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DIREITO CONSTITUCIONAL
Texto de apoio correspondente s aulas
leccionadas ao 1 Ano da Faculdade de Direito
da Universidade do Porto, no ano lectivo de
1999/00
Lusa Neto
Assistente da FDUP
Direito Constitucional
1 Ano
Nota Prvia
Os elementos de estudo que ora se apresentam visam apenas fornecer mais um apoio para os alunos
do 1 Ano.
Estes alunos, recm-entrados na Faculdade, sentem-se no raras vezes perdidos, depois de um
empenhado e longo processo de candidatura.
De facto, so confrontados com um tipo de ensino distinto daquele a que vm habituados do Ensino
Secundrio, em termos de exigncias, de vastido dos programas, de estilo de exposio e modo de
leccionao, e da decorrem inevitveis dificuldades.
Que estas dificuldades devem contar, sempre, com o apoio dos docentes, e mormente daqueles que
tm a seu cargo disciplinas do 1 Ano, parece evidente e no merece aqui referncia de maior.
Mas umas das dificuldades mais recorrente est porventura relacionada com a triagem que suposto
fazerem, da bibliografia indicada.
Isto tanto mais verdade no que tange ao Direito Constitucional, disciplina que convoca exigentes
competncias tcnicas mas que apela de modo incondicional a um enquadramento cultural mais
profundo.
O objectivo que aqui se tenta cumprir to s o de fornecer um roteiro consistente das aulas, onde
possam os alunos buscar arrimo seguro para as leituras dos manuais, monografias e outras fontes
indicadas, que obviamente estes elementos no substituem ou minimizam, e que antes devem fazer
parte de um caminho de busca, investigao e crtica pessoal que deve ser fomentada desde os
primeiros instantes da vida universitria.
Assim, estes elementos correspondem a uma verso muito simplificada e a merecer necessrio
aperfeioamento das aulas por mim leccionadas, sob orientao do Prof. Doutor Jorge Miranda, ao 1
Ano da Faculdade de Direito da Universidade do Porto no ano lectivo 1999/00. Precisamente por isso
se apresentam em estilo muito prximo do da linguagem coloquial, opo que aqui se assume e que
corresponde no s aos objectivos enunciados como tambm ao tempo de que se disps para a sua
apresentao. Apresenta-se igualmente uma bibliografia desenvolvida da disciplina bem como
sugestes jurisprudenciais que permitem colorir e integrar os conhecimentos tericos.
Cumpre-me agradecer e fao-o com gosto -, a trs pessoas. hoje j licenciada Anabela Leo, que
enquanto monitora da disciplina me auxiliou na organizao da bibliografia e sugestes de
jurisprudncia, e que, enquanto docente da disciplina, se encarregou da 1 reviso do texto. Mariana
Tavares de Oliveira, hoje aluna do 3 Ano desta casa, e que fez o favor de me facultar o acesso aos
seus apontamentos, para que os cruzasse com os meus.
E ao Sr. Miguel Coelho, que teve a pacincia e, mais importante, o cuidado! de dar uma primeira
forma informatizada aos elementos que ora se apresentam.
Que este trabalho conjunto possa servir os seus propsitos, so os meus votos.
Direito Constitucional
1 Ano
DIREITO CONSTITUCIONAL
Programa da disciplina
Direito Constitucional
1 Ano
Ao contrrio dos vrios grupos humanos (ex. associao acadmica), o Estado uma
sociedade de fins gerais (que se dedica a uma pluralidade de fins), e que visa a
realizao temporal das necessidades colectivas. At agora apenas o Estado tem
poder coercitivo. A ONU pode ter esse poder coercitivo atravs do Conselho de
Segurana, mas apenas sobre os Estados em geral (numa deciso dependente da
vontade dos membros efectivos).
Direito Constitucional
1 Ano
Estado
O Estado:
Sociedades polticas
Direito Constitucional
1 Ano
Estado
Estado Moderno
Estado Constitucional
Representativo e de Direito desde
sculo XVIII
Ora uma
relao pessoas
instituio de um poder
e poder.
Direito Constitucional
1 Ano
instituio
ideia
de
obra
ou
propriedade privada...).
Ou seja, o Estado aqui uma instituio que corresponde a uma realidade histrica e
que existe apesar das mutaes histricas.
No Sc. XVI Maquiavel, em O Prncipe,
uma
centralizao
do
poder
Direito Constitucional
1 Ano
Mesmo sem ser absoluto ou totalitrio, o Estado possui a sua mstica de poder e
justifica as suas aces em nome de objectos prprios.
3- Coercibilidade -
Direito Constitucional
1 Ano
A Constituio formal (escrita) surge das revolues liberais do sc. XVIII. Com elas
surge um diferente tipo de Estado.
5- Territorialidade ou sedentariedade:
Necessidade de um espao fsico para que o Estado realize o seu poder (Espao
fsico de actuao).
So hoje considerados elementos do Estado o poder poltico, o povo e o territrio. J
no existem hoje sociedades nmadas e a cada Estado corresponde um territrio,
que se revela indispensvel para o Estado como referncia da comunidade.
Direito Constitucional
1 Ano
Descobrimentos;
resulta de uma centralizao do poder por reaco fase anterior.
A teorizao actual da soberania foi realizada por Jean Bodin ( Les six livres de la
Rpublique), numa altura em que o aparecimento de fronteiras territoriais
exguas fazem da centralizao do poder uma condio sine qua non para a
existncia e sobrevivncia do prprio Estado. O poder poltico centralizado evita
a desagregao do Estado em pequenas unidades territoriais e o garante da
unidade poltica estadual, surgindo:
como uma necessidade de afirmao para com outros Estados europeus;
como uma necessidade de comunicao com Estados mais longnquos
(Como nota marginal refira-se por exemplo que cessa de ser utilizada a
expresso povo brbaro que passa a ser substituda pela de
povo
estrangeiro).
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Direito Constitucional
1 Ano
Noutros tipos anteriores de Estados o que uniu determinado nmero de pessoas que
formam o Estado foi por exemplo o factor religioso (Estado Oriental, Grego e
Romano).
No Estado Moderno o factor de coeso a Nao, que corresponde a um vnculo
objectivo / emocional que resulta de vivncias histricas e que promove a coeso de
determinadas comunidades humanas.
podemos encontrar uma Nao dividida em vrios Estados. Mas no Estado Moderno
a um Estado corresponde tendencialmente uma Nao, e a Nao define-se por
relao com o Estado.
3- Estado laico:
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Direito Constitucional
1 Ano
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Direito Constitucional
1 Ano
Por
Estado
Constitucional
se
significa
exploso
do
movimento
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Direito Constitucional
1 Ano
Sujeito a um poder
cidados .
participam/ tm poder de
interveno
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Direito Constitucional
1 Ano
Estado de legalidade
Estado de polcia
- Estado absoluto
Estado polcia
Estado policial
polcia
instituio
enquanto
utilizada
15
totalitrios
ditatorial
do
Direito Constitucional
1 Ano
Direito Constitucional
1 Ano
Marxistas
A supraestrutura do Estado determinado pela infraestrutura ecnmica,
decorre dos modos sociais de produo.
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Direito Constitucional
1 Ano
Soberania
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Direito Constitucional
1 Ano
- Repblica Durante muito tempo foi entendido como sinnimo de povo; a partir do
momento em que Maquiavel trabalha este conceito, deixa de haver correspondncia
entre os dois termos .
- Grei- Expresso arcaica em desuso.
muitas
vezes
utilizada
como
sinnimo,
mas
no
verdadeiramente).
O povo titular do poder poltico e destinatrio das normas jurdicas da ordem jurdica
estadual pode ento incluir pessoas que esto fora do territrio portugus
assim o
Concepes de povo
1 Para uma concepo democrtico liberal o que interessa o vnculo jurdico.
2 Para uma concepo Marxista o povo equivale ao povo trabalhador ex.: URSS
3 Para uma concepo prxima do Nacional socialismo / Fascismo, o povo ter a
ver com raa ou com as noes de ptria e Nao.
4 Para uma concepo prxima do fundamentalismo islmico o factor de
identificao de povo de ordem religiosa.
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Direito Constitucional
1 Ano
A Declarao Universal dos Direitos do Homem probe uma situao de apatridia (art.
15), o que implica a necessidade de resolver conflitos:
A aquisio da cidadania
pode ser:
originria - nascimento
ou
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Direito Constitucional
1 Ano
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Direito Constitucional
1 Ano
Estados soberanos:
Estados unitrios
- integralmente regionais
1. regionais
2. no regionais
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Direito Constitucional
1 Ano
Estados semi-soberanos:
Confederados compem a confederao.
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Direito Constitucional
1 Ano
Confederao
Unio
Federao
Estados federados
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Direito Constitucional
1 Ano
Estado
3. Poder constituinte - Estado faz para si prprio uma constituio (autodota- se de uma Constituio). Mesmo os Estados federados (no soberanos na
ordem externa) tm poder constituinte.
4.
legislativo.
5. Possibilidade de delegao de poderes por:
- Desconcentrao o Estado atribui poderes a outras entidades, mas elas
existem dentro da pessoa colectiva Estado.
- Descentralizao o Estado atribui poderes, mas cria outras / novas pessoas
colectivas.
Esta descentralizao pode ser
Administrativa :
territorial d origem s autarquias locais : Freguesias,
Municpios, R. Administrativas.
- Institucional d origem a institutos pblicos.
Poltica d origem a regies polticas rgos de governo prprio,
poder legislativo (Aores, Madeira).
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Direito Constitucional
1 Ano
Quanto ao que identifica verdadeiramente os Estados, para alm destas cinco notas,
tm os autores discutido se :
o poder fazer leis Locke / Rousseau
o poder fazer executar coercitivamente essas leis Thomas
o poder tributrio
a possibilidade de exerccio de poderes muito alargados e m Estados de
excepo Os estados de stio e de emergncia escapam normalidade
constitucional e permitem a suspenso de Direitos de liberdades e garantias (ver
art. 19 CRP).
Famlias Constitucionais:
Antes de 1914 o grande modelo de Estado o Estado liberal.
Duas excepes no panorama europeu
Rssia
Turquia
Direito Constitucional
1 Ano
sistema
de
governo
presidencialista,
federalismo,
- Reino Unido
os
princpios
bsicos.
Gr-Bretanha
tem
uma
Constituio
E existem ainda assim vrios textos que podem servir de fonte para identificao
desses princpios bsicos:
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Direito Constitucional
1 Ano
- 1215 Magna Carta (constitui sem dvida um embrio da Constituio, onde pela
primeira vez um monarca aceita auto-limitar-se).
- 1628 Petition of Rights pedido ao rei para o reconhecimento de certos direitos.
- 1689 Como resposta Petition of Rights surge a Bill of Rights.
- 1679 Lei sobre o Habeas Corpus forma de garantia contra detenes ilegais.
- 1701 Act of Settlement lei que estabelece a forma de organizao do
Parlamento, completado em 1901.
- 1911 Estatuto de Westminster.
Bill of Rights
alargamento do sufrgio
- Rei
-Parlamento
(bicameral)
C. Lordes constituda por pessoas
que ganham o direito por via
hereditria (Lordes consagrados em
Lei prpria) . Em 27 de Outubro de
1999 foi aprovada a lei que retira o
direito de voto hereditrio a alguns
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Direito Constitucional
1 Ano
O sistema britnico assenta num sistema eleitoral maioritrio por crculos uninominais
(por cada crculo eleito um deputado). Por outro lado, no h representao
proporcional, mas sim maioritria, ou seja, o partido que tiver maioria dos votos no
crculo elege o representante para o Parlamento (o que implica que no h
representao de pequenas maiorias).
Este sistema maioritrio a uma volta the first past the post leva existncia e
funcionamento de dois partidos (Bipartidrio), de forte ideologia.
Hoje o Rei tem apenas poder simblico de representao do Estado e do poder the
Queen reigns but does not rule.
A Cmara dos Lordes tem um poder diminuto: um forum de discusso e funciona
como Tribunal de Recurso de algumas decises jurisdicionais.
A Cmara dos Comuns (Parlamento) constitui o grande centro da vida poltica
britnica.
Famlia constitucional de matriz norte-americana:
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Direito Constitucional
formao
dos
1 Ano
EUA
identifica-se
de
modo
estreito
com o
movimento
- histrica
- elstica na verso original tem sete artigos e estes
foram sofrendo um trabalho de interpretao e actualizao
por parte dos rgos jurisdicionais.
No seio da Constituio dos EUA h lugar para a teoria dos poderes implcitos ,
importante em termos de interpretao e de relacionamento entre as competncias da
Federao e dos Estados Federados.
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Direito Constitucional
1 Ano
- Congresso - legislativo
- Tribunais - jurisdicional
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Direito Constitucional
1 Ano
- poder executivo.
pode
sugerir
determinadas
iniciativas legislativas
(atravs
de
mensagens).
- pode vetar as leis.
- faz leis
- ai que funcionam as comisses de inqurito.
- responsabilidade criminal de secretrios de estado
ou do prprio Chefe de Estado.
- poder legislativo.
- expresso
- Veto
- de bolso / de gaveta (no tomada nenhuma atitude)
Tribunais
- poder jurisdicional
Chefe de Estado
- nomeia juzes.
- concesso de indultos
.
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Direito Constitucional
1 Ano
Quanto eleio para o Chefe de Estado, a importncia dos partidos reside nas
primrias que tm como objectivo a confrontao de vrias pessoas dentro do partido
para saber quem so os candidatos s presidenciais.
Nos EUA ao lado dos partidos aparecem lobbys e grupos de presso com grande
importncia.
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Direito Constitucional
1 Ano
PERODOS
N CONSTITUIES
DATAS DAS
CONSTITUIES
3 Constituies
1791
1793
1795
Consulado 1799
3 Constituies
1 Imprio 1804
1799
1802
1804
Restaurao 1814
2 Constituies
1814
1830
2 Repblica 1848
3 Constituies
1848
2 Imprio 1851
1852
- Lus Napoleo
1870
3 Repblica 1870
3 Constituies
4 Repblica 1940
- 2 Guerra Mundial
1875
1946
1958 (62)
5 Repblica 1958
- Conflito na Arglia
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Direito Constitucional
1 Ano
1. No h bipartidarismo.
2. No maioritrio, mas antes proporcional, o que leva ao
pluripartidarismo (maior instabilidade).
papel da lei vista como sinnimo de razo, que instrumento racional que
exprime a vontade geral (doutrinas Iluministas e Jusracionalistas) e que est
ligada ao princpio democrtico o Parlamento que elabora as leis.
Sistema Constitucional
Francs
Sistema Anglo-Saxnico
- Reino Unido
- E UA)
como
fonte
do ao costume.
jurisprudncia
fonte de direito.
direito).
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como
Direito Constitucional
poltico
auto
1 Ano
fiscaliza-se
fiscalizao poltica)
(Montesquieu
coordenao
recproca)
Sistema Semi-Presidencial :
A principal caracterstica que o Governo duplamente responsvel perante
o Parlamento e o Presidente da Repblica ou Chefe de Estado, o que significa
que o Governo pode ser destitudo por estes dois rgos.
vantagens deste sistema:
- ultrapassa-se a instabilidade do sistema parlamentar puro atravs de uma via
mdia que no cai no extremo oposto que o Presidencialismo norte
Americano
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Direito Constitucional
1 Ano
- Parlamento
- Parlamentarismo
2 rgos activos
- Governo
- Chefe de Estado
- Presidencialismo
- Parlamento
2 rgos activos
Quando se fala de reforo de poderes do Presidente da Repblica no Sistema SemiPresidencial, deve-se atentar no facto de:
-
o Chefe de Estado ser eleito sempre por sufrgio universal directo, retirando
da a sua legitimidade;
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Direito Constitucional
1 Ano
- Maiorias de Direita
De Gaulle
Maiorias de esquerda
Franois Miterrand
Pompidou
Giscard d Estaing
Em Portugal, entre 1976 e 1982 havia no sistema rgos alheios aos rgos
tradicionais, como por exemplo o Conselho de Revoluo. Em Portugal, houve
sempre uma coabitao apenas interrompida em 1995 com a eleio de Jorge
Sampaio para a Presidncia da Repblica. Alguns autores consideram mesmo que
uma no coabitao pode ser neste sistema um super presidencialismo.
Sistemas similares ao Francs:
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Direito Constitucional
1 Ano
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Direito Constitucional
1 Ano
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Direito Constitucional
1 Ano
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Direito Constitucional
1 Ano
contriburam:
factores econmicos;
envelhecimento do regime;
acelerao da difuso de ideias / maior rapidez de transmisso de ideias a
nvel internacional.
factor pessoal - Gorbatchev
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Direito Constitucional
1 Ano
1988 Presidente Chefe de Estado singular, mas eleito por sufrgio indirecto.
- 1994 Chefe de Estado, que singular, eleito por sufrgio universal.
Expanso do sistema:
- Chefe de Estado Colegial sistema directorial da Sua
- China - 1949
- Monglia - 1922
- Vietname
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Direito Constitucional
1 Ano
estado da Prssia.
1871 h uma articulao entre a ustria e a Alemanha sob domnio imperial
(Estado Federal)
durante os sculos XVIII e XIX, ao contrrio de outros estados europeus, a
Prssia no sofre revolues.
A Alemanha tem uma construo de tal modo autnoma da francesa, que se
fala de tradio francesa e tradio germnica.
As constituies alems de 1849, 1871 estabelecem formas de monarquia
limitada, no absoluta, mas uma monarquia que se auto limita estabelecem
uma monarquia constitucional
Esta Monarquia Constitucional est limitada pelo Parlamento, e pelas posies de
garantias dos Direitos fundamentais.
A Constituio de 1871 institui a Monarquia Imperial.
sistemas
semi-presidenciais
ou
sistemas
parlamentares
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Direito Constitucional
1 Ano
A Constituio Austraca de 1920, feita por Hans Kelsen e tendo uma estrutura
positivista e hierarquizada, estabelece uma fiscalizao da constitucionalidade atravs
de um Tribunal Constitucional. (foi suspensa em 1929 e reposta em 1945).
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Direito Constitucional
1 Ano
Direitos Fundamentais
o sistema de governo que ela consagra, parte do sistema parlamentar
britnico, pode definir-se como um sistema parlamentar racionalizado, isto
so introduzidos elementos de racionalizao tendo em vista o fim da
instabilidade poltica:
- moo de censura construtiva: exige a apresentao de um programa
alternativo de governo.
- sada da circulao poltica dos partidos que no, consigam obter mais de 5%
nas eleies, no h bipartidarismo.
Sistema Suo:
O seu estudo interessa pela existncia de:
1. Federalismo municipal
2. Mecanismos de democracia directa e semi-directa.
3.Sistema de Governo directorial
1. Federalismo Municipal:
- A Sua teve duas Constituies, a de 1848 e a de 1874, estabelecendo
ambas formas compostas de Estado.
- A Constituio de 1874 tem no seu texto a base da actual Constituio sua.
- Federalismo Municipal
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Direito Constitucional
1 Ano
(correspondem
aos
municpios
portugueses).
- a associao em Federao de
Cantes.
Curiosamente, a designao oficial da Sua a de Confederao Helvtica, o que
no corresponde verdadeiramente forma de Estado.
- directa
Sistema Brasileiro:
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Direito Constitucional
1 Ano
O Brasil tem j uma histria constitucional longa e complexa: foi colnia, Imprio e
Repblica. Na histria constitucional brasileira constam 7 constituies desde a
independncia, sendo a de 5 de Outubro de 1988 a mais recente.
Estas constituies so a expresso de que o Brasil um territrio muito vasto e com
variedade de situaes econmicas heterogeneidade social, econmica e poltica.
Norte do Brasil rural e pobre
Sul do Brasil urbano e rico
Por exemplo, uma das partes finais da Constituio diz respeito aos ndios, so
reconhecidos os seus costumes e tradies e h uma regulamentao que lhes
relativa.
- poder judicial
Benjamin Constant
- + poder moderador
- poder executivo
- poder legislativo
- monarca tem
dois poderes
- executivo
- moderador
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Direito Constitucional
1 Ano
(+ poder moderador
balana )
Representativa de opinio -
(assembleia eleita)
Representativa
da
durao
- 2 Constituio Brasileira
1891
Prev um Federalismo por influncia dos EUA.
- federalismo complexo: Unio Governo soberano da federao
- Estados
Governos autnomos
- Municpios
Direito Constitucional
1 Ano
- 5 Constituio:
1946
tenta ultrapassar a tendncia autoritria de Direita das Constituies de 1934
e 1937 e voltar ao esprito de 1891.
- 6 Constituio:
1967 (concentrao de poder)
segue-se ao golpe de Estado / Revoluo de Maro de 1964.
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Direito Constitucional
1 Ano
Duas Cmaras
- Senado
Estados
tm
representao
alternncia
entre
sistemas
de
ndole
mais
parl amentar
ou
mais
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Direito Constitucional
1 Ano
- Outros modelos:
nada tm a ver com a forma de organizao do Estado Moderno de Tipo
Europeu.
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Direito Constitucional
1 Ano
poderes num Estado que est em fase de criao; na maior parte dos casos
no h uma correspondncia com uma ideologia determinada.
Os Estados que adoptaram vias autnomas acabaram por ser Estados Autoritrios,
mas no totalitrios.
Estados Autoritrios
Estados Totalitrios
- limitao dos direitos dos cidados, - h uma supresso dos direitos dos
cidados .
mas no h uma anulao.
- autonomia entre sociedade e - sociedade civil no tem autonomia
exerccio do poder poltico
- Cabo Verde
2 Gerao
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Direito Constitucional
1 Ano
muito semelhantes
Guin 1993
A 17 de Julho de 1996 foi constituda a Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa.
Apesar de no haver referncia directa a uma estrita aproximao de modelos
polticos podemos ainda assim encontrar nveis de comparao entre membros da
CPLP
Sistema de Governo:
- Brasil
- Moambique
Sistema Presidencialista
Forma de Estado:
-
Regime econmico:
- tendencialmente de economia de mercado, excepto o caso de Moambique
que de base colectivista.
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Direito Constitucional
1 Ano
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Direito Constitucional
1 Ano
1. Constitucionalismo liberal
1822
Constituies
(*) tem esta designao por ter sido outorgada pelo monarca
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Direito Constitucional
1 Ano
3. Constitucionalismo democrtico:
- Constituio: 1976
- s depois de 1974 se estabelece o sufrgio universal (a Constituio mais
prxima de tal foi a de 1822); no sculo XIX, apesar de as Constituies no o
dizerem, entendia-se que as mulheres no tinham direito de voto.
- a Constituio procurou realizar a democracia a todos os nveis econmico,
social e cultural.
- a instabilidade constitucional portuguesa advm do facto das inmeras
constituies, mas tambm de todas elas com excepo para as de 1822 e
1838 terem revises constitucionais.
- Revises da constituio de 1976:
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Direito Constitucional
1 Ano
Constituio de 1822:
1 Constituio portuguesa formal e que decorre da ideologia revolucionria
liberal francesa.
apontada como radical e quimrica, quase ingnua.
a 1 Constituio formal que estabelece uma unio real.
no que diz respeito Forma e Sistema de Governo tem carcter
para Republicano.
Direito Constitucional
1 Ano
factores distintivos:
- forma de elaborao.
- previso do poder moderador este quarto poder traduzia uma concentrao
de poder no monarca, j que alm deste, tambm o poder executivo lhe
pertencia (este poder moderador foi teorizado por Benjamin Constant e havia
sido previsto na Constituio Brasileira de 1824).
o poder moderador apresentado como sendo a chave para a harmonia dos
poderes polticos. .
daqui resultam poderes extraordinrios para o monarca como por exemplo:
- nomear as Cortes
- Convocar as Cortes
- sancionar os decretos aprovados pelas Cortes
- nomear e demitir Ministros
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Direito Constitucional
1 Ano
radicais
moderados
Presidente da Repblica
Ministros
Desde 1834 que sempre houve uma dualidade na chefia do Estado e do Governo.
Sempre houve um chefe de Estado e um chefe de executivo.
Na 2 metade do sculo XIX h uma tendncia em sentido contrrio).
1895
1907
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Direito Constitucional
1 Ano
- Mendes Cabeada
- Gomes da Costa
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Direito Constitucional
econmico.
1 Ano
- famlia.
- Corporativismo
- econmico
- social
- poltico cidado deve integrar-se numa organizao e s
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Direito Constitucional
1 Ano
Assembleia Nacional
Cmara Corporativa
representativa
das
vrias
corporaes.
Presidente da Repblica eleito por sufrgio directo.
Assembleia Nacional eleies por adeso / ratificao no h livre
escolha, os cidados apenas confirmam uma escolha j efectuada.
Direito Constitucional
1 Ano
- defende que a luta partidria desgasta o indivduo, portanto deve-se acabar com os
partidos
estrutura apartidria .
- sufrgio orgnico
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Direito Constitucional
1 Ano
Outros autores consideram que estes no foram partidos nicos, nem verdadeiros
partidos. Consideram estes autores que estas estruturas eram auxiliares das eleies
em Portugal, no correspondendo ideia de partido poltico, j que no h:
permanncia para alm do acto eleitoral;
um objectivo definido como conquista do poder poltico, servindo para manter/
conservar o poder;
uma base de filiados / apoio popular uma organizao pensada de cima
para baixo e no de baixo para cima.
nominativa
semntica
Direito Constitucional
1 Ano
no que respeita a:
1945
Governo.
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Direito Constitucional
1 Ano
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Direito Constitucional
1 Ano
dissoluo da AR.
estado de stio ou emergncia.
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Direito Constitucional
1 Ano
Alguns autores consideram que o texto da Constituio nesta parte tinha um pendor
mais socialista. Como no foi inteiramente cumprido h quem fale aqui num costume
contra constitutionem
Reviso de 1982:
retirar em termos semnticos a carga ideolgica socialista da Constituio.
fim do Conselho da Revoluo: h uma necessidade de distribuio das
competncias.
fiscalizao jurdica do Governo Assembleia da Repblica.
aconselhamento do Presidente da Repblica
rgo criado ex novo Conselho de Estado
fiscalizao da constitucionalidade
rgo criado ex novo Tribunal Constitucional
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Direito Constitucional
1 Ano
Consequncias:
Aproximao ao sistema semi-presidencial no sentido estrito do termo
Criao de dois rgos novos
Reviso de 1989:
a organizao econmica muda, passando a prever -se uma economia de
mercado controlada por uma interveno estatal com limites.
interveno da figura do referendo.
Reviso de 1992:
adapta a Constituio de 1976 a implicaes decorren tes do Tratado de
Maastricht.
Reviso de 1997:
altera o sistema de actos legislativos.
alargamento da participao dos cidados no processo poltico (podem
apresentar propostas de lei Assembleia da Repblica, propostas de
referendo).
A Constituio actual foi elaborada entre 1974 e 1976 e contou com quatro Revises
Constitucionais. Tem uma vigncia de 23 anos. At hoje houve trs presidentes da
Repblica e 15 Governos a Constituio tem um elenco exaustivo de direitos
fundamentais.
Sistematizao da Constituio:
Princpios Gerais
Parte I Direitos fundamentais.
Parte II Organizao Econmica
Parte III Organizao Poltica
70
Direito Constitucional
1 Ano
- Reviso
- Fiscalizao da Constitucionalidade
formalmente
Universal
dos
Homem
Declarao
Direitos
do
princpios
cooperativos.
A Constituio recebe
-
Aprovados
pela
Aliana
Cooperativa
Internacional.
- Materialmente Leis 8, 16, 18/75,
Lei 1/76 Estatuto de Macau .
Os Direitos fundamentais na Constituio de 1976.
Parte I:
Princpios Gerais
Direitos, Liberdades e Garantias
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
Tipos de Regime aplicvel
-
71
Direito Constitucional
1 Ano
Artigos 18
2 parte - vinculao
- n. 2 e 3 restries dos Direitos, Liberdades e Garantias.
- Consagra a eficcia:
- todos os poderes do
- duas teses:
Estado.
- vertical:
- horizontal:
entidades
publicas.
os igualitrio
poderes
do
Estado,
no Drittwirkung
todos
mbito
qualquer
funo
do
Estado
72
Direito Constitucional
1 Ano
autorizao
expressa
da
proporcionalidade
princpio
ou
proibio
da
do
excesso.
3 carcter geral e abstracto;
4 sem efeitos retroactivos;
5 salvaguarda do ncleo essencial.
Artigo18, n. 2 ideia de legitimidade e necessidade.
Restrio
Situao de conformao
- restrio
perda de direitos
73
Direito Constitucional
1 Ano
- durao
no Jurisdicional
74
Direito Constitucional
1 Ano
75
Direito Constitucional
1 Ano
Constituio formal
Constituio
Material
Constituio
formal
Constituio
Instrumental
76
Direito Constitucional
1 Ano
As
normas
formalmente
constitucionais,
so
tambm
materialmente
Constitucionais?
H normas que no fazendo parte da Constituio formal, fazem parte da
Constituio material?
77
Direito Constitucional
1 Ano
Gr-Bretanha e do desmembramento de
Direito Constitucional
1 Ano
- Actos
- bilaterais
- plurilaterais
vontades contrapostas
- tem a ver com o modo de elaborao - tem a ver com o contedo material da
resulta em termos formais de um Constituio; o texto inclui princpios
pacto / acordo (Constituio 1838).
79
Direito Constitucional
1 Ano
objecto,
funo
de
princpios -
fundamentais da sociedade.
para
alm
do
objecto,
intencionalidade de elaborao da
Constituio e esta tem supremacia
hierrquica jurdica numa pirmide
normativa.
1.
80
Direito Constitucional
1 Ano
Transio constitucional
Revoluo
- vicissitudes
Ruptura no revolucionria
constitucionais
quanto ao modo.
Costume constitucional
- Tcitas
81
Direito Constitucional
1 Ano
constitucionais
quanto ao objecto.
Revoluo
- Totais
Transio constitucional
derrogao
constitucionais
quanto ao alcance
constitucional.
- De alcance individual e concreto ou excepcional
Derrogao constitucional.
Vicissitudes
constitucionais
quanto s
consequncias
- Revoluo
(alteraes constitucionais)
- Ruptura no
na ordem
Revolucionria
constitucional.
Vicissitudes
constitucionais
quanto durao
dos efeitos
82
Direito Constitucional
1 Ano
Formas de Reviso :
1. Constituio flexvel (modo de introduzir uma modificao constitucional
semelhante elaborao de uma lei ordinria).
material Gr Bretanha
formal Israel e Nova Zelndia.
2. Reviso feita pelo rgo legislativo normal sem exigncia de maioria
agravada, mas tem que ter a ver com o tempo e com a iniciativa (Constituio
1911).
3. Reviso feita pelo rgo legislativo normal, mas com maioria agravada
Constituio 1976.
4. O rgo legislativo normal decide fazer uma reviso, destitudo e h
eleies para um novo Parlamento que far a reviso.
- Constituies de 1822, 1826, 1838.
- Frana em 1791.
- Norte da Europa.
5. Paralelismo de formas forma de reviso depende daquela que foi a sua
forma de elaborao ex.: EUA.
6. o Parlamento (a Assembleia Representativa) que elabora a reviso e
h a possibilidade de consulta pblica por referendo. Ex.: Constituio
francesa actual.
7. Reviso feita por assembleia representativa e obrigatoriedade de
recurso ao referendo.
8.Nos Estados federais a reviso da Constituio mais complexa do que
num estado unitrio, j que os estados federados tm um papel activo na
reviso da Constituio:
consentimento dos Estados federados (EUA).
no oposio expressa Constituies alems anteriores actual.
No que respeita CRP de 1976
83
Direito Constitucional
1 Ano
temporais
- da reviso
orgnicos
quanto ao rgo (Assembleia Repblica)
- promulgar
Presidente da Repblica quando
perante um diploma ordinrio pode
- vetar
- Artigo 136
- enviar ao TC
Direito Constitucional
1 Ano
modificao constitucional .
3. Posio eclctica faz sentido a sua existncia, mas admite -se que esses
limites possam ser alterados: Como? Atravs de um processo de dupla reviso:
com uma primeira reviso suprime-se um limite e numa reviso posterior alterase- iam os Artigos, que se baseavam no princpio previamente abolido.
85
Direito Constitucional
1 Ano
Quanto s relaes
Classificaes com
Objecto / Contedo
especial incidncia
- Normas de
- Normas gerais e
- Normas materiais e
regulamentao e
normas especiais.
normas de garantia.
normas tcnicas.
- Normas gerais e
- Normas materiais ou de
- Normas prescritivas e
normas excepcionais.
fundo, orgnicas e
normas proibitivas.
- Normas materiais e
formais.
- Normas primrias e
normas remissivas.
- Normas preceptivas e
normas secundrias.
- Normas exequendas e
normas programticas.
- Normas inovadoras e
normas de execuo.
- Normas exequveis e
normas interpretativas
- Normas principais e
normas no exequveis
Normalmente:
DLG normas preceptivas, caractersticas do Estado Liberal
- dizem respeito natureza do Estado que lhes est subjacente.
exequveis.
Normas
no exequveis por si mesmas necessitam de interveno
do legislador ordinrio.
86
Direito Constitucional
1 Ano
n6).
- Princpios
princpio substantivo)
87
Direito Constitucional
1 Ano
- princpio da legalidade;
- princpio da no afectao das expectativas razoveis dos
cidados/ princpio da confiana.
- Estado democrtico.
- Unidade do Estado.
- Socialidade importncia dos DESC ideia de Estado social.
Elementos de interpretao:
literal directamente expresso na norma;
histrico;
sistemtico norma enquanto parte de um todo harmnico;
teleolgico fim da norma (telos);
Constituio formal.
As regras de interpretao resultam do artigo 9 do Cdigo Civil.
88
Direito Constitucional
1 Ano
Lei interpretativa feita pelo autor da norma cuja interpretao era controversa.
Esta interpretao autntica revela-se mais provvel de se verificar em relao a leis
ordinrias ou decretos do Governo devido maior facilidade de reunir os rgos que
aprovam essas normas.
- feita pelo autor da norma
Interpretao autntica
- (consequncia do ponto anterior) vale mais do que todas as
outras tem efeito vinculativo.
efectividade
especialmente
no
que
tange
aos
Direitos
Fundamentais.
89
Direito Constitucional
1 Ano
- recorrer a casos anlogos (atender norma que o intrprete diria dentro do esprito
do sistema de todas as normas jurdicas do sistema portugus.)
- optar pela elaborao de norma pelo intrprete se tivesse que legislar dentro do
esprito do sistema.
Lacuna Omisso
(Direito Constitucional)
previso
(fora da Constituio).
90
Direito Constitucional
1 Ano
- tcita
- ramo / global / de sistema (Oliveira Ascenso)
91
Direito Constitucional
1 Ano
Vigora aqui o princpio tempus regit actum os actos regem-se pela lei em vigor
data da sua prtica. Tal significa que no caso de ser norma conforme constituio
de 1933 e contrria CRP de 1976:
se est em causa uma inconstitucionalidade orgnica irrelevante.
se est em causa uma inconstitucionalidade formal irreleva nte.
se a inconstitucionalidade material relevante.
Galvo Teles lembra no entanto que h casos em que as inconstitucionalidades
orgnicas e formais
Direitos fundamentais. Mas no parece que faa aqui sentido a distino relevante /
irrelevante em matria de Direitos Fundamentais.
92
Direito Constitucional
1 Ano
Enquanto actividade, falamos de meios que o Estado tem para atingir aqueles
fins; ex.: funo legislativa, poltica, jurisdicional.
este segundo sentido que vai ser objecto do estudo em Direito Constitucional.
93
Direito Constitucional
1 Ano
administrativa
tcnica
Duguit assenta no tipo de actos que resultam de cada funo e a partir da faz surgir
as caractersticas de cada funo.
Para Kelsen, de acordo com as teorias dos positivismo jurdico, no h
verdadeiramente diferenas entre funes do Estado, visto que no h diferena entre
um plano de elaborao de regras e de aplicao correcta das regras, e existe uma
relativa indistino entre criao, aplicao e observncia do Direito.
94
Direito Constitucional
1 Ano
Marcello Caetano apresenta a Teoria Integral das Funes do Estado, que parece
distinguir entre funes de
Passividade
imparcialidade
no
seja
imparcial
no
um bem
colectivo geral. (Parece no entanto que aqui devemos falar de uma funo enquanto
tarefa e no actividade.)
- a funo tcnica que corresponde produo de bens e prestao de servios.
95
Direito Constitucional
1 Ano
Elementos
Funo
Materiais
Formais
Orgnicas
(resultado)
- Poltica lato sensu
- Discricionariedade
- rgos colegiais:
Governo.
arbitrariedade).
- CRP
- Liberdade de
Assembleia da
Repblica.
escolha.
- Oportunidade.
- Administrativa
- Satisfao das
- Iniciativa.
- Desconcentrao
necessidades
- Parcialidade
(rgos novos)
colectivas.
(interesse pblico).
- Descentralizao
(imparcialidade na
(d origem a novas
relao com os
pessoas colectivas)
cidados.)
- Jurisdicional
- rgos
Direito
- Passividade.
independentes que
- Independncia.
para efeitos de
recurso se organizam
hierarquicamente.
96
Direito Constitucional
1 Ano
97
Direito Constitucional
1 Ano
Classificao de rgos:
1. rgos singulares rgos colegiais
Um titular.
Deciso deliberao
- tomada por um rgo singular.
No que respeita aos rgos consultivos, a regra em Direito Pblico a de que seja
obrigatrio que se pea os seus pareceres, mas que os mesmos no so vinculativos.
4. rgos inseridos em hierarquia rgos independentes
(ex. tribunais)
98
Direito Constitucional
1 Ano
8. rgos primrios
tm
determinadas
rgos vicrios
competncias -
em
determinadas
circunstncias,
99
Direito Constitucional
1 Ano
Pode ser
universal
restrito (censitrio ou capacitrio)
igualitrio
no igualitrio (a determinadas pessoas cabe mais do que um voto)
obrigatrio (Brasil, Holanda)
facultativo
directo
indirecto
individual
listas
100
Direito Constitucional
1 Ano
uninominal
plurinominal
rgos de soberania (artigos 110 e 111 CRP)
101
Direito Constitucional
1 Ano
Isto no significa que haja diariamente plenrio artigo 174 -, mas p.ex. fora
do perodo normal de funcionamento funciona a comisso permanente artigo
179, n. 3 - que apesar de tudo tem competncias diminudas em relao s
da Assembleia da Repblica.
Vigora entre ns o mandato representativo artigo 152, n. 2 -, por oposio
ao mandato imperativo
102
Direito Constitucional
1 Ano
103
Direito Constitucional
1 Ano
104
Direito Constitucional
1 Ano
A demisso do Governo prevista no artigo 195 no deve ser confundida com o acto
de exonerao, que consiste no acto do PR que faz terminar as funes do Governo.
A causa de demisso pode ser qualquer uma das previstas no n1 do artigo 195, que
opera a demisso automtica, e a que se segue o acto formal de exonerao.
As causas previstas nas alneas d), e) e f) do n1 do artigo 195 justificam-se tendo
em conta que o Governo responsvel tambm perante a AR.
vinculativo).
4. - Quanto aos Tribunais e estatuto dos juzes vejam-se os artigos 202, n. 1 e 215
e segs.
independncia
-interna dentro da funo jurisdicional
-externa face a outros rgos e a outros poderes
- imparcialidade
105
Direito Constitucional
1 Ano
Tribunais:
Civis Supremo Tribunal de Justia
- 2 instncia
- 1 instncia
Administrativo Supremo Tribunal Administrativo
106
Direito Constitucional
1 Ano
107
Direito Constitucional
1 Ano
Para Thomas Hobbes a lei est relacionada com uma ideia de efectividade e de
manifestao de poder soberano do Estado. J para Locke, o essencial a funo da
lei de garantia dos direitos dos cidados (liberdade, propriedade e segurana).
Para Kant a lei expresso da vontade racional; incorporao da razo.
Para Rousseau a lei corresponde expresso da vontade geral (teoria contratualista
da Constituio) visto que :
- aplicvel a todos (caracterstica da generalidade)
- querida por todos (quem elabora a lei o Parlamento que representa todos os
cidados: vislumbra-se aqui um entendimento estrito do princpio da separao
dos poderes sculo XIX. No sculo XX a funo legislativa est repartida pelo
Parlamento e pelo Governo de acordo com um entendimento mais flexvel do
mesmo princpio)
lei
(por
exemplo:
primazia
situao cabe
em relao
funo
administrativa).
108
Direito Constitucional
1 Ano
- pode ser lei da Assembleia da Repblica - frmula legislativa tem que resultar da
ou decreto de lei do Governo (conceito Assembleia da Repblica. (artigos 164 e
mais abrangente).
165 da CRP).
Lei
Decreto-Lei (Governo)
Decreto legislativo regional
(Assembleias
legislativas
regionais)
- positiva / negativa
- activa / passiva
- positiva os actos com essa fora podem revogar actos inferiores (ex.: lei pode
revogar um regulamento).
109
Direito Constitucional
1 Ano
- negativa nenhum dos trs actos legislativos se deixa revogar por um acto inferior
(ex.: no podem ser revogados por um regulamento).
- activa os trs actos legislativos podem impor uma determinada forma de regulao
da vida dos cidados.
- passiva - por causa da imposio anterior, a lei imune aco de outros actos
inferiores
Como se entrecruzam os conceitos os conceitos de lei em sentido material e
formal?
Torna-se claro que na CRP o conceito de lei utilizado pelo legislador constituinte no
unvoco, surgindo como sinnimo de
1. Todo o Direito, todo o ordenamento jurdico (artigos 203 / 13).
2. Fonte de Direito intencional (deliberadamente criada).
3. Normas criadas pelos rgos do poder poltico (lei associada a conceito
estadual).
4. Norma com efeitos externos que se aplica aos cidados e no se aplica
apenas dentro da pessoa colectiva Estado.
Foi Laband quem estabeleceu a dicotomia entre lei material e lei formal,
conseguindo-se ento diferenciar trs possibilidades:
110
Direito Constitucional
1 Ano
- Tratados internacionais ?
-
Convenes ?
- Regulamentos ?
No so lei em sentido formal porque no constam do artigo 112, n. 1
Sero lei em sentido material ? Segundo Jorge Miranda h equivalncia entre
a lei formal e lei material e portanto no so leis em sentido material.
111
Direito Constitucional
1 Ano
Para Jorge Miranda as leis medidas ainda so leis em sentido material, porque das
duas caractersticas, uma sobressai: a generalidade mais importante que a
abstraco. Ou seja, mesmo que uma norma no tenha abstraco, ainda que tenha
generalidade lei em sentido material, norma. E a generalidade pode ser no
apenas simultnea como sucessiva.
Apesar de
112
Direito Constitucional
1 Ano
Entre 1926 e 1933 o Governo faz as leis. Recorde-se alis que a Constituio de
1933 mas a Assembleia Nacional s aparece em funcionamento em 1935.
113
Direito Constitucional
1 Ano
J no que respeita s competncias legislativas do Governo, falamos de DecretosLeis, que de acordo com o princpio de precedncia da lei / prevalncia de lei exercem
tambm uma funo primria sobre os regulamentos que so resultado da funo
administrativa. Os regulamentos tm que estar subordinados a uma lei; no podem
ser inovadores, porque a funo administrativa secundria face funo legislativa.
1- Decretos regulamentares
So os mais solenes e importantes artigo 112, n. 7. Quando o contrrio no
resulte da lei podem ser apenas aprovadas e assinadas pelo Primeiro-Ministro,
no preciso submet-los ao Conselho de Ministros.
2- Resolues do Conselho de Ministros
Adoptadas pelo Conselho de Ministros. No pode haver confuso entre
Resolues do Conselho de Ministros e resolues da Assembleia da
Repblica (artigo 166, n5).
3- Portarias
4- Despachos normativos
As Portarias e os Despachos Normativos so da competncia dos Ministros
individualmente e a sua frmula inicial sugere que se age em representao do
Governo. Mas as primeiras tm carcter mais solene do que os despachos
normativos.
114
Direito Constitucional
1 Ano
ACTOS LEGISLATIVOS
DECRETOS-LEIS
115
I-
autorizada 198/ 1 b)
II-
complementar 198/ 1 c)
b) Autorizao
da
AR
para
dispor
contra
NB:
Ateno
ao
instituto
da
apreciao
Direito Constitucional
1 Ano
pressupem
leis
de -
pressupem
leis
de - requisito formal
116
Direito Constitucional
1 Ano
Hoje a maior parte dos autores considera que deve ser o Governo a solicitar uma
lei de autorizao legislativa Assembleia da Repblica, para tal apresentando
uma proposta de lei Assembleia da Repblica de autorizao legislativa.
Fazem parte da matria concorrencial todos os contedos que por excluso de partes
se no encontrem nos artigos 164, 165 e 198, n.2.
Neste mbito a lei da AR e o DecretoLei do Governo valem o mesmo de acordo
com o princpio da paridade legislativa, previsto no artigo 112, n. 2 1 parte. Isto
implica uma mtua revogabilidade, com as devidas excepes do artigo 112, n. 2 2 parte.
Quanto aos decretos legislativos regionais viu-se j sumariamente que apenas
podem versar matria no reservada aos rgos de soberania (nica excepo ao
requisito formal de legislar em matrias de no reserva dos rgos de soberania
prevista no 227/ 1 c) e que se encontram ainda sempre limitados pela necessidade
de existncia de interesse especfico, hoje previsto no artigo 228 em termos
exemplificativos (crtica RC de 1997).
Para alm disso, estes diplomas sero de tipos diferentes consoante
a) respeitem princpios fundamentais das leis gerais da Repblica
b) desrespeitem princpios fundamentais das leis gerais da Repblica (para o que
necessitam de uma autorizao da AR)
c) sejam decretos legislativos regionais desenvolvimento quando desenvolvem
regimes jurdicos constantes de Leis de bases ou Decretos-Leis de bases.
117
Direito Constitucional
A Reviso
de 1997 veio
1 Ano
(definidas tambm em termos diferenciados desde 1997no artigo 112, n5), entre
princpios fundamentais e disposies complementares.
Podemos aqui criticar a Reviso de 1997: no faz sentido esta distino operar dentro
do contedo das prprias Leis Gerais da Repblica, porque estas ho-de ser
definidas como relevantes no seu todo. Para alm disso as Assembleias Legislativas
Regionais podem referir que so (sempre) desrespeitadas as disposies
complementares. Cabe ao intrprete descortinar o que so princpios fundamentais e
o que so disposies complementares.
118
Direito Constitucional
1 Ano
Podemos distinguir entre leis de valor reforado especfico (p.ex, leis de autorizao
e de bases), ou seja, que no se no se impem a todos os actos legislativos e
apenas esto numa relao directa de subordinao com os respectivos decretos-leis
de desenvolvimento ou autorizados; e leis de valor reforado genrico ( p. ex. , leis
orgnicas, leis que carecem de aprovao de 2/3) que se impem genericamente a
todos os actos legislativos.
sempre
dois
contrariedade
De
facto
trata-se
aqui
de
uma
lei
que
acto legislativo
- inconstitucionalidade indirecta 112, n. 2, 2 parte / n 3.
No h um preceito material que esteja
directamente a ser violado, mas violada uma
relao de compatibilizao imposta pela CRP.
119
Direito Constitucional
1 Ano
Tem que haver ainda aqui espao para referir o instituto da apreciao parlamentar
previsto no artigo 169, e que respeita possibilidade de certos actos legislativos do
Governo poderem ser apreciados pela AR. Com excepo dos decretos-leis em
matria de organizao e funcionamento do Governo previstos no n2 do artigo 198 e
que constituem matria de reserva exclusiva deste rgo de soberania, pode a AR
avocar a si uma competncia de apreciao, desde que o faa at 30 dias depois da
publicao e sob iniciativa de um mnimo de 10 deputados.
120
Direito Constitucional
1 Ano
1 FASE
2 FASE
3 FASE
4 FASE
5 FASE
Iniciativa
Instrutria
ou de
apreciao
Constitutiva
de deliberao
ou de
discusso e
votao
Controlo
Integrao
de
eficcia
Artigo
CRP
167 Artigo
CRP
- iniciativa da lei
168
Artigos 136 e
137 CRP
Artigo 119/2
CRP
- Exame em
Artigos 116 e
168 CRP
- Debate na
- Promulgao
- Publicao da
comisso.
generalidade e
(artigos 136 e
lei no DR.
votao.
137).
- Debate na
- Referenda
- Registo,
admisso,
- Propostas de
publicao e
emenda.
envio
Comisso
- Interveno
parlamentar
das ALR e de
votao.
organizaes
- Publicao
da sociedade
integral dos
civil.
debates no
DAR.
- Redaco
final do Decreto
da AR.
121
Direito Constitucional
1 Ano
O artigo 167, n1 respeita primeira fase, de iniciativa, que pode ser interna
tomando o nome de projecto-lei -, ou externa tomando o nome de proposta de lei.
Quanto promulgao, este acto do PR uma faculdade, que nos termos do artigo
136 o PR tem sua disposio quando recebe um decreto governamental ou da AR,
tal como a possibilidade de veto ou de envio para o TC para fiscalizao preventiva.
Pode ser no entanto
obrigatria - 286 (lei de reviso constitucional).
vedada o artigo 278, n. 7 prev um prazo de 8 dias durante o qual o PR
no pode promulgar um decreto que lhe tenha sido enviado para promulgao
como lei orgnica, para que o Governo ou 1/5 dos deputados possam se assim
entenderem pedir a apreciao preventiva da constitucionalidade (Vejam-se,
para as leis orgnicas, as especificidades resultantes dos artigos 136, n. 3,
168, n. 5 e 278, n. s 4, 5 e 7).
-
122
Direito Constitucional
1 Ano
123
Direito Constitucional
1 Ano
Tanto a inconstitucionalidade
como a
conceitos de relao que entram em linha de conta com duas realidades: uma
norma infra-constitucional e uma norma da CRP.
Em sentido lato podemos considerar que a inconstitucionalidade corresponde a
uma contrariedade entre uma norma e a CRP.
apenas
normas.
Ou
seja,
que
distinguir
entre
situaes
de
Se nos socorrermos aqui da imagem de uma pirmide que preveja Constituio, lei e
Regulamento numa relao recproca de subordinao, vemos
que daqui resultam ou podem resultar quatro situaes:
1 - lei obedece CRP, regulamento obedece lei (ideal).
2 - lei obedece CRP, regulamento ilegal (no h inconstitucionalidade
directa, mas ilegalidade e inconstitucionalidade indirecta, desprezando-se em
termos de fiscalizao da constitucionalidade).
124
Direito Constitucional
1 Ano
125
Direito Constitucional
1 Ano
Tipos de inconstitucionalidade:
1) Aco
Omisso
2) Total Parcial
que
tm
ver
com que
procedimentos.
dizem
respeito
competncia do rgo.
4) Originria Superveniente
momento
em
que
surge
ordenamento.
5) Antecedente
Consequente
depende
de
um
determinado
126
Direito Constitucional
1 Ano
127
Direito Constitucional
1 Ano
Imediatidade.
Insanabilidade.
Redutibilidade.
Incaducabilidade.
Absolutidade.
Necessidade de
conhecimento
e
declarao
jurisdicionais
Susceptibilidade de
apreciao
por
qualquer tribunal.
Oficiosidade.
Natureza declarativa
da
interveno
jurisdicional
no
tocante apreciao
da
inconstitucionalidade
e da invalidade.
Irregularidade
Ineficcia
Existe acto.
No produo de
O vicio respeita efeitos.
competncia
ou
forma.
Menor gravidade do
vicio em comparao
com invalidade.
Relevo de interesse
pblico julgado em
concreto.
128
Direito Constitucional
1 Ano
Modalidades de fiscalizao:
1) Objecto
poltica
jurisdicional
129
concreto).
Direito Constitucional
1 Ano
6) Interesse
Principal
Incidental
uma
norma
tem
vcios
de
inconstitucionalidade
determinada norma.
-
h um incidente no processo,
porque surge o propsito de um
caso
concreto
durante
processo judicial.
8)
Aco
abrange
modalidades.
quase
todas
Omisso
as -
necessariamente
sucessiva,
130
Direito Constitucional
1 Ano
Por omisso
Concreta
Abstracta
Sucessiva
Difusa
Preventiva
Sucessiva
Concentrada
Tribunais comuns
TC
TC
TC
TC
Iniciativa
- Todos os tribunais.
- Partes na causa.
- Juz da Causa.
- PR
- M. Rep. (Dip. Regs)
- PM. (Leis Org)
- 1/5 Dep. AR (Leis Org)
- PR.
- Provedor.
- Pres. ALR (Regs. Auts)
Objecto
- PR.
- Pres. AR
- PM.
- Provedor.
- Proc. G. R.
- 1/10 Dep.
- Reg. Aut.
- Qualquer norma art.
281, n 1 a), b), c), d) e
n 3.
rgo
Competente
Efeitos da
Fiscalizao
Legislao
131
Aprecia, verifica e d
conhecimento aos rgos
competentes.
Acrdo de Verificao
Direito Constitucional
1 Ano
Por outro lado, h cada vez mais Estados compostos ou Unitrios regionais compatibilizao
entre
direitos
provoca
tambm
problemas
de
inconstitucionalidade.
Direito Constitucional
1 Ano
Direito Constitucional
1 Ano
A doutrina diverge:
argumentos a favor da fiscalizao difusa:
- s dando esta competncia aos tribunais
que se garante que os tribunais tenham a sua
parcela
de
soberania
estatuto
de
de
julgados/de
decises:
este
1826
1838
134
Direito Constitucional
1 Ano
135
Direito Constitucional
1 Ano
136
Direito Constitucional
1 Ano
Direito Constitucional
1 Ano
Direito Constitucional
1 Ano
O TC pode limitar os efeitos nos termos do artigo 282, n4, quer por
razes jurdicas quer por razes polticas interesse pblico.
139
Direito Constitucional
1 Ano
ANTES
- decretos-leis / leis.
- qualquer norma.
- decretos regulamentares.
- diplomas regionais.
-
apenas
casos
de - inconstitucionalidade e ilegalidade.
inconstitucionalidade.
- 1 instncia 2 instncia- TC- - recurso directo 280, n. s 3 e 5.
obrigatria exausto de recursos.
140
Direito Constitucional
1 Ano
141
Direito Constitucional
1 Ano
legislativa
necessrias
para
dar
exequibilidade
normas
constitucionais.
A iniciativa est hoje prevista no n.1 do artigo 283, e trata-se aqui pois de
verificar o no cumprimento da Constituio por omisso, que deriva da
violao de uma norma especfica.
142
Direito Constitucional
1 Ano
Verso actual
- A cargo do TC
pedido
de
determinadas
possibilidade
recomendao aos rgos que deviam conhecimento aos rgos que deviam
ter legislado e no o fizeram.
ter legislado.
Direito Constitucional
1 Ano
I - MANUAIS
BURDEAU, Georges Manuel de Droit Constitutionnel et institutions publiques ,
Paris, LGDJ, 1984.
CAETANO, Marcello Manual de Cincia Poltica e Direito Constitucional,
Tomo I, rev. Miguel Galvo Teles, 6 edio rev. ampl. , Coimbra, Almedina,
1993.
CANOTILHO, J.J. Gomes Direito Constitucional, Coimbra, Almedina, 1993.
CANOTILHO, J.J. Gomes Direito Constitucional e Teoria da Constituio,
(Coimbra), Almedina, (1998).
DEBBASCH, Charles Droit constitutionnel et institutions publiques, Paris,
Economia, 1990.
MIRANDA, Jorge Manual de Direito Constitucional, vol. I, 6 ed., 1997; vol. II,
3 ed. (reimpresso), 1996; vol. III, 4 ed., 1998; vol. IV, 2 ed., 1993; vol. V,
1997, Coimbra, Coimbra Ed..
PACTET, Pierre Institutions politiques: droit constitutionnel, 16 m dition,
Paris, Armand Colin, 1997.
PEREZ ROYO, Javier Curso de Derecho constitucional, 5 ed., Barcelona,
Marcial Pons, 1998.
SEARA, Fernando Roboredo, CORREIA, Jos de Matos e PINTO, Ricardo
Leite Cincia Poltica e Direito Constitucional, Lisboa , vol. I, Universidade
Lusada, 1995.
II COLECTNEAS
A Reviso constitucional, o Processo Penal e os Tribunais , Sindicato dos
Magistrados do Ministrio Pblico, Lisboa, Livros Horizonte, (1981).
Estudos sobre a Constituio, 2 vols., (Coorden. Jorge Miranda),
Livraria Petrony, 1977 1978.
Nos Dez Anos da Constituio, (Org. Jorge Miranda),
Nacional Casa da Moeda, 1987.
Lisboa,
Lisboa, Imprensa
144
Direito Constitucional
1 Ano
IV TEXTOS CONSTITUCIONAIS
MIRANDA, Jorge (Org.) Constituies de Diversos Pases,2 vols., 2 edio,
Lisboa, Imprensa Nacional Casa da Moeda, 1986 - 1987.
MIRANDA, Jorge (introd.) As Constituies Portuguesas: de 1822 ao texto
actual da Constituio, 3 ed., Lisboa, Livraria Petrony, 1992 .
MIRANDA,Jorge (Org. e Trad.) Textos histricos do Direito Constitucional,
2ed., Lisboa, Imprensa Nacional Casa da Moeda, 1990.
OBERDORFF, Henri Les constitutions de lEurope des douze, Paris, La
documentation Franaise, 1994.
V JURISPRUDNCIA CONSTITUCIONAL
MIRANDA, Jorge Jurisprudncia Constitucional: escolhida , 3 vols., Lisboa,
Universidade Catlica Editora, 1996-1997.
Pareceres, 8 vols., ed. Lit. Ablio Padro Gonalves ( e outros ), Lisboa,
Procuradoria-Geral da Repblica, (s. d.).
145
Direito Constitucional
1 Ano
a) O Estado na histria
BLANCO FERNADEZ, D. Principios de filosofia politica, Madrid, 2000.
COHEN-TANUGI, Laurent Le droit sans ltat, 3 Ed., Paris, PUF, 1987.
CUNHA, Paulo Ferreira da Quadros institucionais: do social ao jurdico,
Lisboa, Rs
DEL VECCHIO, Giorgio Teoria do Estado, Edio Saraiva, 1957.
El constitucionalismo en la crisis del Estado Social, (dir. Miguel Angel Garca
Herrera), Bilbao, Universidad del Pas Vasco, 1997.
GICQUEL, Jean Droit constitutionnel et institutions politiques, 11 ed, Paris,
Montchrestien, 1991.
GUEDES, Armando Marques Teoria Geral do Estado, Lisboa, 1981.
HERRERA, Carlos Miguel Thorie juridique et politique chez Hans Kelsen,
Paris, ditions Kim, 1997.
MIRANDA, Jorge Cincia Poltica, ( Lies Policopiadas) , Faculdade de
Direito de Lisboa, 1983/84.
MOREIRA, Adriano Cincia Poltica, (reimpresso), Coimbra, Almedina,
1995.
SUORDEM, Fernando O princpio da separao de poderes e os novos
movimentos sociais, Coimbra, Almedina, 1985.
TROPER, Michel Pour une thorie juridique de ltat, Paris, PUF, 1994.
ZIPPELIUS, Reinhold Teoria Geral do Estado, 3 ed., Servio de Educao Fundao Calouste Gulbenkian , Lisboa, 1997.
Direito Constitucional
1 Ano
sistema de
147
Direito Constitucional
1 Ano
c) O sistema portugus
MARTINS, Oliveira Portugal Contemporneo
PEREIRA, Andr Gonalves O semi-presidencialismo em Portugal, tica,
Lisboa, 1984.
SOUSA, Marcelo Rebelo de - Os partidos polticos no Direito Constitucional
Portugus, Braga, Livraria Cruz, 1983.
d) As Constituies portuguesas
ARAUJO, Antnio de - A reviso constitucional de 1997: um ensaio de histria
poltico-constitucional, Coimbra, Coimbra Ed., 1999.
CAETANO, Marcello Constituies portuguesas, 7 ed., Lisboa, Verbo, 1994.
CUNHA, Paulo Ferreira da Para uma histria constitucional do direito
portugus, Coimbra, Almedina, 1985
ESTEVES, Maria da Assuno A. O fim da querela constitucional, Risco, n.
12, Outono de 1989, p. 5 e ss.
MIRANDA, Jorge A Constituio de 1976, Lisboa, 1978.
MIRANDA, Jorge A quarta reviso constitucional, Brotria : Cultura e
informao, 1, vol. 146, Janeiro 1998, p. 19 32.
MIRANDA, Jorge Conselho de Estado, in
Administrao Pblica (extracto), Coimbra, 1970.
Dicionrio Jurdico da
148
Direito Constitucional
1 Ano
f) Direitos Fundamentais
ALBUQUERQUE, Martim Da igualdade: introduo jurisprudncia ,
Coimbra, Almedina, 1993.
149
Direito Constitucional
1 Ano
Direito Constitucional
1 Ano
Direito Constitucional
1 Ano
Colonia del
152
Direito Constitucional
1 Ano
b) Actos legislativos
153
Direito Constitucional
1 Ano
Direito Constitucional
1 Ano
des
particuliers
devant
le
juge
155
Direito Constitucional
1 Ano
SUGESTES
JURISPRUDENCIAIS
CONSTITUCIONAL
DE
DIREITO
A
Assentos: Ac. n 810/93 ; Ac. n. 743/96.
Autorizaes legislativas : Ac. n. 150/ 92; Ac. n. 324/ 93 ; Ac. n. 651/ 93; Ac.
n. 472/ 95.
Autonomia legislativa regional : interesse especfico, leis e regulamentos
regionais, veto por inconstitucionalidade Ac. n. 254/ 90.
C
Controlo poltico de rendimentos e patrimnio dos titulares de cargos polticos:
Ac. n. 59/ 95.
Criao de vagas adicionais no acesso ao ensino superior: Ac. n. 1/ 97.
D
Declarao de inconstitucionalidade de norma penal: Ac. n. 175/90.
Declarao de inconstitucionalidade: limitao dos efeitos: Ac. n. 151/ 93.
Direitos dos agentes militares e militarizados (restries): Ac. n. 103/ 87.
Direitos fundamentais de natureza anloga e reserva parlamentar: Ac. n.
160/92.
Direitos, liberdades e garantias :
Colheita de rgos de pessoas falecidas Ac. n. 130/ 88.
Direitos de liberdade de imprensa e de resposta Ac. n. 13/ 95.
Dos trabalhadores: direito greve Ac. n. 289/ 92.
Interrupo voluntria da gravidez Ac. n. 25/84;
Liberdade de expresso e imprensa Ac. n. 63/ 85.
Limites das restries - Ac. n. 256/ 90.
Objeco de conscincia Ac. n. 363/91.
Restries, condicionamentos e regulamentaes Ac. n. 74/84; Ac. n.
204/ 94.
Unies de facto Ac. n. 359/91.
Direitos sociais :
Direito habitao Ac. n. 151/92.
Extenso do regime mais favorvel Ac. n. 181/ 87; Ac. n. 449/ 87.
Propinas universitrias Ac. n. 148/ 94.
Reserva do possvel Ac. n. 346/ 93.
Servio nacional de sade e Princpio da proibio do retrocesso social
Ac. n. 39/ 84.
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Direito Constitucional
1 Ano
F
Ficheiros automatizados sobre dados de sade : Ac. n. 355/ 97.
Fiscalizao concreta : Ac. n. 150/ 86; Ac. n. 74/ 87; Ac. n. 189/ 88; Ac. n.
273/ 88.
Fiscalizao incidental pelo Tribunal Constitucional : Ac. n. 189/ 88.
Fiscalizao preventiva : Ac. n. 334/ 94;
I
Ilegalidade: violao de princpio fundamental de lei geral da repblica Ac. n.
631/ 99.
Inconstitucionalidade:
De normas constitucionais - Ac. n. 480/ 89.
Por omisso - Ac. n. 182/ 89; Ac. n. 276/ 89.
Pretrita Ac. n. 446/ 91.
Superveniente Ac. n. 1/ 92; Ac. n. 231/ 94.
L
Limites imanentes : Ac. n. 103/ 87.
N
No retroactividade da lei fiscal : Ac. n. 11/ 83.
O
Objecto de controlo:
Actos polticos Ac. n. 195/ 94.
Clusulas das convenes colectivas de trabalho Ac. n. 172/ 93.
Decises judiciais (sua excluso) Ac. n. 442/ 91.
Norma Ac. n. 26/ 85; Ac. n. 158/ 88.
Normas privadas Ac. n. 472/ 89.
P
Parlamento e Funo Legislativa :
Funo legislativa e separao de poderes Parecer n. 16/ 79 ; Ac. n.
25/ 84; Ac. n. 162/ 85; Ac. n. 23/ 86.
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Direito Constitucional
1 Ano
R
Referenda: Ac. n. 309/ 94.
Referendo: fiscalizao preventiva de propostas Ac. n. 288/ 98.
Regies administrativas: Ac. n. 709/ 97.
Regulamento: dever de citao de lei habilitante Ac. n. 160/ 93.
Reserva de acto legislativo (proibio de regulamento) : Ac. n. 429/ 93.
Retroactividade da lei penal mais favorvel : Ac. n. 227/ 92.
S
Segredo de Estado : Ac. n. 458/ 93.
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