisin 390, del 2 de junio de 1996. En su artculo 9, la Decisin 314 insta a los Pases Miembros para que tomen acciones para el fomento de las Marinas Mercantes,
entre otras:
La implantacin de una poltica de flexibilizacin en materia de registro de naves;
La implantacin de una legislacin que libere a las empresas de transporte martimo de la Subregin de las
medidas que afecten si actividad e inciden en sus costos de operacin y que se reflejan de modo particular en
exigencias de carcter laboral, arancelario y tributario; y,
La flexibilizacin de los controles actuales para la facilitacin del transporte martimo.
17191
El art. Io LRPMMN es elocuente: La poltica naviera del Estado peruano se orienta a promover el desarrollo de las
empresas navieras nacionales, con buques nacio-

Por tanto, la Ley N 28583, de reactivacin y promocin de la marina mercante nacional, luego
modificada por la Ley N 29475; a su vez reglamentada para fines tributarios con el Decreto

Supremo N 167-2010-EF, y reglamentada en forma general con el Decreto Supremo N 0142011-MTC; constituye el cuerpo normativo (nico) de la actividad econmica de marina
mercante. No se trata de una ley especial, sino, de la ley general del sector, que comprende el
transporte de personas y cosas, en trfico nacional o cabotaje y en trfico internacional, as como, el
remolque, la construccin, reparacin de naves y las actividades conexas (art. 3 LRPMMN). El art.
2 del Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 014-2011-MTC ratifica ese criterio.
Sin embargo, el reglamento registral aprobado por SUNARP (Resolucin N 022-2012SUNARP/SA) establece de manera inslita que en el Per existen dos regmenes legales para los
buques mercantes, uno general (no sabemos en qu ley est regulado ese rgimen fantasmal), y
otro excepcional, propio de la LRPMMN. Veamos qu dice un registrador en defensa del citado
reglamento:
En este contexto, la ley N 28583 (LPRMMN) establece requisitos especiales de inscripcin en el
Registro de Buques adicionales a los requisitos generales (que cuando se dict la referida ley en
julio de 2005), contena el ya derogado Reglamento de Inscripciones de 1936 en su parte pertinente
(arts. 196 y ss.), ello es as porque la referida ley otorga beneficios tributarios (...). Un ejemplo de
ello se da respecto de aquel contratante que adquiere en arrendamiento financiero o en alquiler a
casco desnudo con opcin de compra obligatoria un buque bajo el amparo de la ley N 28583, dicho
buque o nave no debe tener ms de diez aos de construido contados a partir de la fecha de entrega,
y su periodo de contrato de arrendamiento debe ser menor de 15 aos a partir de la fecha de
suscripcin. Ello no ocurre con aquellas partes que celebren contratos respecto a buques de mayor
antigedad o simplemente, en virtud de la autonoma de la voluntad celebren contratros con
nales, en concordancia con el inters nacional y las condiciones que se precisan en la presente Ley para participar
competitivamente en los mercados mundiales del transporte acutico.
plazos mayores a los all establecidos; adems de no acogerse a los beneficios que otorga la mencionada ley ni cumplir
con los requisitos que la misma dispone, no debe aplicarse la norma a estos ltimos supuestos sealados 17201.

Vamos a refutar todos y cada uno de estos argumentos:

Primero, la Comunidad Andina impuso la obligacin internacional de fomentar la marina
mercante de cada uno de los pases miembros y, por esta razn, se dict la importante LRPMMN.
Es obvio, pues, que la intencin del Acuerdo de Cartagena, y del legislador nacional es propender al
desarrollo de todo el sector econmico, por lo que se trata de una ley general de marina mercante.
Ese tema ya lo hemos desarrollado, por lo que reiteramos la necesidad de leer el art. 3 de la ley.
Segundo, el registrador olvida que todos los buques mercante* que izan el pabelln nacional se
rigen por una sola ley, la 28583. Por tanto, es imposible que unos buques mercantes se acojan a la
LRPMM (as lo indica el surrealista art. 29 reglamentario), y otros se regulen por otra norma,
inexistente que no permitira enarbolar la banden peruana. En tal caso, cul es esa norma
fantasma?; adems, cmc podra inscribirse en el registro peruano un buque extranjero, pues si
no se acoge a la LRPMMN, entonces no tiene la condicin buque nacional? Una interpretacin
de ese tipo sera contraria al an
- LRPMMN y, en general, desarticulara la sistemtica de la norm
Tercero, el registrador seala que la LRPMMN otorga beneficios tributarios, y ese es el fundamento
para beneficio de los acogidos*; mientras tanto, los otros, no tienen esos privilegios. Nuevamente
aqu existe un equvoco monumental, pues resulta que la actividad econmica de marina
mercante, en su integridad, se rige por la LPRMMN, y por la imposicin fiscal que ella
establece. Por tanto- todos los navieros o empresas navieras nacionales se acogen a la ley sin que
haya unos que queden fuera. La ley regula el sector entera y no unas cuantas empresas que se
acojan a ella. Una cosa distinta
AYARZA GMEZ, Oswald. La inscripcin de los buques, embarcaciones pesqueras
AH ios buques o naves que no se dedican a la marina mercante, pues < :

emente la ley no les aplica.

Cuarto, el registrador seala como ejemplo que los arrendamientos cancieros o a casco desnudo
tienen ciertos requisitos que deben cum- prr para acogerse a la LRPMMN; por tanto, los que
excedan tales envendas deberan regularse por otra ley general, que nunca especifi- ci. Sin embargo,
tambin aqu hay confusin de conceptos, pues si el xrrendamiento financiero o el arrendamiento a

casco desnudo tienen xn plazo de opcin de compra superior a los quince aos, o el buque rene ms
de diez aos de construido, entonces no es que se aplique la autonoma de la voluntad para regular
ese negocio jurdico, sino, nue el citado ttulo no podr ser inscrito en el registro de buques, ni a
empresa naviera peruana podr acreditar ese buque para el permiso je operaciones, ni esta obtendr
el pasavante o certificado de matrcula e la DICAPI y, por ltimo, no podr enarbolar la bandera
nacional. Ni siquiera es una excepcin la dcima disposicin transitoria y final e la LRPMMN,
pues el arrendamiento o fletamento de buque para acores de cabotaje por no ms de cinco aos,
exige que la nave cuente con bandera nacional. En resumen, si no se cumplen los requisitos e la
LRPMMN, entonces ese buque no formar parte de la marina mercante nacional. Es decir, no
es tan simple decir que la nave queda excluida de los beneficios tributarios de la LRPMMN, sino,
que dicho r_que se coloca fuera de la ley, fuera de la marina mercante nacional, roer del registro y
fuera de la bandera peruana. En consecuencia, el baque mantiene su condicin de extranjero y,
obviamente, en tales condiciones, no puede aplicrsele la LRPMMN.
Para llegar a esta conclusin, basta comprobar la sistemtica de la ley, o, en forma ms simple, leer
el art. 60.3 del Reglamento (DS 114-2011-MTC), por el cual, la bandera peruana est reservada a
los ruques arrendados que cumplan los requerimientos de diez aos de construccin, que el contrato
no supere los quince aos, y que se tenga certificacin de clase emitida por una sociedad
certificadora del LACS. Aqu se incluyen los buques arrendados o fletados de la dcima rsposicin
transitoria y final LRPMMN, que deben llevar tambin el pabelln nacional. Por tanto, los que no
cumplan tales exigencias, no son buques peruanos, ni pertenecen a nuestra marina mercante.
Tcnicamente, se trata de buques extranjeros. En conclusin, puede hablarse, con un mnimo de
coherencia, de buques peruanos cuando no se inscriben en el Per, no llevan su bandera y no
pertenecen a la marina nacional?
Quinto, tambin es necesario rechazar la afirmacin de que las naves deportivas y de recreo estn
exceptuadas de la LRPMMN17211, por lo que estas embarcaciones seran, a criterio del opositor, un
buen ejemplo de que existen mbitos que la ley no cubre. La interpretacin, nuevamente, es
equivocada, pues, en realidad, las naves de ese tipo ESTN EXCLUIDAS DE LA LEY, y no
exceptuadas. No es lo mismo uno que lo otro. La excepcin implica que la hiptesis s est contenida en el supuesto general de la ley, pero una disposicin especfica la aparta (por ejemplo: se
establece un impuesto de alcabala a las TRANSFERENCIAS de bienes inmuebles, pero se excepta
de gravar la particin de condminos originarios. Esta es una evidente excepcin). La exclusin,
por el contrario, implica que, desde el origen, un supuesto especfico est fuera del mbito de
aplicacin de la ley (por ejemplo: la usucapin est EXCLUIDA del impuesto de alcabala, pues no
se encuentra en la hiptesis general de transferencia, por lo que desde el inicio est fuera del
supuesto de hecho de la norma). Siendo as, debe afirmarse que los yates o veleros no forman
parte de la marina mercante, y jams podran regularse por la citada ley, ni tampoco la
actividad pesquera. Se trata de sectores y embarcaciones EXCLUIDOS TOTALMENTE de la ley,
y que jams pueden acogerse a la misma.
En resumen, la LRPMMN se aplica a TODA la marina mercante nacional, por lo que se trata
de la ley general de dicho sector econmico. Por el contrario, las embarcaciones deportivas o de
recreo no son marina mercante, no se rigen por el Cdigo de Comercio (pues, no realizan trfico
mercantil), estn fuera de la LRPMMN (excluidas' y no exceptuadas). Las relaciones jurdicas
de este tipo de embarcaciones se rigen por el Cdigo Civil, en especfico, por las norma? generales
sobre bienes muebles, sin perjuicio de que deban someterse adems, a la inspeccin y vigilancia que
impone la Direccin Genera'
As: Ibd., p. 112. 626

ie Capitanas y Guardacostas, por estricta razones de seguridad, segn cscablece la Ley N 26620 y
su reglamento aprobado por DS N 028- DE MGP. Por lo dems, estas embarcaciones son objeto
registrable por mud de la Decisin 487, modificada por la Decisin 532; y no por d que diga el
reglamento registral. Tampoco existe un concepto de nave distinto al de buque, para lo cual

basta revisar el Derecho comunitario citado, as como la LRPMMN, su reglamento, y dems -: rmas
infra-legales.
Por tanto, no existe una ley general de objetos flotantes, y una "ley especial de marina mercante
para buques de trfico acutico, crmo parece entender el contradictor. La razn es muy simple:
esos ocros objetos flotantes (yates y veleros) no tienen relevancia para que se dicte una ley sobre
ellos. Simplemente, son bienes suntuarios y de mo, reservados a un nfimo porcentaje de la
poblacin, sin mayor re-so en el conjunto de la economa y carentes de significado para el n:ers
nacional. Por eso, las reglas jurdicas de los yates se encuentran en el Cdigo Civil. No necesitan de
un registro jurdico especfico de naves, ni lo han necesitado en el pasado, pues si bien son
muebles de Tilor relevante, sin embargo, su vida jurdica estuvo suficientemente protegida con la
matrcula en la Direccin General de Capitanas y Guardacostas; sin embargo, gracias a la
normativa comunitaria del Acuerdo de Cartagena, en la actualidad, los yates y veleros pueden
mscribirse en el Registro de Buques o Naves, pues ambos trminos son sinnimos desde la
perspectiva legal.
- ACTOS INSCRIBIBLES
La inmatriculacin del buque se realiza con el ttulo de adquisicin de la propiedad del buque
(art. 9.4 LRPMMN), sea por contrato de compraventa, construccin, adjudicacin por remate
judicial
o
usucapin, si fuese el caso.
En el mercado de buques nuevos, la frmula jurdica ms usual es el contrato de construccin, pues
el naviero comitente encarga la fabricacin de una nave, de acuerdo con sus necesidades. Por lo dems, el astillero naval difcilmente podra embarcarse en la aventura financiera de construir un
buque sin destinatario. Por tal motivo, la construccin es el contrato tpico para adquirir la
propiedad de embarcaciones nuevas. As, el viejo Reglamento de 1936 sealaba, sobar el particular, que: Cuando la
adquisicin del buque tenga lugar pmr, contrato de construccin, se considerar como ttulo de
propiedad buque la escritura pblica de entrega del mismo, que deber otorgm el constructor a
favor del dueo, en la que se har constar el prez convenido y la forma y condiciones en que se
haya realizado o desm. realizarse su pago. Adems, constarn en dicha escritura los requiszm para
la inscripcin de buques (art. 202, 3o prrafo).
Ntese que el contrato de construccin tiene una relevancia cLs- tinta en el mbito de los buques,
que en los predios. En efecto, en k* primeros, la construccin es un negocio adquisitivo del bien,
por m que es un ttulo inmatriculador nato; en cambio, en los segundos, a construccin modifica la
estructura del bien, pero no constituye ttxx adquisitivo, por lo que carece de eficacia
inmatriculadora.
Por tal razn, la llamada declaratoria de fbrica naval es el ttcja de propiedad, siempre que sea
otorgada por el constructor, tal y coo:
lo
deca, con toda correccin, el viejo Reglamento de Inscripcioijs de 1936. Este es el ttulo
adquisitivo (art. 10-a, Io prrafo, del vigerrs reglamento registral). Hasta all todo est bien. El error
se produce cuando se permite la inmatriculacin con una simple declaracin no del constructor, sino
de un tercero que se limita a constatar h construccin naval (art. 10-a, 3 o prrafo, reglamento
registral). Es^. solucin es notoriamente errada, en vista de que la simple constatacin de fbrica
no es ttulo adquisitivo, y mal podra sustentar la inmatriculacin. En el caso de los predios, es acto
inscribible la constatacin de fbrica, pero reconociendo que ese ttulo solo contiene un hecho
jurdico (cms'L't'cd), que no incide en la titularidad. En cambio, en el Registro de Buques, el
contrato de construccin es un negoo: jurdico, basado en la voluntad, que otorga el constructor de
la nanu y hace propietario a su comitente. Pot tal motivo, no es posible igualar la inscripcin de
fbrica en predios 7 Wq'aes; pues, en el pn caso, se formaliza un simple hecho; mientras que, en el
segunde- formaliza un negocio de atribucin dominical. Siendo as, el conr de construccin debe
inscribirse en el Registro de Buques por menn del contrato entre el constructor y el armador o
naviero, pero no la simple declaracin de cualquier ingeniero naval que consta:*, a

fifanca. La pregunta que surge en forma inmediata, es la siguiente: cce se inscribe, la fbrica o la
adquisicin de la propiedad del buque? Est realidad, las dos cosas; pero, rpidamente, nos damos
cuenta de mu el dominio no puede sustentarse con la sola declaracin de un cto que no es el
constructor, sino un tercero. Por tanto, en el caso e esencia del ttulo material y formal del
contrato de construccin, exoroces se necesita un proceso judicial de otorgamiento de escritura
jflbbca.
El error, bueno es sealarlo, parte de una errnea Resolucin del l -: _nal Registral N 332-96ORLC/TR, de 23 de septiembre de 1996[722):
Que, mediante el presente ttulo, el apelante solicita la inscripcin .ie la constatacin de fbrica del
dique flotante Sima Chimbte era nmero de matrcula C043013-AM, que otorga el ingeniero zval
Enrique Muoz Flores a favor de SIMA PER SA, en mrito 1la. escritura pblica de fecha 30 de
noviembre de 1995, extendida ir.ie el Notario Dr. J. Antonio Vega Erausquin.,
Que. tal como consta de los insertos de la escritura pblica antes iiicida, mediante contrato
celebrado el 27 de enero de 1978, la Empresa Servicios Industriales de la Marina SA, SIMA-PER,
inscribi un contrato de construccin y suministro con la empresa i-emana Ferrostal AG, por el cual
esta ltima se comprometi a seministrar un dique flotante tipo pontn nico, con capacidad de
levante de 15,000 toneladas mtricas, ampliables a 18,000 tonela- S mtricas cuyas caractersticas
principales obran en la clusula renda del referido contrato, establecindose como precio fijo del
suministro la suma de DM 35928,000.00, los que seran financia- ics con fondos provenientes de
un prstamo concluido entre el enmarador y el Kreditanstalt Fr Wiederaufbau Frankfurt/Main/ ?
rablica Federal de Alemania, en aplicacin del D.L. N 22000 los DD.SS. Ns 156-77-EF y 19678-EF; (...)
-e solucin a texto completo, acompaada de un comentario crtico de la mis- ttj. ?_eie verse en: GONZALES BARRN,
Gunther. Algunas diferencias entre : ezvitro de Propiedad Inmueble y el Registro de Buques. En Dilogo con la
T~.ciencia, Gaceta Jurdica, N 25, Lima, octubre 2000, pp. 63 ss.

Que, de otro lado, al no haberse normado el supuesto de que la nave haya sido construida en el
extranjero y que por diversas circunstancias el constructor no hubiera otorgado la escritura de
entrega del mismo, procede la intervencin de un profesional ingeniero o arquitecto colegiado,
quien en cumplimiento de la norma prevista en el art. 8o de la Ley N 16053, efecte la constatacin
de fbrica para su inscripcin, en concordancia con el Reglamento de capitanas y de las actividades
martimas, fluviales y lacustres aprobado por D.S. N 002-87-MA, el mismo que en el punto B020324 establece que todo plano, proyecto, estudio, informe, clculo y cualquier documento
relacionado con la construccin de naves que presenta un astillero, armador o agente martimo
deber estar autorizado por el ingeniero naval o el ingeniero mecnico especializado responsable,
debiendo firmar el documento y sellarlo con el nmero de registro del Colegio de Ingenieros del
Per, circunstancias cuyo incumplimiento se acredita en el ttulo materia de alzada; (...)
(Finalmente, se revoc la observacin del registrador, y se orden la inmatriculacin del buque).
El derecho de propiedad que accede por primera vez en el regs debe tener como causa un ttulo
adquisitivo de dominio. En el Regiso de Buques, el contrato de construccin es un ttulo
dominical, puc nave siempre es una creacin humana y, por ende, el acto de creaca de la obra es
ttulo de propiedad. Por el contrario, en el Registro i Predios, la construccin no es acto adquisitivo
por s mismo. Por ta~ia. si bien la figura se denomina de la misma forma en ambos registren;
(constatacin o declaracin de fbrica), sin embargo, sus efectos TOH dicos son diferentes y no
puede sostenerse alegremente que si la fbnj se inscribe en el registro predial, entonces, y con ese
solo argumerm^ pensar que debe ocurrir lo propio en el registro de buques. En buera cuenta, la
inmatriculacin, en este ltimo caso, puede producirse cam el contrato de construccin de buque,
que es ttulo de propiedad * causa de inmatriculacin. Debe prevalecer el art. 586 C. de C., y nc un
reglamento registral.
En el mercado de los buques de segundo uso, por el contram^ es evidente que el ttulo
inmatriculador por excelencia es el contra de compraventa.

Adicionalmente, debe tenerse en cuenta que el registro peruano seo est abierto a los navieros o
empresas navieras peruanas17231, que OBentan con el permiso de operacin otorgado por la
Direccin General e Transporte Acutico (art. 6.1 LRPMMN). Por tanto, la inmatricu- a:.: a
requiere de los siguientes requisitos:
- Ttulo de propiedad que sustente la inmatriculacin, que puede ser cualquier medio de
adquisicin del dominio reconocido en el Derecho (art. 586 C. de C.), aunque los ttulos
ms usuales son el contrato de compraventa o el de construccin;
- Certificacin de caractersticas tcnicas del buque y de las condiciones de navegabilidad,
aprobadas por la Direccin General de Capitanas y Guardacostas-DICAPI;
- Permiso de operacin otorgado por DICAPI a favor de naviero
o
empresa naviera nacional17241;
** Estas deben cumplir las siguientes exigencias: i) Persona natural de nacionalidad reruana o persona jurdica
constituida en el Per; ii) Domicilio principal, sede real y efectiva en el Per; iii) Objeto social exclusivo de transporte
acutico en tranco nacional o cabotaje y/o trfico internacional; iv) Propietario de un buque, c por lo menos, arrendatario
bajo las modalidades de arrendamiento financiero
o
arrendamiento a casco desnudo del buque, con opcin de compra obligatoria, y cue lleve la bandera peruana; v)
El capital de la persona jurdica debe ser nacional, por lo menos en 51%; as como, el presidente del directorio, la mayora
de directores y gerente general, dene ser peruanos y residir en el Per (art. 4.1 LRPMMN). Sin embargo, existe un periodo
intermedio desde que se compra la nave hasta que se otorga el certificado de matrcula, para efecto del abanderamiento,
por lo que se rermite una matrcula provisional, o pasavante, otorgada por la misma Direccin General de Capitanas y
Guardacostas o por un Cnsul peruano acreditado en el exterior, que autoriza a la nave el uso de la bandera nacional y a
navegar por un rlazo no mayor de 120 das naturales. Para este fin, el armador o su representante eben presentar copia
legalizada del contrato de compraventa o del memorando e entendimiento, acompaada de su respectiva traduccin (art.
55 DS 014-2011 - }-*TC). Se entiende que el procedimiento de certificado de matrcula se inicia con _a solicitud del
pasavante (art. 60.2 DS 014-2011-MTC). Por tal motivo, en el Reestro de Buques se puede efectuar la inscripcin con el
pasavante (art. 59 DS 014- 111-MTC), que se entiende condiciona el permiso de operacin hasta que se pue- aa obtener la
inscripcin registral, el certificado de matrcula y el abanderamiento. -n otras palabras, el permiso de operacin se otorga
en forma condicionada (art. .-4 DS 014-2011-MTC), hasta que se adquiera el buque, con lo que el permiso se revierte en
indefinido. Por ltimo, el certificado de clase de buque otorgado por -jia Empresa Clasificadora, miembro del IACS, se
acredita al momento de solicitar oasavante (art. 56.5 DS 014-2011-MTC), y no ante el registro.

Si el buque estuvo inscrito en registro extranjero, entonces qjf tal inscripcin haya sido
cancelada, o por lo menos suspendida cuando se trate de la inmatriculacin de
arrendamieni: financiero o arrendamiento a casco desnudo, con la opciocc de compra
obligatoria (art. 9.3 LRPMMN y art. 56.7 DS N* 014-2011-MTC).
Una vez producida la inscripcin en el registro de buques, entonces se procede a informar este
hecho a la Direccin General e Capitanas y Guardacostas, para que este otorgue el certificado ni
matrcula, que autoriza a enarbolar la bandera nacional, con el derecn de navegar libremente
dentro y fuera de las aguas jurisdiccionales (an
(ix) LRPMMN). Siendo as, el certificado de matrcula dej de ser un requisito para la
inscripcin en el registro (art. 9.5 LRPMM), pero d reglamento de inscripciones dice lo
contrario (art. 10-b). Cmo pucii ser un requisito para la inscripcin, si el certificado de
matrcula se otorga luego del registro? Una incoherencia ms [7251.
Tambin cabe la inmatriculacin de los buques por medio de los contratos de arrendamiento
financiero o arrendamiento a casce desnudo17261, con opcin de compra obligatoria (art. 9.4
LRPMMN*.
[725) j registrador insiste: El certificado de matrcula como documento otorgado pnr la capitana de puerto a las naves,
es y sigue siendo un requisito para la prime* inscripcin de dominio en el Registro de Buques, de Naves y de
Embarcaciones Pesqueras. Estn exceptuados de ellos, claro est, aquellos que soliciten su inscripcin al amparo de la Ley
N 28583 (LRPMMN): AYARZA GMEZ, Oswa AYARZA GMEZ, Oswald. La inscripcin de los buques,
embarcaciones pesqueras y naves en el registro peruano. En Actualidad Jurdica, Gaceta Jurdica. Tomo 220, Lima,
marzo 2012, p. 112.
Esta interpretacin sostiene que el certificado de matrcula es requisito para la remera inscripcin, salvo para la ley
especial LRPMMN. Es el mismo error, pa la citada ley regula toda la actividad de marina mercante. Ahora bien, para el
cas de los otros buques, no mercantes, inscribibles en el registro, entonces la falta ae norma impone la analoga, esto es,
si los buques de mayor envergadura supedilex la matrcula a la inscripcin, entonces lo propio ocurre con los de menor
entice como embarcaciones de recreo y otras. En todo caso, un reglamento de inserr- ciones no puede decidir el

momento de la matrcula de una nave, que es requism de orden administrativo relativo a la seguridad e inspeccin de las
naves.
17261
El art. Io de la Decisin 487 de la Comisin Andina, define el arrendamient a casco desnudo, con el incorrecto
nombre de fletamento a casco desnudo: ~Z_ contrato de arrendamiento vlidamente y debidamente registrado de un
buq-. por tiempo determinado, en virtud del cual el arrendatario tiene la posesin y

fmrre que el buque no tenga ms de diez aos de construido desde k recha de la entrega, que el
plazo del contrato de arrendamiento sea msnor de quince aos, y que se cuente con la clasificacin
del buque ccnido por una sociedad clasificadora del IACS. En tal caso, el bu- obtendr el certificado
de matrcula y el permiso de enarbolar la iendera peruana (art. 60.3 DS 014-2011-MTC).
Ntese que en ambos contratos, arrendamiento financiero o irre-damiento a casco desnudo, se
requiere la clusula de opcin e compra obligatoria, segn el art. 9.4 LRPMMN y el reglamento
cebado por DS 014-2011-MTC (art. 56.2: Tambin podrn inscri- krse en los registros
administrados por la SUNARP los contratos de rre-damiento financiero que tengan por objeto la
adquisicin de una y los contratos de arrendamiento a casco desnudo, que tengan a mbos casos
una opcin de compra obligatoria).
L'na hiptesis distinta es la inmatriculacin con contratos de urrecdamiento o fletamento [727] por un
periodo de cinco aos de buques t propiedad de extranjeros, pero que llevarn bandera peruana. En
caso, los buques se pueden utilizar para el cabotaje o transporte jEtemacional, sin lmite de tonelaje
(10 disposicin transitoria y final e la LRPMMN, introducida por la Ley N 29475, publicada el
17 de ixiembre de 2009[728]). Sin embargo, el reglamento de la ley (DS 014- 2II1-MTC) no
menciona este supuesto como causal de inmatriculacin : e abanderamiento. Incluso, la primera
disposicin complementaria y r-insitoria del citado reglamento se olvida de la necesidad de llevar el
Tabelin nacional, y solo se refiere a dichas naves como extranjeras.
control pleno del buque, incluido el derecho a contratar al capitn y a la tripulacin por el periodo del arrendamiento.
O
fletamento que menciona esta norma solo puede referirse a los casos en los que d fletante ha cedido la gestin
nutica, esto es, la direccin y armamento de la nave, pero se reserva el derecho de control permanente, mediante la
colocacin de ciertos oficiales de mar (time charter by demise). Cuando el reglamento registral r-ermite inmatricular con
arrendamiento simple (art. 5-e), debe entenderse referida a esta ltima hiptesis.
^los navieros nacionales o empresas navieras nacionales solo podrn alquilar o ietar buques extranjeros para el cabotaje y
el transporte internacional sin limitacin de tonelaje por un periodo de cinco (5) aos, bajo bandera peruana, los que
siempre tendrn prioridad sobre los buques extranjeros alquilados o fletados.

acurre que el buque no tenga ms de diez aos de construido desde ai recha de la entrega, que el
plazo del contrato de arrendamiento sea de quince aos, y que se cuente con la clasificacin del
buque esxmdo por una sociedad clasificadora del IACS. En tal caso, el bu- me obtendr el
certificado de matrcula y el permiso de enarbolar la taradera peruana (art. 60.3 DS 014-2011MTC).
Ntese que en ambos contratos, arrendamiento financiero o arrendamiento a casco desnudo, se
requiere la clusula de opcin t ;ompra obligatoria, segn el art. 9.4 LRPMMN y el reglamento
meado por DS 014-2011-MTC (art. 56.2: Tambin podrn inscri- BTTc en los registros
administrados por la SUNARP los contratos de arrendamiento financiero que tengan por objeto la
adquisicin de una B!. v los contratos de arrendamiento a casco desnudo, que tengan C9 imbos
casos una opcin de compra obligatoria).
Una hiptesis distinta es la inmatriculacin con contratos de arrendamiento o fietamento 17271 por un
periodo de cinco aos de buques de propiedad de extranjeros, pero que llevarn bandera peruana.
En
caso, los buques se pueden utilizar para el cabotaje o transporte gtcmadonal, sin lmite de tonelaje
(10 disposicin transitoria y final ie a LRPMMN, introducida por la Ley N 29475, publicada el 17
de lk~cmbre de 2009[7281). Sin embargo, el reglamento de la ley (DS 014- 2ILI-MTC) no menciona
este supuesto como causal de inmatriculacin
- e abanderamiento. Incluso, la primera disposicin complementaria y Xinsitoria del citado
reglamento se olvida de la necesidad de llevar el laoelln nacional, y solo se refiere a dichas
naves como extranjeras.
::ntrol pleno del buque, incluido el derecho a contratar al capitn y a la tripula- ~on por el periodo del arrendamiento.

H etamento que menciona esta norma solo puede referirse a los casos en los que i", etante ha cedido la gestin nutica,
esto es, la direccin y armamento de la zve, pero se reserva el derecho de control permanente, mediante la colocacin de
r.ertos oficiales de mar (time charter by demise). Cuando el reglamento registral rermite inmatricular con arrendamiento
simple (art. 5-e), debe entenderse refe- ~ia a esta ltima hiptesis.
"los navieros nacionales o empresas navieras nacionales solo podrn alquilar o iitar buques extranjeros para el cabotaje y
el transporte internacional sin limita- ~:n de tonelaje por un periodo de cinco (5) aos, bajo bandera peruana, los que
siempre tendrn prioridad sobre los buques extranjeros alquilados o fletados.

En efecto, la disposicin infra-legal dice que el naviero nacional sois podr alquilar o fletar buques
de bandera extranjera para el transpor* de pasajeros y carga en trfico nacional o cabotaje, sin
limitacin ce capacidad de bodega, ante la inexistencia de buques de bandera peruana, por un
periodo de 5 aos contados a partir de la publicada*: de la ley. Culminado dicho plazo solo podrn
fletar naves de bandera extranjera hasta por el doscientos por ciento ( 200%) de su capacidad de
bodega en buques de bandera nacional. Esta limitacin no aphc para el fletamento de naves de
bandera extranjera que efecten excesivamente el transporte internacional de carga y de
pasajeros1729. E este caso, el reglamento se contrapone claramente a la ley.
La primera inscripcin en base de contratos de arrendamien: tiene una finalidad prctica evidente:
facilitar el abanderamiento de buques, como si fuesen nacionales, a pesar que todava no han sdc
adquiridos en propiedad por el naviero o la empresa naviera peruara. Es una excepcin a la regla de
inmatriculacin con dominio, per? que responde a la realidad nacional de un pas de tercer mundo,
qnr necesita reactivar su marina mercante, para lo cual otorga facilidades tributarias, arancelarias y
atrae el buque a su registro.
En resumen, la inmatriculacin de buque se produce con k adquisicin de la propiedad o por
mrito del arrendamiento financiero o arrendamiento a casco desnudo del buque[730i, con
opcio
17291

El art. 46.2 del reglamento seala que en caso de inexistencia de naves propia : arrendadas (arrendamiento financiero
o arrendamiento a casco desnudo), el cabotaje podr ser realizado por buques de bandera extranjera fletados y operaoc*
por naviero nacional. El periodo de arrendamiento de naves de bandera extrarrer no superar los seis meses no
prorrogables.
En el Derecho Martimo, existen diversos contratos de explotacin del buque- 3 arrendamiento a casco desnudo es un
arrendamiento comn y corriente, en - cual el propietario cede el uso de la nave sin dotacin ni capitn, por lo qta *
transfiere la gestin nutica y comercial. El arrendamiento financiero es un ca- trato de crdito, por el cual una entidad
financiera adquiere el buque, a pedido ce arrendatario, y luego le cede el uso para que al final del contrato pueda ejercer ;
no, la opcin de compra. En cambio, las distintas modalidades de contrato ac fletamento no son inscribibles, salvo el
time charter by demise. El fletamein por tiempo, con traspaso de la gestin nutica (time charter by demise), se apracma bastante al arrendamiento, pero tiene la particularidad de que el propiet-rj: del buque conserva cierto control para la
designacin de algunos oficiales. E - tamento por tiempo, sin cesin de la gestin nutica (time charter without derr.si

<e compra obligatoria en ambos casos; o por simple arrendamiento ex la hiptesis de la

dcima disposicin transitoria y final de la LSPMMN. Estas inscripciones, obviamente, se
hacen en el Registro ie Buques, y permiten iniciar la historia registral del bien (art. 9.4
LRPMMN). Sin embargo, de manera anmala, el reglamento registral indica que los buques
extranjeros, con pabelln nacional, se inscriban si el Registro Mobiliario de Contratos (art. 11).
Qu explicacin peede darse para que un reglamento contravenga directamente una kr? Sobre el
particular, se dice que la ley de garanta mobiliaria crea registro mobiliario de contratos para
aquellos bienes que no tengan m registro jurdico especfico [731].
El citado argumento no resiste el menor anlisis, no solo porque k LRPMMN contiene norma
expresa que remite la inscripcin del arrendamiento financiero o del arrendamiento a casco desnudo
al idstro de Buques (art. 9.4), sino, fundamentalmente, porque la ley e garanta mobiliaria en nada
ha cambiado la situacin previa, pues Registro de Buques contina siendo uno de carcter
jurdico, en me se inscribe toda la historia jurdica del bien, lo que incluye los licridos contratos de
arrendamiento.
Los argumentos abundan:
Primero, el art. 9.4 LRPMMN habla de primera inscripcin c inmatriculacin, lo que es propio
de los registros de bienes, por anta se supone que este es el acto que encabeza la partida del citado
recstro. Qu inmatriculacin podra existir en un registro que no es nenes? Sera un contrasentido.

mplica que el fletante retiene claramente la posesin de la nave a travs de la dotacin y capitn; mientras que el fletador
recibe la gestin comercial, esto es, decide ios contratos de transporte con los cargadores, el destino y tiempo de la navegacin. El fletamento por viaje tiene la misma caracterstica que el fletamento por lempo, sin cesin de la gestin nutica,
pero con la caracterstica que el fletador i5ume la gestin comercial del buque solo por viaje determinado: MARTINEZ
TMNEZ, Mara Isabel. Los contratos de explotacin del buque. Especial referencia f~ietamentopor tiempo, Barcelona,
J.M. Bosch Editor, Barcelona 1990, pp. 208 ss. AYARZA GOMEZ, Oswald. La inscripcin de los buques,
embarcaciones peseteras y naves en el registro peruano. En Actualidad Jurdica, Gaceta Jurdica, Tirno 220, Lima, marzo
2012, pp. 112-113.

Segundo, el Cdigo de Comercio, norma legal que el regla irer registral debe respetar, seala que
todo tipo de gravmenes, lo s incluye los arrendamientos, se inscriben en el Registro de Bur-ta.
pues, obviamente, en este mbito se protege la unidad de la hiseaiu jurdica del bien, por ms que
exista alguna anomala producto deflfl improvisacin legislativa, y que se ver en el prrafo
siguiente.
Tercero, ei propio art. 56 del DS 014-2011-MTC, Reglamen de la LRPMMN, lleva como sumilla
Inscripciones en el Regisa de Buques, y en l se habla, precisamente, de la inscripcin de nm
arrendamientos, obviamente, en el Registro de Buques (art. 56JI
En otras palabras, cul podra ser ese registro? Muy simple: el oae se menciona en la sumilla de la
norma legal.
Cuarto, un argumento por dems contundente: la inmatricijw cin con arrendamientos conlleva
abanderar la nave, lo que necea que el Registro expida certificaciones que permitan la navegacin
asi buque. La pregunta es: en el trfico martimo se aceptar que im buque circule por puertos y
mares con una constancia del Reg-OM Mobiliario de Contratos (RMC)? Recurdese que el capitn
del b&jgd tiene la obligacin legal de navegar con la certificacin del registro oa acredite su
condicin jurdica (art. 625-1 C. de C.).
Por otro lado, si bien es cierto que el DS 014-2011-MTC estat j23 en forma genrica que el
arrendamiento financiero y el arrendara:eea* a casco desnudo se inscriben en los registros
administrados pee m SUNARP (art. 52.2), sin embargo, debe tenerse en cuenta que diS norma se
encuentra bajo la sumilla de inscripciones en el Regiia de Buques, por lo que este ttulo termina
por aclarar el sentido de id disposicin. Por otro lado, tngase en cuenta que los arrendamienu
financieros tambin se inscriben en la partida registral de la socieia arrendataria, en el Registro de
Sociedades, por virtud de la antioa legislacin sobre la materia (Dec. Leg. 299, del ao 1984). Por
tanm. es lgico suponer que en el DS 014-2011-MTC haga mencin de jb registros administrados
por la SUNARP, en tanto el contrato t arrendamiento financiero de buques tiene hasta dos
registros en k* que puede recalar: uno, el de buques; otro, el de sociedades. Por 2. contrario, esa
inscripcin no puede realizarse en el Registro Mobilm de Contratos, pues existe la expresa
prohibicin del art. 32 de la Le
268/7, por lo cual esta inscripcin es simplemente inviable cuando existe xa Registro Jurdico de
Bienes, en este caso particular, el de Buques.
Otros actos inscribibles en el Registro de Buques, son los sirvientes:
- La constitucin, transmisin, modificacin y extincin de derechos reales sobre el buque.
- Arrendamiento financiero o arrendamiento.
- Contrato de opcin.
- Medidas judiciales de aseguramiento o garanta sobre el buque.
- Garanta mobiliaria y actos de ejecucin.
Por ltimo, debe tenerse en cuenta los actos inscribibles referidos a a cancelacin del registro, sea
por destruccin o desguace del buque, o por cierre de partida por venta a persona extranjera, o por
suspensin ce partida por arrendamiento a persona extranjera.
La destruccin del buque o desguace (destruccin voluntaria) sern comprobadas y declaradas por
la autoridad martima, por lo que se re(x) erir para su inscripcin copia certificada de la resolucin que dispone k cancelacin de
matrcula, y el propio certificado de matrcula con ja constancia de cancelacin (art. 25
reglamento registral). Este ltimo requisito implica una formalidad superflua, pues basta la

resolucin rce declara el desastre martimo o que autoriza el desguace. En caso ce que se
solicite el cierre de partida, con carcter obligatorio, y no lountario, no se necesita la
autorizacin de los acreedores o titulares ce gravmenes, pues igual el bien ha desaparecido
o va a desaparecer.
embargo, en esta hiptesis se notificar a los beneficiarios de la eminente cancelacin a efecto de
que puedan adoptar las medidas necesarias para proteger sus intereses. La cancelacin no se
producir ~i->ta que haya transcurrido un plazo razonable, que no sea inferior ce tres meses,
contando desde la corriente notificacin (art. 3.1).
El cierre de la partida, como consecuencia de la venta o transferencia de un buque de matrcula
peruana al extranjero, procede en *irtud del documento en el que conste la transferencia, siempre
que -i nave est libre de cargas o gravmenes inscritos, en cuyose requerir autorizacin alguna (art.
8.5 LRPMMN). Esta disposicicn adolece de un grave error conceptual, pues seala que se necesita
el consentimiento de los titulares de crditos martimos privilegiado-i cuando es conocido que
estos privilegios se constituyen por ministen: legal, sin publicidad registral. En caso de que el buque
est afecto s gravmenes, entonces se requerir la autorizacin de los titulares en documento
privado con firma legalizada (art. 26 reglamento registra! . Sin embargo, no se entiende el
fundamento para relajar la necesidac del instrumento pblico, previsto en el art. 2011 CC.
Tambin debera admitirse, aunque no est regulado en la legislacin interna, la suspensin de la
partida, si es que el buque peruano es objeto de arrendamiento financiero o arrendamiento a casco
desnuda
o
cualquier otra forma de explotacin de la nave a favor de extranjer:. y que, por tanto,
permita su inmatriculacin en el pas del abanderamiento. Nuevamente, este caso est previsto en el
Convenio de Ginerbi 1993, sobre hipoteca naval y privilegios martimos. El art. 16 se refier? al
cambio temporal de pabelln, para lo cual dicta cuatro reglas:
- El Estado de matrcula del buque ser aquel inmediatamen: anterior al cambio de pabelln
(art. 16.1).
- La legislacin del Estado de matrcula ser la determinan^ para efecto del reconocimiento
de hipotecas, mortgages T gravmenes inscritos (art. 16.2).
- El Estado de matrcula har constar en su registro, por noc de referencia, el Estado
autorizado a enarbolar temporalmenii el pabelln; del mismo modo, el Estado que recibe
temporalmente el buque, har constar por nota de referencia el Estn: de matrcula (art.
16.3).
- Ningn Estado Parte autorizar a un buque a enarbolar temporalmente su bandera, a menos
que previamente se hayan cancelado todas las hipotecas, mortgages y gravmenes, o cpt se
haya obtenido el consentimiento por escrito de los titula : de los gravmenes (art. 16.4).
Distinto es el caso del traslado de sede del buque, dentro del ir..: mo pas, en el que, simplemente, se
produce el traslado de una oficm.
rostral a otra. Aqu, se requiere copia certificada de la resolucin de la toridad martima de la
Capitana del Puerto perteneciente al mbito e competencia territorial de la oficina registral a la
que se efectuar el Traslado (art. 27 reglamento registral). Para ello, se necesita, primero, ci cierre
de la partida primigenia; y, luego, la apertura de la nueva Tirada, con la copia certificada de las
inscripciones extendidas en la Temiera hoja registral, cerrada, y que es materia de traslado.
Las normas aplicables respecto de los actos inscribibles y sus requisitos se encuentran en las
siguientes normas: Cdigo de Comercio je 1902; Cdigo Civil de 1984, en cuanto regula los actos
inscribibles registro inmobiliario (art. 2019) son los mismos que en el registro e muebles (art.
2043); la Ley 26877, de Garanta Mobiliaria; as como Derecho comunitario, representado por la
Decisin 487, modificis por la Decisin 532, sobre garantas martimas (hipoteca naval y
rrivilegios martimos) y embargo preventivo de buques; y los Convexos Internacionales, tales como
el de Ginebra, 1993, sobre hipoteca aaval y privilegios martimos. Subsidiariamente, rige la

Resolucin N I22-2012-SUNARP/SA, Reglamento de Inscripciones de los registros e buques, de

embarcaciones pesqueras y de naves.
- EL CASO DE LOS BUQUES EN CONSTRUCCIN
Hasta hace poco tiempo la hipoteca de buques estuvo regida en
(xi) .estro pas por la antigua Ley 2411, del ao 1916[732], la cual complet
-

Antes de esa ley los buques se consideraban bienes muebles (art. 583 Cdigo de Comercio), y no eran
susceptibles de hipoteca. Sobre ellos solamente poda establecerse los privilegios martimos previstos en la ley,
ya sea que nacieran directamente de sta o de contrato, as como el prstamo a la gruesa o la prenda naval, cuya
mayor dificultad era la necesidad de traspasar la posesin al acreedor. Por ello no extraa que nuestra doctrina
del siglo XIX dijese lo siguiente: Convendra modificar esta regla respecto de las naves, permitindose el
contrato de hipoteca sobre ellas; porque las circunstancias especiales de los buques los asimilan a los inmuebles;
siendo fcil la publicidad de los actos referentes a los mismos y la persecucin de ellos, aunque pasen a poder de
terceros; y pueden as ser considerados como base del crdito real, para cuyo efecto no basta el prstamo a la
gruesa: ELMORE, Alberto. Tratado de Derecho Comercial. Parte Especial del Derecho Martimo, Op. Cit., p.
37. Esta obra fue escrita en el siglo XIX (1899), varios aos antes de la entrada en vigor de la Ley 2411, pero
vale aclarar que la re-edicin que hemos citado corresponde al ao 1922.

la regulacin del derecho martimo previsto en el libro III Cdigo de Comercio de 1902, el
mismo que an se encuentra en vigor. La Lev 2411 fue tomada casi al pie de la letra de la
ley espaola sobre hipoteca naval de 1893, y con el tiempo sufri algunas importantes
modificaciones: la primera, por medio de la Ley 13836, que busc promover la actividad
martima; y la segunda, a travs de la Ley 26702, general del sistema financiero 17331, por la
que se derogaron algunos preceptos de la ley 2411, considerados anticuados y no acordes
con la sistemtica contenida en el Cdigo Civil sobre materia hipotecaria. Finalmente, la
ley 2411 fue derogada ntegramente por la Ley 28677, publicada el 01 de marzo de 2006,
sobre garanta mobiliaria, y por el que los buques pasan a ser considerados bienes muebles,
y la garanta real que le corresponde es la propia de los bienes de esa categora.
Respecto del tema que nos ocupa, debemos indicar que la construccin y puesta en marcha
de un buque, es un negocio que implica una inversin considerable, por lo que normalmente
se recurre al crdito de largo plazo para financiar la obra y, de esa forma, obtener un plazo
que permita cubrir el desembolso a travs del rendimiento por la explotacin del buque 17341.
En tal sentido, no es extrao que los distintos ordenamientos jurdicos nacionales, e incluso
convenios internacionales, se hayan dedicado a regular un mecanismo de garanta que
permita financiar este tipo de actividades, por lo cual ha nacido la hipoteca sobre buques en
construccin. Esta se sustenta en un conjunto de contratos independientes pero coaligados.
As, el naviero (empresario martimo) celebra un contrato de construccin con un

Vigsimo Quinta Disposicin Final y Complementaria, segundo y tercer prrafo:

Derganse los artculos 10, 3Io, 32, 33, 34, y 35 de la Ley de Hipoteca Naval No. 2411, as como la primera
disposicin complementaria del decreto legislativo No. 857.
La hipoteca naval se regir por las normas generales del Cdigo Civil sobre la hipoteca, y por las normas
contenidas en el artculo 170 de esta ley, el artculo 6 del Cdigo Tributario promulgado por decreto
legislativo No. 816, y en lo aplicable, por la Ley de Reestructuracin Empresarial promulgada por el Decreto
Legislativo No. 847.
[7341
GARCA-PITA Y LASTRES, Jos Luis. El buque como objeto de garanta (consideraciones sobre la
hipoteca naval), pg. 19 ss.

astillero (empresario de construccin y reparacin naval) 17351, para cuyo financiamiento,

probablemente, recurra a una entidad financiera, la que requerir la constitucin de la hipoteca. En
este caso, el acreedor hipotecario es el financista, pero bien podra ocurrir, que el astillero recurra a
su propio capital o al crdito, con lo cual el empresario de la construccin se convertir en acreedor
hipotecario por la retribucin que le adeude el naviero-comitente.
En nuestra legislacin histrica, el art. 16 de la Ley 2411 permiti la hipoteca sobre buques en
construccin, empero, la inscripcin solamente poda realizarse cuando la cantidad invertida sea
igual a la :ercera parte del presupuesto del casco. A su vez, antes de constituirse

hipoteca, era condicin indispensable que se inscriba la propiedad el buque en el registro,

lo que, normalmente, se realizara a nombre el comitente, esto es, de quien encarg la
obra, pues, en este caso,
contrato de construccin se considera un modo originario de ad- ccisicin de la propiedad. Por tal
motivo, era necesario presentar el contrato de construccin y la certificacin expedida por un
constructor Sval respecto de las dimensiones y dems caractersticas del buque, * como el estado
de su construccin. Posteriormente, el art. 14 de la LV 13836 estableci que la persona natural o
jurdica que construya o Kabite una embarcacin, gozar de hipoteca naval desde el momento sr
que se ponga la quilla, quedando as modificado el art. 16 de la LCT 2411. De la lectura de ambas
disposiciones, puede inferirse que la r*r 1411 regulaba la hipoteca naval VOLUNTARIA sobre los
buques si construccin, mientras la Ley 13836 estableca que el constructor, e> solo hecho, tendra
una hipoteca naval de origen LEGAL sobre barcacin, pero desde el momento en que se ponga la
quilla. Ahora bien, en caso de coexistir una hipoteca voluntaria y otra legal sobre el mismo buque
en construccin, quedaba la duda respecto de cul de las dos tenga preferencia, pues si el orden se
determina por el registro, ello implica la necesidad de inscribir la hipoteca legal; sin embargo, el art.
14 de la Ley 13836 no pareca imponer la obligacin del registro, pues el gravamen nace
automticamente con la puesta de la quilla. De ambas posturas, parece preferible la primera, por
virtud del entonces art. 14, 1 de la Ley 2411: Para que surta efecto la hipoteca naval los efectos
que esta ley le atribuye, ha de estar inscrita en el Registro Mercantil del departamento martimo o
fluvial en que est matriculado el buque objeto de ella, o en el correspondiente al lugar de
construccin, cuando se trate de buques no matriculadosEl tema, sin embargo, carece, hoy, de
relevancia prctica.
Ahora bien, respecto del tema registral, ntese que el art. 16 de la Ley 2411 estableca que la
hipoteca sobre buques en construccin solamente se poda inscribir al haberse realizado la ejecucin
de una tercera parte del presupuesto de la obra (para hipotecas voluntarias); por su parte, el art. 14
de la Ley 13836 seal que el gravamen nace con la puesta de la quilla (para hipotecas legales a
favor del constructor), esto es, con la pieza inferior que va de popa a proa y en la que se asienta toda
la armazn del buque17361; en buena cuenta, puede decirse que es el piso y cimientos de la nave,
casi en analoga con la significacin del suelo en los edificios 17371.
real ACADEMIA ESPAOLA. Diccionario de la Lengua Espaola, Espasa Cal- pe, Madrid 2001, Tomo II, p. 1709.
Con el constante progreso de las tcnicas de construccin, se ha cuestionado el criterio de la quilla para determinar
la existencia del buque y, en consecuencia, que dicho momento sea determinante para transferir la propiedad o hipotecar el
buque. En efecto, ahora el casco se prepara en bloques separados, de dimensiones y pesos muy sensibles, que recin se
unen fsicamente cuando la fabricacin de cada uno de ellos est completa. Por tanto, el criterio fundamental para determinar la existencia del buque parece ser la individualizacin de cada uno de los materiales, de tal forma que su destino a
la construccin de determinado buque no pueda ponerse en discusin. Esta individualizacin se produce cuando sobre los
materiales o partes pre-fabricadas se consigna el nmero de la construccin o del buque. Este criterio fue utilizado por una
Corte de Apelacin inglesa (Caso: Re Blyth Ship v. Building and Drydocks Co. Ltd.), en el que luego de la quiebra del
constructor resolvi que los materiales trabajados y no trabajados que se encontraban en el astillero no parecan estar
destinados con certeza al buque, por lo que
[7371

Este tipo de inscripciones sobre buques en construccin, son comunes en el Derecho comparado
(Canad, Francia, Alemania, Grecia, Italia, Noruega, Suecia, Espaa), aunque hay importantes
excepciones en Japn, Inglaterra y Estados Unidos. La materia, inclusive, ha sido objeto de la
Convencin de Bruselas de 1967, sobre publicidad de los derechos sobre buques en
construccin17381.
La inscripcin de la propiedad y/o de la hipoteca naval sobre el buque en formacin, puede admitir
dos criterios, segn un anlisis comparatista:
- La inscripcin se realiza, incluso, antes del inicio de la fabricacin, para lo cual basta
presentar el contrato de construccin en el que se detalle las dimensiones y caractersticas

proyectadas del buque; es el sistema de la Convencin de Bruselas de 1967 (art. 4) y del

ordenamiento italiano, cuyo art. 233 del Cdigo de la Navegacin permite la inscripcin
siempre que el interesado haga una declaracin sobre la nave en proyecto;
- La inscripcin se realiza cuando el buque tiene cierto avance de obra, ya cuenta con la
forma de lo que ser en definitiva, por lo que en este caso se admite el registro de un bien
ya existente.
En el primer caso, no hay publicidad de un bien o de las titularidades sobre l, que no existen, sino
simplemente una preferencia de orden registral que goza de prioridad anticipada al nacimiento del
bien, ie tal suerte que cuando este llegue a ser, entonces nacer tambin v. en forma simultnea, la
hipoteca. En este supuesto, el registro en general, y la hipoteca en particular, versa sobre un bien
futuro.
En el segundo caso, por el contrario, s hay publicidad de un bien y de las titularidades que
sobre l recaen, ya existe una BASE OBJETIVA que permite identificar el buque. Aqu, est
presente la mayor analoga con los edificios proyectados o en curso de ejecucin,
no se justificaba la transferencia de propiedad de los mismos al naviero-comitente: BERLINGIERI, Francesco. El
contrato de construccin de buque en el derecho comparado. En d. Derecho Martimo, Op. Cit., p. 74.
-3 i
* Ibd., p. 93.

pues en estos tambin existe ese ELEMENTO OBJETIVO que referirse al bien, sin catalogarlo
como futuro. Si pudiese valer e en los predios, la base objetiva de las unidades en proyeccin es el
lo,
mientras que en los buques, esa misma base objetiva lo cons' el suelo de la nave, esto es,
la quilla o parte inferior sobre se asienta la armazn del buque, y sin perjuicio de los otros crr
expuestos en doctrina para determinar el nacimiento del bien.
Nuestro ordenamiento jurdico se acoge a este segundo sis* pero con un gravsimo error que luego
explicaremos. En efecto, 16-c) del reglamento registral seala que la inscripcin del buque
construccin requiere la presentacin del contrato de construc la licencia otorgada por la Capitana
de Puerto y el certificado ereccin de quilla y roda o del 50% del avance de construccior la
nave, otorgado por la autoridad martima competente, salvo la nave sea menor de 6.48 A.B., en
cuyo caso bastar la certifica de ingeniero naval, en la que conste el estado de construccin e nave,
acompaada del plano respectivo.
Sin embargo, esta norma reglamentaria contraviene la Decismd 487 de la Comunidad Andina, que
define con otros trminos el bu o en construccin: si se tratara de la hipoteca de un buque en
ccn*-j truccin, el instrumento de constitucin deber contener los misas requisitos sealados en
el artculo 5, salvo los mencionados en el inca 2, que se sustituirn por la individualizacin del
astillero o lugar at construccin; la fecha en que se inici la construccin y aquella ai que se espera
que termine; el hecho de haberse invertido al menos a tercera parte de su valor presupuestado
y el nmero de construcck* asignado (art. 7)[739].
El art. 8 de la Decisin 487 agrega: Para los efectos de lo establecido en el art;ro*t anterior y salvo pacto en contrario, se
considerarn adems partes integrantes oe buque y sujetos a la garanta, los materiales, equipos y elementos de cualq'^'
naturaleza, susceptibles de ser individualizados como especies o cuerpos cierta* que se hallen acopiados o depositados en
el astillero y que estuvieren destinada a la construccin, aun cuando no hayan sido todava incorporados a la obra pmcipal, con tal de que dichos materiales, equipos o elementos sean suficientemenH identificados en el instrumento de
constitucin de la hipoteca.

Es evidente que la norma reglamentaria de SUNARP es contraria al Terecho comunitario, por lo que
el Per se expone a la responsabilidad internacional consiguiente por incumplimiento de sus
obligaciones.
Un sector de la doctrina considera que la existencia del buque
- produce cuando la construccin ha logrado tal nivel de desarrollo .rce ya puede
identificrsele en su estructura y, por tanto, la publici- k: siempre est referida a la tutela
de un derecho futuro que nacer ocre la res nova, esto es, sobre el buque concluido, y no
sobre los aL~.r.ilares materiales que lo conforman, aun cuando estos se hallen nxr_estos
inequvocamente para ese fin[740]. Otro sector se muestra a faer de considerar que el buque
en construccin es ya un bien actual, y 3C futuro, susceptible de derechos reales, y el
nacimiento del bien k esta condicionado a la botadura del buque, esto es, de la res nova,

r.. :uando tenemos los elementos necesarios de la construccin debe sanarse que el bien ya
se origin, aun cuando contine su proceso de 1B-* :: rmacin. La misma razn de que se
admita legalmente el registro m- - este objeto es ya indicativo que la publicidad se ha
preordenado aE n de tutelar derechos ya existentes, y no futuros 17411.
?:r nuestra parte, compartimos la segunda postura, esto es, que SC HAY BIEN FUTURO cuando ya
existe un elemento objetivo su- acmimente individualizado que se vincula con el bien que resultar
m. de la transformacin, y que de esa forma permite referir y m :.r:ur el objeto de los derechos
reales17421.
- EFICACIA DE LA INSCRIPCIN EN EL REGISTRO J* BUQUES
(xii)
REGISTRO DECLARATIVO
El Registro de Buques fue instituido por el Cdigo de Co de 1902, por lo que es menester hacer un
anlisis de la norma d en este tema, el art. 586 C. de C.: La adquisicin de un buque
do, como en el caso de transferencia esencial, no subsiste ninguna razn psci aplicar el mismo principio al buque en
construccin, por cuanto con respe la parte construida en un momento dado, las partes agregadas constituyen s. una
mejora en el sentido habitualmente dado a este trmino, una construcom Para convencerse que el derecho sobre el buque
en construccin es un actual, perfecto y eficaz, y no un derecho futuro, que surge a la finalizacioc construccin, basta con
detenerse a considerar la hiptesis en que la cons se suspenda definitivamente, por cualquier motivo. Podr tal vez
afirmara en ese caso los derechos no han nacido y por tanto no pueden hacerse valer? de tal vez decirse que la
publicidad no tiene efecto, por cuanto la misma tene funcin de conservar derechos que an no nacieron en aquel
momento? Eir" temente no. El objeto de estos derechos es el buque en construccin, en cn~ etapa que ella se encuentre, y
pueden ejercitarse inmediatamente. El pro- puede transferir la propiedad del buque, el acreedor hipotecario puede proa:
ejecutar su garanta, si se dan los presupuestos necesarios.
En sustancia, corresponde dilucidar un equvoco, segn el cual el objeto recho y en nuestro caso de la hipoteca, es el
buque terminado, o sea, el bien se presentar concluido en todas sus partes una vez finalizada la construcckm. efecto, el
objeto del derecho es el buque en su fase de construccin, un bien est en continua transformacin o evolucin fsica (...).
Dado, sin embargo, que la hipoteca tiene por objeto un buque en cons es necesario paia que ella surja, que la construccin
haya tenido ya coque sea individualizable. Por tanto, parece acercarse mucho a las reales e la tesis segn la cual deba
tratarse de buque comenzado y no de un corcx materiales en los que no pueda reconocerse, an en embrin la estructura,
iM que. Esta tesis se acerca en sustancia, y quizs se identifica con aquella c_; en cuenta a la colocacin de la quilla,
porque, al menos segn los criterios ** de la construccin naval, el buque debe considerarse comenzado en el me de la
colocacin de la quilla. En realidad, hoy ha perdido gran parte de I 2 tancia que tena en el pasado, por cuanto la
prefabricacin de partes con* del buque y su sistematizacin sobre el casco (o en dique seco) mediante ces instrumentos
de elevacin, hace posible que al momento de la colocazaac la quilla la construccin est ya considerablemente avanzada.
No obstante f
siempre adjudicarse importancia a la colocacin de la quilla desde el
ar
vista de la individualizacin de la construccin, por cuanto ella tiene el efea fijar, normalmente, el lugar donde se realiza
la construccin y, en consecuen distinguirla de otras, de manera cierta: Ibd., pp. 107-109.

restar en documento escrito, el cual no producir efecto respecto a Ercero, si no se inscribe en el

Registro mercantil.
Esta norma utiliza la clsica expresin por la cual los actos sin inscripcin, no producen
efectos respecto de terceros, cuya vincularon directa es con el registro declarativo.
Esta conclusin merece una explicacin detallada.
El registro declarativo respeta el sistema de transferencia de la rr: piedad que establece la ley civil,
sea el consenso, la tradicin o ruilquier otro modo. La propiedad, por naturaleza, es absoluta (art.
CC), por lo que el adquirente se convierte en titular dominical Tra todos los efectos cuando se
consuma el hecho determinante de s transferencia, sin que sea decisiva la inscripcin. El registro no
rue-de cambiar esta realidad, pues su funcin es solo declarativa o : rc-gnoscitiva de un derecho
que ya existe.
Por tanto, en el sistema declarativo, con inscripcin o sin ella, L transferencia de la
propiedad ya se ha producido en el mundo undico, por lo que tenemos un titular que vive al
margen del reestro. As, pues, si el registro fuese constitutivo, entonces el acto no sirtira eficacia de ningn tipo,
ni entre las partes, ni con relacin a creeros. Por el contrario, en el registro declarativo, la falta de
inscrip- aoo no priva la adquisicin del dominio, pero s elimina la eficacia .r.rc relacin a ciertos
terceros. Es claro, pues, que el art. 586 C. de C. e refiere a la inscripcin declarativa.

Pero, Quines son estos terceros? Existen dos interpretaciones:

La primera seala que son terceros todos aquellos sujetos ajenos i! acto que pretenda inscribirse,
lo que hara que cualquier persona id planeta Tierra, salvo las dos partes del contrato transmisivo,
sea zn tercero frente a quien el acto no es oponible. Mediante esta in- :erpretacin literal, el registro
declarativo se convierte, realmente, en constitutivo, pues la ausencia de inscripcin hace que el acto
no -ea oponible a nadie. De esta forma, por ejemplo, un comprador, sin -^scripcin, no podra
reivindicar el bien, pues el poseedor sin ttulo es tercero respecto de las partes del negocio de
compraventa. Sin em- rargo, el problema es que un propietario que no puede reivindicar,
La misma inconsecuencia se producira si el nico comprador 1. no inscrito, carece de capacidad
para reivindicar frente a C, posesa* sin ttulo, en vista de que este es tercero. En tal caso, B no sera
rn-j pietario, y el registro declarativo se habra convertido en constitr^aJ
Siendo as, la nica forma de salir del enredo es entender oar el tercero frente a quien no surte
efecto el acto no inscrito, se rerj* a aquel que inscriba su derecho. En tal sentido: si A vende a B
rueo inscribe; y, luego, A vende a C, que inscribe; entonces, el an 5i CCom resulta comprensible si
se entiende que el acto no inscritc U' no es oponible al tercero INSCRITO (C) [7461.
La norma del Cdigo de Comercio deber re-escribirse ce m siguiente forma:
La adquisicin de un buque (de A) deber constar en documento
escrito, el cual no producir efecto respecto a tercero (INSCRITO,
B), si no se inscribe en el Registro Mercantil (A).
La razn justificativa de esta solucin es muy simple: el regias declarativo presupone que la
adquisicin de los derechos opera ser.:: la regla civil, fuera del registro, por lo que los actos sin
inscripaat todos ellos, producen su eficacia natural y la oponibilidad consiguiemt, sin que exista
motivo para que uno venza sobre el otro, pues aizbm estn en la misma situacin17471. Por el
contrario, si se enfrenta m
[7] Xoda la doctrina comparte esta interpretacin; as por ejemplo, se dice que k publicidad del registro es un
mecanismo de solucin de los conflictos entre sirena que hacen valer sobre el mismo bien derechos en contradiccin
(ZATTL ?y COLUSSI, Vittorio. Lineamenti di Diritto Privato, CEDAM, Padua 200: i 984). Podemos citar tambin a Luigi Ferri,
para quien basta el consentimje* para lograr la transferencia de propiedad, pero a falta de inscripcin, entoncs d
posterior adquirente, que inscribe, es preferido (FERRI, Luigi. Lecciones soirz d contrato, traduccin del italiano de
Nlvar Carreteros Torres, Grijley, Lima 1. pp. 272-273). Vamos a citar un tercer autor en el mismo orden de ideas, aun
podran ser muchos otros en idntico sentido: Una de las funciones principa de la publicidad de estos registros
(inmobiliarios) es aquella de resolver el cor - c to entre varios adquirentes del mismo titular (TRIMARCHI, Pietro.
Istituzicr i. Diritto Privato, 12 edicin, Giuffr Editore, Miln 1998, p. 619).
[747j n ej ordenamiento jurdico espaol (y en el peruano, diramos nosotros j. sm. embargo, las reglas que rigen las
adquisiciones de la propiedad inmobiliaria revisten cierta complejidad, porque han de tenerse en cuenta reglas que
podczs>

icquirente inscrito frente a uno no inscrito, entonces este ltimo r_eda subordinado frente a su
contrario, por lo que los terceros que sufren los efectos del acto contrario, son necesariamente los
inserios7481. En consecuencia, el nico tercero (protegido) es el que
- acribe su derecho.
Es necesario, por tanto, entender la siguiente secuencia: El com- 3T3COT. no inscrito, es
propietario absoluto pues el registro es solo crativo, pero, corre el riesgo, en principio,
meramente terico, Tff atente en la aparicin de un segundo comprador que inscriba y * 2. rreerido
en el conflicto de titularidades (arts. 1135 y 2022 CC). fin caso, el primer comprador, que era
propietario absoluto, sufre la Bhi >*i ncia de su derecho a favor del segundo comprador que
inscribe
(xiii)
T:r ese motivo, se convierte en el propietario por ministerio de la fai ::
consecuencia, el derecho de propiedad siempre es absoluto, sea ii Trmero o del segundo
comprador. As sucede en el caso usual de
imr primarias o generales, aunque con reservas, representadas sobre todo wat d articulo 609 del Cdigo Civil, y
reglas derivadas de la intervencin del
lecsxo de la Propiedad. Esta es una peculiaridad de nuestro Derecho que debe r jfcica muy en cuenta para resolver los
conflictos sobre la adquisicin de la iprunj^iid inmobiliaria. El valor de la inscripcin, cuanto a la adquisicin de la

mcwf.ia.~l, no desenvuelve su eficacia en el plano de las reglas primarias, sino tan un. t si ciertas ocasiones, en un
plano que puede considerarse corrector de ellas. Lel s perspectiva esencial desde que la que debe abordarse el estudio de
la msjcsoc-n e la propiedad in mo biliaria en e) De/ech o espaol: distinguiendo dos ames. Existe un primer plano en el
que hay unas reglas bsicas con arreglo a fas j-ic x: quiere la propiedad y despus, otro plano, en el que aquellas reglas
son
i d a s , completadas, suplidas o corregidas. Cuando esta distincin de planos se hace, tropezamos con ciertas
afirmaciones ya antiguas y bastante paradjicas, p e i o ' w y j c o m e n t e s en un sector doc\rma\., como W
c\ue sostienen la existencia de una propiedad inter partes (entre compt^ot
eiem^lo')
y otra propiedad eficaz erga omnes o respecto de terceros, que dependera de su inscripcin en el Registro, pero sin
matizar quines sean estos terceros. Tambin me parece confusa, incluso contradictoria, la idea de que exista una
propiedad que no sea oponible a terceros: MIQUEL GONZLEZ, Jos Mara. El registro inmobiliario y la adquisicin
de la propiedad. En El Notario del Siglo XXI, Revista del Colegio Notarial de Madrid, N 37, Madrid, mayo-junio 2011,
p. 6.
En Portugal, tambin, esta solucin es clara: el contrato transmisivo es oponible frente a terceros, pero se torna
inoponible contra determinados terceros inscritos: SANTOS JUSTO, A. Direitos Reais, Wolters Kluwer
Portugal - Coimbra Editora, Coimbra 2010, p. 77.

produjo antes de la inscripcin, con lo que se desmorona la tesis de s. inscripcin constitutiva (as, el
art. 9.4 seala que la inmatriculaacc puede solicitarla el propietario o el arrendatario, lo cual
significa qat el titular ya adquiri el derecho antes de la primera inscripcin).
Por tanto, las inscripciones en el registro de buques son declarativas, o como diran los alemanes, se
rigen por el principio de publicidad, pues el registro sirve para publicar derechos con efec*: de
oponibilidad en caso de conflicto de ttulos; pero no produce efecto de constituir los derechos.
- EN CASO DE DUDA, SIEMPRE ES PREFERIBLE EL REGISTRO
DECLARATIVO SOBRE EL CONSTITUTIVO
Cuando la ley no sea clara respecto del sistema de registro que ha adoptado, entonces proponemos
el canon interpretativo por el cual se entienda que la ley ha querido adoptar el registro declarativo.
As, pues, pongamos en la balanza ambos sistemas cuando existe conflicto, esto es, cuando se
produce una doble venta, por ejemplo. En el caso del registro constitutivo vence el primer inscrito
ya que ste es el nico propietario, pues el contrario nunca lleg a ser domino. En el caso del
registro declarativo, y seguramente para sorpresa de muchos, LA SOLUCIN ES
EXACTAMENTE LA MISMA; es decir, vence el primer inscrito ya que ste es el preferido en el
conflicto de titularidades. En consecuencia, uno y otro sistema conducen siempre a proteger la
seguridad jurdica en la circulacin de la riqueza, por lo que no existen diferencias en el mbito
conflictual.
Ahora bien, coloquemos en la balanza ambos sistemas cuando no hay conflicto; esto es, cuando
solo se ha celebrado un contrato entre vendedor y comprador, sin inscripcin. Segn el sistema
constitutivo, el vendedor sigue siendo propietario, a pesar de que probablemente ste ya recibi el
pago del precio, ya traspas la posesin, ya se desentendi del bien y no tiene inters alguno en l.
Sin embargo, la ausencia del formalismo registral hace que el vendedor se mantenga como
propietario a pesar que ya manifest su voluntad de abdicar del derecho y de transferrselo a otro.
En cambio, en el registro declarativo el comprador se convierte en propietario por virtud del
contrato, lo que
r- ms lgico con la intencin de las partes, con la realidad social r la. naturaleza de las cosas. En
efecto, si el vendedor ya manifest m loluntad de enajenar, por qu se le mantiene como
propietario?; s i e->: le agregamos que el comprador ya pag el precio y goza de 3 ::asolidada
posesin, entonces resulta notoriamente injusto no d * i erarlo domino.
z
- suma, en caso de conflicto de titularidades, el sistema del Lpmu declarativo PRODUCE LA
MISMA SEGURIDAD JURDICA :_e el sistema constitutivo, ya que en ambas hiptesis se prefiere
derecho inscrito. En cambio, a falta de conflicto no existe razn .3 para preferir un formalismo por
sobre la sustancia. En con- cnccia, el registro declarativo conlleva la misma proteccin, con
*rxr:dad jurdica y justicia, para los casos patolgicos en los cuales -sr? controversia de ttulos;
pero resulta ms flexible y acorde a la Kbaiid social en las situaciones comunes y ordinarias en las
que no controversia, ya que simplemente ser considerado propietario yy cuenta con un ttulo
jurdico de adquisicin al margen de las

iledades. En resumen, igual proteccin y mayor flexibilidad m* can decisivamente a

favor del sistema declarativo.
(xiv)
REGISTRO DECLARATIVO, PERO CON TRADICIN
El Registro de Buques es declarativo (art. 586 C. de C), sin em- tirz: luego de la Ley N 28677, de
garanta mobiliaria, del ao 2006, es : _ques regresaron a la condicin de cosas muebles, por lo que
la Tz_-srprenda de propiedad pas a operar con la tradicin (art. 947 IC - Siendo as, la inscripcin
declarativa necesita, previa o coetnea- TTe-~e. de la tradicin. Recurdese que la puesta en
posesin del bien 25 requisito imprescindible para convertirse en domino, por lo que no rasca, la
sola inscripcin sin entrega.
Vamos a poner algunos ejemplos sobre las relaciones entre la cripcin y la tradicin:
Primer ejemplo: A vende un buque a B, con tradicin; luego, A a C, con sola inscripcin. La
solucin es que el propietario es seor B, pues el otro sujeto en contienda se ha quedado en la
fase : .nacional, por lo que no cuenta con derecho oponible (art. 947 CC) aun cuando se haya
producido la inscripcin. En tal caso, el reglen no convalida la falta de tradicin.
Segundo ejemplo: A vende un buque a B, con tradicin fie (constituto possessorio); luego, A vende
a C, con tradicin re; inscribe. La solucin, en este caso, es que los dos compradores a tan con el
ttulo y el modo, por lo que el registro declarativo cor* 4 preferencia a C, en virtud de la inscripcin
(art. 586 C. de C.).
Tercer ejemplo: A vende un buque a B, con tradicin ficticia _ tituto possessorio); luego, A vende a
C, con tradicin real. Nin*; de los compradores ha inscrito, por lo que la preferencia la tierii
primero a quien se hizo la tradicin, en este caso, B (art. 1136 CC- que sea relevante la frmula
ficticia o la real. Ambas valen lo (art. 902 CC).
Cuarto ejemplo: A vende un buque a B, sin tradicin, pero cribe; luego, A vende a C, con tradicin.
La solucin, en lnea ter sera favorable a C, en tanto resulta el nico que complet las reglas
transmisin, sin embargo, juega en su contra la presuncin de mala pues se supone que conoca el
registro, no obstante lo cual, procedi comprar el buque de A, que ya no era propietario. La solucin
l~ es castigar la mala fe de C, y atribuir la propiedad a B (art. 1136 si bien ledo en clave
sistemtica, y no literal).
En conclusin, el registro declarativo de los buques requiere - el sujeto inscrito deba completar el
circuito requerido para la trans: sin del dominio, esto es, que cuente con ttulo y tradicin; a lo - se
le suma la inscripcin con fines de oponer frente a determin terceros en casos especiales.
- OTROS EFECTOS DE LA INSCRIPCIN
El Registro de Buques tambin otorga la fe pblica registral n 2014 CC) a favor del tercero a ttulo
oneroso, con buena fe, que inquiere de quien aparece con facultades en el registro para otorgar s
derecho, que, a su vez, inscribe; y siempre que en el registro no aparezcan causales de
contradiccin. En tal caso, el tercero mantiene si adquisicin; pero con la atingencia de que este
principio no aplica <
fraudes o nulidades radicales, pues ello atentara contra la garanta constitucional de indemnidad de
la propiedad (art. 70 Const.)[751].
Tambin se aplica el principio de prioridad cuando se trata de zrienar diversas inscripciones
compatibles17521, que fundamentalmen- ~s. se refieren a crditos garantizados (art. 2016 CC). En tal
caso, el rescstro sirve como mecanismo para jerarquizar, en forma antelada y d na extrajudicial, los
distintos crditos de un deudor.
- PRIVILEGIOS MARTIMOS
La posicin jurdica del acreedor implica gozar de un DERECHO OBJETIVO que le permite a su
titular exigir a su deudor el cumpli- ;ento de una prestacin valorable patrimonialmente. Este
derecho x denomina CRDITO, y entre otros poderes, concede al acreedor h posibilidad de agredir
el patrimonio del deudor a fin de satisfacer ruecamente la prestacin. Todos los acreedores cuentan
con el mismo lz de facultades, sin embargo, existen algunos crditos que cuentan coa ventajas

suplementarias a favor de sus titulares. Dentro de este mbito se encuentran los llamados
crditos privilegiados.
Es doctrina comn considerar la existencia de dos grandes pupos de crditos privilegiados: los
generales y los especiales. Los
primeros otorgan un privilegio sobre la totalidad del patrimonio del cecdor, mientras los segundos
lo otorgan sobre bienes determinados, especficos y concretos. Es bueno tener en cuenta que ambos
privilegios otorgan un derecho preferente al momento de cobrar la acreencia. La uferencia se halla
en que el privilegio general autoriza la ejecucin eferente sobre cualquier bien que se encuentre
en ese momento centro del patrimonio del deudor. En cambio, el privilegio especial circunscribe su
actuacin al bien especfico del deudor sobre el cual recae la preferencia.
Para mayores referencias sobre este tema, vase el captulo referido al Registro de Predios.
La preferencia es por definicin un concepto relativo: se prefiere un crdito frente al otro. Ningn acreedor es preferente
frente a s mismo; es menester la concurrencia de acreedores: ARROYO, Ignacio. Compendio de Derecho Martimo, Op.
Cit., p. 132.

Desde una perspectiva distinta puede hablarse de crditos preferentes reales y crditos
preferentes personales. En el primer supuesto, nos encontramos ante un autntico gravamen sobre
los bienes del deudor, pues la preferencia emanada del privilegio real goza de reipersecutoriedad,
afectando de esta manera a los terceros, quienes a pesar de no ser deudores del acreedor preferente,
podrn sufrir las consecuencias de la ejecucin forzada. En el segundo caso, la preferencia solo se
hace efectiva sobre los bienes que pertenezcan al patrimonio del deudor, por lo que su transferencia
a otras manos determina que ya no podr materializarse la ejecucin sobre ellos. Conforme puede
apreciarse de esta definicin, las preferencias reales son muy similares a los llamados derechos
reales de garanta (prenda, hipoteca, anticresis, embargo), pero mantienen diferencias
importantes17531.
En la tradicin del Derecho Martimo se encuentra sumamente arraigada la idea de ciertos crditos
privilegiados, que se cobran con la ejecucin del buque (con accesorios y frutos), y se oponen a los
terceros, aunque por breve plazo. Por tanto, los privilegios martimos son de carcter especial y
real.
En el Per han exisitido privilegios martimos regulados en la ley interna, en la ley
comunitaria y en la ley internacional, lo que
obviamente es fuente de graves conflictos y dudas interpretativas. Sin embargo, el sistema se
simplific con la Vigsimo Quinta Disposicin Final y Complementaria, segundo y tercer prrafo,
de la Ley 26702[754],
[753] Algunas de ellas son: i) Los privilegios nacen por mandato de la ley en virtud a la causa del crdito, los derechos de
garanta normalmente nacen por voluntad de las partes; ii) Los privilegios no necesitan de mecanismos de publicidad,
pues la ley los impone; los derechos de garanta normalmente s lo requieren; iii) El privilegio, al no ser distinto del
crdito, se ejecuta como este sin ninguna particularidad; en cambio los derechos de garanta tienen un mecanismo
especfico de ejecucin, y por s mismos, conceden el poder de la venta (remate) del bien, ya sea judicial o extrajudicial
(ius distrahendi).
Vigsimo Quinta Disposicin Final y Complementaria, segundo y tercer prrafo:
Derganse los artculos 10, 31, 32, 33, 34, y 35 de la Ley de Hipoteca Naval N 2411, as como la primera
disposicin complementaria del Decreto Legislativo N 857.
La hipoteca naval se regir por las normas generales del Cdigo Civil sobre la hipoteca, y por las normas contenidas en el
artculo 170 de esta ley, el artculo

ere el sistema financiero, por el que se derogaron algunas normas a hipoteca naval (actualmente,
toda la ley est abrogada) referente m -C* privilegios martimos; y, adems, se dispuso claramente
que la ifarcceca naval se rega exclusivamente por el Cdigo Civil, con lo te entienden derogados
todos los preceptos del Cdigo de Comercio ^rtx. 593, 594, 596, 597) que permitan sobreponer
algunos crditos arrrlegiados frente a cualquier otro acreedor, incluyendo el hipotcame. Por tanto,
la ley interna no contiene, ya, privilegios martimos.
Sin embargo, la ley internacional est en pleno vigor, pues el ?nru ha ratificado el Convenio
Internacional de Ginebra, sobre los jnvilegios martimos y la hipoteca naval (1993), que se
aplica a todo hscue de navegacin martima matriculado en un Estado Parte, o aun cezo el Estado
no sea parte, si el buque est sujeto a la jurisdiccin je zn Estado Parte (art. 13). Los buques de

navegacin martima marceados en el Per se rigen por este Convenio, pues nuestro pas e E:ado
Parte.
Los privilegios martimos reconocidos en el art. 4 del convenio, isrirn preferencia sobre las
hipotecas, mortgages y gravmenes inserios (art. 5.1). Esto significa que el acreedor privilegiado
cobrar con preferencia al acreedor que tenga la garanta mobiliaria del buque.
Los privilegios martimos que reconoce el convenio son los s -ientes (art. 4.1):
- Crditos por sueldos adeudados al capitn y la dotacin del buque, incluidos los gastos de
repatriacin y las cuotas de seguridad social.
- Crditos por causa de muerte o lesiones sobrevenidas, en tierra
o
en agua, en relacin directa con la explotacin del buque.
- Crditos por la contraprestacin pagada por el salvamento del buque.
5 del Cdigo Tributario promulgado por Decreto Legislativo N 816, y en lo aplicable, por la Ley de Reestructuracin
Empresarial promulgada por el Decreto Legislativo N 847.

Crditos por derechos de puerto, canal, de otras vas navegables y practicaje.

Crditos nacidos por culpa extracontractual por razn di prdida o daos materiales
causados por la explotacin dd buque, con exclusin de los daos o prdida al cargamento,
contenedores y efectos de los pasajeros transportados en buque.
En caso de concurrencia de acreedores privilegiados, entonces i orden ser el mismo que enumera el
art. 4.1, sin embargo, el crdri por salvamento tendr preferencia sobre todos los dems privilegi*
martimos a que se halle afecto el buque antes de efectuarse ks operaciones que dieron origen a
aquellos privilegios. Ahora bier. los privilegios enumerados en los incisos a), b), d) y e) del art.
concurrirn a prorrata entre ellos, mientras que la concurrencia r crditos por salvamento se
ordenan en sentido inversa a la fecha e nacimiento del crdito, esto es, se prefiere a los de fecha
ms reciena, y as sucesivamente (art. 5).
El convenio permite que la legislacin interna establezca or privilegios martimos, siempre que se
pospongan a los privilegios propio Convenio, as como a las hipotecas, mortgages o gravme^iinscritos (art. 6). Si bien las normas del Cdigo de Comercio, referer a este propsito, han sido
derogadas por la Ley 26702, sin embaula Decisin 487 ha impuesto el derecho de retencin a favor
de ccr_- tructores y reparadores de buques, en la forma subordinada que exae el Convenio.
Por otro lado, los deudores que sufren los privilegios mam mos son el propietario, el
arrendatario a casco desnudo, el gessnr
o
el naviero del buque (art. 4.1). Es decir, los acreedores privilegi-r pueden arrestar,
embargar y ejecutar el buque por deudas que no sea de su propietario, sino, en general, de los
sujetos que tienen la gesr nutica del buque, esto es, los que lo dirigen y lo ordenan para fr de
navegacin. As, por ejemplo, el arrendatario a casco desnuc: - no pague los sueldos sufrir la
ejecucin del buque, aunque no se: titular. La razn se encuentra en que el buque garantiza las
op-.~ . ciones del naviero, segn el Derecho Martimo, al margen de q_
iea el propietario. En todo caso, el titular, obviamente, podr repetir centra el naviero por la
prdida del buque.
Los privilegios martimos tienen eficacia real, en tanto persiguen . buque, no obstante, cualquier
cambio de propiedad, matrcula o pabelln (art. 12).
Los privilegios solo tienen eficacia durante el plazo de un ao fcce el nacimiento del crdito, salvo
que el buque haya sido objeto de embargo preventivo o ejecucin conducentes a la venta forzosa
ar_ ^.1). En el caso de los crditos laborales, el plazo de un ao se a desde que se haya culminado el
enrolamiento; respecto de los privilegios, el cmputo opera desde la fecha de nacimiento del i, sin
que sea aplicable la suspensin o interrupcin, salvo el excepcional durante el cual, por ministerio
legal, no se pueda er al embargo preventivo o a la ejecucin del buque (art. 9.2).
La cesin de un crdito garantizado con privilegio martimo, o m rogacin, entraa la transmisin
del privilegio (art. 10.1). Los BBsdrres martimos privilegiados no podrn subrogarse en los deocs el propietario del buque a la indemnizacin debida en virtud F Jkur contrato de seguro (art.

10.2) La racionalidad de esta ltima p VEZ. xna evitar que los aseguradores corran el riesgo de
asumir un > : -zo si el privilegio martimo persiguiese a la indemnizacin.
rz. caso de venta forzosa de buque en un Estado Parte (como el
- :as las hipotecas, mortgages y gravmenes inscritos dejarn m fESKj-r el buque, siempre
que al momento de la venta, el buque se cjgTrr entro del mbito de la jurisdiccin de ese
Estado, y que
(xv)
*
. : haya efectuado de conformidad con la legislacin interna,
_e:o los requisitos de notificacin del art. 11 del Convenio
E sudo Parte podr conceder, de acuerdo con su legislacin : lerecho de retencin respecto de un
buque que se halle en : _i _r. constructor, para garantizar crditos por la construccin : .le un
reparador de buque, para garantizar los crditos Este derecho de retencin se extinguir cuando : e
estar en posesin del constructor o reparador por
istinta del embargo preventivo o la ejecucin (art. 7). Por su parte, el Derecho comunitario
regula esta matfr la Decisin 487, modificada por la Decisin 532, sobre martimas (hipoteca
naval y privilegios martimos) y embars* ventivo de buques, lo que implica que se trata de ley
nacin el Per, directamente aplicable en nuestro pas.
El propsito de la norma comunitaria es refundir los venios internacionales sobre la materia: el
primero, sobre p martimos e hipoteca naval, de Ginebra, 1993; el segundo, bargo preventivo de
buques, de Ginebra, 1999. La Comunidad A pues, busca fomentar las marinas mercantes nacionales,
para ic facilita la aplicacin de los convenios internacionales en el cz los pases miembros no los
hubiesen ratificado (exposicin de =a de la Decisin 532).
Por tanto, la Decisin 487 no se aleja de la regulacin o venio de Ginebra, de 1993, pues
bsicamente dice lo mismo, aafl con algunas precisiones o mejoras de orden sistemtico o lirx^B
que no modifican el contenido sustantivo17551.
As, el art. 21 de la Decisin seala que los privilegios mana* gravan especial y realmente el
buque (privilegio especial y real, a necesidad de publicidad registral, y lo siguen aunque este cavxA
propietario, registro o pabelln, excepto el caso de ejecucin fcrxH
Asimismo, la Decisin 487 (art. 22) mantiene exactamente mismos crditos privilegiados del
Convenio de Ginebra (art.
Tambin se permite la cesin o subrogacin del privilegie, juntamente con el crdito, del que es
accesorio (art. 27 Decisin pero se agrega que: no puede cederse el rango de los privilegia
rtimos, pues este no tiene sustantividad propia separada del
[755]

Adems, la Decisin, al reproducir los artculos de ambos convenios, lo forma ms holgada para facilitar su lectura y, por
ende, su aplicacin. ello, la tcnica legislativa de los pases de tradicin latina en cuanto j iJ pero sin sacrificar ni el
espritu ni la letra de ambos convenios: VIGU DO, Ricardo. Los servicios de transporte en la Comunidad Andina. Ez''
Derecho Comunitario Andino. PUCP - Instituto de Estudios Internar -a* Lima 2003, p. 370.

Recurdese que el Convenio de Ginebra permita que las legislaciones nacionales impongan un
derecho de retencin a favor de los censtructores o reparadores del buque. Pues bien, la Decisin
487 ccocreta esa posibilidad, pues impone el derecho de retencin, que se rula segn las normas del
derecho comn, aun cuando esta retencin es subordinada frente a los privilegios martimos e
hipotecas inscritas kc anterioridad (art. 35) [756i.
Un asunto importante, aun cuando la conveniencia de la medida B 2 discutible, es que la Decisin
permite que el acreedor proceda a a "renta directa del bien sujeto a hipoteca naval, segn lo pactado
en * "alo constitutivo. Alternativamente o a falta de pacto, entonces A creedor podr optar por la
ejecucin forzosa del buque, segn la kcacin procesal nacional respectiva (art. 15).
Tambin es de destacar el derecho del acreedor para entrar en po- del buque y explotarlo
comercialmente con la diligencia ordinaria aexcrida, lo que podr solicitarse en cualquiera de los
casos en que el raedor est habilitado para ejecutar la garanta, o cuando la conducta deudor ponga
en peligro el buque. Para obtener la posesin, el zesior podr solicitar el embargo preventivo del
buque. Los frutos de x. fxrlotacin se imputan a los intereses, gastos y capital (art. 13) 17571.

 Z reculo 5, concordado con el 12, del Convenio de Ginebra de 1993 establece la r:-r.ridad de que un Estado Parte
establezca, en su legislacin interna, que los paos de remocin de escombros se paguen con el producto de la venta
forzosa aras que los dems crditos; y que el constructor o reparador de buques podr 7 rr_er el pago de su crdito, si el
buque lo tiene en su poder, una vez satisfecho
rr.vilegios martimos. El legislador andino toma la palabra en estos puntos, s-cTjdo en cuenta que el propio
Convenio lo delega a la legislacin nacional. En
(XVI)
IC de remocin de escombros por buque varado o hundido, se establece que
listos a favor de la autoridad martima se pagarn con preferencia a los privi- ee. :s martimos e hipotecas
navales inscritas (art. 33). En cambio, el derecho de "ncin de constructores y reparadores se subordina a los privilegios
e hipotecas cr. 5 5 . con lo cual se convierte en un crdito superior a los quirografarios, pero rtter.-jr a los privilegiados:
Ibd., pp. 370-371.
ccene, asimismo, una novedad para los pases de tradicin romanista, en la r _ . en que establece la
posibilidad de que el acreedor hipotecario tome pose- bien hipotecado sin necesidad de realizar su venta
judicial. El dispositivo : r_e5t;n incluye, asimismo, normas de carcter procesal para facilitar esta ac- : T :
sesoria en concordancia con las disposiciones del Convenio Internacional
'i ~bargo preventivo de buques: Ibd., p. 370.

El acreedor hipotecario puede ejercer sus derechos de eier contra el buque o, por va de
subrogacin real, contra los sigi crditos de los que el deudor sea titular, salvo que el buque
h sido reparado: indemnizaciones por daos materiales sufridos r buque, contribucin por
avera comn por daos materiales sr " por el buque, indemnizaciones por daos
provocados al buq'J ocasin de servicios prestados en el mar e indemnizaciones de por
prdida total o por averas sufridas por el buque (art. 12).
La Decisin establece, finalmente, que luego de la ejecr- forzada del buque, el registro
deber cancelar todas las hipoteca gravmenes inscritos (art. 34). Por lo dems, la venta
judicial pr< tambin, la extincin de los privilegios que el buque arrastrab anterioridad
(art. 25).

aptulo IX REGISTRO DE PROPIEDAD VEHICULAR

: se ha escrito en co-autora con Rosa Isabel Quintana Livia, registra- P.egistro de Propiedad Vehicular de la

7581

Zona Registral N IX - Lima.

- ANTECEDENTES Y SITUACIN ACTUAL

El Registro de Propiedad Vehicular estuvo a cargo, anteriormente, el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, especficamente de ja Direccin Departamental de Circulacin Terrestre. Sin
embargo, ja Ley 26366, de fecha 14 de Noviembre de 1994, que crea el Sistema Nacional de los
Registros Pblicos y de la Superintendencia de los Registros Pblicos, conform, entre otros, el
Registro de Bienes Muertes, que incorpor el Registro Vehicular en el Sistema. Luego, esta rerma
fue modificada por la Quinta Disposicin Final de Ley 28677
(xvii)
03/2006), Ley de Garanta Mobiliaria, que lo dej conformado e la siguiente
manera: el Registro de Bienes Muebles, el Registro de Propiedad Vehicular, el Registro de
Naves y Aeronaves, el Registro e Embarcaciones Pesqueras y Buques, y el Registro
Mobiliario de lontratos.
La incorporacin efectiva del Registro Vehicular en el Sistema de ?^gistros Pblicos se inici con la
Resolucin Ministerial N 467-97- MTC-15.02, de 29 de septiembre de 1997, por la cual, el
Ministerio Transportes y Comunicaciones dispone transferir el Registro de Propiedad Vehicular y
Prenda de Transporte al Sistema Nacional de j-'s Registros Pblicos.
Es as que actualmente el Registro de Propiedad Vehicular est a rgo de la SUNARP, y se
encuentra regulado por la Ley 27181 y por
- Reglamento de Inscripciones del Registro de Propiedad Vehicular, ^robado por Resolucin
del Superintendente Nacional de los Registros --blicos N 087-2004-SUNARP-SN.
- ES CIERTO QUE EL ANTIGUO REGISTRO VEHICULAR A CARGO DEL MTC,
ERA ADMINISTRATIVO?
Los Registros Jurdicos otorgan certeza de los datos inscritos (eficacia sustantiva) 17591, lo que le dota
de carcter jurdico, por el especial efecto de las inscripciones en el mbito del derecho privado.
Precisamente, el hecho que una oficina pblica (administrativa) determine en mayor o menor

medida los derechos de los particulares, ha originado interesantes investigaciones, entre las que se
destaca, la pionera del profesor italiano ZANOBINI (1918) sobre la denominada. por l,
administracin pblica del derecho privado, en la cual coexiste lo privado del derecho con la
investidura pblica estatal, por lo que este autor seala que el Registro es un autntico servicio
pblico176*. Sobre este tema, no existe coincidencia en la doctrina, y, por ejemplo. LEYVA DE
LEYVA sostiene que la actividad jurdico-registral del Estado no satisface una necesidad colectiva
y, en consecuencia, no es un servicio pblico, pues, en realidad, se satisface el inters de los
individuos en sus relaciones jurdicas particulares 17611.
En todo caso, en lo que s existe uniformidad de criterios es en la necesidad de que el dato
publicado surta efectos sustantivos (incidencia en la esfera jurdico-privada de los titulares inscritos
o de los terceros, con garanta de certeza), para ubicarnos propiamente en el mbito de los Registros
Jurdicos.
En cambio, los llamados Registros Administrativos son meramente informativos, estadsticos,
fiscales, o de comprobacin de requisitos para otorgar alguna autorizacin; en general, son meros
archivos para la constancia o presentacin de documentos, que sin embargo no aseguran certeza de
la informacin. Por tal razn, la eficacia de orden sustantiva (en el mbito del derecho privado) es
nula o muy escasa,
17591

LEYVA DE LEYVA, Juan Antonio. Planteamiento general de los registros pblicos y su divisin en registros
administrativos y registros jurdicos. En Reviste Crtica de Derecho Inmobiliario, N 591, Madrid, 1989, p. 299.
17601
Vid. LPEZ MEDEL, Jess. Teora del Registro de la Propiedad como servicio pblico, CRPME, Madrid 1995, pp.
127 y ss.
LEYVA DE LEYVA, Juan Antonio. Planteamiento general de los registros pblicos y su divisin en registros
administrativos y registros jurdicos. En Reviste Crtica de Derecho Inmobiliario, N 591, Madrid, 1989, pp. 283-285.

pEsentndose el caso de Registros secretos (autntica contradictio in

- fe T-ims), de escasa publicidad, o de publicidad general; de lo que se iec_ce que existe una
variedad extraordinaria de Registros Adminis- Itetrvos que carecen de principios y
sistemtica. En todo caso, en este Me: de Registros, prima el inters general o pblico, por
cuanto la nv.dad propiamente administrativa tiene por objeto la satisfaccin l& m servicio
pblico17621.
la mejor doctrina hace esta diferencia entre registros jurdicos y istrativos:
'Mientras la informacin suministrada por el Registro no lleva -neja alguna garanta de certeza, el
Registro no pasa de ser como ana hemeroteca: cualquiera puede consultar all los peridicos
puestos a disposicin del lector, pero sin que la Direccin asegure exactitud de las noticias. No hay,
pues, propia publicidad, sino irera publicacin de hecho 17631.
,En qu se vinculan ambos tipos de Registros? En muy poco, deficamente en el hecho de que
ambos son oficinas de publicacin je datos, aun cuando existan Registros Administrativos de escasa
(xviii)
r_ii publicidad. En lo dems, todo son diferencias, y por ello la nenna ha
abandonado cualquier pretensin de unidad, encontrndose cruda pacficamente la tesis
divisionista. Por tal motivo, solo los
- ros Jurdicos son objeto de estudio por el Derecho Registral, mterrras que los Registros
Administrativos forman parte del Derecho _ iristrativo17641.
\i. pp. 274-283.
A.CRUZ BERDEJO, Jos Luis y SANCHO REBULLIDA, Francisco de Ass. Dere- to inmobiliario
registral, Jos Mara Bosch Editor, Barcelona 1984, p. 16.
Ir buena cuenta, puede suscribirse la siguiente afirmacin: Los principios bside los Registros Jurdicos son desconocidos por la legislacin reguladora de xs Registros Administrativos. No rige el
principio de publicidad. La publicidad s mero anuncio, falta la presuncin de exactitud y validez del contenido de los

No obstante la clara distincin de orden terico, es comn cae el legislador haya permitido el acceso
a los Registros Jurdicos de f- terminada informacin que no produce eficacia frente a los tercera,
desvirtuando la naturaleza de la institucin y complicando la labor intrprete, en tanto, se corre el
riesgo de pretender otorgar eficac i situaciones jurdicas intiles, irrelevantes, o simplemente de
imposibr afeccin con relacin a terceros.

Por tanto, el rechazo de la publicidad-noticia en los Registrrs Jurdicos se basa en dos razones
fundamentales17651:
- Produce inseguridad, porque la declaracin del legislador en favor de su inscripcin genera
una apariencia que engaa i los terceros, pues no es susceptible de producir efectos.
- Si el contenido de la publicidad se recarga con informacicsE no-oponible (intil o
irrelevante), disminuye la claridad dd folio u hoja registral, pues aparecen datos eficaces
conjunta mente con otros que no los son. Se produce una inflacin la publicidad, que
puede originar un peligro de inabarcabil:- dad -como lo denuncia la doctrina alemana- por
el excesisd recargo de la hoja registral.
El Libro IX del Cdigo Civil regula exclusivamente los Registr:* Jurdicos, y no los Registros
Administrativos, como lo seala la Exposicin de Motivos Oficial17661. Asimismo, el artculo 2,
inciso e) in fin. de la Ley 26366 Ley de Creacin del Sistema Nacional de los Registre Pblicos,
establece expresamente que el Sistema vincula a todos les Registros de carcter jurdico, agregando
que no estn comprendi en la presente Ley los Registros Administrativos[767]. Nuestra legislador
los registros pblicos y su divisin en registros administrativos y registros jun eos. En Revista Crtica de Derecho
Inmobiliario, N 591, Madrid, 1989, p. 280 ).
17651
PAU PEDRN., Antonio. Curso de Publicidad Registral, Universidad Pontificia i Comillas, Madrid 1995, pg. 320321.
7661 COMISIN REVISORA DEL CDIGO CIVIL. Exposicin de Motivos Oficial Cdigo Civil - Registros Pblicos,
pg. 4.
Sin embargo, la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos (SUNA7J no acta siempre en consonancia a este
criterio. Por ejemplo, en la actualidad er rgano estatal tiene a su cargo el Registro de Martilieros Pblicos, el cual cor.
tituye un tpico Registro Administrativo, cuya finalidad es simplemente otor;~

sarmiente diferencia ambos tipos de Registros, y slo los de carcter nr-.cico son materia del
Derecho Registral; los otros, pertenecen al ncito del Derecho Administrativo, y por ahora, carecen
de principios
- concepcin uniforme17681.
na autorizacin oficial a favor de los particulares que deseen llevar a cabo dicha actividad, siempre que cumplan los
requisitos establecidos en el artculo 116 del odigo de Comercio, modificado por el Decreto Ley 18948 y en el
Reglamento de [artilleros Pblicos aprobado por Resolucin Suprema del 27 de mayo de 1914 Pitas normas fueron
derogadas por una Ley del ao 2002). En virtud de una errnea interpretacin de la SUNARP, esta recibi el Registro de
Martilieros de p=rte del Ministerio de Industria, Comercio e Integracin (donde debi mantenerse). Este Registro expide
los ttulo de martiliero pblico, luego de seguirse un procedimiento de verificacin de los requisitos legales exigidos, el
cual culmina con la anotacin de los ttulos en un ndice. Qu principio registral rige este procedimiento? Ninguno, y
es evidente que se trata de un Registro Administrativo pie impropiamente se encuentra manejado por el rgano rector de
los Registros -ndicos.
Tampoco el legislador respeta el criterio emanado del Cdigo Civil y de la Ley
Un ejemplo reciente es el llamado Registro Pblico de Gestin de Intereses, creado por el artculo 11 de la Ley 28024,
Ley que regula la gestin de intereses en la Administracin Pblica (publicada el 12-7-2003). ste es un tpico registro
administrativo, pues en realidad se trata de un archivo documentarlo sobre cues- iones de Derecho administrativo, y que
obviamente no garantiza la exactitud de las noticias all contenidas (no son de aplicacin los principios sustantivos de inoponibilidad, fe pblica, legitimacin y prioridad). No obstante ello, el Reglamento ie dicha Ley, aprobado por Decreto
Supremo No. 099-2003-PCM (publicado el 1; -12-2003), seala errneamente que este Registro se regula por los
Reglamentos General de los Registros Pblicos y de Sociedades (art. 25). Cmo interpretar este desaguisado legal? En
mi opinin, deben tenerse en cuenta dos aspectos: a) la aplicacin de dicha normativa NUNCA ser directa, sino por
analoga. Ello se ustifica por cuanto la materia regulada (registro administrativa) no coincide con -i norma susceptible de
aplicacin (registro jurdico); b) El nico tema que puede >er comn -y aun no siempre- entre ambos tipos de registros es
el del PROCEDIMIENTO, en donde s ser aplicable por analoga la normativa registral, en lo que ea pertinente y
siempre que existan lagunas en la Ley 28024, D.S. 099-2003-PCM t en la directiva emanada de la SUNARP.
la Ley 26935, sobre simplificacin de procedimientos para obtener los registros administrativos y las autorizaciones
sectoriales para el inicio de actividades de las empresas (publicada el 23-3-1998), trat de enfrentar los problemas
generados r-or la dispersin normativa y el exceso de trmites burocrticos existentes en los Registros Administrativos.
Por ello, el artculo 1.1 establece que: La presente Ley ::ene como fin simplificar los procedimientos para que las
personas naturales o jurdicas, obtengan los registros administrativos y autorizaciones sectoriales necesarias ?sra el
inicio de sus actividades.
Se advierte que el propsito de la Ley es simplificar los procedimientos de autorizacin administrativa para el inicio de
determinadas actividades econmicas. No

Un ejemplo de confusin puede encontrarse en la difundid opinin referente al carcter (jurdico o

administrativo) del ReciS3J de Propiedad Vehicular en su etapa primigenia, anterior a la izcirporacin en el Sistema Nacional de los Registros Pblicos " 64 Ex tal periodo, el Registro Vehicular
era administrado por la Direccjm General de Circulacin Terrestre, correspondiente al Ministerio je
Transportes y Comunicaciones, el mismo que organizaba la irfjp- macin de cada vehculo en tres
sobres: un sobre formaba el lega correspondiente al Registro de Transferencias, otro sobre se
formar* respecto al de Prendas, y un tercer sobre se formaba en relacin a las medidas judiciales
que se dictaban contra el vehculo17701. Cora veremos seguidamente, por el solo hecho de que el
anterior Regism tuviera esa ordenacin, y sin mediar ningn argumento de fonda * ha sealado que
el antiguo Registro Vehicular era uno de carczs? administrativo.
Asimismo, se busc apoyo para esta endeble tesis en una resorcin del Tribunal Registral, en donde
se deneg la inscripcin de un transferencia de vehculo, aduciendo que no se conoca quin era d
titular registral por extravo de los antecedentes regstrales (se refiere a los tres sobres de los que
acabamos de hacer referencia). El apelar.:; aport como prueba el duplicado de la tarjeta de
propiedad vehicular
tiene por finalidad agrupar los distintos Registros Administrativos en normas t principios comunes, lo cual demuestra una
vez ms la imposibilidad de unificar los Registros en una sola disciplina. Cada Registro Administrativo responde a. inters
pblico que pretende satisfacer con su creacin, y todos entre s son dismiles; de all la imposibilidad de encontrar
principios comunes que sustente- siquiera un Derecho Administrativo Registral. La misma Exposicin de Motivos del
Cdigo Civil lo reconoce: .. existen aislados esfuerzos para crear una teor~ general otorgando al derecho registral un
tratamiento mucho ms extenso, incluyer.- do en l una serie de registros (administrativos), y los que entre nosotros
conocemos como Registros Pblicos. Pretender abarcar registros de naturaleza tan dismil er. una sola teora general no
parece apropiadoCOMISIN REVISORA DEL CDIGO CIVIL. Op. Cit., pg. 4.
P69] Mediante Resolucin No. 467-97-MTC/15.02 del 29 de setiembre de 1997, el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones dispuso la transferencia de los Registros de Propiedad Vehicular y Prenda Vehicular al Sistema Nacional
de los Registros Pblicos, dndose as cumplimiento a la Ley 26366.
p7oi pacoRA BAZALAR, Marco Antonio. La calificacin de las partidas regstrales provenientes de un Registro
Administrativo. EN: Temas de Derecho Registra. SUNARP, pg. 189.

que permita advertir la coincidencia entre el titular de la tarjeta y el ^ajenante. A pesar de ello, se
rechaz la prueba aduciendo que el interior Registro Vehicular tena carcter administrativo y, por
ende, sos duplicados carecan de valor probatorio17711.
La afirmacin del Tribunal Registral se refuta de la siguiente forma:
- El hecho que el anterior Registro hubiese estado a cargo del Ministerio de Transportes no es
argumento alguno para descartar su carcter de Registro Jurdico. Recurdese que los
Registros de Minera y de Embarcaciones Pesqueras se encontraban incorporados en los
respectivos Ministerios, sin embargo, nadie dud de su condicin de Registros Jurdicos.
Por tanto, la inferencia (Ministerio = Registro Administrativo), que hace el Tribunal, es
falsa.
- La simplificacin administrativa del Registro o la aceptacin de documentos privados como
ttulos idneos para la ins... Que resulta conveniente distinguir que el registro de propiedad vehicular originariamente estuvo a cargo del
Ministerio de Transportes siendo su condicin la de un registro administrativo cuya finalidad era archivar datos tiles
para el ejercicio de la administracin misma, en el que prevalecan las normas de simplificacin administrativa, basado
en presunciones de veracidad y controles a posteriori, que sin embargo con su incorporacin al Sistema Nacional de los
Registros Pblicos adquiri el status de registro jurdicoy en tal virtud el control se efecta apriori a travs de la
calificacin registral consagrada en el artculo 2011 del Cdigo Civil y a mrito de documentos autnticos, instrumentos
pblicos o por lo menos en documentos fehacientes que generan asientos regstrales debidamente amparado por la
garanta del Sistema. Que, dentro de este contexto no resulta certero la aplicacin de determinados principios regstrales
que constituyen efectos de una inscripcin a aquella informacin que el registro admiti antes de su incorporacin al
Sistema Nacional de los Registros Pblicos, en tanto no proviene de un asiento registral que por su naturaleza
proporciona certeza respecto a que el derecho inscrito en el registro existe y guarda correspondencia con la realidad
extrarregistral y que el titular registral se encuentra habilitado para actuar dentro del trfico jurdico respecto de aquel
derecho; Que, en el presente caso si bien es cierto que aparece como titular registral el seor XXX, ello se sustenta en el
duplicado de una tarjeta de propiedad, que conforme estableci el Decreto Legislativo N 420 (Cdigo de Trnsito y
Circulacin Vial) simplemente aporta la presuncin de que quien figure en la tarjeta de propiedad sea el propietario,

siendo esta presuncin juris tantum, pues admite prueba en contrario (...): Resolucin del Tribunal Registral N VOO42OOI-ORLC/TR del 08 de febrero del 2001.

cripcin17721, o la escasa calificacin17731, no son argumens serios para descartar la existencia de un

Registro Jurdico. Par ejemplo: el Registro Predial Urbano sustentaba las inscripcicos en
documentos privados (formularios regstrales), y aderra, buscaba una exagerada simplificacin.
Sin embargo, narc pone en duda su carcter de Registro Jurdico. Nuevamente m inferencia que
hace el Tribunal (simplificacin y documea privado = Registro Administrativo) es errada.
Sin embargo, el argumento se repite mecnicamente: El Registro de la Propiedad Vehicular, antes de su incorporacin
al Sistema Nacional de los Reglen Pblicos Peruano, era un registro eminentemente administrativo, en la que s; los
ttulos que se presentaban para su registracin al momento de su revisic- * les aplicaba las normas de simplificacin
administrativa, basada en presundoM de veracidad y de controles a posteriori, y utilizaba el sistema de transcripcin!
RUBIO BERNUY, David. El Registro de la Propiedad Vehicular en el Sis-sns Registral Peruano. En: Temas de Derecho
Registral. SUNARP, pg. 423.
Ntese el endeble argumento: cabe resaltar que hasta el ltimo trimestre del 1997, en que el Ministerio de Transportes
y Comunicaciones tiene el Registre, m inscripciones se realizaban en mrito a una calificacin administrativa (?) y c: *
rdica, como se realiza en la actualidad, al haber trasladado dicho registro a las glicinas de Registros Pblicos (el
subrayado y la puntuacin es nuestra): SUBAU>_S BRACESCO, Armando Miguel. Registro Automotor. Avances
logrados par. s. instalacin en el Per. En: Temas de Derecho Registral, SUNARP, pg. 142-1-i En tiempo ms reciente
se repite el error: este cambio sustancial implicara s incorporacin del principio registral de legalidad para la calificacin
de los ana y derechos que pretendan acceder al registro adems de consagrar los efecto los dems principios regstrales
(tales como: legitimacin, publicidad, prionrai fe pblica registral, etc.) para aquellos ya inscritos. Es decir el Registro de
Pr:~ r dad Vehicular cambi de ser un registro de informacin administrativa, a clts de Transportes, a otro de seguridad
jurdica a cargo de los Registros Pblici* AMADO RAMIREZ, Elizabeth. El Derecho Registral en el Siglo XXI, IDEM:
Lima 2012, p.129.
El Registro de Propiedad Vehicular no cambi de naturaleza, pues la falta de pblico o la escasa calificacin no son notas
distintivas para calificar un Reg_~ Jurdico. Por ejemplo, los Registros de Francia, Italia y Chile tienen limitadlacalificacin de los aspectos formales del ttulo, pero son registros de eficacia dica. La necesidad de escritura pblica
tampoco es decisivo, pues el Regisrr: Italia se conforma con documentos con firma autenticada por notario. El ele- r to
clave es si el registro produce incidencia en las relaciones jurdicas de der;: privado, esto es, si la inscripcin mejora o
potencia la situacin del titular ir.s i Estas consecuencias ya se producan en el antiguo Registro Vehicular, por 1 1 : se
trataba claramente de un registro jurdico. En efecto, la inscripcin vehir_~ haca presumir la titularidad del derecho
(legitimacin), por lo menos, lo cu; lo converta en registro de seguridad, sin perjuicio que la jurisprudencia le o:: * otros
efectos, como la fe pblica registral.

El carcter de Registro Jurdico se determina por cuestiones de fondo, y no por cuestiones

de forma. La cuestin de fondo se centra en conocer si el Registro otorga eficacia sustantiva
al dato publicado, es decir, si asegura una relativa exactitud de la informacin que contiene.
Segn los propios trminos de la resolucin del Tribunal Registral, los datos publicados por
el Registro Vehicular se encuentran amparados en una presuncin relativa de exactitud
(iuris tantum), que es la misma de la que gozan todos los asientos de los Registros
Jurdicos. En esta ocasin, el Tribunal hace una inferencia inaceptable (inscripcin con
presuncin relativa de exactitud = Registro Administrativo), en tanto, de ser aceptada,
llevara a concluir que no existe ningn Registro Jurdico, salvo aquellos en donde se
reconozca la inscripcin constitutiva.
Por tales razones, y a falta de antecedentes regstrales del vehculo, el duplicado de la
tarjeta de propiedad vehicular es prueba suficiente de la titularidad, ya que esta tiene la
misma eficacia que el documento original. Claro que alguien podra sostener que no existe
certeza respecto de que el titular de la tarjeta no hubiese enajenado el vehculo durante el
nterin, empero, este argumento se desvirta si tenemos en cuenta que el hipottico
adquirente NO INSCRIBI ttulo alguno y, por tanto, se encuentra sometido a los riesgos
de quien no se acoge a la publicidad registral. Adems, debe prestarse atencin respecto de
que la prdida de los antecedentes regstrales es un hecho imputable al Ministerio de
Transportes y Comunicaciones o a la Oficina Registral correspondiente, y si existiese un
supuesto perjudicado, el dao deber ser indemnizado por el responsable, esto es, por el
Estado. En cambio, el Tribunal le carga el perjuicio al ciudadano, quien resulta ser la parte
inocente en todo este entuerto, pues no tuvo responsabilidad alguna por el extravo de los

archivos estatales; y ms bien, en su oportunidad pag por un servicio de inscripcin que

ahora le resulta intil.
Por otro lado, resulta cuestionable desde todo punto de vista la opinin de PACORA
BAZALAR, en el sentido de que la
existencia de un Registro con tres libros distintos (o tres sobres legajados como l mismo
le llama) para concentrar la historia de un vehculo sea algo completamente inusual y, en
consecuencia, la sorpresa que l manifiesta ante esta situacin, lo lleva a concluir que el
antiguo Registro Vehicular no pudo ser un Registro Jurdico. Sobre este punto, es bueno
sealar, una vez ms, que se incurre en el error de evaluar cuestiones de forma
o
de organizacin interna del Registro como determinantes de su tipificacin jurdica.
En el Derecho comparado se halla- Registros, cuya informacin est contenida,
efectivamente, en distintos libros o legajos, y esta cuestin estrictamente formal no es bice
para calificarlos como Registros de carcter jurdico En concreto, estamos aludiendo al
sistema registral francs en donde los ttulos se agrupan en distintos libros de acuerda
justamente, a su materia: 1) El libro-registro de los derechos distintos de los privilegios e
hipotecas, 2) El libro-registro de los mandamientos de embargo, 3) El libro-registro de las
inscripciones de privilegios e hipotecas. El Registrador francs una vez que admite un
ttulo, lo archiva cronolgicamente en alguno de los libros mencionados, pues no existe una
inscripcin propiamente dicha, ni un asiento sustantivo17741. Nc es acaso este sistema
anlogo al antiguo Registro Vehicular La respuesta es evidentemente positiva, y nadie
discute que sistema francs contiene un verdadero Registro Jurdico [_? Es ms, el sistema
francs es un Registro de base persona- atenuado con el fichero inmobiliario incorporado
por la modificacin legislativa de 1955), lo cual significa que no exis:; una concatenacin
sustantiva de inscripciones sobre la base ce- bien. Existe, pues, un nuevo error de inferencia
al creer que los Registros Personales son necesariamente Administrativos.
[774]
[775]

PEA BERNALDO DE QUIRS, Manuel. El sistema registral francs. E N : . vista Crtica de Derecho
Inmobiliario, 1963, pg. 759.
... en el sistema francs se establece que la inscripcin es condicin para que un sea oponible a terceros, de
modo que los ttulos no inscritos no perjudican a tercer: Ibid., pg. 768.
En el mismo sentido se pronuncia toda la doctrina, y slo con carcter referenci vase: GARCA GARCIA, Jos
Manuel. Derecho inmobiliario registral o hipot::: rio, Editorial Civitas, Madrid 1988, Tomo I, pg. 347.

cuando en realidad esa cuestin no es determinante para conocer la naturaleza de un Registro. Es

ms, la doctrina admite pacficamente la existencia de una gran cantidad de Registros personales (a
pesar de publicar datos sobre bienes muebles o inmuebles) que tienen carcter jurdico. Es el mismo
caso del sistema francs17761.
- Por ltimo, el Tribunal Registral desconoce diversas sentencias de la Corte Suprema que
haban reconocido el carcter jurdico del antiguo Registro Vehicular, por lo que este ya se
regulaba por las normas del Libro IX del Cdigo Civil. Puede glosarse la ejecutoria
suprema del 13 de mayo de 1992 (Expediente N 1305-90-LIMA): "... Que la rescisin del
contrato de compraventa, por falta de pago de precio, tiene como efecto la devolucin de
la cosa vendida; que en el presente caso, el demandado ha acreditado haber adquirido el
vehculo de quien tena derecho inscrito en el Registro de Propiedad Vehicular, conforme al
contrato de fojas ciento treinta a ciento treintitrs y tarjeta de propiedad de fojas ciento
diecisis, y l mismo ha inscrito su derecho, conforme a la tarjeta de propiedad que en
fotocopia corre a fojas ciento diecisiete, por lo que conforme a los principios que informan
los Registros Pblicos, ha comprado bien y no puede ser desposedo; dejando a salvo el
derecho del actor para que ejercite otra accin...{777]. Finalmente, se declar improcedente
la demanda de rescisin.

*Eh estos sistemas, la organizacin del Registro no toma como referencia la finca, r.no que se trata de un archivo de
documentos complementados por unas fichas. Es
tradicional sistema francs ...: Ibid., Tomo I, pg. 341.
la sentencia no lo cita expresamente, pero es obvio que se refiere al principio de
fe pblica registral (artculo 2014 CC). Sin embargo, debemos discrepar de que se
raya declarado improcedente la demanda de rescisin (rectius: resolucin), pues
falta de pago del precio convenido debi dar lugar a que se declarase fundada
:al demanda de resolucin; pues si bien el comprador no poda devolver la cosa, s
estaba obligado a devolver su valor (artculo 1372 CC). Recurdese que los efectos
de la declaracin judicial de resolucin no perjudican al tercer adquirente de bue
na fe, pero el comprador est obligado a devolver el valor de la cosa.

En conclusin, el antiguo Registro Vehicular era uno de carcter jurdico 17781, pues la incorporacin
del acto de transferencia o de gravamen significaba la presuncin relativa de exactitud del dato
publicado (legitimacin); adems, era un Registro de base real, aun cuando se contena la
informacin de cada vehculo en tres libros distintos, lo que no desnaturaliza su situacin, aunque s
complica la actuacin de la Administracin17791. Por ltimo, se trataba de un Registro de archivo de
documentos, en tanto no se extenda asientos ni exista una partida que los agrupase. El actual
Registro Vehicular ha tenido claras mejoras: extensin de asientos agrupados en partida registral y
publicidad formal; pero no ha cambiado su naturaleza.
- FUNCIN DEL REGISTRO
El Registro de Propiedad Vehicular se encuentra regulado por la Ley 27181 y por el Reglamento de
Inscripciones del Registro de propiedad vehicular, aprobado por Resolucin del Superintendente
Nacional de los Registros pblicos N 087-2004- SUNARP - SN, y por el Cdigo Civil de 1984.
[778] gn yjsta e ja cuestionable doctrina del Tribunal Registral, ya mencionada, se generaliz el gravsimo error de negarle
valor jurdico a los ndices del antiguo registro vehicular o a las tarjetas de propiedad ya emitidas. Sin embargo, el debate
doctrinal tuvo como resultado que la SUNARP flexibilice su posicin sobre el tema. En primer lugar, el Reglamento de
Inscripciones del Registro de Propiedad Vehicular (aprobado por Res. N 087-2004-SUNARP/SN, publicado en el diario
oficial el 04-3-2004), estableci una salida para los casos en que los que no existar antecedentes regstrales, sea con la
presencia de ndices del RPV, o sin ellos (arts.
y 65). Esta solucin fue todava muy tmida, pues se desconoca el efecto legitimador de la tarjeta de propiedad, que es un
traslado del registro, por lo cual, se exigan documentos adicionales en caso de prdida de antecedentes, tales como el
certificado del ensamblador, la pliza de importacin o comprobante de pago de la compra, constancia de venta por parte
del enajenante.
El legislador tuvo que venir en ayuda de la jurisprudencia registral, pues la Ley N 28935 estableci que los ndices del
antiguo registro vehicular se encuentran amparados por el art. 2013 CC. De esta forma, se modificaron los reglamentos
regstrales en el sentido de que la ausencia de ttulo archivado no es inconveniente para la calificacin e inscripcin del
registrador cuando se presenta un nuevo ttulo, sin perjuicio de que paralelamente se inicie el procedimiento de
reconstruccin.
17791
Los tres libros (contenidos en tres sobre legajados) se agrupaban sobre la base del vehculo y, en consecuencia, se
trataba de un sistema de folio real, aunque imperfecto. Si los libros se hubiesen agrupado por el nombre de la persona,
entonces s el Registro hubiese sido personal, pero ello no ocurra as.

Hoy no existen dudas de que se trata de un Registro Jurdico, c las tres caractersticas exigibles
para tener la condicin de tal:
- Archivo de actos y contratos sobre un bien especfico (vehculos arromotores), y en virtud
de los cuales se extienden inscripciones; ii) Archivo pblico para todos aquellos que tengan
inters en conocer la mbnnacin que en l se contiene; iii) Archivo pblico que mejora la
acin jurdica de derecho privado de quien inscribe.
En tal sentido, el Registro Vehicular tiene gran importancia pues rample una funcin de relevancia e
inters general, consistente en otar de seguridad jurdica a los titulares de derechos inscritos, con
consiguiente facilitacin del trfico de los bienes, para lo cual juega i ra favor con la notoriedad y
fcil acceso de la informacin registral.
En conclusin, el Registro Vehicular noticia la propiedad y los cambios de caractersticas que sufre
el vehculo durante toda su existencia, de la inmatriculacin hasta la baja definitiva (muerte
registral)17801. la inscripcin permitir, adicionalmente, la circulacin del vehculo sotomotor en el
sistema nacional de transporte terrestre (SNTT).
(xix)
ACTOS INSCRIBIBLES

Los actos inscribibles de este registro los podemos clasificar de k siguiente manera:
- INMATRICULACIN: Es el acto por el cual se inscribe por primera vez el objeto
(vehculo) y el dominio que recae sobre l. Es el nacimiento de su vida jurdica-registral, lo
que genera una partida por cada bien, con la consecuencia del otorgamiento del cdigo de la
placa nica nacional de rodaje, que le permitir la circulacin en el SNTT.
- CAMBIOS DE CARACTERSTICAS: En este grupo de actos se inscribirn todos los
cambios o modificaciones que haya sufrido el vehculo desde que se inmatricul, sea el
color, motor,
Sobre el particular, existen posiciones discrepantes del Tribunal Registral, respecto de la posible readmisin de la aperuvp
de partida luego de una baja definitiva (Res. 542-2011-SUNARP-TR-T y Re. ' .'7- 2011-SUNARP-TR-L), lo que se tratar posteriormente.

clase17811 y dems caractersticas registrables que individualizan al vehculo automotor, tales como
los pesos, medidas, cateara, tipo de carrocera, que permitan concordar la realidad objeto con la
publicidad del registro.
En este acpite tambin puede incluirse la asignacin de ix nuevas Placas nicas Nacionales de
Rodaje, como es el am del replacamiento, segn lo dispone el Reglamento de PL nica Nacional
de Rodaje17821, y que da lugar a una inscripcin.]
- TRANSFERENCIAS O ADQUISICIONES DE LA PROPIEDAD: Se inscriben las
transferencias de todo tipo, seE voluntarias, de carcter oneroso o gratuito; legales
(sucesrm hereditaria); forzadas (remates judiciales) o administrativa* (remates o
adjudicaciones). Asimismo, se inscriben las adcn.- siciones originarias de la propiedad,
tales como la usucapios Es menester sealar que la inscripcin de la transferencia su el
Registro se realiza por mrito del Acta Notarial de Trans- rencia, y la presentacin de este
acto es cautiva, es decir, so puede realizarla el notario o sus dependientes, debidamene
acreditados17831.
- CARGAS O GRAVMENES: En este grupo de actos, sel inscribir la constitucin,
modificacin o cancelacin de ]at garantas mobiliarias y dems gravmenes o afectaciones,
sm como las medidas cautelares ordenadas por la autoridad judicial
o
administrativa competente.
17811

Se debe dejar constancia que se encuentra prohibido el cambio de clase de i vehculos de categora N (transporte de
mercancas) a la categora M (transpire de pasajeros).
[7S2) )ecreto Supremo N 017-2008-MTC,publicada en El Peruano el 19.04.21';* modificada por Decreto Supremo N
015-2009-MTC (21.04.2009), Decreto Supremo N 043-2009-MTC (18.12.2009) y Decreto Supremo N033-2011-ifr_
(16.07.2011)
Decreto Supremo N 036-2001-JUS, y Resolucin del Superintendente Ntcir- nal de los Registros Pblicos N 041-2002SUNARP-SN (04.02.2002), moc- cado por Resolucin del Superintendente Nacional de los Registros Pblicos N" 1792002-SUNARP-SN (27.04.2002)

E ANOTACIONES PREVENTIVAS: En este acto se inscriben jas anotaciones previstas en el

RIRPV, la comunicacin de robo, y la solicitud de inicio del procedimiento de prescripcin
lquisitiva notarial a que se refiere a la Ley N 28325;
F BAJA DEL VEHCULO Y READMISIN: se inscribe la baja del vehculo, es decir, el retiro
temporal o definitivo del vehculo del SNTT, y tambin la readmisin del vehculo en el caso de la
baja temporal. El artculo 55 del Reglamento de Inscripciones del Registro de Propiedad Vehicular,
establece que el retiro definitivo de un vehculo del SNTT, requiere cae el propietario lo solicite con
un documento con firma legalizada ante notario, indicando el motivo de la solicitud, y
acompaando las placas nicas de rodaje. Ahora bien, qu sucede cuando el mismo propietario
solicita la readmisin de la baja definitiva? Al respecto existe un debate jurisprudencial, pues el
Tribunal Registral se ha pronunciado, en una resolucin, a favor de readmitir el vehculo dado de
baja definitiva, siempre y cuando lo solicite el propietario, y el vehculo no se encuentre destruido
totalmente, ya que el rt. 143.2 del Reglamento Nacional de Vehculos (Decreto Supremo N 0582003-MTC, con varias modificaciones), seala que las causales de cierre de partida registral en el
RPV, son las de destruccin o siniestro total del vehculo, y si el propietario no lo acredit, entonces

se acepta la readmisin. Sin embargo, existe otra resolucin que no admite la readmisin, y opta por
una nueva inmatriculacin, pues la partida ya se encuentra cerrada 17841.
~ _estra posicin al respecto es radical: El citado art. 143.2 prev nrvtesis distintas de retiro de
circulacin y cierre de partida: la TUZTZ. por voluntad del propietario, por lo que basta la solicitud
rma certificada por notario; la segunda, por obligacin legal, nr; se produce destruccin o siniestro
total del vehculo, para r_ no se necesita imperativamente la voluntad del propietario, :s
documentos que acrediten tal hecho. Por tanto, no puede
542-201 l-SUNARP-TR-T y Res. 2027-2011 -SUNARP-TR-L.

decirse que si no se acredit la destruccin, y la solicitud fue voluntaria, entonces cabe la

readmisin, pues, en realidad, se trata t dos hiptesis distintas, y una (la destruccin) no es
requisito de la otra (la voluntad). Siendo as, la voluntad del propietario, en ejercicio de su poder de
disposicin (art. 923 CC), es suficiente cana jurdica para transformar el vehculo en un conjunto de
fierrr- Por tal motivo, la baja definitiva pone fin a la vida circulatoria t registral del vehculo, de
manera permanente. No puede interpretarse que lo definitivo no es definitivo, y que luego de cierto
tiercp el propietario podra desistirse de su voluntad y cambiarla. En al caso, no existira baja
definitiva, y todas las hiptesis seran ba-s temporales. Por lo dems, imaginemos las absurdas
posibilidades : ocasionara la reapertura de la partida: los propietarios de vehcuiai destruidos hace
cincuenta aos podra revivir el objeto mediarz la reconstruccin de piezas, lo que es ilegal.
Tampoco es aceptable la nueva inmatriculacin, pues el vehculo ya fue inscrito, y m segunda
inscripcin jams podra ser una inmatriculacin. En :;ar caso, si el solicitante de la baja definitiva
no era el propietaric- e incurri en vicio de la voluntad, entonces lo que corresponde es a. nulidad
judicial de la inscripcin17851.
Por ltimo, queremos dejar sentada nuestra opinin respecte 3 E la clusula resolutoria expresa, pues
el RIRPV (2004) permite su inscripcin, pero no el RIRP (2008), lo que constituye una incohere-ca.
En realidad, este tipo de clusulas no resultan inscribibles segn la JS* sustantiva (art. 1372 CC), en
tanto el pacto no afecta a terceros, scar la resolucin ya producida, y en forma bastante restringida
(tercsr de mala fe).
[785] Qtro ejempi0 de ios problemas que ocasiona la doctrina de cierre definitivo, peque no es definitivo podra presentarse
en el famoso bono de chatarreo, desudo a los transportistas que se deshacen de sus vehculos usados a cambio de _r
subvencin para que adquieran autos nuevos. En este caso, el transportista t~: que dar de baja el vehculo, lo que podra
hacer con la sola peticin formulada - registro, con lo que se le otorgara el bono. Sin embargo, posteriormente, el m; ~~
transportista podra reactivar el vehculo, con lo que se producira un fraude; ley, amparado por una interpretacin
exageradamente permisiva del registro

- TTULO INSCRIBIBLE
En el caso de la inscripcin de un vehculo por primera vez, o inmatriculacin, existen varios
supuestos:
(xx)
VEHCULO IMPORTADO: se requiere la presentacin de la llamada DUA
(Declaracin nica de Aduanas) o la DAM (Declaracin Aduanera de Mercanca), en
original, que consta del formato color verde en sus ejemplares A, B y C, la cual debe ser
contrastado por el registrador en el SIGAD, tanto respecto del LEVANTE AUTORIZADO,
as como la existencia, caractersticas y veracidad del objeto.
Si esta DUA/DAM se encuentra extraviada, la norma registral seala que deber presentarse la
copia autenticada, conjuntamente con la denuncia policial de prdida. Adems, se requiere que la
denuncia sea de fecha anterior al asiento de presentacin. Este argumento no es correcto, pues la
denuncia no es acto inscribible, por lo que no est sujeto a los efectos de la presentacin en el
registro. Recurdese que el ttulo relevante es el que contiene la adquisicin, que s debe preexistir a
la fecha del asiento de presentacin, lo que se constata, gracias a la tecnologa, con la bsqueda que
los registradores realizan en el SIGAD de Aduanas.
Si luego de la importacin, se producen transferencias sucesivas, estas se acreditan mediante los
comprobantes de pago ORIGINALES, sin necesidad de ttulo pblico, siempre que el transferente
sea empresa distribuidora o comercializadora acreditada.

En caso que el vehculo haya sido importado en condicin de usado, entonces deber adjuntarse,
adicionalmente, la ficha tcnica de importacin que deber contar con la firma del importador, un
ingeniero mecnico y con el sello de recepcin de la Sunat, as como el Certificado de Revisin
Tcnica. Si el vehculo usado cuenta con sistema de combustin a gas, entonces deber presentarse
un Certificado de conformidad de esta instalacin, en tanto cumple con todas las exigencias tcnicas
vigentes, y que no causa dao al medio ambiente.
En caso de que el vehculo haya sido importado en estado 12 CKD (Complete Knock Dowr) o SKD
(Semi Knock Down),
se requiere, adems, el Certificado de Ensamblaje y la A_i:- rizacin del Fabricante de los
componentes para el correspondiente ensamblaje. Para acreditar la autenticidad de dia
autorizacin, se adjuntar la Declaracin jurada emitida px el representante legal de la empresa
fabricante en el sentid: oe que el firmante de la autorizacin se encuentra debidamenr facultado, de
acuerdo con el estatuto de la empresa y las de su pas; asimismo, debe presentar la copia que
acrediu. 'a. asignacin del fabricante (WMI) otorgado por el organisnc nacional del pas al que
corresponda el VIN, de acuerdo lo establecido por la Sociedad de Ingenieros Automotrices. 1*
documentacin extendida en idioma extranjero deber co~ar con la traduccin simple, acompaada
de una declararme jurada del traductor, en el sentido de que dicha traduccin a fiel al texto
original, con su firma legalizada por notario.
- VEHCULO DE FABRICACIN NACIONAL: Aqu encontramos, en su inmensa
mayora, los vehculos automotora*1 menores (motocicletas y trimotos de carga y de
pasajeris*. Se requiere, en primer lugar, que el fabricante nacional esr debidamente
empadronado como tal en el Registro Vehicrirc' en el que habitualmente realiza sus
operaciones merca na- les, as como adjuntar copia certificada de la asignacin eS WMI
otorgada por PRODUCE, para efectos de corroborar a. correcta asignacin del WMI y las
caractersticas autorizara de su fabricacin. El ttulo de propiedad lo ser el respecta
Certificado de Fabricacin, suscrito por el representante leal de la empresa fabricante y de
un ingeniero responsable Ge s. fabricacin, la declaracin jurada de las caractersticas
regirrsr bles, copia certificada de la boleta de habilidad del ingenio y el certificado de
conformidad de fabricacin, emitido px entidad debidamente autorizada por el MTC.
VEHCULOS INOPERATIVOS ADQUIRIDOS POR REMATE DE LA POLICA
NACIONAL Y FUERZAS ARMADAS DEL PER: El RIRPV (art. 9-c) seala que, tratndose
de vehculos adjudicados o adquiridos mediante resolucin judicm ' administrativa, se presentarn,
alternativamente, los documern sealados en los sub-literales c.l, c.2 o c.3, segn sea el cata:
Resolucin Ministerial que ordena el remate pblico, la pliza de adjudicacin y el certificado de
revisin tcnica vigente (c.3). Sin embargo, este inciso remite a las adjudicaciones de vehculos
realizadas de conformidad con la Ley 15378, que versa sobre el remate de los vehculos
internados en el depsito de la Direccin General de Trnsito luego de cumplirse sesenta das de su
internamiento, pero no se refiere a los bienes dados de baja por la Polica y Fuerzas Armadas. Por
tanto, nada se dice de esta ltima hiptesis. Durante algn tiempo, hubo dudas respecto del tipo de
resolucin administrativa que se requera a efecto de que la entidad pblica adjudicase los
vehculos. No obstante, en la actualidad, existe el pacfico convencimiento de que basta la
resolucin directoral que da de baja y ordena el remate, conjuntamente con el acta de remate
y entrega. Aqu, funciona el principio de presuncin de validez de los actos administrativos,
contenido en el art. 9 de la Ley 27444.
Sin embargo, es lgico suponer que la inscripcin requiera solo el ttulo dominical, esto es, la
resolucin de adjudicacin y el acta de entrega, as como el certificado de operatividad para
garantizar que el vehculo se encuentra en adecuadas condiciones tcnicas, que no afecta al medio
ambiente, que cumple las reglas de seguridad y las exigencias tcnicas de la normatividad de
transporte terrestre vigente17861; y el certificado de Inspeccin Tcnica Vigente de Incorporacin 17871.
A nodo de ancdota, mencionaremos que dicho certificado de operatividad no nsda, ya que la Directiva N 002-2002MTC/15, aprobada mediante Resolucin I-rectoral N 1573-2002-MTC slo establece cuatro clases de certificado, a

saber: :: iLcacin, montaje, fabricacin y conversin; pero ante la peticin masiva de se documento por parte de los
registradores, entonces algunas entidades certi- t laderas prcticamente tuvieron que improvisar un certificado a la medida
para z = icer la demanda de los usuarios. As, hoy por hoy, podemos contar con el l erucado de Conformidad de
Operatividad, que prcticamente dice lo que el re- ior quiere leer: El vehculo cumple con las condiciones y requisitos
tcnicos idos en la normatividad nacional vigente y en condicin de OPERATIVO. : - e :ener en cuenta que si bien la Ley
que crea el Sistema Nacional de Inspeccio- 'idi-cas Vehiculares, N 29237 (28.05.2008) y su Reglamento aprobado
median-

nicasnoquedaronimplementadasde.maneninmediata,perloqueen -quisto solo pudo exigirse a partir de junio del

ao 2010.

En el caso de transferencias luego de la inmatriculacin, DC

existe la posibilidad de inscribir la transferencia de propiedad, va los comprobantes de pago. En
este caso, el ttulo formal e idneo que da mrito a la inscripcin es el ACTA DE
TRANSFERENCIA NOTARIAL, establecido mediante el Decreto N036-2001-JUS, que seala,
adems, el carcter cautivo de la presentacin de los ttulos, por med: del notario o sus
dependientes autorizadas. Anteriormente, el ttulo inscribible era el contrato privado con firmas
legalizadas.
En las transferencias por resoluciones administrativas, debe recordarse que el Derecho registral
distingue entre el ttulo material y d ttulo formal. El primero consiste en el acto o negocio jurdico
objet: de la inscripcin; mientras el segundo, es el tipo de documento que contiene dicho acto. Por
ejemplo, un ttulo material es el contrato e compraventa, pero, el ttulo formal es el acta notarial de
transferencia vehicular. En tal sentido, cul es el ttulo formal de las resoluciones administrativas
que adjudican vehculos? En la prctica existe un rechazo sistemtico de las copias certificadas
emitidas por los fedatarios institucionales, pues se seala que tales traslados solo tienen valor dentro
de la propia entidad a la que pertenece el fedatario; por tanto- careceran de validez para los trmites
que se realizan en el registre pblico. Esta idea comn es incorrecta por los siguientes
fundamentos:
- El fedatario institucional da fe de copias o certifica firmas de documentos exgenos de su
entidad (que no provienen de la propia institucin); y en tal caso, esa autenticacin,
efectivamente, solo puede actuarse en los trmites internos. Hasta aqu: parecera correcta la
interpretacin registral. Un caso tpico sera la persona que solicita el otorgamiento de una
pensin de jubilacin, y acompaa su instancia con las copias autenticadas por el fedatario
de los certificados de trabajo. En este caso, se trata de documentos externos a la institucin
(certificados de empresas privadas), cuya autenticacin solo tiene como fin e. propio
trmite interno.
- Sin embargo, una situacin distinta se presenta cuando el misme fedatario da fe de
documentos endgenos de su entidad (que provienen de la propia institucin), en cuyo
caso, obviamente, esa autenticacin tiene valor para los trmites externos, inclu- yendo el registro. Ntese que carecera de sentido limitar este tipo de certificaciones a los
trmites internos, pues se trata de resoluciones de la propia entidad, en el que los
interesados ya no tienen la necesidad de presentarlas o exhibirlas nuevamente, pues, se trata
de documentos que la institucin mantiene en sus archivos. Incluso, por mandato legal, la
administracin est prohibida de requerir sus propios actuados. Por tanto, en el caso de los
documentos endgenos, la labor del fedatario solo se explica por el fin de contar con
autenticaciones para trmites ajenos a la propia entidad. En caso contrario, para qu sirven
copias de los documentos endgenos para fines internos, si en esos casos son innecesarios?
- c El artculo 128 de la ley 27444[7881, del Procedimiento Administrativo General, establece
claramente que los fedatarios cuentan con la potestad de dar fe de la autenticidad de los
documentos emanados por la propia entidad. La Sala Transitoria del Tribunal Registral
sent con claridad esta doctrina en la Resolucin N 1038-2009-SUNARP-TR-L:
- xLa actuacin del fedatario no tiene eficacia solo en los procedimientos internos del rgano
de la Administracin, ya que esa afirmacin es correcta cuando se trata de documentos
externos aportados por el usuario a la entidad respectiva, y que requieren e certificacin;

pero no existe esa restriccin cuando se trata de los actos y resoluciones emitidos por la
propia entidad, pues en tal caso los fedatarios cuentan con capacidad de fe pblica respecto
de la documentacin propia del rgano estatal, segn el art. 128 sealado, lo cual se
justifica obviamente porque la Administracin Pblica debe contar con un mecanismo
propio para certificar y autenticar sus actos 17891.

A'i. 128.-Potestad administrativa para autenticar actos propios

L facultad para realizar autenticaciones atribuidas a los fedatarios no afecta la :: testad administrativa de las
autoridades para dar fe de la autenticidad de los do- r^mentos que ellos mismos hayan emitido.
Gonzales Barrn, Gunther Hernn. La Nueva Doctrina del Derecho Registral. Ju- svrudencia de la Sala
Transitoria del Tribunal Registral, Juristas Editores, Lima 1010, p. 157.

- TCNICA REGISTRAL
El Registro de Propiedad Vehicular abre una partida por cada vehculo, es decir, este Registro se
rige por el sistema del folio reaL
En el antiguo registro administrado por el MTC, se opt por almacenar toda la informacin
referente a cada vehculo en los famoso* sobres amarillos, lo que ahora vendran a ser los ttulos
archivados, e decir, la documentacin de sustento de los distintos actos o negocios sobre el
vehculo, sin que exista propiamente una partida que agrupe las inscripciones. Sin embargo, para
fines de ordenacin interna, a. administracin realizaba el control mediante una ficha o cartulina, en
la que se anotaban los cambios que sufra el vehculo, pero ccc un objetivo informativo y
simplificador para el funcionario de turno pero sin pretensin de legitimacin.
- QUE ES UN VEHCULO? TODOS LOS VEHCULOS PUEDEN ABRIR UNA
PARTIDA REGISTRAL?
Un vehculo, desde la perspectiva civil, es todo medio de transporte, ya sea de carga o de pasajeros,
motorizado o no. Sin embarj:. un concepto ms restringido es el de vehculo registrable, que sok
comprende los vehculos automotores destinados al transporte de czru
o
pasajeros que circulan en el sistema de transporte terrestre (SNT7 No obstante, quedan
excluidos de la obligacin de inmatriculadc. los vehculos que se rigen por la legislacin especial
de las Fuerii- Armadas, as como los del cuerpo diplomtico, consular y organismo* Internacionales
debidamente acreditados en el pas por el Ministern de Relaciones Exteriores 17901.
En suma, el Registro otorga placa nica nacional de rodaje a J: vehculos que circulan en el SNTT,
por lo que normalmente esas excluidas las cuatrimotos, cuya finalidad solo es de recreacin, pe: .
que normalmente no son susceptibles de inscripcin. Sin embarg: Resolucin Directoral N 48482006-MTC (Clasificacin Vehicula: Estandarizacin de Caractersticas Registrables Vehiculares),
ha er. blecido que, para efectos regstrales, estos vehculos de categora
<790) Art. 3 del RIRPV: Res. 087-2004- SUNARP/SN. 688

K. s2T~~ se trate de transporte de personas o de carga, tendrn un amento de vehculo

automotor menor, es decir, la misma norma jfe irinsporte no los excluye de la circulacin, y deja la
puerta abierta r.
: ruarle placas de vehculos automotores menores, como de hecho
m 32 ocurrido en la prctica. En tal caso, se les asigna la placa (L5) t- : i zo SN:0, siempre y cuando
se pueda apreciar que circularn Ibc 5NTT.
6,2 PLACAS POLICIALES Y MILITARES
En virtud del Decreto Supremo N 017-2008-MTC17911, el Regis- ic Propiedad Vehicular es la
entidad competente para otorgar las (S policiales, que tiene una codificacin y signos distintivos
de OMT especial (fondo color verde y letras color negro). Sin embargo, y - art. 8.2.7 del
Reglamento de Placa nica Nacional de Rodaje, r -esula las placas gubernamentales, establece
una excepcin para
- as: e los vehculos de propiedad de las Fuerzas Armadas, las que jareen optar por
identificarse con las placas ordinarias, por razn de lid de estado.
r,3 PLACAS DEL CUERPO DIPLOMTICO, CONSULAR Y ORGANISMOS
INTERNACIONALES

En el caso de los vehculos del cuerpo diplomtico, consular y ir^-mns internacionales, el artculo
8.2.3 del Decreto Supremo
."-2008-MTC, Reglamento de Placa nica Nacional de Rodaje, que la identificacin vehicular que
se otorga en cumplimiento m ai normas de cortesa internacional a los vehculos de propiedad at
rnncionarios del cuerpo diplomtico y del Cuerpo Consular o nixccies diplomticas acreditadas en
el Per, representantes resi- iierers, altos funcionarios, directores, funcionarios internacionales y
nzremos en cooperacin tcnica de organismos internacionales o de
19 ... El Registro de Propiedad Vehicular asignar el nmero de matrcula r_ corresponda a la placa policial y entregar
sta conjuntamente con la tarjeta ic identificacin vehicular en mrito a la certificacin expedida por la depen- sicia
competente del Ministerio del Interior que certifique que el vehculo destinado al cumplimiento de las funciones propias
de la Polica Nacion gobiernos

debidamente acreditados y que presten asistencia tcnica por un plazo

no mayor a un ao en el Per, ser por medio de una PLACA DE GRACIA. Se incluye en esta
clasificacin, los vehculos automotores internados al pas con franquicia aduanera diploma- tica,
que sean de propiedad de los organismos internacionales que formen parte de los proyectos y
programas de cooperacin tcnica de dichos organismos, adems de los vehculos de propiedad de"
personal tcnico administrativo de las misiones diplomticas y o expertos extranjeros de las
agencias gubernamentales de cooperacicn tcnica internacional.
Los artculos 16 y 22 del Reglamento citado, establecen que i* placa de gracia y la tarjeta de
identificacin vehicular son entregada por la dependencia competente del Ministerio de
Relaciones Exteriores (Direccin de Privilegios e Inmunidades). Por tanto, es ciar: y evidente
que esta materia est excluida del Registro Vehicular.
Sin embargo, en la prctica registral podemos encontrar un considerable nmero de vehculos
inscritos a nombre de funcionan internacionales o de embajadas. Los registradores extienden los
asien::* con una carga que se denomina LIBERADO, lo que implica que esa vehculo ha
ingresado al pas con franquicia aduanera y, por ende, tiene una restriccin de transferencia por 3 o
4 aos, segn corresponda,
lo
que estudiaremos ms adelante. Pero, la pregunta sigue flotan r en el ambiente: Es legal
que estos vehculos ten^atv placa, otdmara Si tenemos en cuenta que la exclusin de la placa de
gracia hace asm estos vehculos circulen como si fuesen particulares, entonces cale reflexionar
sobre las consecuencias de tal situacin.
En primer lugar, debemos tener en cuenta que los diplomara gozan de FRANQUICIA
ADUANERA, por la que se importa vehicoi sin impuestos, pero que limita la libre transferencia.
La Ley 26983 regula la importacin de vehculos para uso r misiones diplomticas, consulares,
oficinas de los organismos internacionales, y los funcionarios de las mismas, para lo cual establece
ios beneficios, competencia, plazos de libre transferencia, exclusividad ai la conduccin de estos
vehculos y la franquicia aduanera. Esta hnr* significa una exoneracin de los derechos aduaneros,
del impuesn
a las ventas, del impuesto selectivo al consumo y de cualquier tributo que pudiera afectar la
importacin de los vehculos.
Pees bien, las Misiones Diplomticas, Oficinas Consulares, Repre- icnes, Oficinas de los
Organismos Internacionales, debidamente ios ante el Gobierno del Per y los funcionarios
extranjeros de rpnismos antes mencionados, gozan del beneficio de importacin culos con
franquicia aduanera diplomtica, y corresponde al rio de Relaciones Exteriores, a travs de la
Direccin de Privi- e Inmunidades, autorizar la importacin de estos vehculos con icia. Asimismo,
la misma oficina es competente para otorgar y tarjetas de propiedad, previa presentacin de la
respectiva de seguros por responsabilidad civil.
lespecto de los plazos de libre transferencia, la Ley 26983 seala s vehculos de las instituciones
beneficiarias slo podrn ser :dos despus de transcurridos cuatro (4) aos de la exped- re la
Resolucin liberatoria; pero, tratndose de funcionarios y entonces el plazo es de tres (3) aos. Sin

embargo, se podr stos vehculos con anterioridad al plazo, previo reintegro trechos y dems
tributos de cuya exoneracin goz en la im- en tantas 36avas partes de los impuestos
correspondientes eses resten para los tres aos.
-i -igunas excepciones, no obstante, mediante la cual se pueden err el vehculo antes del
cumplimiento del plazo establecido, . reintegro respectivo. Podemos mencionar algunas: suma de i
rivor del nuevo adquirente, en caso de que la transferencia se rrrre funcionarios beneficiados. En
tal caso, el funcionario ven- clo podr hacer uso del derecho de liberacin de otro vehculo de
transcurridos tres aos desde la fecha de tal adquisicin; c::. si el diplomtico desea importar otro
vehculo, lo podr r-ero sin franquicia; es decir, con el respectivo pago de todos redros aduaneros
correspondientes. Otra excepcin se produce funcionarios estn oficialmente acreditados por el
trmino idos en virtud de razones institucionales, segn notificacin : r e a l i z a r s e al Ministerio de
Relaciones Exteriores, en el inicio :_-dones, razn por la que, al trmino de la misin, podr ' el
reintegro de los derechos exonerados, siempre que hubiese
sido internado dentro de los seis (6) meses inmediatos al inicio ce am- funciones. Asimismo, en el
caso de muerte del titular del privilesm, antes de cumplirse el plazo, los herederos legales podrn
transferir el bien, sin las limitaciones de tiempo y sin la obligacin del reir- gro de los derechos e
impuestos correspondientes. Por ltimo, la lew menciona que la prdida o destruccin del vehculo,
permite que titular del privilegio pueda adquirir uno nuevo, siempre que cunrr' con un pago
proporcional de los impuestos en tantas 36avas pana como meses falten para los tres aos.
Pero, qu particularidad tiene la placa de gracia con relacum. a una placa ordinaria, adems de
identificarlo para efecto de circulacin por va terrestre?
A nuestro parecer, en este punto se encuentra el quid para negar la placa ordinaria a los diplomticos
y misiones oficiales. En efecta debemos tener en cuenta las siguientes cuestiones especficas:
Los vehculos internados en Per con franquicia aduanen diplomtica, solo podrn ser conducidos
por el titular dd privilegio, por sus dependientes directos o por la persoga contratada para tal fin, lo
cual ser comunicado al Ministeri; de Relaciones Exteriores 17921.
Por otro lado, toda infraccin al Reglamento Nacional e Trnsito, en el que participe un vehculo
con placa de gracia ser sancionada con arreglo a dicho Reglamento y comunicada al Ministerio de
Relaciones Exterior es.17931
Por tanto, es evidente que esta situacin tan particular, cuya naturaleza es de orden pblico, exige
que el funcionario u organismo RECIBA PLACA DE GRACIA en forma imperativa. Lo contrario
implicara que el diplomtico pueda solicitar a su discrecin uno y otro tipo de placa, lo que
desnaturaliza la razn de ser de un distintivo especial de los representantes de Estados o entidades
internacionales. Ahora bien, siempre cabe que el funcionario opte por la placa ordi792] jo de ia Ley N0 26983
Art. 23 del D.S. N 017-2008-MTC

rria, pero en tal caso deber adquirir el vehculo como cualquier ciudadano, sin franquicia
aduanera y sin intervencin del Ministerio ic Relaciones Exteriores.
Llegado a este punto, es necesario mencionar que tambin estn tronerados de impuestos los
vehculos de los diplomticos que han cumplido misin en el extranjero, pues tienen el derecho de
importar on vehculo como parte de sus enseres, liberado de los derechos ad valorem e impuestos
que le correspondan por su ingreso en el Per. As lo dispone la Ley N 28091 y Decreto Supremo
N 136-94- EF. En este caso, si el funcionario ya ces su labor en el exterior, y se encuentra de
regreso en el Per, entonces no hay razn para que pueda corresponderle placa de gracia, pues no
hay funcin pblica, por lo que debe otorgrsele la placa ordinaria.
- LUGAR DE INSCRIPCIN
El vehculo automotor se inscribe en cualquier lugar del territorio peruano, especficamente en la
oficina registral que elija el primer titular registral y, como consecuencia de ello, los dems actos de
modificacin tendrn que hacerse en esa oficina, es decir, la primera inscripcin es relevante para
las posteriores, pues el lugar de registro es inmodificable.

Es cierto que esta situacin complica a los sucesivos propietarios que no domicilian en la sede de la
oficina registral, empero, la presentacin de ttulos est facilitada mediante el mecanismo de las
oficinas receptoras.
- EL PROBLEMA DEL TRASLADO DE LOS VEHCULOS MENORES
Mediante la Ley 28325 de fecha 11.08.2004, se regula el traslado de las inscripciones de vehculos
menores y su acervo documentarlo, que pasa de las Municipalidades Provinciales a la
Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos, en un plazo de 6 meses. La Zona Registral N
IX - Sede Lima, por ejemplo, comprende las municipalidades provinciales de Huacho, Huaraz,
Barranca, Huarochir, Caete, Cajatambo, Canta y Yauyos. En el mbito del departamento de Lima,
solo las Municipal des de Huacho, Huaral y Barranca acataron la ley; mientras las c guardaron
silencio o, en forma expresa, rechazaron la aplicacin la norma. Es el caso de la Municipalidad de
Yauyos, cuya Ordenan N 015-2004-A-MPY, de fecha 13.11.2004, declar inaplicable la ' 28325,
por atentar, supuestamente, contra la autonoma que le o' la Constitucin y la Ley Orgnica de
Municipalidades N 27972, pecto de las potestades de normar, regular y controlar la circu de
vehculos menores, motorizados o no, tales como taxis, moto 1-' triciclos y otros de similar
naturaleza; y en virtud de lo cual, tela competencia de otorgar licencias de conducir, tarjetas de pro
dad, placas y permiso para el uso de vehculos menores; por tan", citada Municipalidad declar que
continuaba facultada para inscr la propiedad vehicular de vehculos menores, y expedir las tarjeta
propiedad o placas. Hasta la actualidad, continan inscribiendc vehculos automotores menores.
Las Municipalidades de Cajatambo, mediante Ordenanza 004-2004-MPC, y la de Canta, mediante
Ordenanza N 038-1 (14.10.2004), tambin declararon inaplicable la ley.
El argumento sostenido por las Corporaciones locales ca: de sustento, pues la ley 27972 atribuy la
potestad sobre el sei pblico de transporte, lo que incluye otorgar las licencias de opciones,
conceder las rutas, fiscalizar la seguridad e idoneidad ce vehculos y verificar que mantengan un
estndar mnimo de c.--~"i~aJ en el servicio, el mismo que debe prestarse en rgimen de igua*fl
seguridad, uniformidad y libre competencia. Es claro que nir:f_aE de estas atribuciones tiene
relacin alguna con el registro pblic: as vehculos, cuya funcin es de derecho privado, en cuanto
da a en cer las titularidades sobre bienes, otorgando seguridad jurdica i i propietarios y facilitando
el trfico. En conclusin, el servicio p _: de transporte es competencia municipal, pero el registro
jurd:: es del Gobierno Central.
^
Vl
\ffi
Vi

expidi la Resolucin N 449-2004-SUNARP/SN, por la cual'di^ que a partir del 25 de Octubre del
2004 se iniciase el traslado de todas las inscripciones sobre vehculos menores realizados er
rcovincias distritales de Lima; habiendo culminado el plazo el da 06 e Abril del 2005. Por su
parte, el 02 de Octubre del 2006 se ampli el 3xZO hasta el 31 de Julio del 2007, mediante
Resolucin de la Superin- :erente Nacional de los Registros Pblicos N 283-2006-SUNARP/SN.
Es el caso de las municipalidades renuentes que no enviaron sus niervos documentarlos, entonces
los propietarios se han quedado con a. raneta de propiedad emitida por la municipalidad, la que no
es reco- moca por los otros organismos del Estado, ni por la Polica Nacional, rr erecto, segn la ley
27181 el nico ttulo vlido de circulacin es m rarieta emitida por el Registro de Propiedad
Vehicular.
Por tal motivo, una de las consultas recurrentes que se absuelven at Registro est relacionada con
el cumplimiento de las municipa- jcades respecto de su obligacin de remitir los acervos
documenta- H. Si fuese as, entonces basta realizar el canje respectivo, sin ms aar--r En caso
contrario, el criterio registral indica que el usuario riers. solicitar la inmatriculacin o primera
inscripcin de dominio, oh xnia la exigencia documental del reglamento de inscripciones del
XEscro de propiedad vehicular. Siendo ello as, casi todos los ttulos jBeserrados resultan

observados y luego tachados, pues los titulares, erruLmente personas de escasos recursos, no tienen
forma de subira-- los defectos que se hacen constar en las esquelas.
La Resolucin N 112-2005-SUNARP/SN, en su Cuarta Disposi- rsr Transitoria, Complementaria y
Final, seala lo siguiente respecto x vehculos menores no trasladados de registros administrativos
numerales: En aplicacin de la Ley N 27181, los propietarios de ve- boics menores inscritos en
Municipalidades desde el 9 de octubre de jhk -ue no }ian sid0 inscritos en el Registro de Propiedad
Vehicular, maersr. solicitar la inmatriculacin de dichos vehculos ante la Oficina snd de la misma
circunscripcin, o la ms cercana, adjuntando
_ documentacin original que obren en dichos registro adminis- fin de que estos sean calificados por los registradores para ".sr si procede su inscripcin
y otorgarle la placa nica Nacional : . r " . En sntesis, el usuario deber solicitar la
devolucin de su --e-tacin a la municipalidad, e ingresarlo a los registros para la
(xxi)
- calificacin de los registradores.
(xxii)
ADQUISICIN Y TRANSFERENCIA DE PROPIEDAD DE LOS BIENES
MUEBLES
La propiedad se adquiere por diversos modos o causas legales, ene pueden definirse como los
hechos jurdicos, reconocidos por el zrdenamiento, cuya consecuencia es el nacimiento de la
propiedad en el sujeto que realiza el suceso descrito en la hiptesis normativa. Entre esos hechos,
denominados modos de adquisicin de la propiedad, se encuentran el contrato de transmisin (no
todos los contratos pro- lucen ese efecto, obviamente), la sucesin hereditaria, la accesin, la
irropiacin y la usucapin, entre muchos otros. Todos ellos pueden gruparse en dos categoras:
modos derivados y modos originarios, desde la perspectiva de Derecho Privado.
Los modos derivados son aquellos en los cuales se produce un cto de transmisin del derecho, es
decir, dos sujetos estn causalmente vinculados de tal suerte que uno da y el otro recibe. En tal caso,
la adquisicin de la propiedad, por ejemplo, est sujeta y condicionada i que el transmitente sea
titular del derecho; en caso contrario, nada transfiere y el otro nada recibe. El principio general que
rige los modos derivados es el viejo brocardo: nemo plus iuris, esto es, nadie da ms e)gue tiene.
Los modos derivados ms usuales por los que se transfiere la propiedad, esto es, por virfuc/d (OS
<7i7
pasa del patrimonio de un sujeto al otro, es el contrato o la sucesin hereditaria.
El contrato ms usual para la adquisicin de un vehculo es el de compraventa. En tal caso, y
tratndose el vehculo de un bien mueble, entonces la transferencia de propiedad se produce con la
tradicin (art. 947 CC). Distinta es la hiptesis de transferencia de riesgos, pues si bien esta requiere
de la entrega (art. 1138-5 CC), sin embargo, el ttulo de la obligacin puede expresar un pacto en
contrario, por lo que el riesgo se transmitira con la sola individualizacin o especificacin del
bien17941. Recurdese el principio genus nunquam perit (el gnero no
'9*1 De lo expuesto surge que, en caso de que el buque en construccin sufra daos, el astillero constructor debe repararlo
y sustituir lo que sea necesario por su propia cuenta y pagando los gastos, as como continuar y completar la construccin,
pudiendo justificar el atraso en la hiptesis que el siniestro no sea imputable a

se pierde), por el cual la teora del riesgo se aplica exclusivamerre los bienes especficos o
determinados.
Los modos originarios son aquellos en donde el sujeto se corme en titular por encontrarse en la
hiptesis que la norma reconoce o causante del efecto adquisitivo, sin que el anterior propietario p
su voluntad favorable a la transferencia, o sin que se produzca fenmeno legal de transmisin (dar y
recibir). El caso ms frecn de modo originario, pero no nico, lo constituye la usucapin o Trascripcin adquisitiva de dominio, pues en ella el nuevo titular adqs por s mismo, por el solo hecho
de poseer durante un plazo y i ciertas condiciones; sin que el antiguo dueo preste consentirme::" i
autorice la transmisin.
Las adquisiciones originarias operan ex novo, porque el tfcad estrena el derecho o lo recibe
novedosamente, sin vinculacin alr_cs con el anterior propietario. En tal sentido, aqu no interesa la
resa nemo plus iuris, pues no existe acto de transmisin del primigen titular hacia el nuevo

adquirente. El usucapiente se hace titular rar su propia actividad, sin vinculacin causal alguna con
el anterior rr> pietario. Por tanto, en esta hiptesis se produce un claro romp mie-a del dominio,
una especie de lnea divisoria por la cual el titular primigenio termina su historia; mientras el nuevo
titular lo comienza ser vinculacin alguna con el pasado.
En las adquisiciones originarias no interesa dilucidar quin es propietario, pues el dominio igual
se pierde, sea quien fuese el tirdir previo. Por tanto, se trata de un mecanismo absoluto de obtencin
de a
culpa suya o de sus dependientes o encargados. Problemas especiales pueden surgir en la hiptesis de un siniestro mayor
que afecte el buque o el astillero. S: s. buque resulta destruido o tan gravemente daado que su reparacin es impose
fsicamente o no justificada econmicamente, parece que el contrato puede ser resuelto porque la obligacin del
constructor, despus de la individualizacin ai buque, tiene por objeto la terminacin de esa construccin especfica y aun
eszsz.- do el riesgo de prdida a su cargo, no parece que l pueda ser obligado, adems n devolver el precio ya pagado, a
iniciar una nueva construccin porque ello dir nacimiento a una prestacin diferente de la originaria. Esta conclusin,
probablemente, puede ser justificada con mayor facilidad en los casos en que el contran se califica como locacin de obra,
que cuando es calificado como compravenu' Ibd., pp. 75-76.

ctedad, ya que se produce por s mismo, con el solo cumplimiento c-s presupuestos que la
configuran, de manera independiente y sin con alguna con el titular anterior. Siendo as, la historia
previa del :_mo nada interesa frente al poseedor-usucapiente, razn por la este se impone sobre
cualquier ttulo. Por el contrario, las adqui- rses derivadas estn condicionadas por la existencia del
derecho cabeza del transmitente, por lo que nos encontramos ante un r-_:nento relativo.
, RG]STRO VEHICULAR: CONSTJTUTJVD, DECLARATIVO O LEGITIMADOR?
zz. el mbito del registro vehicular, la doctrina y la jurisprudencia sus dudas respecto del
carcter constitutivo o declarativo 3=si5tro vehicular, lo que se origina por la nebulosa
redaccin
n >1.1 de la Ley 27181, cuyo texto seala que las transferencias aiizan mediante la inscripcin. Al
margen de la presumible iel legislador; el hecho concreto es que debemos dotar de ado a la norma
legal, lo que tendr importantes repercusiones s y econmicas.
vuestra opinin rechaza la interpretacin favorable al registro KX-tivo por los siguientes
fundamentos:
Perspectiva positivista: El verbo formalizar alude a dar forma, moldear, esto es, trabajar
sobre algo ya existente. Zn tal sentido, la formalizacin de la transferencia no puede traducirse
como la constitucin o nacimiento de la transferencia. Eso implicara un exceso manifiesto del
lenguaje. Por tanto, la formalizacin de la transferencia implica un acto de reconocimiento, de
comprobacin, por lo que no puede tratarse e un registro constitutivo.
Perspectiva valorativa: Aqu debo citar la afirmacin de la
- eior doctrina europea, en el sentido de que la propiedad se -stifica gracias a la posesin,
pues el ttulo formal es solo un
- edio para lograr la finalidad del derecho, cul es, el aprovechamiento y disfrute de los
bienes, esto es, poseer. Por tanto, : desde una perspectiva axiolgica el fin se encuentra en
grado superior al medio, entonces es evidente que la par se encuentra en situacin de primaca sobre
la propieca En efecto, si el ordenamiento jurdico reconoce el moaL, de un sujeto sobre los bienes,
con exclusin del resto, c se justifica en cuanto ese sujeto debe incorporar ese >sx produccin,
generar riqueza, mejorar la economa cor r ficio general, obtener rentas que generen impuestos- fe
Derecho no reconoce una propiedad egosta e individua?' que se olvida del bien comn. Eso no es
admisible ni $BL ni econmica, ni moralmente, pues sera inaceptable n el dominio de quien se
cruza de brazos y no hace na el bien. Por tanto, resulta evidente que la usucapin o r sicin de la
propiedad por efecto de la posesin no pues erradicada del Derecho, ya que sta representa la orr
misma de la propiedad, su razn de ser; por encima de quier formalismo. En consecuencia, es
preferible el sistera. la tradicin como modo adquisitivo, antes que la insCi,_
- Perspectiva racional: si un sentido interpretativo cae una solucin irracional, entonces es
mejor descartarla. ? bien, el registro constitutivo es fuente de notorias innr que no podemos
dejar de mencionar. Por ejemplo, una s. compraventa que no se inscribe, probablemente por

neg^ cia del notario o del registro, sin embargo, hara respe al vendedor por todos los
daos producidos con el veh~ por el solo hecho, casi fortuito, de que no se ha cons 1' la
inscripcin. En tal contexto, el vendedor luego de aos de producida la transferencia,
podra terminar amper un bien del cual ya se desprendi hace mucho, d no tiene la
posesin, del que no puede decidir respecr: su uso o disfrute, del que no puede decidir su
conductor realidad, se trata de un propietario de papel. No es p: pensar la imputacin de
daos a quien no ha realizado
[795] i trasciende al medio, es ms importante que el medio; en el sistema prius lgico. La posesin tiene esta
importancia central, que no se puede re cer a la propiedad: SACCO, Rodolfo y CATERINA, Raffaele. II Possesso,
Editore, Miln 2000, pg 9.

ni por accin u omisin, que haga justificable que cargue con los daos. La solucin lgica es que el
propietario-poseedor asuma los riesgos, pues l obtiene las ventajas de la explotacin del bien.
Por tales fundamentos, debe rechazarse la pretensin de un regis- icular de alcance constitutivo. No
obstante, la jurisprudencia se a vacilante. Las sentencias de la Corte Suprema, en las Casacio- N 1
2731-2002 (publicada: 02/8/2004) y N 5277-06, se inclinan por a constitutivo; mientras que la
Casacin N 3805-2006-Lima cada: 28/2/200717961), lo hace por el sistema declarativo17971.
i embargo, nuestra opinin tambin descarta que exista re- declarativo, pues no existe norma
alguna que produzca tal radical, de proteccin al adquirente inscrito frente al que no fec~ i>e.
Los arts. 1135 y 2022 CC se aplican a los bienes inmuebles, posible analoga alguna, pues existe
una norma expresa para cto de dos ttulos contradictorios sobre bien mueble, lo que
- c por virtud de la regla de tradicin, y no por la inscripcin c. II36 CC). En
consecuencia, el registro vehicular es simplemente Mador (presuncin de verdad),
pero no otorga oponibilidad. Ito T _:c;cin resulta coherente con el ambiguo verbo
formalizar *t xti :. li Ley 27181, por e cua e registro se convierte en apa- 2* T-rdad.
cfi a comprar l vmctho txe k, que yx tR> tYix, ^3SHlx}fSE: - propietario. La solucin
moral es castigar la mala fe de C, y
- SOLUCIN DE CASOS PRCTICOS EN LA TRAS RENCIA DE VEHCULOS
La curiosa solucin del sistema jurdico peruano en el cas-: e bienes muebles registrables, que
consagra un registro especiaba legitimador, pero sin oponibilidad, pues la regla decisiva de trans?*
se basa en la tradicin, as como en el concurso de adquirentes. r razn, es menester explicar este
sistema con diversos casos pra
Primer ejemplo: A vende a B, sin tradicin, pero inscnre inscripcin es invlida por no ajustarse a
la realidad jurdica (ar.
CC, en sentido contrario). Recurdese que la transmisin dom de un bien mueble requiere la
tradicin (art. 947 CC), aunque sa ticia, pues, en caso contrario, no se produce la transferencia, as,
el registro contiene un dato inexacto que debe corregirse, el particular, debemos indicar, adems,
que el RIRPV establee: presuncin de tradicin, para efectos regstrales, si es que el disposicin
nada establece. Sin embargo, esa presuncin no couna modalidad de tradicin ficticia (necesita una
ley), ni tampcca admiten las tradiciones meramente pactadas o convencionales, r que se trata de un
dispositivo registral que facilita las inscripciones nada ms, pues no produce efecto sustantivo
alguno. Si se pruer no hubo tradicin, entonces no hay transmisin y la inscripcin es
Segundo ejemplo: A vende un vehculo a B, con tradicin: m A vende a C, con sola inscripcin. La
solucin es que el propietanM el seor B, pues el otro sujeto en contienda se ha quedado en k im
obligacional (contrato), por lo que no cuenta con derecho oponible zSL 947 CC), aun cuando se haya
producido la inscripcin. En tal caj^ el registro no convalida la falta de tradicin, esto es, la
inexiste~ de propiedad de C.
Tercer ejemplo: A vende un vehculo a B, sin tradicin, pero cribe; luego, A vende a C, con
tradicin. La solucin, en lnea tcor- sera favorable a C, en tanto resulta el nico que complet las
de transmisin, sin embargo, juega en su contra la presuncin de fe, pues se supone que conoca el

registro, no obstante lo cual, rr: di a comprar el vehculo de A, que ya no era, presumiblemen-f.

propietario. La solucin moral es castigar la mala fe de C, y atri
k armedad a B (art. 1136 CC), pero como consecuencia indirecta
cpstro.
Coarto ejemplo: A vende un vehculo a B, con tradicin real e ion; luego A vende a C, con
tradicin ficticia. El propietario, alguna, es B, pues resulta el primer comprador a quien se le
.licin (art. 1136 CC).
Quinto ejemplo: A vende un vehculo a B, con tradicin ficticia
o
possessorio); luego, A vende a C, con tradicin real, e La solucin, en este caso, es que los
dos compradores cuentan dtxulo y el modo, pero, el art. 1136 CC no hace distincin, por
- triunfo es de B. Distinto sera si el registro vehicular fuese (como el de buques), pues en tal
caso la preferencia sera fe la inscripcin (C), siempre que los dos contendientes hayan ao
el ttulo y modo, como sucede en el ejemplo.
Sedto ejemplo: A vende un vehculo a B, con tradicin ficticia e ca; luego A vende a C con tradicin
real. El propietario es B resulta el primero a quien se le hizo tradicin (art. 1136 CC), rtar el
mecanismo. Cualquier modalidad de tradicin vale lo irts. 901 y 902 CC).
ertimo ejemplo: A vende un vehculo a B, con tradicin e ins(xxiii)
lego, A vende a C, sin tradicin. Claramente, el propietario lL mes resulta el nico
que consum el ttulo y modo (art. 947 CC).
ktno ejemplo: A vende un vehculo a B, con tradicin ficticia iMi-Hfi' possessorio); luego, A
vende a C, con tradicin real. La niBg'n-j la tiene el primero a quien se hizo la tradicin, en este
zm . n 1136 CC), sin que sea relevante la frmula ficticia o la
-joras valen lo mismo (arts. 901 y
902 CC).
'asno ejemplo: A vende un vehculo a B; luego A vende a C,
rayeron.. El propietario es C, pues resulta el nico que consum
m-c art. 1136 CC).
ejemplo: A vende un vehculo a B; luego A vende a C. ir los compradores cuenta con tradicin. El
propietario es
- CC).
- EFECTOS DE LA INSCRIPCIN
El Registro de Propiedad Vehicular es legitimador (art. 2013), pue: se presume que el contenido de
las inscripciones refleja la verdad. E un poderoso efecto a nivel extrajudicial; pero en sede judicial,
no, pees se trata de una presuncin juris tantum, por lo que fcilmente ce ce frente a la prueba en
contrario.
Este registro no otorga oponibilidad, pues el conflicto de ttruL:-; no se resuelve por la inscripcin,
sino por la tradicin (art. 1136 CC: pero, s confiere fe pblica registral (art. 2014 CC, aplicable a
tocb los registros de bienes) a favor del tercero a ttulo oneroso, con buera fe, que adquiere de
quien aparece con facultades en el registro pan. otorgar el derecho, que, a su vez, inscribe; y
siempre que en el regism no aparezcan causales de contradiccin. En tal caso, el tercero mr- tiene
su adquisicin; pero con la atingencia de que este principio n aplica en los casos de fraudes o
nulidades radicales, pues ello atentara, contra la garanta constitucional de indemnidad de la
propiedad an 70 Const.)17981.
En el caso vehicular, el tercero protegido por la fe pblica requiere, adems de las exigencias del
art. 2014 CC, que el adquirenH haya obtenido la tradicin, esto es, la puesta en posesin de un biet
originada por el consenso bilateral traslativo entre el que entrep. (tradens) y el que recibe
(accipiens), siempre que el primero hubiese contado con la posesin antes de la transmisin. La
razn de jx es muy simple: el art. 2014 tutela la posicin jurdica del adquireos aparente, pero este
debe contar con los requerimientos del Honr-m esto es, ttulo y modo, por tanto, debe haber
obtenido la tradidm. La fe pblica registral no salva la falta de modo del tercero, sino m nulidad del
ttulo previo, el del transmitente.
Vamos a exponer tres casos prcticos para aclarar este panor~^

Primer ejemplo: A vende a B, con tradicin e inscripcin, luear B a C, con tradicin e inscripcin;
pero el contrato de A-B se arua
pos] para mayores referencias sobre este tema, vase el captulo referido a la fe pcaos registral en el Registro de Predios.
rao: ie la voluntad. El tercero C es tutelado por el 2014 CC, pues E TE ;:; sus requisitos, ms el

ttulo y modo.
irexado ejemplo: A vende a B, con tradicin e inscripcin, luego
- ~a inscripcin sin tradicin; pero el contrato de A-B se anula c ue la voluntad. El tercero C
no es tutelado por el 2014 CC, necesita que adquiera el derecho para lograr el efecto de C
nunca lo adquiri por falta de tradicin.
facer ejemplo: A vende a B, con inscripcin, pero sin tradicin;
(xxiv)
C- con inscripcin, y de algn modo efecta tambin la en- se. 2*er al comprador
(el vendedor pudo obtener la posesin por lucido contra A). En tal sentido, hay tradicin de
B a C, de la irregularidad del origen posesorio de B. Por tanto, ppiir-. registral convalida la
ausencia del poder de disposicin B i - or del tercero C. Hay proteccin de la fe pblica
registral, mes s. rercero mantiene la adquisicin. Sin embargo, A puede recu- *53r posesin
por la va del interdicto (art. 921 CC), pero ya no el fcrr-fQ, por efecto de la fe pblica
registral. Finalmente, en tal caso,
- jEtra reivindicar exitosamente el bien de A, pues le aplica la regla JK -- ::edad (art. 923
CC).
?:r otro lado, en el registro vehicular tambin se aplica el principio je prioridad cuando se trata de
ordenar diversas inscripciones com- aiDOBe -7-, que fundamentalmente se refieren a crditos
garantizados cr. 2116 CC, norma general para todos los registros de bienes). En at ase. el registro
sirve como mecanismo para jerarquizar, en forma anacaca y en va extrajudicial, los distintos
crditos de un deudor.
- VINCULACIN DEL REGISTRO DE PROPIEDAD VEHICU- LAR CON EL
REGISTRO MOBILIARIO DE CONTRATOS
1 s 2-20 LGM seala con toda claridad que el Registro Mobilia- lontratos (RMC) recibe las
garantas mobiliarias y dems actos
referencia es por definicin un concepto relativo: se prefiere un crdito frente : Ningn acreedor es preferente frente a s
mismo; es menester la concu- 'e acreedores: ARROYO, Ignacio. Compendio de Derecho Martimo, Op.

inscribibles referentes a bienes muebles no registrados en cualquier Registro Jurdico de

Bienes (RJB). En sentido contrario, si el bies mueble cuenta con su propio y particular RJB,
entonces los actos as tal bien se inscriben exclusivamente en ese registro.
Cul es la nica excepcin de este rgido principio de especialidad y demarcacin entre ambos
registros? El art. 32 in fie
trae la respuesta: Los actos inscribibles referidos a bienes muebles futuros sern inscritos en el
RMC y permanecern all luego de GJ dejen de serlo, a excepcin de los bienes muebles ciertos
que deba ser registrados en un RJB, cuyos actos ya inscritos sern trasladares al registro
correspondiente.
Por tanto, solo en el caso de bienes muebles futuros, es posibje que un acto jurdico referido a un
bien con registro particular puei inscribirse en el RMC. Sin embargo, recurdese que la LGM
permite 2 constitucin de garantas sobre todo el patrimonio del deudor, presero* y futuro (art. 4), en
el que se hace una mencin extensiva del trmim futuro, pues fundamentalmente comprende los
bienes que todava nr han ingresado al patrimonio del deudor (futuros subjetivos), a lo ept ms
propiamente podran llamarse ajenos; adems de los objetos qj; carecen de existencia fsica o
individualidad jurdica (futuros objetives. En consecuencia, una interpretacin extensiva, pero
razonable a tenor de la sistemtica de la ley, permite deducir que tanto los bienes futuros en
sentido tcnico, como los ajenos, pueden ser inscritos ex el RMC a pesar que el bien cuente
con un RJB.
Sin embargo, los registradores han efectuado una interpretador que excede el principio de
especialidad, pues consideran que un veL.- culo con pliza de importacin es bien futuro, cuando

claramerre se trata de un bien mueble presente, pues tiene realidad fsica, sopon: un viaje por buque,
se le import, pas por aduanas y, finalmente nacionaliz, solo que no est inscrito en el registro.
Es lo mismo Cj pasa con un predio que no ha sido inmatriculado. Ninguna ficcicc legal permite
suponer que un bien existente, ya til y funcional, puer considerarse futuro por el solo hecho de
no encontrarse inscr.:: En consecuencia, los vehculos importados con pliza, pero ccr
inscripcin pendiente, son bienes muebles presentes, no f u t u r a pero sin registro. Por tanto, un
vehculo de tales caractersticas rs scribible en el RMC, bajo ninguna circunstancia, pues infringe
el arczccpio de especialidad, por lo que debe ser inmatriculado en el RJB.
En todo caso, para efecto de que exista una correcta vinculacin, e registrador del Registro de
Propiedad Vehicular, antes de inscribir vn neculo, est obligado a realizar la bsqueda a nivel
nacional en e Registro Mobiliario de Contratos (RMC), con el objeto de verificar fe existencia o no
de una garanta mobiliaria, arrendamiento finan- cr: leaseback, fideicomiso, resoluciones judiciales
o administrativas, caer:ato de opcin, usufructo o uso, etc, que pudieran recaer sobre el wtaaik)
que se pretende inscribir, para realizar el traslado respectivo a Registro de Propiedad Vehicular y
cerrar la partida del RMC (art. Ir 5BRMC).
U ALGUNOS PROBLEMAS PRCTICOS DEL REGISTRO DE PROPIEDAD
VEHICULAR
- EL ANTERIOR PROPIETARIO YA VENDI EL VEHCULO, PERO EL
COMPRADOR NO ES UBICABLE
Un caso frecuente se presenta cuando el anterior propietario vendi
(xxv)
vehculo tiempo atrs, pero no se formaliz la transferencia en el lear ^-o, por lo
que ese propietario formal empieza a recibir notifica- cxn.es por papeletas de infraccin de
trnsito o multas devenidas de m rroceso administrativo. El hecho concreto es que la
persona que *e encuentra en este trance no desea que el Registro siga publicndolo urrc
propietario, pues podra sufrir las consecuencias de los mltiples -chics que derivan de la
condicin dominical, entre otros, la respon- acilicad por los daos extracontractuales que se
produzcan en virtud
: circulacin del vehculo.
Las posibles soluciones prcticas son las siguientes:
- - Bsqueda del comprador: Puede indagarse por la persona que compr el vehculo,
especficamente en RENIEC, en otros registros accesibles o, incluso, en las papeletas
sufridas por el vehculo, en las que aparezca el nombre del infractor y su domicilio. No
obstante, todo ese esfuerzo sera intil si el vendedor no cuenta con la copia del contrato, ni
recuerda el
nombre del comprador, y si el vehculo carece de infraccico o, de tenerlas, circula en provincias en
donde no existe m sistema informtico para revisar las papeletas de trnsito.
- Denuncia de Robo: La desesperacin, o el ingenio, ha Ue**- do que algunos
propietarios formales consideren la opaat de realizar una denuncia por robo del vehculo, a
efecto ac obtener una ORDEN DE CAPTURA a nivel nacional, y cui~ do el vehculo es
encontrado, entonces la DIROVE llam. a. propietario que figura inscrito, por lo que de esta
manera * lograra ubicar al comprador o propietario actual. El probiena de esta solucin
es que tal conducta est tipificada con delito contra la administracin de justicia, segn el
articen 402 del Cdigo Penal, pues se ha denunciado falsamente, i ante la autoridad, la
comisin de un delito. Por tanto, hay re descartarla.
- Baja Temporal: Una alternativa distinta, que puede infer-rse del Reglamento de
Inscripciones del Registro Vehicular, e a Baja temporal del vehculo, lo cual implica que el
vehkdM queda temporalmente fuera de circulacin, para lo cuan bzsa. la simple solicitud
del propietario inscrito, explicando el rx- tivo de la solicitud, y adjuntando las placas fsicas

y la tares. de propiedad. Pero, y cmo cumplo estos requisitos? En ta caso, basta adjuntar
una denuncia policial de robo, pero esa nuevamente me lleva al caso anterior, pues se estara
forme- lando una denuncia falsa.
Por otro lado, aun cuando el vehculo figure en el registn fuera de circulacin, es obvio que el
verdadero titular ce bien lo sigue utilizado, por lo que los riesgos de multas - accidentes de trnsito
se mantienen. En consecuencia, ese opcin no solo es ilegal, por exigir la comisin de un ilion
penal, sino que adems es superflua, pues con ella nada > logra en el terreno de los hechos.
- Baja Definitiva: Significa que se deja fuera de circulado': _ vehculo con la simple
solicitud del propietario que figura in crito en los registros pblicos, y la consiguiente
devolucin :
las placas y tarjeta de propiedad, lo que se podra salvar con la denuncia policial de prdida de
ambas, pero el cierre sera DEFINITIVO, es decir, el vehculo queda fuera de circulacin de
forma permanente, y la placa de rodaje se cancela. Esta es una solucin, incluso, peor que la baja
temporal, pues a los problemas de la denuncia falsa y a la imposibilidad de evitar que el vehculo
siga circulando, ahora se le suma el grave perjuicio que se le irroga al real propietario del vehculo
quien sufre la extincin jurdica del vehculo, es decir, su muerte civil y registral. En suma, tambin
debemos descartar esta hiptesis.
- - Denuncia de Venta: En Argentina funciona un interesante sistema de COMUNICACIN
AL REGISTRO POR EL CUAL SE INFORMA QUE SE HA REALIZADO LA
TRADICIN DEL AUTOMOTOR18001. El registro inscribe la citada comunicacin,
consignando el nombre del adquirente, por lo que desde ese momento se reputar que este
lo tiene en uso o tenencia, lo que tiene relevante incidencia con respecto de los terceros. En
el sistema argentino, la inscripcin de la transferencia la peticiona cualquiera de las partes,
sin embargo, el adquirente asume la obligacin de solicitarla dentro de los diez das de
celebrado el acto, y en caso de incumplimiento, el transmitente puede revocar la
autorizacin para circular con el automotor, debiendo comunicar esa circunstancia al
registro; asimismo, el transferente puede realizar el pedido de secuestro si es que en el plazo
de 30 das, el adquirente no inicia el trmite. El vehculo, as secuestrado, queda bajo
depsito o custodia del organismo de trnsito, quien lo entregar al adquirente cuando
acredite haber realizado la inscripcin, y previo pago de los gastos de custodia.
Una vez comunicada esta circunstancia al registro, el transmitente no puede hacer uso del vehculo.
En conclusin, en el sistema argentino, aun cuando la transferencia de la propiedad
*: DAZ SOLIMINE, Oswaldo. Dominio de los Automotores, Editorial Astrea, Buenos Aires 1994, p. 85.

pueda ser solicitada por cualquiera de las partes, la resp:<x- sabilidad del titular registral cesa a
partir del momento a que se comunica la tradicin por enajenacin. Esta comur_- cacin busca
simplificar los trmites y llevar a conocimiezn el desplazamiento de la posesin del vehculo con
vista a a. eventual responsabilidad por accidentes producidos por se intervencin 18011.
La solucin argentina se justifica porque el Registro Vehicular de ese pas es de naturaleza
constitutiva, por lo que el vendedor que no inscribe contina como propietario para to:* los efectos
legales. Por tanto, el riesgo de la asuncin de ks daos extracontractuales se elimina mediante la
anotada* registral de denuncia de venta, y la modalidad procesal ce secuestro. En el caso peruano,
el registro no es constitutiva, por lo que en teora un vendedor no debera sufrir est^f problemas,
aunque s las molestias de acreditar que se llevado a cabo la transferencia. Sin embargo, la prctica
nos indica que el riesgo estar siempre presente cuando el titular registral desconoce el nombre del
comprador, o simpleme~: carece de los documentos que comprueban la celebracin el acto
jurdico.
Sin embargo, la salida argentina no cuenta con respaldo normativo, y se debe descartar.
- - Renuncia de la propiedad: Esta solucin es la ms acertadi. pues protege al transferente,
y deja a salvo el derecho del tercer: de inscribir el dominio a su favor, si todava le interesa.
Se trata de lo siguiente: en el mbito de los derechos patrimoniales rige el principio de la
libre renunciabilidad, a diferencia de le i personales, sobre los que no cabe abdicar (art. 5

CC). Buen: pues, as como cualquiera es libre para adquirir la propiedar de una cosa,
tambin lo es para renunciar ese derecho. En registro, el acto de renuncia se materializa
mediante un ac:: unilateral otorgado por el titular formal en instrumento puIbd., pp. 86-92. 710

blico notarial (art. 2010 CC), y por medio del cual se procede a la abdicacin de la propiedad. Si
bien el Cdigo Civil no establece la renuncia como uno de los modos extintivos del dominio (art.
968 CC), sin embargo, nada obsta para que el r xler de disposicin del propietario sea la base
suficiente de este negocio jurdico (art. 923 CC), el cual se sustenta en la natural posibilidad de
renuncia de todos los derechos patrimoniales, tal como ocurre con los crditos, la herencia, entre
:cros, que s tienen expresa sancin legal.
renuncia produce como efecto que el bien se convierta en res nullius o cosa de nadie, por lo que el
vehculo quedara sin j-co. De esta manera, el propietario tabular deja de aparecer SL el registro. El
poseedor actual fcilmente podra adquirir a travs del modo adquisitivo de apropiacin u
ocupacin (art. *29 CC), por el cual el primer poseedor se hace domino. En tal jlso. el Registro solo
debera exigir un acta notarial de consta- scon de la toma de la posesin, pues tal instrumento
acredita si rorma fehaciente la ocurrencia del hecho (art. 98 LN).
E posible que se objete esta alternativa, pues en realidad el 3=nadante ya dej de ser propietario y,
adems, la declaracin ac sena acorde con la verdad. Estas atingencias son en alguna mecida ciertas,
pero superables.
L- rrimer lugar, la titularidad formal constituye una presuncin = ictivo y en pasivo, pues genera la
apariencia de derechos T ec-eres. En buena cuenta, el propietario formal renuncia esa.
investidura que lo persigue indebidamente, por tanto, m: -zcurre en declaracin falsa, siempre que
seale en forma =rre>i que renuncia a la propiedad registral.
lugar, y aun en la hiptesis de que se tratase de una
: li. ello no lo convierte en delito pues no se est haciendo sus* de robo u otro ilcito, ni tampoco
se causa perjuicio al en tanto este puede readquirir fcilmente el dominio iCZ2. de constatacin de
hechos. Tampoco cabe un resarce Los daos, pues, el propio sujeto que debi inscribir
- es el que dio origen al dao por l mismo sufrido.
En resumen, esta es, hoy por hoy, la nica solucin viable pan el titular inscrito que ya vendi el
vehculo.
- TTULO DE ADQUISICIN DEL MOTOR
Todo cambio de caractersticas de un vehculo debe inscribirse en el registro, con el fin que la
tarjeta de propiedad refleje las can.:- tersticas actuales del automotor. Por tanto, una de las
inscripciones ms frecuentes es el cambio de motor.
Para atender esta solicitud se requiere solventar las exigencias establecidas en e\ art. 21 de\
Reglamento de Inscripciones del Repisen de Propiedad Vehicular 18021. Sin embargo, muchas
personas comc: el vehculo con el nuevo motor, pero no tienen forma legal de acre~ la adquisicin
del mismo, o la boleta no est autorizada por la >
o
est girada a nombre de un tercero.
(xxvi)
21 RIGPV: .. .Por su parte, el cambio de motor de un vehculo reg.
no registrado se inscribir de acuerdo a las siguientes reglas:
Por el slo mrito del respectivo Formulario Notarial, acompaad; a* DUA, el comprobante de'pago de la
empresa comercializadora o distrib de motores o el contrato con firmas legalizadas que acrediten la adep: del
mismo, cuando no se haya modificado la cilindrada, potencia y o de combustible. Excepcionalmente el
certificado de identificacin vekf emitido por la DIPROVE o entidad equivalente en el mbito nacional tar la
inscripcin de un cambio de motor siempre que este no se en. registrado en otro vehculo automotor. A este
documento se acompaan, declaracin jurada con firmas legalizadas que acrediten la adquisiciar imposibilidad
de adjuntar los documentos sustentatorios de propiedad
En los casos de vehculos importados nuevos por inmatricular cuyo ~ de motor trae como consecuencia la
modificacin de la cilindrada o pe* deber adjuntar adems el certificado de modificacin y la autoriziam
modificacin, conforme lo establecido en los literales a.3 y a.4 del articus?: que antecede.
Para los casos de vehculos importados usados por inmatricular cuy: bio de motor trae como consecuencia la
modificacin, cilindrada, per se deber adjuntar adems el Certificado de Modificacin, el certificaJH
Conformidad de Modificacin y el Certificado de Revisin Tcnica. O se modifique el tipo de combustible o

cuando se modifique el vehcul: combustin de GLP, GNV, sistemas bi-combustibles o Duales, se reqCertificado de Conformidad de Conversin.
En los casos de vehculos registrados cuyo cambio de motor trae comz secuencia la modificacin, cilindrada,
deber adjuntar adems, el Cer: * de Conformidad de Conversin.

Pira, cualquiera de estas hiptesis, el art. 21 plantea la solucin: e ene un comprobante a nombre
de tercero, entonces l tiene raniferirlo, para lo cual se debe adjuntar el contrato privado de mta con
firmas legalizadas ante notario. En el caso de que la no est autorizada por la Sunat, o simplemente
no haya forma editar la propiedad del motor, pues este ya se hallaba instalado
- e Tenlo cuando se compr, o en cualquier supuesto de imposi- en la acreditacin de la
propiedad, entonces deber adjuntarse icado de Identificacin Vehicular que emite la
DIPROVE y una ion jurada del propietario, consignado la fecha de la adquisicin, de
adquisicin y la imposibilidad de probar la adquisicin )r. Sin embargo, es bueno
recordar que esta solucin solo el motor no figurase inscrito en ningn otro vehculo a nivel
pues en caso contrario, no podra inscribirse cuando dicho . figurase incorporado en otro
vehculo.
( x x v i i ) t i e s t o , nos preguntamos, cmo se regulariza un motor per- a otro vehculo?
La nica opcin sera que el propietario del en el cual figura inscrito dicho motor, lo
transfiera a travs de n:o privado de motor usado con la respectiva legalizacin de rero, en
tal caso, dicho propietario deber regularizar su propio que queda sin motor, por lo que se
requiere la simultnea jBBpiSin.on de un nuevo motor. Ahora bien, si solo se retira el
motor,
1
!*-*< se requiere la baja temporal del vehculo, con su respectiva mm..-.i v devolucin de placas
fsicas.
Se obstante los limitados alcances de la norma reglamentaria, mama es posible buscar soluciones a
la luz del derecho sustantivo, cacin de los principios generales que rigen la contratacin y - ;dad. As pues, bien podra utilizarse como tabla de salvacin . 1542 del Cdigo Civil, de
adquisicin de bienes muebles que unt comprados en una tienda o local comercial abierto al pie cual se tiene una factura que prueba la adquisicin de un
- res se entiende que en tal caso se produce una adquisicin ^controvertible. Por tanto, la
garanta de la compra en una si:s. conjuntamente con el Certificado de Identificacin
Vehicular
:: por la DIPROVE, que acredita que el motor ya se encuentra
II en:e en el vehculo, sera suficiente para inscribir y hacer una
anotacin en el otro vehculo, respecto de que el motor h al segundo vehculo y que, por lo tanto, el
primero deber : rizar sus caractersticas; aun cuando el motor fuese robare, el artculo 1542 es claro
en sealar que se trata de un bien irreivindicable, por lo que al propietario desposedo solo le las
acciones civiles y penales.
Ahora bien, si no hay forma de acreditar la adquisicin mediante una factura o comprobante de
pago, o si la declaracin da es imposible, pues el motor se encuentra ubicado en otro Y entonces
solo queda la declaracin de voluntad del primer prcr del motor o la declaracin de prescripcin
adquisitiva. En tce y desde una perspectiva prctica, tal vez se haga necesario un nuevo motor.
- DUPLICIDAD DE MOTOR
Supongamos que A desea inscribir el cambio de moto: qm realizado en su vehculo automotor, sea
inscrito o no in>
El problema surge cuando el registrador de inmatriculaciones. cambio de caractersticas, detecta que
el motor se encuentra porado en otro vehculo inscrito en el registro, que pertenece ejemplo, a B,
segn la bsqueda nacional realizada a travs de a interconectada. Sobre el particular, se han
propuesto las sic soluciones:
(xxviii)
Celebrar con B un contrato privado con firmas leg? referido a la compraventa del
motor. De esta forma, A . justificar la adquisicin del bien, pero ello tampoco le : para
lograr la inscripcin, pues ser necesario que previ?

B d la baja del equipo antiguo. Solo de esa forma, el quedar libre para circular en el trfico e
incorporarse auto de A.
(xxix)
En caso de que el vehculo de B sea chatarra, o haya . algn siniestro que le impida
la circulacin, entonces igual le corresponder registrar la baja de su vehculo median:;
-

gj cambio de motor puede llevarse a cabo antes de la inmatriculacin dei ina

solicitud con firmas legalizadas que conllevar la devolucin de la placa nica nacional de
rodaje18041.
Ahora bien, podra ocurrir que ninguna de las dos alternativas viable, pues el propietario del primer
motor se niega a otorgar la transferencia, o, incluso, puede aducir que fue objeto de robo. En tal
smacin, nuestra propuesta pasa por acudir al artculo 1542 del C- r_;o Civil, que constituye un
tpico caso de adquisicin a non-domino ic bienes muebles cuando la venta se ha producido en
lugares abiertos i- publico y amparados con el respectivo comprobante de pago, sin portar la
situacin jurdica del transmitente, ni el origen del bien, iodo as, el motor comprado en una tienda
comercial, con factura J roleta de venta, es irreivindicable; por tanto, aun cuando el ven- ccr no sea
el propietario, sin embargo, el sistema jurdico atribuye e dominio al comprador, siempre que se
encuentre dentro de las a *. _nstancias anotadas.
Por otro lado, debe considerarse la hiptesis de que el nmero m motor de un vehculo pueda
coincidir con otro incorporado m. xao de diferente marca y/o modelo18051, segn lo seala el Art.
- Reglamento Nacional de Vehculos. Asimismo, recordemos el feesdente de Observancia
Obligatoria del Tribunal Registral en los loes XXVII, que dice: La existencia de un
vehculo registrado con m rur'.ero de chasis igual al de otro vehculo cuya inmatriculacin se
* Es isce punto es necesario tener en cuenta que el Tribunal Registral se ha pronun- :a:i~ en el siguiente sentido: No
puede condicionarse la inscripcin del cambio de jet de un vehculo registrado a otro registrado a la decisin del titular
del vehculo -r~srio de entregar las placas fsicas, pues es un requisito cuyo cumplimiento no oe del adquirente del
motor (Resolucin N 245-2008-SUNARP-TR-TR). La su decide correctamente que el registrador deber inscribir el
cambio de motor oik~^>do por A, y a la vez tambin deber inscribir la baja temporal del vehculo e l s i i que sea
necesario imponerle al propietario A la obligacin de devolver ~ fsicas, pues sencillamente este carece de posibilidad real
o jurdica de :>:cer de un bien que no le pertenece. Entonces, el Registro dara publicidad i :-:cdidn del vehculo
(incompleto), y determinando su baja temporal. La rsp de placas, bajo esa interpretacin, se har con posterioridad, como
dice *_j_ er. la primera oportunidad que se pretenda inscribir un acto referido al
: Supremo N 053-2010-MTC, que modifica el Reglamento Nacional de . -T_ :> II noviembre 2010).

solicita, no constituye obstculo para la inscripcin del ttulo, siem~~i que existan suficientes
elementos para determinar que se trata de oasis proveniente de distinta fabricacin. El
Tribunal18061, en el rrrs-i' sentido, ha permitido la inmatriculacin de un vehculo cuyo mcanr tiene
idntico nmero que otro ya inscrito, siempre que se acreca fehacientemente que ambos motores
son distintos, por efecto de "s. realidad fsica, aun cuando ambos posean la misma numeracin t
incluso cuando el fabricante sea el mismo.
Sin embargo, un caso radicalmente distinto se produce si k identidad del motor ocurre solo en
apariencia. En efecto, luecr: de la lectura del ttulo archivado, puede acontecer que A desaire que
no existe la duplicidad de motor que l crea, pues el problema, se origin cuando el registrador
incurri en error material respem de la asignacin de un dgito en el motor de B, razn por la eos
termin igualndose con el nmero del motor de A. En circunstancias normales, esta hiptesis
debera solucionarse fcilmeuc con la RECTIFICACIN DE OFICIO prevista en el artculo del
RGRP[8071.
Ahora bien, El titular A -de otro vehculo- est legitimado solicitar la rectificacin del vehculo
de B?, quin es el registrador encargado de realizar dicha rectificacin ?
Vayamos por partes. El Art. 75 RGRP seala que todo desacuer existente entre el registro y la
realidad jurdica, constituye inexactirac registral, y cuando esta provenga de un error u omisin
cometido al algn asiento o partida registral, se rectificar segn el Reglamem. En el caso
planteado, es obvio que estamos en presencia de una IE- exactitud registral originada por error del
Registro, en consecuenca el registrador rectificar la inexactitud a solicitud de parte, confort

lo
seala la primera parte del Art. 76 RGRP. Sin embargo, el RIRTF' impone en su artculo
23, que las solicitudes de rectificacin originada*
i806' Resolucin N 053-2009-SUNARP-TR-T (10.02.2009).
[so7] 7go RQRp. Los Registradores rectificarn las inexactitudes a solicitud * parte. Asimismo, pueden proceder de
oficio, cuando adviertan la existencia at errores materiales. ( . . . )

amr srror material, y que se refieran a una caracterstica registrable del vr:-: o, debern venir
acompaadas de la tarjeta de identificacin neniT-lar para su respectivo canje, salvo que el
solicitante sea el propio Ttn Pues bien, es evidente que en nuestro ejemplo, A (el solicitante & A
rectificacin) no es el propietario del vehculo que le pertenece
il
n tampoco podr exhibir la tarjeta de propiedad. Por tanto, el lecoro se encuentra ante un
dilema: comprueba la existencia de un s^rr notorio, manifiesto, fcilmente constatable y que est
perjudi- CHIC: a un ciudadano; sin embargo, al parecer, no puede hacer nada BETI. remediarlo.
Cu es el motivo que el RIRPV solicite la devolucin de la Mniela errada? La razn es sencilla:
cuando el registrador modifica
- tfica un acto inscribible, entonces se genera automticamente nueva tarjeta, lo que
ocasiona la necesidad de que el propie- MQOL o un tercero con poder, deba recibir el nuevo
documento de ratificacin.
Vna solucin prctica pasa por autorizar que el registrador rec- el error solo en el ndice, es decir, en
la partida del vehculo; o le que no se generara la emisin de tarjeta alguna; pero B pasara a feun problema, pues su tarjeta original discrepa con el registro, inrrer:. esta constituye la mejor
alternativa por los fundamentos a m ; r seguida exponemos.
Ln nrimer lugar, un principio fundamental del Derecho registral, aimiirrn pero que se deduce
claramente del artculo 2013 CC, seala C la irLrmacin publicada debe aspirar, siempre, a ser un
reflejo de ~=x_iad jurdica. En efecto, el 2013 presume que el contenido del ygrn es cierto, pero
eso solo es posible si los datos que lo alimentan de. yertos y fehacientes; en consecuencia, es
necesario preservar la
nr_i registral. Siendo as, el registrador tiene el poder-deber de
garrear el asiento de oficio.
En segundo lugar, respecto de la situacin de B, es nuestra opinin K la solucin pasa por extender
en la partida registral el asiento de nacin, pero con un aadido: el propietario tiene el derecho de
.i^rnir una nueva tarjeta con los datos corregidos.
- TRANSMISIN Y ADQUISICIN DE VEHCULOS, CUYAS FECHAS NO SON
CONGRUENTES
El documento para la primera inscripcin de un vehculo en registro es la DUA (declaracin nica
de aduanas), mientras que d acta notarial es el ttulo para las sucesivas adquisiciones; sin embargo,
por excepcin, la norma reglamentaria (RIRPV) permite que Ll transferencias realizadas antes de
la inscripcin del bien se acrediten mediante boletas de venta, siempre que se trate de empresas
distr- buidoras o comercializadoras empadronadas. As, por ejemplo: A, importador, le vende a B,
comprador, en virtud del cual le emite ur factura AB (con fecha 01.05.2011); asimismo, B,
comerciante, se k* vende a C, emitiendo una boleta de pago BC (con fecha 29.04.2011. Aqu las
fechas parecen ser incoherentes, pues B vendi el vehcLj: antes que se convierta en propietario, en
tanto la fecha de la boier BC es anterior a la factura AB. En tal caso, es usual que el registrador
genere la observacin por tal defecto. El usuario opta por subsanar mediante una declaracin jurada
con firmas legalizadas, ya sea de A o B, rectificando la fecha del primer o la del segundo
comprobame
En nuestra opinin, sin embargo, la observacin es improcedente, por cuanto no se viola el
principio registral de tracto sucesivo, si el orden lgico de las transferencias. Cul es la razn?
Cuando B le emite la boleta a C con fecha anterior (29.04.2011) respecto de j* primera venta
(01.05.2011), entonces debe suponerse que la primer* a una venta de bien ajeno (BC), prevista por
el art. 1539 CC, pues d transmitente no cuenta con el ttulo que justifique su derecho; empero, el

propio ordenamiento sustantivo prev una solucin para ess* casos: si el vendedor B, en principio
non-domino, logra adquirir k propiedad en tiempo posterior, entonces se produce la convalidada
del negocio jurdico. El artculo 1539 CC dice que la venta del bao ajeno es rescindible, salvo
que el vendedor adquiera el bien antes de la citacin de la demanda, con lo cual se borra la
inicial patolopi dispositiva. Siendo as, la venta de bien ajeno se convierte, por maniox legal, en la
venta de bien propio, sin ninguna particularidad respen de cualquier contrato de compraventa.
Volvamos a nuestro ejemplo: la venta de BC, en principio de bsai ajeno, queda convalidada con la
venta de AB, aunque sea postenx
JpB z iz convierte automticamente en propietario, y el sucesivo acto ^jfacosicin a favor de C
queda perfectamente salvado. Ayer no era tame, pero hoy s lo es; entonces, da lo mismo la fecha,
porque los :erminan producindose regularmente. Por tanto, no existe ^iie= de tracto sucesivo,
pues el art. 1539 hace cumplir la cono
de las adquisiciones18081.
- zs* es. precisamente, la situacin que se presenta en este caso,
(xxx)
-*ndedor termina convirtindose en propietario, y de esa for- r-xilacin de la
propiedad se perfecciona favorablemente en el
a doctrina: El artculo 1539 plantea dos excepciones para que el r ir.de la accin de rescisin, y estas son si conoca
el carcter ajeno .ment de la celebracin del contrato, o si el vendedor adquiri ?a: ren antes de la citacin de la
demanda, ya que se supone que en
: r irdor estar perfectamente habilitado para transferir la propiedad -?' ' O FREYRE, Mario. El bien materia del contrato
de compra.
SJJL