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org Informe N° 625
Economía 23/08/2007

Novedades Éxito Económico e Insatisfacción Social

17/08/2007
Economía Andrés Sanfuentes
Sobre la Distribución del
Ingreso y la Riqueza en
Chile (II)

El proceso de acelerada modernización que ha experimentado Chile

13/08/2007
Economía ha estado indisolublemente ligado a la instalación de una economía
Sobre la Distribución del de mercado, lo que ha originado el llamado "modelo", a la vez tan
Ingreso y la Riqueza en cuestionado y defendido en los últimos años.
Chile (I)

Todos los procesos de modernización de la sociedad van acompañados

06/08/2007 de profundos cam bios sociales y culturales, los cuales generan
Economía tensiones y reacomodos, aunque vayan acompañados de una mejoría
Codelco: la Verdad Sobre
su Gestión, Costos y general del nivel de vida. Sin embargo, ese progreso siempre se
Rentabilidad refiere a promedios en la población, lo cual no impide que algunos
sectores se queden estancados o incluso empeoren su situación,
31/07/2007 aunque la mayoría eleve su bienestar.
Política Nacional
Concertación: Tres En Chile, no se trató solamente de instalar una economía de mercado
Fuentes de Potencial
"Crisis Catastrófica" en sustitución de un sistema muy estatizado, como el que existía en
19 73. Fue acompañado por una rápida inserción en el mundo
globalizado. El país pasó a formar parte de una realidad muy diferente,
26/07/2007
Economía en términos de valores y de pautas culturales, lo cual dejó en el
Efectos Redistributivos camino a muchos sectores sociales, renuentes o incapaces de seguir
del Gasto Social
el proceso.

24/07/2007 Esta situación se ha t raducido en una progresiva pérdida de la

Política Nacional
La Modernización de la identidad nacional, descrita últimamente en numerosos ensayos.
Política (II) Este es un aspecto importante en la estrategia de desarrollo del país
ya que, tal como señala Eugenio Tironi, para progresar es indispensable
19/07/2007 " c re e rn o s e l c u en t o" . E l p r ob l em a e s ¿ c u ál cu e n t o ?
Política Nacional
La Modernización de la
Política (I) A mediados del gobierno de Frei Ruiz-Tagle, la velocidad del cambio
dio origen a diversas posturas que se plantearon al interior de la
El listado sólo muestra los 7 últimos Concertación, identificadas como los sectores "autocomplacientes"
informes publicados. Para obtener y "autoflagelantes". Sin embargo, la ausencia de propuestas alternativas
información anterior, visite nuestro
sólidas de parte de los más críticos hizo que no se llegara a la
sitio web www.asuntospublicos.org
categoría de un debate y menos de una polémica, con lo cual la
Acerca de estrategia de desarrollo que se implementaba mantuvo sus líneas
centrales, incluyendo la administración Lagos.
Este informe ha sido preparado
por el Consejo Editorial de
asuntospublicos.org.
©2000 asuntospublicos.org. El inicio de Bachelet
Todos los derechos reservados.
Se autoriza la reproducción, total
o parcial, de lo publicado en En la Administración Bachelet se ha reanudado la discusión, pero
este informe con sólo indicar la con una característica diferente: ha ocurrido al interior del propio
fuente.
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Éxito Económico e Insatisfacción Social

gobierno, simbolizado en el equipo económico encabezado por el ministro Andrés Velasco por un lado, y
los ministros Belisario Velasco y Osvaldo Andrade, por el otro, que representarían el enfoque más "social"
del gabinete. Obviamente, los parlamentarios de la Concertación se han cargado en su mayoría por las
posturas más populares, caracterizadas por pedir mucho y ofrecer poco.

Por su parte, la Presidenta, más que debatirse entre las dos "almas" de la Concertación, se mantiene
equidistante entre su mente, que la lleva a privilegiar la racionalidad económica, y su corazón, propicio
a su tradición más popular y estatista. Es claro que estas tendencias muchas veces aparecen contrapuestas
y crean desconcierto e inestabilidad en la trayectoria gubernamental.

Como ocurre con frecuencia, los mayores cuestionamientos a las políticas que se ejecutan ocurren en
períodos de bonanza, no de crisis. Sucedió en la Administración Frei en 1997, en los momentos de mayor
éxito económico, antes de la crisis asiática, y nuevamente se levanta la polémica cuando el país ha vuelto
a crecer en forma acelerada, después de un sexenio de bajos indicadores. El bienestar invita a la gente
a expresar las insatisfacciones acumuladas, porque los riesgos sociales son limitados. Siempre se ha dicho
1
que para filosofar no se puede tener el estómago vacío. En muchos países ha ocurrido lo mismo .

Sin embargo, en el Chile de hoy hay dos elementos que contribuyen a justificar la situación descrita: la
comprobación que el éxito económico no ha permitido mejorar las enormes desigualdades existentes y
la acumulación de grandes excedentes fiscales que han sido ahorrados, a pesar de las urgencias sociales
existentes, que llevan a la impaciencia e incomprensión de la gente y sus representantes. A lo anterior
hay que agregar la permanente invitación del gobierno de Bachelet a que la ciudadanía se exprese, lo
cual obviamente tiende a demandar beneficios y no sacrificios.

La Educación y el Bicefalismo

La educación es un sector donde se dan con gran intensidad algunos de los aspectos descritos, en particular
2
el bicefalismo de la Concertación . En las políticas educacionales, así como en las de salud, han coexistido
esos dos mundos. El tradicional, que busca mantener los modos de hacer, en contraposición con los
esfuerzos por modernizar de raíz las políticas. La superposición de ambas se traduce en que la abundancia
de recursos ha permitido grandes avances en numerosos aspectos, tales como la rápida expansión de la
matrícula, la disponibilidad de textos, la alimentación escolar, la atracción de estudiantes hacia la pedagogía,
el desarrollo de la contribución privada, etc., mientras permanecen algunos enclaves que contribuyen a
mantener una calidad de la enseñanza que no se condice con el incremento del gasto y las modernizaciones
mencionadas. Entre ellos, se pueden mencionar algunos aspectos del Estatuto Docente que impiden una

1
Un ejemplo reiterado es la revolución rusa de octubre de 1917.
2
El águila bicéfala es una figura que ha estado presente en muchas culturas. Es de origen hitita y como signo heráldico fue adoptada
por muchos imperios. Está presente en la familia Habsburgo, en el Imperio Austro Húngaro y en la Rusia Imperial. En esta última,
la revolución Soviética la reemplazó por la hoz y el martillo y después del derrumbe de la Unión Soviética, en 1991, la Federación
Rusa la reincorporó a sus emblemas.

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buena gestión (inamovilidad de los profesores y directivos de las escuelas, remuneraciones desligadas
del rendimiento de los maestros, ausencia de estímulos adecuados, entre ellos), especialmente en las
unidades municipalizadas.

Aparece el Lucro

Una de esas expresiones de convivencia entre las visiones tradicional y moderna se está dando en el
debate sobre "el lucro" en la educación, que ha surgido como resultado del proyecto de Ley General
de Educación (LGE) que reemplazaría a la vilipendiada Ley Orgánica Constitucional de la Enseñanza, LOCE,
tan golpeada por los "pingüinos" y, en general, por la opinión pública.

En ese afán irresistible del gobierno de meterse gratuitamente en polémicas, el proyecto establece que,
después de un período de ajuste de cuatro años, los establecimientos educacionales que no pertenecen
a la educación superior y reciben subvención fiscal, no podrán ser de propiedad de entidades que tengan
"afán de lucro". El argumento es simple: si los recursos son estatales, no pueden ser utilizados para
ob tener ganan ci as, y menos en la enseñanza. "E l q ue paga la orqu esta, elige la m úsica".

A primera vista suena bien: ¿cómo es posible que alguien tenga un establecimiento educacional para
ganar plata y, además, recibiendo un subsidio del Estado? Hay que disparar contra estas aves carroñeras,
símbolos de los excesos del "modelo neoliberal".

El problema es que la argumentación es feble desde muchos puntos de vista:

a) su inconsistencia;

b) su ineficacia para cumplir con los fines de la enseñanza; y

c) su vulnerabilidad para ser implementado.

El Tema de la Inconsistencia

En una economía de mercado, como la chilena, todas las actividades productivas pueden ser ejecutadas
por los privados y la acción productiva del Estado debe limitarse a aquellas que no pueden ser provistas
con eficiencia por los particulares, por motivos que están claramente establecidos: existencia de bienes
públicos, externalidades notorias o fallas serias en el funcionamiento de algún mercado. Otra alternativa
es que constituyan bienes "meritorios", esto es, que, por el motivo que sea, la sociedad en su conjunto
quiera privilegiar ciertas actividades, como puede ser el deporte escolar, las orquestas juveniles, los
conjuntos de cueca, la poesía mapuche o los monumentos nacionales. Si algún rubro no cae en estas
categorías específicas, debiera ser desarrollado por el sector privado.

Es muy común utilizar el argumento que las prestaciones "sociales" deben ser provistas por el Estado.
Sin embargo, ese debate ya se dio en Chile a propósito de la Reforma de la Salud, la nueva política de

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vivienda social y el proyecto de ley que se envió al Parlamento a fin de reformar la previsión; campos
en todos los cuales existen empresas privadas que entregan servicios de salud (isapres, clínicas y
laboratorios), habitacionales (empresas constructoras que venden viviendas a quienes disponen de un
subsidio) o pensiones (AFP).

Estímulo a la Elusión

Se puede pronosticar con facilidad que si se mantiene la idea de prohibir el lucro a las corporaciones
educacionales privadas, los sostenedores recurrirán, en un porcentaje no menor, a repetir la figura de la
educación superior, que sólo puede ser otorgada por fundaciones sin fines de utilidad monetaria. En la
práctica, se cumple formalmente con esa finalidad, pero muchos propietarios sacan sus beneficios a través
de entidades que prestan servicios a la universidad, que son de los mismos dueños. El lucro está en el
"anexo" y no en la universidad, que permanece pura y virginal de la sucia contaminación monetaria. Todo
legal, al menos en la letra, porque en el espíritu…

Ese esq uema serí a fác ilmente rep etib le e n los pri me ros nive les educac ional es. No es una buena inic iativa
que el gobierno imponga condiciones que después no puede hacer cumplir y que solo introducen ineficiencias
de variado orden.

Por otra parte, la exigencia constituiría un desestímulo a empresarios innovadores, cuya existencia es
un requisito indispensable para mejorar la calidad de la educación, meta principal de las políticas de
enseñanza. Los estudios realizados reflejan que la gran carencia sectorial es la limitada capacidad de
gestión en los planteles. Ya se han señalado las trabas impuestas por el Estatuto Docente y otras normas
que impiden una administración eficaz de las unidades educacionales. La otra gran carencia es la insuficiencia
de líderes que enfoquen la administración de la enseñanza con espíritu innovador, es decir, que introduzcan
algunos aspectos empresariales en la gestión, sea en establecimientos municipalizados o particulares
subvencionados.

Los objetivos centrales de una iniciativa educacional pueden ser de diferente tipo: religiosos, altruistas,
patrióticos, corporativos, gremiales o, meramente, lograr un buen ingreso para los propietarios. No hay
razón valedera para erradicar esta finalidad entre las que motivan a quienes ejercen esta labor. En este
sentido, la responsabilidad del Estado es exigir el cumplimiento de ciertas responsabilidades que deben
imponerse a los proveedores del servicio, las cuales fueron ejemplificadas. Si la escuela es de calidad y
cumple con las demandas de la sociedad, poco debiera importarle al gobierno si lo hace por un compromiso
altruista o por el objetivo de obtener una buena rentabilidad financiera. Otro enfoque es retardatario,
regresivo y contrario a las exigencias de eficiencia que se requieren para progresar y responder a una
sociedad que busca derribar el enorme escollo que constituye la insuficiente calidad de la educación
chilena.

Los Derechos del Estado

Si bien la participación del sector privado es indispensable en todos los niveles educacionales, ella no

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Éxito Económico e Insatisfacción Social

puede ser enteramente libre, sino sujeta a ciertas condiciones, desde el momento que recibe subsidios
fiscales.

Si el Estado otorga subsidios y son aceptados por los privados, es la sociedad (representada por el gobierno
y el parlamento) quien tiene el derecho de establecer algunas condiciones. Los requisitos están contenidos
en las normas legales y reglamentarias y establecen pautas en materias tales como los sujetos beneficiados,
requisitos curriculares, calidad mínima de la enseñanza y otros similares.

La entrega de recursos estatales implica el cuidado de un uso eficiente de los fondos, es un derecho y
también una obligación del gobierno. Esto implica establecer mecanismos de evaluación de los resultados
obtenidos por los sostenedores, superar los serios problemas de asimetría en la información existente
entre las partes envueltas y transparencia de los resultados, de manera que se asegure un efectivo
mejoramiento de la calidad.

El Caso de la Educación Superior

En las próximas semanas, la comisión designada para hacer una propuesta para este nivel entregará sus
3
opiniones para modificar la normativa que rige a la Educación Superior . La regulación actual básicamente
fue establecida en 1981 y significó una reforma profunda al sistema tradicional. Con posterioridad, ha
experimentado sucesivos "parches", pero mantiene sus rasgos esenciales, hoy en día bastante obsoletos.
Las leyes de 1981 modificaron los aspectos docentes del funcionamiento de los planteles universitarios,
pero dejaron prácticamente intocada el área de investigación científica y tecnológica. Después de 25 años
de experiencia, el sistema requiere de un cambio de fondo. El conjunto de universidades y otros planteles
de educación superior transitan por un espacio sumamente anárquico, donde existen varios mecanismos
superpuestos y diferenciados por motivos no muy claros.

Por ejemplo, es necesario revisar la existencia de regímenes diferentes para las universidades del Consejo
de Rectores y aquellas "particulares" creadas con la legislación de 1981. También es necesario homogenizar
el régimen de créditos estudiantiles y becas para financiar la docencia y rediseñar una política que fomente
la ciencia y la t ecnología en las u niversidades, situ ación nunca enfrentada en forma integral.

En la actualidad, los planteles universitarios reciben un trato discriminatorio. Un reflejo es el otorgamiento

del aporte fiscal directo entregado históricamente a los planteles del Consejo de Rectores, en montos que
se vienen repitiendo en forma permanente, con lo cual ha perdido por completo su justificación, lo cual
no quiere decir que algunas universidades que hacen el peso en la investigación científica del país no
deban recibir un trato preferente del Estado.

La actual discusión sobre la política de innovación del país y su institucionalidad, radicada en el Parlamento,
es un argumento adicional para poner una especial atención en la contribución que deben efectuar las
universidades al desarrollo económico del país.

3
La comisión original reprobó el examen, al entregar la hoja de respuestas en blanco. La Presidenta le dio una nueva oportunidad
en la temporada de octubre.

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Éxito Económico e Insatisfacción Social

A pesar de la importancia del tema y las posibilidades de realizar aportes significativos para un avance,
la comisión enfrenta una dificultad no menor: inició sus reflexiones sin recibir orientaciones básicas del
Gobierno, acerca de los contenidos y alcances que se pretende desarrollar, lo cual puede llevar a sugerencia
puntuales o laterales sobre una materia que requiere una reforma de fondo. Por otra parte, le otorga
li bert ad para p lan tear su s t emas sin rest ricc ione s con dic ion adas por encu adre s pre vios.

Andrés Sanfuentes: Editor Económico de www.asuntospublicos.org

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