lo menos que se puede decir

sobre libertad de expresin en mxico

fotografa de portada

Luz Montero
diseo

Ana Ma. Prado

Los contenidos pueden ser reproducidos

citando la fuente y previa autorizacin de los autores

ndice
Introduccin

Apartado I
Sociedad, derechos humanos y libertad de expresin.

1. Los derechos humanos en las sociedades actuales 8

2. La libertad de expresin y la difusin
del pensamiento.
10
3. Democracia, libertad de expresin y sociedad.
12
4. Definicin amplia de la libertad de expresin:
conceptos, lmites y categoras derivados.
13

Apartado II
La libertad de expresin en el mundo

5. La Sociedad de la informacin y la sociedad

del conocimiento.
20
6. Preocupaciones internacionales sobre la libertad
de expresin.
22
7. La defensa de la libertad de expresin en el mundo. 26

Apartado III
La libertad de expresin en Mxico

8. Un poco de historia sobre la libertad /

de expresin en Mxico.
9. La sociedad civil. La lucha por la apertura
democrtica y la libertad de expresin.

31
32

Apartado IV

Instituciones jurdicas-polticas que protegen la Libertad

de expresin en Mxico

10. La libertad de expresin en la Constitucin

y las leyes mexicanas: definiciones, alcances,
lmites y manifestaciones particulares.
11. Las instituciones polticas, jurisdiccionales
y no jurisdiccionales.

34
48

Apartado V

Pendientes sobre la Libertad de Expresin en Mxico:

las agresiones a periodistas y medios de comunicacin.

52

Anexo

56

Introduccin

ste manual es una herramienta de trabajo en ejercicio de

la libertad de expresin en Mxico. Con este objetivo, este
acercamiento puede ser utilizado para conocer de una forma
general - dirigido a un pblico no especializado- qu es la libertad de
expresin, su importancia en la sociedad y las formas en las que esta
libertad se reconoce y protege en el marco institucional mexicano.
Para cumplir con este objetivo general, este trabajo se divide en los
siguientes apartados:
El Apartado I. Sociedad, derechos humanos y libertad de expresin,
se resalta la importancia de los derechos humanos y la libertad de
expresin como un pilar fundamental de la sociedad democrtica. Una
vez argumentada esta premisa, se construye una definicin amplia
de la libertad de expresin desde sus consideraciones generales hasta
su definicin particular utilizada por el derecho para su defensa y
promocin institucional.

Por ltimo, en el Apartado V. Pendientes sobre la libertad de expresin

en Mxico: las agresiones a periodistas y medios de comunicacin, se
hace una reflexin final de forma general sobre los grandes pendientes
que existen en Mxico ante un contexto de violencia agudizado aunado
a la impunidad.
Este estudio debe considerarse como una herramienta de campaa
en la promocin y defensa de esta libertad fundamental y se dirige
a la sociedad en general, un pblico no especializado. Incluye las
citas correspondientes a artculos, leyes, tratados internacionales,
jurisprudencias, observaciones, teoras, libros, etc.; que pueden ser de
utilidad para los interesados en ahondar en los temas.

El Apartado II. La libertad de expresin en el mundo, inicia con el

anlisis de las transformaciones actuales de la sociedad, que apuntan
a lo que los socilogos llaman sociedad de la informacin y del
conocimiento y su impacto particular en lo que se refiere en el debate
de la libertad de expresin. Presenta de una forma breve las principales
preocupaciones sobre la libertad de expresin en el mundo y las formas
en las que la sociedad civil ha participado en la construccin de un
sistema de proteccin de la libertad de expresin a nivel global.
El Apartado III. La libertad de expresin en Mxico, explica la
importancia la libertad de expresin en nuestro pas como factor de
transformacin histrica y el papel de la sociedad civil mexicana en ese
proceso para llegar a plantear los principales retos y debates actuales
sobre la libertad de expresin en Mxico.
El Apartado IV. Instituciones jurdicas-polticas que protegen la
Libertad de expresin en Mxico, hace una exposicin gil y sistematizado
de las instituciones mexicanas. Parte de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos para estudiar tambin en algunos casos
las leyes federales se presenta toda la ingeniera constitucional y
legislativa sobre la libertad de expresin en Mxico, incluyendo algunos
criterios importantes de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y sus
interpretaciones constitucionales de este derecho.

Apartado I
Sociedad, derechos humanos
y libertad de expresin.
Para iniciar este anlisis es necesario ubicar el tema de la libertad
de expresin dentro del tema general de los derechos humanos y las
sociedad democrticas. Qu es la libertad de expresin?, Por qu es
importante dentro del tema de los derechos humanos?, Por qu nos
debe importar como sociedad?, son algunas de las interrogantes que
esta primera parte de la exposicin tratar de responder.

1. Los derechos humanos en las sociedades Actuales

Las sociedades contemporneas son sociedades de derechos humanos.

Hoy da, como nunca antes en la historia de la humanidad, los
individuos y grupos que conforman las sociedades contemporneas han
reconocido en s mismos sujetos con una serie de libertades y derechos,
llamados genricamente derechos humanos, que son necesarios para
una convivencia social armnica y que les permiten vivir y realizarse
como individuos dignos y libres1.
Cierto es, y lamentable, que muchas de estas sociedades no disfrutan
a cabalidad de los derechos humanos, pero ninguna de las personas
o grupos sociales de aqullas dudara de la existencia y pertinencia
de stos, porque cierto es tambin y la historia lo demuestra, que
prcticamente todos los pueblos del mundo, con sus propias formas
culturales y sociales, han luchado por sus derechos.

Desde cundo podemos hablar de Derechos Humanos?

La Segunda Guerra Mundial y las atrocidades cometidas por los pases

beligerantes que mostraron a la humanidad de lo que los Estados
poderosos eran capaces en contra de la poblacin: desde campos de
concentracin hasta bombas atmicas. Todos estos crmenes cometidos
no fueron slo contra una poblacin sino que hicieron vctima a la
humanidad entera.
Por esa razn, una vez concluida la guerra, las sociedades se dieron a la
labor de establecer las instituciones necesarias para su proteccin. Para
ello utilizaron a los Estados, los cules, por medio de una serie de consensos y acuerdos establecieron un sistema internacional de proteccin de los
derechos humanos hacindolos jurdicamente inalienables, universales e
interdependientes; con la garanta de que solamente en algunos casos y
con las reglas establecidas para esos efectos podrn suspenderse2.

ste fue el origen de un proceso de institucionalizacin de los

derechos humanos que inicia con el surgimiento de la Organizacin
de las Naciones Unidas. Teniendo como base las primeras expresiones
de derechos humanos en la Carta de las Naciones Unidas3 (1945); y
propiamente con la Declaracin Universal de Derechos Humanos
(DUDH), de 1948; y el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y
Polticos (PIDCP) y el Pacto Internacional de los Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales (PIDESC), ambos de 1966, y todos los instrumentos
internacionales y regionales derivados hasta el da de hoy, la sociedad
global ha construido un gran sistema de derechos humanos que busca
la proteccin de la dignidad y libertad de todos los seres humanos.
Los principios reconocidos en los tratados internacionales de
derechos humanos no fueron inventados con la DUDH. Estos principios
estn presentes en la historias de los pueblos y fueron reconocidos
formalmente en las constituciones de los Estados nacionales que se
llevaron a cabo despus de independencias y revoluciones. Estn
presentes tambin en las luchas sociales de los grupos sociales del
siglo XIX y de inicios del siglo XX en diferentes partes del mundo. Es
decir, son principios que una parte de la humanidad ya reconoca su
importancia y necesidad en la sociedades modernas.
Estos principios establecidos en las constituciones de los estados
modernos fueron en un primer momento llevados al mbito de lo
internacional en los procesos de integracin de una sociedad internacional
y quedaron establecidos en tratados y convenciones internacionales por
medio del derecho internacional. En los ltimos aos este proceso se ha
invertido y ahora son los tratados internacionales de derechos humanos
los que influyen en las constituciones contemporneas en su creacin o
en las reformas que se lleven a cabo.
Los derechos humanos son necesariamente, la base de los nuevos
pactos polticos y sociales que se celebran dentro de los estados. Y es
necesariamente as, porque la sociedad no puede aceptar que sea de
otra forma. Los derechos humanos se han arraigado en el pensamiento
de la sociedad actual que sta no puede pensarse as misma sin estos
como la base de su organizacin.
1 Existen muchas definiciones de derechos humanos que este documento, cuyos objetivos particulares son otros, no estudiar ni analizar. Sin embargo, podemos afirmar que tanto en los tratados
internacionales de derechos humanos y en la bibliografa jurdica-poltica sobre derechos humanos
de los ltimos aos, la libertad y la dignidad humanas son entendidas como premisas del Estado
constitucional. (Vase, entre otros, Norberto Bobbio, El tiempo de los derechos, Editorial Sistema,
Madrid, 1991 o Peter Hberle, El Estado constitucional, IIJ- UNAM, Mxico, 2001).
2 Artculo 4 del PIDCP; Artculo 27 de la CADH; en el caso mexicano. Artculo 29 CPEUM
3 Carta de Naciones Unidas: Artculo 1, numeral 3; Artculo 13, numeral 1, inciso b; Artculo 55
inciso c; Artculo 62, numeral 2; Artculo 68; y Artculo 76 inciso c.

Puede ser que las personas no conozcan el origen, no conozcan las

leyes y los tratados internacionales, no conozcan las comisiones o el
sistema interamericano de defensa de derechos humanos; puede ser
que no estn de acuerdo con las instituciones, los discursos y las formas
de los derechos humanos. Sin embargo, esas personas necesitan de
los contenidos de los derechos humanos y no aceptara no tenerlos:
necesita el voto, la libertad de culto, los salarios, del medio ambiente,
de juicios justos, la educacin, la libertad de expresin y otros derechos
fudamentales.

y social de los individuos. En ese sentido, la primera necesidad y lo

fundamental para su realizacin como ser humano es pensar. Y no
existe otra manifestacin del pensar humano ms que su expresin
real y material que se concreta en el espacio pblico.

Actualmente los derechos humanos trascienden las instituciones

jurdicas-polticas y stos no pueden encerrarse nada ms en ellas.
Sin embargo, esto no quiere decir que stas no sean importantes.
Tan necesario es el contenido y esencia de los derechos humanos
como las formas en las que sean reconocidos y promovidos en dichas
instituciones.

Qu es, entonces, la libertad de expresin?

Por esa razn, se han construido una serie de instituciones para

constatar un compromiso real con la defensa de esos principios por
medio de la creacin de mecanismos para su defensa, promocin y
proteccin.
De ah la razn de ser de las leyes, los tratados internacionales,
las comisiones y los sistemas internacionales y regionales. Sin stas
instituciones todos esos contenidos de los derechos humanos quedaran
en el plano de las ideas y su realizacin estara condicionada por
factores polticos y sociales. Es decir, a travs de esta estructura, estos
derechos son exigibles y justiciables4.
Las sociedades de derechos humanos logran articular y armonizar
la conciencia colectiva respecto a los derechos humanos con las
instituciones encargadas para su defensa. Esas son las sociedades
y sern las sociedades futuras. La conciencia colectiva por los
derechos humanos crece y eso provoca que las instituciones se vayan
perfeccionando y esto a su vez redunda en una mayor conciencia
colectiva. Este crculo gira con fuerza centrfuga y aunque existen
muchos intentos por detenerlo, las sociedades de derechos humanos
habrn de mantenerlo girando.

2. La libertad de expresin y la difusin del pensamiento.

He ah la importancia de la libertad de expresin como una exigencia

suprema de las sociedades. De qu servira el pensamiento si no existe
la libertad de expresarlo?

Antes de definir formalmente la libertad de expresin en los trminos

establecidos por consenso en los tratados internacionales y las
legislaciones, es necesario entender la relevancia de la libertad de
expresin.
La esencia de la libertad de expresin es ser la voz del pensamiento
humano, mismo que encuentra manifestaciones materiales infinitas
para dar a conocer todas esas ideas que cruzan por su mente. Estas
manifestaciones materiales estn presentes en la vida cotidiana de
todas las personas.
Si bien la libertad de expresin se concreta en los peridicos y revistas
que vemos en el puesto de la esquina. La libertad de expresin es una
pintura en un museo y es un performance en la calle. La libertad de
expresin es la novela que ests leyendo o el rock que ests escuchando.
La libertad de expresin es una duda filosfica, un vaco existencial y
un manifiesto activista. La libertad de expresin es un periodista que
informa, es un estudiante que pregunta, es una maestra que ensea,
es un blogger que critica. La libertad de expresin es Sor Juana Ins
de la Cruz. La libertad de expresin es una punk, un emo, un chairo.
La libertad de expresin es un mural, una pgina electrnica, una
radio comunitaria. La libertad de expresin es una marcha poltica y
es un desnudo en la plaza pblica. Libertad de expresin es Belisario
Domnguez, Manuel Buenda, Miguel ngel Granados Chapa, Lydia
Cacho y Carmen Aristegui.
La libertad de expresin es disentir, es informar, es criticar, es
pensar de forma colectiva. La libertad de expresin es, en pocas
palabras, el vehculo de todo pensamiento.

Una vez que hemos explicado la importancia de los derechos humanos

en la sociedad actual, toca el estudio de la libertad de expresin en lo
particular.
Los derechos humanos son necesarios porque surgen de una necesidad
individual o colectiva y son fundamentales para la realizacin personal

10

4 Sobre el asunto de la exigibilidad y justiciabilidad, vese Victor Abramovich y Cristian Courtis,

Los derechos sociales como derechos exigibles, Editorial Trotta, Madrid, 2002.

apartado i

11

3. Democracia, libertad de expresin y sociedad.

Por ltimo, la libertad de expresin es un derecho humano que permite

que se respeten y se promueva el respeto por otros derechos humanos5.
Por la libertad de expresin, los individuos, la sociedad civil, los y las
periodistas o comunicadores sociales pueden expresar su preocupacin,
llevar los temas a debates a los medios de comunicacin y llamar la
atencin de otros grupos sociales y del gobierno sobre la situacin de otros
derechos humanos y lograr que se lleven a cabo acciones que se difunda.

En este sentido, la libertad de expresin cumple un papel fundamental

en las decisiones polticas. La libertad de opinin permite el intercambio
de ideas sobre los diferentes asuntos pblicos y por medio de la discusin
con otras personas que ejercen este derecho enriquecer nuestros puntos
de vista sobre esos temas. Este espacio de libertad poltica fortalece la
confianza en las instituciones polticas y con el Estado.

Por estas razones es que la libertad de expresin es tan importante

en la vida poltica: no pueden existir sociedades democrticas o de
derechos humanos, si no existe un respeto total con toda la amplitud
posible de la libertad de expresin en sus diversas manifestaciones.

La libertad de expresin es una libertad civil y poltica. Este derecho

se desarrolla en el mbito del pblico y juega un papel fundamental en
los procesos de lucha y ejercicio por el poder que viven las sociedades
y constituye un factor determinante para la consolidacin de la
democracia y el respeto de los dems derechos. En efecto, una sociedad
sin libertad de expresin, no puede ser considerada democrtica.

En su aspecto colectivo, la libertad de expresin es necesaria para la

democracia porque permite la discusin abierta de los asuntos polticos
y la confrontacin de actores -como partidos polticos, organizaciones
civiles, funcionarios pblicos, acadmicos, intelectuales, empresarios u
otros grupos de poder- en el escenario pblico. Para que este proceso logre
trascender a la sociedad es necesario que existan medios de comunicacin
libres que permitan la difusin de las ideas sin censura y sin imponer
una lnea de informacin que favorezca una postura poltica as como el
acceso a medios de comunicacin por parte de la ciudadana.
Las discusiones y debates fomentan la formacin de una cultura
poltica en la poblacin y una participacin poltica intensa y eso trae como
consecuencia mejoras en las prcticas democrticas y de gobierno.
Con la libertad de expresin las personas dan a conocer sus preocupaciones, proupuestas o demandas sociales y polticas; manifiestan su
aprobacin o condenan las acciones que lleven a cabo los gobiernos y
sus funcionarios. En este sentido, la libertad de expresin es una forma
de influir en las decisiones legislativas y en el diseo y la aplicacin de
polticas pblicas.
Por un lado, permite que los funcionarios conozcan el sentir social as
como los diferentes puntos de vista que convergen en el espacio pblico.
Mediante la libertad de expresin, la sociedad y los individuos encuentran
formas de comunicacin con la autoridad y permite canales de dilogo.
Por otro lado, una vez que las decisiones pblicas son tomadas permite
que estn sean comentadas, analizadas y criticadas en distintos foros
y esto ayuda a que la poblacin est enterada de las decisiones de sus
representantes, por lo que de esta forma se fomenta la rendicin de
cuentas necesarias en las sociedades democrticas.

12

4. Definicin amplia de la libertad de expresin:

conceptos, lmites y categoras derivados.

Una vez que se ha explicado la esencia de la libertad de expresin

y mencionado su importancia para las sociedades democrticas, es
necesario presentar la definicin de libertad de expresin de acuerdo
a lo establecido en diferentes instrumentos jurdicos representada en
la Organizacin de Naciones Unidas y otras organizaciones regionales
han elaborado y recupera los acuerdos de los estados en la comunidad
internacional.

Por qu es importante est definicin?

Porque como lo vimos anteriormente, la libertad de expresin tiene

tantas manifestaciones que puede dar lugar a muchas interpretaciones
o muchos significados, algunos incluso adversos a su espritu.
Por esta razn es necesaria una definicin comn que permita un
entendimiento colectivo de esta libertad para su adecuada proteccin
y evitar confusiones que puedan traducirse en su menoscabo.
As, por medio de declaraciones, tratados, convenciones, protocolos,
conferencias celebradas por los pases en el mbito internacional (p.e.
Organizacin de Naciones Unidas, ONU) o regional (p.e. Organizacin
de Estados Americanos, OEA)6, se ha construido una definicin de
libertad de expresin.

5 La Resolucin 59 (1) de Naciones Unidas de 1946 establece que la libertad de expresin es

un derecho humano fundamental y es piedra de toque de todas las libertad a cuales estn consagradas las Naciones Unidas.
6 Es decir, lo que se conoce el Derecho internacional de los derechos humanos. Para un explicacin sobre el concepto ver: Santiago Corcuera, Derecho constitucional y derecho internacional de los Derechos Humanos, Mxico, Oxford University Press, 2002.

apartado i

13

A este conjunto de normas jurdicas se les conoce como el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, y la definicin hecha en estas normas
es aceptada por la comunidad internacional para establecer un lenguaje
comn para el Derecho, las instituciones, los organismos, las organizaciones y los individuos que se dedican a la defensa y proteccin de los derechos humanos y en particular de esta libertad que permiten instrumentos
bsicos para su garanta. La importancia de esta definicin radica en que
es la que debe utilizarse con fines de su defensa legal y jurdica en las
instituciones y rganos creados con ese propsito.
Sin embargo, es importante mencionar tambin que la libertad
de expresin es un concepto vivo que la sociedad ejerce de manera
constante y una definicin jurdica no puede alcanzar a comprenderla
en toda su extensin.
La sociedad en su constante ejercicio explora, trasciende y encuentra
nuevos significados de la libertad de expresin y por lo tanto sus
definiciones e interpretaciones habrn de irse modificando y ampliando.
Las definiciones jurdicas no pueden limitar este proceso porque la
libertad de expresin no es una invencin jurdica sino una realidad
social a la que el Derecho tuvo que definir para cuestiones prcticas.
La definicin que presentamos a continuacin es una definicin
jurdica que tiene como objetivo organizar las instituciones y procesos
creados por el derecho para su defensa jurdica y no hacer a la libertad
de expresin un concepto cautivo de las leyes.
Desde una definicin formal, es decir de acuerdo a las formas
establecidas por el derecho, de la libertad de expresin es necesario
buscar en las instituciones jurdicas y legales que definen y construyen
los significados, las interpretaciones y los alcances de este derecho.

La Declaracin Universal
de Derechos Humanos (DUDH)7 establece
que:
Artculo 19.- Todo individuo tiene derecho a la
libertad de opinin y de expresin; este derecho incluye
el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de
investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de
difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier
medio de expresin.
En un primer momento, el derecho a la libertad de opinin y de
expresin establece la prohibicin de molestar a cualquier persona por
motivo de sus opiniones. Adems, seala que la libertad de expresin
incluye el derecho a la informacin. Por esa razn, esta libertad debe

14

interpretarse en un sentido amplio que incluya el derecho a emitir y

recibir informacin y opiniones de toda ndole que le aporte elementos
para manifestar una opinin o una idea.
Posteriormente, esta libertad fue reconocida en el Pacto Internacional
de los Derechos Civiles y Polticos (PIDCP)8 de la siguiente forma:
Artculo 19
1. Nadie podr ser molestado a causa de sus opiniones.
2. Toda persona tiene derecho a la libertad de
expresin; este derecho comprende la libertad de
buscar, recibir y difundir informaciones e ideas
de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya
sea oralmente, por escrito o en forma impresa o
artstica, o por cualquier otro procedimiento de su
eleccin.
3. El ejercicio del derecho previsto en el artculo
entraa deberes y responsabilidades especiales. Por
consiguiente, puede estar sujeto a ciertas restricciones,
que debern, sin embargo, estar expresamente fijadas
por la ley y ser necesarias para:
a. Asegurar el respeto a los derechos o la
reputacin de los dems;
b. La proteccin de la seguridad nacional, el
orden pblico o la salud y moral pblicas.
Esta forma de entender el derecho a la libertad de expresin ampla
los elementos de sta. La libertad de expresin entraa deberes y
responsabilidades especiales, razn por la cual, vuelve necesario que
esta libertad sea limitada, no para censurar la expresin ni la opinin,
sino solamente para asegurar los derechos y reputacin de terceras
personas as como proteger al Estado, el orden pblico o la salud y
moral pblica.
Esta limitacin tendr que establecerse en las leyes y no por
personas o grupos de personas aunque sean autoridades o funcionarios
pblicos9.

7 Aprobada por la Asamblea General de Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948.

8 Aprobado por la Asamblea General de Naciones Unidas el 16 de diciembre de 1966. Entr en
vigor el 23 de marzo de 1976.
9 Para mayor informacin consultar Observacin General No. 10, Comentarios generales adoptados por el Comit de los Derechos Humanos, Artculo 19 - Libertad de opinin, 19 perodo de
sesiones, U.N. Doc. HRI/GEN/1/Rev.7 at 150 (1983).

apartado i

15

En el caso particular de la regin Amrica Latina10, existe otro tratado

internacional que reconoce la libertad de expresin como un derecho humano y ese es la Convencin Americana de Derecho Humanos (CADH)11
donde se considera la definicin ms amplia. En esta Convencin se reconoce en un mismo artculo la libertad de pensamiento y de expresin.
Artculo 13. Libertad de Pensamiento
y de Expresin
1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento
y de expresin. Este derecho comprende la libertad de
buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda
ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente,
por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier
otro procedimiento de su eleccin.
2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente
no puede estar sujeto a previa censura sino a responsabilidades ulteriores, las que deben estar expresamente fijadas
por la ley y ser necesarias para asegurar:
a) El respeto a los derechos o a la reputacin de los
dems, o
b) La proteccin de la seguridad nacional, el orden
pblico o la salud o la moral pblicas.
3. No se puede restringir el derecho de expresin por vas o
medios indirectos, tales como el abuso de controles oficiales o particulares de papel para peridicos, de frecuencias radioelctricas, o de enseres y aparatos usados en la
difusin de informacin o por cualesquiera otros medios
encaminados a impedir la comunicacin y la circulacin
de ideas y opiniones.
4. Los espectculos pblicos pueden ser sometidos por la
ley a censura previa con el exclusivo objeto de regular
el acceso a ellos para la proteccin moral de la infancia
y la adolescencia, sin perjuicio de lo establecido en el
inciso 2.
5. Estar prohibida por la ley toda propaganda en favor de la
guerra y toda apologa del odio nacional, racial o religioso que constituyan incitaciones a la violencia o cualquier
otra accin ilegal similar contra cualquier persona o grupo de personas, por ningn motivo, inclusive los de raza,
color, religin, idioma u origen nacional.

16

La CADH, tambin conocida como Pacto de San Jos agrega algunos

elementos importantes sobre el derecho que queremos definir: establece
expresamente que este derecho no puede estar sujeto a censura previa
sino, en su caso, a responsabilidades ulteriores. Seala adems que
este derecho no se puede restringir por medio indirectos como controles
en la comunicacin y circulacin libre de las ideas y de las opiniones.
A estos aspectos positivos de la libertad de expresin se agregan
algunos de carcter negativo, es decir, prohibiciones particulares, la
CADH prohbe y con ello limita toda propaganda a favor de la guerra
y toda apologa del odio nacional, racial o religioso que constituyan
incitaciones a la violencia o cualquier otra accin ilegal similar contra
cualquier otra persona o grupo de personas, por ningn motivo, inclusive
los de raza, color, religin, idioma u origen nacional.
Para completar la definicin de la libertad de expresin es necesario
considerar, en nuestro continente la Declaracin Interamericana de
Principios sobre la Libertad de expresin12.
Esta declaracin profundiza sobre los contenidos de la libertad de
expresin y establece ciertas guas para una mejor compresin, y por
lo tanto un alcance mayor en su proteccin. Estos principios y sus interpretaciones13, han establecidos nuevos alcances de la libertad de
expresin.

10 Existen otros dos instrumentos regionales que son importante respecto a la defensa y proteccin de la libertad de expresin en el mundo: la Carta Africana de los Derechos Humanos y de
los Pueblos de 1981 (Artculo 9) y la Convencin Europea de Derechos Humanos, de 1950 (Artculo 10). De ambos instrumentos se han derivado otros de carcter regional. Estos instrumentos,
aunque fundamentales para el establecimiento sin fronteras de la libertad de expresin, no son
vinculantes para el derecho americano y por lo tanto no lo son para sus instituciones. Por esa
razn, para los objetivos de este manual y de acuerdo al carcter de la definicin jurdica que
estamos construyendo se hace mencin de ellos pero no se ahondar en estos instrumentos.
11 Suscrita en noviembre de 1969 en San Jos de Costa Rica, razn por la que es conocida tambin como el Pacto de San Jos.
12 Aprobada por la OEA en octubre del ao 2000. Se podra agregar tambin a estas citas lo
establecido en el artculo 4 de Carta Democrtica Interamericana que considera fundamental
el ejercicio de este derecho para la constitucin de sociedades democrticas como lo hemos
venido sealando.
13 La Declaracin Interamericana de Principios sobre la Libertad de expresin ha dado lugar a
una serie de interpretaciones sobre la forma en que debe entenderse la libertad de expresin.
Para una consulta a profundidad sobre estas interpretaciones se recomienda consultar: http://
www.cidh.org/Relatoria/showarticle.asp?artID=26&lID=2

apartado i

17

Con base en todos los instrumentos sealados anteriormente podemos plantearlo lo siguiente:

Qu es el derecho
a la libertad de expresin?
Es un derecho humano fundamental que consiste en
la libertad de expresar, recibir y difundir las opiniones,
pensamientos e informaciones por cualquier medio posible y sin limitacin de fronteras y sin otro lmite que
no sean los derechos de tercero, la proteccin de la seguridad nacional, el orden, la salud o la moral pblica.
Estos lmites deben de quedar establecidos en las leyes
y no deben de quedar a criterio de los funcionarios o
autoridades pblicas.

III.La colegiacin obligatoria para el ejercicio periodstico, la imposicin de principios como veracidad, oportunidad o imparcialidad como condicin para el ejercicio de este derecho;
IV. Leyes que tengan por objeto prohibir expresiones
en contra de autoridades y funcionarios pblicos; y,
V. Los monopolios u oligopolios en los medios de comunicacin.
Alcances:

1. Acceder a la informacin personal en bases de datos pblicas o privadas;

2. Acceso a la informacin pblica;

Este derecho abarca: la libertad de opinin, libertad

de pensamiento, libertad de imprenta o prensa, el derecho a buscar y recibir informacin.

3. La actividad periodstica puede ser llevada a cabo

por cualquier persona; protege a las y los comunicadores sociales y a los medios de comunicacin por
ser pilares para el cumplimiento de este derecho.

Existe una dimensin colectiva de la libertad de expresin: implica tambin un derecho colectivo a recibir
cualquier informacin y a conocer la expresin del pensamiento ajeno.14

4. Las concesiones que se otorguen en los medios de

comunicacin se har con criterios democrticos
que fortalezcan y no menoscaben este derecho.

La libertad de expresin es fundamental para la construccin de sociedades democrticas.

El derecho a la libertad de expresin y derecho a la
informacin est por encima del derecho a la privacidad
respecto a la investigacin y difusin de informacin de
inters pblico.

Qu no es la libertad de expresin?
Toda propaganda a favor de la guerra y toda apologa
del odio nacional, racial o religioso que constituyan incitaciones a la violencia o cualquier otra accin ilegal
similar contra cualquier persona o grupo de personas,
por ningn motivo, inclusive los de raza, color, religin,
idioma u origen nacional.

Prohbe:

I. La censura previa;
II. La imposicin arbitraria de una lnea de informacin, presiones o privilegios por parte del Estado
a determinada lnea informativa y la creacin de
obstculos para el libre flujo informativo;

18

14 Corte I.D.H, La colegiacin obligatoria de periodistas (artculos 13 y 29 de la Convencin

Americana de Derechos Humanos), Opinin Consultiva OC-5/85 del 13 de noviembre de 1985,
Serie A, nm. 5, prr. 70. Apud. Eduardo A. Bertoni, El Derecho a la libertad de pensamiento
y expresin en el Sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos, en Claudia
Martin, Diego Rodrguez-Pinzn y Jos A. Guevara B., Derecho internacional de los derechos
humanos, Mxico, UIA- Academia de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, Washington College of Law, American University- Distribuciones Fontamara, 2004, pp.
408-409. 771pags.

apartado i

19

Apartado II
La libertad de expresin en el mundo.
Una vez que se ha ubicado el contexto de las sociedades de derechos
humanos y se ha resaltado la importancia de la libertad de expresin
en las sociedades democrticas y despus de la definicin amplia con
base en los tratados internacionales que la reconocen, corresponde
ahora analizar la importancia actual de la libertad de expresin en el
mundo.
Este apartado parte de la premisa de la transformacin de la sociedad
en los ltimos aos a partir de dos procesos sociales: la informacin y
el conocimiento. La libertad de expresin en el mundo contemporneo
implica tambin nuevos retos y nuevas formas de activismo: las
instituciones y procedimientos institucionales deben de estudiarse y
analizarse en ese contexto de cambio social.

5. La Sociedad de la informacin y la sociedad

del conocimiento.15

Los tiempos actuales son tiempos de cambio, tiempo de transformaciones

importantes en las formas de organizacin social, cultural, poltica y
econmica producto de la complejidad de la sociedad y la diversidad de
relaciones que en ellas se presentan.
Las sociedades contemporneas son sociedades que se organizan
alrededor de la informacin y el conocimiento. Los avances tecnolgicos en los medios de comunicacin realizados en los ltimos veinte
aos modificaron las formas de organizacin social y las formas de vida
individuales, de forma directa o indirecta, generando nuevas vas de
comunicacin y de integracin social.
Las nuevas formas y canales de comunicacin impulsaron y redefinieron las manifestaciones y los alcances de la libertad de expresin.
Con la creacin de internet, y con ello de un nuevo espacio social virtual,
la informacin, el conocimiento, la expresin, los pensamientos y la manifestacin libre de ideas encontraron nuevas formas de extenderse y
convertirse en el pilar fundamental de la sociedad contempornea.
Las sociedades actuales se organizan a partir de la informacin y el
conocimiento. Esto afecta prcticamente a toda la poblacin mundial,
ya sea de forma directa -en aquella parte de la sociedad mundial que
tiene acceso a estos medios-, o de forma indirecta, ya que tambin se
ven afectados tambin aquellos que no tienen acceso a stos. Veamos
algunos ejemplos:

20

- Cualquier persona con una conexin a internet tiene acceso una

cantidad de informacin que sobrepasa de forma cuantitativa y
cualitativa los lmites imaginados hace apenas 60 aos.
- Nunca antes en la historia de humanidad haban existido tantos medios posibles de almacenar, ordenar, sistematizar y difundir toda esta informacin.
- Por medio del telfono celular o una computadora cualquier
persona puede conocer lo que sucede en el cualquier parte del
mundo, rompiendo as las barreras informativas de los grandes
medios de comunicacin de masas privados o estatales.
- La creacin de internet permiti el surgimiento de nuevas formas
de comunicacin individual y social; y con ello actualmente existen nuevas formas de comunicacin que organizan las relaciones
en las sociedades contemporneas: desde el telfono satelital que
permiti la comunicacin desde cualquier parte del mundo hasta
las conversaciones virtuales por medio de los ordenadores que no
tienen necesariamente que ser personales (chats), los blogs, las
redes sociales, etc.
- La sociedad civil organizada, los movimientos sociales, el activismo poltico no partidista y las posiciones individuales encontraron en el internet una herramienta para el ejercicio de la
libertad de expresin y difusin del pensamiento. As como nuevas formas de crear redes de solidaridad internacional por la
defensa y proteccin de derechos humanos, para dar a conocer
casos graves de violaciones de derechos humanos, visualizar
las demandas sociales, dar difusin de las ideas, crear nuevas
formas de arte, proliferacin de las expresiones polticas y las
formas de participacin poltica individual.
- Estos medios de comunicacin e informacin permitieron la
creacin de mecanismos de transparencia, vigilancia ciudadana y rendicin de cuentas de las autoridades y funcionarios
pblicos, con lo que se ha visto fortalecida la democracia en las
sociedades contemporneas.
- Tambin es cierto que una buena parte de la poblacin mundial
no tiene acceso a estos medios y que la marginacin provocada
por el rezago tecnolgico es consecuencia de la marginacin econmica y social en la que esta parte de la poblacin vive.
15 Luis Gmez (coord.) Sociedad de la Informacin y Sociedades del Conocimiento, del CEBTS/
UNAM. Mxico, 2007. Para trabajos ms a profundidad, desde la Sociologa: MacLuhan, Ulrich
Beck, Octavio Ianni, Barman y Michelle Maffesoli; desde la Ciencia Poltica: Sartori, Schimitter
y Ardite.

apartado ii

21

Por estas razones es que en tiempos actuales la libertad de expresin,

as como fue entendida y definida en el apartado anterior, tiene una
importancia trascendental. Las preocupaciones por la libertad de
expresin en el mundo contemporneo son preocupaciones por la
esencia de la sociedad actual, en trminos de que aquella es la premisa
sobre la que se construye sta ltima.

La historia tiene ejemplos que nos pueden ilustrar los esfuerzos

de grupos polticos y/o sociales de someter los derechos humanos
justificndose en la seguridad nacional o las razones de Estado. Incluso
desde la literatura - Yevgeni Zamyatin, George Orwell18, entre otros- se
ha alertado los peligros de los discursos que promueven el miedo y la
violencia por parte del Estado y de las restricciones de las libertades
individuales.

6. Preocupaciones internacionales sobre la libertad

de expresin.

Por esa razn se hace necesario el replanteamiento de la seguridad

nacional, de tal forma que sta tenga un enfoque diferente que busque
la proteccin de los seres humanos y no la seguridad del Estado o de la
clase hegemnica gobernante.

A continuacin un esquema general que sirva como ejemplos de algunas

de las preocupaciones internacionales sobre la libertad de expresin
que en distintos espacios se han manifestado:

i. Terrorismo y seguridad nacional

16

La lucha en contra del terrorismo desarrollada en los ltimos aos

ha significado una serie de restricciones importantes a la libertad de
expresin en el mundo.
A nivel global, con el pretexto de la seguridad nacional se han
legislado una serie de normas que limitan la libertad de expresin y
otros derechos civiles. Estas leyes han definido el terrorismo de una
forma bastante amplia que provoca que muchos actos puedan ser
catalogados bajo ese concepto.
Por ejemplo, algunas de esas leyes17 establecen que se prohbe la
propaganda de organizaciones terroristas. Sin embargo, la definicin
de organizacin terrorista es demasiado amplia y pueden caber en ellas
organizaciones crticas, de oposicin o resistencia al gobierno sin que
necesariamente sean terroristas: grupos pacifistas, activistas polticas
y, incluso, medios de comunicacin.

Esta lucha contra el terrorismo tambin ha impactado en la libertad

de expresin al limitar la informacin que los medios de comunicacin
pueden dar a la sociedad. La censura por motivos de seguridad
nacional es una poltica preocupante y totalmente denunciable de
restriccin a la libre opinin. La libertad de los medios es una de las
libertades ms importantes frente a los discursos hegemnicos porque
son ellos los tienen la funcin de proteger y defender la diversidad, las
interpretaciones alternativas, las opiniones y los diferentes puntos
de vista.

ii. Discriminacin, diversidad y libertad de expresin19.

Otro tema de preocupacin en el mbito de lo internacional es la

persistencia de la discriminacin y sus manifestaciones particulares
en la libertad de expresin, que encuentra todava en la actualidad
distintas formas de hacerse presente.
En el caso que corresponde, la discriminacin y la libertad de
expresin tienen diferentes puntos de encuentro. Dos temas ayudan a
ilustrar dicha problemtica.

Otro aspecto importante de estas legislaciones restrictivas es que han

criminalizado la glorificacin, provocacin o incitacin al terrorismo.
El asunto en particular es que las definiciones son tan ambiguas que
muchas expresiones de opiniones e ideas podran caber en ellas.
Es fundamental que el Estado proteja a sus habitantes y es necesario
que haya leyes que sancionen penalmente el terrorismo. Sin embargo,
estas limitaciones no han servido para combatir el terrorismo, cuyas
causas son mltiples y, al contrario, han sido utilizadas para silenciar
las voces que combaten la legitimidad y la honestidad de ese discurso
hegemnico global del terror apoyado muchas veces en el miedo y la
violencia.

22

16 Burying the truth under the cloak of national security, Dr. Agnes Callamard, Executive Director,
ARTICLE19 Opinion Piece for the World Association of Newspapers (WAN) campaign on Press
Under Surveillance, launched on the Press Freedom Day, May 3, 2007. Se recomienda tambin
revisar The Johannesburg Principles on National Security, Freedom an Acces to Information
17 Turqua, Estados Unidos, Rusia, entre otros.
18 En Yevgeni Zamyatin, Nosotros, y George Orwell, 1984. En ambas distopias, la represin
libertad de expresin y de informacin y el discurso del miedo y de la guerra es el vehculo para
el control total del Estado, y la clase poltica dominante, sobre los individuos.
19 Gender-based Censorship and the News Media, Dr. Agns Callamard, Executive Director,
ARTICLE19 International Womens Day - March 8, 2006.

apartado ii

23

La equidad de gnero es algo que debe de estar presente en la libertad

de expresin y sus diferentes manifestaciones. Sin embargo, informes
y estudios hablan de la permanencia de formas de discriminacin a la
mujer y el libre ejercicio de esta libertad.
Uno de los ejemplos de esta discriminacin es la desigualdad de gnero
en los contenidos de los medios de comunicacin. A nivel mundial, la
mayora de la informacin es presentada e investigada por hombres
con lo que de facto se genera una censura en contra de la libertad de
expresin y de opinin con una perspectiva de gnero en los medios.
En ese sentido, es importante disear nuevos programas que
promuevan un mejor entendimiento del tema y permita desarrollar, con
una perspectiva de gnero, una metodologa en los medios que permita
la adopcin de nuevas formas de acercamiento a las historias, las
entrevistas, al lenguaje e imgenes; y que promueva el reconocimiento
de la informacin y conocimiento producido por las mujeres.
Los medios de comunicacin juegan un papel fundamental para prevenir actos de discriminacin, incluyendo la discriminacin por gnero. Las
cadenas de comunicacin masiva deben de apoyar lucha en contra de la
discriminacin y la intolerancia como parte de una obligacin social evitando utilizar un lenguaje, imgenes, entrevistas en las que promueva la
violencia o la sumisin de la mujer. En ese sentido se debe de promover
nuevas formas de entender el inters pblico que tome en consideracin
que ms de la mitad de la poblacin mundial son mujeres.
La discriminacin en el ejercicio de la libertad de expresin no slo se
presenta por gnero sino tambin por las preferencia e identidad sexual. El
caso de la comunidad lsbico, gay, bisexual, transexual y transgnero, es
otro ejemplo en los que se pueden presentar formas de discriminacin.
En estos casos las formas en las que se lleva a cabo la discriminacin
presenta tambin caractersticas particulares y pueden ser variadas:
desde legislaciones represivas y la prohibicin de expresar la identidad
sexual hasta negar la posibilidad de recibir e impartir informacin
concerniente a las preferencias sexuales, identidades y formas de vivir
la sexualidad humana que no deben de ser restringidas argumentando
la proteccin del orden, la salud y la moral pblica.

iii. Discursos racistas de odio

En los ltimo aos, generado por un discurso fundamentalista y que
promueve el choque de civilizaciones, la libertad de expresin se ha
utilizado para difundir una serie de discursos que se dirigen a exaltar

24

el odio entre los diferentes pueblos del mundo. De tal forma que en vez
de considerarse como complementarios, los derechos de libertad de
expresin y de culto parecen contrapuestos.
Es importante replantear esta problemtica para encontrar soluciones ms adecuadas. Ninguna civilizacin puede ir en contra de la
libertad de expresin, la religin y la tolerancia. Los Estados tienen la
obligacin de prohibir los discursos racistas y que promuevan el odio en
el sentido que una sociedad democrtica lo hara, por medio de la ley y
por situaciones de necesidad.
Otros mecanismos pueden ser utilizados para superar los discursos
de odio y eso es por medio de una participacin poltica multicultural
que incluya la posibilidad de que las diferentes culturas que conforman
un mismo pas puedan tener acceso a medios de informacin que
permitan difundir las diferentes formas de entender el mundo.
En este sentido cabe mencionar la importancia de destacar en las
sociedades la pluralidad y la diversidad como elementos caractersticos
de una democracia.

iv. Concentracin de medios y libertad de expresin

Uno de los puntos ms importantes y uno de los retos para lograr

consolidar la libertad de expresin en el mundo es la concentracin de
los medios de comunicacin en pocas manos. Particularmente llama
la atencin el caso de las grandes cadenas de televisin y de radio
que se han convertido en cadenas trasnacionales que tienen presencia
en todo el mundo y cuya influencia deja verse tambin en el mercado
financiero global.
En este caso es importante rescatar la importancia de que los Estado
revisen las formas y procedimientos por lo que se llevan a cabo las
concesiones u otras formas jurdicas de otorgamiento de permisos para
transmisin y uso de vas de comunicacin. Los medios de comunicacin
juegan una funcin social as que el otorgamiento de concesiones no
debe de estar determinado exclusivamente por cuestiones econmicas
sino que debe de promover la diversidad hacia dentro de los Estados.
Otro de los problemas que esta situacin genera es la imposicin
de una lnea periodstica, de informacin y de conocimiento que tenga
la intencin de sofocar las diversas manifestaciones de informacin,
conocimiento o formas de entender la vida20.
20 Article19, comunicado de prensa, 26 Abril 2007, Academics urge great pluralism and
diversity in Africa media

apartado ii

25

7. La defensa de la libertad de expresin en el mundo:

a. Los procesos: la sociedad defiende su derecho.21
En los ltimos aos se ha dado un retroceso en la libertad de expresin
a nivel mundial de los que muy pocos pases se han salvado. Motivados
por los acontecimientos polticos, econmicos, sociales y culturales,
estos retrocesos hacen que la sociedad internacional externe sus
preocupaciones y rena esfuerzos en la defensa de sus derechos.
Desde el 2001 a la fecha la libertad de expresin se ha debilitado y
desprotegido, la censura ha resurgido en pases que se crea que haba
sido derrotada definitivamente, el resurgimiento de los fundamentalismos religiosos y de todo tipo que utilizando el sistema de Naciones
Unidas han limitado la expresin libre de las ideas y el pensamiento; el
ataque a los periodistas y comunicadores sociales no slo en pases en
conflicto civil o invasiones; por el combate al terrorismo y la seguridad
nacional o pblica se han limitado el derecho a la informacin por medio
de legislaciones cada vez ms restrictivas; entre otros atentados contra
la libertad de expresin.
Qu quiere decir esto? Si por un lado, la sociedad actual se basa en
la informacin y el conocimiento; y por otro, la sociedad contempornea
sufre de renovados y permanentes ataques a la libertad de expresin,
se llega a la conclusin de que la sociedad tiene que buscar fuerzas y
vas nuevas, actuales, alternativas para la defensa de la libertad de
expresin.
No podemos alcanzar a determinar la magnitud de los cambios sufridos en los ltimos aos en la reestructuracin de la sociedad con base
en la informacin y conocimiento. Por esa razn, la sociedad civil tiene
que retomar esfuerzos por entender la complejidad de la libertad de
expresin y permitir el desarrollo y realizacin de sta en una sociedad
dominada por la guerra, el miedo, la pobreza generada por el sistema
econmico mundial y una individualizacin de los miembros de la sociedad cercana a la indiferencia por el otro.
La sociedad entonces debe buscar nuevas formas de entender estos
procesos, buscar alternativas, buscas soluciones complejas y variadas
para defender y redefinir constantemente este derecho. La sociedad civil
debe de seguir construyendo y creando nuevas redes de solidaridad internacional que permitan un mejor entendimiento de la libertad de expresin a travs de la discusin entre las diversas culturas que conforman
la sociedad global. Por medio de ese dilogo, la sociedad puede encontrar
nuevas formas de activismo efectivo que permita el fortalecimiento de la
libertad de expresin y con ello se fortalezca tambin la sociedad y todos
los derechos humanos.

26

b. Las instituciones: el Derecho y los rganos internacionales.

En la defensa y proteccin de la libertad de expresin las instituciones

juegan un papel fundamental ya que son las encargadas de consolidar
todas esas luchas y procesos llevados a cabo por la sociedad.
Por medio de las instituciones se fortalecen los derechos humanos ya
que su proteccin no quedar sujeta a la voluntad poltica de los gobernantes ni al activismo de la sociedad, sino a instituciones, desde leyes hasta la
burocracia misma, que trascienden a las personas, a las voluntades individuales o colectivas, y se convierte en una obligacin de los Estados.
Por esa razn, las instituciones juegan un papel fundamental en la
proteccin de los derechos humanos: los tratados internacionales establecen los derechos humanos; los organismos internacionales y los rganos
derivados de ellos los protegen, promueven, redefinen, los actualizan.
As como es fundamental repensar las formas en las cules la sociedad
defiende la libertad de expresin, es necesario tambin repensar estas
instituciones, creadas con el objetivo de defender este derecho. De la
misma forma que la libertad de expresin cambia, deben cambiar las
instituciones que lo protegen.
Las instituciones que actualmente protegen la libertad de
expresin fueron diseadas por los propios estados despus de la
dcada de los cincuentas. Estas instituciones deben de pasar por un
proceso permanente de actualizacin a la luz de los cambios y las
transformaciones que el derecho ha tenido.
En el plano internacional, las instituciones que se encargan de
proteger, de diferentes formas y en distintos mbitos, la libertad de
expresin son las siguientes:
n El Comit de Derechos Humanos de la Organizacin de
las Naciones Unidas (ONU).- es el rgano responsable de
vigilar el cumplimiento del PIDCP22. Se encarga de una
vigilancia general de los temas de derechos humanos por
medio de la revisin de informes que los estados y la sociedad civil presenta a su consideracin. Tiene tambin la
facultad de interpretar los contenidos del Pacto y por medio
de sus observaciones generales ha definido el significado y
alcances de la libertad de expresin.
21 Basado en The State of freedom of expression: a historical perspective, Dr. Agnes Callamard, Executive Director ARTICLE19, http://www.article19.org/pdfs/conferences/the-state-offreedom-of-expression-an-historical-perspective.pdf
22 Artculo 28, numeral 1 Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos PIDCP

apartado ii

27

n El Relator especial de Naciones Unidas para la Promocin y Proteccin del Derecho a la Libertad de Opinin
y de Expresin, que tiene como mandato reunir toda la
informacin pertinente dondequiera que ocurriesen casos de discriminacin, amenazas y actos de violencia
y hostigamiento, incluso persecucin e intimidacin,
contra personas que trataran de ejercer o de promover
el ejercicio de la libertad de opinin y de expresin o
contra profesionales en la esfera de la informacin que
trataban de ejercer o de promover el ejercicio del derecho
a la libertad de opinin y de expresin; recabar y recibir
informacin fidedigna y confiable de los gobiernos, las
organizaciones no gubernamentales y cualesquiera otras
partes que tuviesen conocimiento de estos casos.

Tambin, transmite llamamientos urgentes y cartas
de denuncia a los gobiernos interesados sobre supuestos
casos de discriminacin, amenazas y actos de violencia y
hostigamiento, incluso persecucin e intimidacin, contra profesionales en la esfera de la informacin que tratan
de ejercer o de promover el ejercicio del derecho a la
libertad de opinin y de expresin.

De la misma forma el Relator, realiza visitas a los pases y presenta informes anuales sobre sus actividades, trabajo y mtodos de investigacin al Consejo de Derechos
Humanos (antes Comisin de Derechos Humanos).
n La Organizacin de Naciones Unidas para la Educacin,
Ciencia y la Cultura (UNESCO), creada en el seno de la
Naciones Unidas. Esta organizacin tiene que promover
la libre circulacin de las ideas a travs de la palabra y
la imagen. El objetivo principal de la UNESCO es poner
en funcionamiento una verdadera sociedad del conocimiento que est fundada en el reparto del saber y que
incorpore todas las dimensiones socioculturales y ticas
del desarrollo sostenible.

Dentro de sus prioridades en materia de comunicacin e informacin: promover la autonoma mediante el
acceso a la informacin y al conocimiento con especial
hincapi en la libertad de expresin; promover el desarrollo de la comunicacin y el fomento de la utilizacin
de las tecnologas de la informacin y la comunicacin
para la educacin, la ciencia y la cultura.

28

En el mbito de lo regional, para el continente americano las

instituciones encargadas de proteger el derecho a la libertad de
expresin son las siguientes:
n La Comisin Interamericana de Derechos Humanos y
la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Ambos
rganos fueron creados por la Convencin Americana de
Derechos Humanos como los rganos regionales de defensa, promocin y proteccin.

La Comisin Interamericana atiende peticiones individuales que alegan violaciones de los derechos humanos
y lleva a cabo audiencias para el desahogo de los casos
violaciones a los derechos humanos; observa la vigencia
general de los derechos humanos en los Estados miembros, y cuando lo considera conveniente publica informes
especiales sobre la situacin en un estado en particular;
realiza visitas in loco a los pases para profundizar la observacin general de la situacin, y/o para investigar una
situacin particular; estimula la conciencia de los derechos humanos en los pases de Amrica en conferencias
y reuniones de distinto tipo con representantes de gobiernos, acadmicos, grupos no gubernamentales, para difundir y analizar temas relacionados con el sistema interamericano de los derechos humanos; hace recomendaciones
a los Estados miembros de la OEA sobre la adopcin de
medidas para contribuir a promover y garantizar los derechos humanos; y otras especficas de su mandato.

Otra institucin es la Corte Interamericana de Derechos Humanos. La Corte Interamericana de Derechos
Humanos por la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos y va a ver la luz en 1979, ao en el que dicha
convencin entra en vigor. La Corte es una institucin
judicial cuyo objetivo es la aplicacin e interpretacin
de la Convencin y de otros tratados de derechos humanos. En el tema de la libertad de expresin el papel de
la Corte ha sido importante, no slo por la atencin de
casos de violaciones particulares, sino porque a partir de
la solucin en cada caso ha creado una serie de opiniones
jurdicas importante sobre la aplicacin de la Convencin
y de la forma en la que se deben entender esos derechos
humanos. Por medio de la jurisprudencia, la Corte ha
ampliado los alcances de la libertad de expresin y ha definido en ltima instancia algunas caractersticas especia-

apartado ii

29

les de derecho a la libertad de expresin como: ataques

y asesinatos de periodistas; intimidacin y persecucin
por expresin de ideas; censura previa; no colegiacin
de periodistas, entre otras.
n El Relator Especial para la Libertad de Expresin de la
Organizacin de Estados Americanos (OEA), creado en
1997 y que por medio con su trabajo especial ha logrado
actualizar los temas y discusiones sobre la libertad de expresin. Ha publicado diferentes informes sobre los diferentes temas y preocupaciones de la libertad de expresin:
acceso a la informacin; leyes de desacato y difamacin;
libertad de expresin y pobreza; tica de los medios, etc.
Tambin colabora con instituciones nacionales para lograr reformas a las leyes sobre libertad de expresin y el
derecho a la informacin. Trabaja en colaboracin con la
Comisin Interamericana y a partir de sus informes sobre
la situacin de la libertad de expresin en la regin y hace
visitas especiales a pases para profundizar en cada uno de
los problemas respecto a este derecho.
Estas son algunas de las instituciones que en el mbito de lo internacional
se han construido para la defensa y proteccin de la libertad de expresin
y son las ms importantes para nuestro pas23. Gracias a stas, la promocin y la defensa de los derechos humanos ha encontrado vas claramente
establecidas, procedimientos y reglas, que organicen y den orden a todos
los procesos y demandas sociales sobre la libertad de expresin.
Siempre la sociedad y sus problemas cambian ms rpido que las
leyes y las instituciones, por esa razn, antes de que sean rebasadas del
todo, es importante hacer este replanteamiento o por lo menos, de dejar
el debate para la creacin de nuevas instituciones internacionales.

Apartado III
La libertad de expresin en Mxico

Corresponde pasar ahora en particular al caso mexicano. En esta

primera seccin, se recorrer brevemente la historia de la libertad de
expresin como un factor de transformacin histrica en el siglo XX y
el papel de la sociedad civil mexicana en ese proceso. Posteriormente,
se expondrn los principales temas actuales de preocupacin.

8. Un poco de historia sobre la libertad de expresin

en Mxico.

Meses despus del inicio de la revolucin de Independencia, a finales

de 1810, nace en la ciudad de Guadalajara el peridico insurgente
El Despertador Americano para dar a conocer las ideas, las razones,
los juicios y los acontecimientos del movimiento de Miguel Hidalgo
y Costilla, y as como el movimiento se extingui rpidamente, el
peridico tambin y solamente se editaron 7 nmeros.
A partir de ese momento surgirn en la historia mexicana peridicos,
gacetas, panfletos y muchas plumas que harn ejercicio de la libertad de
expresin en el pas de una forma crtica e incidirn en los cambios que
se van presentando en la sociedad: de Joaqun Fernndez de Lizardi
El Periquillo Sarniento a los hermanos Flores Magn y los peridicos
Regeneracin y El Hijo de Ahuizote encontramos en la libertad de
expresin un instrumento de crtica, reflexin y difusin de las ideas
de libertad y combate a la injusticia social.
Cierto es que no todos los habitantes de este pas tenian acceso a
la lectura y que los lectores y las lectoras de estos peridicos eran un
pequeo grupo, pero fueron los suficientes para generar una serie de
transformaciones en la sociedad.
Otra parte de la historia de la libertad de expresin en Mxico es
la historia de ausencia de ella. Varias dcadas del siglo XX mexicano
estuvieron marcadas por una ausencia de la libertad de expresin,
marcadas por un silencio promovido desde las altas esferas del poder
poltico: un silencio que permiti el abuso de poder, que permiti la
corrupcin, que negaba la democracia y que perpetu a una clase
poltica por ms de setenta aos.

23 Principios de Johannesburgo sobre la seguridad nacional: la Libertad de Expresin y el

Acceso a la Informacin (1996); Convencin sobre el Derecho Internacional de Rectificacin
(1952); Convencin internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin
racial (1965); Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra
la mujer (1983); Convencin de los Derechos de los Nios (1989); OSCE; etc.

30

Fueron dcadas de un deterioro en la vida democrtica, en la cultura

poltica y en el desarrollo intelectual del pas. Tiempos en los que una
parte de la prensa, de la opinin pblica, de las artes, de las letras,
de las manifestaciones, se volvieron oficiales y alinearon su discurso

31

al de un rgimen que no respetaba las voces disidentes. Haba quien a

pesar de las limitaciones manifestaba sus ideas y opiniones ms como
una forma de la resistencia que el ejercicio de un derecho.

e incluso judiciales, a mediano y largo plazo, que puedan detener la

inercia de este retroceso en una de las libertades fundamentales para
el desarrollo democrtico.

Esta parte de la historia de la libertad de expresin, la historia de su

ausencia, no hay que olvidarla, porque es importante tener presente
las consecuencias de vivir en una sociedad en la que no se respeta dicho
derecho.

Ah en esos espacios es en los que debe ubicarse la lucha de la sociedad

civil contempornea por medio de tcticas renovadas, repensadas desde
lo multidisciplinario y lo multicultural, para hacer frente a esta gran
crisis, no slo de la libertad de expresin sino de los derechos humanos
y del Estado de Derecho25.

9. La sociedad civil. La lucha por la apertura

democrtica y la libertad de expresin.

Con el mismo grado de urgencia, pero con estrategias adecuadas a la

realidad nacional, la sociedad civil mexicana tiene que repensar las
tcticas adecuadas para la lucha por la libertad de expresin y en general
por todos los derechos humanos en un momento en que la sociedad
mexicana pasa por una serie de transformaciones, redefiniciones y
descontentos en el mbito de lo poltico, social, econmico y cultural.
Haciendo uso del derecho a la informacin, nos daremos cuenta en
muchos informes de organismos internacionales y regionales de derechos
humanos; de los organismos financieros y comerciales; y de cooperacin
internacional para el desarrollo, Mxico aparece en condiciones
negativas, preocupantes, alarmantes, gravsimas u otro calificativo
de carcter negativo. Evidentemente, esto tiene una repercusin en
el mbito de lo colectivo y de lo individual y genera transformaciones
sociales, no necesariamente positivas, que modificarn los espacios de
debate y accin por los derechos humanos.
En el caso de la libertad de expresin en Mxico, el espacio del
debate y accin es adverso: impunidad a los funcionarios que violan
los derechos a la libertad de expresin; incremento en los ataques a
periodistas por agentes gubernamentales y la delincuencia organizada;
concentracin de los medios de comunicacin electrnicos; falta de
instituciones adecuadas para la defensa de este derecho; criterios
judiciales restrictivos de la libertad de expresin u otros problemas
denunciados por comunicadores sociales, intelectuales, organizaciones
nacionales, internacionales24.
Adems de ser un escenario adverso, la prospectiva nos advierte
que puede volverse an ms, basta ver algunas de las advertencias o
recomendaciones urgentes de los mencionados informes. Sin embargo,
la prospectiva no es una ciencia exacta o irreversible.
Aunque el panorama a corto plazo no es esperanzador, es necesario
que en estos momentos se tomen las medidas legislativas, ejecutivas,

32

24 La informacin sealada se obtiene con base en Sealamientos sobre el incumplimiento de

las obligaciones del estado mexicano en materia de libertad de expresin, Artculo 19-Seccin
Mxico y Centro Nacional de Comunicacin Social AC CENCOS los informes del Relator Especial para la Libertad de Expresin de la CIDH aos 2006 y 2007. Committee to Protect Journalists CPJ, Reporteros Sin Fronteras, entre otros.
25 Vase entre otros, Luigi Ferrajoli, Derechos y garantas. La ley del ms dbil.

apartado iii

33

Apartado IV
Instituciones poltico-jurdicas que protegen
la libertad de expresin en Mxico
En esta seccin se exponen las instituciones poltico-jurdicas que
reconocen y regulan la libertad de expresin en Mxico. Partiendo del
marco constitucional como origen de esas instituciones, la libertad de
expresin ser definida en sus diferentes manifestaciones incluyendo
la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
Tambin, se conocern los rganos pblicos dedicados a la defensa y
proteccin de este derecho. El objetivo de esta seccin es ser meramente
expositiva, prcticamente una monografa bsica e introductoria a
estas instituciones.

10. La libertad de expresin en la Constitucin

y las leyes mexicanas: definiciones, alcances, lmites
y manifestaciones particulares.
La Constitucin es la ley fundamental y suprema del pas. En ella se
reconocen los derechos fundamentales y se otorgan garantas para su
defensa, se establece la forma de gobierno y la estructura de Estado.
Es una ley, pero es ms que una ley, es base del Estado mexicano y es
por ello que toda explicacin de las instituciones jurdicas y polticas
mexicanos debe de partir de sta.
En la Constitucin mexicana la libertad de expresin es reconocida
en diferentes artculos y son particularmente el 6 y 7, los que enuncian
en trminos generales la libertad de expresin y la libertad de imprenta
y cuyo contenido literal es fundamental conocer:

Artculo 6o.
La manifestacin de las ideas no ser objeto de ninguna
inquisicin judicial o administrativa, sino en el caso de
que ataque a la moral, los derechos de tercero, provoque
algn delito, o perturbe el orden pblico; el derecho de
rplica ser ejercido en los trminos dispuestos por la
ley. El derecho a la informacin ser garantizado por el
Estado.
Para el ejercicio del derecho de acceso a la informacin, la Federacin,
los Estados y el Distrito Federal, en el mbito de sus respectivas
competencias, se regirn por los siguientes principios y bases:

34

I. Toda la informacin en posesin de cualquier autoridad,

entidad, rgano y organismo federal, estatal y municipal,
es pblica y slo podr ser reservada temporalmente por
razones de inters pblico en los trminos que fijen las
leyes. En la interpretacin de este derecho deber prevalecer el principio de mxima publicidad.
II. La informacin que se refiere a la vida privada y los datos
personales ser protegida en los trminos y con las excepciones que fijen las leyes.
III. Toda persona, sin necesidad de acreditar inters alguno
o justificar su utilizacin, tendr acceso gratuito a la informacin pblica, a sus datos personales o a la rectificacin
de stos.
IV. Se establecern mecanismos de acceso a la informacin
y procedimientos de revisin expeditos.
Estos procedimientos se sustanciarn ante rganos u organismos especializados e imparciales, y con autonoma
operativa, de gestin y de decisin.
V. Los sujetos obligados debern preservar sus documentos
en archivos administrativos actualizados y publicarn a
travs de los medios electrnicos disponibles, la informacin completa y actualizada sobre sus indicadores de
gestin y el ejercicio de los recursos pblicos.
VI. Las leyes determinarn la manera en que los sujetos obligados debern hacer pblica la informacin relativa a
los recursos pblicos que entreguen a personas fsicas
o morales.
VII. La inobservancia a las disposiciones en materia de acceso a la informacin pblica ser sancionada en los trminos que dispongan las leyes.
Artculo 7o.
Es inviolable la libertad de escribir y publicar escritos sobre cualquiera materia. Ninguna ley ni autoridad puede
establecer la previa censura, ni exigir fianza a los autores
o impresores, ni coartar la libertad de imprenta, que no
tiene ms lmites que el respeto a la vida privada, a la moral y a la paz pblica. En ningn caso podr secuestrarse
la imprenta como instrumento del delito.
Las leyes orgnicas dictarn cuantas disposiciones sean
necesarias para evitar que so pretexto de las denuncias por
delito de prensa, sean encarcelados los expendedores, papeleros, operarios y dems empleados del establecimiento donde haya salido el escrito denunciado, a menos que se
demuestre previamente la responsabilidad de aqullos.

apartado IV

35

Con base en esos artculos, se construye un largo sistema de

disposiciones constitucionales sobre la libertad de expresin. Por esa
razn, cualquier anlisis de la ley fundamental y su interpretacin
supone entender sta como un conjunto cuyos principios estarn
vertidos en diferentes preceptos constitucionales diferentes a los ya
sealados anteriormente. Estos preceptos establecen disposiciones
relativas a las manifestaciones particulares de la libertad de
expresin, entendida sta en un sentido amplio.
A partir de su expresin constitucional, estas disposiciones se
desarrollarn en varias leyes elaboradas por el Congreso de la
Unin y crearn las instituciones encargadas de proteger y ejecutar
los principios constitucionales de la libertad de expresin. Estas
disposiciones no pueden ir en contra del marco constitucional sino que
emanan del mismo y por lo tanto lo que hacen es definir, especificar,
regular los contenidos constitucionales. Por esa razn, este anlisis
har referencia a esas leyes para lograr explicaciones temticas de las
manifestaciones particulares de la libertad de expresin.
La libertad de expresin, se reconoce, establece y se define en la
Constitucin conforme a los siguientes principios26:
Libertad de manifestacin de ideas.
La manifestacin de las ideas no puede ser objeto una investigacin
o cuestionamiento por parte de ningn miembro del Poder Judicial o
dependencia o entidad del Poder Ejecutivo, a menos que ataque a la
moral, los derechos de tercero, provoque algn delito o perturbe el orden
pblico (Artculo 6).
Qu se entiende por estas expresiones?
La Ley de Delitos de Imprenta ser la encargada de definir stos.
Ataques a la vida privada se definen como:
- Toda manifestacin o expresin maliciosa hecha pblica
por cualquier forma y que exponga a una persona al odio,
desprecio o ridculo, o pueda causarle demrito o en su
reputacin o en sus intereses;
- Expresiones del mismo tipo contra la memoria, honor o
estimacin pblica de un difunto, los herederos o descendientes de aqul;
- Los reportazgos (reportajes), informes o relacin audiencias de tribunales, cuando refieran hechos falsos o se
alteren los verdaderos con el propsito de causar dao

36

a alguna persona, o se hagan, con el mismo objeto, apreciaciones que no estn ameritadas racionalmente por los
hechos, siendo stos verdaderos;
- Cuando con una publicacin prohibida expresamente por
la Ley, se compromete la dignidad o estimacin de una
persona, exponindola al odio, desprecio o ridculo, o a
sufrir daos o en su reputacin o en sus intereses, ya sean
personales o pecuniarios27.
Ataque a la moral se define como:
- Toda manifestacin con la que se defiendan o disculpen,
aconsejen o propaguen pblicamente los vicios, faltas o
delitos, o se haga la apologa de ellos o de sus autores;
- Toda manifestacin con la cual se ultraje u ofenda pblicamente al pudor, a la decencia, o a las buenas costumbres o se excite a la prostitucin o a la prctica de actos
licenciosos o impdicos, tenindose como tales todos
aqullos que, en el concepto pblico, estn calificados
de contrarios al pudor;
- Toda distribucin, venta o exposicin al pblico de manifestaciones y expresiones de carcter obsceno o que
representen actos lbricos28.
Ataque al orden o la paz pblica se definen como:
- Toda manifestacin pblica que tenga por objeto desprestigiar, ridiculizar o destruir las instituciones fundamentales del pas; o con los que se injuria a la Nacin
Mexicana, o a las Entidades Polticas que la forman;
- Toda manifestacin o expresin pblica con la que se
aconseje, excite o provoque directa o indirectamente al
Ejrcito a la desobediencia, a la rebelin, a la dispersin
de sus miembros, o a la falta de otro u otros de sus deberes; se aconseje, provoque o excite directamente al pblico en general a la anarqua, al motn, sedicin o rebelin, o a la desobediencia de las leyes o de los mandatos
legtimos de la autoridad; se injurie a las autoridades del
26 Con la misma intencin que la mencionada anteriormente, no se copian los artculos constitucionales literalmente sino que se hace un resumen de esto. Para efectos de sustento metodolgico se mencionan los artculo para una referencia ms completa.
27 Artculo 1 Ley de Delitos de Imprenta.
28 Artculo 2, LDI

apartado IV

37

pas con el objeto de atraer sobre ellas el odio, desprecio

o ridculo; o con el mismo objeto se ataque a los cuerpos
pblicos colegiados, al Ejrcito o Guardia Nacional o a
los miembros de aqullos y stas, con motivo de sus funciones; se injurie a las naciones amigas, a los soberanos o
Jefes de ellas o a sus legtimos representantes en el pas; o
se aconseje, excite o provoque a la Comisin de un delito
determinado.
- La publicacin o propagacin de noticias falsas o adulteradas sobre acontecimientos de actualidad, capaces
de perturbar la paz o la tranquilidad de la Repblica o
causar el alza o baja de los precios de las mercancas o
de lastimar el crdito de la Nacin o de algn Estado o
Municipio, o de los bancos legalmente consituidos (sic).
- Toda publicacin prohibida por la ley o por la autoridad
por causa de inters pblico, o hecha antes de que la ley
permita darla a conocer al pblico29.
- El carcter malicioso de una expresin se rene cuando por
los trminos en que est concebida sea ofensiva o cuando
implique necesariamente la intencin de ofender30.
Adems de hacer estas definiciones, la LDI, que es una ley penal,
establece otro tipo criterios y de principios que van en contra de los
tratados internacionales mencionados ya que establece criterios de
veracidad y penalizacin de conductas que son formas de ejercicio de
la libertad de expresin.
Es importante sealar que recientemente esta ley fue llevada a
juicio constitucional ante la SCJN por parte del periodista Primitivo
Rodrguez Oceguera por considerar que su aplicacin es violatoria de
lo establecido en los artculos 6 y 7 constitucionales31, por razones de
su vigencia, ya que es una ley anterior a la Constitucin, es decir, una
ley de hace 91 aos, y por razones de su contenido. La Primera Sala de
la Suprema Corte de Justicia32 determin que:
As, las cosas, es posible considerar que el artculo 1 de
la Ley Sobre Delitos de Imprenta, al proteger el honor y
reputacin de una persona, de cualquier manifestacin o
expresin, esto es, de la libertad de expresin de otro sujeto,
no excede el lmite del respeto a la vida privada establecido
en el artculo 7 constitucional.

A mayor abundamiento, los artculos 6 y 7, de la

Constitucin Federal, tambin establecen como lmite a la
libertad de expresin, los derechos de terceros, lmite que
aun cuando no se seala de manera expresa en el artculo
1 de la Ley Sobre Delitos de Imprenta, s lo considera al
proteger el derecho al honor y a la reputacin.
Derecho de Rplica
- Reconoce el derecho de rplica y deja su ejercicio a las
formas que la ley establezca33.
Derecho a la informacin y de acceso a la informacin
- Reconoce el derecho a la informacin y seala que el Estado ser el garante de ste. Tambin menciona las bases
y principios bajo los cules se debe ejerce el derecho de
acceso a la informacin: toda informacin es pblica y
es derecho debe interpretarse de acuerdo al principio de
la mxima publicidad; se protege por medio de leyes la
informacin privada; el derecho es universal para todos
las personas; establece la creacin de procedimientos e
instituciones que garanticen el derecho a la informacin;
obligaciones al Estado de conservar la informacin en
medios eficientes y responder a las demandas del informacin de las personas; se establece que habr sanciones
en caso de violaciones a este derecho34.

29 Artculo 3, LDI
30 Artculo 4, LDI.
31 Para ver la nota periodstica http://www.jornada.unam.mx/2007/05/24/index.php?sectio
n=politica&article=015n1pol. Para ver amparo: AMPARO DIRECTO EN REVISIN 402/2007.
QUEJOSO: PRIMITIVO RODRGUEZ OCEGUERA. PONENTE: MINISTRA OLGA SNCHEZ
CORDERO DE GARCA VILLEGAS. SECRETARIA: ANA CAROLINA CIENFUEGOS POSADA.
Mxico, Distrito Federal. Acuerdo de la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, correspondiente al da veintitrs de mayo de dos mil siete.
32 Es importante sealar que el Ministro Jos Ramn Cossio no vot como la mayora de los
Ministros y para los interesados en profundizar en el tema se recomienda su voto particular.
33 Artculo 6, CPEUM.
34 Idem

38

apartado IV

39

Libertad de imprenta
- Es inviolable la libertad de escribir y publicar escritos sobre cualquier materia y esta libertad slo puede ser limitada por la vida privada, la moral y la paz pblica. Esta
libertad no est sujeta a la censura previa ni es necesario
que los autores e impresores otorguen fianza para el ejercicio de este derecho. Por ser una herramienta necesaria
y esencial para la ejercicio de esta libertad se prohbe
que se secuestre la imprenta como instrumento del delito.
Protege a, los involucrados en el proceso de impresin
(los expendedores, papeleros y operarios) de ser encarcelados por delitos de imprenta35.
Estos son las disposiciones que reconocen expresamente la
libertad de expresin y de imprenta. Sin embargo, es importante
conocer y reconocer que la libertad de expresin en toda su extensin
constitucional, abarca otros artculos que amplan, definen y establecen
los lmites de este derecho por medio de disposiciones que fortalecen lo
sealado en los artculos anteriores.
En ese sentido -amplio, colectivo, fundamental y necesario para la
democracia, para el respeto a otros derechos humanos- la Constitucin
sienta las bases y los principios de la libertad de expresin de tal forma
que sta se desdobla en diversas manifestaciones particulares:
No discriminacin
- Se protege la libertad de expresin al prohibir cualquier
tipo de discriminacin por causa de opiniones36. La ley
reglamentaria de este artculo, la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la discriminacin, tambin prohbe limitar la libre expresin de las ideas, impedir la libertad
de pensamiento, conciencia o religin, o de prcticas o
costumbres religiosas, siempre que stas no atenten contra el orden pblico37.
Derechos culturales, derechos indgenas
y libertad de expresin
- Una manifestacin muy particular se da en el mbito de los
derechos indgenas y culturales. En el caso de las comunidades indgenas se reconoce como parte de sus derechos,
el de preservar y enriquecer sus lenguas, conocimientos y
todos los elementos que constituyan su identidad y cultura. Preservar y enriquecer lenguas, conocimientos y otros
elementos que sean parte de la cultura y de la identidad no
son sino formas de la libertad de expresin y de difusin
del pensamiento (Artculo 2, Apartado A, fraccin IV).

40

- En el mismo sentido, se establece la obligacin del Estado

de impulsar el respeto y el conocimiento de las culturas
existentes en la nacin y la obligacin de extender la red de
comunicacin que permita la integracin de las comunidades indgenas y para que estos pueblos puedan operar y
administrar medios de comunicacin propios. Todos estos
elementos son formas particulares de la libertad de expresin (Artculo 2).
El derecho a la educacin y libertad de expresin
- En una interpretacin amplia y distinguiendo ambos derechos en sus propias naturalezas, los criterios que rigen la
educacin en Mxico reconocen principios que fortalecen
la libertad de expresin y que la libertad de expresin fortalece: progreso cientfico, fortalecer la democracia como
forma de vida que incluya el mejoramiento cultural del
pueblo, dar continuidad y acrecentar la cultura, y la dignificacin de la persona y los derechos humanos (Artculo 3,
fraccin II).
- Las autonomas universitarias tienen como uno de sus objetivos respetar la libertad de ctedra, de libre examen y de
discusin de las ideas, con lo que se fortalece la libertad de
expresin (Artculo 3, fraccin VII).
Derecho de peticin y libertad de expresin
- El derecho de peticin fortalece la libertad de expresin en
las relaciones de los gobernantes y gobernados que permite a los segundos dirigirse en las formas establecidas (de
manera escrita, pacfica y respetuosa) a la autoridad, para
exponer un asunto o hacer una peticin en particular, que
son tambin manifestaciones particulares de la libertad de
expresin (Artculo 8).

35 Artculo 7, CPEUM.
36 Artculo 1, CPEUM.
37 Artculo 9, fracc. XVI, Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin.

apartado IV

41

Libertad de asociacin y libertad de expresin

- La libertad de asociacin y el derecho de reunin reconocidos en la Constitucin contribuyen al ejercicio de la libertad de expresin. Las manifestaciones, mtines polticos,
marchas que tengan por objeto hacer una peticin, una
denuncia o presentar una protesta por actos de autoridad,
conmemorar una fecha o festejar una causa son formas de
expresin colectiva. Los lmites de esta expresin colectiva
no son otros ms que la prohibicin de la injuria, la amenaza o la violencia (Artculo 9).
Garantas del debido proceso y el derecho a la informacin
- Otras manifestaciones particulares en las que se reconoce
la importancia del la libertad de expresin y del derecho
a la informacin en un contexto no muy comn o reconocido son los derechos del debido proceso o garantas
procesales. Dentro de estas garantas son derechos de las
personas imputadas, es decir, acusados, la posibilidad de
declarar o guardar silencio, as como a ser informado de
los hechos que se imputan y de los derechos que tiene.
Aunque con caractersticas particulares propias de la naturaleza de estos derechos, esto es parte tambin de la
libertad de expresin (Artculo 20, apartado B).
Libertad de culto y la libertad de expresin
- La libertad de expresin y la libertad de culto se relacionan constitucionalmente ya que la primera se restringe
se le establece un lmite para una de sus manifestaciones
particulares: las expresiones religiosas o actos de culto.
Estas expresiones se restringen a los templo que son del
mbito de lo privado y solamente con carcter extraordinario y con base en la ley, estas expresiones pueden
realizarse pblicamente (Artculo 24).

Derecho a la informacin
- Como parte del derecho a la informacin, la Constitucin
establece un sistema nacional de informacin estadstica
e informtica cuyos principios rectores son la accesibilidad a la informacin, transparencia, objetividad e independencia. Sobra decir, la importancia con nuestro objeto
de estudio (Artculo 26, Apartado B).
Prohibicin de monopolios y libertad de expresin
- Uno de las formas de fortalece la libertad de expresin
es la proliferacin de los medios de comunicacin y la

42

prohibicin de los monopolios en estos servicios. En la

Constitucin mexicana se hace expresa prohibicin de
los monopolios, concentracin, acaparamiento y la combinacin de los comerciantes o empresarios de servicios
en los que podemos ubicar a los medios de comunicacin electrnicos- para evitar la libre concurrencia o la
competencia. (Artculo 28).
Derechos Polticos y libertad de expresin
- Como derechos ligados e indivisibles, la libertad de expresin, opinin y manifestacin poltica se reconocen como
prerrogativas de los ciudadanos y ciudadanas mexicanas,
por medio del voto, las manifestaciones pblicas y los partidos polticos. (Artculo 35)
- En la Constitucin, a la libertad de expresin se le reconoce intrnsecamente en el mbito de lo poltico como una
parte medular en la vida y los procesos democrticos del
pas. (Artculo 41)
- Por esa razn, los partidos polticos, como entidades de
inters pblico tienen la obligacin de promoverla y para
ello recibe financiamiento estatal. (Artculo 41, fraccin II)
- Con los objetivos de promover la democracia en igualdad
de condiciones, los partidos polticos tienen derecho al uso
permanente de los medios de comunicacin social y se
determina al Instituto Federal Electoral como la autoridad
encargada de administrar estos medios de comunicacin
de una forma equitativa y democrtica de acuerdo a los
fines de la libertad de expresin. (Artculo 41 fraccin III).
- En el mismo sentido, establece lmites al ejercicio de esta
libertad en materia poltica, ya que prohbe expresamente que tanto partidos polticos como personas fsicas y
morales contraten propaganda en televisin y radio para
influir en las preferencias electorales de los ciudadanos,
ni a favor ni en contra de partidos polticos o candidato al
cargo de eleccin popular. (Artculo 41, Fracc. III, Apartado A y B en el caso de las entidades federativas)
- Se establecen lmites a la libertad de expresin en la propaganda poltica y electoral. Toda aquella manifestacin
que denigre a las instituciones y a los partidos polticos
y que calumnien a las personas esta prohibida. (Artculo
41, Fracc. III Apartado C).

apartado IV

43

- Por ltimo en el mbito de lo poltico electoral, se prohbe

tambin que durante el tiempo de campaas electorales
hasta la conclusin de la jornada electoral, cualquier nivel de gobierno haga propaganda gubernamental. (Artculo 41, Fracc. III, Apartado C).
- Todo esto se regular en una ley. El Cdigo Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales que detallar
de una forma ms especfica limitaciones y alcances de la
libertad de expresin en un sus manifestaciones particulares en la vida democrtica-electoral, los partidos polticos
y las elecciones38.
Opinin poltica y libertad de expresin
- La libertad de expresin es un derecho tambin de los
legisladores, por esa razn se protege de forma irrestricta
las opiniones polticas de los diputados y senadores. As
como se prohbe el juicio poltico por la mera expresin
de opiniones. (Artculo 61, artculo 70 y el artculo 110)
Informe de gobierno y derecho a la informacin
- Uno de los ejercicios institucionales ms importantes respecto al derecho a la informacin es la presentacin por
escrito del informe sobre el estado que guarda la administracin pblica del pas (Informe de Gobierno) que
presenta el Presidente de la Repblica, el da de apertura
de Sesiones Ordinarias del Primer Periodo del Congreso
de la Unin. Adems, establece que la organizacin del
Congreso ser de tal forma que se permita la libertad de
expresin ideolgica de todos los partidos representados
en la Cmara de Diputados. (Artculo 69)
El Congreso de la Unin y la libertad de expresin
- El Congreso de la Unin, como poder legislativo tiene
obligaciones puntuales respecto a la libertad de expresin
en algunas de sus manifestaciones particulares: el cine
es una forma de libertad de expresin y es el Congreso
el que debe legislar sobre la industria cinematogrfica
(Artculo 73, fraccin X). En este sentido la Ley Federal
de Cinematografa establece criterios claros sobre esta
actividad y la libertad de expresin39.
- Las vas generales de comunicacin, es decir, el espectro radioelctrico, las redes de telecomunicaciones y los
sistemas de comunicacin satelital, son los vehculos, las
herramientas fundamentales, para la difusin de la expre-

sin, las ideas y el pensamiento. Estas materias legislativas son exclusivas del Congreso de la Unin. (Artculo 73,
fraccin XVI). Sobre este tema es importante mencionar la
legislacin llevada a cabo por el Congreso de la Unin en
materia de radio y televisin como las vas de comunicacin de masas ms importantes. Sobre esta la Ley de Radio y Televisin establece disposiciones importantes que
regulan la libertad de expresin en dichos mbitos40.
- Ser el Poder legislativo el promotor de leyes en materia
de informacin estadstica y geogrfica. (Artculo 73, fraccin XXIX-D).
- Para fortalecer la libertad de expresin es necesaria la
transferencia de tecnologa y la generacin, difusin y
aplicacin de los conocimientos cientficos y tecnolgicos; todos estos asuntos le competen al Poder Legislativo
(Artculo 73, fraccin XXIX-F)
Leyes Penales, Smbolos Patrios y Libertad de expresin
- Este es un tema que requiere una atencin particular. En
el caso de las leyes penales, adems de la ya mencionada Ley de Delitos de Imprenta, y los smbolos patrios se
presenta una situacin que lleg a la Suprema Corte de
Justicia y sobre la cual, su opinin final, es una determinacin fundamental respecto a la libertad de expresin.
- El Congreso es el facultado para establecer los delitos
federales, por lo tanto es el encargado de crear leyes que
penalicen conductas que atenten contra la libertad de expresin. (Artculo 73, fraccin XXI). Es importante sealar
y celebrar que a nivel federal, fueron despenalizados en
2007, los delitos de calumnia, difamacin e injuria (Cdigo Penal Federal 350 363). Sin embargo, resaltamos que
la existencia de la Ley de Delitos de Imprenta conductas
similares a las que se quisieron despenalizar.

38 Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales artculos 38, 41 hasta el 46;

del 48 al 76 el rgimen del acceso a radio y televisin y 233 de las Campaas electorales.
39 Artculo 2, 4 y 41 fracc. I inciso c. de la Ley Federal de Cinematografa.
40 Artculo 58, 63, 73 y 75 de la Ley de Radio y Televisin.

44

apartado IV

45

En el Cdigo Penal Federal, legislado por el Congreso de la

Unin, se establece en su artculo 191 el delito de ultrajes a los
smbolos patrios:
Artculo 191.- Al que ultraje el escudo de la Repblica o el pabelln nacional, ya sea de palabra
o de obra, se le aplicar de seis meses a cuatro
aos de prisin o multa de cincuenta a tres mil
pesos o ambas sanciones, a juicio de juez.
Artculo 192.- Al que haga uso indebido del escudo, insignia o himno nacionales, se le aplicar de
tres das a un ao de prisin y multa de veinticinco
a mil pesos.
Este artculo del Cdigo Penal fue llevado tambin a juicio
constitucional ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
a partir de un caso en el que se aplic este artculo a un poeta
campechano de nombre Sergio Hernn Witz Rodrguez por la
publicacin del poema llamado La patria entre mierda. Al
someterse a consideracin de la SCJN si el artculo trascrito
viola lo establecido en los artculos 6 y 7 de la CPEUM, el
mximo tribunal consider que41:
- En suma: de lo expuesto al momento cabe concluir
que 1) el delito previsto en el artculo 191 s encuadra en una de las excepciones constitucionales
que conoce el derecho a la libertad de expresin;
2) los smbolos patrios s estn protegidos en el orden jurdico mexicano a nivel constitucional, y 3)
la expresin ultraje no es de tal modo vaga, que
violente la seguridad jurdica.
- De acuerdo con el orden jurdico constitucional que
nos rige, debe decirse como lo ha hecho alguno: El
escudo de la Repblica y el pabelln nacional son
los smbolos de la nacin mexicana. Esta simple
consideracin explica fundadamente que cualquier
acto de vituperio, baldn u oprobio en contra de
dichos smbolos sea merecedor de sancin penal
(JIMNEZ HUERTA, Mariano, loc. Cit.).
- En otro orden de ideas, la posibilidad de ultrajar
con lo que esto significa sea a las personas, sea
a las instituciones, sea a los smbolos patrios, no
puede tener un apoyo en la libertad de expresin

46

que establece la Constitucin; en un Estado donde

el ultraje se estime como un ejercicio ordinario
del derecho a la manifestacin de las ideas, s se
afectara gravemente la convivencia social.
- En el caso del artculo 191 del Cdigo Penal Federal se est frente a uno de los lmites constitucionales de la libertad de expresin, y dicho en pocas
palabras, quien ultraja a otro, no puede tener como
respaldo la libertad de expresin que establece la
Constitucin, pues sta, suma de los derechos y
lmite de los deberes, no autoriza a nadie a ultrajar
y menos cuando la propia Carta Magna protege de
forma tan especfica a ciertos entes.
Con esta sentencia la Suprema Corte de Justicia estableci un
criterio respecto a la libertad de expresin y los smbolos patrios.
Dichos criterios se mantendrn en el Cdigo penal. Los smbolos
patrios, como la Corte lo ha determinado, no son objetos de la
libertad de expresin ya que su uso es exclusivo del Estado y se
regula por medio de una ley que tiene que elaborar el Congreso
de la Unin (Artculo 73; fraccin XXIX-B).
Ministros religiosos y libertad de expresin
- Por ltimo, en las relaciones entre la Iglesia y Estado, se establecen lmites a la libertad de expresin a los ministros
de culto religioso, de tal forma que stos no pueden hacer
proselitismo o propaganda a favor de partido poltico ni oponerse a las leyes, las instituciones ni a los smbolos patrios.
Tratados internacionales y derechos humanos
Todos estos principios constitucionales sobre la libertad de
expresin sern enriquecidos por tratados internacionales
sobre derechos humanos que nuestro pas ha firmado y
desarrollados por las leyes aprobadas por el Congreso de
la Unin (Artculo 13342).
41 Se recomienda tambin revisar el voto particular que presentaron los Ministros Jos ramn
Cossio y Juan Silva Meza que no votaron por el proyecto aprobado.
42 De acuerdo a lo establecido en el CPEUM, las leyes del Congreso de la Unin que
emanen de ella y todos los tratados internacionales que estn de acuerdo con la misma,
() sern ley Suprema de toda la Unin. En el texto constitucional no se jerarquiza entre
leyes del Congreso de la Unin y los tratados internacionales la Suprema Corte de Justicia
ha determinado, en dos ocasiones, 1999 y 2007, determin que los tratados internacionales
estn por encima de las Leyes del Congreso de la Unin y por debajo de la Constitucin. Por
lo tanto, en el sistema jurdico mexicano, de acuerdo a la tesis jurisprudencial, despus de la
Constitucin se debe de aplicar el derecho internacional.

apartado IV

47

11. Las instituciones polticas, jurisdiccionales

y no jurisdiccionales.
Una vez estudiadas las disposiciones constitucionales y legislativas
relativas a la libertad de expresin, corresponde el anlisis de las
instituciones pblicas dedicadas a la proteccin de la libertad de
expresin en Mxico y algunas de sus principales aportaciones al tema.
a. Comisin Nacional de los Derechos Humanos.
La Comisin Nacional de los Derechos Humanos es un organismo
pblico autnomo establecido en el apartado B del artculo 102 de la
Constitucin y tiene como misin de defensa y proteccin de los derechos
humanos y la atencin de quejas particulares de violacin de stos.
La CNDH ha emitido varias recomendaciones particulares sobre
casos de violacin a la libertad de expresin dirigidas a diferentes
autoridades y en 2004 emiti una recomendacin general en el que
expone algunas lneas de preocupacin sobre la libertad de expresin.
Esta recomendacin va dirigida a los procuradores generales de la
Repblica y de Justicia Militar, a los gobernadores y al jefe de Gobierno
del Distrito Federal, con el fin de que propicien el respeto de los derechos
humanos de los periodistas, y en particular al ejercicio a la libertad de
expresin y al secreto profesional.
Seala que todo acto contrario al marco jurdico que afecte o inhiba
a los periodistas con motivo del ejercicio de su profesin implica una
violacin a los derechos de legalidad, seguridad jurdica, libertad de
expresin e integridad fsica, as como el derecho a no ser hostigados ni
revelar sus fuentes de informacin, lo que atenta contra las disposiciones
contenidas en los artculos 6, 7, 14 y 16 de nuestra Carta Magna; 13
de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y 19 del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos; reconocidos como ley
suprema en trminos del artculo 133 constitucional, as como 19 de la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos; IV de la Declaracin
Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; y 8 de la Declaracin
de Principios sobre la Libertad de Expresin.

voces por los dedicados a la labor periodstica; el constante trabajo de

organizaciones civiles mexicanas en el tema y la presin internacional
sobre el pas de diversos actores ante la creciente violencia en contra
del ejercicio de la libertad de prensa en Mxico, segn sealaban
diferentes informes internacionales43, dan lugar a que el 15 de febrero
de ese ao se publique en el Diario Oficial de la Federacin el Acuerdo
A/031/06 del Procurador General de la Repblica, por el que
se crea la Fiscala Especial para la Atencin de Delitos contra
Periodistas.
En otras palabras, la FEADP es un rgano de la Procuradura
General de la Repblica que se dedica a la investigacin especializada
de los delitos contra periodistas. Su creacin institucional reconoce la
importancia de la libertad de expresin, de la labor de los periodistas,
de los instrumentos internacionales que los protegen y los compromisos
asumidos por el pas con la comunidad internacional en la materia
de libertad de expresin, derecho a la informacin y proteccin de
comunicadores sociales.
De acuerdo al documento de su creacin, sta obedece a que
resulta indispensable la adopcin de mecanismos que garanticen la
coordinacin entre todas las instancias competentes de los niveles
municipal, estatal y federal, para prevenir, investigar y, en su caso,
sancionar a los responsables de los delitos cometidos en agravio de
periodistas, reporteros, corresponsales y, en general, de comunicadores
nacionales o extranjeros que ejerzan el derecho a la informacin y
comunicacin dentro de territorio nacional.
Sin embargo, el resultado no fue el esperado. El primer ao de ejercicio
de la Fiscala, paradjicamente fue el peor ao en cuanto a agresiones
sobre los que ejercen el oficio periodstico: en el 2006 se registraron 131
agresiones contra periodistas (entre amenazas, lesiones, privacin ilegal
de la libertad, desapariciones). Adems del alarmante crecimiento del
nmero de agresiones, hay que llamar la atencin en cuanto al nmero
de homicidios. En ese ao, se cometieron 10 asesinatos de trabajadores
de la informacin, convirtindolo en el ao con el mayor nmero de
asesinatos de periodistas en los ltimos 15 aos.

b. La Fiscala Especial para la Atencin de Delitos cometidos contra Periodistas

(FEADP):
La preocupacin por la gravedad de la situacin de la libertad de
expresin y el ejercicio periodstico en Mxico, externada a todas las

48

43 Recuento de daos 2006: un acercamiento a la libertad de expresin e informacin en Mxico, Red de Proteccin a Periodistas y Medios de Comunicacin, Cencos, ARTICLE19, Mxico,
Mayo 2006. Ver tambin Amnista Internacional Informe 2007: El Estado de los Derechos en el
Mundo. En: http://thereport.amnesty.org/esl/Regions/Americas/Mexico

apartado IV

49

Para mediados del 2007, de acuerdo a un comunicado de prensa

institucional, la FEADP haba atendido 163 casos44. Sin embargo, al
pasar a los datos contenidos en el cuerpo del comunicado de prensa, la
fiscala solo ha atendido un total de 54 directamente. Mientras que la
Subsecretaria de Control Regional, Procedimientos Penales y Amparo
(SCRPPA) tienen 87 de estos casos, la Subprocuradura Investigadora
Especializada en Delincuencia Organizada (SIEDO), 21 y la Visitadura
General 1 caso.

Esta Comisin juega un papel fundamental en la proteccin de la libertad de expresin pues directamente es la encargada de que los temas
de preocupacin de este derecho en cualquiera de sus manifestaciones a
la agenda legislativa nacional para crear las instituciones que permitan
desarrollar un ambiente social propicio para el ejercicio periodstico,
crear una cultura de responsabilidad social por parte de los Medios de
Comunicacin y dotar de un marco legal que garantice la libertad de expresin, el derecho a la informacin y la libertad de prensa en Mxico45.

Para mayo, de 2008 la Fiscala ha recibido 79 denuncias: 40 en el

2006, 28 en el 2007 y 14 en lo que va del 2008. Aunque no tenemos datos
suficientes para establecer una tendencia, podemos llamar la atencin
respecto a la disminucin de los casos que recibe la FEADP desde su creacin a la fecha que contrasta con el aumento en el nmero de agresiones
registradas, a partir de lo cual podemos establecer como posible conclusin que es por la prdida de confianza en la institucin de las vctimas de
delitos contra el ejercicio de la libertad de expresin y de informacin.
c. La Comisin Especial para el Seguimiento a las Agresiones contra Periodistas
y Medios de Comunicacin del Congreso de la Unin
La LX Legislatura de la Cmara de Diputados, y dada la importancia
del tema, aprueba el 19 de diciembre de 2006 la creacin, por votacin
unnime, de una Comisin Especial para atender el tema, quedando
integrada por 15 legisladores y se va a instalar formalmente el 21 de
diciembre de 2006.
Esta Comisin es un rgano que forma parte de la organizacin
interna de la Cmara de Diputados. Sus facultades y obligaciones
derivan de la Constitucin Poltica, de la Ley Orgnica del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos y del Reglamento para el
Gobierno Interior de ste.
Los objetivos principales de esta Comisin son la adopcin de
mecanismos que garanticen la coordinacin entre todos los actores,
tanto instancias federales, estatales y municipales, organismos
autnomos, organizaciones de periodistas y medios de comunicacin,
as como el Poder Legislativo, con el fin de garantizar la seguridad
y el pleno ejercicio del derecho a realizar actividades periodsticas
cumpliendo con su labor de informar a la sociedad.
De acuerdo a sus propios objetivos el trabajo de esta comisin especial
debe ser enfocado no solo como un medio de defensa de los comunicadores
en especfico sino como la defensa de la sociedad en general, la cual ha
visto vulnerado un derecho fundamental del ser humano como lo es la
libertad de expresin y el derecho a estar informados.

50

44 Boletn 260/07 PGR, 7 de junio de 2007. www.pgr.gob.mx

45 Con informacin de la pgina: www.agresionesaperiodistas.gob.mx

apartado IV

51

Apartado V
Pendientes sobre la Libertad de Expresin
en Mxico: las agresiones a periodistas y medios
de comunicacin
Despus del recorrido que hemos hecho por este manual, donde hemos
argumentado que una sociedad verdaderamente democrtica es
aquella que respeta, promueve y protege los derechos humanos y una
de las formas de hacerlo es mediante la libertad de expresin; queda
claro que a mayor democracia, mayor goce de los derechos y viceversa.
Es as como podemos afirmar que sin libertad de expresin, no hay
democracia plena.
En los ltimos aos, Mxico ha sido sealado como uno de los pases
ms peligrosos para ejercer el quehacer periodstico, y esto se debe a
la falta de garantas para ejercer dicha labor. En los ltimos ocho aos
se han registrado 2946 asesinatos y 8 desapariciones, ms una gran
cantidad de agresiones hostigamiento y amenazas a periodistas y a
medios de comunicacin y trabajadores de los mismos, siendo motivo de
preocupacin por parte de diferentes instancias de derechos humanos y
organizaciones tanto nacionales como internacionales47. En los ltimos
aos, organizaciones internacionales, regionales y nacionales han
seguido dado cuenta de los ataques, amenazas y actos de intimidacin
en contra de personas que ejercen la labor periodstica y los medios de
comunicacin48.
La sociedad mexicana y el Estado enfrenta hoy un reto importante
para lograr garantizar el ejercicio, la defensa y promocin de la libertad
de expresin y con ello de su democracia.
Visto desde el mbito de la agenda pblica a atender bajo la
responsabilidad estatal, los ataques a los y las periodistas as como
a los medios de comunicacin49 (no le entend esta parte), por un lado
por su crecimiento exponencial y por otro, la necesidad de imparticin
de justicia como el que prevalece en Mxico. As las instacias creadas,
como es la FEADP, no han llevado a cabo acciones eficaces que les
permitan detener y prevenir este situacin ello dejando un claro estado
de impunidad50.
Si bien en la regin destaca un ambiente de agresiones por la
debilidad institucional que caracteriza a la mayora de pases de
Amrica Latina, especialmente a las instituciones vinculadas al
quehacer de la justicia, el periodismo independiente, y en particular
el periodismo de investigacin, ha cobrado un papel muy relevante en

52

materia de denuncia y fiscalizacin. Esto ha determinado que diversos

grupos de poder o personajes aludidos por la prensa, reaccionen
ejerciendo violencia contra los periodistas, ya sea para evitar ser objeto
de informacin, para disuadir a otros o simplemente como represalia.
La violencia ejercida contra periodistas y otros trabajadores de
medios de comunicacin constituye un ataque a la libertad de expresin
cuando dichas agresiones son ejercidas como consecuencia de la
actividad periodstica o informativa. El silencio forzado de periodistas,
ya sea porque son asesinados, o porque son amenazados de tal manera
que intimidan su accionar periodstico, no es slo una afectacin a su
derecho al ejercicio de su libertad de expresin, sino tambin, afecta
a la sociedad en su conjunto que se ve limitada de recibir informacin
veraz, oportuna, objetiva y clara.

46 Los casos registrados por ARTICLE19, Cencos, en 2008, hemos confirmado 13 casos de
asesinatos; cifras que no Jos Luis Villanueva Berrones, 27 de febrero en Tamaulipas; Felicitas
Martnez Snchez y Teresa Bautizta Merino 7 de Abril, en Oaxaca; Juan Jos Balseca, 12 de
mayo en Oaxaca; Candelario Prez Prez, 24 de junio Chihuahua; Bonifacion Cruz Santiago, 7
de febrero en el Estado de Mxico; Alfonso Cruz Cruz, 5 de febrero, Tamaulipas; Miguel ngel
Gutirrez vila, 25 de julio, en Guerrero; Alejandro Zenn Fonseca Estrada, 23 de septiembre en
Tabasco; Miguel ngel Villagmez el 9 de Octubre en Michoacn; David Garca Monroy el 10
de octubre Chihuahua; Armando Rodrguez en 13 noviembre en Chihuahua.
47 ARTICLE19, Cencos. Protocolo para Registro, Documentacin y Monitoreo. Noviembre de
2008. Mxico D.F.
48 Ver informe sobre Misin internacional a Mxico http://www.article19.org/pdfs/press/m-xicoinforme-sobre-los-periodistas-y-lalibertad-de-prensa-advierte-de-la-.pdf
49 Las violaciones a la libertad de expresin y prensa abren el paso a la violacin de otros
derechos reconocidos de igual forma en la Carta Americana de Derechos Humanos como son:
Derecho a la vida (Art. 4); Derecho a la integridad personal (Art. 5); Derecho a la libertad personal
(Art. 7.1); Derecho al debido proceso (Art. 8); Derecho a la proteccin judicial (Art. 25); Derecho
a la participacin poltica (Art. 23).
50 Tres casos que llaman la atencin, sin justicia, analizados por el Committe to Protect Jornalists,
CPJ, dentro de la lista de asesinatos: Francisco Javier Ortiz Franco, Zeta asesinado el 22 de junio
de 2004, Tijuana, Baja California; Bradley Will, freelance 27 de octubre de 2006, Santa Luca del
Camino, Oaxaca; Amado Ramrez Dillnes, Televisa y Radiorama, 6 de abril de 2007, Acapulco,
Guerrero. Para quienes analizamos el tema, coincidimos en que ninguno de ellos a logrado una
atencin estatal con un debido proceso de los presuntos responsables y el acceso a la justicia a
las vctimas y mucho menos reparacin del dao a las vctimas, en este caso para sus familias.

53

Aunque no de forma generalizada en toda la regin, los periodistas

que realizan investigaciones vinculadas con el crimen organizado, la
corrupcin o incluso violaciones a derechos humanos, estn en una
situacin de vulnerabilidad que afecta el ejercicio pleno de la libertad
de prensa.
El ambiente hostil para el ejercicio de la libertad de expresin
en Mxico, a las que se aunan las difiles condiciones de trabajo, la
necesidad de la profesionalizacin, la concentracin de pequeos grupos
de los medios de comunicacin regidos por una ley que no ha permite la
pluralidad informativa.
En el caso mexicano, los efectos nocivos de la impunidad y la
clara ausencia de un estado de derecho en el ejercicio de la libertad
de expresin son diversos. Ante la ineficacia en la integracin de las
averiguaciones previas y la falta de resultados, as como la posible
colusin de las autoridades con los agresores, los y las periodistas
vctimas de agresiones optan por no denunciar. La impunidad que
impera debido a la incapacidad y/o falta de voluntad del Estado
mexicano en investigar de manera eficaz las agresiones, desapariciones
y asesinatos de periodistas, las legislaciones ambiguas e instituciones
con facultades limitadas, termina por incentivar a futuros agresores.

a su vez, resulta en poca o nula informacin para la sociedad. Por lo

tanto, En la medida en que la sociedad carezca de informacin, tendr
una participacin social limitada, las desigualdades prevalecern y la
pobreza se agudizar. Ms an, al carecer de informacin, la ciudadana
pierde la capacidad de tomar decisiones sobre asuntos pblicos, de
gobierno y con ello se debilita la democracia.
Ante esta fenomenologa, y la baja respuesta estatal, toca a las y
los periodistas, dueos de medios, editores, organizaciones gremiales,
organizaciones civiles y de derechos humanos generar estrategias de
defensa, denuncia y proteccin para la proteccin. Pero ello, sin dejar
de exigir al estado las garantas y estrategias necesarias para que
en Mxico los y las periodistas desde la diversidad de sus espacios
sigan aportando al debate, a la diversidad que necesita la sociedad
mexicana.
Estos elementos de discusin resultan elementos indispensables de
fortalecer para que el crculo virtuoso de una sociedad informada, lleve
a una democracia fuerte y con ello a una ciudadana participativa.

Los medios de comunicacin, principalmente a nivel local, deciden

no dar cobertura a ciertos temas como medida de proteccin. Incluso,
algunos periodistas eligen no firmar sus notas y en los casos ms
extremos han optado por abandonar la profesin periodstica o
abandonar el pas en bsqueda de seguridad. Esto produce un clima de
autocensura que frena la generacin e inhibe la difusin de informacin
de inters para la sociedad.
Lo cierto es que existe una diferenciacin til (al) documentar
la dinmica violenta contra los (y las) periodistas, pero asimismo
relativizable, en cuanto a que suele ser casi imposible identificar dnde
terminan los intereses del poder fctico que representa la delincuencia
organizada y comienzan los de miembros del poder institucional
o poltico que son sus asociados51. Esto es parte del debate ante la
problemtica que enfrentamos en el tema.
Sin lugar a dudas el manto de impunidad en Mxico en los casos de
periodistas es inaceptable52. Basta afirmarse que si el estado tiene la
intencin de cumplir con sus compromisos internacionales, el mensaje
que debe de enviar a los responsables de las agresin y asesinatos debe
de ser en el sentido de dejar claro que cualquier tipo de agresin, por
menor que sea, tiene un efecto negativo en la libertad de prensa, el cual,

54

51 Lara Klarh Marco. Mxico: el ms mortifero para la prensa en Violencia y Medios 3. Propuesta Iberoamericana de Periodismos Policial. Insyde, Gatopardo, Friedrich Ebert Stiiftung.
Mxico 2007. Pg. 45.
52 Ramrez, Daro. La libertad de expresin en Mxico Amenazada por las agresiones a periodistas
y la concetracin de medios en El Cotidiano. No. 150. UAM-A, Cencos. Editorial En. Julio-Agosto
2008. Pg. 47.

apartado V

55

Anexo
Agresiones a Periodistas y Medios de
Comunicacin en Mxico 2007-2008

Asesinatos de Periodistas en 2008

De acuerdo a la Metodologa que hemos desarrollado ARTICLE19 Oficina

de Mxico y Centro America y el Centro Nacional de Comunicacin
Social, Cencos, para el registro, documentacin y seguimiento de
Casos de Agresiones a Periodistas se tienen contabilizados 160 casos
de agresiones a periodistas y 198 agresiones durante el 2008 (de enero
a noviembre).
De estos 160 casos se tienen 51 Confirmados, esta distincin se da
por que a travs de la documentacin se encuentran elementos para
determinar que la agresin sucedi por cuestiones de su ejercicio
periodstico.

Comparacin del 2007 y 2008

AGRESIONES

Nombre
Jos Luis
Villanueva Berrones

Fecha
27-Febrero-08

Tamaulipas

7-Abril-08

Teresa Bautista Merino

7-Abril-08

Oaxaca

Juan Jos Balseca

12-Mayo-08

Oaxaca

Candelario
Perez Perez

24-Junio-08

2008*

Casos registrados

64

160

Bonifacio
Cruz Santiago

7-Febrero-08

Agresiones Registradas

89

198

Alfonso Cruz Cruz

7-Febrero-08

Casos Confirmados

37

51

5-Febrero-08

Asesinatos Registrados

13

Francisco
Ortiz Monroy

Asesinatos Confirmados

* Durante todo el 2008 se utiliz la Metodologa, mientras que no fue as

durante 2007. Casos registrados hasta el 19 de noviembre de 2008.
** Las estadsticas se basan en el nmero de agresiones.

Estado

Felicitas
Martnez Snchez

2007

23 11.6%
Los 3 estados con mayor Oaxaca 13 14.6% D.F.
nmero de agresiones** Veracruz 9 10.1% Oaxaca 22 11.1%
D.F.
7 7.9% Veracruz 19 9.6%

56

A continuacin presentamos el registro de asesinatos en el 2008, de

enero a noviembre, el cual es una de las cifras ms altas en los ltimos
aos.

Miguel ngel
Gutirrez vila
Alejandro Zenn
Fonseca Estrada
Miguel ngel
Villagmez
David Garca Monroy
Armando Rodriguez

25-Julio-08
23-Septiembre-08
9-Octubre-08

Oaxaca

Chihuahua
Estado de Mxico
Estado de Mxico
Tamaulipas
Guerrero
Tabasco
Michoacn

10-Octubre-08

Chihuahua

13-Noviembre-08

Chihuahua

57

Realizado y dirigido por:

n Oficina de ARTICLE19 para Mxico y Centroamrica
Daro Ramrez
Director
ricardo gonzlez
Oficial Programa Libertad de Expresin y Proteccin
a periodistas
CyntHia Crdenas
Consultora Legal
Lisa Mc Munn
Consultora del Programa de la Libertad de Expresin
y Proteccin a Periodistas
n Centro Nacional de Comunicacin Social
Brisa Maya Sols
Directora Ejecutiva
Omar Rbago Vital
Coordinador rea Educacin e Investigacin

Agradecimiento Especial:
ivn garca garate
Embajada del reino unido en mxico
fundacin ford

www.cencos.org
www.article19.org
www.libertad -expresion.org.mx
Medellin #33 Colonia Roma,
Delegacin Cuauhtmoc. Mxico d.f. CP 06700

Te hace dao
no saber
Campaa Permanente
de Proteccin a Periodistas en Mxico