Universidade de So Paulo

Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas

Departamento de Geografia
Programa de ps-graduao em Geografia Humana

O PROGRAMA NACIONAL DO LIVRO DIDTICO PNLD

IMPACTOS NA QUALIDADE DO ENSINO PBLICO

KATIA PAULILO MANTOVANI

SO PAULO
2009

Universidade de So Paulo
Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas
Departamento de Geografia
Programa de ps-graduao em Geografia Humana

O PROGRAMA NACIONAL DO LIVRO DIDTICO PNLD

IMPACTOS NA QUALIDADE DO ENSINO PBLICO

KATIA PAULILO MANTOVANI

DISSERTAO DE MESTRADO SOB
ORIENTAO DA PROF

DRA SNIA

MARIA VANZELLA CASTELLAR

SO PAULO
2009

DEDICATRIA
A Deus Pai, Criador de tudo, que me concedeu a vida e traou os
caminhos que me trouxeram at essa conquista.
A meus pais, Ida e Jos, e a minha irm Cinthia.
A meu esposo Elizer.
A meus filhos Elizer, Lucas e Mateus.
A todos eles dedico este trabalho.

AGRADECIMENTOS
Mesmo receosa de me esquecer de algum querido e importante, arrisco-me
a agradecer:
A meus queridos pais, Ida e Jos, que me criaram com amor e me
proporcionaram condies para meus estudos.
A meu amado esposo Elizer companheiro e conselheiro que
sempre esteve presente me oferecendo seu ombro amigo.
A

meus

queridos

filhos

Elizer,

Lucas

Mateus,

que

me

acompanharam com amor e compreenso durante essa jornada.

A minha irm Cinthia, pelo apoio tecnolgico.
A Dra. Maria Isabel e a Dra. Patrcia, pelo apoio teraputico.
A querida Snia Castellar, orientadora e amiga, pela disponibilidade e
sensibilidade.
Aos colegas do mestrado, em especial Ana Cludia, por suas
mensagens com palavras de estmulo.
s editoras nas quais trabalhei, pelo conhecimento acumulado e
aprimoramento profissional.
Aos autores com os quais tive a oportunidade de trabalhar, pelo
agradvel convvio e pela troca de experincias.
Carminha e ao Marcelo, que me apoiaram nas negociaes com a
Saraiva.

SUMRIO
APRESENTAO

INTRODUO

12

DELIMITAO E PROCEDIMENTOS DA PESQUISA

12

ESTRUTURAO DA PESQUISA

13

1. O LIVRO DIDTICO
1.1 A importncia do livro didtico

16
19

2. AS POLTICAS PBLICAS DO LIVRO DIDTICO

NO BRASIL

26

2.1 Por que avaliar os livros didticos?

35

2.2 A avaliao-piloto

41

2.3. A evoluo do PNLD

42

2.3.1 Os critrios de avaliao dos livros didticos no PNLD

2.4 O papel do professor no PNLD

60
63

2.4.1 As interferncias na escolha do professor: o guia de

livros didticos do PNLD e as editoras

3. CRTICAS AO PNLD

66
70

4. RELAO ENTRE A AVALIAO DO LIVRO DIDTICO

E A QUALIDADE DO ENSINO NA ESCOLA PBLICA

79

4.1 Benefcios alcanados a partir da implantao

do PNLD

79

4.2 O Sistema de Avaliao da Educao Bsica e

a Prova Brasil
4.2.1 Resultados do SAEB

4.3 Anlise dos dados

81
82
84

5. CONSIDERAES FINAIS SUGESTES DE MEDIDAS

PARA AMPLIAR OS RESULTADOS DO PNLD

89

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

95

BIBLIOGRAFIA CONSULTADA

101

ANEXOS
I.

CRITRIOS DE ANLISE PNLD 1997

103

II.

CRITRIOS PARA ANLISE PNLD 1998

105

III.

PRINCPIOS E CRITRIOS PARA A AVALIAO DE LIVROS

DIDTICOS DE 1. A 4. SRIES PNLD 2000

IV.

PRINCPIOS E CRITRIOS PARA A AVALIAO DE LIVROS

DIDTICOS E DICIONRIOS DA LNGUA PORTUGUESA

V.

112

PRINCPIOS E CRITRIOS PARA A AVALIAO DE LIVROS

DIDTICOS DE 1. A 4. SRIES PNLD 2007

VI.

107

118

QUADRO COMPARATIVO ENTRE PROVA BRASIL E SAEB 125

RESUMO
Esta pesquisa tem como objetivo analisar a importncia da avaliao
do livro didtico feita pelos programas de governo e o impacto desse
processo na qualidade de ensino na escola pblica. A partir de levantamento
bibliogrfico e anlise documental, como editais de convocao para o
programa, guias de livros didticos aprovados e textos acadmicos
relacionados ao tema, conseguimos perceber avanos na qualidade editorial
e no contedo dos livros didticos distribudos para escolas da rede pblica
do Brasil. Para verificar o impacto do PNLD na qualidade de ensino, fizemos
uma breve anlise dos resultados das avaliaes nacionais: o SAEB e a
Prova Brasil.

Palavras-chave: Livro didtico; Polticas pblicas; Qualidade do ensino;

Professores; Avaliao.

ABSTRACT
This research aims to analyze the importance of textbooks evaluation
made by government programs and its impact on the quality of teaching in
public schools.
By means of literature review and documentary analysis, as the public
call for the program, approved guidelines for textbooks and academic papers
related to the subject, we see improvements not only in the textbooks editorial
quality but also in its content, considering they are distributed to public schools
in Brazil. In order to verify the PNLD impact in the quality of education, we
made one brief analysis of the results of the national evaluations: SAEB and
the Brazil Test.

Keywords: Textbooks; Public policies; Quality of education; Teachers;

Assessment.

APRESENTAO

Quanto mais eu li Marx, tanto mais encontrei uma certa fundamentao objetiva
para continuar camarada de Cristo.
(Creditada a Paulo Freire, educador brasileiro.)

Para apresentar esta pesquisa, vou fazer uma pequena viagem no

tempo e comear o relato a partir de 1969, quando entrei no Grupo Escolar
Professor Paulo Rossi como ouvinte. poca, eu tinha 5 anos, e a tia Ondina
do jardim de infncia do Externato Anchieta havia orientado minha me
para tentar me colocar no 1. ano, de forma que eu pulasse o pr-primrio, e
foi o que aconteceu. No me lembro com muitos detalhes, mas devo ter dado
trabalho para dona Dagmar, minha nova professora, visto que ainda no tinha
maturidade para ficar sem as brincadeiras no parquinho e o soninho depois
do lanche. O fato que, em outubro daquele ano, terminei a cartilha Caminho
Suave e recebi meu livro de leitura. Esse evento foi muito importante na
minha vida; tanto que guardo esse volume at hoje. Havia conseguido o que
todo aluno do 1. ano esperava: receber seu primeiro livro!
Evidentemente, os anos na escola e, mais tarde, na faculdade
amadureceram e estreitaram minha relao com o livro didtico, que passou a
ser um companheiro constante.
Profissionalmente, o livro didtico continuou presente. Ainda na
graduao, durante quatro anos fiz um trabalho ligado pesquisa em Biologia
Celular no Instituto Biolgico de So Paulo. Nem preciso comentar o quanto
os livros so importantes nesse tipo de trabalho. certo que nem todos so
didticos o suficiente, mas inegvel serem fundamentais. No trmino da
9

prorrogao da bolsa de aperfeioamento, e por conta de uma feliz

coincidncia, acabei em uma sala de aula. Na poca, eu estava com 22 anos,
e a partir desse momento iniciei uma apaixonada relao com a educao,
lecionando Biologia e outros componentes curriculares ligados s Cincias
Biolgicas. Durante onze anos, vivi com satisfao o dia a dia do magistrio,
correndo entre alunas e alunos, aulas, provas, reunies pedaggicas e,
claro, trabalhando com livros didticos.
Nesse perodo, fui convidada para fazer um trabalho de leitura crtica
de um livro paradidtico e, a partir de ento, passei a congregar o magistrio
e o trabalho como freelance para diversas editoras. No princpio, foram
trabalhos ligados parte tcnica e pedaggica; depois, fui me familiarizando
com o processo de edio de livros e adquirindo experincia no trabalho
editorial.
Com o tempo, surgiram outras oportunidades: escrevi uma coleo de
livros didticos de Cincias Naturais para as sries iniciais do Ensino
Fundamental e assumi uma editoria, o que, embora tenha me afastado
temporariamente do convvio com alunas e alunos, no interrompeu o
trabalho com a educao. Nessa fase, pelo fato de as leituras sobre as
tendncias pedaggicas mais atuais poderem ser feitas sem as cobranas da
escola, as anlises dos livros didticos ocorriam a partir de uma tica
diferente.
Entre 2004 e 2006, depois de algum tempo distante da sala de aula,
retornei mais experiente para o magistrio. Alm disso, voltei para os bancos
da academia como ps-graduanda. Em 2006, reiniciei meu trabalho como
editora.

10

Isso posto, posso afirmar que minha relao com o livro didtico
aconteceu em diferentes instncias: como aluna, como professora, como
leitora crtica, como editora e como autora. Nessas trs ltimas formas, senti
mais diretamente a importncia desse material e a responsabilidade que lhe
conferida: promover um processo que garanta o trabalho eficiente do
professor e a aprendizagem do aluno. Mas ser que o livro didtico tem
condies de cumprir sozinho todos esses papis?
Um dos pontos que evidenciam a importncia do livro didtico para o
sistema educacional brasileiro o Programa Nacional do Livro Didtico
PNLD, o maior programa governamental de aquisio de livros didticos do
mundo. Vivi, direta e indiretamente, todas as edies do PNLD desde a
primeira avaliao pedaggica em 1996 e pude perceber que, por meio dele,
os livros didticos oferecidos deram um salto de qualidade. No entanto,
percebi tambm a incoerncia entre o resultado das avaliaes feitas pelos
especialistas do Ministrio da Educao e a escolha dos professores. E ainda
surgiu outra dvida: um programa to vultoso teve reflexos positivos na
educao pblica brasileira?
Assim, minha reflexo no mestrado prope um estudo do programa de
avaliao dos livros didticos feita pelo governo federal, descrevendo um
breve histrico e analisando a importncia desse processo e seus impactos
na qualidade do ensino na escola pblica.

11

INTRODUO

Se a educao sozinha no transforma a sociedade,

sem ela, tampouco a sociedade muda.
(Paulo Freire, educador brasileiro.)

DELIMITAO E PROCEDIMENTOS DA PESQUISA

O cerne da nossa discusso a avaliao do livro didtico feita pelo
PNLD. E nosso objetivo analisar a importncia desse processo e o impacto
dele na qualidade de ensino da escola pblica. Alm disso, queremos
contribuir propondo sugestes que levem melhoria do alcance do programa
e, ao mesmo tempo, sua renovao.
Nessa perspectiva, o referencial terico composto por documentos
oficiais desse programa de governo e por literatura acadmica que nos
ajudaram a analisar as polticas pblicas relacionadas ao livro didtico.
Convm destacar que no nos detivemos nas motivaes ideolgicas ou
polticas para essas intervenes governamentais no mercado do livro
didtico, visto que esse estudo, de to profundo e complexo, mereceria uma
dissertao prpria.
H que se ressaltar, tambm, que esta dissertao no esgota, de
maneira nenhuma, as reflexes propostas. Sabendo da limitao desse tipo
de trabalho, nosso objetivo dar embasamento para nossas anlises de
forma a contribuir para o surgimento de outras, apontando direes que
possam inspirar trabalhos futuros.
Nosso trabalho no envolveu uma pesquisa de campo, mas de
gabinete, de maneira que pudssemos avaliar o estado da arte. Para que
12

essa pesquisa pudesse ser efetivamente concretizada, foram realizados os

seguintes procedimentos:

levantamento da literatura e dos documentos pertinentes ao tema

proposto;

leituras e reflexes sobre o material bibliogrfico levantado;

reunies e colquios com a orientadora para discusso dos textos

utilizados como referencial bibliogrfico.
Assim que reunimos fundamentos suficientes para a construo terica

do nosso trabalho, passamos a nos dedicar sistematizao das

informaes, de modo a formatar o texto da dissertao.

ESTRUTURAO DA PESQUISA
O presente estudo inicia-se com a definio de livro didtico,
destacando a importncia que esse material vem assumindo na educao de
forma geral. Em seguida, inclui uma breve retrospectiva histrica sobre a
evoluo das formas pelas quais nossos antepassados preservavam seus
pensamentos para a posteridade, at chegar ao livro, hoje o principal meio em
que a linguagem escrita colocada. Para concluir esse primeiro captulo,
discutimos a importncia do livro didtico sob diversos aspectos
pedaggico, cultural, poltico e econmico , e a percepo desse material
por alunos e professores entre as dcadas de 1940 e 1970, de forma a
salientar a importncia do livro didtico na vida das pessoas.
No segundo captulo, descrevemos, em linhas gerais, as polticas
pblicas do livro didtico no Brasil de 1938 at 2007. No item Por que avaliar
o livro didtico?, destacamos a importncia desse processo para a melhoria
13

na qualidade dos livros. Ao focarmos o programa atual, o PNLD, descrevemos

como se deu a avaliao-piloto e de que modo foram elaborados os passos
da evoluo do programa como processo. Nesse item, salientamos os
critrios de avaliao nos diferentes programas e o papel do professor, que,
com o aluno, o usurio final do material avalizado pelos tcnicos
responsveis. Tambm procuramos ressaltar a interferncia exercida pelo
Guia de Livros Didticos e pelas editoras no processo de escolha dos livros
pelo professor.
No terceiro captulo levantamos algumas crticas ao PNLD, vindas de
diferentes agentes relacionados ao processo de avaliao.
No captulo seguinte, tecemos comentrios sobre a relao entre a
avaliao do livro didtico e a melhoria da qualidade do ensino na escola
pblica.
Finalizamos o trabalho sugerindo medidas para ampliar os resultados
do PNLD, de forma que ele possa, efetivamente, contribuir para a melhoria da
educao brasileira.
Nesse sentido, esta pesquisa ressalta que os avanos na qualidade do
livro didtico disponvel ao professor da rede pblica no tiveram impacto
suficiente para melhorar a realidade educacional brasileira. O uso de um bom
livro didtico apenas um dos fatores que podem contribuir para esse
progresso. Para que a educao pblica seja transformada e torne-se
aceitvel, h que se voltar a ateno para um dos principais sujeitos do
processo ensino-aprendizagem: o professor. Nesse caso, so importantes
no apenas a capacitao continuada desse profissional da educao, mas
tambm os cuidados com os cursos de formao acadmica. Alm do

14

investimento no professor e de sua valorizao, outras modificaes tambm

devem ser promovidas no sistema educacional. Em primeiro lugar, os agentes
envolvidos devem assumir com responsabilidade seus papis no sistema;
alm disso, premente a unificao das polticas pblicas do governo
relacionadas educao, para torn-las coerentes e com objetivos comuns.
Outro ponto nevrlgico refere-se necessidade de descentralizar as polticas,
envolvendo efetivamente o professor no programa de avaliao do livro
didtico. Se esses pontos no receberem a ateno necessria, os
investimentos do governo no PNLD podem se tornar uma luta inglria, e,
nesse caso, perdem todos.

15

1. O LIVRO DIDTICO

O papel so os discpulos cujas inteligncias ho de ser impressas com

os caracteres das cincias. Os tipos ou caracteres so os livros didticos e
demais instrumentos preparados para este trabalho, graas aos quais se
imprime, na inteligncia, com facilidade tudo quanto se h de aprender.
A tinta a voz viva do professor que traduz o sentido das coisas e dos
livros para os alunos. A prensa a disciplina escolar que dispe
e sujeita a todos para receber o ensinamento.
(Comenius, criador da Didtica Magna
e um dos maiores educadores do sculo XVII.)

Iniciaremos este item definindo o que o livro didtico. Em nosso

trabalho, esse material ter a definio de Richaudeau (1979, p.5 apud
OLIVEIRA; GUIMARES e BOMNY, 1984, p.11): o livro didtico ser
entendido como um material impresso, estruturado, destinado ou adequado a
ser utilizado num processo de aprendizagem ou formao.
Durante muito tempo, o livro didtico foi entendido como uma produo
cultural menor, e, por conta disso, era desconsiderado por bibligrafos,
educadores e intelectuais de vrios setores. Nas ltimas dcadas, porm, a
anlise dos livros didticos foi ampliada, tendo sido destacados os aspectos
educativos e o papel desse material na escola contempornea 1.
Oliveira; Guimares e Bomny (op. cit., p.20) citam um comentrio feito
por Robert Escarpit na obra A Revoluo do Livro (Rio de Janeiro, FGV; MEC,
1976) destacando a importncia do livro didtico: Dentre os livros funcionais2,
acerca do livro escolar que se possuem maiores informaes. Ele

Essa discusso feita por Bittencourt (2004b, apresentao).

Em A Revoluo do Livro, Robert Escarpit faz a distino entre "livros-objeto", "livros funcionais"
e "livros literrios". Esse autor usa como critrios a forma pela qual os livros so consumidos e as
caractersticas do pblico que os utiliza.
2

16

representa tambm, no gnero, a categoria mais importante. Nesse sentido,

podemos afirmar que, em todos os pases, os progressos do ensino fizeram
do livro didtico um produto de primeira necessidade.
Contudo, o livro didtico por vezes desvalorizado e, geralmente, essa
desvalorizao est relacionada ao imediatismo de seu uso. Por um lado, ele
cumpre uma funo especfica na vida dos indivduos por estar intrnseco ao
contexto escolar; por outro, torna-se descartvel e sem valor quando est fora
de seu contexto original. Entretanto, concordamos com Fernandes (2004,
p.537) quando ela afirma que, para uma pessoa que valoriza a educao,
que tem sua vida profissional ligada ao magistrio, o livro didtico ganha em
sua memria outra colorao.
A partir dessa tica de educador, que valoriza o livro didtico e acredita
na sua importncia para o sistema educacional brasileiro, colocamos o PNLD
e seus impactos na qualidade do ensino pblico como eixo central de nosso
trabalho. Nossa inteno ampliar a discusso a respeito dessa ao
governamental e levantar algumas questes sobre os efetivos avanos que
esse processo tem trazido para a qualidade da educao no pas. Para tanto,
faz-se necessrio estudar o objeto livro primeiro como o registro escrito de
informaes dentro de um contexto sociolgico, e, depois, analis-lo como
instrumento didtico.
O ser humano sempre teve interesse em conhecer os meios e os
mtodos pelos quais os antepassados preservavam seus pensamentos para
a posteridade, desde os tempos mais remotos:
Muito antes de o homem ser capaz de falar e escrever, ele
comunicava suas experincias interiores, pensamentos e
sentimentos por meio de um grande nmero de elementos no
verbais, de um complexo de gestos movimentos de todo o corpo

17

ou suas partes , por meio do olhar, do silncio. Ainda hoje usa esta
forma para se comunicar; quase tudo que faz, consciente ou
inconscientemente, expressa pensamentos e sentimentos; podemos
cham-la de linguagem e substitui e comunica to bem ou at
melhor do que as palavras. Nela se inclui a linguagem articulada
pelo homem e compreendida por todos os sentidos, desde tempos
imemoriais, e que a linguagem simblica. (KATZENSTEIN, 1986,
p.9).

Por ser a nica linguagem universal idntica a todas as culturas, a

expresso simblica extremamente importante na histria da humanidade.
Ao longo do desenvolvimento humano, a linguagem tambm passou a
ser oral. Antes de surgir a escrita, a transmisso oral era a nica forma de
preservar a memria coletiva. Por meio da linguagem oral, o ser humano era
capaz de transmitir diferentes informaes, como fatos sobre sua histria e
mitos sobre a criao do Universo (KATZENSTEIN, op. cit., p.16). Ainda hoje
a linguagem oral de fundamental importncia para a transmisso e
consequente manuteno de diversas culturas, como o caso de muitos
povos indgenas.
Finalmente

chegamos

aos

registros

escritos,

de

fundamental

importncia pelo fato de poderem ser consultados em qualquer poca.

Estudos mostraram que a comunicao por meio de uma escrita que podia
ser lida por outras pessoas data de 3500 a.C. e era feita pelos sumrios, na
Mesopotmia. Nesse perodo, as comunicaes escritas na Europa eram
gravaes da arte rupestre. No se tem a data exata de quando a escrita foi
introduzida nas civilizaes antigas, mas a Mesopotmia, onde a escrita se
desenvolveu grandemente durante 2000 anos, considerada o bero do
livro (KATZENSTEIN, op. cit., p.22 e 23).
Depois das gravaes em rochas, os suportes da escrita foram
mudando. O primeiro papel foi a entrecasca de rvore, e, aos poucos, foram

18

sendo desenvolvidos outros materiais: folhas de palmeiras, bambu, seda,

barro, papiro, pergaminho, at ser inventado o papel que conhecemos hoje, a
matria-prima para a impresso dos livros atualmente.
J no Mdio Imprio [do Antigo Egito], cerca de quatro mil anos atrs,
comeou a ser utilizado o livro texto, feito de papiro, para ajudar a uniformizar
o conhecimento dominante (FRANCISCO FILHO, 2005, p.17). Assim, o
registro escrito era uma forma de o conhecimento ser perpetuado e
monopolizado, pois escribas formavam outros escribas, de maneira geral em
famlia de escribas.

1.1 A importncia do livro didtico

O livro surge como instrumento de instruo no sculo XVI a.C. Nessa
poca, era considerado sbio quem conhecesse a tradio contida nos livros,
quem visitasse bibliotecas e pesquisasse o conhecimento para preparar
novas geraes, ou seja, quem houvesse acumulado a antiga sabedoria e
valorizasse os livros (FRANCISCO FILHO, op. cit., p.18).
Essas colocaes corroboram o que afirmam OLIVEIRA; GUIMARES
E BOMNY (op. cit., p.12), segundo quem h sculos livros so usados como
material de ensino. Comenius, criador da Didtica Magna e um dos maiores
educadores do sculo XVII, foi o primeiro a enfatizar que certas
caractersticas de alguns livros fariam com que fossem mais apropriados para
a transmisso de conhecimentos.
Ainda assim, o fluxo contnuo de conhecimentos entre as teorias e
filosofias do ensino e a prtica da produo dos livros didticos surge
somente a partir da segunda metade do sculo XX. Nessa poca, eram
19

enfatizadas as teorias da aprendizagem e da instruo, as tecnologias

desenvolvidas para fazer face s necessidades de treinamento tcnico,
industrial e militar e, em alguns pases, os desafios colocados pela
necessidade de modernizar o ensino ou simplesmente fazer face
competio dos concorrentes (OLIVEIRA; GUIMARES e BOMNY, op. cit.,
p.12).
Sem sombra de dvidas, o livro didtico, mesmo interpretado como um
objeto cultural que gera polmicas e recebe crticas de muitos setores da
sociedade, ainda considerado um instrumento de ensino fundamental no
processo de escolarizao. Conforme Bittencourt (op. cit.), esse tipo de
material tem provocado debates em escolas, em encontros acadmicos e em
artigos de jornais, envolvendo educadores, alunos e suas famlias, autores,
editores, autoridades polticas e intelectuais de diferentes procedncias.
Alm dessa relevncia no aspecto pedaggico, h que se salientar a
importncia econmica do livro didtico para um vasto setor ligado
produo de livros e tambm ao papel do Estado como agente de controle e
como consumidor dessa produo (BITTENCOURT, op. cit., apresentao).
No Brasil, por exemplo, os investimentos realizados no PNLD transformaramno no maior programa de livro didtico do mundo.
Embora as relaes entre o livro didtico e a sociedade no se
esgotem nos aspectos pedaggico e econmico, por meio delas que
possvel perceber, por exemplo, o quanto esse instrumento foi importante
para comunicar, produzir e transmitir o conhecimento escolar pelo menos nos
dois ltimos sculos.

20

No Brasil no foi diferente. Aqui, a histria do livro inicia-se com a

chegada de Dom Joo VI e a corte portuguesa, em 1808. Alm de trazerem
muitos livros, trouxeram a primeira mquina de impresso tipogrfica e
possibilitaram a instalao da Imprensa Rgia. Naquela poca, o domnio
poltico era exercido pelo Estado e pela Igreja; assim, a censura sofrida pela
imprensa permitia que fossem publicados apenas os artigos que no
ofendessem essas instituies e os costumes. O nico jornal de oposio
poltica de D. Joo VI era o Correio Braziliense, impresso em Londres. Em
1821, com a revogao da proibio de imprimir, surgiram outros jornais,
folhetos e revistas (BORATTO et al., 2004, p.5).
De acordo com Bittencourt (2004a, p.480), a partir de 1827, surgem no
Brasil autores preocupados com a organizao dos cursos secundrios e
superiores, apenas esboando algumas contribuies para o ensino de
primeiras letras.
Para preservar e inventariar a produo escolar que vem ocorrendo
desde ento, os pesquisadores do Centro de Memria da Educao da
Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo iniciaram a
organizao da Biblioteca do Livro Didtico (BLD). Essa instituio rene um
acervo de livros didticos das diversas disciplinas escolares constitudas a
partir do incio do sculo XIX. Paralelamente organizao da BLD, o projeto
de organizao de acervos didticos elabora o LlVRES, um banco de dados
dos livros escolares brasileiros produzidos desde 1810 (BITTENCOURT, op.
cit., apresentao).
possvel perceber a importncia do livro didtico e sua presena
efetiva no cotidiano da escola entre as dcadas de 1940 e 1970 em artigo

21

publicado por Fernandes (op. cit.), no qual so transcritas entrevistas com

alunos desse perodo. A partir desses relatos, possvel conhecer, de
maneira indireta, de que forma os livros didticos eram utilizados por alunos e
professores. Alm disso, pode-se levantar outros dados, como:

o que marcou o imaginrio das pessoas sobre os temas;

que livros ficaram na memria de geraes;

qual contedo era estudado (relao entre livros e currculos);

a disciplina imposta no ato de ler;

a presena de livros com histria regional e local;

os formatos e modelos de livros didticos (capa dura, pequenos etc.) e

seus aspectos fsicos, como cor, espessura e capa;

ilustraes, mapas, quadros e atividades marcantes3.

A quantidade e a variedade das informaes obtidas permitem inferir

que o livro didtico foi sobremaneira importante na vida das pessoas

entrevistadas. Essa importncia tambm destacada por Fernandes (op. cit.,
p.535) quando ao afirmar que: Valores e experincias comuns a grupos e
sociedades esto presentes, por exemplo, nos significados atribudos [...] aos
objetos que emergem nas memrias ou que so preservados como suportes
de lembranas. A partir disso, podemos nos perguntar por que alunos e
professores preservam seus livros didticos. Ser que na memria foram
fixados valores sociais que orientam suas atitudes?
Esse mesmo artigo contm o depoimento de uma professora que
estudou entre 1950 e 1960 e que guardou seus manuais escolares. Ela fez
isso porque considera o material smbolo da importncia da escola em sua

Fernandes (op. cit., p.539 e 540) faz uma discusso detalhada a respeito desses dados.

22

vida e de sua famlia, [...] cujo acesso ao mundo letrado e literrio foi por meio
desses

corriqueiros,

mas

antigamente

to

preciosos,

materiais

(FERNANDES, op. cit., p.535).

Conforme afirma Pereira (2004, p.71), inegvel que o material didtico,
em especial o livro, seja um instrumento importante para o trabalho do
professor. Por conta disso, o livro didtico tem representado um papel
significativo no processo de ensino-aprendizagem. Entre os professores, h
tanto os que tm nele seu nico material de trabalho, quanto os que o utilizam
apenas como apoio s suas aulas nas atividades escolares, mas, mesmo
assim, no chegam a abrir mo dele.
Deste modo, podemos considerar o livro didtico um material bsico
para a metodologia de ensino praticada nas salas de aula. Ao analisar textos
que focalizam o tema livro didtico, Oliveira; Guimares e Bomny (op. cit.,
p.25) ressaltam um ponto que a valorizao do livro como instrumento
essencial, como tecnologia educacional bsica [grifo nosso].
A importncia do livro didtico na prtica pedaggica diria tambm
est relacionada ao fato de ele fazer a sistematizao dos contedos que
devem ser trabalhados em classe e de ser instrumento de apoio para o
professor e suporte terico e prtico para o aluno.
Prova disso que, se considerados a extenso e os aspectos
econmicos do nosso pas, possvel verificar casos em que o livro didtico
a nica referncia bibliogrfica ou de leitura recente acessvel aos alunos
(ROJO e BATISTA, 2003, p.15 e 16). Como nem sempre o prprio professor
tem acesso a outras leituras, concordamos com Barreto e Monteiro (2008,
p.2), quando afirmam que a presena do livro didtico na sala de aula um

23

modo de garantir, minimamente, as referncias de contedo e de habilidades

exigidas em cada srie.
Alm do carter pedaggico, tambm podemos destacar a importncia
do livro didtico sob outros dois aspectos: o comercial, isto , em que o livro
considerado mercadoria, visto que em torno dele criado um mercado
(ponto que ser discutido em outro momento), e o social, uma vez que
reproduz e representa os valores da sociedade (OLIVEIRA; GUIMARES e
BOMNY, op. cit., p.11). Nesse caso, fica claro o importante aspecto poltico
e cultural do livro didtico.
Conforme Romanatto (2004, p.4), a situao em sala de aula no Brasil
no permite que o livro didtico seja substitudo nas atividades escolares
pela palavra do professor nem pelos modernos meios tecnolgicos de
comunicao, visto que a esse material so atribudas inmeras funes,
como ser fonte de informaes e ser instrumento que permite a comunicao
no tempo e no espao. H que se considerar tambm que a importncia do
livro didtico est condicionada ao uso que o professor faz dele. Certamente,
os resultados sero positivos se o material for empregado corretamente e for
explorado de forma a alcanar os objetivos esperados, anulando os pontos
fracos do livro e ressaltando os pontos fortes (ROMANATTO, op. cit., p.5).
Sem dvida, essa mais uma forte razo para insistirmos na necessidade de
investir na qualidade do profissional que usar o livro didtico como
ferramenta.
O livro didtico pode oferecer mltiplas contribuies tanto para
professores quanto para alunos, entre elas:
a) aumento da capacidade de ler (aumento de vocabulrio, aumento
de compreenso do que se l);

24

b) integrao e sistematizao da matria (graas a uma sequncia

ordenada das lies);
c) facilitao de revises peridicas; e
d) desenvolvimento de hbitos de independncia e de autonomia.
(Romanatto, op. cit., p.6)

Finalizamos este captulo reproduzindo um trecho do trabalho de

Freitas e Rodrigues (2008, p.1), que destaca a importncia desse veculo na
vida escolar dos alunos:
O livro didtico faz parte da cultura e da memria visual de muitas
geraes e, ao longo de tantas transformaes na sociedade, ele
ainda possui uma funo relevante para a criana, na misso de
atuar como mediador na construo do conhecimento. O meio
impresso exige ateno, inteno, pausa e concentrao para
refletir e compreender a mensagem, diferente do que acontece com
outras mdias como a televiso e o rdio, que no necessariamente
obrigam o sujeito a parar. O livro, por meio de seu contedo, mas
tambm de sua forma, expressa em um projeto grfico, tem
justamente a funo de chamar a ateno, provocar a inteno e
promover a leitura.

A partir dessa anlise a respeito da importncia do livro didtico,

podemos identificar os vrios significados que esse material pode ter na vida
das pessoas. O livro vai alm de um simples manual escolar, na medida em
que convive cotidianamente com alunos e alunas durante todos os anos da
vida escolar, e perpassa essa definio simples deixando marcas definitivas
na memria.

25

2. AS POLTICAS PBLICAS DO LIVRO DIDTICO NO BRASIL

Ningum ignora tudo, ningum sabe tudo.

(Paulo Freire, educador brasileiro)

A preocupao do governo brasileiro com o livro didtico teve incio em

1929, quando foi criado o Instituto Nacional do Livro (INL), um rgo
especfico para legislar sobre a poltica do livro didtico. A partir desse fato,
estabeleceu-se uma relao mais direta entre o governo e os manuais
escolares. Desde ento, a ao federal vem se aperfeioando nessa rea,
com o objetivo de fornecer obras didticas, paradidticas e dicionrios de
qualidade para os alunos das escolas da rede pblica federal, estadual,
municipal e do Distrito Federal.
Assim, em 14 de novembro de 1930, o Decreto-lei n. 19.402 criou uma
Secretaria de Estado com a denominao de Ministrio dos Negcios da
Educao e Sade Pblica. Era o incio do Ministrio da Educao (MEC) 4.
O passo seguinte deu-se ainda na dcada de 1930, quando no Estado
brasileiro criada uma proposta de regulamentao para a produo e a
distribuio de livros didticos nas escolas. Isso foi possvel porque o Brasil
passava por um perodo marcado por uma poltica mais desenvolvimentista,
na qual se buscou implantar no pas uma educao progressista e com base
cientfica (FREITAG; MOTTA e COSTA, 1997, p.12). Nessa fase, destacamos
duas reformas importantes: a Francisco Campos (1930-1942), que se
4

Em 13 de janeiro de 1937, pela Lei n. 378, o MEC passou a ser denominado Ministrio da
Educao e da Sade. Em 25 de julho de 1953, a Lei n. 1.920 alterou o nome desse Ministrio
para Ministrio da Educao e Cultura. O Decreto-lei n. 91.144, de 15 de maro de 1985, por sua
vez, criou o Ministrio da Cultura (MinC), de modo que o MEC passa a ser apenas o Ministrio da
Educao. Com a Lei n. 8.490, de 19 de novembro de 1992, entretanto, o MEC passou a
denominar-se Ministrio da Educao e do Desporto.

26

preocupava com a formao de professores para o ensino secundrio, e a

Gustavo Capanema (1942-1945), que dividiu o ensino secundrio em dois
ciclos: ginasial e clssico ou cientfico. nesse contexto que sobrevieram os
primeiros movimentos do governo em relao ao livro didtico.
Tambm a partir dessa fase que o termo livro didtico foi
consagrado e definido como o entendemos atualmente: o livro adotado na
escola destinado ao ensino, cuja proposta deve obedecer aos programas
curriculares escolares.
O Decreto-Lei n. 1.006, de 30 de dezembro de 1938, em seu artigo 2.,
1 e 2, diferenciou e definiu o termo livro didtico:
Pargrafo 1 - Compndios so os livros que exponham total ou
parcialmente a matria das disciplinas constantes dos programas
escolares;
Pargrafo 2 - Livros de leitura de classe so os livros usados para
leitura dos alunos em aula; tais livros tambm so chamados de
livros de texto, livro-texto, compndio escolar, livro escolar, livro de
classe, manual, livro didtico. (OLIVEIRA, 1980, p.12 apud
OLIVEIRA; GUIMARES e BOMNY, op. cit., p.22 e 23).

A primeira iniciativa governamental na rea da poltica educacional veio

nesse mesmo decreto: a criao da Comisso Nacional do Livro Didtico
(CNLD), que tinha por objetivo regulamentar uma poltica nacional desse
material. Entre as responsabilidades da CNLD estavam examinar, avaliar e
julgar os livros didticos, concedendo ou no autorizao para o seu uso nas
escolas. De acordo com Carvalho (2008, p.3), a CNLD deveria, entre outras
atribuies, verificar se os livros didticos publicados seguiam os programas
oficiais de ensino. Ela no examinava a qualidade dos livros, somente se
expunham integralmente os programas.
Tambm importante considerar que a criao da CNLD ocorreu no
perodo do Estado Novo, um momento poltico autoritrio no qual se buscava
27

garantir a identidade nacional. Assim, a CNLD tinha como tarefa fazer o

controle da adoo dos livros, de forma que eles possibilitassem o
desenvolvimento de um esprito de nacionalidade. Esse fato fica claro quando
se analisam os critrios para as avaliaes dos livros, que valorizavam muito
mais os aspectos poltico-ideolgicos do que os pedaggicos (WITZEL, 2002,
p.18). Oliveira; Guimares e Bomny (op. cit., p.35) comentam que o artigo 20
do Decreto-lei n. 1.006 enumera onze impedimentos para a utilizao do livro
didtico relacionados questo poltico-ideolgica e contm apenas cinco
com respeito didtica propriamente dita. Assim, os aspectos morais, cvicos
e polticos sobrepunham-se aos didtico-metodolgicos.
Houve muitos questionamentos sobre a legitimidade dessa comisso, e
as questes levantadas acabaram por inviabilizar o cumprimento das
propostas. Os intelectuais da poca atribuam comisso uma funo mais
controladora, de carter poltico-ideolgico, do que didtica.
Assim, a falta de xito do projeto da CNLD ocorreu em funo da
inoperncia e da ineficincia do processo, que acabava em impasses e
frustraes decorrentes:

da centralizao do poder;

do risco da censura;

das acusaes de especulao comercial e de manipulao poltica,

relacionada com o livro didtico 5.
Apesar dos problemas detectados na operacionalizao da CNLD, o

Decreto-lei n. 8.460, de 1945, consolidou a legislao n. 1.006/38 e disps

sobre a organizao e o funcionamento da CNLD, ampliando a comisso e

Freitag; Motta e Costa (1997, p.14) aprofundam a discusso desse tema.

28

mantendo seus poderes. Nos anos seguintes, novas crticas atacaram o

desempenho dessa comisso, avaliando-o como altamente centralizador e
atribuindo o fraco desempenho a essa forma de trabalhar.
Por um longo perodo, a questo do livro didtico no foi solucionada.
Os entraves estavam relacionados ineficcia da poltica governamental e a
um novo elemento a especulao comercial , visto que o livro didtico
havia se transformado em um lucrativo produto de mercado. Um fato
relevante a esse respeito do novo papel do livro didtico foi o chamado
escndalo da COLTED (WITZEL, op. cit., p.13).
A Comisso do Livro Tcnico e do Livro Didtico (COLTED) foi criada
nos anos 1960, sob o regime militar, a partir do acordo MEC/USAID6
estabelecido entre o governo brasileiro (MEC) e o governo americano
(USAID). A criao dessa comisso mudou a orientao da poltica do livro
didtico no Brasil em muitos sentidos. Segundo Freitag; Motta e Costa (op.
cit., p.14), esse convnio firmado em 06 de janeiro de 1967 tinha como
objetivo distribuir gratuitamente cerca de 51 milhes de livros para estudantes
brasileiros no perodo de trs anos; alm dessa meta, a COLTED propunha
um programa de desenvolvimento com a instalao de bibliotecas e cursos de
treinamento de instrutores e professores em vrias etapas sucessivas. Para
que pudesse executar esse programa, a comisso tinha sua disposio
lautos recursos financeiros.

Nome de um acordo que incluiu uma srie de convnios realizados a partir de 1964, durante o
regime militar brasileiro, entre o Ministrio da Educao (MEC) e a United States Agency for
International Development (USAID). Os convnios, conhecidos como acordos MEC/USAID, tinham
o objetivo de implantar o modelo norte-americano nas universidades brasileiras de uma profunda
reforma universitria. Segundo estudiosos, pelo acordo MEC/USAID, o ensino superior exerceria
um papel estratgico porque caberia a ele forjar o novo quadro tcnico que desse conta do novo
projeto econmico brasileiro, alinhado com a poltica norte-americana. Alm disso, visava a
contratao de assessores americanos para auxiliar nas reformas da educao pblica, em todos
os nveis de ensino. (MENEZES e SANTOS, 2002.)

29

Esse acordo recebeu severas crticas por parte de educadores

brasileiros; era questionada, por exemplo, a distribuio de responsabilidades:
enquanto o MEC e o Sindicato Nacional de Editores de Livros (SNEL) tinham
apenas responsabilidades de execuo, os rgos tcnicos da USAID eram
responsveis por todo o controle do processo. Alm disso, segundo alguns
estudiosos da educao brasileira, a ajuda da USAID trazia consigo o
controle americano das escolas brasileiras. Dessa forma, os livros didticos
tambm teriam um controle rgido de contedo (FREITAG; MOTTA e COSTA,
op. cit., p.14 e 15).
Por conta dos resultados lamentveis do trabalho desenvolvido pela
COLTED foi criada uma Comisso de Inqurito para apurar irregularidades do
comrcio de livros, principalmente o do livro didtico (WITZEL, op. cit., p.13).
Nesse momento, importante ressaltar um comentrio feito por
Bezerra e Luca (2006, p.30), quando afirmam que a partir da dcada de
1960, o pblico escolar ampliou-se consideravelmente, o que ocasionou
modificaes importantes no mercado de materiais destinados s escolas. O
novo contexto educacional exigia modificaes tanto na composio
pedaggica quanto no contedo dos livros. Alm disso, os professores
passaram a sentir as consequncias, com condies de trabalho e de
formao cada vez mais precrias e com a clientela cada vez mais afastada
do saber formal. At essa fase, os livros didticos eram obras de referncia e,
a partir dessas mudanas e da falta de liberdade democrtica, passaram a
orientar e conduzir a ao dos professores.
Em 1970, foi implementado um sistema de coedio de livros com as
editoras nacionais, usando os recursos do Instituto Nacional do Livro (INL).

30

No ano seguinte, com a extino da COLTED, a responsabilidade de

desenvolver o Programa Nacional do Livro Didtico foi atribuda ao INL, criado
pelo Decreto-Lei n. 93, de 21 de dezembro de 1937. O INL assumiu as
atribuies administrativas e de gerenciamento dos recursos financeiros at
ento a cargo da COLTED. De acordo com Oliveira; Guimares e Bomny
(op. cit., p.57), esse programa deveria definir diretrizes para formulao de
programa editorial e planos de ao do MEC e autorizar a celebrao de
contratos, convnios e ajustes com entidades pblicas e particulares e com
autores, tradutores e editores, grficos, distribuidores e livreiros. Nesse
mesmo ano, o INL criou o Programa do Livro Didtico para o Ensino
Fundamental (PLIDEF).
Entretanto, no ano de 1976, ocorreu uma redefinio da poltica do livro
didtico. A partir do Decreto-lei n. 77.107, a responsabilidade do PLIDEF foi
transferida para a Fundao Nacional do Material Escolar (FENAME). Entre
as competncias dessa Fundao estavam definir as diretrizes para a
produo de material escolar e didtico e assegurar sua distribuio em todo
o territrio nacional; formular programa editorial; executar os programas de
livro didtico e cooperar com instituies educacionais, cientficas e culturais,
pblicas e privadas, na execuo de objetivos comuns (MEC/FENAME.
Programa Nacional do Livro Didtico. Braslia, 1976 apud FREITAG; MOTTA
e COSTA, op. cit., p.15).
O vnculo entre a poltica governamental do livro didtico e a criana
carente estabelecido explicitamente pela primeira vez em 1980, visto que o
PLIDEF visava colaborar no desempenho da poltica governamental e
cultural do pas, dando assistncia ao alunado carente de recursos

31

financeiros... (MEC/FENAME. PLIDEF Programa do livro didtico. Braslia,

1980:1 apud FREITAG; MOTTA e COSTA, op. cit., p.16)
No incio da dcada de 1980, para solucionar os impedimentos da
poltica do livro didtico, o governo decidiu passar a gerncia do PLIDEF para
a Fundao de Assistncia ao Estudante (FAE). Tambm dessa vez, a
poltica adotada era centralizadora e assistencialista e acabou apresentando
os seguintes problemas: dificuldades de distribuio do livro dentro dos
prazos previstos, lobbies das empresas e editoras junto aos rgos estatais
responsveis e autoritarismo implcito na tomada de decises pelos
responsveis no governo (WITZEL, op. cit., p.14; FREITAG; MOTTA e
COSTA, op. cit., p.16). Na ocasio, o grupo de trabalho encarregado do
exame dos problemas relativos aos livros didticos props a participao dos
professores na escolha dos livros e a ampliao do programa, com a incluso
das demais sries do Ensino Fundamental.
A partir disso, promulgado o Decreto n. 91.542, de 19 de agosto de
1985, que cria o Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD) no lugar do
PLIDEF e traz diversas mudanas, como:

indicao do livro didtico pelos professores;

reutilizao do livro, implicando a abolio do livro descartvel e o

aperfeioamento das especificaes tcnicas para sua produo, visando
maior durabilidade e possibilitando a implantao de bancos de livros
didticos;

extenso da oferta aos alunos de 1. e 2. sries das escolas pblicas e

comunitrias;

32

fim da participao financeira dos estados, passando o controle do

processo decisrio para a FAE e garantindo o critrio de escolha do livro
pelos professores.7
Assim, a partir desse decreto, o PNLD passa a fazer parte da poltica

pblica para educao, com o objetivo principal de adquirir e distribuir, de

forma universal e gratuita, livros didticos para todos os alunos das escolas
pblicas do Ensino Fundamental brasileiro.
Podemos afirmar que a criao do PNLD foi um passo importante para
a educao. Por meio dele, a distribuio sistemtica de livros didticos para
o Ensino Fundamental ficou a cargo do Estado. No entanto, h que se
considerar que essa distribuio no era feita com base em uma seleo
prvia, de modo a garantir a qualidade dos livros comprados para a
distribuio (CARVALHO, op. cit., p.3).
Os livros adquiridos em 1983 foram examinados por um grupo de
contratados pelo MEC, o que teve como resultado a proposta de que os
professores participassem da escolha dos livros que utilizariam em sala, bem
como a ampliao do programa s demais sries do Ensino Fundamental.
Podemos afirmar que, a partir de ento, a qualidade didtico-pedaggica dos
livros didticos distribuda pelo Ministrio passou a ser relevante.
Em 1985, parte dessas sugestes foi aceita e oficializada no j citado
Decreto n. 91.542.
importante destacar que at a dcada de 1980 a histria do livro
didtico no Brasil foi praticamente reduzida promulgao de diversos
7

Dados obtidos em:

<www.fnde.gov.br/home/index.jsp?arquivo=livro_didatico.html#historico>.
Acesso em: 20 out. 2008.

33

decretos-lei e iniciativas governamentais que criaram comisses e acordos

para regulamentar uma poltica aceitvel para a produo e para a
distribuio de livros (WITZEL, op. cit., p.14). Normalmente, as decises
partiam do rgo centralizador, que geralmente era composto por tcnicos e
assessores do governo, sujeitos pouco familiarizados com a problemtica da
educao e quase nunca qualificados para gerenciar a complicada questo
do livro didtico (FREITAG; MOTTA e COSTA, op. cit., p.31 e 32).
A partir desses fatos, podemos dizer que a ineficincia das decises
em torno do livro didtico foi decorrente de dois pontos fundamentais: a
inexperincia e incompetncia dos responsveis pelo ensino no Brasil e a
adoo de polticas altamente centralizadoras, nas quais, o professor, um
dos principais usurios do livro, no participava seja dos processos decisrios
do sistema educacional, em geral, seja das discusses sobre o livro didtico,
em particular (WITZEL, op. cit., p.15). No desenvolvimento dessa
dissertao, reservamos um item apenas para trabalhar a relao professoravaliao do livro didtico.
Na dcada de 1990, o Ministrio atuou mais ativamente na discusso
sobre a qualidade dos livros escolares. O ano de 1993 representou um marco
em relao poltica voltada para os materiais didticos. Segundo Bezerra e
Luca (op. cit., p.31 e 32), a criao do Plano Decenal de Educao para
Todos 8 uma dessas polticas. As prioridades do Plano Decenal estavam
relacionadas :
8

Em 1990, em Jomtien, Tailndia, realizou-se a Conferncia Mundial de Educao para Todos,

promovida pela UNESCO e copatrocinada pelo PNUD, UNICEF e Banco Mundial, com a
participao de 155 pases e centenas de organizaes da sociedade civil. Decidiu-se que os
pases com maior ndice de analfabetismo e maior dficit no atendimento da escolaridade
obrigatria elaborariam planos decenais de educao para todos. Nos anos de 1993 e 1994, o
MEC liderou a elaborao do Plano Decenal de Educao para Todos (BEZERRA e LUCA, op.

cit., p.32).

34

necessidade da melhoria qualitativa dos livros didticos;

capacitao adequada do professor para avaliar e selecionar os livros;

implementao de uma nova poltica para o livro didtico no Brasil.

O aprimoramento da distribuio e das caractersticas fsicas do

material comprado tambm deveria ser considerado, tendo em vista que os

livros deveriam ser durveis.
Para que a melhoria qualitativa do livro didtico fosse efetivamente
conseguida, em 1994 foi feita uma avaliao da qualidade dos contedos
programticos e dos aspectos pedaggico-metodolgicos dos dez ttulos mais
solicitados pelos professores em 1991, correspondentes s quatro sries
iniciais do Ensino Fundamental. Para isso, o Ministrio da Educao nomeou
uma comisso de especialistas de cada uma das reas do conhecimento. As
anlises indicaram graves falhas em diferentes aspectos: editorial, conceitual
e metodolgico nas obras em uso por alunos e professores, de forma que se
fazia necessria a busca de mecanismos de controle de qualidade para os
materiais didticos que fossem adquiridos pelo governo e utilizados pelos
alunos (BEZERRA e LUCA, op. cit., p.31 e 32). A partir de ento, as
avaliaes foram sendo sistematizadas ao longo dos programas.

2.1 Por que avaliar os livros didticos?

Desde o incio dos processos de avaliao dos livros didticos, muitas
discusses tm acontecido. So acadmicos, estudiosos, pesquisadores,
professores e at a imprensa emitindo opinies e pareceres a favor e contra
as formas como as avaliaes ocorrem. Nesse item, nossa inteno, depois
de um prembulo, levantar os aspectos didtico-pedaggicos que provam a
35

necessidade de se avaliar o material que ser comprado pelo governo e

usado por alunos nas escolas pblicas.
Segundo Sposito, M. (2006, p.15): No mundo contemporneo, uma
das prticas mais valorizadas, seja no mbito da iniciativa privada, na esfera
do poder pblico ou no que se denomina como terceiro setor, a da
avaliao. Essa mesma autora tambm afirma que o processo de avaliao
tem se constitudo, progressivamente, em algo complexo e polmico, e, por
conta disso, um tema recorrente e atual.
Agora, vamos retomar a pergunta-ttulo a partir da tica proposta: por
que avaliar os livros didticos que sero comprados pelo governo com errio?
Diversas matrias j foram publicadas salientando diferentes tipos de
problemas em livros didticos. Desde a dcada de 1960, estudos realizados
denunciavam a falta de qualidade dos livros. Os autores desses estudos
apontavam problemas srios, como a desatualizao das informaes e a
veiculao de ideologias e preconceitos, bem como acentuadas deficincias
metodolgicas (TOLENTINO-NETO, 2003, p.9).
Nosella (1981), por exemplo, analisou, em seu trabalho, perto de
20.000 pginas de livros didticos indicados pelo Ministrio da Educao para
serem adotados nas quatro primeiras sries do primeiro grau 9. Durante sua
pesquisa, Nosella avaliou textos de leitura e verificou que diversas situaes
descritas nesses textos no correspondiam ao real:

A famlia apresentada de forma extremamente estereotipada: esttica,

completa, fechada, autossuficiente, como um mundo existente parte, em
si e para si. Nessa perspectiva, famlias com formaes distintas, como

Atualmente refere-se ao 2., 3., 4. e 5. anos do Ensino Fundamental.

36

av, av e netos; pai e filha; e me, filhos e sobrinhos, no eram

contempladas, deixando margem alunos nessas condies.

A escola apresentada como um segundo lar, fechado e imutvel, onde

os problemas e as desigualdades sociais so ignorados ou abordados de
forma a serem minimizados. Essa escola sem problemas no existe; alm
disso, o modelo apresentado autoritrio e repressivo, com a
comunicao unidirecional. Isso porque a escola tem a funo educativa
de formar (enquadrar dentro de uma frma) o aluno que ser um futuro
cidado da sociedade capitalista, transformando-o num ser educado =
obediente = passivo (NOSELLA, op. cit., p.178). A quem interessante
mostrar a instituio escola dessa forma?

A ptria apresentada nos textos como uma entidade, sempre

grandiosa, que existe independentemente do povo.

O ambiente apresentado de forma irreal, sem considerar os graves

problemas ecolgicos criados pela forma com que a sociedade capitalista
se relaciona com a natureza. O meio rural e o urbano so descritos
poeticamente: o agricultor um feliz proprietrio com colheitas sempre
abundantes, no so comentadas as comuns questes agrrias
existentes no pas; tambm no so mencionados os problemas urbanos
e as desigualdades sociais comuns em grandes centros. A relao entre o
ser humano e o ambiente vertical: a natureza considerada a doadora
e o ser humano tem o papel de receptor.

Os mecanismos econmicos e sociais que regem o mundo do trabalho

no so analisados. Todas as profisses citadas so igualadas e as
relaes de trabalho so idealizadas.

37

Ao tratar o tema ricos e pobres, a relao entre eles apresentada sem

conflitos. Segundo Nosella (op. cit., p.179), ningum se revolta, porque
afinal os ricos no so felizes, por serem ricos; e a pobreza, se suportada
com dignidade, torna-se fonte de felicidade. Nessa temtica, a relao
tambm vertical: os ricos tm de ser bons ricos, ou seja, doar parte de
seus bens para os pobres, que devem ser agradecidos, para serem bons
pobres.

Ser obediente e conformado so virtudes necessrias para se manter a

ordem constituda. Uma ordem que interessante classe que tem a
hegemonia econmica e social.

No so dadas explicaes cientficas para as causas reais dos

fenmenos naturais. Com isso, as crianas no desenvolvem conscincia
crtica e ou cientfica.

O ndio descrito como um personagem idealizado, muito distante da

realidade do ndio brasileiro. A relao com a cultura no ndia
estereotipada e vertical, como se os no ndios fossem uma civilizao
superior e doadores da verdadeira cultura, enquanto os ndios fazem o
papel de receptores ignorantes e selvagens.
Segundo Nosella:
[...] esses temas so mais citados nos textos de leitura por se
constiturem os aspectos-ncleos fundamentais da sociedade, por
serem instrumentos oportunos para manter a unidade e a coeso da
estrutura social tal como est constituda. A insistncia sobre esses
temas por parte desses textos no gratuita, mas visa fixar os
modelos esttica e ideologicamente estruturados para os jovens
leitores. (op.it., p.15).

Tendo como veculo o livro didtico, essas irrealidades e vises

estereotipadas acabam se sedimentando no imaginrio das crianas, fazendo
38

delas pessoas incapazes de refletir e buscar solues para as desigualdades

sociais. J sabendo da importncia do livro didtico na formao cultural do
povo de forma geral, poderamos nos perguntar: como formar um cidado
sem oferecer ao aluno informaes que o faro refletir sobre seu papel na
sociedade?
Os trabalhos a respeito da problemtica qualidade dos livros didticos
foram alm da anlise textual, alguns estudiosos tambm levantaram
questes especficas, que dizem respeito aos componentes curriculares.
Nos manuais de Cincias, por exemplo, tinha-se a impresso de que o
livro havia sido concebido tendo como prioridades as necessidades do
professor, sem considerar o conhecimento e as necessidades do aluno,
desestimulando-o a fazer leitura e interpretao (BIZZO, 1997).
Vrios autores, dentre eles Bizzo (2000) e Nosella (op. cit.), corroboram
com a ideia de que os livros didticos acabam disseminando imagens
preconceituosas e posies discriminatrias em relao doutrinao
religiosa. Bizzo (op. cit.) tambm comenta a respeito da sugesto de
atividades experimentais que colocam alunos e professores em situao de
perigo.
Nos livros de Geografia, de acordo com Sposito, E. (2006, p.60),
tambm existem problemas que vo alm dos aspectos metodolgicos. So:
erros grosseiros, tautologismos ou falta de conhecimento
geogrfico, como os extrados de livros de 1. a 4. sries, durante a
avaliao de 1998, dos quais enumeramos alguns:
Os homens e as mudanas esto em constante transformao;
O dia comea quando o sol nasce;
Hoje a cidade de So Paulo cresceu tanto que s existe rea
urbana;
A cana-de-acar um produto amigo do calor e da umidade.

39

Segundo Davies (2005, p.1): O livro didtico de Histria tem cumprido

a funo de veicular a ideologia das classes dominantes e possibilitar a
reproduo da ordem burguesa. Muitos manuais apresentam um contedo
factual, fragmentado, sem considerar a ideia de processo, estrutura e
temporalidades. Dessa forma, os livros didticos de Histria podem ser vistos
como um instrumento de degradao do ensino de Histria (DAVIES, op. cit.,
p.1).
H que se considerar tambm que erros e inadequaes esto
igualmente presentes em livros de outros componentes curriculares desse
segmento de ensino os primeiros anos do Ensino Fundamental e de
outras faixas de ensino da escola pblica. Certamente, todos esses pontos
tornam ainda mais relevante a necessidade de se avaliar o material que
distribudo pelo governo, com o dinheiro pblico, para as escolas.
Sposito, M. (op. cit., p.22) deixa clara sua opinio sobre a avaliao do
livro didtico:
Nossa posio em relao a este dilema clara e j assumida
publicamente: a avaliao deve ser feita porque o Estado, com
recursos pblicos, est adquirindo milhes de livros didticos para
distribuio gratuita na rede oficial de ensino bsico e deve aferir a
qualidade do produto que compra.
importante, para acrescentar um dado a este debate, lembrar que
os livros inscritos e no aprovados no processo de avaliao do
PNLD no so adquiridos pelo Governo Federal, mas no esto
proibidos de circular e ser vendidos, o que refuta o argumento, s
vezes apresentado, de que o governo est fazendo censura ou
impedindo a livre iniciativa de oferecimento de um produto no
mercado.

Se pensarmos em nvel mundial, a ao do Estado no campo da

avaliao de livros escolares bastante diversa. Porm, pode-se afirmar que
esse processo uma prtica comum em muitos pases, embora os mtodos
adotados sejam bastante variados. A poltica de avaliao do livro didtico no

40

Brasil tem como base o estabelecimento de parmetros de qualidade sem

inibir a livre iniciativa de produo. Assim, o professor tem diferentes opes
em termos de abordagens tericas e metodolgicas, de forma a poder
escolher entre uma diversidade significativa de obras disponveis aquelas
mais adequadas sua realidade e de seus alunos, bem como ao projeto
pedaggico das escolas. (CAMPOS, 2007, p.11).

2.2 A avaliao-piloto
Como vimos, em 1993, com a criao do Plano Decenal de Educao
para Todos, as metas relacionadas qualidade do livro didtico ficaram sob
responsabilidade do MEC. Entre essas metas estavam assegurar a melhoria
da qualidade fsica e pedaggica do livro distribudo gratuitamente e dar
capacitao aos professores para que pudessem avaliar e escolher os ttulos.
Junto ao objetivo de melhorar a qualidade pedaggica do livro, o Ministrio
tambm assumiu a proposta do planejamento de uma nova poltica pblica
(TOLENTINO-NETO, op. cit., p.9).
Nesse mesmo ano, o MEC nomeou:
[...] uma comisso, com especialistas das vrias componentes
curriculares do Ensino Fundamental, que instituiu critrios para a
avaliao de livros didticos para os primeiros quatro anos dessa
fase da escolaridade e avaliou, a ttulo de exemplo, os livros mais
escolhidos pelos professores, em cada uma das componentes
10
curriculares. Os resultados dessa avaliao foram catastrficos.
(CARVALHO, op. cit., p.4)

O livro Definio de Critrios para Avaliao de Livros Didticos

(Braslia: FAE/MEC, UNESCO, 1994) traz o resultado dessa avaliao.

10

Nesse caso, o termo catastrfico refere-se qualidade dos livros que eram comprados pelo
governo e oferecidos aos alunos da rede.

41

A repercusso dos resultados foi muito grande. Diversos jornais

publicaram artigos a respeito da pssima qualidade dos livros didticos
comprados pelo governo. Em seguida publicao dos resultados, o Chefe
de Gabinete do ento Ministro da Educao, Joo Baptista de Oliveira,
desqualificou na imprensa o trabalho da comisso, dizendo que o mesmo era
um trabalho amargo, de acadmicos, e que era melhor um livro ruim do que
nenhum livro (CARVALHO, op. cit., p.4.). No obstante, a distribuio do livro
s Secretarias de Educao foi suspensa.
A partir das observaes realizadas, tambm foram traados os
requisitos bsicos para que um ttulo fosse considerado de boa qualidade
(TOLENTINO-NETO, op. cit., p.9). Iniciava-se o processo de avaliao oficial
dos livros didticos.
No ano seguinte, em 1995, foram convocados especialistas dos vrios
componentes curriculares do ensino de 1. a 4. sries pela Secretaria do
Ensino Fundamental. Esses especialistas deveriam preparar uma avaliao
dos livros apresentados pelas editoras e pelos autores para o PNLD 1997.
Vrios desses profissionais j tinham feito parte do grupo formado pela FAE
na avaliao-piloto de 1993.

2.3 A evoluo do PNLD

Desde 1997, j ocorreram cinco edies do PNLD para alunos do
primeiro segmento do Ensino Fundamental: o PNLD 1997, o PNLD 1998, o
PNLD 2000/01, o PNLD 2004 e o 2007 11.
Em 1995, com a criao de comisses por rea de conhecimento para
11

O PNLD 2010 j est em andamento, os livros foram inscritos pelas editoras em julho e agosto
de 2008, e o Guia com os resultados foi disponibilizado no stio do FNDE em 16 de abril de 2009.

42

elaborar critrios de avaliao, discutindo-os com autores e editores, estava

iniciada a avaliao sistemtica dos livros, sob a denominao de Avaliao
Pedaggica. A partir da, foi estipulado que somente os livros aprovados
poderiam ser comprados pelo governo. A primeira avaliao deu-se no ano de
1996 e estava focada nos livros de 1. a 4. sries, que seriam distribudos
aos alunos no ano seguinte PNLD 1997 (BEZERRA e LUCA, op. cit., p.32 e
33).
No seminrio Livros Didticos: Contedo e Processo de Avaliao,
ocorrido em outubro de 1995, as comisses estabeleceram e divulgaram os
critrios de anlise e os critrios eliminatrios (Anexo I). Esses ltimos eram
vlidos para todas as reas e excluam os livros de qualquer compra.
So eles:
os livros no podem expressar preconceitos de origem, raa, sexo,
cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao;
e no podem ser desatualizados, nem conter ou induzir a erros graves
relativos ao contedo da rea, como, por exemplo, erros conceituais.
(BRASIL. MEC/SEF, 1996)

O PNLD 1997 foi coordenado pela Secretaria do Ensino Fundamental

(SEF) do MEC, e foi nomeado um coordenador para cada rea do
conhecimento Cincias, Geografia, Histria, Lngua Portuguesa e
Matemtica. Estes, por sua vez, selecionaram professores especialistas para
serem os avaliadores. Em cada equipe, havia cerca de 25 pessoas que
tinham conhecimento das questes relativas ao Ensino Fundamental e
tambm experincia acadmica (BEZERRA e LUCA, op. cit., p.32).
As comisses ficaram responsveis pela elaborao dos critrios de
anlise, pela avaliao e pela classificao dos ttulos.
Conforme coloca Tolentino-Neto (op. cit., p.11), o Ministrio enviou a
43

algumas editoras uma carta-convite para a venda dos livros ao governo.

Nessa carta, estavam descritos os critrios de anlise dos livros e as
condies para a compra dos volumes, como valores, prazos e entregas.
Nesse programa foram inscritos 466 livros didticos de 1. a 4. sries
das reas de Lngua Portuguesa, Matemtica, Cincias e Estudos Sociais,
analisados pelas comisses durante o ano de 1996. Aps a divulgao dos
resultados, os professores escolheram os livros que ficaram disponveis aos
estudantes de escolas brasileiras no ano letivo de 1997.
Para facilitar o processo de escolha dos livros, eles foram agrupados
em quatro categorias, conforme mostra a tabela a seguir.

Tabela 1 Categorias de classificao dos livros didticos PNLD 1997

PNLD 1997
Categoria
Livro excludo

Livro no recomendado

Livro recomendado com ressalvas

Livro recomendado

Caractersticas da obra
No atende s exigncias mnimas;
contm problemas apontados como
eliminatrios.
Apresenta condies insuficientes para
o exerccio da boa educao, com
impropriedades que comprometem sua
eficcia.
Apresenta
caractersticas
que
satisfazem os critrios mnimos de
qualidade, mas que requerem ateno e
complementao por parte do professor.
Cumpre a funo didtico-pegaggica e
atende aos mais especficos critrios da
avaliao.

Dessas 466 obras inscritas:

63 foram recomendadas;

42 foram recomendadas com ressalvas;

281 foram no recomendadas;

80 foram excludas.
44

Para os livros excludos e no recomendados, as editoras receberam

um laudo tcnico e um parecer da comisso avaliadora a respeito das obras.
J para todas as escolas pblicas brasileiras foi
encaminhado o primeiro Guia de Livros Didticos, que
apresentava no s os princpios e critrios que nortearam a avaliao como tambm as resenhas das obras
recomendadas para escolha do professor. 12
Essa avaliao prvia de 1996, que selecionou as obras que poderiam
ser escolhidas pelos professores, acabou gerando diversos conflitos entre o
MEC e editores e autores, tanto no meio jornalstico quanto no meio jurdico.
O contexto desses conflitos refere-se forte dependncia do setor editorial
em relao s compras pblicas e aos critrios relativos excluso e no
recomendao de ttulos.
O PNLD 1998 foi iniciado em 1997 e, a partir de ento, o processo
passou a ser realizado pelo FNDE, e no mais pela FAE.
Nesse programa, foram mantidos as estratgias e os critrios de
avaliao (Anexo II) e tambm a divulgao de resultados. Alm disso, obras
excludas ou no recomendadas puderam ser reinscritas. Os chamados livros
de alfabetizao, entre eles as cartilhas, tambm foram includos no
programa.
Houve, sim, modificao nas categorias de classificao, e foram
criados abreviaes e cones para identificar a classificao do livro.

12

Dados obtidos em: <http://portal.mec.gov.br/seb/index.php?option=contentetask=vieweid=377>

Acesso em: 20 out. 2008.

45

Tabela 2 Categorias de classificao dos livros didticos PNLD 1998

Categoria

PNLD 1998
Abreviao

Livro recomendado com ressalvas

Livro recomendado

cone

RR
REC

Livro recomendado com distino

RD

Segundo o Ministrio da Educao, na categoria 3 estrelas (livro

recomendado com distino), seriam includas obras com qualidades
inequvocas e bastante prximas do ideal representado pelos princpios e
critrios definidos pelo governo.
Em 1997, foi publicado o Guia de Livros Didticos do PNLD 1998. O
volume apresentava resenhas dos livros recomendados (RR, REC e RD), e
listagem de obras no recomendadas.

Os 454 livros inscritos nas reas de Alfabetizao, Lngua

Portuguesa, Matemtica, Cincias e Estudos Sociais foram classificados da
seguinte forma:

19 foram recomendados com distino

47 foram recomendados

101 foram recomendados com ressalvas

;
;

46

211 foram no recomendados;

76 foram excludos.
importante destacar que tanto no PNLD 1997 como no PNLD 1998

foi permitido aos professores optar por um livro no recomendado.

Em 1997, estabeleceu-se tambm a avaliao dos livros didticos
destinados s quatro sries finais do Ensino Fundamental (antigas 5. a 8.a
sries e atuais 6. ao 9. anos). Para esse programa, o PNLD 1999, era
necessria a elaborao de novos critrios. Em junho de 1997, em Braslia,
ocorreu o seminrio Critrios de Avaliao de Livros Didticos 5. a 8.a
sries, que reuniu diferentes profissionais envolvidos no programa, como
coordenadores da avaliao, especialistas e representantes do governo e do
meio editorial, cujo objetivo era colher subsdios para definir os critrios de
avaliao dos livros didticos de 5. a 8. sries.
poca, trabalhvamos como editora e participamos desse evento.
Depois da abertura do encontro com Iara Prado (Secretria de Educao
Fundamental), Antnio Carletti (Secretrio Executivo FNDE) e Virgnia
Farha (Diretora de Polticas da Educao Fundamental), os trabalhos foram
iniciados com a apresentao da verso preliminar dos Princpios e critrios
para a avaliao de livros didticos de 5. a 8. sries por Egon Rangel (PUCSP). Em seguida, palestrantes discorreram sobre temas relacionados aos
critrios de avaliao:

Serguei Lazarev (UNESCO) e Roseli Fischmann (USP) Preconceito e

discriminao;

Gianvittore Calvi e Lucila Martnez (Banco Mundial/PNUD) O projeto

grfico e a leitura da imagem no livro didtico;

47

Kabenguele Munanga (USP) A diversidade cultural e tnica como

contribuio ao sucesso escolar;

Anna Rachel Machado P. Barro (PUC-SP) Transposio do

conhecimento de ensino cientfico para o contexto. A necessidade e as
dificuldades;

Claudia Davis (FDE) O livro na escola: critrios cognitivos para a sua

escolha;

Jos Eduardo Bicudo (USP) Saber escolar e conhecimento cientfico:

limites e possibilidades.
Aps cada explanao, era dado um tempo para que os participantes

pudessem debater sobre os temas.

Tambm houve um trabalho simultneo em grupos com a
participao de coordenadores, especialistas e editores de rea. Ficamos no
grupo de Cincias, que contou com Adriana Mohr (Fundao Osvaldo CruzSC), que discorreu sobre o tema A abordagem de sade nos livros didticos,
e com Joo Batista Canalle (UERJ), que abordou Contedos de Astronomia
no Ensino Fundamental. O coordenador desse grupo foi Nlio Bizzo (USP).
Sem dvida, podemos afirmar que esse encontro foi de extrema valia,
visto que aproximou elementos participantes de um processo com o objetivo
comum: a melhoria da qualidade do livro didtico.
Dentre as modificaes definidas para o PNLD 1999, destacam-se:

a eliminao da classificao de livros no recomendados, que no

apareceriam no Guia e, assim, no poderiam ser comprados com errio;

a incluso do critrio coerncia metodolgica da obra na anlise dos

manuais. Dessa forma, seria necessrio haver uma unidade pedaggico48

metodolgica no livro, tornando-o um instrumento de uso contnuo e

conciso (TOLENTINO-NETO, op. cit., p.13).
Nessa perspectiva, os critrios do processo de avaliao foram
distribudos em trs grandes grupos:
- contribuio para a construo da cidadania;
- correo dos conceitos e das informaes bsicas;
- correo e pertinncia metodolgicas.
Depois da realizao do PNLD 1999, e com a experincia acumulada
em trs edies do programa (1997, 1998 e 1999), sentiu-se a necessidade
de se fazer a avaliao da avaliao, de forma a aprofundar questes
relativas aos processos. A avaliao da avaliao ocorreu durante o ano 2000
com a presena da equipe de coordenadores e da Secretaria de Ensino
Fundamental (SEF), por meio de momentos de reflexo a respeito dos
seguintes pontos:

critrios de avaliao;

contexto educacional brasileiro;

concepo de livro didtico;

descompasso constatado entre as expectativas do PNLD e as dos

professores da rede de ensino;

relaes de dependncia do setor editorial para com o PNLD;

operacionalizao e otimizao do processo de avaliao e de escolha do

livro didtico pelos professores. (BEZERRA e LUCA, op. cit., p.32 e 33)
A partir das discusses internas, foi elaborado um documento que

tornava pblica a avaliao do processo de avaliao. Para isso, esse

documento foi enviado s Secretarias de Educao dos Estados e dos
49

Municpios e a professores de vrias instituies universitrias. Em maio de

2000, um encontro realizado na cidade de So Paulo com a presena de
representantes das Secretarias de Educao e de especialistas relacionados
a livros didticos e educao permitiu o debate desses assuntos. Em 2001, os
resultados da autoavaliao Recomendaes para uma Poltica Pblica de
Livros Didticos foram publicados pelo MEC. Esse documento tornou-se
uma referncia bastante importante para as edies seguintes do PNLD.
De acordo com Batista (2002, p.30 e 31, apud CARVALHO, op. cit, p.5
e 6), entre as recomendaes, foi proposto que o PNLD deveria implementar
esforos para o desenvolvimento de novas concepes de livro didtico,
acolhendo propostas de outros modos de relao do manual com o trabalho
do professor e possibilitando mudanas nos padres editoriais, de forma a
renovar o conceito de livro didtico cristalizado na comunidade escolar. Ou
seja, para que a ao do MEC realmente promovesse uma melhoria da
qualidade de ensino, seria necessrio ampliar a concepo de livro didtico,
de forma que houvesse inscrio de outros tipos de materiais.
Ainda segundo Batista (op. cit.), para que esses objetivos sejam
alcanados, o documento traz algumas sugestes ao PNLD:

que se assuma uma concepo de livro didtico mais ampla, que seja
organizado de forma variada e em suportes variados e que se destine a
uma disciplina, rea de saber ou conjunto de disciplinas ou reas de
saber, a uma srie, a um ciclo ou a um nvel de ensino (BATISTA, 2002,
p.30 e 31, apud CARVALHO, op. cit, p.7);

que sejam criados programas subsidirios que impliquem a incorporao

progressiva desse novo conceito de livro didtico, com a compra: de

50

materiais que visem apoiar o trabalho pedaggico (fontes de informao,

coletneas de textos ou documentos, compndios); de colees voltadas
para temas, reas de conhecimento ou projetos com nmero de volumes
atrelado aos ciclos de ensino-aprendizagem definidos pelas propostas
pedaggicas

que

orientam

as

colees;

de

materiais

didticos

organizados no apenas no suporte livro, como suportes eletrnicos,

fichrios, lbuns e blocos de atividades; de acessrios, como fitas de
udio e vdeo, cartazes e cadernos de atividades, obras eletrnicas, que
enriqueam e diversifiquem as colees; de materiais didticos,
destinados apenas ao docente, como projetos pedaggicos;

que as mudanas a partir dessa redefinio de livro didtico sejam feitas

paulatinamente, levando em considerao as respostas dadas pelo
campo editorial e pelo campo educacional;

que exista efetiva articulao entre o PNLD e o Programa Nacional da

Biblioteca Escolar (PNBE), para desenvolvimento de uma ampla poltica
do livro e da leitura na escola brasileira;

que o PNLD e o PNBE ocorram simultaneamente, de forma que a

distribuio do acervo do PNBE esteja condicionada ao atendimento do
mesmo segmento atendido pelo PNLD;

que se realizem concursos, em mbito nacional, com vistas elaborao

de materiais didticos inovadores, a partir de parmetros definidos pelo
MEC. (BATISTA, 2002, p.30 e 31, apud CARVALHO op. cit, p.7)
O PNLD 2000, depois transformado em PNLD 2000/2001, tambm foi

51

destinado s quatro primeiras sries do Ensino Fundamental 13. Para a

avaliao dos livros, os critrios utilizados no PNLD 1999 (5. a 8. sries)
foram mantidos, mas adaptados s sries iniciais do Ensino Fundamental. No
item 2.4 sobre a avaliao pedaggica do edital de convocao desse
programa foi colocado que:
Com o objetivo de promover a melhoria da qualidade dos livros
didticos destinados ao ensino fundamental e utilizados nas escolas
pblicas, caber Secretaria de Educao Fundamental do
Ministrio da Educao e do Desporto SEF/MEC proceder
avaliao do contedo pedaggico das obras inscritas (Anexo VI),
obedecendo aos critrios estabelecidos, com base tanto nas

experincias acumuladas na avaliao dos livros didticos de 1. a

4. sries, inscritos no PNLD 1997 e 1998, quanto no processo de

avaliao dos livros de 5. a 8. sries realizado para o PNLD

14
1999.

A partir do PNLD 2000 foram descritos e diferenciados critrios

eliminatrios e classificatrios, conforme o trecho do edital de convocao
desse programa reproduzido no Anexo III.
Em 2000, foi publicado o Guia de Livros Didticos do PNLD 2000/2001.
O volume apresentava resenhas dos livros recomendados (RR, REC e RD).

13

Diante de um quadro de crise internacional e cortes oramentrios, ficou o Governo

Federal decidido a espaar as compras de livros didticos em intervalos de 3 anos. Isso
foi planejado e articulado com uma campanha publicitria com o personagem "Menino
Maluquinho", de Ziraldo. O corte oramentrio foi travestido de campanha de
conservao de livros. Aqueles livros entregues em 1998 tiveram de resistir at o final
do ano 2000, quando foram repostos por aqueles livros adquiridos no PNLD 2000/2001.
(TOLENTINO-NETO, op. cit., p.14)
14
Dados obtidos no Edital de convocao para o PNLD 2000/2001.

52

Os 569 ttulos inscritos nas reas de Alfabetizao, Lngua

Portuguesa, Matemtica, Cincias e Estudos Sociais foram classificados da
seguinte forma:

35 foram recomendados com distino

76 foram recomendados

210 foram recomendados com ressalvas

248 foram excludos.

;
;

Nesse mesmo ano, tambm foi realizada a primeira avaliao de

dicionrios para 1. a 4. sries do Ensino Fundamental (35 dicionrios foram
avaliados: 23 recomendados e 12 excludos). De acordo com os dados do
Ministrio da Educao a respeito do PNLD 2000/2001, pessoas de
praticamente todos os Estados do Brasil estiveram diretamente envolvidas
com a avaliao e 200.000 exemplares do Guia foram distribudos para
187.493 escolas, situadas em 5.507 municpios de todo o pas.
Conforme verificado no stio do MEC, em novembro de 2002 a
Secretaria de Educao Fundamental do MEC organizou um seminrio com o
objetivo de colher, junto aos parceiros do PNLD, direta ou indiretamente
envolvidos no processo de avaliao, relatos e recomendaes sobre o
processo de avaliao pedaggica do PNLD. Nesse encontro, foram
levantados subsdios para a continuidade do Programa, dos quais
selecionamos alguns:
Investir maciamente na formao docente, intensificando
as atividades de orientao aos professores para a escolha e
uso do livro didtico, por meio de instncias como o PNLD
em Ao. [grifo nosso]
Incentivar a autonomia de professores e escolas na escolha
dos livros didticos. [grifo nosso]
Ampliar o prazo destinado aos professores para procederem
escolha dos livros.
[...]

53

 Induzir a produo de outros materiais didticos, contemplando

propostas como projetos, obras cicladas, fichrios etc.
Promover refinamento dos critrios: pr-requisitos para a
inscrio das obras e para garantir o aprimoramento constante
da metodologia e dos contedos das reas.
Defender a melhoria da qualidade dos livros de destinao
regional, visando uma melhor abordagem dos contedos das
reas de Geografia e Histria.
Incentivar para que a quantidade de volumes inscritos
corresponda a uma diversidade de propostas e abordagens
terico-metodolgicas.
Melhorar a relao interinstitucional, evitando entraves
burocrticos que prejudiquem o processo de avaliao, como
assinatura de convnios, liberao de recursos e acesso a base
de dados.
Promover uma maior divulgao da avaliao e de seus
resultados, e maior publicidade dos critrios de avaliao nos
meios acadmico, escolar e na sociedade.
Otimizar a utilizao dos meios de comunicao, inclusive os do
prprio ministrio, para a divulgao da avaliao e demais
aes do PNLD.
Ampliar a discusso sobre o processo de avaliao dos livros
didticos com os diversos setores nele envolvidos.
Incluir nos questionrios do SAEB itens especficos sobre o livro
didtico.
Aumentar o nmero de avaliadores no processo, promover
renovao peridica dos avaliadores e ampliar a
participao de representantes de diversas instncias
envolvidas com o livro didtico. [grifo nosso]
Instalar comisses estaduais e municipais, envolvendo diferentes
instncias (universidades, secretarias, entidade de professores
etc.) para acompanhamento das etapas de escolha e uso do livro
didtico, distribuio e monitoramento.
Rever o modelo atual do Guia, desmembrando as informaes
em dois mdulos distintos: um de orientao escolha, e outro
de orientao para o uso do livro didtico.
Encartar no Manual do Professor dicas e comentrios dos
avaliadores.
Veicular no prprio livro didtico as resenhas com os
comentrios dos avaliadores.
Promover progressivamente a descentralizao do Programa,
para atender as peculiaridades dos estados.
Reavaliar o alcance do Guia.
Analisar a necessidade de se produzir material de apoio aos
professores, complementar s orientaes disponveis nos
livros e nos manuais do professor. [grifo nosso]
15
[...]

Destacamos alguns itens dessa lista de subsdios porque percebemos

que agentes do PNLD e seus parceiros envolvidos nesse seminrio
dirigentes

do

MEC,

especialistas

em

livros

didticos,

professores

15

Dados obtidos em: <www.abrelivros.org.br/abrelivros/texto.asp?id=244>. Acesso em: 15 set.

2008.

54

universitrios e representantes dos autores e editores tambm viram

premente a necessidade de se investir no docente e de se implantarem
modificaes na forma do atual programa.
No PNLD seguinte, o 2004, as obras de Histria e Geografia foram
inscritas separadamente pela primeira vez. Essa novidade influenciou o
processo de inscrio das obras pelas editoras. Alm disso, com o objetivo de
garantir o desenvolvimento curricular, a partir do PNLD 2002 (5. a 8. sries),
passou-se a avaliar colees e no mais livros isolados, e a avaliao passou
a ser realizada por universidades: Universidade Federal de Minas Gerais
(UFMG) Alfabetizao e Lngua Portuguesa; Universidade de So Paulo
(USP) Cincias; Universidade do Estado de So Paulo (UNESP)
Geografia e Histria; Universidade Federal de Pernambuco (UFPE)
Matemtica. 16
Outra novidade presente nas avaliaes de 1. a 4. sries refere-se
ficha de correo o Anexo VII , que deveria ser preenchida pelo autor e/ou
editor caso a obra tivesse sido inscrita e excluda no PNLD 2001. De acordo
com o edital: Esta ficha dever expressar de forma clara e precisa as
correes feitas na obra, pelo autor/editor, descrevendo os problemas e suas
respectivas correes.
No Anexo IV reproduzimos o trecho do edital de convocao que descreve
os critrios eliminatrios e os classificatrios do PNLD 2004.
Em 2003, foi publicado o Guia de Livros Didticos do PNLD 2004 em
cinco volumes: Alfabetizao, Lngua Portuguesa, Cincias, Histria e

16

Dados obtidos em: http://portal.mec.gov.br/seb/index.php?option=contentetask=vieweid=377.

Acesso em: 20 jan. 2009.

55

Geografia. Os volumes apresentavam resenhas das colees recomendadas

(RR, REC e RD).

Os 260 ttulos inscritos nas reas de Alfabetizao, Lngua

Portuguesa, Matemtica, Cincias, Histria e Geografia foram avaliados
pelas mesmas universidades do PNLD 2002. O resultado da classificao
foi o seguinte:

12 foram recomendados com distino;

60 foram recomendados;

112 foram recomendados com ressalvas;

76 foram excludos.
Dos 19 dicionrios avaliados, 3 foram excludos e 16, recomendados.
A novidade do PNLD 2007 est relacionada classificao dos livros

aprovados, que no mais colocada no Guia.

No Anexo V reproduzimos o trecho do edital de convocao que
descreve os critrios eliminatrios e os classificatrios do PNLD 2007.
Os 303 ttulos inscritos nas reas de Alfabetizao, Lngua
Portuguesa, Matemtica, Cincias e Histria e Geografia foram avaliados
pelas seguintes universidades:

Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) Alfabetizao e

Lngua Portuguesa;

Universidade de So Carlos (USP) Cincias;

56

Universidade do Estado de So Paulo (UNESP) Geografia;

Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN) Histria;

Universidade Federal de Pernambuco (UFPE) Matemtica;

e classificados da seguinte forma:

240 foram aprovados;

63 foram excludos.
Em 2006, foi publicado o Guia de Livros Didticos do PNLD 2007 em 5

volumes: Alfabetizao, Lngua Portuguesa, Cincias, Histria e Geografia.

Os volumes apresentavam resenhas das colees aprovadas.

J o Guia do PNLD 2008 (5. a 8. sries), alm das resenhas, traz

quadros que indicam, por meio de cores, como foi a avaliao das colees
aprovadas em relao aos critrios do edital. Esses quadros tambm
permitem que se compare o desempenho das obras a partir da anlise feita
pelos especialistas nas diferentes reas. A ttulo de exemplo, reproduzimos
nas pginas seguintes os quadros do guia do PNLD 2008 relativos s obras
de Geografia e Cincias.

57

Quadro 1: Comparativo entre as colees de Geografia

aprovadas no PNLD 2008

Quadro 2: Comparativo entre as colees de Geografia

aprovadas no PNLD 2008

Fonte: BRASIL. MEC, 2007b.

58

Quadro 3: Comparativo entre as colees de Cincias

aprovadas no PNLD 2008

O quadro geral visa possibilitar aos professores uma viso ampla e sinttica do conjunto das
colees. Nele, a intensidade da cor azul indica o resultado da avaliao das colees
aprovadas no atendimento aos critrios da respectiva categoria ou da coleo em seu todo.
Quanto mais intensa a cor azul, mais a coleo atende aos critrios solicitados no edital, de
acordo com a avaliao da equipe de consultores.
Fonte: MEC, 2007. BRASIL. MEC, 2007a.

59

De acordo com o FNDE, alm do PNLD, o governo federal executa

outros dois programas relacionados ao livro didtico para prover as escolas
das redes federal, estadual e municipal e as entidades parceiras do programa
Brasil Alfabetizado:

o PNLEM Programa Nacional do Livro Didtico para o Ensino Mdio,

criado em 2004; e

o PNLA Programa Nacional do Livro Didtico para a Alfabetizao de

Jovens e Adultos, criado em 2007.
Os portadores de necessidades especiais tambm so atendidos pelo

FNDE. O Programa Nacional do Livro Didtico em Braille, por exemplo,

beneficia, de forma gradativa, com a entrega de exemplares em Braille, os
estudantes cegos ou com deficincia visual, do Ensino Fundamental das
escolas pblicas e escolas especializadas sem fins lucrativos. De acordo com
dados obtidos no stio do FNDE, em 2007 foram comprados dicionrios
trilngues (portugus, ingls e libras) para serem fornecidos aos alunos com
surdez das escolas de Ensino Fundamental e Mdio. Os alunos com surdez
de 1. a 4. srie tambm recebem cartilha e livro de lngua portuguesa em
libras.

2.3.1 Os critrios de avaliao dos livros didticos no PNLD

Com o passar dos programas, os critrios de avaliao 17, inicialmente
estabelecidos em 1995, foram sendo aperfeioados. H que se considerar, no
entanto, que o fio condutor que deu sentido ao conjunto inicial foi mantido.
Dois princpios bsicos desse processo tambm deveriam ser guardados:
17

A discusso sobre os critrios de avaliao consta em Bezerra e Luca (op. cit., p.34).

60

clareza das regras aplicadas e certeza de que elas no mudariam a cada

PNLD e, medida que os objetivos iniciais fossem alcanados, existncia de
abertura para aperfeioamento do processo.
Nesse sentido, nos dois primeiros PNLDs, que se destinaram aos livros
inscritos para alunos da 1. a 4. sries do Ensino Fundamental, foram
eliminadas as obras que apresentassem preconceitos de origem, raa, cor
idade ou quaisquer outras formas de discriminao, e aquelas que
contivessem erros graves relativos ao contedo da rea, ou que induzissem a
erros. Como vimos, no ano de 1997, durante a preparao para o PNLD
1999, que analisaria livros destinados a alunos de 5. a 8. sries pela
primeira vez, foram acrescentados como critrios excludentes incorreo e
incoerncia metodolgicas. Assim, os critrios eliminatrios eram os
seguintes:
1. conceitos e informaes bsicas incorretos;
2. incorreo e inadequao metodolgicas;
3. prejuzo construo da cidadania (preconceitos).
Alm desses critrios eliminatrios, foram estabelecidos critrios
classificatrios para cada uma das reas do conhecimento. Estes permitiram
observar a diversidade qualitativa das obras que haviam sido aprovadas
naqueles.
Tambm importante salientar que esses critrios foram divulgados
nos editais de convocao para a inscrio dos livros didticos no processo
de avaliao e seleo e tambm includos no Guia de Livros Didticos.
Para o PNLD 2004, foram incorporadas outras alteraes no edital.
Conforme coloca Peluso (2006, p.130), essas alteraes j tinham sido

61

includas no PNLD 2002, para os livros de 5. a 8. sries, e estavam

relacionadas a quatro problemas detectados na avaliao:
1) iInscrio de livros duplicados, do mesmo autor ou de autores diferentes
(especialmente nos programas de 1. a 4. sries, nos quais o grande
nmero de livros dificultava o controle na inscrio).
2) Dificuldade de avaliar uma coleo em seu conjunto, pois os livros eram
analisados, inclusive, por avaliadores diferentes.
3) Descontinuidade do processo docente, por conta da categorizao dos
livros e no das colees, e tambm da inscrio de apenas alguns
volumes da coleo (geralmente o primeiro ou os dois primeiros). Assim,
poderiam ocorrer superposies, rupturas no contedo programtico e na
metodologia de ensino.
4) Manuteno das mesmas falhas entre dois programas consecutivos, de
forma que a qualidade dos livros (ou a falta dela) era mantida.
Para que esses problemas fossem sanados, somente seriam aceitas
para inscrio colees completas, excetuando-se os livros destinados s
realidades locais e estaduais, e, caso um volume fosse excludo, toda a
coleo estaria fora do programa. Alm disso, as editoras e os autores
deveriam apresentar comprovantes de originalidade das colees de forma a
evitar a duplicao de obras. Eles tambm deveriam comprovar as alteraes
verificadas nos livros excludos para as colees reinscritas. Em linhas gerais,
podemos afirmar que as alteraes na avaliao do livro didtico fizeram-se
para fazer frente aos problemas encontrados, medida que se acumulava
experincia (PELUSO, 2006, p.131). Alm disso, os diferentes componentes
curriculares aprimoravam o processo de acordo com as particularidades das

62

reas.
Em todos os programas, as equipes de avaliao so orientadas a
seguir rigorosamente os critrios e disposies publicadas nos editais. Para
os trabalhos, os avaliadores usam uma Ficha de Avaliao que tambm
publicada em todos os Guias de Livros Didticos (BEZERRA e LUCA, op. cit.,
p.38).

Como participante do processo do lado dos que esto sendo avaliados

no caso, como editora , percebemos que as exigncias colocadas nos
editais foram dando ao MEC possibilidades de facilitar o processo de
avaliao. Do outro lado, porm, essas exigncias no deixam clara a
inexistncia de subjetividade no processo avaliativo das obras inscritas. Alm
disso, parecem ir contra um dos princpios que nortearam o programa desde a
sua primeira edio: clareza das regras aplicadas. o caso, por exemplo,
da coleo Descobrindo o ambiente, de Nyelda e Jordelina (Editora Formato),
aprovada e bem qualificada em um programa, mas excluda no programa
seguinte, sem, no entanto, ter sofrido alteraes estruturais e de contedo.
Essas aparentes incongruncias so percebidas quando da divulgao
do Guia e tm de ser aceitas pelos autores/editores visto no terem nem
acesso aos avaliadores nem a possibilidade de rplica.

2.4 O papel do professor no PNLD

As crianas tm uma sensibilidade enorme para perceber que a professora
faz exatamente o contrrio do que diz. (Paulo Freire, educador brasileiro)

Ao pensarmos em educao, parece bvio colocarmos o aluno e o

professor como os sujeitos mais diretamente envolvidos no processo de

63

ensino-aprendizagem. Realmente, so eles que interagem, dialogando e

trocando experincias durante as aulas e outros encontros pedaggicos. Mas
voltemos ao ttulo deste item, transformando-o em uma pergunta: qual o papel
do professor no PNLD? Alm da escolha do material que ele vai usar com
seus alunos, de que maneira ele interfere no programa?
Concordamos com Nvoa (1995, p.10), quando ele afirma que:
verdade que os professores esto presentes em todos os
discursos sobre a educao. Por uma ou por outra razo, fala-se
sempre deles. Mas muitas vezes est-lhes reservado o lugar do
morto. Tal como bridge, nenhuma jogada pode ser delineada sem
ter em ateno as cartas que esto em cima da mesa. Mas o
jogador que as possui no pode ter uma estratgia prpria: ele o
referente passivo de todos os outros.

Se retomarmos o que foi comentado na descrio das polticas do

livro didtico no Brasil, perceberemos que muitos dos problemas
detectados ao longo da histria do livro didtico no nosso pas so
consequncias de uma poltica educacional autoritria, burocrtica e
centralizadora que, por conta disso, acaba excluindo o professor de todas
e quaisquer decises sobre a problemtica do ensino, inclusive a do livro
didtico. Ou seja, ao professor reservado o lugar do morto (WITZEL,
op. cit., p.15).
Nesse caso, estar no lugar do morto tambm pode dificultar o alcance
dos objetivos do programa. Uma anlise da escolha dos professores mostra
que h um descompasso entre o que pensam os avaliadores e o que
executam os professores. Batista (op. cit., p.50) apresenta um levantamento
das escolhas de livros pelos professores de 1. a 4. sries no PNLD 1997, no
qual verificou que aproximadamente 72% das obras foram livros no
recomendados

apenas

cerca

de

28%

delas

estavam

entre

os

64

recomendados. J no PNLD 1998, 41,33% dos livros escolhidos estavam na

categoria de no recomendados. Ainda que no seja nosso foco principal,
achamos interessante colocar outro dado levantado por Batista (op. cit., p.50):
no PNLD 1999, relativo a livros de 5. a 8. sries que no contemplava mais
a categoria no recomendado, 46,74% dos livros eram recomendados com
ressalvas e apenas 8,4% das obras receberam a meno recomendado com
distino.
Nesse sentido, as consequncias de um processo centralizador em
matria de educao so percebidas pela defasagem entre a deciso e
sua execuo, visto que, no processo de seleo do material que poder
ser usado nas aulas, no h participao direta dos professores, agentes
que trabalharo com o material. Assim, No se garante, por decreto, a
utilizao e o aproveitamento do material didtico. Se os professores so
excludos

dessa

engrenagem,

no

se

sentem

absolutamente

responsveis pelo seu funcionamento. (OLIVEIRA; GUIMARES e

BOMNY, op. cit., p.65)
Tambm h que se considerar que os critrios poderiam ser
modificados, de forma a colocar o professor como participante efetivo do
programa. Devido ao seu contato direto com o aluno, o professor quem tem
condies de avaliar que tipo de prtica pedaggica eficaz no processo
ensino-aprendizagem.
Uma forma de inserir o professor no processo de avaliao habilit-lo
para desenvolver seus prprios critrios de escolha (e coloc-los em prtica),
em vez de apenas escolher que livro prefere, enquanto os critrios so
descritos por pessoas que no esto em contato dia a dia com o aluno.

65

2.4.1 As interferncias na escolha do professor: o guia de livros

didticos do PNLD e as editoras
A partir do que foi descrito no item anterior, podemos considerar que,
apesar de os professores terem em mos a possibilidade da escolha de
material didtico de qualidade, a maior parte deles acaba optando por aquilo
que no foi bem avaliado pelo programa.
Val (2002) realizou um estudo sobre padres e condicionantes de
escolha dos livros didticos 18. A pesquisa foi feita com professores de 24
escolas, em 15 cidades de 11 Estados brasileiros, conforme mostra a tabela
abaixo.
Tabela 3 Estados e Cidades participantes da pesquisa
Estados
1. Acre
2. Alagoas
3. Bahia
4. Gois
5. Maranho
6. Mato Grosso
7. Minas Gerais
8. Pernambuco
9. Rio de Janeiro
10.Rio Grande do Sul
11.Santa Catarina

Cidades
Rio Branco
Macei
Salvador e So Sebastio do
Pass
Cristianpolis e Santa Cruz de
Gois
So Lus (2) e Vargem Grande (3)
Rondonpolis
Belo Horizonte (2) e Carbonita (1)
Recife
Rio de Janeiro
Pelotas
Joinville

N. de escolas
02
01
02
02
05
02
03
01
01
02
03

Fonte: VAL (op. cit., p.3)

Nesse estudo, Val (op. cit., p.8) tambm faz referncia ao lugar
ocupado pelo Guia de Livros Didticos/PNLD nas escolhas dos professores e
ao papel exercido pelas Editoras nesses mesmos processos. Assim, a partir
dos estudos de casos, pode-se concluir que a escolha do livro didtico feita,
basicamente, a partir do exame de livros fornecidos pelas editoras, e no pela
18

A pesquisa foi centrada nos livros de Alfabetizao e Lngua Portuguesa, mas, de acordo com a
autora, o estudo tem pretenses de articulao a outros estudos voltados para a abrangncia de
todos os nveis e reas de contedo contemplados pelo PNLD.

66

consulta ao Guia elaborado pelo MEC. Isso foi observado em 23 dos 24 casos
estudados por Val, valor que equivale a 96%.
Entre as estratgias usadas pelas editoras esto: distribuio de
exemplares de livros, de material de propaganda (folhetos e catlogos);
oferecimento de brindes a professores, coordenadores e diretores; promoo
de cursos de divulgao das obras publicadas.
Em contrapartida, o Guia de Livros Didticos, instrumento consolidado
e distribudo pelo MEC/SEF/FNDE para orientar a escolha dos livros a serem
adotados nas escolas pblicas do Pas (VAL, op. cit., p.8), ausente ou no
tem funo expressiva no processo de escolha. Entre as escolas pesquisadas
para a escolha dos livros, constatou-se que:

em 21% delas a equipe pedaggica (apenas ela) consulta o Guia

normalmente;

33% os professores consultam o Guia de modo rpido e superficial,

apenas no momento de decidir sobre o livro a ser escolhido;

42% no consultam o Guia como instrumento esclarecedor; ele usado

para verificar se os exemplares cedidos pelas editoras esto entre os
ttulos aprovados e qual a classificao de cada um deles 19.
Nesse trabalho, Val (op. cit., p.9) insere outros dados a respeito do

envolvimento

dos

professores

com

Guia:

entre

149

professores

entrevistados, apenas 18 12% do total consideram que conhecem o Guia.

Entre os motivos alegados para o distanciamento desse material, que
fundamenta o processo de seleo de livros didticos pelos professores,

19

Esse processo ocorreu at o PNLD 2004; a partir do PNLD 2007, no mais se inseriu no Guia a
classificao dos livros.

67

estavam: a dificuldade de acesso e falta de informao dentro da prpria

escola; a falta de tempo do professor; o prazo exguo entre a chegada do
Guia e a definio da escolha; e o pequeno nmero de exemplares entregues
a cada escola, o que dificulta a sua circulao entre os docentes.
No meio editorial, a divulgao das obras aprovadas realmente um
processo bastante exaustivo. Os trabalhos de definio de estratgias tm
incio antes de os resultados serem divulgados. Quando o Guia publicado,
j esto prontos, por exemplo, os prottipos de folders e de outras peas de
divulgao, de forma a garantir ao professor a descrio da obra, destacando
suas qualidades. Caso a obra no tenha sido aprovada, o material
descartado. Oliveira; Guimares e Bomny (op. cit., p.65) inferem que:
Ganharo aqueles que com mais eficincia se aproximarem dos professores,
ouvindo-os de alguma maneira. E isso o que tm feito as editoras ao
promover cursos, encontros e treinamentos de professores, fornecendo
subsdios a respeito das obras aprovadas. Dessa forma, elas preenchem um
espao deixado pela poltica educacional e acabam atingindo o objetivo
principal: a aceitao de suas publicaes pelos professores.
Esses processos de divulgao so comuns, visto que o livro est
fazendo o papel de uma mercadoria que est sendo oferecida. Porm,
tambm h que se considerar que a posio do professor torna-o vulnervel
s presses do governo e do mercado, impedindo-o de exercitar
conscientemente os prprios critrios em relao escolha que far.
Assim, concordamos com Oliveira; Guimares e Bomny (op. cit.,
p.121) quando afirmam que, quando chegam s escolas, as listas de livros j
passaram por dois filtros: o dos avaliadores do MEC, que restringem as
68

alternativas do professor, e o das editoras, cujos processos de informao,

inteligncia e marketing acabam por dar determinado direcionamento
escolha.
Certamente importante que o professor faa uma escolha
fundamentada, autnoma e consciente (RANGEL, 2005, p.200), mas tambm
no podemos nos iludir e achar que inserir os professores no bojo das
discusses sobre a escolha do livro didtico vai resolver o problema dessa
poltica centralizadora que a educao recebe de herana. Concordamos com
Witzel (op. cit., p.15) quando ela afirma que entraves no deixaro de existir
se deixarmos a tarefa da escolha dos livros didticos simplesmente sob
responsabilidade do professor (despreparado, desmotivado, absurdamente
mal remunerado, sobrecarregado de aulas). Antes disso, preciso assegurar
que haja qualidade na formao desse profissional da educao, de forma
que ele possa estabelecer critrios qualitativos para essa escolha.

69

3. CRTICAS AO PNLD

Todos ns sabemos alguma coisa. Todos ns ignoramos alguma coisa. Por isso,
aprendemos sempre.
(Paulo Freire, educador brasileiro)

Em outros momentos desta dissertao, ao comentarmos que o

professor, principal usurio do livro didtico junto com seu aluno, no tem
papel expressivo no PNLD, j estvamos tecendo uma crtica ao processo.
Porm, alm dessa, h outros pontos discordantes do programa.
Uma das reas bastante conflitantes a de Cincias. Nela, fica clara a
falta de coerncia entre duas polticas pblicas do sistema educacional
brasileiro: o PNLD e os Parmetros Curriculares Nacionais (PCN). Segundo
Megid Neto e Fracalanza (2003, p.150), as colees de Cincias aprovadas
nos PNLDs no foram avaliadas nos fundamentos ou bases tericometodolgicas que diferenciam as Cincias Naturais das demais disciplinas
do currculo escolar. Esses pontos s foram considerados no primeiro
documento de avaliao de livros didticos do PNLD, publicado em 1994, e
tambm esto presentes nos PCN de Cincias para o Ensino Fundamental,
quando

foram

considerados

aspectos

essenciais

que

derivam

de

fundamentos conceituais, os quais determinam as peculiaridades do ensino

no campo das Cincias Naturais (MEGID NETO e FRACALANZA, op. cit.,
p.150).
Destacamos esse item por conta das grandes discusses geradas a
partir da divulgao dos resultados das primeiras edies do PNLD, quando a
imprensa trouxe a pblico erros conceituais graves, especialmente nos livros
70

de Cincias, at ento adquiridos pelo governo sem nenhuma avaliao de

conceitos.
Conforme colocado por Amaral e Megid Neto (1997 apud MEGID
NETO e FRACALANZA, op. cit., p.150 e 151), a presena de erros
conceituais e de preconceitos sociais, culturais e raciais observados em
colees didticas de Cincias pontual e pode ser corrigida. A mesma
observao vale para os aspectos grficos, como falta de qualidade do papel
e diagramao cansativa, que podem ser sanados com nova edio da obra.
No se pode afirmar o mesmo quando se trata de concepes errneas
superadas, parciais, equivocadas, mitificadas sobre cincia, ambiente, sade
e tecnologia, por exemplo.
H que se perguntar, ento, por que esses critrios tericometodolgicos, peculiares ao ensino de Cincias e estabelecidos em 1994 por
especialistas ligados ao MEC e reafirmados mais tarde pelos PCN-Cincias,
no nortearam os critrios para a avaliao dos livros de Cincias nos demais
documentos subsequentes publicados pelo prprio MEC?
A incongruncia entre esses dois documentos oficiais o PNLD e os
PCN apresentada a seguir em depoimentos de avaliadores e de autores.
Francisco Capuano Scarlato, autor de livro didtico e membro da
equipe de elaborao dos PCN de Geografia para o terceiro e quarto ciclos do
Ensino Fundamental, cuja coleo foi excluda do PNLD, afirma que:
os parmetros infelizmente no significam referncias para a
avaliao dos livros didticos, ento, o governo acaba fazendo
duplicidade de coisas, porque gasta um dinheiro enorme para se
fazer os parmetros, colocam os parmetros como referncia e no
usam. No que os parmetros devam ser camisas de fora numa
avaliao, mas ao menos a proposta didtica-pedaggica e a
filosfica dos parmetros deveriam ser seguidas. Um outro
problema que as avaliaes comearam antes dos parmetros
serem formalizados. E a nosso ver as avaliaes somente poderiam

71

acontecer depois dos parmetros serem aprovados e implantados.

So contradies. Pra que servem os parmetros? Para ficarem nas
estantes?! No! Os parmetros deveriam ser sinalizadores tericometodolgicos. Mas, os parmetros no serviram de parmetros.
muito triste, mas o que aconteceu. (FRANCISCO CAPUANO
SCARLATO em entrevista realizada no dia 19 de maio de 2003
apud PEREIRA, 2004, p.68 e 69).

Douglas Santos, outro autor de livros didticos comenta:

[...] no existe uma linearidade na mquina do Estado, porque a
mquina do Estado no uma coisa nica, uma disputa
conjuntural por poder e grupos exercem poderes sobre a mquina.
O Estado uma estrutura que expressa conjunturalmente as
correlaes de foras que sobre ele se exercem, ento quando se
pensa no momento da constituio dos parmetros a articulao
que feita no interior do MEC e que leva a determinar uma dada
equipe para escrever os PCNs no a mesma articulao que leva
num momento posterior elaborao da equipe do PNLD, portanto
no existe esta linearidade e essa linearidade impossvel de
existir. O encontro dessas duas esferas s percebido na
concepo comum de Estado que elas tm. A concepo de Estado
se mantm no sentido de que tanto um como o outro se acha
poderoso o suficiente para determinar aquilo que o conhecimento.
Ento nesse sentido essa concepo se mantm, mas o que
conhecimento pra um e o que o conhecimento pra outro no a
mesma coisa. E talvez a partir desse entendimento fique fcil
compreender e at justificar o porqu que aquele [Professor
Francisco Capuano Scarlato] que esteve frente dos PCNs e
autor de livro didtico no teve a sua coleo aprovada pelo Guia.
(Relatos da entrevistas com o Professor e autor de livros didticos
DOUGLAS SANTOS, entrevistado em 19 de maio de 2003 apud
PEREIRA, 2004, p.68).

Maria Encarnao Beltro Sposito, parecerista da equipe de avaliao

de livros didticos em Geografia no PNLD 2007, coordenadora da rea de
Geografia PNLD 2002 UNESP e coordenadora institucional das
avaliaes das reas de Geografia e Histria PNLDs 2004 e 2005, justifica
essa incongruncia afirmando que:
No h essa linearidade e o fato de ela existir no casual,
intencional. As diretrizes e os parmetros como os prprios nomes
assim os definem no so de obrigatoriedade de adoo pela Rede.
apenas uma sugesto e, sendo assim, para ser coerente com o
fato de ser uma sugesto, ns jamais poderamos adot-las como
parmetros ou ainda como espelhos para realizar a avaliao. Se
no obrigatrio adotar [os PCN] porque ns valorizaramos isso
nas obras, se ns valorizssemos estaramos induzindo os autores
a tentar se aproximar daquela proposta. Ento, os PCNs no so
critrios. Pode haver obras que seguem os PCNs e so excludas e
obras que rejeitam completamente os parmetros e as diretrizes e

72

so aprovadas. (MARIA ENCARNAO BELTRO SPOSITO em

entrevista realizada em 19 de maio de 2003 apud PEREIRA, 2004,
p.67 e 68).

A nosso ver, de fundamental importncia que essas duas polticas

pblicas conversem entre si, de forma a deixar claro o papel de cada uma
no sistema educacional brasileiro. Assim, em vez de conflitantes (como
parecem ser PCN e PNLD), elas se articulariam, e, com foras unidas,
certamente o resultado seria melhor.
Tambm percebemos outros possveis efeitos danosos do PNLD e
entraves no processo:
1) A possibilidade de ocorrer a cristalizao de um modelo de livro didtico,
observvel na rea de Matemtica, em que os autores procuram seguir o
modelo de livro estrelado. Com o desaparecimento dos cones e ttulos
nos guias a partir do PNLD 2007, esse risco de cristalizao tende a
diminuir (CARVALHO, op. cit., p.10).
2) Alguns

problemas

derivados

do

processo

de

operacionalizao

administrativa do programa (MIRANDA, 2003 apud MIRANDA e LUCA,

op. cit., p.126); problemas esses causados principalmente por pontos de
estrangulamento gerados a partir da segmentao formal entre o MEC
que planeja e normatiza o programa e o FNDE que administra e
executa as aes que envolvem o processo de escolha, compra e
distribuio das obras.
3) O atraso na edio e na distribuio do Guia para as escolas e tambm
na recepo dos livros (MIRANDA, op. cit.). Nesse aspecto, convm
destacar que, caso as editoras atrasem a entrega do material, que segue
normas rgidas de embalagem, esto sujeitas a pesadas multas.
4) A eventual ocorrncia de descompasso em relao quantidade de livros
73

que chega escola e correspondncia entre o livro pedido e o

efetivamente recebido (SIMES, 2007, p.11).
No seminrio Critrios de Avaliao dos Livros Didticos de 5. a 8.
sries (realizado em Braslia, no ano de 1997), solicitamos ao coordenador de
Cincias que levasse ao MEC o desejo de autores e editores poderem
conversar com os avaliadores. At o momento, isso no foi possvel, e o sigilo
quanto identidade dos avaliadores continua sendo mantido at a divulgao
do Guia. O mesmo ocorre com a impossibilidade de dilogo e de rplica.
Ainda com relao aos avaliadores, concordamos com Freitag; Motta e
Costa (op. cit., p.42) quando inferem que, para avaliar a qualidade dos livros,
as equipes de pesquisa, comisses de autores, professores ou alunos que
usam o livro tm competncia suficiente.
H tambm o lado daqueles que oferecem o material para o Ministrio:
os autores e os editores. No boletim n.o 14, publicado em julho de 2000, a
Associao Brasileira de Autores de Livros Didticos (ABRALE) afirma que
no se posiciona contra a avaliao, mas critica basicamente dois aspectos
do PNLD:

A cada edital de convocao, h a criao de novas normas, tornando os

autores dependentes de regras discutveis e cada vez mais complexa a
sua participao no programa.

Quando da publicao do Guia de Livros Didticos, no h possibilidade

de os autores entrarem com recurso caso se achem prejudicados com
avaliaes indevidas.

74

No texto Para formar um pas de leitores Contribuies para a poltica

do livro escolar no Brasil 20, a ABRALE, em conjunto com a Associao
Brasileira de Editores de Livros (ABRELIVROS), afirma que: os livros
educativos exprimem concepes de mundo, formas de enxergar a cincia e
de conceber o ensino e a aprendizagem, que refletem posies expressas na
sociedade democrtica que ajudamos a construir [...].
Nesse sentido, essas associaes no entendem que um governo
democrtico pode ditar normas nessa esfera. Alm disso, ao afirmar que a
avaliao estatal necessria para suprimir erros cientficos e pedaggicos, o
MEC incorre no risco de limitar a pluralidade de ideias.
Essa uma verdade que vivemos na funo de editora. Ao fazermos a
anlise de um original, por exemplo, um dos itens a avaliar so caractersticas
que permitam a inscrio do material em programas de governo,
independentemente da proposta terico-metodolgica que o autor apresenta,
visto que determinadas linhas parecem no ser bem vistas pelos
avaliadores.
Outro problema sentido pelo meio editorial a forma como realizou-se
a divulgao de alguns programas. Conforme o documento Para formar um
pas de leitores Contribuies para a poltica do livro escolar no Brasil,
Comentado de forma superficial e sensacionalista nos jornais e na televiso,
o resultado da avaliao oficial tornou-se uma etiqueta (definitiva) sobre
muitas obras. Nessa perspectiva, pode-se considerar que essa forma de
avaliao tem ameaado a circulao plural de ideias e mtodos de ensino.

20

Em dezembro de 2002, esse documento foi entregue por dirigentes da ABRELIVROS e da

ABRALE a membros da rea de educao da equipe de transio do governo federal.

75

H outros entraves que dificultam o trabalho das editoras que querem

ter suas obras inscritas no PNLD. Entre eles:

O prazo escasso entre a publicao do edital e a data final da entrega dos

livros para anlise. De maneira geral, esse perodo no suficiente para a
adequao das obras aos critrios descritos no edital.

A impossibilidade de acertos de pequenos problemas tcnicos levantados

durante a triagem. Colees inteiras, com propostas metodolgicas
inovadoras, foram impedidas de seguir para a etapa de avaliao
pedaggica por apresentarem um nico detalhe que identificava a
coleo, como o colofo na ltima pgina de um dos volumes.

A inexistncia de direito de defesa por parte dos autores e editores em

relao ao resultado das avaliaes (Para formar um pas de leitores
Contribuies para a poltica do livro escolar no Brasil.)
Nos resultados apresentados no trabalho de Val (op. cit., p.9 e 10), so

citadas sobre o programa manifestaes negativas, contundentes e graves

de professores:
[...] Em So Sebastio do Pass (BA), Cristianpolis (GO) e Joinville
(SC) os professores entrevistados expressaram desconfiana
quanto idoneidade do Programa Nacional de Livros Didticos e ao
Guia por ele produzido - ou, no mnimo, desconhecimento de
fronteiras ou limites nas competncias e formas de atuao dos
rgos e instncias envolvidas no processo. O material de
propaganda das editoras entendido como publicado e distribudo
pelo MEC, o Guia visto como instrumento de divulgao
comercial, a competncia, capacidade e a lisura dos especialistas
que avaliam os livros e produzem as resenhas so questionadas, o
processo todo julgado antidemocrtico, impositivo. Alguns
depoimentos de professores dos casos citados so representativos
desse ponto de vista:
A gente sempre duvidava sobre quem caracterizava aqueles livros
com aquelas estrelas. Quem est falando? o governo? Qual
interesse? Interesse em se ter uma educao de qualidade?
Interesse econmico? Colocam o de 3 estrelas para ser melhor? Ou
para ser o mais vivel financeiramente?
O Guia tem um fundo comercial e de propaganda e no retrata bem
o que so os livros.

76

Escolha fora da sala de aula no escolha; obras ruins para os

especialistas podem ser as melhores para a escola.

Segundo nosso ponto de vista, esses relatos vm ao encontro do que

discutimos at agora: a necessidade de qualificar os professores e engaj-los
nos processos envolvidos no PNLD. Se no for assim, os planos e objetivos
desse programa no sero alcanados.
Podemos concluir esse item reproduzindo um trecho citado por
Oliveira; Guimares e Bomny (op. cit., p.12), no qual comentam sobre a
dificuldade de avaliar um material didtico, a principal atividade do PNLD:
muito difcil avaliar a eficincia e a eficcia de um livro didtico.
fcil dizer se um livro segue ou no as teorias de Piaget, ou as de
Skinner. possvel dizer se um livro "descartvel" corresponde a
alguma posio pedaggica ou se apenas deixa espaos em branco
para as crianas preencherem. comum avaliar os livros de
Histria, por exemplo, em funo de sua interpretao de certos
eventos, ou da importncia relativa que atribuem a determinados
fatos.
Mais difcil, no entanto, saber o quanto um livro ensina e como
dois livros diferentes diferem na sua capacidade de ensinar. Essa
dificuldade se deve a vrias causas. Primeiro, difcil embora
possvel chegar-se a um acordo a respeito dos objetivos do
ensino, dos objetivos do livro, do que deve ser ensinado e
aprendido. Superada essa fase, torna-se necessrio comparar os
diversos mtodos que levariam os alunos a apreender um
determinado material. Finalmente, seria necessrio desenvolver
testes e instrumentos de avaliao para verificar o que foi
aprendido [grifo nosso]. As dificuldades so enormes: alunos
diferentes aprendem de maneiras diferentes; os livros, geralmente,
so apenas um dentre os componentes de uma situao de
aprendizagem; existem interaes entre estilos intelectuais dos
alunos e certas formas "timas" para sua aprendizagem; fatores
como interesse, motivao e prontido tambm interferem nesse
processo.

Retomamos, mais uma vez, o papel do editor na avaliao de um

original. Temos, durante esse processo, dois interlocutores: o material que
poder ser editado e tornar-se um livro e o autor desse material. De maneira
geral, o autor traz editora um original j testado em sala de aula, e que
apresentou resultados positivos, ou seja, vai ao encontro do que grifamos na
citao anterior. O mais intrigante que, muitas vezes, esse material
77

bloqueado na avaliao pedaggica, tendo como bases argumentos

diametralmente opostos queles que o autor utilizou a favor da publicao do
livro.

78

4. RELAO ENTRE A AVALIAO DO LIVRO DIDTICO E A

QUALIDADE DE ENSINO NA ESCOLA PBLICA

4.1 Benefcios alcanados a partir da implantao do PNLD

Em detrimento s crticas e aos comentrios descritos no captulo
anterior, a anlise direta da tabela a seguir, que compara os resultados dos
quatro primeiros PNLDs de 1. a 4. sries, mostra que a qualidade dos livros
didticos melhorou sensivelmente: no primeiro PNLD, a taxa de excluso foi
de 77%; j no PNLD 2007, esse valor foi de 21%, ou seja, houve uma
reduo de cerca de 72%.
Tabela 4 Avaliao de livros didticos de 1.a a 4.a sries - PNLD

Fonte: http://portal.mec.gov.br/seb/index.php?option=contentetask=vieweid=378 2008

Ministrio da Educao. Todos os direitos reservados. Acesso em: 20 out. 2008.

Grfico 1 Comparativo entre os PNLDs

(1997, 1998, 2000/01, 2004 e 2007)

Fonte: http://portal.mec.gov.br/seb/index.php?option=contentetask=vieweid=378 2008

Ministrio da Educao. Todos os direitos reservados. Acesso em: 20 out. 2008.

79

O PNLD tambm gerou reflexes em educadores. No texto

Armadilhas do Livro Didtico 21, o professor Odenildo Sena relata:

Certa vez, em debate com professoras e professores da rede

pblica estadual sobre o livro didtico, afirmei ser indiferente a sua
boa ou m qualidade, desde que ele estivesse nas mos de um
professor com boa formao pedaggica e lingustica. Creio que
tenha radicalizado. Acredito, sim, que um livro didtico de boa
qualidade nas mos de um bom profissional tem tudo para somar
excelentes resultados pedaggicos. J nas mos de um profissional
limitado, que o tenha como nica referncia, representar um mal
menor. O risco maior, todavia, est na possibilidade de um livro
didtico de pssima qualidade cair nas mos deste ltimo
profissional. A tendncia, neste caso, que ele ratifique equvocos e
tente pass-los como verdades aos alunos.

Nas editoras, as avaliaes pedaggicas que fazem parte dos PNLDs

geram um trabalho srio e responsvel. No que antes no fosse assim, mas
o nmero de leitores crticos contratados para avaliar os materiais que sero
publicados cresceu, de forma a reduzir ao mximo a possibilidade de
excluso do livro no caso de ele ser inscrito.
Sem dvida, colocar nas mos do professor um livro de qualidade um
grande passo para a melhoria do ensino, mas ser que isso tem acontecido?
No Grfico 1, demonstramos numericamente que a qualidade do livro didtico
comprado pelo MEC melhorou sensivelmente. Ora, se justamente esse
material utilizado pelo aluno da escola pblica, h que se esperar uma
melhora, pequena 22 pelo menos, nos indicadores de qualidade de ensino.
Nosso objetivo, agora, tentar verificar se isso de fato ocorreu.
Sabemos que a relao PNLD versus avaliao dos alunos no
acontece de forma direta, mas a anlise dos resultados obtidos pelos

21

Texto datado de 10 de janeiro de 2005 e disponvel em:

<http://portalamazonia.globo.com/detalhe-artigo.php?idArtigo=92>. Acesso em: 10 jan. 2009.
Odenildo Sena Professor do Curso de Letras da UFAM e autor dos livros Palavra, poder e
ensino da lngua (Manaus: Valer, 2001) e A engenharia do texto (Manaus: Edua, 2004).
22
No se pode definir uma porcentagem de melhora esperada, porque os indicativos de qualidade
tambm avaliam o ensino privado.

80

estudantes pode contribuir para que se tracem parmetros visando a melhoria

da qualidade do ensino.
Antes de discutirmos sobre os outros parmetros envolvidos na
qualidade do ensino, dissertaremos brevemente a respeito do Sistema
Nacional de Avaliao da Educao Bsica SAEB 23 e da Prova Brasil,
duas formas de avaliao do sistema educacional brasileiro 24.

4.2 O Sistema de Avaliao da Educao Bsica e a Prova

Brasil 25
De acordo com informaes obtidas no stio do Instituto Nacional de
Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP):
O Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (SAEB) foi a
primeira iniciativa brasileira, em escala nacional, para se conhecer o
sistema educacional brasileiro em profundidade. Ele comeou a ser
desenvolvido no final dos anos 80 e foi aplicado pela primeira vez
em 1990.
Em 1995, o SAEB passou por uma reestruturao metodolgica que
possibilita a comparao dos desempenhos ao longo dos anos.
Desde a sua primeira avaliao, fornece dados sobre a qualidade
dos sistemas educacionais do Brasil como um todo, das regies
geogrficas e das unidades federadas (estados e Distrito Federal).
O SAEB feito a cada dois anos e avalia uma amostra
representativa dos alunos regularmente matriculados nas 4. e 8.
sries do ensino fundamental e 3. ano do ensino mdio, de escolas
pblicas e privadas, localizadas em rea urbana ou rural.
A Prova Brasil foi criada em 2005, a partir da necessidade de se
tornar a avaliao mais detalhada, em complemento avaliao j
feita pelo SAEB. A Prova Brasil censitria. Por esta razo,
expande o alcance dos resultados, porque oferece dados no
apenas para o Brasil e unidades da Federao, mas tambm para
cada municpio e escola participante. A Prova Brasil avalia todos os
estudantes da rede pblica urbana de ensino, de 4. e 8. sries do
ensino fundamental.

23

Em 2005, a Portaria Ministerial n. 931 alterou o nome do histrico exame amostral do Sistema
Nacional de Avaliao da Educao Bsica (SAEB), realizado desde 1990, para Avaliao
Nacional da Educao Bsica (ANEB). Por sua tradio, entretanto, o nome do SAEB foi mantido
nas publicaes e demais materiais de divulgao e aplicao deste exame.
24
Alm desses, h a Provinha Brasil, cujo objetivo oferecer aos professores, diretores,
coordenadores e gestores das redes de ensino um instrumento para diagnosticar o nvel de
alfabetizao dos alunos, ainda no incio do Ensino Fundamental, possibilitando, assim, a
elaborao de aes que visem sanar as possveis insuficincias apresentadas nas reas de
leitura e escrita.
25
No Anexo VI, apresentada uma tabela comparativa entre essas duas formas de avaliao.

81

Uma vez que a metodologia das duas avaliaes a mesma, elas

passaram a ser operacionalizadas em conjunto, desde 2007. Como
so avaliaes complementares, uma no implicar a extino da
26
outra.

Em novembro de 2007, foram aplicados a Prova Brasil e o SAEB.

Fizeram a Prova Brasil todos os alunos de escolas pblicas e urbanas de 4. e
de 8. srie. O SAEB feito por alguns alunos selecionados estatisticamente
de 4. e de 8. srie do Ensino Fundamental e de 3. ano do Ensino Mdio
das redes pblica e particular, de reas urbana e rural. Pela metodologia
utilizada, nenhum aluno ser submetido s duas avaliaes.

4.2.1 Resultados do SAEB

Como mencionado, o SAEB realizado a cada dois anos e avalia uma
amostra representativa dos alunos regularmente matriculados nas 4. e 8.
sries do Ensino Fundamental e 3. ano do Ensino Mdio, de escolas pblicas
e privadas, localizadas em rea urbana ou rural. A tabela seguinte indica a
abrangncia em seis edies do SAEB.
Tabela 5 Abrangncia do SAEB entre 1995 e 2005
Alunos
4 srie EF
8 srie EF
3 srie EM
1995
2.839
30.749
39.482
26.432
1997
1.933
70.445
56.490
40.261
1999
6.798
107.657
89.671
82.436
2001
6.935
114.512
100.792
72.415
2003
5.598
92.198
73.917
52.406
2005
5.940
83.929
66.353
44.540
Fonte: www.inep.gov.br. Acesso em: 10 fev. 2009.
Ciclo

Escolas

Total
96.663
167.196
279.764
287.719
218.521
194.822

Os grficos apresentados na pgina seguinte mostram o resumo do

aproveitamento dos alunos das sries finais das etapas do Ensino

26

Fonte: <www.inep.gov.br>. Acesso em: 25 fev. 2009.

82

Fundamental (4. e 8. sries) e do Ensino Mdio (3. ano) em Lngua

Portuguesa e Matemtica nas seis edies do SAEB.
Grfico 2 - Mdias de proficincia em Lngua Portuguesa - Brasil
1995 - 2005
325
300

290

284

275
250

256

225

267

262

267

233

235

232

232

165

169

172

2001

2003

2005

258

250

200
175

188

187
171

150
125
1995

1997

1999
4a E.F.

8a E.F.

3a E.M.

Obs.:
As mdias dos anos de 1995, 2003 e 2005 foram estimadas incluindo o estrato de escolas
pblicas federais.
Em todos os anos, a zona rural foi avaliada e includa para a estimativa das mdias apenas
na 4. srie.
Para a composio do estrato rural no foi includa a Regio Norte em 1997 e em 1999 e
2001; apenas participaram os estados da Regio Nordeste, Minas Gerais e o Mato Grosso.
Grfico 3 - Mdias de proficincia em Matemtica - Brasil
1995 - 2005
325
300

282

289

280

277

279

246

243

245

240

181

176

177

182

1999

2001

2003

2005

271

275
250
225

253

250

191

191

200
175
150
125
1995

1997
4a E.F.

8a E.F.

3a E.M.

Obs.:
As mdias dos anos de 1995, 2003 e 2005 foram estimadas incluindo o estrato de escolas
pblicas federais
Em todos os anos, a zona rural foi avaliada e includa para a estimativa das mdias apenas
na 4. srie.
Para a composio do estrato rural no foi includa a Regio Norte em 1997 e em 1999 e
2001; apenas participaram os estados da Regio Nordeste, Minas Gerais e o Mato Grosso.

Fonte: SAEB 2005 PRIMEIROS RESULTADOS: Mdias de desempenho do SAEB/2005 em

perspectiva comparada MEC-INEP.

83

4.3 Anlise dos dados

A discusso dos determinantes negativos que conferem ao ensino
pblico no Brasil uma qualidade bastante sofrvel merece uma dissertao
prpria. No entanto, de extrema importncia fazermos algumas reflexes a
respeito dos fatores que podem contribuir para uma escola de melhor
qualidade. Entre eles, esto polticas pblicas voltadas para o ensino, caso do
PNLD. Dissemos que a relao entre o PNLD e o aproveitamento dos alunos
na avaliao no direta, mas os dados obtidos a partir dela podem servir de
parmetro para a melhoria do ensino na escola pblica.
Inicialmente, vamos comparar as curvas dos trs grficos mostrados:
Grfico 4 - Comparao entre o nmero de livros excludos e o de
aprovados ao longo dos PNLDs (1 a 4 sries)
100%
90%
80%
70%

79%

77%

60%

71%
63%

50%

56%

40%

44%

30%
20%
10%

37%
29%

23%

21%

0%
1997

1998

2000/2001

Livros aprovados

2004

2007

Livros excludos

Fonte: <http://portal.mec.gov.br/seb/index.php?option=contentetask=vieweid=378>,
2008 Ministrio da Educao. Todos os direitos reservados. Acesso em: 20 out. 2008.

84

Grfico 5 - Desempenho dos alunos da 4 srie do Ensino Fundamental

entre 1995 e 2005
325
300
275
250
225
200
175

191
186

150

191

177

181

171

178

177

162

163

2001

2003

182

172

125
1995

1997

1999

4a E.F. Lngua Portuguesa

2005

4a E.F. Matemtica

Fonte: SAEB 2005 PRIMEIROS RESULTADOS: Mdias de desempenho do SAEB/2005 em

perspectiva comparada MEC-INEP.

As curvas do Grfico 4 referem-se s avaliaes do PNLD e indicam

tanto o aumento da quantidade de livros aprovados (---) quanto a reduo do
nmero de livros excludos (---) observados a partir do primeiro PNLD,
realizado em 1997, at o PNLD 2007, ltimo programa de livros do primeiro
ciclo do Ensino Fundamental concludo.
O Grfico 5 mostra a manuteno, seno uma pequena queda, no
desempenho dos alunos no SAEB feito para os componentes curriculares
Lngua Portuguesa (---) e Matemtica (---). O perodo analisado (entre 1995 e
2005) praticamente coincide com as quatro primeiras edies do PNLD de 1.
a 4. sries. Ora, esse dado permite-nos inferir que o ensino brasileiro no
sentiu os reflexos da melhoria dos materiais didticos distribudos aos
estudantes da rede pblica.
Agora, retomemos o ttulo deste captulo Relao entre a avaliao do
livro didtico e a qualidade do ensino na escola pblica transformando-o em
um questionamento: a avaliao do livro didtico pelo PNLD teve reflexos
85

positivos na qualidade de ensino da escola pblica? Nossa resposta no.

Pelo menos no da forma como era esperado. Alm de avaliar o livro, as
polticas governamentais deveriam qualificar o professor, preparando-o
terica e metodologicamente, de forma que ele possa ser atuante, pensante e
reflexivo em todas as suas aes pedaggicas, das quais tambm faz parte
um livro didtico de qualidade.
Para justificar nossa opinio, recorreremos a alguns autores. Batista (op.
cit., p.70 e 71), por exemplo, afirma que ainda que o processo de avaliao do
PNLD tenha tido repercusses positivas no campo da produo dos livros
didticos, no aconteceu o mesmo entre os professores e as escolas. Os
livros e os textos, por si mesmos, no mudam as pessoas nem suas prticas.
Haver, sim, uma ateno efetiva do Estado s escolas, aos professores, a
sua formao e a suas condies de trabalho como estudos e pesquisas
vm mostrando exaustivamente nas ltimas dcadas uma condio
necessria para o sucesso de sua poltica em relao ao livro didtico
(BATISTA, op. cit., p.70 e 71).
necessrio tambm refletir sobre os entraves que levam baixa
qualidade do ensino pblico no Brasil. Acreditamos que s haver eficcia
nas iniciativas governamentais quando forem quebradas barreiras como a
inconscincia, a inexperincia e, sobretudo, a incompetncia daqueles que
diretamente respondem pelo ensino no Brasil. Qualquer medida tomada pelos
governantes para melhorar o ensino brasileiro reduzida a mera formalidade
por

professores

mal

preparados

ou

completamente

desorientados,

aviltantemente remunerados e desestimulados (OLIVEIRA, GUIMARES e

BOMNY, op. cit., p.66).

86

Em pesquisa que tratou especificamente dos livros didticos de

Geografia, Pereira (op. cit., p.83) afirma que os resultados incitam a reafirmar
que a avaliao dos livros didticos tem se mostrado relevante para o
desenvolvimento da Geografia escolar com vistas qualidade de contedo e
material de apoio. No entanto, esse autor amplia a discusso e sugere
tambm a necessidade de refletir sobre o ensino de Geografia quando se
separa pesquisa e ensino, cursos de licenciatura e bacharelado.
Barreto e Monteiro (op. cit., p.5), por sua vez, tambm consideram que
o tratamento e a ateno que vm sendo dados ao livro didtico so
fundamentais na construo de um sistema educacional de qualidade.
Realmente, esses passos so importantes, mas a questo central para a
melhoria do sistema vai alm da qualidade do livro. Para trabalhar com um
bom livro didtico necessrio um profissional bem qualificado, habilitado a
utiliz-Io adequadamente em suas aulas.
Conforme coloca Imbernn (2009, p.15), a formao do professor deve ir
alm da mera atualizao cientfica, pedaggica e didtica e se transforma
na possibilidade de criar espaos de participao, reflexo e formao para
que as pessoas aprendam e se adaptem para poder conviver com a mudana
e a incerteza.
Tambm podemos comentar que a forma como o professor utiliza o livro
didtico o que vai qualificar o material. Assim, concordamos com Davies
(op. cit., p.4) quando afirma que, independentemente do material utilizado
livro didtico, recortes de jornais, msicas, fotografias, histrias em
quadrinhos, filmes etc. , Se o professor no tiver uma formao e condies

87

salariais e de exerccio profissional adequadas, novos materiais ou linguagens

podero apresentar os mesmos problemas que o livro didtico tradicional.
Nessa perspectiva, estamos tambm de acordo com Campos (op. cit.,
p.14) ao afirmar que oferecer livros didticos de qualidade apenas um
primeiro passo para sua adequada utilizao no processo de ensino. H
outras medidas que, se tomadas de forma conjunta, seriam interessantes
para que o resultado almejado pudesse dar alguns sinais. Sugerimos algumas
dessas medidas nas consideraes finais.

88

5. CONSIDERAES FINAIS SUGESTES DE MEDIDAS PARA

AMPLIAR OS RESULTADOS DO PNLD
Pensar no amanh fazer profecia, mas o profeta no um velho de barbas
longas e brancas, de olhos abertos e vivos, de cajado na mo, pouco preocupado com
suas vestes, discursando palavras alucinadas. Pelo contrrio, o profeta o que, fundado
no que vive, no que v, no que escuta, no que percebe (...) fala, quase adivinhando, na
verdade, intuindo, do que pode ocorrer nesta ou naquela dimenso da experincia
histrico-social.
(Paulo Freire, educador brasileiro)

Depois da leitura dos textos e da anlise das ideias de diferentes

educadores, pudemos concluir que os avanos na qualidade do livro didtico
disponvel ao professor da rede pblica no foram suficientes para atingir a
meta de contribuir para melhorar a realidade educacional brasileira. O uso
de um bom livro didtico apenas um dos fatores que concorrem para isso.
Para que a educao pblica seja transformada e torne-se aceitvel, um
dos pontos crticos refere-se a voltar a ateno para um dos principais
sujeitos do processo ensino-aprendizagem: o professor.
Nessa perspectiva, elencamos sugestes que poderiam ampliar e
obviamente aperfeioar os resultados do PNLD, de modo que esse
programa contribusse para melhorar a educao pblica brasileira de forma
mais efetiva.
Agrupamos as sugestes em quatro categorias: promoo de
reconstruo social com compromisso de todos os agentes envolvidos;
reorganizao e redefinio das polticas pblicas para dar maior clareza ao
processo; reformulao do PNLD; e, finalmente, e talvez a categoria de
urgncia mais premente, o investimento na preparao dos professores.

89

Ao pensarmos no compromisso que todos ns educadores precisamos

ter com o ensino, e mais ainda os responsveis pelo sistema educacional
brasileiro, identificamo-nos com a citao do Marqus de Sade:
No vale o esforo de tomar a pena: ningum te constrange ao
trabalho que fazes; mas se te propes a ele, faze-o bem [grifo
nosso]. No o adotes sobretudo, como um socorro tua existncia;
teu trabalho se ressentiria de tuas necessidades; tu lhe transmitirias
tua fraqueza, ele assumiria a palidez da fome: outros ofcios te so
oferecidos; faze sapatos, mas no escreva livros. No te
estimaremos menos, e como tu no nos aborrecers, talvez te
gostemos mais. (MARQUS DE SADE, 1740-1814, apud PEREIRA,
op. cit., p.70).

Para que seja possvel aprimorar a situao da escola brasileira,

acreditamos ser necessrio os participantes da sociedade assumirem o
compromisso de exercer seu papel com seriedade. Esses participantes
so tambm todos os agentes envolvidos no sistema educacional
ministro, secretrios de governo, governadores, prefeitos, acadmicos,
at chegarmos ao professor, em nossa opinio, um dos mais importantes
profissionais do ensino. Dessa forma, engajados nos processos, os
professores podem se sentir com mais autonomia e deixar de se
enxergar

como

meros

executores

de

polticas

educacionais

desenvolvidas em gabinetes e distantes da realidade da sala de aula.

Nesse sentido, pensamos na necessidade de reorganizar e redefinir
as polticas pblicas para que, por meio delas, a qualidade do ensino melhore.
Um exemplo claro de conflito entre polticas pblicas voltadas para a
educao a incongruncia de duas aes do Estado: o PNLD e os PCN.
Tambm importante considerar que processos extremamente
centralizados dificultam articulaes com escolas e professores. Ao promover
a descentralizao, possvel catalisar esforos em programas comuns e

90

oferecer condies mais adequadas para que escolas e professores exeram

suas funes. Ao identificar o quo distantes as diretrizes e proposies esto
do programa das aes efetuadas nas escolas, ser possvel criar propostas
para tentar a melhoria da qualidade do ensino.
Outro ponto importante a necessidade de capacitar os professores de
forma global, de modo a estarem preparados para a escolha do material
didtico. Com esse objetivo, poderiam ser criados mecanismos de
informao, avaliao e crtica de livros e materiais didticos junto aos
professores que permitam condies de deciso mais propcias.
Tambm so necessrias propostas de mudanas no PNLD, de forma
a reformul-lo; uma delas tornar o professor que utiliza o livro um
participante ativo na avaliao do material. Uma maneira de fazer isso
introduzir alguns dos critrios utilizados pelos professores no processo de
avaliao do livro.
Com essa medida, passaremos o foco para os professores, um dos
principais agentes no processo educacional, pois eles que tm o contato
direto com os alunos nos diferentes momentos pedaggicos. Acreditamos que
o professor s exercer sua autonomia na escolha do livro didtico se houver
um aperfeioamento na sua formao global, de forma que ele possa
escolher, dentre os livros disponveis, qual o mais adequado sua realidade.
Nesse ponto, os olhares se voltam para os cursos de formao de
professores. Caso eles no promovam o preparo docente, os alunos no
sero orientados adequadamente. Alm disso, so comuns as queixas de que
os livros mais bem avaliados so difceis de ser utilizados (fato tambm
relacionado ao despreparo docente). Porm, se o professor tiver uma

91

formao terica e poltica slida e global, poder trabalhar as possveis

limitaes do livro didtico.
Para avaliar o desempenho do professor, tambm necessrio
considerar as questes salariais e a precariedade da infraestrutura do
ambiente escolar muitas vezes enfrentada pelo docente: falta de recursos
didticos, inexistncia de bibliotecas e laboratrios na escola.
Finalizaremos as colocaes a respeito da importncia da valorizao
do professor citando mais um trecho de Nvoa (1995, p.36), no qual
verificamos a importncia de tirar o professor do lugar do morto:
Os professores no so certamente os salvadores do mundo, mas
tambm no so meros agentes de uma ordem que os ultrapassa.
S atravs de uma reelaborao permanente de uma identidade
profissional, os professores podero definir estratgias de ao que
no podem mudar tudo, mas que podem mudar alguma coisa. E
esta alguma coisa no coisa pouca.

Depois de tudo o que foi discutido, achamos interessante sugerir

algumas aes para interromper esse processo e retomar uma qualidade
aceitvel da educao, entre elas:

Modificar o currculo dos cursos de licenciatura, ampliando a formao

prtica ao longo do curso (e no apenas concentrando-a nas disciplinas
de estgio). De maneira geral, quando ainda esto em formao, os
professores elaboram alguns anseios e ideais que desmoronam assim
que eles entram em contato com a realidade da sala de aula, levando
muitos a pensar que escolheram a profisso equivocadamente.
H que se considerar tambm o lado criativo do trabalho do professor,
como um profissional capaz de identificar as limitaes do livro didtico e
de criar aes que estejam de acordo com as necessidades de seus
alunos. Isso, porm, s ser possvel se formarmos um professor que
92

tenha condies de fazer isso (perceber lacunas e criar alternativas para

promover o aprendizado dos alunos).

Investir nos processos de formao global e continuada dos profissionais

da educao, disponibilizando tcnicos ou equipes de assessoria para
acompanhar e instrumentalizar o processo de escolha do livro didtico
nas escolas.

Abrir espao para discusses entre os professores depois do uso do

material aprovado e retornar os pareceres desses professores s
instituies envolvidas no processo de avaliao.

Ampliar o quadro de avaliadores, incluindo, em cada uma das

comisses, elementos de diferentes segmentos e origens, como
associaes de professores e secretarias de educao municipais e
estaduais.

Ampliar o processo do PNLD para outros produtos alm dos livros

didticos, como atlas, vdeos e CD-ROM.
Podemos sintetizar as ideias expostas, afirmando que o livro didtico

deve ser enxergado com sendo apenas umas das alternativas a serem
utilizadas pelo professor em seu trabalho na sala de aula. As consequncias
positivas ou negativas que a utilizao desse material pode ter na vida do
estudante no esto relacionadas somente forma e apresentao de seu
contedo; esto, sim, intrinsecamente ligadas ao modo como ele utilizado. E
esse ponto que conclui nosso raciocnio: isso s ser possvel quando o
professor for bem formado, assessorado e respeitado como profissional.
Nesta dissertao, foram destacados aspectos e apresentadas ideias
de forma a contribuir para a construo de alternativas referentes aos
93

problemas identificados nos impactos do PNLD sobre a qualidade de ensino

da escola pblica. Assim como exposto no incio, esta dissertao no
esgota, de maneira nenhuma, as reflexes propostas. Sabendo da limitao
desse tipo de trabalho, nosso objetivo foi dar embasamento s nossas
anlises de forma a contribuir para o surgimento de outras, apontando
direes que possam inspirar trabalhos futuros.

94

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ASSOCIAO BRASILEIRA DE EDITORES DE LIVROS. Seminrio Poltica
do livro didtico: desafios da qualidade Avaliao 1995/2002
Recomendaes. Disponvel em:
<www.abrelivros.org.br/abrelivros/texto.asp?id=244>. Acesso em: 15 set.
2008.
BARRETO, Beatriz de Castro; MONTEIRO, Maria Cristina G. de Ges.
Professor, livro didtico e contemporaneidade. Pesquisas em Discurso
Pedaggico, n. 4. 2008. Disponvel em: <www.maxwell.lambda.ele.pucrio.br/cgi-bin/PRG_0599.EXE/11983.PDF?NrOcoSis=38948&CdLinPrg=pt>.
Acesso em: dez. 2008.
BATISTA, Antonio Augusto Gomes. A avaliao dos livros didticos: para
entender o Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD). In: ROJO, Roxane;
BATISTA, Antonio Augusto Gomes. Livro Didtico de Lngua Portuguesa,
Letramento e Cultura da Escrita. Campinas: Mercado das Letras, 2003, p.2567.
BEZERRA, Holien Gonalves; LUCA, Tnia Regina de. Em busca da
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Beltro. Livros didticos de Histria e Geografia: avaliao e pesquisa. So
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102

ANEXOS
ANEXO I
CRITRIOS DE ANLISE PNLD 1997
1 CRITRIOS ELIMINATRIOS

os livros no podem expressar preconceitos de origem, raa, sexo, cor,

idade e quaisquer outras formas de discriminao;

e no podem conter ou induzir a erros graves relativos ao contedo da

rea, como por exemplo erros conceituais.

2 ASPECTOS GRFICO-EDITORIAIS
Estrutura editorial
O livro deve estar claramente identificado. A capa, a folha de rosto e seu
verso devem conter ttulo, autoria, srie, editora, local, data, edio, dados
sobre os autores e ficha catalogrfica. O sumrio deve permitir a rpida
localizao da informao.
O texto principal deve ser impresso em preto. Ttulos e subttulos devem ser
apresentados numa estrutura hierarquizada evidenciada por recursos
grficos.
A parte ps-textual deve conter glossrio, referncias bibliogrficas e
indicao de leituras complementares.
O livro no dever apresentar erros graves de impresso e reviso.
Formato, encadernao, papel
Quanto ao formato e encadernao, os critrios a serem avaliados so os de
facilidade de manuseio e durabilidade.
Solicita-se s editoras que forneam dados referentes ao tamanho do livro
(formato) e gramatura do papel da capa e do miolo, conforme padres
tcnicos convencionais.
Aspectos visuais
O texto e as ilustraes devem estar dispostos de forma organizada, com
ritmo e continuidade, dentro de uma unidade visual.
O layout precisa ser motivador e integrado ao contedo, a fim de torn-lo mais
fcil de ser compreendido.

103

O desenho e tamanho da letra, bem como o espao entre letras, palavras e

linhas devem atender a critrios de legibilidade e tambm ao nvel de
escolaridade a que o livro se destina. A impresso no deve prejudicar a
legibilidade no verso da pgina.
desejvel que textos mais longos sejam apresentados de forma a no
desencorajar a leitura, lanando-se mo de recursos de descanso visual.
As ilustraes so elementos da maior importncia, devendo auxiliar a
compreenso e enriquecer a leitura do texto. Principalmente, no devero
expressar, induzir ou reforar preconceitos e esteretipos. Devem ser
adequadas finalidade para a quais foram elaboradas e, dependendo do
objetivo, claras, precisas, de fcil compreenso; mas podem tambm intrigar,
problematizar convidar a pensar, despertar a curiosidade...
importante que o livro recorra a diferentes linguagens visuais. Ilustraes de
carter cientfico devem indicar a proporo dos objetos ou seres
representados. Mapas devem trazer legenda dentro das convenes
cartogrficas, indicar orientao e escala e apresentar limites definidos.
Grficos e tabelas devem ser acompanhados de ttulos, fonte; e data. Todas
as ilustraes devem ser acompanhadas dos respectivos crditos.

3 LIVRO DO PROFESSOR OU ORIENTAO AO PROFESSOR

Considera-se fundamental que o livro didtico venha acompanhado de
orientaes ao professor que explicitem os pressupostos tericos os quais,
por sua vez, devero ser coerentes com a apresentao dos contedos e as
atividades propostas no livro do aluno.
O livro do professor no deve ser uma cpia do livro do aluno com os
exerccios

resolvidos.

necessrio

que

oferea

orientao

terica,

informaes adicionais ao livro do aluno, bibliografia e sugestes de leituras

que contribuam para a formao e atualizao do professor.
importante que oriente o professor para a articulao dos contedos do livro
entre si e com outras reas do conhecimento, trazendo ainda proposta e
discusso sobre a avaliao da aprendizagem.
desejvel tambm que apresente sugestes de atividades e de leituras para
os alunos.

104

ANEXO II
CRITRIOS PARA ANLISE PNLD 1998
CRITRIOS ELIMINATRIOS
os livros no podem expressar preconceitos de origem, raa, sexo,
cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao;
e no podem ser desatualizados, nem conter ou induzir a erros
graves relativos ao contedo da rea, como, por exemplo, erros
conceituais.
Aspectos grfico-editoriais
Estrutura editorial
O livro deve estar claramente identificado. A capa, a folha de rosto e seu
verso devem conter ttulo, autoria, srie, editora, local, data, edio,
dados sobre os autores e ficha catalogrfica. O sumrio deve permitir a
rpida localizao da informao.
O texto principal deve ser impresso em preto. Ttulos e subttulos devem
ser apresentados numa estrutura hierarquizada, evidenciada por
recursos grficos.
A parte ps-textual deve conter glossrio, referncias bibliogrficas e
indicao de leituras complementares. O livro no dever apresentar
erros graves de impresso e reviso.
Formato, encadernao, papel
Quanto ao formato e encadernao, os critrios a serem avaliados so
os de facilidade de manuseio e durabilidade.
Solicita-se s editoras que forneam dados referentes ao tamanho do
livro (formato) e gramatura do papel da capa e do miolo, conforme
padres tcnicos convencionais.
Aspectos visuais
O texto e as ilustraes devem estar dispostos de forma organizada,
com ritmo e continuidade, dentro de uma unidade visual.
O layout deve ser motivador e integrado ao contedo, a fim de torn-Io
mais fcil de ser compreendido.
O desenho e tamanho da letra, bem como o espao entre letras,
palavras e linhas devem atender a critrios de legibilidade e tambm ao
105

nvel de escolaridade a que o livro se destina. A impresso no deve

prejudicar a legibilidade no verso da pgina.
desejvel que textos mais longos sejam apresentados de forma a no
desencorajar a leitura, lanando-se mo de recursos de descanso visual.
As ilustraes so elementos da maior importncia, devendo auxiliar a
compreenso e enriquecer a leitura do texto. Principalmente, no devero
expressar, induzir ou reforar preconceitos e esteretipos. Devem ser
adequadas finalidade para as quais foram elaboradas e, dependendo
do objetivo, claras, precisas, de fcil compreenso; mas podem tambm
intrigar, problematizar, convidar a pensar, despertar a curiosidade.
importante que o livro recorra a diferentes linguagens visuais.
Ilustraes de carter cientfico devem indicar a proporo dos objetos ou
seres

representados.

Mapas

devem

trazer

legenda

dentro

das

convenes cartogrficas, indicar orientao e escala e apresentar limites

definidos.
Grficos e tabelas devem receber ttulos e informar fonte e data. Todas
as ilustraes devem ser acompanhadas dos respectivos crditos.
Livro do professor ou orientao ao professor
Considera-se fundamental que o livro didtico venha acompanhado de
orientaes ao professor, que explicite os pressupostos tericos, os
quais, por sua vez, devero ser coerentes com a apresentao dos
contedos e as atividades propostas no livro do aluno.
O livro do professor no deve se resumir a uma cpia do livro do aluno
com os exerccios resolvidos. necessrio que oferea orientao
terica, informaes adicionais ao livro do aluno, bibliografia e sugestes
de leituras que contribuam para a formao e atualizao do professor.
importante que oriente o professor para a articulao dos contedos do
livro entre si e com outras reas do conhecimento, trazendo ainda
propostas e discusses sobre a avaliao da aprendizagem. desejvel
tambm

que

apresente

sugestes

de

atividades

leituras

complementares para os alunos.

106

ANEXO III
A partir do PNLD 2000, foram descritos e diferenciados critrios
eliminatrios e critrios classificatrios, conforme o trecho do edital de
convocao desse programa reproduzido a seguir.
PRINCPIOS E CRITRIOS PARA A AVALIAO DE LIVROS
DIDTICOS DE 1.a A 4.a SRIES PNLD/2000

INTRODUO
Os livros didticos so instrumentos auxiliares importantes da
atividade docente. Nos ltimos tempos, devido em boa parte ausncia
de outros materiais que orientem os professores quanto a o que ensinar
e como ensinar e falta de acesso do aluno a outras fontes de estudos
e pesquisas, o livro didtico passou a ser o principal referencial do
trabalho em sala de aula. O livro didtico acaba estabelecendo o roteiro
de trabalho do professor para o ano letivo, dosando as atividades dirias
e ocupando os alunos na sala de aula e em casa.
Reverter este quadro implica, entre outras medidas, garantir
parmetros curriculares bsicos em nvel nacional, acompanhados de
orientao metodolgica para nortear o trabalho docente e assegurar boa
formao dos professores, de modo que o livro didtico passe a ser
entendido como instrumento auxiliar, e no mais a principal ou nica
referncia.
Dessa forma, fundamental melhorar a qualidade do livro didtico
no Brasil. Um passo est sendo dado nesse sentido ao produzir-se um
guia com os ttulos recomendados, a partir de sua anlise por
especialistas da rea, com experincia docente, apoiados em critrios
cuidadosamente elaborados.
Os princpios e critrios expostos a seguir esto divididos em
comuns e especficos de acordo com as disciplinas e foram definidos com
base tanto na experincia acumulada na avaliao dos livros didticos de
1.a a 4.a sries inscritos no PNLD/1997 e 1998, assim como no processo
realizado para o PNLD/1999, com os livros de 5.a a 8.a sries.
107

PRINCPIOS GERAIS
A educao escolar caracteriza-se pela mediao didticopedaggica que se estabelece entre conhecimentos prticos e tericos.
Por isso mesmo, seus procedimentos e contedos devem adequar-se
tanto situao especfica da instituio escolar e do desenvolvimento do
educando, quanto aos diferentes saberes a que recorre.
Como instrumento e reflexo dessa situao particular, o livro
didtico precisa atender a essa dupla exigncia: de um lado, os
procedimentos, informaes e conceitos propostos nos manuais escolares
devem ser corretos do ponto de vista das reas do conhecimento a que
se vinculam. De outro lado, alm de corretos, tais procedimentos,
informaes e conceitos devem ser apropriados situao didticopedaggica a que servem. Em decorrncia, necessitam atender ao
consenso dos diferentes especialistas e agentes educacionais quanto aos
contedos mnimos a serem contemplados e s estratgias legtimas para
a apropriao destes contedos. Na medida em que os currculos so a
expresso mais acabada desse consenso, imprescindvel que os livros
didticos considerem as recomendaes comuns s diferentes propostas
curriculares estaduais e municipais em vigor.
Por fim, como o objetivo ltimo da educao escolar preparar o
educando para o exerccio da cidadania e qualific-lo para o trabalho
(Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB, Ttulo II, art. 3.o),
o processo formativo precisa realizar uma nova mediao, agora entre a
esfera privada das experincias familiares ou pessoais e a vida pblica.
Portanto, seja qual for a disciplina a que sirva, o livro didtico deve
contribuir para a construo da tica necessria ao convvio social
democrtico, o que o obriga ao respeito liberdade e ao apego
tolerncia (LDB, Ttulo II, art. 3.o, IV).
CRITRIOS COMUNS
Critrios eliminatrios
Os princpios acima enunciados permitiram estabelecer trs critrios que
representam um padro consensual mnimo de qualidade para o ensino
escolar. Portanto, a no observncia dos aspectos mais bsicos de cada
um desses princpios gerais, por parte de um livro didtico, resultar em
108

uma proposta contrria aos objetivos a que ele deveria servir, o que
justificar, ipso facto, tanto sua reprovao intelectual quanto sua
excluso do PNLD.
Os critrios eliminatrios, embora comuns, sero retomados na
apresentao dos critrios de Lngua Portuguesa, inclusive Cartilhas de
Alfabetizao,

Matemtica,

Cincias,

Estudos

Sociais,

Histria

Geografia, de modo a contemplar as respectivas especificidades.

Correo dos conceitos e informaes bsicas
Respeitando as conquistas cientficas da rea, um livro didtico no
poder

formular

nem

manipular

erradamente

os

conceitos

informaes fundamentais das disciplinas em que se baseia, pois

estar descumprindo sua funo mediadora e seus objetivos didticopedaggicos.
Correo e pertinncia metodolgicas
Por mais diversificadas que sejam as concepes e prticas de ensino
e aprendizagem, propiciar ao aluno a apropriao do conhecimento
implica escolher uma opo de abordagem, ser coerente em relao a
ela e, ao mesmo tempo, contribuir satisfatoriamente para a consecuo
dos objetivos, quer da educao em geral, quer da disciplina e do nvel
de ensino em questo. Por outro lado, as estratgias propostas devem
mobilizar e desenvolver vrias competncias cognitivas bsicas, como
a compreenso, a memorizao, a anlise (de elementos, relaes,
estruturas...), a sntese, a formulao de hipteses e o planejamento.
Portanto, o livro didtico no poder, em detrimento das demais,
privilegiar uma nica dessas competncias, sob pena de induzir a um
domnio

efmero

dos

contedos

escolares

comprometer

desenvolvimento cognitivo do educando.

Contribuio para a construo da cidadania
Em respeito Constituio do Brasil e para contribuir efetivamente
para a construo da tica necessria ao convvio social e cidadania,
o livro didtico no poder:
- veicular preconceitos de origem, cor, condio econmico-social,
etnia, gnero e qualquer outra forma de discriminao;

109

- fazer doutrinao religiosa, desrespeitando o carter leigo do ensino

pblico.
Qualquer desrespeito a esse critrio discriminatrio e, portanto,
socialmente nocivo.
Critrios classificatrios
Alm dos critrios classificatrios comuns, nos itens dedicados Lngua
Portuguesa, incluindo Cartilhas de Alfabetizao; Cincias, Matemtica,
Estudos Sociais, Histria e Geografia sero explicitados os critrios
especficos.
Estrutura editorial - Aspectos grfico-editoriais
fundamental que o livro esteja claramente identificado. A capa, a
folha de rosto e seu verso devem conter ttulo, autoria, srie, editora,
local, data, edio, dados sobre os autores e ficha catalogrfica. O
sumrio deve permitir a rpida localizao da informao.
Espera-se que o texto principal esteja impresso em preto e que ttulos e
subttulos apresentem-se numa estrutura hierarquizada, evidenciada
por recursos grficos.
A parte ps-textual deve conter glossrio, referncias bibliogrficas e
indicao de leituras complementares. O livro no poder apresentar
erros graves de impresso e reviso.
Aspectos visuais
O texto e as ilustraes devem estar dispostos de forma organizada,
com ritmo e continuidade, dentro de uma unidade visual.
O layout precisa ser motivador e integrado ao contedo, a fim de tornlo mais fcil de ser compreendido.
O desenho e tamanho da letra, bem como o espao entre letras,
palavras e linhas, devem atender a critrios de legibilidade e tambm
ao nvel de escolaridade a que o livro se destina. A impresso no
pode prejudicar a legibilidade no verso da pgina.
desejvel que textos mais longos sejam apresentados de forma a
no desencorajar a leitura, lanando-se mo de recursos de descanso
visual.
As ilustraes so elementos da maior importncia, auxiliando na
compreenso e enriquecendo a leitura do texto. Principalmente, no
110

podero expressar, induzir ou reforar preconceitos e esteretipos.

Devem ser adequadas finalidade para as quais foram elaboradas e,
dependendo do objetivo, claras, precisas, de fcil compreenso; mas,
podem tambm intrigar, problematizar, convidar a pensar, despertar a
curiosidade.
importante que o livro recorra a diferentes linguagens visuais; que as
ilustraes de carter cientfico indiquem a proporo dos objetos ou
seres representados; que os mapas tragam legenda dentro das
convenes cartogrficas, indiquem orientao e escala e apresentem
limites definidos.
Todas as ilustraes devem ser acompanhadas dos respectivos
crditos, assim como grficos e tabelas necessitam de ttulos, fonte e
data.
Livro do professor ou orientao ao professor
Considera-se fundamental que o livro didtico venha acompanhado de
orientaes ao professor, que explicitem os pressupostos tericos, os
quais, por sua vez, devero ser coerentes com a apresentao dos
contedos e as atividades propostas no livro do aluno.
O livro do professor no deve ser uma cpia do livro do aluno com os
exerccios resolvidos. necessrio que oferea orientao terica,
informaes adicionais ao livro do aluno, bibliografia e sugestes de
leituras que contribuam para a formao e atualizao do professor.
importante que oriente o professor para a articulao dos contedos do
livro entre si e com outras reas do conhecimento, trazendo, ainda,
proposta e discusso sobre a avaliao da aprendizagem. desejvel,
tambm, que apresente sugestes de atividades e de leituras para os
alunos.

111

ANEXO IV
A seguir reproduzimos o trecho do edital de convocao que descreve
os critrios eliminatrios e os classificatrios do PNLD 2004.
PRINCPIOS E CRITRIOS PARA A AVALIAO DE LIVROS
DIDTICOS E DICIONRIOS DA LNGUA PORTUGUESA

1. LIVROS DIDTICOS
INTRODUO
Os livros didticos so instrumentos auxiliares importantes da
atividade docente. Nos ltimos tempos, devido em boa parte ausncia
de outros materiais que orientem os professores quanto a o que ensinar
e como ensinar e falta de acesso do aluno a outras fontes de estudo e
informao, o livro didtico passou a ser o principal referencial do trabalho
em sala de aula. O livro acaba estabelecendo o roteiro de trabalho do
professor para o ano letivo, dosando as atividades dirias e ocupando os
alunos na sala de aula e em casa.
Reverter este quadro implica, entre outras medidas, garantir
parmetros curriculares bsicos em nvel nacional, acompanhados de
orientao metodolgica para nortear o trabalho docente e assegurar boa
formao dos professores, de modo que o livro didtico passe a ser
entendido como instrumento auxiliar, e no mais a principal ou nica
referncia.
Dessa forma, fundamental melhorar a qualidade do livro didtico
no Brasil. Um passo est sendo dado nesse sentido ao produzir-se um
guia com os ttulos recomendados, a partir de sua anlise por
especialistas da rea, com experincia docente, apoiados em critrios
cuidadosamente elaborados.
Os princpios e critrios expostos a seguir esto divididos em
comuns e especficos, de acordo com as disciplinas, e foram definidos
inicialmente em 1995, em reunies e seminrios que contaram com a
presena de autores e editores e de suas entidades representativas,
CONSED, INDIME e professores especialistas. Foram aprimorados no
112

decorrer do processo com novas reunies e seminrios e com base tanto

na experincia acumulada na avaliao dos livros didticos de 1. a 4.
sries inscritos nos PNLD/1997, 1998 e 2001, assim como naquelas
realizadas para os PNLD/1999 e 2002 com os livros de 5. a 8. sries.
PRINCPIOS GERAIS
A

educao

escolar

caracteriza-se

pela

medio

didtico-

pedaggica que se estabelece entre conhecimentos prticos e tericos.

Por isso mesmo, seus procedimentos e contedos devem adequar-se
tanto situao especfica da instituio escolar e do desenvolvimento do
educando, quanto aos diferentes saberes a que recorre.
Como instrumento e reflexo dessa situao particular, o livro
didtico precisa atender a essa dupla exigncia: de um lado, os
procedimentos, informaes e conceitos propostos nos manuais escolares
devem ser corretos do ponto de vista das reas do conhecimento a que
se vinculam. De outro lado, alm de corretos, tais procedimentos,
informaes e conceitos devem ser apropriados situao didticopedaggica a que servem. Em decorrncia, necessitam atender ao
consenso dos diferentes especialistas e agentes educacionais quanto aos
contedos mnimos a serem contemplados e s estratgias adequadas
apropriao destes contedos. Na medida em que os currculos so a
expresso mais acabada desse consenso, imprescindvel que os livros
didticos considerem as recomendaes comuns s diferentes propostas
curriculares estaduais e municipais em vigor.
Alm disso, como o objetivo ltimo da educao escolar
preparar o educando para o exerccio da cidadania e qualific-lo para o
trabalho (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB, Ttulo
II, art. 3.), o processo formativo precisa realizar uma nova mediao,
agora entre a esfera privada das experincias familiares ou pessoais e a
vida pblica. Portanto, seja qual for a disciplina a que sirva, o livro didtico
deve contribuir para a construo da tica necessria ao convvio social
democrtico, o que o obriga ao respeito liberdade e ao apego
tolerncia (LDB, ttulo II, art. 3., IV).
Por fim, tendo em vista tratar-se de obra destinada criana e ao
adolescente, o livro didtico deve obedecer a instrues e dispositivos
113

legais vigentes que estabelecem preceitos a serem seguidos por

publicaes destinadas a esse pblico.
CRITRIOS COMUNS
Critrios eliminatrios
Os princpios enunciados permitem estabelecer trs critrios que
representam um padro consensual mnimo de qualidade para o ensino
escolar:
(i)

correo dos conceitos e informaes bsicas;

(ii)

coerncia e adequao metodolgicas;

(iii)

contribuio para a construo da cidadania.

A no observncia dos aspectos mais bsicos de cada um desses

critrios gerais, por parte de um livro didtico, resultar em uma proposta

contrria aos objetivos a que ele deveria servir, o que justificar, ipso
facto, tanto sua reprovao intelectual quanto sua excluso do PNLD.
Apresentam-se, a seguir, esclarecimentos sobre os critrios
eliminatrios. Eles sero, entretanto, retomados na apresentao de
critrios por rea de conhecimento.

Correo dos conceitos e informaes bsicas

Respeitando as conquistas cientficas das reas de conhecimento, uma

obra didtica no poder, sob pena de descumprir seus objetivos didticopedaggicos:
(i)

formular de modo errado conceitos e informaes fundamentais

das disciplinas cientficas em que se baseiam;

(ii)

utilizar de modo errado esses conceitos e informaes em

exerccios ou atividades, induzindo o aluno a um equivocada
apreenso de conceitos, noes ou procedimentos.

Coerncia e adequao metodolgicas

Por mais diversificadas que sejam as concepes e prticas de ensino e

aprendizagem, propiciar ao aluno a apropriao do conhecimento implica
escolher uma opo de abordagem, ser coerente em relao a ela e, ao
mesmo tempo, contribuir satisfatoriamente para a consecuo dos
objetivos, quer da educao geral, quer da disciplina e do nvel de ensino
em questo. Para isso, considera-se fundamental que a obra didtica:

114

(i)

apresente coerncia entre a fundamentao terico-metodolgica

explicitada (em ttulos, subttulos, ou em material destinado ao
professor) e aquela de fato concretizada pela proposta pedaggica;

(ii)

apresente uma adequada articulao pedaggica entre os

diferentes volumes que integram uma coleo didtica;

(iii)

utilize estratgias que contribuam para:

o desenvolvimento de capacidades bsicas do pensamento
autnomo e crtico (como a compreenso, a memorizao, a
anlise, a sntese, a formulao de hipteses, o planejamento, a
argumentao), adequadas ao aprendizado de diferentes objetos
de conhecimento;
o uso do conhecimento em nveis cada vez mais amplos de
abstrao e generalizao, assim como para a percepo das
relaes entre esse conhecimento com as funes que possui na
sociedade, sejam elas relativas ao campo cientfico e ao
aprendizado, sejam elas relativas vida prtica.

Para preservar a unidade e a articulao didtico-pedaggica entre os

volumes que integram uma coleo.
(i)

no sero includas no Guia de Livros Didticos de 1. a 4. sries

as colees que tiverem um ou mais volumes excludos no
processo de avaliao.

Contribuio para a construo da cidadania

Em respeito Constituio do Brasil e para contribuir efetivamente para a

construo da tica necessria ao convvio social e cidadania, a obra
didtica no poder:
(i)

veicular preconceitos de origem, cor, condio econmico-social,

etnia, gnero, linguagem e qualquer outra forma de discriminao;

(ii)

fazer doutrinao religiosa, desrespeitando o carter leigo do

ensino pblico;

(iii)

utilizar o material escolar como veculo de publicidade e difuso de

marcas, produtos e servios comerciais.

115

Alm dos critrios eliminatrios comuns, a rea de Cincias possui

um quarto critrio, tambm eliminatrio, que se encontra descrito no item
dedicado rea.
Critrios classificatrios

Estrutura editorial Aspectos grfico-editoriais

O sumrio deve permitir a rpida localizao da informao.

Espera-se que o texto principal esteja impresso em preto e que ttulos e
subttulos apresentem-se numa estrutura hierarquizada, evidenciada por
recursos grficos.
A parte ps-textual deve conter glossrio, referncias bibliogrficas e
indicao de leituras complementares.

Aspectos visuais

O texto e as ilustraes devem estar dispostos de forma organizada, com

ritmo e continuidade, dentro de uma unidade visual.
O lay-out precisa ser motivador e integrado ao contedo, a fim de torn-lo
mais fcil de ser compreendido.
O desenho e tamanho da letra, bem como o espao entre letras, palavras
e linhas, devem atender a critrios de legibilidade e tambm ao nvel de
escolaridade a que o livro se destina. A impresso no pode prejudicar a
legibilidade no verso da pgina.
desejvel que textos mais longos sejam apresentados de forma a no
desencorajar a leitura, lanando mo de recursos de descanso visual.
As ilustraes so elementos da maior importncia, auxiliando na
compreenso e enriquecendo a leitura do texto. Principalmente, devem
reproduzir adequadamente a diversidade tnica da populao brasileira e
no podero expressar, induzir ou reforar preconceitos e esteretipos.
Devem ser adequadas finalidade para as quais foram elaboradas e,
dependendo do objetivo, claras, precisas, de fcil compreenso; mas,
podem tambm intrigar, problematizar, convidar a pensar, despertar a
curiosidade.
importante que o livro recorra a diferentes linguagens visuais; que as
ilustraes de carter cientfico indiquem a proporo dos objetos ou
seres representados; que os mapas tragam legenda dentro das

116

convenes cartogrficas, indiquem orientao e escala e apresentem

limites definidos.
Todas as ilustraes devem ser acompanhadas dos respectivos crditos,
assim como grficos e tabelas necessitam de ttulos, fonte e data.

Livro do professor ou orientao ao professor

O livro do professor no deve ser apenas uma cpia do livro do aluno com
os exerccios resolvidos. necessrio que oferea orientao terica,
informaes adicionais ao livro do aluno, bibliografia e sugestes de
leituras que contribuam para a formao e atualizao do professor.
importante que oriente o professor para a adequada utilizao em sala de
aula, trazendo, ainda, proposta e discusso sobre a avaliao da
aprendizagem. desejvel, tambm, que apresente sugestes de
atividades e de leituras para os alunos.
Alm desses critrios classificatrios comuns, sero explicitados
nos itens dedicados a Cincias, Geografia, Histria, Lngua portuguesa e
Matemtica, os critrios classificatrios especficos.

117

ANEXO V
A seguir reproduzimos o trecho do edital de convocao que descreve
os critrios eliminatrios e os classificatrios do PNLD 2007.
PRINCPIOS E CRITRIOS PARA A AVALIAO DE LIVROS
DIDTICOS DE 1. A 4. SRIES PNLD/2007
INTRODUO
O contexto educacional contemporneo exige, cada vez mais, um
professor

atuante,

capaz

de

suscitar

nos

alunos

experincias

pedaggicas significativas, diversificadas e alinhadas com a sociedade

em que esto inseridos. A realidade educacional brasileira, no entanto,
bastante heterognea: ao mesmo tempo em que h movimentos em torno
de uma educao voltada para a prtica social, que se apropria da
realidade como instrumento pedaggico e que faz do livro didtico
material de auxlio ao processo ensino aprendizagem, devidamente
contextualizado, este mesmo livro, em outras situaes, continua a ser a
nica referncia para o trabalho do professor, passando a assumir at
mesmo o papel de currculo e de definidor das estratgias de ensino.
No mbito do PNLD, a avaliao dos livros didticos baseia-se,
portanto, na premissa de que o livro deve auxiliar o professor na busca
por caminhos possveis para sua prtica pedaggica. Esses caminhos
no so nicos, posto que o universo de referncias no pode se esgotar
no restrito espao da sala de aula ou do livro didtico, mas atuam como
uma orientao importante, at mesmo para que o professor busque, de
forma autnoma, outras fontes e experincias para complementar seu
trabalho em sala de aula.
Dessa forma, os livros didticos no podem, sob hiptese alguma,
veicular preconceitos, estar desatualizados em relao aos avanos da
teoria e prtica pedaggicas, repetir padres estereotipados ou conter
informaes erradas, equivocadas ou superadas pelo desenvolvimento de
cada rea do conhecimento sejam sob a forma de texto ou ilustrao
ou ainda, informaes que contrariem, de alguma forma, a legislao

118

vigente, como o Estatuto da Criana e do Adolescente, por exemplo.

Devem, ao contrrio, favorecer o dilogo, o respeito e a convivncia,
possibilitando a alunos e professores o acesso a informaes corretas e
necessrias ao crescimento pessoal, intelectual e social dos atores
envolvidos no processo educativo.
Ao longo de quase uma dcada, o processo de avaliao dos livros
didticos vem sendo aprimorado. Esse aprimoramento decorrente da
experincia acumulada em avaliaes anteriores, da melhoria da
qualidade dos livros apresentados em cada edio do Programa e,
tambm, produto do debate e da pesquisa que vm ocorrendo,
principalmente no meio acadmico, a partir de 1995. Assim como se
busca um aprimoramento constante do processo, espera-se, em
contrapartida, livros didticos cada vez mais prximos das demandas
sociais e coerentes com as prticas educativas autnomas dos
professores. Entende-se que preciso considerar os avanos obtidos
pelas reas do conhecimento, bem como os avanos das teorias
pedaggicas, sem com isso perder de vista o compromisso fundamental
com o conhecimento socialmente produzido e historicamente acumulado,
pois funo social da escola estabelecer o dilogo com estes diferentes
contextos. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB n.
9394/96 preconiza como princpios do ensino a liberdade de aprender,
ensinar, pesquisar e divulgar a cultura, o pensamento, a arte e o saber, o
pluralismo de ideias e de concepes pedaggicas, o respeito
liberdade e apreo tolerncia, a garantia do padro de qualidade, a
valorizao da experincia extraescolar e a vinculao entre a
educao escolar, o trabalho e as prticas sociais (Ttulo II, art. 3.).
Com base nesses princpios, o livro didtico deve oferecer ao
professor liberdade de escolha e espao para que ele possa agregar ao
seu trabalho outros instrumentos. Entende-se que a prtica do professor
no deve se respaldar to somente no uso do livro didtico, mas que este
material deve contribuir para que o professor organize sua prtica,
encontre sugestes de aprofundamento e proposies metodolgicas
coerentes com as concepes pedaggicas que postula e com o projeto
poltico-pedaggico desenvolvido pela escola. Por seu alcance, o livro
119

didtico deve atuar, ainda, como propagador de conceitos e informaes

necessrios cidadania e ao convvio democrtico, como o respeito, a
tica, o reconhecimento da diversidade, entre outros.
Finalmente, o livro didtico deve desempenhar um duplo papel: um
papel social, ao contribuir para a formao da cidadania, incentivar a
autonomia do professor, valorizar a liberdade de expresso e pensamento
e promover o respeito mtuo entre os sujeitos e um papel pedaggico, ao
garantir a veiculao de conceitos e informaes corretos, assumir uma
postura coerente diante de sua opo metodolgica e fornecer ao
professor subsdios para o aprimoramento de sua prtica docente.
Diante do at agora exposto, definem-se como critrios para a
avaliao dos livros didticos inscritos para o PNLD/2007:
CRITRIOS COMUNS
Os critrios comuns so de duas naturezas: eliminatrios e de
qualificao.
CRITRIOS ELIMINATRIOS
Sero sumariamente eliminadas as obras que no observarem os
seguintes critrios:
(i) correo dos conceitos e informaes bsicas;
(ii) coerncia e adequao metodolgicas;
(iii) observncia aos preceitos legais e jurdicos (Constituio Federal,
Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional, Lei n. 10.639/2003, Diretrizes Nacionais do
Ensino Fundamental, Resolues e Pareceres do Conselho Nacional
de Educao, em especial, o Parecer CEB n. 15/2000, de 04/07/2000,
o Parecer CNE/CP n. 003/2004, de 10/03/2004, e Resoluo n. 1, de
17 de junho de 2004).
A no observncia de qualquer um desses critrios, por parte de um livro
didtico, resultar em uma proposta contrria aos objetivos a que ele
deveria servir, o que justificar, ipso facto, sua excluso do PNLD.
Tendo em vista preservar a unidade e a articulao didticopedaggica entre os volumes que integram uma coleo, ser excluda
toda a coleo que tiver um ou mais volumes excludos no presente
processo de avaliao.
120

Correo dos conceitos e informaes bsicas

Respeitando as conquistas cientficas das reas de conhecimento, uma

obra didtica no poder, sob pena de descumprir seus objetivos didticopedaggicos:
(i) apresentar de modo errado conceitos, imagens e informaes
fundamentais das disciplinas cientficas em que se baseia;
(ii) utilizar de modo errado esses conceitos e informaes em
exerccios, atividades ou imagens, induzindo o aluno a uma
equivocada apreenso de conceitos, noes ou procedimentos.

Coerncia e adequao metodolgicas

Por mais diversificadas que sejam as concepes e prticas de ensino e

aprendizagem, propiciar ao aluno a apropriao do conhecimento implica
escolher uma opo de abordagem, ser coerente em relao a ela e, ao
mesmo tempo, contribuir satisfatoriamente para a consecuo dos
objetivos, quer da educao geral, quer da disciplina e do nvel de ensino
em questo. Para isso, considera-se fundamental que a obra didtica:
(i) explicite a fundamentao terico-metodolgica em que se baseia;
(ii) apresente coerncia entre a fundamentao terico-metodolgica
explicitada e aquela de fato concretizada pela proposta pedaggica;
no caso de o livro didtico recorrer a mais de um modelo didticometodolgico, deve indicar claramente sua articulao;
(iii) apresente articulao pedaggica entre os diferentes volumes que
integram uma coleo didtica;
(iv) contribua para:

o desenvolvimento de capacidades bsicas do pensamento

autnomo e crtico (como a compreenso, a memorizao, a
anlise, a sntese, a formulao de hipteses, o planejamento,
a argumentao), adequadas ao aprendizado de diferentes
objetos de conhecimento;

a percepo das relaes entre o conhecimento e suas

funes na sociedade e na vida prtica.

Preceitos ticos

121

Em respeito Constituio do Brasil e para contribuir efetivamente para a

construo da tica necessria ao convvio social e cidadania, a obra
didtica no poder:
(i) veicular preconceitos de condio econmico-social, tnico-racial,
gnero, linguagem e qualquer outra forma de discriminao;
(ii) fazer doutrinao religiosa ou poltica, desrespeitando o carter
laico e autnomo do ensino pblico;
(iii) utilizar o material escolar como veculo de publicidade e difuso
de marcas, produtos ou servios comerciais.
Alm desses critrios, cada rea poder estabelecer critrios
eliminatrios especficos.
CRITRIOS DE QUALIFICAO
As colees diferem-se em maior ou menor grau no que diz
respeito aos aspectos terico metodolgicos ou de contedo. Para melhor
orientar os professores no momento da escolha, so utilizados critrios de
qualificao comuns, os quais permitem distinguir, entre si, as colees
selecionadas.
So os seguintes os critrios de qualificao:

Quanto construo de uma sociedade cidad, espera-se que o livro

didtico:
1) promova positivamente a imagem da mulher, considerando sua
participao em diferentes trabalhos e profisses e espaos de
poder;
2) aborde a temtica de gnero, da no violncia contra a mulher,
visando construo de uma sociedade no sexista, justa e
igualitria;
3) promova a imagem da mulher atravs da linguagem escrita dos
livros didticos, reforando sua visibilidade;
4) promova positivamente a imagem de afrodescendentes e
descendentes das etnias indgenas brasileiras, considerando sua
participao em diferentes trabalhos e profisses e espaos de
poder;

122

5) promova positivamente a cultura afro-brasileira e dos povos

indgenas

brasileiros, dando

visibilidade

aos

seus

valores,

tradies, organizaes e saberes sociocientficos;

6) aborde a temtica das relaes tnico-raciais, do preconceito, da
discriminao racial e da violncia correlata, visando construo
de uma sociedade antirracista, justa e igualitria.

Quanto ao manual do professor [...] fundamental que ele

apresente orientaes ao professor e explicite os pressupostos
terico-metodolgicos, os quais, por sua vez, devero ser coerentes
com a apresentao dos contedos e com as atividades propostas no
livro do aluno.

Quanto estrutura editorial e aos aspectos grfico-editoriais,

alm de seguir as orientaes contidas no Anexo I, item 2, espera-se
que:
1. o texto principal esteja impresso em preto e que ttulos e subttulos
apresentem-se numa estrutura hierarquizada, evidenciada por
recursos grficos;
2. o desenho e tamanho da letra, bem como o espao entre letras,
palavras e linhas, atendam a critrios de legibilidade e tambm ao
nvel de escolaridade a que o livro se destina;
3. a impresso no prejudique a legibilidade no verso da pgina.
desejvel que textos mais longos sejam apresentados de forma a
no desencorajar a leitura, lanando-se mo de recursos de
descanso visual;
4. o texto e as ilustraes estejam dispostos de forma organizada,
dentro de uma unidade visual; que o projeto grfico esteja
integrado ao contedo e no meramente ilustrativo;
5. as ilustraes auxiliem na compreenso e enriqueam a leitura do
texto, devendo reproduzir adequadamente a diversidade tnica da
populao brasileira, no expressando, induzindo ou reforando
preconceitos

esteretipos.

Essas

ilustraes

devem

ser

adequadas finalidade para as quais foram elaboradas e,

dependendo do objetivo, devem ser claras, precisas, de fcil

123

compreenso,

podendo,

no

entanto,

tambm

intrigar,

problematizar, convidar a pensar, despertar a curiosidade;

6. o livro recorra a diferentes linguagens visuais; que as ilustraes de
carter cientfico indiquem a proporo dos objetos ou seres
representados; que os mapas tragam legenda dentro das
convenes

cartogrficas,

indiquem

orientao

escala

apresentem limites definidos;

7. todas as ilustraes estejam acompanhadas dos respectivos
crditos, assim como os grficos e tabelas tragam os ttulos, fonte
e data;
8. a parte ps-textual contenha referncias bibliogrficas, indicao de
leituras complementares e glossrio. fundamental que esse
glossrio no contenha erros conceituais ou contradies com a
parte textual e
9. o sumrio reflita a organizao interna da obra e permita a rpida
localizao das informaes.

124

ANEXO VI
Quadro comparativo entre Prova Brasil e SAEB
Prova Brasil

SAEB

A prova foi criada em 2005.

A primeira aplicao ocorreu em 1990.

Sua primeira edio foi em 2005, e em

aplicado de dois em dois anos. A ltima

2007 houve nova aplicao.

edio foi em 2005. Em 2007 houve nova

prova.

Avalia as habilidades em Lngua

Alunos fazem prova de Lngua Portuguesa

Portuguesa (foco em leitura) e Matemtica

(foco em leitura) e Matemtica (foco na

(foco na resoluo de problemas)

resoluo de problemas)

Avalia apenas estudantes de Ensino

Avalia estudantes de 4. e 8. sries do

Fundamental, de 4. e 8. sries.

Ensino Fundamental e tambm estudantes

do 3. ano do Ensino Mdio.

Avalia as escolas pblicas localizadas em

Avalia alunos da rede pblica e da rede

rea urbana.

privada, de escolas localizadas nas reas

urbana e rural.

A avaliao quase universal: todos os

A avaliao amostral, ou seja, apenas

estudantes das sries avaliadas, de todas

parte dos estudantes brasileiros das sries

as escolas pblicas urbanas do Brasil com

avaliadas participam da prova.

mais de 20 alunos na srie, devem fazer a

prova.

Por ser universal, expande o alcance dos

Por ser amostral, oferece resultados de

resultados oferecidos pelo SAEB. Como

desempenho apenas para o Brasil, regies

125

resultado, fornece as mdias de

e unidades da Federao.

desempenho para o Brasil, regies e

unidades da Federao, para cada um dos
municpios e escolas participantes.

Parte das escolas que participarem da

Todos os alunos do SAEB e da Prova

Prova Brasil ajudar a construir tambm os

Brasil faro uma nica avaliao.

resultados do SAEB, por meio de recorte

amostral.

126