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DE CONTRATOS PETROLEROS
Carlos Arze Vargas
Investigador CEDLA
50%
50%
18%
De esta manera, los 39 campos que pertenecan a YPFB, pasaron a manos de Petrolera
Chaco (19) y Petrolera Andina (20). Asimismo, se reconvirtieron 17 contratos de operacin
en contratos de Riesgo Compartido con otras 9 empresas.
Motivos y presiones para la renegociacin de contractos
En 2001 se revela a la opinin pblica la negociacin reservada del proyecto de exportacin
de gas Pacific-LNG con la empresa Sempra, para abastecer al mercado de Estados Unidos,
impulsado por el gobierno de Hugo Banzer. Se inicia un profundo debate nacional acerca
del mismo y se va formando la oposicin popular al mismo6.
Al iniciar su segundo mandato el ao 2002, el presidente Snchez de Losada ratifica su
inters por desarrollar dicho proyecto, pese a la oposicin de amplios sectores de la
poblacin. Esta disposicin y la creciente evidencia de los resultados negativos de la
poltica econmica neoliberal aplicada durante ms de quince aos, ocasionaron una
profunda crisis poltica que culmin con el derrocamiento de su gobierno en octubre de
2003, luego de una masacre de la poblacin que demandaba la nacionalizacin de los
hidrocarburos.
Los dividendos del paquete accionario que quedaba en poder el Estado, se destinaban obligatoriamente y en
su totalidad al pago de un subsidio a las personas mayores de 65 aos.
6
Adicionalmente, el debate involucraba el delicado tema de la posibilidad de utilizar un puerto de Chile, pas
que, a raz de la Guerra del Pacfico en 1879, despoj a Bolivia de toda su costa martima.
En este perodo se produce la sucesin de dos gobiernos de corta duracin: Carlos Mesa, octubre de 2003 a
junio de 2005 y Rodrguez Veltz de junio de 2005 a diciembre del mismo ao.
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La Ley 3058 define Contrato de Operacin como aquel por el cual el Titular ejecutar con sus propios
medios y por su exclusiva cuenta y riesgo, a nombre y representacin de Yacimientos Petrolferos Fiscales
Bolivianos (YPFB), las operaciones correspondientes a las actividades de Exploracin y Explotacin dentro
del rea materia del contrato, bajo el sistema de retribucin, conforme a lo establecido en la presente Ley, en
caso de ingresar a la actividad de Explotacin. Dispone, adems, que (YPFB) retribuir al Titular por los
servicios de operacin, con un porcentaje de la produccin, en dinero o en especie. Este pago cubrir la
totalidad de sus costos de operacin y utilidad.
Costos
Recuperables Titular;
30%
Utilidad
Titular 16%
20%
Regalas/IDH;
50%
Participacin
YPFB 4%
Los activos ya amortizados pasan a propiedad de YPFB pero son utilizados por el
Titular sin costo alguno. Las futuras compras de activos son reconocidas como costos
recuperables y pasan a YPFB cuando acaban los contratos o se amortizan totalmente.
En caso de controversias sobre el contrato, se recurre a un tribunal de arbitraje en la
ciudad de La Paz pero bajo normas de la Cmara de Comercio Internacional (Pars).
La experiencia de renegociar los contratos
El proceso de renegociacin dispuesto por el gobierno como una obligacin legal, cumpli
con el plazo de 180 das iniciado el 1 de mayo de 2006. Empero, la legalizacin de los
contratos, como paso imprescindible para su puesta en vigencia, fue resuelta recin en
mayo de 2007.
Para llevar a cabo el proceso de renegociacin de los contratos, el gobierno estructur una
estrategia consistente en:
Negociar por separado con cada empresa
o El gobierno enfrent la negociacin considerando el diferente estado de cada
uno de los campos que operaban las empresas extranjeras: exploracin,
desarrollo, explotacin, etc.
o Poco antes de cumplirse el plazo, se informa que dos empresas: Total de Francia
y otra pequea empresa extranjera, decidieron firmar un acuerdo por separado,
rompiendo la unidad de las compaas que promova su entidad gremial, la
Cmara Boliviana de Hidrocarburos.
o Forma un Equipo Negociador (EN) y un Equipo Tcnico (ET). Posteriormente
se conoce que el EN tiene ciertas atribuciones delegadas que flexibilizan la
posicin oficial de acuerdo a cada caso particular9.
9
Esta cierta autonoma del EN produjo posteriormente un escndalo que oblig a intervenir al Congreso
Nacional en abril de 2007, al descubrirse que se haban cambiado las clusulas de algunos contratos despus
La sociedad civil, en especial los llamados movimientos sociales, que alentaron las
modificaciones ms importantes de la normativa sectorial, en este proceso de renegociacin
de contratos estuvo prcticamente ausente. Se limit a expresar, en algunos casos, la crtica
sobre aspectos como la no consideracin de los resultados de las auditorias contratadas por
el propio gobierno para conocer los niveles de rentabilidad de las empresas y establecer
mayores ventajas para el Estado. En mucho, esta ausencia de participacin de la sociedad
civil se debe a que el proceso, como sucedi en el pasado, se desarroll de manera
reservada. De hecho, el propio Congreso Nacional aprob en una sola sesin 44 contratos,
lo que revela la poca transparencia en el trmite de los mismos.
En julio de 2007, el representante del fondo Monetario Internacional (FMI) en Bolivia
declar que ese organismo consideraba que la firma de nuevos contratos era una seal
clara de que se mejora el clima para las inversiones extranjeras. Por su parte, la
Corporacin Andina de Fomento (CAF), principal fuente de financiamiento externo en la
actualidad, ratific su apoyo a proyectos energticos, expresando, de este modo, su
conformidad con la orientacin de las polticas gubernamentales en el sector.
La situacin actual y los problemas del sector
En los aspectos tributarios las empresas han estado cumpliendo con el pago de los nuevos
impuestos dispuestos por la Ley 3058 desde el ao 2005. Sin embargo, no se conoce
informacin oficial sobre el pago de la Participacin de YPFB en los nuevos contratos. Un
senador de la Repblica ha afirmado que YPFB no habra recibido hasta noviembre de
2007 ni un solo dlar por ese concepto.
En el caso de la presentacin de Planes de Inversin, existe un notable retraso que est
repercutiendo en la escasez de combustibles para el mercado interno y para cumplir con los
compromisos de exportacin. Algunos analistas vinculados al sector, sealan que la falta de
inversiones se debe a la ineficiencia de YPFB para definir varios temas como el de
asignacin de mercados y menos a la sensacin de inseguridad jurdica por los cambios en
las reglas de juego.
La renegociacin de los contratos ha permitido, fundamentalmente, la aplicacin de las
disposiciones de la Ley 3058 aprobada en 2005, aclarando las condiciones situacin para
que las empresas tomen decisiones acerca de su permanencia en el pas.
En el caso de los ingresos para el Estado, particularmente para la empresa YPFB, la
renegociacin no ha significado, hasta el momento, ningn incremento significativo11.
En otros aspectos, como el de impulsar la industrializacin y promover el consumo interno
de combustibles, los contratos no han tenido ninguna repercusin importante.
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Como ejemplo: el campo de gas ms grande, San Alberto, slo aportara en la actualidad, un 3,8% adicional
para YPFB bajo los parmetros establecidos por su contrato, lo que contrasta con la propaganda oficial de que
los ingresos adicionales alcanzaran al 32%.
Con todo, el efecto ms importante se dio en materia poltica, pues permiti estabilizar la
situacin social, fortaleciendo la posicin del gobierno y asegurando a las empresas que el
programa gubernamental sigue considerando til la presencia de la inversin extranjera.