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e Fukuyama
Natlia Nbrega de Mello
H pouco mais de quarenta anos, Samuel Huntington lanou Ordem poltica nas sociedades em mudana, livro em que
continuou a polmica tratada em seu artigo Desenvolvimento poltico e decadncia poltica de 1965. Nestes trabalhos, ele defendeu, na contramo das teorias sobre desenvolvimento poltico de ento, que uma teoria da decadncia
era a mais apta para se entender as sociedades em mudana. O autor abandonou a crena de que o desenvolvimento
poltico era o destino inevitvel dessas sociedades ao afirmar que a reverso dos avanos j alcanados por elas seria
sempre uma possibilidade. Huntington disse ainda que a
modernizao social, longe de levar ao desenvolvimento
poltico como defendia a perspectiva clssica 1 , gerava
instabilidade e decadncia poltica. No lugar da modernizao, o objetivo que esses pases deveriam perseguir era o da
ordem poltica (Huntington, 1965; 1968).
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Algumas perspectivas clssicas acerca da relao entre modernizao e desenvolvimento poltico, contra as quais Huntington se contrape, so as de Lerner
(1964), Almond e Coleman (1969), Shils (1960) e Deutsch (1961).
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O termo vem da noo failed states que, em portugus, tem sido traduzida pela
expresso Estados falidos. Opto aqui pela traduo Estados fracassados, pois
os termos falido ou falncia remetem, mais comumente, em nosso idioma,
noo de falncia econmica, o que compromete, do meu ponto de vista, o sentido original do conceito, que trata sobretudo dos aspectos polticos desse fracasso.
Sobre essa traduo, ver tambm Monteiro (2006).
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A questo da instabilidade entre os clssicos no tornava indesejvel a modernizao: Tais intervenes no devem ter o objetivo de retardar o desenvolvimento econmico e social. [] Essas polticas [policies] de desacelerao
da mobilizao social e do desenvolvimento econmico, essencialmente, apenas
reduziram as capacidades do governo, construram o caminho para fracassos
domsticos e derrotas internacionais e foram seguidas, ao longo do curso de trs
geraes, pelo atraso persistente e pela destruio final do Estado. Uma poltica
[policy] mais promissora seria, ao contrrio, uma ao interventora a favor de um
crescimento mais rpido e balanceado; uma distribuio de renda de alguma
forma mais uniforme, relacionada mais proximamente s recompensas das contribuies produtivas que ao status e herana; um investimento mais produtivo
dos recursos disponveis; e um crescimento sustentvel das capacidades administrativas e polticas do governo e dos estratos cada vez mais amplos da populao
(Deutsch, 1961, p. 505).
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J os pases em mudana no possuem nenhuma dessas ncoras: a comunidade poltica fragmentada, as instituies so fracas e sem flexibilidade, os regimes polticos
esto em constante transformao.
Huntington reflete sobre a histria dos pases desenvolvidos que possibilitou a gerao dessas ncoras em contraste com o processo de modernizao dos pases da sia,
frica e Amrica Latina. A resposta encontrada basicamente aquela que outros tericos do desenvolvimento
poltico j haviam dado: a Europa e os Estados Unidos
sofreram a modernizao e todas as suas consequncias
desestabilizadoras de forma muito mais lenta e em uma
sucesso que lhes foi benfica (Lapalombara, 1973; Ward
e Rustow, 1968; Coleman, 1965; Pye e Verba, 1969; Lapalombara e Weiner, 1972).
No entanto, ao analisar o processo de desenvolvimento
poltico norte-americano, Huntington surpreende. Segundo ele, os Estados Unidos chegaram a um resultado institucional bem diferente do europeu porque no partiram
do feudalismo e, portanto, no teria existido nesse pas a
mesma necessidade de centralizao poltica que a Europa feudal enfrentou. Alm disso, possuam uma sociedade
que j era moderna, o que no teria exigido um grande
papel do Estado na mudana dos costumes e da estrutura
social. A ideia de que, nos Estados Unidos, todas as pessoas
j nasciam iguais no era nenhuma novidade, mas o que
causa assombro em Huntington a compreenso de que
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essas caractersticas produziram nesse pas um desenho institucional antiquado e sem nenhuma inovao. A balana
de poderes do sistema norte-americano vista pelo autor
como uma relquia, um resqucio da organizao feudal,
uma estrutura anacrnica que sobreviveu graas s baixas
diferenas entre classes, mas que talvez gerasse os maiores
problemas que enfrentavam no presente: desafios raciais,
da Guerra Fria e da pobreza (Huntinton, 1975, p. 146).
Portanto, a prpria identidade de pas desenvolvido dos
Estados Unidos isto , de que possuiria instituies polticas eficientes e fortes questionada por Huntington.
Como entender essa suavizao da prpria identidade? O
papel que teve a questo da instabilidade/estabilidade na
representao das sociedades em mudana e na prpria
definio de desenvolvimento poltico indica uma explicao plausvel. A anlise concreta da fora e da eficincia
das instituies norte-americanas pde ser complexificada
e relativizada justamente porque no era mais nesse vetor
em que se baseava a diferenciao entre ncoras e velas;
a estabilidade versus a instabilidade que forneceu o novo
referencial para a construo de uma identidade antittica assimtrica6. Ou seja, a complexificao do tema em
Huntington entendida aqui como um indcio de que
no a veracidade da afirmao de que os pases politicamente desenvolvidos so aqueles em que h instituies
eficientes e fortes o que est em jogo. Na realidade, esse
no o ponto-chave da distino que Huntington pretende realizar. Seu interesse maior est em diferenciar as instituies polticas que so estveis das instveis.
Antes de prosseguirmos, porm, uma observao
necessria. Foi mostrado como Huntington rompe com
os tericos clssicos ao diferenciar desenvolvimento pol-
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Apesar de no ter sido objeto de investigao deste artigo, deve-se ressaltar que
tambm a anlise do hiato entre o campo e a cidade e dos caminhos possveis da
construo da ordem poltica realizada com base no eixo estabilidade/instabilidade (Huntington, 1968).
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A partir da obra de Huntington comea-se a criticar essa viso simplista que os
clssicos teriam do desenvolvimento. Alguns autores que, de fato, apresentavam
uma verso bastante otimista da modernizao eram Lerner (1964); Almond e
Coleman (1969) e Shils (1960).
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Ou seja, aquilo que constitui a fraqueza ou a instabilidade dos Estados fortes a falta de legitimidade. Dessa
forma, a crena na capacidade de perpetuao dos sistemas
autoritrios ou de que os Estados fortes seriam mais estveis que os democrticos desmontou-se assim que a antiga
Unio Sovitica teve que lidar com questionamentos legitimidade do Estado comunista.
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Em suma, o contraste entre a preocupao de Fukuyama com a instabilidade do regime democrtico e suas
explicaes para a no perpetuao do Estado forte indica que, ainda que a instabilidade da democracia seja uma
questo constante, esse sistema visto como instvel a
curto prazo; mas, uma vez que se baseia em um princpio
mais nobre e legtimo capaz de lhe garantir resistncia
crise, possui maior resilincia a longo prazo (Fukuyama,
2006a).
A seguir discute-se o efeito da reinsero da democracia na compreenso das identidades dos pases pobres e dos
pases ricos.
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Tal preocupao, reforada pela instabilidade gerada por esses pases, promoveu a insero do problema da
capacidade institucional, isto , a capacidade dos Estados
de planejar e de executar polticas. A partir dessa nova
abordagem institucional, os Estados at ento compreendidos como ainda presos histria comeam a ser definidos como Estados fracos ou fracassados, sendo a fraqueza entendida como
falta de capacidade institucional para implementar polticas
e forar o respeito a estas, com freqncia causada pela
subjacente falta de legitimidade do sistema poltico como
um todo (Fukuyama, 2005, p. 128).
Reinsere-se, portanto, o tema, marcadamente huntingtoniano, da estabilidade das instituies na questo do desenvolvimento poltico. verdade que essa questo no exclui
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Ele associa a legitimidade ao sistema democrtico do seguinte modo: Embora
historicamente tenha havido muitas formas de legitimidade, no mundo de hoje, a
nica fonte sria de legitimidade a democracia. (Fukuyama, 2005, p. 45).
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Consideraes finais
Enquanto Huntington diferencia modernizao e desenvolvimento poltico e exclui o projeto de transformao
global da sociedade do programa de obteno de uma
ordem poltica, Fukuyama retoma o objetivo de transformao mais ampla, pois reinsere a democracia no escopo
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Verifica-se aqui, portanto, que Fukuyama confirma a distino lgica entre desenvolvimento poltico e desenvolvimento econmico (distino, alis, que j havia
sido promovida antes de Huntington), mas no a distino entre desenvolvimento
poltico e modernizao em geral e, mais especificamente, democratizao. Para
argumentaes anteriores a respeito da distino entre desenvolvimento poltico
e econmico, ver LaPalombara (1973) e Ward e Rustow (1968), obras que foram
publicadas em 1963 e em 1964, respectivamente.
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do conceito de desenvolvimento poltico. Essa divergncia tem consequncias no modo com que cada um desses cientistas entende a questo da instabilidade. Segundo
Huntington, ela resultado da ausncia da ordem poltica, ou melhor, de um processo de mobilizao mais acelerada do que a institucionalizao. Fukuyama, por sua vez,
registra mltiplas facetas do que seria a instabilidade. Em
todo caso, em mais de um trecho, a instabilidade aparece
relacionada ausncia de democracia, sendo vista, ento,
enquanto possibilidade de regresso a formas de governo
mais primitivas como resultado da crise de legitimidade ou, ainda, como situao intrnseca dos pases no
democrticos ou presos histria.
Ainda assim, seria apressado afirmar que, do mesmo
modo como ocorria at incio da dcada de 1960, qualquer problematizao da instabilidade desses pases apareceria em Fukuyama interligada discusso a respeito das
possibilidades de transformao global, ou mais exatamente, da mudana do sistema de governo dessas sociedades.
O debate sobre a instabilidade encontra uma grande via
de vazo no tema da construo de Estados e, como foi
visto, a promoo da democracia nesses pases a curto prazo no uma problemtica presente em seu pensamento,
nem mesmo quando os efeitos instveis desse regime esto
em causa.
Talvez a ausncia da discusso democrtica no presente esteja diretamente relacionada certeza de sua vitria
a longo prazo. Se o triunfo certo, ainda que em um futuro longnquo, possvel reduzir em boa medida a ansiedade a respeito da construo de uma nova ordem. Alm disso, diferentemente dos clssicos do desenvolvimento poltico, a aposta na democracia no acompanhada de uma
simplificao sobre os obstculos para a instalao desse
regime, sobretudo, na promoo externa da democracia
nos pases pobres. Segundo Fukuyama, a democratizao
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Ver Lerner (1964), Almond e Coleman (1969) Deutsch (1961) e Shils (1960a;
1960b). O ltimo chega a analisar as instituies polticas em si, ainda que a anlise se concentre muito mais na modernizao e nos seus efeitos polticos.
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