Alberto Lettieri

Seis lecciones de poltica

El concepto de Estado:
El concepto de estado puede ser abordado desde dos perspectivas: una sociolgica y otra jurdica.
Desde la perspectiva sociolgica, Max Weber considera que el estado es una relacin de dominio de
hombres sobre hombres, basada en el medio de la coaccin legtima. Es aquella comunidad
humana que en el interior de un determinado territorio reclama para s el monopolio de la coercin
fsica legtima.
Segn otros autores, el estado es una estructura de dominio renovada travs de un obrar comn
actualizado que ordena en ltima instancia los actos sociales sobre un determinado territorio. El
estado es la unidad de asociacin dotada de poder de dominacin y formada por hombres que
conviven en un territorio. Es una sociedad polticamente organizada o la colectividad humana
organizada polticamente sobre un territorio.
Desde la perspectiva jurdica, Hans Kelsen define al estado como la personificacin del orden
jurdico. Puede ser considerado como el rgimen que adopta una nacin mediante una
centralizacin jurdica y poltica que se realiza bajo la accin de un poder poltico y de la idea de
repblica como conjunto de medios que se ponen en comn para realizar el bien comn.
El estado es una sociedad total establece y mantiene el orden jurdico en un territorio determinado,
est dotado de un poder supremo, que tiene el monopolio del poder fsico coactivo y asegura una
unidad de decisin y accin, respeta y garantiza la estructura pluralista de la sociedad y persiguen
fines valiosos.
Los componentes constitutivos del estado:
El estado tiene tres elementos:
1. Nacin o pueblo
2. Territorio
3. Soberana
1. Nacin o pueblo: todo estado presupone una comunidad poltica, condicin necesaria para
que sea una dominacin consensualmente aceptada. La comunidad poltica compartir
importantes valores, intereses y metas, lo cual permite que surja una nacin. La nacin es
una realidad cultural constituida por valores comunes, lengua, religin, hbitos y estilos de
vida compartidos. El trmino pueblo puede definirse segn sus dos dimensiones: el pueblo
como gobernado y el pueblo como gobernante.
2. Territorio: mbito espacial de validez del orden jurdico estatal.
3. Soberana: la soberana puede definirse como el status de derecho inalienable del hombre y
como el derecho soberano territorial de una organizacin social en relacin con otros
estados. El poder de un estado est en su capacidad de decisin y de influencia de hacer por
s mismo, y en la posibilidad de determinar que otros hagan o por lo menos de tener alguna
influencia en sus actos. El poder poltico se une a normas impersonales, son institucin en s
mismas independientemente de quienes las hacen cumplir. El poder poltico se
institucionaliza a travs de la soberana, ya que sta hace referencia al poder del estado para
hacer cumplir las leyes.
Los componentes polticos del estado:
Los componentes polticos del estado son:
1. Rgimen poltico
2. Gobierno
1. Rgimen poltico: puede definirse como la modalidad de seleccin e incorporacin de su
personal poltico, directivo y funcionarial.
2. Gobierno: es el complejo de posiciones y roles estatales de mando y administracin. Se
define por sus ocupantes los cuales toman y ejecutan las decisiones estatales.

Los recursos del estado:

Toda dominacin es una relacin asimtrica entre sujetos sociales. Tal desigualdad reside en que los
sujetos no tienen igual acceso a ciertos recursos elementales que sustentan una dominacin:
Recursos de los medios de coercin fsica: la coaccin fsica es exclusiva del estado para
garantizar la continuidad del orden social vigente, en su recurso ms costoso es el ejrcito. El
uso de las fuerzas militares supone que los dems recursos han fallado y slo por la fuerza, el
orden social se mantendr.
Recursos econmicos.
Recursos de informacin.
Recursos de control ideolgico: implica el consentimiento consciente o inconsciente del
dominado. Supone que las personas aceptan como natural el orden establecido.
Las funciones del estado
El estado se materializa en dos funciones:
El derecho racional formal: es la codificacin formalizada de la combinacin en la sociedad
capitalista.
Sus instituciones: son el estado en tanto aparato estatal, que se pone en accin frente a la
crisis (capitalistas) de la sociedad. La crisis ponen en peligro el sistema de dominacin y
actan para restaurar la normalidad. La capacidad de definir una situacin como crtica es
poder e implica la posesin de recursos de dominacin.
La soberana:
La soberana es un elemento fundamental para la relacin entre estados. Posee dos dimensiones:
por un lado caracteriza la existencia previa del contrato social y de los derechos inalienables de los
individuos. Por otro lado caracteriza la concepcin de un estado soberano frente a otros estados
soberanos en un escenario de pases que interactan entre s.
Las otras caractersticas del poder del estado son:
Autoridad: conjunto de valores ideales que moralmente nos vinculan y que nos obligan a
acatarla.
Poder: usa la coaccin ante los reacios que no sienten los imperativos ticos y slo se
doblegan ante estmulos materiales.
Formas de estado:
Estn definidas por la posicin y las relaciones de los elementos que lo integran (es decir, el
gobierno, el pueblo y el territorio).
El estado unitario:
Posee un nico centro de decisin poltica de un conjunto nico en sus instituciones de gobierno. El
poder y toda su funcin es corresponden a un solo titular que es el estado unitario. El poder es uno
en su estructura, en su elemento humano y en sus lmites territoriales. La organizacin jurdica es
nica, porque slo existe una organizacin del gobierno que desempee todas las funciones
estatales. Tambin hay una nica constitucin. Las decisiones de los gobernantes afectan a todos
los ciudadanos por igual.
Existen dos clases de estado unitario:
1. Centralizado: la actividad pblica depende de un poder central, que es el nico que dicta las
normas de todo el territorio.
2. Descentralizado: la actividad pblica tiene el poder de administrarse por sus propios rganos
elegidos y no por el poder central. La descentralizacin puede ser de dos maneras:
a. Meramente administrativa: Los municipios y provincias tienen ciertas facultades pero
sta puede ser revocada.
b. Regional: est referida a un determinado mbito territorial.
La Confederacin y el estado federal:
El estado federal se describe como un superestado o estado central que se superpone a los estados
miembros. Su origen se puede encontrar:

Por asociacin: se unen dos o ms estados independientes con intereses comunes que crean
as una entidad superior.
Por descentralizacin: el estado unitario otorga la mxima autonoma a los grupos o
entidades territoriales que integran dicho estado.

Los elementos el estado federal son:

1) Una constitucin General del estado y constituciones particulares de sus estados miembros. Las
caractersticas de la constitucin general son:
a) Garanta de los derechos de los individuos y de los derechos de los estados miembros.
b) Lmite y exigencia para las constituciones de los estados miembros que tienen que ajustarse
a la constitucin General.
c) Los estados miembros estn exigidos de participar.
2) Hay una delimitacin de competencias entre el estado central y los estados miembros. Esto
significa que se determinan las facultades del estado federal y de los estados miembros.
a) Dirigir la poltica exterior.
b) Mando de las fuerzas armadas.
c) Regulacin del sistema monetario, postal y de los medios de comunicacin.
3) Existencia de un parlamento bicameral: de diputados y de senadores.
4) Existencia de un tribunal federal.
Diferencias entre el estado federal y la confederacin:
El estado federal es un estado compuesto de muchos estados, en la confederacin existe una
relacin entre los estados independientes para poder seguir fines comunes sin ser un superestado.
La confederacin no tiene una potestad estatal propia ni territorio ni ciudadanos porque no es un
estado y no tiene los elementos esenciales de ste. En la confederacin, la soberana pertenece a
los estados confederados mientras en el estado federal la soberana se asume de forma exclusiva.
El estado de laissez-faire:
Para la teora liberal, la sociedad est constituida por personas autnomas que buscan su propia
felicidad individual, sus intereses particulares no se contradicen entre s. Para esto, la sociedad civil
debe primar sobre la accin del estado saque toda interferencia estatal es una barrera para el pleno
ejercicio de los derechos del hombre.
El estado en su concepcin liberal tuvo su apogeo entre mediados del siglo XIX y el primer tercio
del siglo XX
Para la teora marxista, el bienestar General es un eufemismo en una sociedad de clases, ya que el
estado es garante de la clase dominante. La extensin de los derechos de los hombres es una
batalla ganada contra el estado.
Durante la segunda mitad del siglo XIX, en la etapa de consolidacin del rgimen capitalista
industrial en el orden mundial, se produce una reaccin universal colectivista contra el capitalismo
como amenaza de disgregacin de laissez-faire.
El liberalismo clsico cre nuevas tutelas para reivindicar una comunidad de valores y fortaleza de
los recursos ideolgicos del estado liberal, limitando as los recursos de coercin. Dicha tutelas
buscaban paliar las necesidades de los ms marginados para mitigar los efectos de la exclusin
social. Este tipo de estado recreo un sistema de proteccin social exclusivamente para las personas
apartadas del circuito de intercambio econmico.
El estado de bienestar:
El estado de laissez-faire entr en crisis en 1930 ante la abrupta cada de las economas
capitalistas. El estado reorden su funcin desarrollando el estado de bienestar, asumiendo as una
funcin positiva en tanto sus facultades estn orientadas a impedir perturbaciones del mercado y
promover el desarrollo econmico, a proteger derechos civiles y garantizar derechos sociales. Para
algunas teoras, la expansin de las funciones del estado se explica en la necesidad del capitalismo
de poner lmites al socialismo. Se recre un sistema de relaciones sociales desde la imagen de una
sociedad integrada y centrada alrededor del universo laboral. El estado de bienestar del juego
mitigar los conflictos latentes y dilatar los ciclos depresivos propios del capitalismo.

La extensin de los derechos sociales no siempre fue acompaada por la integracin poltica de los
individuos. En Latinoamrica, dicho estado convivi temporalmente con regmenes dictatoriales que
limitaron los derechos civiles y polticos.
El estado mnimo:
La descomposicin del estado de bienestar puede ser explicada desde dos perspectivas:
- Crisis fiscal del estado: Recursos econmicos y erogaciones de los gastos sociales destinados
a cubrir las necesidades del sector trabajador y los subsidios al capital necesarios para
generar un circuito o de inversin.
- Crisis ideolgica del estado: Relativa integracin social de los individuos que determin una
fortaleza del sector trabajo desconocida hasta el momento, generando una crisis de
dominacin del sistema capitalista.
En cualquiera de las dos teoras, el estado sufre una erosin en su carcter de constructor de
bienestar General y se confina a sus antiguas funciones de ordenador de la sociedad. A esta nueva
concepcin de estado se le llama estado neoliberal, estado mnimo, estado poroso, estado
neoconservador.
Este nuevo modelo de organizacin social tiene dos aspectos:
Externo: hegemona plena de las relaciones sociales capitalistas donde la circulacin de
bienes econmicos suprime las antiguas barreras de los estados nacionales. As la
humanidad ira a un mundo ms integrado, donde el aparato represivo y los instrumentos
jurdicos sean de carcter mundial.
Interno: el estado mnimo trajo aparejados la concentracin de la riqueza, exclusin social,
desigualdad, marginacin, desempleo, precariedad laboral. Estos elementos constituyen las
sociedades perifricas pero tambin son visibles en los pases centrales. La poblacin es
entendida como consumidora, excluyendo a todo aquel que est fuera de las relaciones de
mercado.
Los partidos polticos:
Definicin y caractersticas de los partidos polticos:
En 1850, con excepcin de estados unidos ningn pas conoca los partidos polticos: haba
tendencias de opiniones, clubes, asociaciones de pensamiento, grupos parlamentarios pero no
partidos polticos en el sentido moderno de la palabra.
Tradicionalmente, se han definido como partidos a los grupos formados por asociacin voluntaria,
para cumplir tres fines:
Formula un programa poltico
Presentar candidatos que acepten y sigan ese programa
Llevar al parlamento una mayora de miembros que pongan en prctica este programa por
medio de un gabinete compuesto de sus dirigentes.
Se define a los partidos polticos como toda agrupacin constituida con el objeto de solicitar los
sufragios de los electores en beneficio de alguno de sus miembros y de asegurar el encasillamiento
de aquellos de sus miembros que sean elegidos. Son asociaciones de electores para reunir
adherentes y obtener votos a favor de determinados candidatos que ellos presentan al sector
pblico.
Segn la estructura poltica, podemos ordenar a los partidos polticos en:
1. Partidos de comits: grupo reducido de ciudadanos en torno de alguna personalidad poltica
de relevancia.
2. Partidos de masas: concentran el mayor nmero de ciudadanos. Mediante una fuerte
propaganda hacen penetrar sus doctrinas en la opinin pblica y se preocupan de que el
mayor nmero de individuos se les incorpore.
A diferencia de los partidos polticos, los grupos de presin son organizaciones de la esfera
intermedia entre individuo y la sociedad. Su funcin esencial es influir en las instancias adecuadas
para conseguir la determinacin de una poltica que favorezca a sus intereses. Los partidos polticos

defienden intereses ms grandes, mientras que los grupos de presin tienen intereses especficos.
El grupo de presin tratar de influir en las decisiones de los partidos polticos.
Los partidos polticos en la evolucin del estado y la sociedad:
Los partidos polticos surgen en la revolucin inglesa del siglo XVII. Anteriormente a esto, en Francia
existan los clubes poltico, en Estados Unidos las asociaciones religiosas y en Italia y Alemania las
ideas nacionalistas.
Segn Weber, los primeros partidos polticos imponan al sistema patronatos que ayudaron al que
surja el capitalismo en el siglo XIX. En esta poca el sufragio era restringido, los partidos no tenan
que excederse buscando votos. Esto cambia a fines del siglo XIX con el surgimiento de los partidos
obreros de masas, obligando a todos los partidos polticos a captar los votos.
Los partidos polticos como institucin legitimada constitucionalmente, surgen despus de la
segunda guerra mundial, 1948-1949, en Italia y Alemania respectivamente.
Segn Rousseau, los partidos polticos no deberan existir ya que falseaban la voluntad general. Sin
embargo, el trabajo parlamentario y la organizacin de campaas electorales en las democracias
de masas, hacen necesario que los partidos polticos existan. La democracia est basada en los
partidos como unidades polticas de accin y son imprescindibles en el proceso de integracin
poltica.
El poder poltico de los partidos se manifiesta hoy en el hecho de que pasan prcticamente por alto
el esquema institucionalizado de la separacin de poderes.
Su poder aument al ampliar el derecho a voto y tambin cuando, gracias al parlamento,
obtuvieron la posibilidad de nombrar y revocar los rganos del poder ejecutivo a travs de los
diputados. Se consolidaron en forma de mquinas de partido pero al mismo tiempo hicieron una
labor de integracin frente a los militantes. Se convirtieron en un factor decisivo en la configuracin
de la voluntad poltica de las masas electorales. El grupo de notables paso a conquistar a las masas
y movilizarlas. La organizacin de los partidos alcanz una estructura piramidal.
En la democracia de hoy, slo los partidos tienen la posibilidad de reunir electores en grupos
capaces de realizar una accin poltica. Les ofrecen a todo ciudadano la oportunidad de sentirse
configurador de la vida pblica a travs de su participacin.
A su vez, los partidos polticos deben tener una democracia interna y ser sometidos al control de los
militantes, los cuales tienen el derecho de revocarlos en todo momento. Sus afiliados pueden juzgar
acciones polticas de todos los rganos rectores, para poder ejercer un control racional con
conocimiento de causa. Para esto, debe estar a su disposicin todas las fuentes de informacin,
bases e ingresos.
El trabajo de los partidos debe ser claramente expuesto para la comprensin de los electores y
afiliados.
La influencia de los grupos de presin sobre las decisiones polticas, a travs de los partidos, se
facilita por la identidad de funcionarios en todos los niveles de la organizacin. Se consideran de
forma ms crtica los mtodos de influencia ejercidos sobre los partidos (entrega de dinero por
medio de la cual los grupos de presin obligan a los partidos a seguir instrucciones en relacin a
algn proyecto de ley, subvenciones a los partidos que son consideradas una extorsin).
En un estado pluralista de partidos, se rechaza toda identificacin de un partido con los fines
particulares de un determinado grupo, por ser anti-democrtico.