CURSO DE DERECHO ECOLGICO

2 AO - ESDE

AO DE LA INVERSION PARA EL
DESARROLLO RURAL Y LA SEGURIDAD
ALIMENTARIA
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y
EMPRESARIALES

TEMA

E.A.P. DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

INTRODUCCIN AL DERECHO AMBIENTAL

ASIGNATURA

: DERECHO ECOLOGICO

DOCENTE

: ABG. TEJERINA MEJIA SERGIO RENATO

AO

ESTUDIANTE

: 2do AO

- CAMACHO GMEZ, DIEGO FERNANDO

- LUQUE MONTAEZ, RONALD WILLIAM

TACNA-PERU
2013

TACNA PER

2009-33211
2012-37569

CURSO DE DERECHO ECOLGICO

2 AO - ESDE

NDICE
INTRODUCIN03
INTRODUCCIN AL DERECHO AMBIENTAL..04
I.

MEDIO AMBIENTE....04
I.1.
Problemas ambientales.

II.
II.1.
II.2.
II.3.
II.4.

EL DERECHO AMBIENTAL.05
Definicin.
Caractersticas.
Finalidad e importancia.
mbito de aplicacin.

III.
EVOLUCIN HISTRICA....10
III.1. Acontecimientos importantes.
III.2. El desarrollo del Derecho Ambiental en el Per.
IV.

PRINCIPIOS CON LOS QUE SE RIGE EL DERECHO

AMBIENTAL14

V.

FUENTES DEL DERECHO AMBIENTAL..20

VI.

EL DERECHO AMBIENTAL Y LA CONSTITUCIN

POLTICA DEL PER...20

VII.

AUTONOMA DEL DERECHO AMBIENTAL.22

CONCLUSIONES...23
BIBLIOGRAFA....24

CURSO DE DERECHO ECOLGICO

2 AO - ESDE

INTRODUCCIN
El Derecho Ambiental se desarroll como lgica respuesta a la
necesidad de explotar los recursos naturales en un marco de racionalidad,
aprovechamiento sostenible y proteccin del ambiente. Segn Ral Braes, el
derecho ambiental est conformado por el conjunto de normas jurdicas que
regula las conductas humanas que pueden influir e impactar de forma muy
severa y relevante en los sistemas de ambiente y los organismos vivos.
El origen de esta especialidad se encuentra conectado al momento
histrico en el cual la cuestin ambiental se incorpora a la agenda pblica. La
sociedad civil en determinados pases, inicialmente los industrializados,
encuentra en los problemas ambientales amenazas serias para su salud y su
supervivencia como sociedad en el largo plazo, asumiendo la posibilidad de
introducir reformas o cambios institucionales capaces de enfrentar dichos
riesgos. Histricamente siempre ha existido una preocupacin sobre la relacin
entre el hombre y la naturaleza. Lo distinto de la cuestin ambiental
contempornea deriva de una concepcin holstica (todo incluido) que concibe
el ambiente como un sistema en el cual sus distintos componentes (vivos y no
vivos) generan en conjunto algo ms que la simple suma de sus partes
(sinergia).
El problema ambiental es un efecto de las actividades del hombre. Lo
que se ha llegado a determinar es que si se sigue con este modelo de
produccin insensible a las condiciones naturales, es posible que no haya
garanta de que ese nivel de desarrollo pueda continuarse en futuras
generaciones. Por eso se habla de un aprovechamiento racional y sostenible.
En la actualidad, el derecho ambiental est asumiendo nuevos retos
para no limitarse a un rol de proteccin que por naturaleza lo hace
fundamentalmente reactivo y orientado hacia la restriccin y la prohibicin. Se
busca redefinir la disciplina para transformarla en un derecho orientado hacia el
desarrollo sostenible, es decir, un derecho en el cual la proteccin ambiental
est estrechamente vinculada al crecimiento econmico y a la equidad social y
cultural, todo lo cual conduce a una elevacin de los niveles de calidad de vida.
En el presente trabajo se pretende desarrollar una visin integral
respecto a la informacin normativa sobre los conocimientos, conceptos,
principios del Derecho Ambiental e incentivar a la reflexin sobre la importancia
de esta disciplina.

CURSO DE DERECHO ECOLGICO

2 AO - ESDE

INTRODUCCIN AL DERECHO AMBIENTAL

I.

MEDIO AMBIENTE:
De acuerdo al Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente PNUMA, se establece que el ambiente abarca todos los
factores fsicos y sociales que constituyen el entorno de los seres
humanos, que incluye elementos como la tierra, el agua, la atmsfera, el
clima, el ruido, el olor, el sabor, la energa, la disposicin de residuos, la
contaminacin continental y martima, los factores biolgicos de
animales y plantas, as como los valores culturales, los sitios histricos,
los monumentos y los paisajes.
El ambiente o medio ambiente, expresin esta ltima ciertamente
redundante pero muy difundida entre los pases de habla hispana, hace
referencia a un sistema, es decir, a un conjunto de variables biolgicas y
fsico-qumicas que necesitan los organismos vivos, particularmente el
ser humano, para vivir. Entre estas variables o condiciones se tiene, por
ejemplo, la cantidad o calidad de oxgeno en la atmsfera, la existencia o
ausencia de agua, la disponibilidad de alimentos sanos, y la presencia
de especies y de material gentico, entre otras.
El concepto de ambiente hace referencia a aquel en el que se
integran los seres vivos, es decir, aquel dentro del cual interactan las
formas de vida. Obviamente, hay un particular nfasis en la
preocupacin por los ambientes humanos, en la medida en que su
conservacin garantiza la existencia. Sin embargo, ello no excluye que
se pueda identificar ambientes que corresponden a organismos vivos
diferentes al humano, por ejemplo, el de las especies endmicas de la
fauna amaznica.

I.1.

PROBLEMAS AMBIENTALES:
El Tribunal Constitucional entiende al ambiente como un sistema;
es decir como un conjunto de elementos que interactan entre s. Por
ende, implica el compendio de elementos naturales vivientes o
inanimados sociales y culturales existentes en un lugar y tiempo
determinados, que influyen en la vida material y psicolgica de los seres
humanos. Por dicha razn, es objeto de proteccin jurdica y forma parte
del bagaje de la tutela de los derechos humanos.

CURSO DE DERECHO ECOLGICO

2 AO - ESDE

Desde una perspectiva prctica el Tribunal Constitucional ha

establecido que un ambiente puede ser afectado por alguna de estas
cuatro actividades:
a) Actividades molestas: Son las que generan incomodidad por los
ruidos o vibraciones, as como por emanaciones de humos, gases,
olores, nieblas o partculas en suspensin y otras sustancias.
b) Actividades insalubres: Se generan cuando se vierten productos al
ambiente que pueden resultar perjudiciales para la salud humana.
c) Actividades nocivas: Se generan cuando se vierten productos al
ambiente que afectan y ocasionan daos a la riqueza agrcola,
forestal, pecuaria o pisccola.
d) Actividades peligrosas: Son las que ocasionan riesgos graves a las
personas o sus bienes debido a explosiones, combustiones o
radiaciones.
Los actuales problemas ambientales tienden, en muchos casos, a
ser el reflejo de una forma de conducta, en la cual el hombre toma de la
naturaleza todo aquello que desea, sin reparar de manera alguna sobre
los efectos nocivos de su accin sobre el medio. De all que en muchas
causas del deterioro ambiental han germinado por:
-

II.

Carecer de una formacin ambiental bsica que permita conocer,

interpretar y valorar las condiciones naturales del pas.
El crecimiento no controlado de la poblacin, factor que por s solo no
es todava alarmante, pero que, unido a los otros, si incide en el
deterioro ambiental.
La tenencia y utilizacin inadecuada de la tierra.
La actitud de indiferencia de la sociedad hacia la naturaleza,
aprovechamiento irracional y derroche de los recursos naturales
derivados de la falta de educacin ambiental.
El uso de tecnologa inapropiada.
La falta de polticas y estrategias para el uso y manejo del ambiente y
sus sistemas naturales.
La escasez y dispersin de las leyes que norman la relacin entre el
hombre y la naturaleza
EL DERECHO AMBIENTAL:

El Derecho Ambiental constituye una rama del Derecho y a la vez

una disciplina transversal a todas las dems, abocada a regular las
conductas humanas con incidencia en el ambiente as como el

CURSO DE DERECHO ECOLGICO

2 AO - ESDE

aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la gobernanza

ambiental, propiamente.
II.1.

DEFINICIN:

Para el tratadista Ral Braez, se puede definir el Derecho

Ambiental como el conjunto de normas jurdicas que regulan las
conductas humanas que pueden influir de manera relevante en los
procesos de interaccin que tienen lugar entre los sistemas de
organismos vivos y sus sistemas de ambiente, mediante la generacin
de efectos de los que se espera una modificacin significativa de las
condiciones de existencia de dichos organismos.
Conforme afirma el jurista Ral Braes, el derecho ambiental se
ocupa principalmente de las normas jurdicas que regulan las relaciones
ms inmediatas entre la sociedad y la naturaleza, consiguiendo as de
esta forma centrar su atencin significativamente en todas aquellas
normas que han sido:
a. Establecidas para restringir, prohibir o permitir determinadas
conductas con relacin al ambiente y sus componentes, los recursos
naturales, como por ejemplo, normas que establecen vedas, que
restringen la caza y que prohben el trfico de residuos peligrosos.
b. Regular o establecer derechos y obligaciones con relacin a los
componentes del ambiente, como por ejemplo, regulaciones sobre
flora y fauna, acceso a recursos genticos y ley de aguas.
c. Establecer y asignar las competencias de las autoridades
encargadas de velar o manejar el ambiente y los recursos naturales,
como por ejemplo las competencias del MINAM, del SERNANP, de la
Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre del Ministerio de
Agricultura, y del Ministerio de Energa y Minas, entre otras.
Otro concepto lo da el jurista peruano Carlos Andaluz, quien
define el Derecho Ambiental como el conjunto de normas y principios de
acatamiento imperativo, elaborados con la finalidad de regular las
conductas humanas para lograr el equilibrio entre las relaciones del
hombre y el ambiente al que pertenece, a fin de lograr un ambiente sano
y el desarrollo sostenible.
El Derecho Ambiental regula relaciones humanas que tienen al
ambiente como campo de batalla, la lucha por la distribucin de los
riesgos modernos. Si bien la legislacin ambiental tiende a priorizar la
proteccin del ambiente natural bosques, reas naturales protegidas,
diversidad biolgica, aguas continentales, son igualmente relevantes
la legislacin referida al ordenamiento del territorio; la legislacin sobre
los ambientes construidos urbanismo, industria, residuos slidos y la

CURSO DE DERECHO ECOLGICO

2 AO - ESDE

referida a la salud humana, es decir, a los efectos nocivos del ambiente

en la salud de los seres humanos.
II.2.

CARACTERSTICAS:

El Derecho ambiental, como disciplina jurdica autnoma, posee

caractersticas propias:
a. nfasis preventivo:
Los daos producidos al ambiente por actividades humanas
pueden ser graves e inclusive irreversibles, por lo tanto las normas
ambientales estn dirigidas fundamentalmente a impedir que tales
daos sucedan, antes que a la aplicacin de normas punitivas a sus
causantes, ya que las consecuencias pueden ser nefastas para la
biosfera y, por ende, para el hombre.
b. Sustento ecolgico:
Tiene muy en cuenta el comportamiento de los componentes
biticos y abiticos de la naturaleza, las interacciones entre estos y
como pueden afectarles las actividades humanas y viceversas; a
efectos de que ello no revierta en perjuicios para el hombre.
Para elaborarla y aplicar las reglas de conducta que garanticen
el equilibrio ambiental, es indispensable conocer los datos de la
realidad sobre sobre las que tales conductas incidirn.
c. Normas de orden pblico:
Sus normas son de carcter imperativo y son concebidas para
el provecho comn, no solo respecto de las actuales generaciones y
cautelando el patrimonio cultural legado por las anteriores, sino
tambin para las futuras generaciones; en tal sentido no admiten su
elusin por acuerdos entre particulares ni entre stos y el Estado.
d. Multidisciplinario:
Lo ambiental no es solo asunto de un grupo de profesionales,
sobre todo tcnicos, sino que inclusive a todas las reas del
conocimiento. Dadas las complejas realidades que regula, el Derecho
Ambiental debe nutrirse y desarrollarse a partir de las diferentes
reas del conocimiento. La elaboracin y aplicacin de sus normas
exige el concurso de equipos multidisciplinarios que abarquen otras
ciencias adems del derecho.
e. Esencialmente poltico y no puramente normativo:

CURSO DE DERECHO ECOLGICO

2 AO - ESDE

La poltica ambiental encuentra su realizacin en la aplicacin

normativa, sin la primera no existe la segunda; adems, para lograr
un ambiente sano o el desarrollo sostenible es indispensable que el
Estado adopte posicin a este respecto y pase a la accin a travs
del diseo y puesta en prctica de planes y programas.
f. Derecho de sntesis:
En su objeto de estudio y en su aproximacin metodolgica,
agrupa a otras ramas del derecho y cuenta con una metodologa
propia para desarrollar las normas que lo comprenden, adems de
que se vale de otras establecidas en el sistema jurdico en su
conjunto, de naturaleza administrativa, mercantil, fiscal, penal, civil o
de cualquier ndole para cumplir sus fines, es por lo mismo un
derecho teleolgico: busca el desarrollo y se vale de instrumentos de
poltica econmica para ello.
g. Connotacin transgeneracional:
Sus normas protegen el derecho de un ambiente sano y al
desarrollo sostenible de las actuales y futuras generaciones;
protegiendo tambin el legado cultural, tangible e intangible, dejado
por las generaciones pasadas.
h. Derecho transfronterizo:
La bisfera no conoce de fronteras polticas, por ello los
componentes de la naturaleza y los problemas ambientales
generados por las actividades humanas suelen involucrar varios
Estados o al planeta en forma global, sin considerar sus
demarcaciones territoriales.
i. Dinmico y progresivo:

II.3.

Debe adecuarse a las caractersticas variables del ambiente y

a los avances que se logren en su estudio. Son tambin variantes las
polticas
nacionales
ambientales,
las
legislaciones,
las
interpretaciones a las normas, el rol que juega el factor ambiental en
las prioridades sociales, entre otros.
FINALIDAD E IMPORTANCIA:

El Derecho Ambiental debe resolver problemas de justicia y de

eficiencia ambiental. Lo primero est vinculado con criterios ticos y
polticos para asignar las cargas y riesgos, contrastando el contenido del
derecho en un ambiente adecuado de poltica ambiental. Lo segundo

CURSO DE DERECHO ECOLGICO

2 AO - ESDE

est ligado a criterios tcnicos y de costo-beneficio al momento de optar

por distintas opciones e instrumentos de poltica y derecho. El Derecho
aparece interrelacionado fuertemente con el conocimiento cientfico, que
le brinda la base para muchas de las decisiones crticas que deben
tomarse. Algunas de las tareas del Derecho Ambiental son las
siguientes:
a. Consagrar y definir el contenido jurdico del derecho a un ambiente
adecuado para vivir. Esta tarea se encuentra definida con la
incorporacin del derecho de las personas a gozar de un ambiente
sano, saludable o adecuado en las constituciones polticas, tratados
internacionales o en otros instrumentos jurdicos. Adems implica
darle contenido a dicho derecho, es decir, definir qu es exactamente
un ambiente saludable.
b. Definir que acciones o relaciones son consideradas (jurdicamente)
como generadores de impactos negativos significativos sobre el
derecho a un ambiente adecuado y que requieren de la regulacin
legal del Estado. En este aspecto se trata de identificar las acciones
que sern objeto de regulacin legal, por implicar riesgos al goce del
derecho al ambiente adecuado y por ser problemas que no pueden
ser resueltos sin la intervencin legal del Estado.
c. Instituir y desarrollar los instrumentos jurdicos que permitirn
alcanzar los objetivos de desempeo ambiental establecidos,
incluyendo las sanciones jurdicas frente a las acciones u omisiones
que los distintos actores (pblicos y privados) tomen. Aqu implica
generar los mecanismos legales que permitan que los distintos
actores involucrados en la gestin ambiental puedan asegurar el
goce del derecho al ambiente sano, incluyendo los mecanismos
judiciales de proteccin de derechos y los instrumentos de gestin
ambiental.
En cuanto a su importancia, el Derecho Ambiental surge como
una necesidad, como una exigencia para regular las conductas de los
hombres que puedan amenazar el entorno y amenazar la vida que existe
en el planeta.
El Derecho Ambiental es una disciplina en cuyo desarrollo y
aplicacin se convierte en un medio imprescindible para la preservacin
del medio ambiente y de una buena calidad de vida. Este derecho
destaca el hecho de que el bien jurdicamente tutelado por sus normas
es el medio ambiente y su capacidad de regeneracin.
II.4.

MBITO DE APLICACIN:

CURSO DE DERECHO ECOLGICO

2 AO - ESDE

El derecho ambiental se ocupa en incorporar la variable ambiental

en el desarrollo social y econmico, pero en forma cualitativa y no
cuantitativa. Eso significa introducir obligatoriamente en los sistemas de
produccin controles ambientales para producir sin dao adicional. La
naturaleza siempre tuvo la capacidad innata de recuperacin y de
regeneracin espontnea en mayor o menor tiempo. El derecho
ambiental se ocupar en atajar todas aquellas actividades que
hipotequen irremediablemente la recuperacin espontnea de la
naturaleza. All las leyes tienen que actuar.
Por tanto dos mbitos generales han sido incluidos al interior del
Derecho Ambiental. Uno orientado a los problemas de contaminacin
ambiental y de deterioro de las condiciones del medio, y otro orientado a
la conservacin de los recursos naturales, de tal forma que se asegure el
aprovechamiento sostenible de dichos recursos. Se habla por lo tanto de
proteccin ambiental y conservacin de los recursos naturales. Aunque
es posible diferenciar ambas reas, los principios y objetivos se
encuentran estrechamente entrelazados. Lo que se requiere sin duda es
asegurar que las condiciones del ambiente en el cual se desarrolla la
vida humana renan las condiciones para proteger la salud de las
personas y la propia viabilidad de los ecosistemas en el mediano y largo
plazo.
III.

EVOLUCIN HISTRICA:
Desde las comunidades primitivas existi una mutua dependencia
entre el hombre y la naturaleza como lo ponen de manifiesto muchos
testimonios. Sin embargo el progresivo dominio del hombre sobre la
naturaleza hizo caer en olvido uno de los extremos de esa relacin,
conllevndolo a su uso irracional y excesivo sin llegar a medir sus
consecuencias. Los malos usos de la naturaleza no fueron advertidos, ni
por la tcnica ni por la poltica, ni por el derecho. El hecho es que la
naturaleza ha colocado al hombre moderno en la ineludible necesidad de
establecer un sistema de proteccin jurdica de las condiciones que
hacen posible la vida, sistema cuya complejidad corre a pareja con la
complejidad que asume la relacin sociedad naturaleza, hasta donde
ella es conocida hoy en da.
En la evolucin histrica del Derecho Ambiental en Amrica
Latina, se puede distinguir 3 periodos:
1. El primer periodo comprende el prolongado periodo de produccin
legislativa iniciado en el siglo XIX con la promulgacin de las
primeras constituciones y cdigos civiles, donde se incorporan

10

CURSO DE DERECHO ECOLGICO

2 AO - ESDE

disposiciones dispersas sobre el uso de los recursos naturales, pero

ajenas a consideraciones ecolgicas y ambientales.
2. Un segundo periodo empieza con la Conferencia sobre el Medio
Humano celebrada en Estocolmo en 1972, donde se empieza a
sistematizar elementos dispersos del Derecho Ambiental,
principalmente sobre los recursos naturales renovables y no
renovables, la salud pblica, las aguas, los bosques, la caza, la
pesca, el control sanitario y el sistema de parques nacionales.
3. Un tercer periodo en la evolucin del Derecho Ambiental
Latinoamericano se da a partir de los aos 90 con el proceso de
institucionalizacin poltica del ideario ambiental que, en el orden
jurdico se ha distinguido, especialmente, por el reconocimiento del
derecho a un ambiente sano y su consagracin como derecho
fundamental y/o colectivo en las constituciones de la mayora de los
pases de la regin. Entre los diferentes pases del continente no
existe uniformidad en cuanto al grado de desarrollo de sus
instrumentos legales y de poltica ambiental. Esta diferencia se
extiende a todos los estratos de la jerarqua normativa y a las
mltiples materias reguladas, y la consolidacin de algunos de sus
muchos aspectos, como la adopcin de una ley nacional del
ambiente por el Estado respectivo, o el nivel de participacin
ciudadana en la gestin ambiental, pueden ser indicadores para
determinar la madurez o desarrollo del sistema jurdico ambiental en
un pas dado. En el Per con la Constitucin Poltica de 1993 se
incorpora el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado
al desarrollo de su vida.
III.1.

ACONTECIMIENTOS IMPORTANTES:

El derecho ambiental, concebido como el derecho protector del

ambiente, tiene un origen moderno y se ha desarrollado a la par de la
existencia, a gran escala, de las agresiones de los seres humanos al
entorno en que se vive y se realizan actividades (trabajo, familia,
lugares de ocio, etc.). Por ello, el derecho ambiental como disciplina se
articula cuando la actividad industrial, generalizada como consecuencia
de la revolucin tecnolgica, coloc al ser humano en la posibilidad de
atentar gravemente contra su ambiente. Es de esta manera que con la
finalidad de regular las conductas humanas a travs de normas o
mandatos de cumplimiento obligatorio y el objeto alcanzar el bien
comn, se adoptaron conferencias, reuniones internacionales y creacin
de leyes que enmarcan normas de aplicacin para muchos pases como
parte de la responsabilidad social.

11

CURSO DE DERECHO ECOLGICO

2 AO - ESDE

CONFERENCIA DE ESTOCOLMO DE 1972.

Centr la atencin internacional en temas medioambientales,
especialmente los relacionados con la degradacin ambiental y la
contaminacin transfronteriza. Este ltimo concepto era muy
importante, ya que sealaba el hecho de que la contaminacin no
reconoce los lmites polticos o geogrficos por tanto afecta a los
pases, regiones y pueblos ms all de su punto de origen. Estos
problemas medio ambientales mundiales tan importantes incluyen,
por ejemplo, todo tipo de contaminacin, el cambio climtico, la
reduccin de la capa de ozono, el uso y administracin de los
ocanos y los recursos de agua dulce, la deforestacin excesiva, la
desertificacin y la degradacin de la tierra, los vertidos peligrosos y
la disminucin de la diversidad biolgica.

EN LA CUMBRE PARA LA TIERRA DE 1992.

Se reconoci internacionalmente el hecho de que la proteccin
del medio ambiente y la administracin de los recursos naturales
deben integrarse en las cuestiones socioeconmicas de pobreza y
subdesarrollo. Esta idea ha sido recogida en la definicin del trmino
desarrollo sostenible (o sustentable) hecha por la Comisin Mundial
del Medio Ambiente y del Desarrollo (la Comisin Brundtland) en
1987 como el desarrollo que satisface las necesidades del presente
sin comprometer la habilidad de las generaciones futuras para
satisfacer sus propias necesidades. Este concepto fue diseado
para satisfacer los requisitos de los partidarios del desarrollo
econmico as como los requisitos de los que estn interesados
principalmente en la conservacin medio ambiente.

La reunin de Ro de Janeiro seal que los diferentes

factores sociales, econmicos y medio ambientales son
interdependientes y cambian simultneamente. El objetivo principal
de la Cumbre fue introducir un programa extenso y un plan nuevo
para la accin internacional en temas de medio ambiente y de
desarrollo que ayudaran a guiar la cooperacin internacional y el
desarrollo de programas a futuro.
EL PROTOCOLO DE KYOTO.
Es un instrumento internacional, consensuado en 1997 y
auspiciado por la ONU, para luchar contra el cambio climtico. El
objetivo es que los pases industrializados reduzcan en forma gradual
sus emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) en promedio un
5,2% en relacin al nivel de 1990. Hay compensaciones financieras
para facilitar el cumplimiento de la meta.

12

CURSO DE DERECHO ECOLGICO

2 AO - ESDE

III.2.

EL DESARROLLO DEL DERECHO AMBIENTAL EN EL PER:

El Per ha pasado de ser un pas que hasta finales de los aos

ochenta contaba con una legislacin ambiental en donde se careca de
un marco integrador que adems de regular las conductas humanas,
permitiese una gestin ambiental en los mbitos estatal y privado, a ser
un pas con un marco legislativo cada vez ms sistmico y sistemtico,
integrador de las distintas conductas humanas y sus impactos
ambientales y con un marco institucional diseado expresamente para
su gestin.
Recin a partir de 1990, con la promulgacin del Cdigo del
Medio Ambiente (CMA) y el impulso de la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD) celebrada en
Brasil en 1992, se inicia en el Per un desarrollo sistemtico del Derecho
Ambiental, con nfasis en la promocin del desarrollo sostenible.
El CMA cumpli la funcin de una ley general y sent las bases
iniciales de una poltica ambiental sustentada en los principios modernos
de gestin ambiental que ya en ese entonces venan siendo discutidos y
sistematizados con ocasin de estar preparndose la CNUMAD.
En la actualidad, se cuenta con un marco constitucional que
reconoce lo ambiental como un derecho fundamental de las personas;
con una ley general del ambiente que no solo ordena el marco
institucional ambiental sino que establece las bases de la gestin
ambiental nacional, a travs del reconocimiento de principios y derechos
esenciales; con un Ministerio del Ambiente; una autoridad de manejo del
agua; otra autoridad autnoma para la administracin de las reas
naturales protegidas; un organismo creado ex profesamente para la
evaluacin y fiscalizacin ambiental; con gerencias regionales de medio
ambiente y recursos naturales; y con fiscalas ambientales que aseguran
un mayor desarrollo de lo ambiental desde el mbito pblico y que a
travs de su consolidacin permitirn al ciudadano ejercer de manera
plena su derecho fundamental a un ambiente sano.
Es probablemente en el campo jurisdiccional en el que se tenga
an avanzar. No hay mejor gestin ambiental que la que puede
desarrollar el ciudadano cuando encuentra en su sistema judicial una
respuesta frente a las amenazas o hechos que afectan su derecho
fundamental o su calidad de vida. Un avance en materia judicial
ambiental significar un salto cualitativo en la proteccin de los derechos
y permitir que el crecimiento econmico vaya acompaado de una
gestin ambiental integral, de una slida defensa de la vida y la salud de

13

CURSO DE DERECHO ECOLGICO

2 AO - ESDE

las personas y de la proteccin de los ecosistemas y recursos naturales

que son el activo econmico, social y ecolgico del pas.
IV.

PRINCIPIOS CON LOS QUE SE RIGE EL DERECHO AMBIENTAL:

Los principios del Derecho son los enunciados normativos ms
generales que sirven de directriz y fundamento a otros enunciados
normativos particulares o recogen de manera abstracta el contenido de
un grupo de ellos.
Los principios del derecho ambiental constituyen los soportes
primarios estructurales de la legislacin ambiental, permitiendo adems
que estas normas tengan dinmica y adaptabilidad a la siempre
cambiante realidad ambiental.
La codificacin de los principios del Derecho Ambiental en
convenciones internacionales, y en decisiones de organismos
internacionales se ha desarrollado desde 1992. La mayora de estos
principios de Derecho Ambiental, sin embargo, no son nuevos. Ellos han
sido aceptados anteriormente en instrumentos internacionales como en
declaraciones, recomendaciones de organizaciones internacionales y,
del mismo modo, en convenciones de diversas regiones. La Declaracin
de Ro de Janeiro sobre Desarrollo y Medio Ambiente de 1992 situ tales
principios de derecho ambiental en las relaciones internacionales.
En la legislacin nacional, los principios de derecho ambiental,
han sido recogidos en el Ttulo Preliminar de la Ley General del
Ambiente - LGA (Ley 28611), y han constituido la base para el Sistema
Nacional de Gestin Ambiental - SNGA (Ley 28245).
La Ley General del Ambiente establece la obligatoriedad de la
presentacin de un Estudio de Impacto Ambiental para todos los
proyectos de obra o actividad de carcter pblico o privado que puedan
provocar daos intolerables al medio ambiente, hasta las normas
especficas para cada sector.
El cabal entendimiento de los principios de derecho ambiental
recogidos en la legislacin peruana es fundamental, puesto que
constituyen criterios que expresan el principio o un estndar para el resto
de las normas, un deber de conducta para los individuos. As mismo,
constituyen una herramienta base para la interpretacin y entendimiento
de la legislacin vigente.
a. Principio de Desarrollo Sostenible.
Este concepto surge a raz de la preocupacin internacional
sobre el uso de recursos naturales limitados como los hidrocarburos,

14

CURSO DE DERECHO ECOLGICO

2 AO - ESDE

frente a una creciente actividad econmica; y los graves e incluso

irreversibles problemas medioambientales a los que su uso
indiscriminado puede conducir.
Este principio se formaliz por primera vez en el documento
conocido como Informe Brundtland de 1987, fruto de los trabajos de
la Comisin Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo de Naciones
Unidas, creada en Asamblea de las Naciones Unidas en 1983. Dicha
definicin se asumira en el Principio 3 de la Declaracin de Ro de
1992 que seala: El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma
tal que responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y
ambientales de las generaciones presentes y futuras.
De acuerdo a este planteamiento el desarrollo sostenible tiene
que conseguir a la vez: Satisfacer a las necesidades del presente,
fomentando una actividad econmica que suministre los bienes
necesarios a toda la poblacin mundial. La Comisin resalt las
necesidades bsicas de los pobres del mundo, a los que se debe dar
una atencin prioritaria. Asimismo, busca satisfacer a las
necesidades del futuro, reduciendo al mnimo los efectos negativos
de la actividad econmica, tanto en el consumo de recursos como en
la generacin de residuos, de tal forma que sean soportables por las
prximas generaciones. Cuando el actuar supone costos futuros
inevitables (por ejemplo la explotacin de minerales no renovables),
se deben buscar formas de compensar totalmente el efecto negativo
que se est produciendo (por ejemplo desarrollando nuevas
tecnologas que sustituyan el recurso gastado).
El objetivo del desarrollo sostenible es definir proyectos viables
y reconciliar los aspectos econmico, social, y ambiental de las
actividades humanas; "tres pilares" que deben tenerse en cuenta por
parte de las comunidades, tanto empresas como personas. En el
marco de lo ambiental, se busca la compatibilidad entre la actividad
social de la empresa y la preservacin de la biodiversidad y de los
ecosistemas. Incluye un anlisis de los impactos del desarrollo social
de las empresas y de sus productos en trminos de flujos, consumo
de recursos difcil o lentamente renovables, as como en trminos de
generacin de residuos y emisiones.
En la legislacin nacional, la Constitucin de 1993 en el
Artculo 67 manifiesta que el Estado determina la poltica nacional
relativa al medio ambiente y promueve el uso sostenible de los
recursos naturales. Asimismo, el artculo V de la LGA desarrolla el
principio de sostenibilidad como la integracin equilibrada de los tres
pilares mencionados anteriormente, es decir, lo social, lo econmico

15

CURSO DE DERECHO ECOLGICO

2 AO - ESDE

y lo ambiental; aplicable de manera general a las polticas pblicas y

documentos de gestin ambiental.
b. Principio Precautorio.
Este principio est recogido en los documentos elaborados a
raz de la Conferencia de las Naciones Unidas de Ro de Janeiro en
1992 como son: la Convencin sobre la Diversidad Biolgica, la
Convencin Macro sobre Cambio Climtico, y la Declaracin de
Principios sobre Ambiente y Desarrollo. Esta ltima en su principio 15
define que Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados
debern aplicar ampliamente el criterio de precaucin conforme a sus
capacidades. Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la
falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como
argumento para postergar la adopcin de medidas eficaces, en
funcin de los costos, para impedir la degradacin del medio
ambiente.
Cabe sealar que, una cierta forma de anlisis cientfico es
obligatoria; la especulacin simplista no son suficientes para aplicar
el principio. Como el principio tiene que ver con riesgos cuyas
consecuencias son poco conocidas, la posibilidad no cuantificada es
suficiente para determinar que su aplicacin sea motivo de estudio.
Esto distingue al principio precautorio del de prevencin. Si se
dispone de antecedentes fidedignos para cuantificar las
probabilidades, entonces el principio de prevencin se aplica en lugar
del precautorio. En tal caso, es posible ocuparse de los riesgos,
pudiendo acordar un nivel de riesgo aceptable respecto de una
actividad y estableciendo medidas suficientes para mantener el
riesgo por debajo de ese nivel.
Dentro del marco de incertidumbre sealado, aparece la
necesidad de realizar intervenciones antes de que sobrevenga el
posible dao, o antes de que pueda tenerse certeza de que el dao
se producir. Las intervenciones debern ser proporcionales al nivel
de proteccin y a la magnitud del posible dao. Las medidas que se
aplican buscan restringir la posibilidad del dao, o contenerlo,
limitando su alcance y aumentando la posibilidad de controlarlo, en el
caso de que se produzca. Es preciso buscar permanentemente de
manera emprica y sistemtica ms elementos de prueba y procurar
entender mejor la situacin a fin de aprovechar todas las
posibilidades de que una situacin evolucione ms all del principio
precautorio hacia una forma ms tradicional de gestin de los riesgos
(principio de prevencin).

16

CURSO DE DERECHO ECOLGICO

2 AO - ESDE

Sobre la base de lo sealado, son condiciones de aplicacin

del Principio Precautorio:

Situacin de incertidumbre;
Evaluacin cientfica del riesgo;
Perspectiva de un dao grave o irreversible;
Proporcionalidad de las medidas;
Transparencia de las medidas;
Inversin de la carga de la prueba.

En la legislacin nacional, este principio est recogido en el

artculo VII de la LGA y en el artculo 5.k de la Ley del SNGA.
c. Principio de Prevencin.
El principio est asentado en la idea de diligencia debida de
los sujetos de Derecho internacional; es decir, en la obligacin de
vigilancia y adopcin de previsiones en relacin a los bienes y
personas bajo su jurisdiccin, a fin de asegurarse que, en
condiciones normales, no causen perjuicios. Esta obligacin est
constituida por el conjunto de estndares mnimos de
comportamiento de diligencia exigibles. Esta diligencia, es el mnimo
constitucional y legal imprescindible para el cumplimiento de las
obligaciones internacionales, es decir, un derecho interno
internacionalmente indispensable.
El principio de prevencin se basa en que existe un riesgo cierto
pero el dao es dudoso, a diferencia del principio precautorio en el
que lo dudoso es el riesgo. Se caracteriza bsicamente por la:
obligacin del sujeto internacional de adoptar previsiones debido a la
certeza cientfica sobre los riesgos que entraa la actividad; y por la
imposicin de restricciones o prohibiciones a las actividades
riesgosas.
En nuestra legislacin, este principio se encuentra recogido en
el Artculo VI de la LGA, y seala que la proteccin ambiental no
debe limitarse a la restauracin de daos existentes ni a la defensa
de peligros inminentes, sino que debe comprender la eliminacin de
posibles daos futuros. Las normas ambientales deben orientarse a
ser eminentemente preventivas de los daos ambientales. De
acuerdo con este principio debe privilegiarse la aplicacin de
mecanismos e instrumentos de carcter preventivo, como las
evaluaciones ambientales, as como aquellos que promuevan la
innovacin en tecnologa para una produccin limpia.
d. Principio de Internalizacin de Costos.

17

CURSO DE DERECHO ECOLGICO

2 AO - ESDE

El generador de los efectos degradantes del ambiente,

actuales o futuros, es responsable de los costos de las acciones
preventivas y correctivas de recomposicin, sin perjuicio de la
vigencia de los sistemas de responsabilidad ambiental que
correspondan.
La aplicacin de este principio, que se viene realizando de
manera gradual en las diversas legislaciones nacionales, lleva a que
el potencial causante de un dao ambiental internalice los costos de
prevencin, vigilancia, recuperacin y compensacin del dao.
Este principio no est slo referido a la reparacin posterior al
dao (principio contaminador pagador), sino tambin a las
actividades de prevencin del mismo, puede entenderse
contemplado en el Artculo VIII de la LGA.
e. Principio de Participacin Ciudadana.
Todo poblador tiene el derecho y la obligacin de tomar parte
en las actividades de su comunidad para alcanzar un fin comn que
beneficiar a todo el grupo en su conjunto, permitiendo que sus
habitantes alcancen una mejor calidad de vida y se reduzcan los
niveles de pobreza, contribuyendo al progreso y desarrollo del pas.
As pues, es legtima la intervencin de los ciudadanos en la gestin
pblica, es decir, en la administracin que hace el Estado para
establecer prioridades, determinar acciones o pedir cuentas si el
Estado no cumple con lo pactado.
Desde su reconocimiento en el artculo 31 de la Constitucin
de 1993, los derechos de participacin y control ciudadanos
trascienden el derecho poltico bsico y fundamental de todo
ciudadano en una democracia, como es el derecho de sufragio. En
esa medida, los ciudadanos tienen distintas formas de participar en
los asuntos pblicos y la vida poltica en general del pas, lo que
proyectado ms all de la simple naturaleza de un derecho, se
convierte en una muestra de responsabilidad ciudadana.
Este principio se encuentra recogido en la Ley de los Derechos
y Control Ciudadanos (Ley 26300), y en el artculo III de la LGA que
establece que toda persona tiene el derecho de participar en la
definicin de la poltica y en la adopcin de las medidas de carcter
nacional, regional y local relativas al medio ambiente y los recursos
naturales. Para tal efecto, toda persona tiene derecho a ser
informada de las medidas o actividades que puedan afectar directa o
indirectamente la salud de las personas o la integridad del ambiente.

18

CURSO DE DERECHO ECOLGICO

2 AO - ESDE

Otros principios recogidos en la Legislacin General del Ambiente

son no mencionados con anterioridad son:

Principio de responsabilidad ambiental (Artculo IX):

El causante de la degradacin del ambiente y de sus
componentes est obligado a adoptar las medidas para su
restauracin, rehabilitacin o reparacin segn corresponda o,
cuando lo anterior no fuera posible, a compensar en trminos
ambientales los daos generados, sin perjuicio de otras
responsabilidades administrativas, civiles o penales a que hubiera
lugar.

Principio de equidad (Artculo X):

El diseo y la aplicacin de las polticas pblicas
ambientales deben contribuir a erradicar la pobreza y reducir las
inequidades sociales y econmicas existentes; y al desarrollo
econmico sostenible de las poblaciones menos favorecidas. En
tal sentido, el Estado podr adoptar, polticas o programas de
accin afirmativa, entendidas como el conjunto coherente de
medidas de carcter temporal dirigidas a corregir la situacin de
los miembros del grupo al que estn destinadas, en un aspecto o
varios de su vida social o econmica, a fin de alcanzar la equidad
efectiva.

Principio de gobernanza ambiental (Artculo XI):

El diseo y aplicacin de las polticas pblicas ambientales
se rigen por el principio de gobernanza ambiental, que conduce a
la armonizacin de las polticas, instituciones, normas,
procedimientos, herramientas e informacin de manera tal que
sea posible la participacin efectiva e integrada de los actores
pblicos y privados, en la toma de decisiones, manejo de
conflictos y construccin de consensos, sobre la base de
responsabilidades claramente definidas, seguridad jurdica y
transparencia.

V.

FUENTES DEL DERECHO AMBIENTAL:

Dentro de las fuentes del Derecho Ambiental se pueden distinguir
entre materiales y formales:
Las fuentes materiales del Derecho Ambiental, vendran a estar
constituidas por los procesos de deterioro y/o amenaza a ecosistemas y
condiciones de vida, as como por las subsecuentes condiciones o

19

CURSO DE DERECHO ECOLGICO

2 AO - ESDE

respuestas tecnolgicas, polticas y de diversa ndole, lo cual en su

conjunto sirve de base para su ulterior formulacin jurdica ambiental.
En relacin a las fuentes formales del Derecho cabe aplicar a la
perspectiva jurdico ambiental los componentes clsicos, como la
materia legislativa (o normativa), jurisprudencial, doctrinara, contractual,
usos y costumbres.
VI.

EL DERECHO AMBIENTAL Y LA CONSTITUCIN POLTICA DEL

PER:
Como consecuencia de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Humano celebrada en Estocolmo en 1972, los pases
comenzaron a incorporar el derecho ambiental en sus textos
constitucionales. El Per lo hizo por primera vez en la Constitucin de
1979, en su artculo 123, para luego incluirlo en el captulo de los
derechos fundamentales de la persona en la Constitucin de 1993.
El numeral 22 del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per
declara el derecho fundamental e irrenunciable a gozar de un ambiente
adecuado y equilibrado para el desarrollo de la vida, aparejado al deber
personalsimo y societal de conservarlo.
Desde esta perspectiva, se puede afirmar que el ambiente es un
bien o valor que la sociedad ha considerado prioritario proteger y
promocionar al ms alto nivel jurdico. Ello significa, en la prctica, que la
conservacin y la proteccin del ambiente constituyen un deber y un
derecho que informan y comprometen al resto de las normas legales y,
adems, que debe desarrollarse un conjunto de normas destinadas a
garantizarlas.
Una de las lneas conceptuales de las normas constitucionales se
refiere al concepto de desarrollo sostenible, que puede ser entendido
como la realizacin del crecimiento econmico con equidad social y
cultural, sin reducir la capacidad del ambiente y los recursos naturales
que se requieren para satisfacer las necesidades actuales y futuras de la
poblacin.
Los recursos naturales renovables no son infinitos, su
aprovechamiento requiere de un manejo tal que evite su agotamiento.
Asimismo, los recursos no renovables, como por ejemplo los recursos
mineros, no pueden extraerse sin considerar el impacto ambiental
negativo de la actividad respecto de los dems recursos naturales
indispensables para otras actividades econmicas, e inclusive para la
propia salud de la poblacin. El desarrollo sostenible supone cuatro
aspectos bsicos: una poltica para el desarrollo de la ciencia y

20

CURSO DE DERECHO ECOLGICO

2 AO - ESDE

tecnologa que permita la utilizacin adecuada de los recursos; una

poltica ambiental orientada a velar por la conservacin y uso sostenible
de los recursos naturales y por la proteccin del ambiente; una poltica
de capital relativa a la poltica econmica; y una poltica social relativa a
los recursos humanos.
En el Per, la poltica ambiental es an bastante joven, por lo que
histricamente y hasta la actualidad se enfrenta a lo que ha sido la lgica
de crecimiento econmico, que depende en buena medida de la
explotacin de los recursos naturales y entre ellos principalmente de los
no renovables, como la minera y los hidrocarburos.
Otra premisa o basamento constitucional est referida a la
propiedad sobre los recursos naturales. La Constitucin define que los
recursos naturales son patrimonio de la nacin. Este es un concepto
ms sociolgico que jurdico; en otras palabras, significa que los
recursos naturales son de todos y cada uno de los peruanos, pero
ninguno, ni siquiera el Estado que es representante de la nacin
puede disponer de forma exclusiva de ellos.
El Estado, en representacin de la sociedad, puede conceder el
uso de los recursos naturales a los particulares pero manteniendo lo que
se denomina un dominio latente, es decir, sus facultades de legislar
sobre ellos, un rol de fiscalizacin en su uso y la posibilidad de revocar el
derecho otorgado. Ello se basa en que el Estado mantiene sobre los
recursos un rol de salvaguarda, de vigilancia, ms no una propiedad en
sentido jurdico. En todo caso, lo que las leyes que regulan el acceso a
los recursos naturales s permiten es que los frutos obtenidos a travs
del manejo sostenible pueda ser objeto de propiedad.
Por ltimo, el reconocimiento de la participacin ciudadana y el
acceso a la informacin de relevancia ambiental son de suma
importancia en el universo constitucional de las normas ambientales.
Segn las corrientes del constitucionalismo moderno, se considera
insuficiente que el Estado sea el nico responsable de velar por un
manejo sostenible del ambiente y los recursos naturales. As como la
ciudadana tiene derecho a un ambiente saludable, tiene tambin la
obligacin de conservarlo.
VII.

AUTONOMA DEL DERECHO AMBIENTAL:

El Derecho Ambiental es una rama del derecho relativamente

nueva, cuya autonoma se ha ido consolidado, como resultado de la
trascendencia y actualidad del ambiente como bien jurdico nico y
diferente de los elementos que lo componen, y cuya proteccin forma

21

CURSO DE DERECHO ECOLGICO

2 AO - ESDE

parte de un nuevo paradigma de desarrollo, conocido como desarrollo

sostenible.
En ese marco, plantea cambios profundos al Derecho tradicional e
incluye principios e instituciones jurdicas, propias caractersticas.
Por otra parte y ya desde un punto de vista distinto al expresado
anteriormente, y partiendo de la comprensin del concepto de
autonoma, como la cualidad de identidad, riqueza y fuerza que tiene
una disciplina jurdica de enmarcar y desarrollar su propio contenido y
rea de investigacin cientfica, tanto doctrinal como legal, de una
manera distinta, (pero no totalmente independiente), de las otras ramas
del derecho, se puede afirmar, que el Derecho Ambiental, por sus
particulares objetivos, principios, caractersticas, instituciones y
contenidos, emerge, en consecuencia, como una disciplina jurdica
provista de una particular y clara autonoma cientfica.

22

CURSO DE DERECHO ECOLGICO

2 AO - ESDE

CONCLUSIONES
La proteccin del medio ambiente es una cuestin impostergable que
est en relacin directa con el bienestar de los pueblos, ya que es en
beneficio de las generaciones presentes y futuras.
El Derecho ambiental tiene por objeto la tutela de la vida, la salud y el
equilibrio ambiental. Vela por la conservacin de los recursos naturales,
el paisaje y los bienes culturales. El derecho a gozar de un ambiente
sano y equilibrado constituye un derecho subjetivo, concebido para
todos y cada uno de los sujetos, y se opone a cualquiera (Estado y los
particulares) con posibilidad de ser ejercitado a nombre de una persona
indeterminada por formar parte de los denominados intereses difusos.
La importancia de los principios del Derecho Ambiental, entendidos
stos como los lineamientos bsicos e indispensables para llevar acabo
la conformacin de una idea o estructura jurdica determinada, radica en
la circunstancia de que stos tienen como objetivo principal el de servir
como punto de referencia para la inspiracin, creacin o reforma de
criterios doctrinales o de normas jurdicas de contenido ambiental que
deben ser cumplidos.
El Derecho Ambiental es una especialidad del derecho, que tiene fines
propios, tcnicas propias, conceptos propios. El derecho ambiental es
una rama que con el pasar de los aos se ha ido consolidando como
disciplina autnoma del derecho. Pero ese carcter autnomo, no
desvirta su identidad de reagrupamiento y transversalidad que lo
distingue de otras disciplinas clsicas del derecho.

23

CURSO DE DERECHO ECOLGICO

2 AO - ESDE

BIBLIOGRAFA

LIBROS:
Arlos Andaluz Wextreicher. Manual de Derecho Ambiental. Ed. Librera
Jurdica Grijley. Lima.
Compendio de la Legislacin Ambiental Peruana, Volumen I - Marco
Normativo General. Ed. Direccin General de Polticas, Normas e
Instrumentos de Gestin Ambiental del Ministerio del Ambiente. Lima
2010.
Compendio de la Legislacin Ambiental Peruana, Volumen VI Legislacin Ambiental Sectorial, Documento Preliminar. Ed. Direccin
General de Polticas, Normas e Instrumentos de Gestin Ambiental del
Ministerio del Ambiente. Lima.
Millitza Franciskovic Ingunza. Introduccin al Derecho Ambiental. Revista
del Ilustre Colegio de Abogados de Lima- Revista Bibliotecal-2000.
Henry Carhuatocto Sandoval. Los Principios del Derecho Ambiental en la
Ley General del Ambiente.
PGINAS WEB:
http://www.intranet2.minem.gob.pe/web/archivos/dgaae/publicaciones/re
sumen/petro/parte%20i.%20punta%20lagunas.pdf
http://www.minam.gob.pe/index.php?
option=com_content&view=article&id=427&itemid=45
http://www.lamula.pe/2013/02/21/el-derecho-ambiental/jfgomezu
http://www.federacionuniversitaria71.blogspot.com/2008/09/historia-delderecho-ambiental.html
http://www.derecho-y-ambiente.blogspot.com/2012/11/evolucionhistorica.html
http://www.blog.pucp.edu.pe/item/1666/que-es-el-derecho-ambiental
http://www.elcomercio.pe/planeta/468718/noticia-derecho-ambiental-nofreno-economia
http://www.legislacionambientalspda.org.pe/index.php?
option=com_content&view=article&id=4&itemid=4710

24