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Personas con
Discapacidad
Los
Nmero 8
Pierini, Alicia
Los derechos de las personas con discapacidad : diagnsticos 8 . - 1a ed. - Buenos Aires : Defensora del Pueblo de
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, 2012.
176 p. : il. ; 29x21 cm.
ISBN 978-987-26683-5-8
1. Discapacidad. 2. Derechos Humanos. I. Ttulo.
CDD 323
Fecha de catalogacin: 12/03/2012
Coleccin Diagnsticos
NDICE
Captulo 1
Introduccin .............................................................................................................
Captulo 2
Contexto normativo ........................................................................................
Contexto normativo supranacional ..................................................................
Contexto normativo nacional aplicable al mbito local ....................................
Contexto normativo local ................................................................................
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Captulo 3
Contexto institucional en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires ................................ 59
Captulo 4
Indicadores estadsticos sobre discapacidad en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
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Captulo 5
Anlisis de casos ........................................................................................................ 73
Discapacidad y salud ....................................................................................... 73
Discapacidad y educacin ................................................................................ 82
Discapacidad, trabajo y beneficios sociales ....................................................... 85
Discapacidad y accesibilidad ............................................................................ 90
Restricciones por discriminacin ..................................................................... 104
Captulo 6
Conclusiones ............................................................................................................. 115
Captulo 7
Apndice normativo y de fuentes ............................................................................... 117
Notas ........................................................................................................................ 122
La Ciudad en nmeros ............................................................................................ 171
Sobre la publicacin
Elaborar un diagnstico sobre la
vigencia de los derechos humanos en la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires a la luz del derecho
supranacional es, desde la Defensora del Pueblo, un desafo
difcil y riesgoso.
Difcil, porque la necesaria desagregacin en captulos conspira
contra nuestra concepcin de
la integralidad humana y la
indivisibilidad de los derechos
fundamentales de las personas.
Su obvia interdependencia y la
de los problemas y las propuestas
para resolverlos no se corresponde con la prctica de las instituciones estatales, al encontrarse
stas fragmentadas en decenas de
reas y cientos de funcionarios.
Riesgoso, porque el trabajo
congela una realidad compleja y
dinmica, para hacer posible su
explicitacin aqu y ahora. Pero
esa realidad es un proceso sociojurdico que tiene un antes y un
despus. Al antes muchas veces
podemos referenciarlo, pero no
ocurre lo mismo con el despus.
Las circunstancias que rodean la
elaboracin de un informe pueden transformarse, por el devenir
de los acontecimientos, en una
realidad diferente al momento
de publicarlo y darlo a conocer a
la sociedad. As, cada uno de los
fascculos que integran la coleccin Diagnsticos es una fotografa del presente, que slo obtendr vida y movimiento cuando
sucesivos y posteriores trabajos
den cuenta de los cambios positivos y negativos que se producen con el correr del tiempo. Por
Estructura de la obra
La coleccin Diagnsticos est
compuesta de cinco ncleos
temticos, a saber:
CAPTULO
La discapacidad, desde
este punto de vista, es
una suma compleja
de condiciones que en
gran parte se deben a
una construccin social
y a un modelo que no
considera principal la
diversidad funcional
de las personas con
discapacidad, con lo
cual un tratamiento
adecuado del problema
requiere el compromiso
de parte de la sociedad
para minimizar las
dificultades socio
ambientales de las
personas.
INTRODUCCIN
La dignidad, la igualdad, el respeto a la diversidad, la no discriminacin y la libertad personal son los principios supranacionales que
deben sustentarse no slo en normativas internas sino en las polticas
pblicas en las que se aborden los aspectos centrales y transversales
que conciernen a las personas con discapacidad. En este sentido se
deben enfocar la salud, la vivienda, la educacin, el trabajo, el uso
del espacio pblico y la accesibilidad. La palabra clave es la inclusin
de los ciudadanos y ciudadanas con discapacidad.
Hoy en da, el enfoque sobre la discapacidad ha cambiado notablemente y se ha pasado de un modelo mdico-asistencial a un modelo
social. En el contexto de los derechos humanos y de su desarrollo
progresivo se ha producido, en esta ltima dcada un instrumento
internacional especfico: la Convencin sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad, con una mirada de la discapacidad desde
lo social. De esta manera, el tratamiento de la cuestin comparte los
valores del corpus iuris del Derecho Internacional de los Derechos
Humanos.
Si bien, en muchos casos, la medicina ha hecho grandes aportes en
cuanto a la rehabilitacin de las personas con discapacidad, el tema
que nos convoca en este Diagnsticos tiene, sobre todo, una relacin
intrnseca con el medio social. Gracias al trabajo de las Naciones
Unidas, en estrecha colaboracin con las organizaciones de personas
con discapacidad y su esfuerzo por plantear un nuevo enfoque, la
problemtica de las personas con discapacidad es vista como una
emergente del medioambiente y del entorno social que la rodea.
La discapacidad, desde este punto de vista, es una suma compleja de
condiciones que en gran parte se deben a una construccin social y
a un modelo que no considera principal la diversidad funcional de
las personas con discapacidad, con lo cual un tratamiento adecuado
del problema requiere el compromiso de parte de la sociedad para
minimizar las dificultades socio ambientales de las personas.
Pero, adems de la responsabilidad colectiva de la sociedad de no
discriminar a los socialmente considerados diferentes, el Estado es
el principal garante, a travs de polticas pblicas eficaces, del cumplimiento de las normas supranacionales de proteccin y garanta
que promuevan la inclusin y la igualdad real de oportunidades y de
trato.
Este Diagnsticos tiene por finalidad establecer el grado de cumplimiento concreto de los paradigmas supranacionales por parte del
Estado local y, por ende, determinar si las personas con discapacidad
que viven habitual o transitoriamente en la Ciudad tienen efectivamente garantizados todos sus derechos en condiciones de igualdad,
considerando la diversidad y sin discriminacin.
CAPTULO
Los derechos de
las personas con
discapacidad constituyen
una cuestin compleja y
transversal que incluye
aspectos relacionados con
el derecho a la igualdad
y no discriminacin, a
la salud, a la vivienda,
a la accesibilidad, al
transporte, al trabajo
y a la educacin entre
otros, que no pueden
ser ignorados a la hora
de garantizar una real
inclusin, es decir, una
verdadera igualdad de
trato y de oportunidades
a una persona con
discapacidad.
CONTEXTO normativo
El diagnstico que nos ocupa se contextualiza, en primer lugar, desde las fuentes jurdicas supranacionales de cumplimiento obligatorio
vinculadas a la discapacidad. En consecuencia, se hace necesario
conocer la recepcin de tales paradigmas tanto en el orden interno
estatal y su desarrollo normativo nacional de rango constitucional y
legal, as como en las regulaciones estrictamente locales de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires que sustentan la realizacin cotidiana
de polticas pblicas dirigidas hacia la inclusin de las personas con
discapacidad y la igualdad de oportunidades.
Los derechos de las personas con discapacidad constituyen una cuestin compleja y transversal que incluye aspectos relacionados con el
derecho a la igualdad y no discriminacin, a la salud, a la vivienda,
a la accesibilidad, al transporte, al trabajo y a la educacin entre
otros, que no pueden ser ignorados a la hora de garantizar una real
inclusin, es decir, una verdadera igualdad de trato y de oportunidades a una persona con discapacidad. Por lo tanto, el anlisis del
desarrollo normativo tanto en el orden nacional como en el orden
local transitar por esos ejes.
Contexto normativo supranacional
Sistema universal
En el mbito internacional, la proteccin de los derechos de las
personas con discapacidad aparece tardamente en relacin con los
de otros grupos alcanzados por el sistema de derechos humanos.
Pero, desde el primer considerando del prembulo de la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos1, proclamada el 10 de diciembre de 1948, se establece que la libertad, la justicia y la paz en el
mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad intrnseca
y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de
la humanidad. La categora jurdica de igualdad, que se manifiesta
unida a las de libertad y dignidad, es reafirmada en el cuerpo de la
Declaracin, en los artculos 1, 2 y 72. Pero, sobre todo, los derechos
de las personas con discapacidad tienen su vnculo ms estrecho con
los derechos a la dignidad, a la igualdad, la diversidad y la no discriminacin, a la libertad y a la participacin.
En el desarrollo del sistema universal de los derechos humanos, no
podemos dejar de mencionar los aportes provistos por los Pactos
Internacionales sobre Derechos Civiles y Polticos y el de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales (DESC), que no hacan referencia
al colectivo de personas con discapacidad y que, por ello, motivaron la redaccin de la Observacin General 5 (1994) de Naciones
Unidas.
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La Convencin reafirma
que toda persona
con discapacidad
debe poder gozar de
todos los derechos
humanos y libertades
fundamentales en
igualdad de condiciones
con los dems.
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anteriores a la adopcin de la
CDPD, y que por ese motivo se
hace necesario un trabajo legislativo profundo de adecuacin de
la normativa en vigencia.
Sistema de proteccin integral
de las personas con discapacidad.
Ley 2243114
Es una norma federal, de orden
pblico, cuyo ttulo original es
Sistema de Proteccin Integral
de los Discapacitados. Crea un
marco jurdico que pretende
abarcar la complejidad de la discapacidad estableciendo normas
sobre diversos ejes considerados
fundamentales por el legislador
y con el criterio que es el Estado
quien debe asegurar ciertos derechos y condiciones que servirn
para proteger a las personas con
discapacidad. Cabe sealar que,
su enfoque actualmente no es el
adecuado en la materia, ya que
se basa en el criterio mdico; por
tanto, no resulta una norma que
beneficie la inclusin y la igualdad, y su cumplimiento result
dificultoso e insuficiente. Sin
embargo, resulta destacable que
esta normativa ha sido la primera que reconoci la complejidad
de la discapacidad; su texto
seala ejes desde donde abordar
la cuestin y compromete al
Estado a realizar acciones para la
mejora de las condiciones de las
personas con discapacidad desde
un punto de vista protectivo
hacia las mismas.
A diferencia del enfoque actual
de los derechos humanos sobre
la discapacidad, la normativa
gira en torno de lo que considera persona discapacitada,
entendiendo que es aquella que
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En relacin a las
obligaciones planteadas
por el artculo 8 de la
Ley 22431 modificado
por la Ley 25689 en
materia de cumplimiento
de la norma de inclusin
laboral, se introdujo por
va del Decreto 312/10 la
obligacin de informar
la cantidad de cargos
cubiertos por personas
con discapacidad,
respecto de los totales
de planta permanente y
transitoria, los contratos
con esas personas y su
relacin numrica con las
personas sin discapacidad,
por parte de las
jurisdicciones, organismos
descentralizados y
dems entidades, a la
Subsecretara de Gestin
y Empleo Pblico en la
Jefatura de Ministros.
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de metodologas y tcnicas de
mbito teraputico-pedaggico
y recreativo. Tambin se debe
brindar cobertura para instituciones educativas que desarrollan
acciones de enseanza-aprendizaje mediante una programacin
especficamente diseada segn
los requerimientos de cada tipo
de discapacidad. Comprende
escolaridad, capacitacin laboral,
talleres de formacin y otros,
siempre que estn inscriptos y
supervisados por el organismo
oficial competente que corresponda.
5- Tambin deben garantizarse
prestaciones asistenciales relacionadas con el hbitat y la
alimentacin, de acuerdo con el
tipo de discapacidad y la situacin socio-familiar que posea la
persona solicitante.
Certificado nico de Discapacidad. Ley 25504, modificatoria del
artculo 3 de la Ley 22431
En una primera etapa la Ley
22431 estableci que el Ministerio de Salud de la Nacin era
la autoridad que certificaba la
discapacidad, su naturaleza y
su grado como las posibilidades
de rehabilitacin. El Decreto
PEN 498/83 aprob la reglamentacin de la Ley 2243116.
En el artculo 2 se estableci que
una Junta Mdica dispona de
la realizacin de los exmenes
y evaluaciones que considerase
necesarios y que, el Ministerio
de Salud, como autoridad en el
tema, esta encargado de emitir
el certificado de discapacidad en
base al dictamen de Juntas Mdicas constituidas a ese efecto.
A partir de la vigencia de la Ley
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visuales.
Se garantiza la reubicacin por
mengua en el flujo de clientes
y se prev la accesibilidad, la
comodidad y la visibilidad del
espacio. La norma establece
obligaciones y derechos a ambas
partes del contrato. As, el pago
de un canon que ser fijado en
relacin al monto pagado por
los servicios. El concesionario
queda sujeto a todas las normas
de higiene, seguridad, horarios y
dems que se establezcan. Por su
parte, el cedente del espacio se
compromete a no permitir por
parte de terceros la venta de los
mismos productos del comercio
protegido por esta norma. La
fiscalizacin tanto como la promocin de esta poltica laboral
est a cargo del Ministerio de
Trabajo. La reglamentacin se
encuentra en el Decreto 795/94,
el que establece que el monto
del canon a pagar ser el triple
del monto de los servicios que
se usaren. Establece la firma de
un contrato por triplicado entre
concesionario y concedente en
materia de horarios, atencin al
pblico, medidas de seguridad,
reglas de higiene, caractersticas del mueble de despacho de
mercaderas. Un ejemplar ser
para el Ministerio de Trabajo. Se
permite tomar hasta dos empleados y tambin trabajar con
integrantes de su grupo familiar.
Los Talleres Protegidos de
Produccin se rigen por la Ley
24147, y conforme su artculo 1
estos talleres participan de operaciones de mercado y tienen la
finalidad de asegurar un empleo
remunerado y la prestacin de
servicios de adaptacin laboral y
La norma sobre
Concesin de Pequeos
Comercios a Personas
con Discapacidad
establece que el Estado
nacional entendindose
por tal los tres poderes
que lo constituyen,
sus organismos
descentralizados o
autrquicos, los entes
pblicos no estatales,
las empresas del Estado,
las empresas mixtas y
las empresas privadas
concesionarias de
servicios pblicos y
la Municipalidad de
la Ciudad de Buenos
Aires est obligado a
otorgar en concesin
espacios para pequeos
comercios en toda sede
administrativa a personas
con discapacidad.
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Las jubilaciones y
pensiones de los
trabajadores cuentan
con un rgimen especial
para personas con
discapacidad, tal como se
establece en la Ley 20475.
Existe tambin otro
rgimen especfico para
las personas afectadas de
ceguera, Ley 20888. Segn
ambas leyes, las personas
con discapacidad que
trabajen en relacin de
dependencia o de manera
autnoma tienen derecho
a una jubilacin ordinaria
con 20 aos de servicio y
45 aos de edad. Tambin
podrn tener derecho a la
jubilacin por invalidez
cuando no puedan realizar
aquellas tareas que antes
podan desempear.
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Por barreras
arquitectnicas se
entiende las existentes
en los edificios de uso
pblico sea su propiedad
pblica o privada y en los
edificios de vivienda.
Por adaptabilidad se
entiende la posibilidad
de modificar en el tiempo
el medio fsico con el fin
de hacerlo completa y
fcilmente accesible a las
personas con movilidad
reducida.
Por practicabilidad se
entiende la adaptacin
limitada a condiciones
mnimas de los mbitos
bsicos para ser utilizados
por las personas con
movilidad reducida.
Por visitabilidad se
entiende la accesibilidad
estrictamente limitada
al ingreso y uso de los
espacios comunes, y un
local sanitario que permita
la vida de relacin de las
personas con movilidad
reducida.
con discapacidad, tal como se establece en la Ley 2047524. Existe tambin otro rgimen especfico para las personas afectadas de
ceguera, Ley 2088825. Segn ambas leyes, las personas con discapacidad que trabajen en relacin de dependencia o de manera autnoma
tienen derecho a una jubilacin ordinaria con 20 aos de servicio y
45 aos de edad. Tambin podrn tener derecho a la jubilacin por
invalidez cuando no puedan realizar aquellas tareas que antes podan
desempear.
Ttulos olmpicos o paraolmpicos: La Ley 2389126 establece la pensin mensual y vitalicia a quienes hayan logrado ttulos olmpicos o
paraolmpicos que glorifiquen al deporte argentino.
Medidas tributarias
Los empleadores que concedan empleo a personas discapacitadas
tendrn derecho al cmputo, a opcin del contribuyente, de una
deduccin especial en la determinacin del Impuesto a las ganancias
o sobre los capitales, equivalente al 70% de las retribuciones correspondientes al personal con discapacidad en cada perodo fiscal.
Discapacidad y educacin
Ley 26206 de Educacin y Ley 2452127 de Educacin superior y discapacidad
En materia educativa no hay normativa nacional sobre educacin
inclusiva que est alineada con el artculo 24 de la CDPD. Ninguna
de las dos leyes que estn vigentes y que abordan el problema de la
educacin y la discapacidad lo hacen en los trminos del nuevo paradigma. La Ley de Educacin 2620628, incluye un captulo dedicado
a la educacin especial, en donde se establece que el Estado nacional
debe garantizar el derecho a la educacin de personas con discapacidad a travs de medidas que sustenten la equidad, la igualdad y la
gratuidad educativa en todos los niveles que correspondieran. Por
otro lado, la Ley 2452129 de Educacin Superior y Discapacidad
trata el tema especfico de la educacin superior, incluyendo los
derechos de las personas con discapacidad, haciendo hincapi en la
garanta que debe dar el Estado de una educacin superior igualitaria, pblica y gratuita. Para el caso de las personas con discapacidad,
se indica que debern contar con los servicios de interpretacin y
apoyos tcnicos necesarios para poder ser evaluados de igual manera
que el resto de los estudiantes.
Discapacidad y accesibilidad
Barreras arquitectnicas
Ley 22431 de Creacin del Sistema de Proteccin Integral de los
Discapacitados
En materia de accesibilidad al medio fsico, la Ley 22431 fue modificada por la Ley 24314 sobre supresin de barreras arquitectnicas. Se sustituye el captulo IV y sus artculos 20, 21 y 22. Est
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facilite su utilizacin por personas con movilidad reducida y estarn dotadas de pasamanos. Las
rampas tendrn las caractersticas
sealadas para los desniveles en
el apartado a)
c) Parques, jardines plazas y
espacios libres: Debern observar
en sus itinerarios peatonales las
normas establecidas para los mismos en el apartado a). Los baos
pblicos debern ser accesibles y
utilizables por personas de movilidad reducida.
d) Estacionamientos: Tendrn
zonas reservadas y sealizadas
para vehculos que transporten
personas con movilidad reducida
cercanas a los accesos peatonales.
e) Seales verticales y elementos urbanos varios: Las seales
de trfico, semforos, postes de
iluminacin y cualquier otro elemento vertical de sealizacin o
de mobiliario urbano se dispondrn de forma que no constituyan obstculos para los no
videntes y para las personas que
se desplacen en silla de ruedas.
f ) Obras en la va pblica: Estarn sealizadas y protegidas por
vallas estables y continuas y luces
rojas permanentes, disponiendo
los elementos de manera que los
no videntes puedan detectar a
tiempo la existencia del obstculo. En las obras que reduzcan
la seccin transversal de la acera
se deber construir un itinerario peatonal alternativo con las
caractersticas sealadas en el
apartado a).
Se entiende por barreras arquitectnicas las existentes en los
edificios de uso pblico sea su
propiedad pblica o privada y en
los edificios de vivienda.
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mtodos alternativos.
c) Transportes propios: Las
personas con movilidad reducida
tendrn derecho a libre trnsito
y estacionamiento de acuerdo a
lo que establezcan las respectivas
disposiciones municipales, las
que no podrn excluir de esas
franquicias a los automotores patentados en otras jurisdicciones.
Las franquicias sern acreditadas
por el distintivo de identificacin del artculo 12 de la Ley
19279.
Decreto 914/97. Reglamentacin
de los artculos 20, 21 y 22 de la
Ley 22431 modificado por la Ley
24314
El Decreto 914/97 establece la
responsabilidad en el cumplimiento de lo dispuesto por la ley
24314 de los profesionales que
suscriban proyectos, los organismos que intervengan en la supervisin tcnica y aprobacin,
los fabricantes de materiales, los
constructores y quienes intervengan en cualquier etapa del
proceso tcnico-administrativo
de control e inspeccin.
Este decreto crea un Comit de
Asesoramiento y Contralor del
cumplimiento de los artculos
20, 21 y 22 de la ley 22431
modificada por la Ley 24314
e integrado por la Comisin
Nacional para la Integracin
de las Personas Discapacitadas,
por la Comisin Nacional de
Regulacin del Transporte, y el
CIBAUT de la Facultad de Arquitectura, Diseo y Urbanismo
de la UBA. Tiene por funciones
el control del cumplimiento de
esta normativa y la verificacin y
formalizacin de denuncias por
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El turismo accesible
difcilmente se
concrete por no existir
transporte de larga
distancia adaptado
a los requerimientos
de las personas con
movilidad reducida.
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gidos conforme con el artculo 6 de la ley. Su titular ser el presidente de la Comisin Nacional Asesora para la Integracin de Personas
con Discapacidad. Los objetivos del Consejo Federal de Discapacidad son, entre otros: preservar el rol preponderante de las provincias
y de la municipalidad hoy, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
mencionada en la instrumentacin de las polticas nacionales en
prevencin-rehabilitacin integral y equiparacin de oportunidades
de las personas con discapacidad, y en la planificacin, coordinacin
y ejecucin de los aspectos que involucren la accin conjunta de los
distintos mbitos; fomentar la interrelacin permanente entre los
entes gubernamentales y no gubernamentales que acten en el tema;
propender a la constitucin de consejos de la especialidad en el marco de los municipios y provincias, tendiendo a que sus integrantes, a
su vez, elijan representantes ante los consejos regionales; generar mecanismos que faciliten el acceso a informaciones y estudios nacionales e internacionales referidos a la discapacidad, y analizar dicho material que ser incorporado, cuando as correspondiere, al Banco de
Datos Nacional sobre Discapacidad; promover la legislacin nacional, provincial y municipal en la materia; mantener constantemente
actualizada la normativa vigente, proponiendo las modificaciones
pertinentes, y procurar su incorporacin a la legislacin general aplicable a todos los habitantes del pas; gestionar la implementacin de
programas de rehabilitacin basada en la comunidad, con formacin
y ubicacin laboral u otros programas con participacin comunitaria
en aquellos municipios, provincias y/o regiones que as lo requieran
por sus caractersticas socio-econmicas; impulsar acciones conducentes a lograr un relevamiento de personas con discapacidad por
parte de los diversos organismos de la esfera municipal, provincial y
nacional; unificar criterios de evaluacin de la discapacidad y de la
capacidad laborativa procurando la adopcin de pautas uniformes
para la emisin del certificado nico; proyectar la concrecin de un
adecuado sistema de formacin de recursos humanos, en todos los
niveles y modalidades, relativos al quehacer de que se trata.
Son funciones del Consejo Federal de Discapacidad:
a) Apreciar los problemas de la discapacidad comunes a todo el pas
y los particulares de cada provincia y regin;
b) Determinar las causas de tales problemas y proceder al anlisis de
las acciones desarrolladas a su respecto, para establecer la conveniencia de ratificarlas o modificarlas;
c) Recomendar cursos de accin para la instrumentacin de las polticas sectoriales de alcance nacional;
d) Impulsar la realizacin peridica de congresos nacionales de discapacidad, actuando el Consejo como entidad organizadora;
e) Elaborar trabajos y proyectos para el cumplimiento de los objetivos enumerados en el artculo 2 de la presente ley;
f ) Coordinar el tratamiento de temas de inters comn con el
Consejo Federal de Salud, Consejo Federal de Cultura y Educacin,
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El contexto normativo
de la Constitucin de
la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires brinda
un marco de tutela
identificado con el
Derecho Internacional de
los Derechos Humanos,
explcitamente vinculado
con el derecho a la
igualdad y su garanta.
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La Constitucin de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires44 se
inserta en el contexto normativo
federal y supranacional y, en
este orden, reconoce que en su
mbito rigen todos los derechos,
declaraciones y garantas de
Accesibilidad de la informacin en la Constitucin Nacional
pginas web. Ley 26653
y, por lo tanto tambin, los
En lo relativo a la comunicacin, tratados y las leyes. Reafirma
la Ley 2665342 se ocupa de la ac- la vigencia sociolgica de
cesibilidad de la informacin en los derechos y garantas al
las pginas web. Los organismos proclamar que stos no pueden
ser negados ni limitados por
descentralizados o autrquicos,
la omisin o insuficiencia de
los entes pblicos no estatales,
las empresas del Estado y las em- reglamentacin y que sta no
presas privadas concesionarias de puede cercenarlos, conforme a
servicios pblicos y las empresas su artculo 10. Establecido el
prestadoras o contratistas de bie- contexto de principios jurdicos,
nes y servicios deben respetar en en lo especfico, consagra la
garanta de la idntica dignidad
los diseos de sus pginas web
y de la igualdad ante la ley, y
las normas sobre accesibilidad
que faciliten el acceso a sus con- se proclama el derecho a ser
diferente, no admitindose
tenidos a todas las personas con
discriminaciones que segreguen,
discapacidad con el objeto de
entre otros, a personas por
garantizarles la igualdad real de
motivos de sus caracteres
oportunidades y trato, evitando
cualquier tipo de discriminacin. fsicos, condicin psicofsica
o cualquier circunstancia que
Conmemoraciones. Ley 25346
implique distincin, exclusin,
Esta Ley 2534643 declar el da
restriccin o menoscabo. La
3 de diciembre como el Da
norma constitucional tambin
Nacional de las Personas con
promueve la remocin de los
Discapacidad para divulgar las
obstculos de cualquier orden
normas que amparan a las perso- que, limitando de hecho la
nas con discapacidad, fortalecer
igualdad y la libertad, impidan
las acciones tendientes a estable- el pleno desarrollo de la persona
cer los principios de igualdad de y la efectiva participacin en la
oportunidades y fomentar convida poltica, econmica o social
ductas responsables y solidarias
de la comunidad, conforme
para recrear una sociedad que
a su artculo 11. La igualdad
posibilite el logro de los derechos como valor transversal de los
universales para todas las persoderechos humanos atraviesa
nas con discapacidad.
todo el arco de los derechos
y en la Constitucin local
se expresa especialmente en
el artculo 23, referido a la
igualdad de oportunidades y
posibilidades para el acceso,
permanencia, reinsercin y
egreso del sistema educativo. En
el artculo 36 se garantiza en el
mbito pblico y se promueve
en el privado la igualdad real
de oportunidades y trato entre
varones y mujeres en todos sus
derechos, pero la discapacidad
est especialmente abordada en
el artculo 42 de la Constitucin
de la Ciudad de Buenos Aires.
All se tutelan los derechos de
las personas con discapacidad45
y se les garantiza el derecho
a su plena integracin, a la
informacin y a la equiparacin
de oportunidades. El Estado
local se encuentra obligado
a: 1) ejecutar polticas de
promocin y proteccin integral,
tendientes a la prevencin,
rehabilitacin, capacitacin,
educacin e insercin social y
laboral; 2) prever el desarrollo
de un hbitat libre de barreras
naturales, culturales, lingsticas,
comunicacionales, sociales,
educacionales, arquitectnicas,
urbansticas, del transporte,
y de cualquier otro tipo, y la
eliminacin de las existentes.
El artculo 43, referido al derecho al trabajo, establece la
proteccin del mismo en todas
sus formas. En el segundo prrafo, se asegura un cupo del cinco
por ciento del personal para las
personas con discapacidad, y en
todo contrato de concesin de
servicios o de transferencias de
actividades al sector privado se
prever la aplicacin estricta de
esta disposicin.
41
La Ciudad se compromete
a adoptar e implementar
medidas para fomentar
la toma de conciencia
sobre los derechos,
necesidades, posibilidades
y participacin de las
personas con discapacidad
en la sociedad. Para
esto, todos los poderes
del Estado local deben
programar y ejecutar
polticas activas de
prevencin, estimulacin
temprana, rehabilitacin,
equiparacin de
oportunidades y
posibilidades para la plena
participacin.
El contexto normativo de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires brinda un marco de tutela identificado con el
Derecho Internacional de los Derechos Humanos, explcitamente
vinculado con el derecho a la igualdad y su garanta. De manera tal
que permite identificar claramente la ausencia de acciones del Estado local al respecto, como en las situaciones que sern sealadas ms
adelante en el captulo 5 referido al anlisis de casos.
Antidiscriminacin. Ley 3307
En materia de igualdad y no discriminacin, la Ley 3307 se ocupa
de la difusin de la obligacin de no discriminacin. Establece obligaciones dirigidas a los titulares o responsables de establecimientos
privados de acceso pblico, en calidad de condicin para su habilitacin por la cual deben comunicar en un cartel ubicado en el acceso
al local o en la boletera, donde se comunica al pblico la siguiente
leyenda:
De acuerdo a lo dispuesto por la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires en este local est prohibida la discriminacin por razones o con el pretexto
de raza, etnia, gnero, orientacin sexual, edad, religin, ideologa, opinin, nacionalidad, caracteres fsicos, condicin psicofsica, social, econmica o cualquier
circunstancia que implique distincin, exclusin, restriccin o menoscabo de la
dignidad humana. El incumplimiento de la mencionada norma ser sancionado
segn el artculo 65 de la Ley 1.472 -Cdigo Contravencional de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires.
42
43
44
Educacin y discapacidad
Escuelas domiciliarias de nivel
medio. Ley 13257
Esta ley estipula la creacin
de escuelas domiciliarias para
atender las necesidades de los
alumnos que se ven imposibilitados por razones de salud u otras,
debidamente justificadas, de
asistir con regularidad al establecimiento escolar. Este objetivo
coadyuva en materia de polticas
de discapacidad, sin perjuicio de
que no se trata de una normativa
especfica sobre la discapacidad.
La finalidad de estas escuelas
es garantizar la igualdad de
oportunidades, permitiendo la
continuidad de los estudios y la
reinsercin en un sistema regular, si esto fuera posible.
Escuelas domiciliarias de nivel
primario. Ordenanza 35102
La Ordenanza 35102 extiende
los beneficios de la educacin
primaria que brindan las escuelas
de hospitales y domiciliarias a
los alumnos que por su estado
fsico estn imposibilitados de
concurrir a escuelas comunes,
habiendo superado el lmite de
catorce aos y hasta completar el
ciclo primario regular.
Principios bsicos de la integracin
educativa. Resolucin de la
Secretara de Educacin 127458
Mediante esta resolucin se instituyen los principios bsicos de
la integracin educativa para todos los establecimientos educativos dependientes de la Secretara
de Educacin del Gobierno de
la Ciudad de Buenos Aires. Para
eso, encomienda a la Subsecretara de Educacin llevar adelante
45
las acciones inherentes a los procesos de integracin educativa. Determina que las escuelas especiales se adecuen a la estructura graduada, de ciclos u otras que se fijen en la jurisdiccin como modo de
favorecer la articulacin necesaria entre todos los establecimientos
del sistema. Tambin se extiende el uso de los diseos curriculares
vigentes para la educacin comn con la autorizacin de realizar las
adecuaciones curriculares necesarias como estrategia para atender las
necesidades y singularidades de los alumnos, sin que esto implique
contradecir los propsitos fundamentales de cada ciclo o nivel.
Programa Educacin Adultos 2000. Resolucin 2419/0359 de la
Secretara de Educacin
Esta resolucin incluye a personas menores de 21 aos que por disminuciones fsicas o por cuestiones judiciales no puedan trasladarse
de forma regular a los establecimientos educativos.
Trabajo y discapacidad
Ley de Empleo Pblico. Ley 120
En el caso de las personas con discapacidad, las leyes de trabajo de
la Ciudad contemplan la necesidad de incluirlos dentro del sistema
pblico de trabajo. La Ley 12060 de Empleo Pblico, en su artculo
2, incisos a y b, expone que los objetivos de la poltica de empleo
de la Ciudad de Buenos Aires son de conformidad en el artculo 43
de la constitucin local: a) proteger el trabajo en todas sus formas y
asegurar al trabajador los derechos establecidos en la Constitucin
Nacional, en los convenios ratificados de la Organizacin Internacional del Trabajo, y en la Constitucin de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires; b) promover la igualdad de oportunidades y la erradicacin de toda forma de discriminacin. Luego, en el artculo 12
se hace hincapi en los programas destinados a fomentar el empleo
para atender a la poblacin ms vulnerable: personas con discapacidad, jefas y jefes de hogar en situacin de pobreza, desocupados,
mayores de 45 aos, jvenes sin estudios medios finalizados, etc.
Cupo laboral. Artculo 63 Ley 471
En el camino hacia la inclusin de las personas con discapacidad, la
Ley 47161 en su artculo 63 contempla la necesidad de establecer un
mecanismo con el fin de garantizar el cumplimiento del cupo previsto para las personas con discapacidad, de acuerdo a lo establecido en
el artculo 43 de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires, debiendo asegurarse, tambin, la igualdad de remuneraciones
con los trabajadores que cumplan iguales funciones en el mbito de
la Ciudad.
Incorporacin laboral de personas con discapacidad al sector pblico de
la Ciudad. Ley 1502
Esta ley tiene por objeto regular la incorporacin en una proporcin
46
no inferior al 5% de personas
con discapacidad al Sector
Pblico de la Ciudad de Buenos
Aires, a fin de dar cumplimiento
a lo dispuesto en el artculo 43
de la Constitucin de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires. El
sector pblico de la Ciudad de
Buenos Aires comprende los
poderes Legislativo, Ejecutivo y
Judicial, las comunas, los organismos descentralizados, las entidades autrquicas, organismos
de la seguridad social, empresas
y sociedades del Estado, sociedades annimas con participacin
estatal mayoritaria, sociedades de
economa mixta y todas aquellas
organizaciones empresariales
donde el Estado de la Ciudad
tenga participacin mayoritaria
en el capital o en la formacin
de decisiones societarias. En
ningn caso podr establecerse
preferencia alguna respecto de
la tipologa de la discapacidad,
siendo nica condicin que la
idoneidad del aspirante permita
el ejercicio de la funcin a desempear.
Registro nico Laboral de Aspirantes con Discapacidad. Resolucin 19/GCABA/1062
El registro de personas con discapacidad, ahora llamado Registro nico Laboral de Aspirantes
con Discapacidad63 (RUL), est
a cargo de la Comisin para la
Plena Participacin e Inclusin
de las Personas con Discapacidad
y depende de la Secretara de
Inclusin y Derechos Humanos.
All, en conformidad a lo dispuesto en el artculo 9 de la Ley
1502, se registra en el RUL a las
En el camino hacia la
inclusin de las personas
con discapacidad, la Ley
471, en su artculo 63,
contempla la necesidad de
establecer un mecanismo
con el fin de garantizar el
cumplimiento del cupo
previsto para las personas
con discapacidad, de
acuerdo a lo establecido
en el artculo 43 de
la Constitucin de la
Ciudad Autnoma
de Buenos Aires,
debiendo asegurarse,
tambin, la igualdad de
remuneraciones con los
trabajadores que cumplan
iguales funciones en el
mbito de la Ciudad.
47
Se establece que
los responsables de
las concesiones de
subterrneos fiscalizadas
por el Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires
debern garantizar como
mnimo la ubicacin
de dos puestos por
estacin a personas con
discapacidad, haciendo
caducar los contratos
que se hubieren
perfeccionado luego de
entrada en vigencia la
Ley 24308 respecto de
aquellas explotaciones
comerciales que se
contrapongan a lo
manifestado en el
artculo 6.
48
49
50
descentralizados, organismos de
control, una licencia especial de
ciento ochenta das corridos con
goce ntegro de haberes, a partir
del vencimiento del perodo
de licencia por maternidad en
el caso en que los hijos o hijas
nacieran con discapacidad. Este
beneficio alcanzar a la madre
o al padre indistintamente.
El beneficio se har extensivo
cuando la discapacidad
sobreviniera a posteriori del
nacimiento y hasta los seis aos
de edad. El beneficio se hace
extensivo en el caso de guarda
con miras a la adopcin de un
menor con discapacidad.
Espectculos pblicos. Reserva
de Espacios para Personas con
Discapacidad. Ley 28
La Ley 28 establece que las
personas que organicen espectculos pblicos de concurrencia
masiva debern reservar, en el
lugar donde se lleven a cabo los
mismos, un sector delimitado y
de fcil acceso, y que garantice la
visibilidad del espectculo, para
que sea ocupado por personas
con discapacidad, favoreciendo con esto la inclusin de las
personas con discapacidad en la
vida social de la Ciudad.
Acceso gratuito a espectculos
pblicos. Ley 3546
La Ley 354672 beneficia a las
personas con discapacidad con
el acceso gratuito a espectculos
pblicos de carcter artstico73,
cultural, deportivo74, recreativo
y turstico, que se realicen en las
dependencias del Gobierno de
la Ciudad de Buenos Aires o en
los que ste o sus organismos
descentralizados o autrquicos,
entes pblicos, las empresas
del Estado local y las empresas
privadas contratistas o concesionarias, promuevan, auspicien o
intervengan de cualquier manera, en absoluto pie de igualdad
con las dems personas asistentes. Para acceder a los beneficios
de este rgimen se deber exhibir
el certificado de discapacidad
vigente. El acceso gratuito se
extienda a un (1) acompaante
cuando el certificado de discapacidad incluya la acreditacin
de tal requerimiento. Esta ley,
en su artculo 4, establece que
se deber reservar un nmero de
localidades destinado a personas
con discapacidades equivalentes
al dos por ciento (2%) de la capacidad total del lugar en donde
se lleve a cabo el espectculo.
Exencin del pago de ABL. Cdigo
Fiscal. Ley 1010
El Cdigo Fiscal vigente desde
2003 establece en su artculo
2112 bis del Anexo que las personas con discapacidad que lo
soliciten y renan los requisitos
que se indican en la misma norma estarn exentas del pago a las
Contribuciones de Alumbrado,
Barrido y Limpieza, Territorial,
Pavimentos y Aceras. Para eso
debern presentar el certificado
nacional de discapacidad, segn
lo determina la Ley 22431 o
el emitido por el Hospital de
Rehabilitacin Manuel Rocca,
ser propietario, usufructuario
condmino o beneficiario del
uso de un nico bien inmueble
destinado como vivienda propia;
no ser titulares de dominios o
condominios de otros inmuebles
51
En lo relacionado con
la accesibilidad fsica, la
Ciudad de Buenos Aires
ha dictado normativas
para disminuir los
problemas de exclusin
y discriminacin
en la poblacin con
discapacidad. La Ley
962 de Accesibilidad
Fsica para Todos, en su
artculo 1, modifica el
Cdigo de Edificacin
de la Ciudad de Buenos
Aires y hace incluir esta
ley dentro de dicho
cdigo. Pero, si bien es
evidente un avance en
trminos normativos,
la dificultad surge a la
hora de su cumplimiento
y aplicacin, lo que
permite sealar que hay,
en ese orden y respecto
de momentos anteriores,
una fuerte regresin.
urbanos o rurales dentro del territorio nacional; ocupar efectivamente dicho inmueble y, por ltimo, la valuacin no debe exceder del
importe que establece la Ley Tarifaria para el ao a partir del cual se
solicita la exencin.
Pase libre en autopistas. Ley 1893. Reglamentada por Decreto 174/07.
Modificada por Ley 2108
Se determina que, en las autopistas urbanas de la Ciudad de Buenos
Aires cuyo trnsito est sujeto al pago de un peaje, se otorgar un
pase libre a los vehculos que circulen con el Smbolo Internacional
de Libre Trnsito y Estacionamiento (Ley 19279), el pase se
gestionar con la empresa concesionaria a cargo de la administracin
de las autopistas.
Accesibilidad
Previo a la declaracin de autonoma de la Ciudad, estaba en vigencia la normativa surgida de la Ley 22431, modificada por la 24314,
reglamentada por Decreto 914/97, an aplicable a las construcciones existentes. A partir de la autonoma, para las nuevas construcciones se legisl modificando el Cdigo de Edificaciones de la Ciudad,
al que se han incorporado diferentes normativas referentes a la
accesibilidad fsica.
Accesibilidad fsica para todos. Ley 962
En lo relacionado con la accesibilidad fsica, la Ciudad de Buenos
Aires ha dictado normativas para disminuir los problemas de exclusin y discriminacin en la poblacin con discapacidad. La Ley
962 de Accesibilidad Fsica para Todos, en su artculo 1, modifica el
Cdigo de Edificacin de la Ciudad de Buenos Aires75 y hace incluir
esta ley dentro de dicho cdigo76. Pero, si bien es evidente un avance
en trminos normativos, la dificultad surge a la hora de su cumplimiento y aplicacin, lo que permite sealar que hay, en ese orden y
respecto de momentos anteriores, una fuerte regresin.
Accesibilidad en ascensores. Ley 161
La Ley 16177 de Accesibilidad en Ascensores, establece que los
propietarios y/o responsables legales de ascensores que actualmente
funcionan con puertas denominadas tijeras en cabinas, deber
proceder a su reemplazo por otras que se ajusten a lo dispuesto o
a su recubrimiento hasta una altura de 1,20 m. desde el nivel del
solado con material de significativa calidad, rgido o no rgido, de
acuerdo con las normas que establezca el Poder Ejecutivo en materia
de resistencia mecnica e ignfuga, previa obtencin del certificado
de aptitud tcnica emitido por el Instituto Nacional de Tecnologa
Industrial (INTI).
Establece asimismo, que el Poder Ejecutivo debe remitir una normativa con el fin de resolver el cumplimiento de la Ordenanza 46275,
52
53
Vivienda social. Programa de viviendas con prioridad para discapacitados. Ley 1625
Las viviendas de planta baja de los programas u operatorias de
vivienda colectiva de carcter social destinadas a cubrir el dficit
habitacional primario del sector de vulnerabilidad social de la poblacin de la Ciudad de Buenos Aires, construidas o financiadas por el
Instituto de Vivienda de la Ciudad de Buenos Aires, sern asignadas
prioritariamente a las personas y/o familias en cuya composicin
haya uno o ms integrantes con discapacidad.
Transitabilidad de aceras. Ley 1071
Autoriza a que en las aceras cuyo ancho se encuentre comprendido
entre tres (3) metros y cuatro (4) metros, se autorizar la colocacin
de una (1) hilera de mesas con dos (2) sillas, colocadas en forma
paralela a la lnea de edificacin, dejando un corredor libre entre sta
y la lnea ms prxima a la mesa, de 1,80 metros. En caso de veredas
de ms de 3,60 metros, se permitir la colocacin de una tercera silla
ubicada entre la mesa y la lnea de edificacin.
Estacionamiento en la va pblica. Ley 438 modificada por Ley 1080
Esta ley permite la reserva de espacio en la va pblica para el estacionamiento de vehculos de personas con discapacidad, para lo cual
los vehculos debern identificarse con el Emblema Internacional
de la Discapacidad. El vehculo puede ser conducido por personas
que ostenten el Certificado Nacional de Discapacidad otorgado de
acuerdo a la Ley 22431 o por quienes los asistan en oportunidad
de trasladarlos. A su vez, queda prohibido el acarreo de los vehculos
identificados con el Emblema Internacional de la Discapacidad ante
posibles infracciones a la ley de trnsito.
Barreras Fsicas. Ley 3465
La Ley 3465 de Barreras Fsicas, tiene por objeto proveer al Poder
Ejecutivo la informacin necesaria para elaborar un programa plurianual de adecuacin y mejora progresiva de las condiciones fsicas
y ambientales de los espacios peatonales. El estudio de factibilidad se
realiza, como experiencia piloto, en el rea comprendida por las avenidas Paseo Coln, Belgrano, Bernardo de Irigoyen y San Juan, de lo
que no se ha obtenido informacin de resultados hasta la fecha.
Personas carentes de visin. Ley 6478
Establece que los baos deben contar con el sistema Braille o silueta
en relieve en locales pblicos.
Mens en Braille. Ley 66
Establece la obligacin de contar con el sistema Braille en la carta
54
de aplicacin de la norma.
Obligatoriedad del traslado de
personas con discapacidad.
Ley 451
A fin de eliminar o, al menos,
reducir la tendencia a discriminacin, la Ley 451 de Rgimen
de Faltas de la Ciudad de Buenos Aires establece en su artculo
4.1.10 que es obligatorio trasladar a personas con discapacidad
o que usen sillas de ruedas o
aparatos ortopdicos o que se
desplacen con perros gua, por
parte de los responsables de
vehculos afectados al servicio de
taxi, remis o transporte pblico
de pasajes. De no cumplir con
esta ley, el responsable ser sancionado con una multa de $200
a $2.000 y/o la inhabilitacin.
Tambin sern sancionados con
multas de $500 a $5.000 y/o
clausura los titulares o responsables de establecimientos de
espectculos, audiciones, baile o
diversin pblica que no exhiba en el frente de la boletera o
lugar de acceso, en forma visible,
los requisitos exigidos para el
ingreso. As tambin, el titular o
responsable de un establecimiento comercial que sirva comida
y que no cuente con una carta
de men en sistema Braille ser
sancionado con una multa de
$100 a $1.000.
55
56
57
58
CAPTULO
CONTEXTO institucional en la
Ciudad AUTNOMA de Buenos Aires
El Jefe de Gobierno es el responsable mximo de garantizar el cumplimiento de los derechos del colectivo de las personas con discapacidad y, en ese orden, generar las polticas pblicas y los programas
que se ocupen de esa problemtica en el mbito local.
Sin perjuicio de ello, las competencias ejecutivas estn compartidas
entre distintos organismos. Conforme a la Ley de Ministerios local
2506, son competentes en sus materias especficas: el Ministerio de
Desarrollo Social, el Ministerio de Educacin, el Ministerio de Salud, el Ministerio de Ambiente y Espacio Pblico y el Ministerio de
Desarrollo Urbano. Adems, en general cada uno de los ministerios,
en sus respectivas competencias, es responsable de cumplir y hacer
cumplir la Constitucin Nacional, la Constitucin local y las leyes83.
El Ministerio de Desarrollo Social disea e implementa polticas,
planes y programas para la promocin y proteccin de los derechos
civiles, polticos, econmicos, sociales, culturales, comunitarios, y
los derechos de incidencia colectiva en general, integrando otros
organismos estatales y organizaciones de la sociedad civil. Comparte
competencias con el Ministerio de Educacin cuando se trata de garantizar el derecho a la educacin de grupos vulnerables que, debido
a su condicin, vean restringido el acceso a la educacin84. Tiene a
su cargo:
- Banco de Elementos Ortopdicos de acuerdo a la Ley 921. Organismo responsable de la provisin, gratuita o en carcter de prstamo, de elementos ortopdicos, y la ayuda tcnica que sea necesaria
para todas aquellas personas que no cuenten con los medios propios
para obtenerlos.
- Hogares para Personas con Discapacidad. Programa de asistencia
en sitios de alojamiento transitorio a personas con discapacidad que
se encuentren en situacin de vulnerabilidad de derechos y exclusin
social. Este programa cuenta con distintas modalidades de hogar, entre ellas, el hogar de da y el hogar de 24 horas. Estos hogares estn
destinados a personas con discapacidad entre 21 y 58 aos y padres
o madres soltero/as de nios con discapacidad de hasta 6 aos de
edad.
La Defensora tuvo la oportunidad de verificar una praxis de discriminacin negativa en el alojamiento y tratamiento de personas con
discapacidad motora junto a personas con discapacidad intelectual,
lo que pone en evidencia la necesidad de mejorar los programas de
atencin a las personas con discapacidad.
El Ministerio de Educacin disea, promueve, implementa y evala
que las polticas y programas educativos conformen un sistema educativo nico e integrado, a fin de contribuir al desarrollo individual
y social. Administra y fiscaliza el sistema de educacin, asegurando
la educacin pblica estatal, laica y gratuita en todos los niveles y
59
60
61
62
CAPTULO
La escasa informacin
estadstica sobre la
situacin de las personas
con discapacidad en
la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires es
significativa. Si se
tiene en cuenta que el
relevamiento de datos
y las encuestas sirven,
entre otras cosas, como
parmetros para conocer
cmo se compone la
poblacin, cules son
sus problemticas
principales y cmo se
proyectaran esas cifras
a futuro, el Estado debe
contar con herramientas
estadsticas oficiales y
bien construidas. La falta
de ndices cuantitativos
sobre personas con
discapacidad expresa una
falta de consideracin
hacia este sector por parte
del Estado local.
La escasa informacin estadstica sobre la situacin de las personas con discapacidad en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires es
significativa. Si se tiene en cuenta que el relevamiento de datos y las
encuestas sirven, entre otras cosas, como parmetros para conocer
cmo se compone la poblacin, cules son sus problemticas principales y cmo se proyectaran esas cifras a futuro, el Estado debe contar con herramientas estadsticas oficiales y bien construidas. La falta
de ndices cuantitativos sobre personas con discapacidad expresa una
falta de consideracin hacia este sector por parte del Estado local.
Si bien es cierto que el estudio del cumplimiento de los derechos humanos de las personas con discapacidad abarca diferentes ejes y esto
podra dificultar la tarea, no sucede exactamente lo mismo respecto a
otros grupos vulnerables, como el de infancia o el de las mujeres.
Los nmeros mundiales
Segn el Informe Mundial sobre la Discapacidad de 201192 hecho
por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), se estima que
alrededor del 15% de la poblacin mundial padece algn tipo de
discapacidad. Teniendo en cuenta que en 1970 se consideraba que
el 10% de la poblacin padeca algn tipo de discapacidad, esta
cifra aument considerablemente. Segn este mismo informe, el
nmero de personas con discapacidad sigue creciendo debido al
envejecimiento de la poblacin dado que las personas ancianas
tienen mayor riesgo de discapacidad y al incremento de
enfermedades cardiovasculares y trastornos mentales. El mismo
estudio seala tambin que hay mayor proporcin de personas
con discapacidad en pases con bajos recursos que en pases
desarrollados. Pone el nfasis en analizar cmo el entorno restringe
la participacin de las personas con discapacidad al no contemplar
ni incluir sus necesidades en las polticas y normas que se crean.
Las personas con discapacidad suelen ser personas con mayores
ndices de vulnerabilidad en relacin con los aspectos acadmicos,
laborales, de salud y de participacin econmica respecto del resto,
a causa de todos los obstculos discapacitantes y excluyentes que
deben sortear, entre ellos: la prestacin insuficiente de servicios o las
demoras y/o problemas que surgen para que stos se otorguen, la
falta de financiacin en polticas progresivas en la materia, la falta de
accesibilidad y, tambin, la falta de datos, de estudios y de pruebas
que permitan estudiar las condiciones de vida y ejercer polticas y
cambios en direccin a ampliar las normas sobre discapacidad y a
que stas, por sobre todo, se cumplan.
63
A la fecha, se ha realizado
el Censo 2010 a partir de
cuyos datos se realizar
una nueva ENDI que va
a contemplar otro tipo
de metodologa que d
cuenta de la realidad de las
personas con discapacidad
y que indague, tambin,
en las condiciones
socioeconmicas de
cada uno de ellos,
desde el enfoque del
nuevo paradigma en
discapacidad.
64
La ausencia de informes
y observaciones de la
situacin de las personas
con discapacidad en la
Ciudad resulta un serio
impedimento para definir
polticas y programas
adecuados que propongan
inclusin real y equidad.
Poblacin
Segn los datos de la ltima ENDI, a nivel local, la Ciudad de Buenos Aires mantiene el mismo porcentaje de poblacin con discapacidad respecto de la poblacin total a nivel nacional. Determinndose,
a partir del detalle, que hay un mayor porcentaje de mujeres con
discapacidad que de hombres.
Ciudad de Buenos Aires. Poblacin total, poblacin con
discapacidad y prevalencia de la discapacidad. Ao 2002-2003.
Poblacin total
Prevalencia (1)
2.716.638
191.299
7,0
Poblacin total
Total
Varones
Prevalencia (1)
Total
Varones
Mujeres
Total
Varones Mujeres
191.299
76.030
115.269
7,0
6,2
7,7
0-14
459.181
244.174
215.007
(..)
(..)
(..)
(..)
(..)
(..)
15-64
1.802.181
826.925
975.256
72.235
33.432
38.803
4,0
4,0
4,0
65 y ms
455.276
157.860
297.416
111.894
37.158
74.736
24,6
23,5
25,1
Prevalencia: corresponde al total de personas con discapacidad de cada grupo de edad y sexo dividido la respectiva poblacin total por cien.
(..) Dato estimado a partir de una muestra, con CV superior al 25%.
Fuente: INDEC. Primera Encuesta Nacional de Personas con Discapacidad 2002-2003 - Complementaria Censo 2001.
(1)
65
Tipos de discapacidad
Segn se detalla aqu, en la Ciudad de Buenos Aires, el 24,6% de
la poblacin con discapacidad sufre al menos dos discapacidades
a la vez. Mientras que el 47,54% de la poblacin que padece una
nica discapacidad, padece una discapacidad motora. El 60, 25%
de las personas con discapacidad en la Ciudad de Buenos Aires son
mujeres. Los datos tambin demuestran que es mucho ms elevada
la cifra de personas con discapacidad de 65 aos o ms, con lo cual
esta informacin es compatible con la que brinda la Organizacin
Mundial de la Salud, que sostiene que hay muchos problemas de
discapacidad causados por la edad.
Ciudad de Buenos Aires. Poblacin con discapacidad. Cantidad y tipo de discapacidad por grupos
de edad. Ao 2002-2003.
Cantidad y tipo de discapacidad
Grupos
de edad
Total
Total
0-14
Una discapacidad
Total
Slo
visual
Dos
discapacidades
Slo
Slo del
Slo
Slo
Slo otra
o ms
auditiva habla motora mental discapacidad
191.299
144.273
30.100
22.827
(..)
(..)
47.026
(..)
(..)
(..)
(..)
(..)
(..)
(..)
(..)
(..)
15-64
72.235
59.408
14.281
(..)
(..)
22.825
11.999
(..)
12.827
65 y ms
111.894
78.870
15.047
15.914
(..)
43.956
(..)
(..)
33.024
68.598 14.727
Ciudad de Buenos Aires. Poblacin con discapacidad. Cantidad y tipo de discapacidad por grupos
de edad en porcentajes. Ao 2002-2003.
Cantidad y tipo de discapacidad
Grupos
de edad
Total
Total
Una discapacidad
Dos
discapacidades
Slo
Slo del
Slo
Slo
Slo otra
o ms
auditiva habla motora mental discapacidad
Total
Slo
visual
100,0
75,4
20,9
15,8
(..)
47,5
10,2
(..)
24,6
0-14
(..)
(..)
(..)
(..)
(..)
(..)
(..)
(..)
(..)
15-64
100,0
82,2
24,0
(..)
(..)
38,4
20,2
(..)
17,8
65 y ms
100,0
70,5
19,1
20,2
(..)
55,7
(..)
(..)
29,5
66
Ciudad de Buenos Aires. Poblacin con discapacidad. Cantidad y tipo de discapacidad por sexo.
Ao 2002-2003.
Cantidad y tipo de discapacidad
Una discapacidad
Sexo
Total
Total
Slo visual
100,0
Slo
auditiva
Slo del
habla
Slo
motora
Slo mental
Slo
otra
discapacidad
Dos
discapacidades o ms
Total
191.299
144.273 75,42 30.100 20,9 22.827 15,8 (..) (..) 68.598 47,5 14.727 10,2 (..) (..) 47.026 24,6
Varones
76.030
100,00
63.627
83,69
11.975
18,8
43,1
(..)
(..)
(..)
(..) 12.403
16,3
Mujeres 115.269
100,00
80.646
69,96
18.125
51,0
(..)
(..)
(..)
(..) 36.623
30,0
(..)
(..)
Trabajo
Los datos en relacin con el trabajo en el caso de las personas con
discapacidad no son lo suficientemente completos como para sacar
conclusiones. Pero s se puede decir que el porcentaje de inactividad
de las personas con discapacidad es mucho mayor al porcentaje de
personas ocupadas, en sus diversas condiciones de ocupacin.
Segn muestra la ENDI, el 73,7% de la poblacin con discapacidad
se encuentra inactiva. Del 21,2% restante, es decir la poblacin considerada activa, es interesante notar que slo el 14, 6% son mujeres.
Ciudad de Buenos Aires. Poblacin con discapacidad de 14 aos o ms. Condicin de actividad
por grupos de edad. Ao 2002-2003.
Condicin de Actividad
Grupos
de edad
Total
Ocupado
%
Desocupado
Inactivo
Desconocido
%
Total
184.705
100,0
39.073
21,2
(..)
(..)
136.217
73,7
(..)
(..)
14-29
(..)
(..)
(..)
(..)
(..)
(..)
(..)
(..)
(..)
(..)
30-49
20.016
100,0
(..)
(..)
(..)
(..)
(..)
(..)
(..)
(..)
50-64
41.709
100,0
13.146
31,5
(..)
(..)
25.193
60,4
(..)
(..)
65 y ms 111.894
100,0
11.845
10,6
(..)
(..)
96.461
86,2
(..)
(..)
67
Ciudad de Buenos Aires. Poblacin con discapacidad de 14 aos o ms. Condicin de actividad
por sexo. Ao 2002-2003.
Condicin de Actividad
Sexo
Total
Ocupado
%
Desocupado
Inactivo
Desconocido
%
Total
184.705
100,0
39.073
21,2
(..)
(..)
136.217
73,7
(..)
(..)
Varones
71.166
100,0
22.477
31,6
(..)
(..)
45.435
63,8
(..)
(..)
Mujeres
113.539
100,0
16.596
14,6
(..)
(..)
90.782
80,0
(..)
(..)
Del total de
alumnos/as
matriculados/as
el 1,04% asisten a
escuelas especiales.
Este dato no
comprende al universo
de las personas
con discapacidad
que asisten a
establecimientos
educativos comunes,
ya que no est
registrada la matricula
de alumnos con alguna
discapacidad en la
enseanza comn de
todos los niveles, ya
sea de gestin pblica
o privada.
68
Educacin
Esta es la nica rea del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires
donde se puede ver que los datos estn ms integrados con el resto
de los temas que se abarcan. Si bien no lo estn al nivel de un anlisis
poblacional ni socioeconmico que permita un diagnstico eficaz a la
hora de evaluar el funcionamiento del rea educativa para las personas con discapacidad, estos datos pueden dar cuenta del acceso a
establecimientos pblicos y privados, la cantidad de establecimientos
pblicos y privados, la matrcula por sexo y por nivel de enseanza,
entre otros datos.
Del total de las unidades educativas, que incluyen nivel inicial, primario, medio y terciario no universitario, slo el 5,16% son establecimientos para personas con discapacidad. Este porcentaje es bajo, pero
ms an lo es el porcentaje de personas con discapacidad que asisten
a instituciones educativas, sean pblicas o privadas, con respecto a las
que no lo son. Del total de alumnos/as matriculados/as el 1,04% asisten a escuelas especiales. Este dato no comprende al universo de las
personas con discapacidad que asisten a establecimientos educativos
comunes, ya que no est registrada la matricula de alumnos con alguna discapacidad en la enseanza comn de todos los niveles, ya sea de
gestin pblica o privada. Al no registrarse ese nmero en los estudios estadsticos de la Ciudad, se produce la ausencia de informacin
que redunda en la invisibilizacin de la realidad de la poblacin de la
Ciudad a efectos de generar polticas pblicas adecuadas a la realidad
de la poblacin con discapacidad. No se da cuenta acerca de las dificultades que tienen que afrontar estas personas para poder concurrir
a los diversos establecimientos en toda la Ciudad. Es interesante tambin notar que, si bien la mayora de las personas con discapacidad en
la Ciudad son mujeres, el porcentaje de varones con discapacidad que
asisten a establecimientos educativos es mayor. Esto se puede afirmar
aunque no se tengan datos exactos de la cantidad de poblacin en la
Ciudad de Buenos Aires por nivel etario, ni tampoco de las edades de
los asistentes a los diferentes niveles de educacin especial.
Unidades educativas, matrcula y secciones por sector de gestin segn tipo de educacin y nivel
de enseanza. Ciudad de Buenos Aires. Ao 2009.
Sector de gestin
Tipo de
educacin
Nivel de
enseanza
Matrcula
Selecciones
2.703
733.347
Total
2.306
664.540
Inicial
693
Primario
883
Medio
Superior no
universitario
Especial
Adultos
Artstica
Privado
Unidades
educativas
Matrcula
Selecciones1
Unidades
educativas
Matrcula
Selecciones1
26.009
1.155
374.902
14.442
1.548
358.445
11.567
24.557
877
322.549
13.252
1.429
341.991
11.305
111.278
5.243
215
47.093
2.201
478
64.185
3.042
268.312
11.666
455
144.725
6.839
428
123.587
4.827
485
187.201
7.648
150
97.173
4.212
335
90.028
3.436
245
97.749
57
33.558
188
64.191
Total
119
6.884
66
4.979
53
1.905
Inicial
37
1.288
21
1.029
16
259
Primario
78
5.335
44
3.931
34
1.404
Total
general
Comn
Estatal
Unidades
educativas
Medio
261
19
242
Total
245
48.084
1.171
200
41.539
912
45
6.545
259
Primario
89
5.620
472
82
5.278
450
342
22
Medio
156
42.464
699
118
36.261
462
38
6.203
237
Total
33
13.839
281
12
5.835
278
21
8.004
Medio
10
4.668
281
4.636
278
32
Superior no
universitario
23
9.171
1.199
20
7.972
1
2
69
Matrcula por sexo y por sector de gestin y sexo segn tipo de educacin y nivel de enseanza.
Ciudad de Buenos Aires. Ao 2009.
Tipo de
educacin
Sexo
Nivel de
enseanza
Especial
Adultos
Artstica
Varn
Estatal
Mujer
Total
Total
general
Comn
Total
Sector de gestin
Varn
Privado
Mujer
Total
Varn
Mujer
733.347
357.127
376.220
187.4
Total
664.540
323.525
341.015
180.0
Inicial
111.278
56.050
55.228
47.093
23.680
23.413
64.185
32.370
31.81
Primario
268.312
135.114
133.198
144.725
74.118
70.607
123.587
60.996
62.59
Medio
187.201
95.538
91.663
97.173
53.337
43.836
90.028
42.201
47.82
Superior no
universitario
97.749
36.823
60.926
33.558
10.427
23.131
64.191
26.396
37.79
Total
6.884
4.137
2.747
4.979
2.993
1.986
1.905
1.144
761
Inicial
1.288
721
567
1.029
560
469
259
161
98
Primario
5.335
3.257
2.078
3.931
2.423
1.508
1.404
834
570
Medio
261
159
102
19
10
242
149
93
Total
48.084
22.793
25.291
41.539
19.189
22.350
6.545
3.604
2.941
Primario
5.620
2.297
3.323
5.278
2.160
3.118
342
137
205
Medio
42.464
20.496
21.968
36.261
17.029
19.232
6.203
3.467
2.736
Total
13.839
6.672
7.167
5.835
2.351
3.484
8.004
4.321
3.683
Medio
4.668
1.623
3.045
4.636
1.619
3.017
32
28
Superior no
universitario
9.171
5.049
4.122
1.199
732
467
7.972
4.317
3.655
Nota: incluye datos correspondientes a unidades educativas de los Ministerios de Cultura y de Salud. Tambin incluye informacin
correspondiente a unidades educativas dependientes de Nacin localizadas en la Ciudad de Buenos Aires.
Fuente: Ministerio de Educacin (GCBA). Direccin General de Planeamiento Educativo. Direccin de Investigacin y Estadstica sobre
la base de Relevamiento Anual 2009, datos provisorios.
70
Total
19
2.988
Escuela de Hospitales
1.616
19
Escuelas Domiciliarias
76
213
448
616
Accesibilidad
Es interesante notar que no haya estudios estadsticos sobre uno de
los temas ms importantes en el rea de discapacidad. No hay estudios sobre accesibilidad, en ningn sentido del trmino, ni a nivel
local ni a nivel nacional. El nico dato que nos brinda la Direccin
Nacional de Estadsticas y Censos de la Ciudad de Buenos Aires
respecto de polticas sociales y de inclusin son el nmero de becas
otorgadas para personas con necesidades especiales atendidas en
centros de atencin o de denuncia del Gobierno de la Ciudad. All
se puede ver que, mientras que en 2001, el 65,55% de las personas
que reclamaban por su beca la obtenan; en 2009, lo haca slo el
24,3%.
Es interesante notar
que no haya estudios
estadsticos sobre uno de
los temas ms importantes
en el rea de discapacidad.
No hay estudios sobre
accesibilidad, en ningn
sentido del trmino, ni
a nivel local ni a nivel
nacional.
71
CAPTULO
Todos los entes
prestadores de servicios
de salud, pblicos o
privados, se encuentran
obligados a brindar un
piso mnimo de cobertura
mdica a sus afiliados,
que est determinado
por el Programa Mdico
Obligatorio (PMO). En el
caso de las personas con
discapacidad, el PMO
reconoce una serie de
servicios y prestaciones
que estn definidas por
la Ley nacional 24901 y
su modificatoria, la Ley
nacional 26480.
ANLISIS DE CASOS
Discapacidad y salud
Plan Mdico Obligatorio (PMO)
Todos los entes prestadores de servicios de salud, pblicos o privados, se encuentran obligados a brindar un piso mnimo de cobertura
mdica a sus afiliados, que est determinado por el Programa Mdico Obligatorio (PMO). En el caso de las personas con discapacidad,
el PMO reconoce una serie de servicios y prestaciones que estn
definidas por la Ley nacional 24901 y su modificatoria, la Ley nacional 26480. Este sistema, llamado Sistema de Prestaciones Bsicas
en Habilitacin y Rehabilitacin Integral a favor de las Personas con
Discapacidad, contempla acciones de prevencin, asistencia, promocin y proteccin, que brinda cobertura a las necesidades y requerimientos de las personas con discapacidad.
Las Leyes nacionales 24754 y 26682 ampliaron el rango de sujetos
pasivos de la obligacin de prestaciones bsicas de salud en un
principio establecidos en la Ley nacional 23660 a las empresas de
medicina prepaga, mutuales y asociaciones prestadoras de servicios
de salud.
Negativa de la Obra Social del Personal de Industrias Qumicas y Petroqumicas (OSPIQyP) a autorizar la cobertura integral de la prestacin
de asistencia personal, en virtud de lo establecido por la Ley nacional
24901 y el artculo 19 de la CDPD, a una persona con discapacidad96
Denuncia
Falta de cobertura de la Obra Social del Personal de Industrias Qumicas y Petroqumicas. Solicita se autorice la cobertura integral de la
prestacin de asistencia personal.
Segn prescripcin mdica, la reclamante, persona con discapacidad
motora que posea certificado de discapacidad, solicit la cobertura
integral de la prestacin de una asistente personal. El mdico tratante indic: es necesaria la presencia de una persona que la asista
personalmente en las tareas cotidianas y en los mltiples trmites
que debe realizar. El especialista sugiri recomendar a una persona en particular, dado que conoca a la paciente desde hace tiempo y
tambin sus necesidades. La respuesta oficial de la obra social OSPIQyP seal que:
la Obra Social autoriza la prestacin siempre y cuando se cumplan los requisitos
de la ley, es decir, OSPIQyP designar una persona con la capacitacin especfica
avalada por la certificacin y/o habilitacin profesional. No obstante, la [seora]
se niega a aceptar una persona con las caractersticas supra mencionadas, insistiendo en que cubramos los gastos de su empleada, que no cumple con los requisitos
mencionados en el inciso d) del artculo 39 de la ley 24.901 y que adems cumple
funciones domsticas adems de asistenciales, circunstancia aquella que se encuentra fuera de la cobertura obligatoria.
73
74
75
76
77
78
Problemticas derivadas de la
deficiente cobertura por parte del
Programa Federal de Salud (PROFE Salud) a travs de la Agrupacin Salud Integral (ASI)103
Denuncias
Se produjeron varias denuncias iniciadas por vecinos de
la Ciudad de Buenos Aires
vinculadas a las deficientes
prestaciones de los geritricos
en donde se encontraban. La
Actuacin 7238/07 iniciada por
una persona con discapacidad y
limitaciones en la comunicacin
por traqueotoma, sin grupo
familiar continente, solicit el
traslado a otro establecimiento
debido a las deficientes prestaciones del Geritrico Beitzkenim
en materia de alimentacin y
condiciones de reposo. En la
Actuacin 6163/08, una persona
con discapacidad que deba ser
intervenida quirrgicamente
solicit la reasignacin en otro
geritrico que contara con la
infraestructura adecuada para
la rehabilitacin postoperatoria,
ya que el Geritrico Larrea no
contaba con las condiciones
mnimas de limpieza, higiene y
accesibilidad fsica necesarias.
La Actuacin 3794/09 se inici
dado que el hijo de una persona
con discapacidad, en representacin de su madre, se encontraba
disconforme con la atencin del
Geritrico Residencia Sucre (o
Instituto Stella Maris) debido a
la falta de pago por parte de la
Agrupacin Salud Integral.
Criterio de la Defensora del
Pueblo
Brindar alojamiento institucional a una persona y no asegurarle
su tratamiento de rehabilitacin
es proponerle una vida dependiente de terceros, no autnoma,
lo que provoca una disminucin
de su autoestima con las consecuencias negativas que ello produce afectando inexorablemente
su estado de salud. Garantizar
un hbitat accesible, alimentacin y vivienda adecuadas,
reposo necesario y la asistencia
especializada que requieran en
sus respectivos estados de salud
son las condiciones mnimas
indispensables para garantizar
una vida digna. En consecuencia, la inclusin de los beneficiarios en instituciones debe ser
autorizada en tiempo y forma
oportunos y estas instituciones
deben garantizar una calidad de
vida digna a travs de las medidas de contencin que cada
individuo requiera. Asimismo, la
permanencia de los requirentes
en los establecimientos asignados
debe respetar sus reales niveles
de autovalimiento, de forma tal
que la contencin que se brinde
no coarte su autodeterminacin
ni se transforme en un dispendio
de recursos econmicos.
Brindar alojamiento
institucional a una
persona y no asegurarle
su tratamiento de
rehabilitacin es
proponerle una vida
dependiente de terceros,
no autnoma, lo que
provoca una disminucin
de su autoestima con
las consecuencias
negativas que ello
produce afectando
inexorablemente su
estado de salud.
79
80
81
econmicos ni cobertura social, que no encuentran cabida en los servicios que ofrecen los establecimientos pblicos de atencin a la salud mental, se recomend al Ministerio de Salud del Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires d cumplimiento a lo previsto en el artculo
14, inciso r) de la Ley 153 que prev: Son objetivos del subsector
estatal de salud: ...r) Garantizar la atencin integral de las personas
con necesidades especiales y proveer las acciones necesarias para su
rehabilitacin funcional y reinsercin social. A su vez, la Defensora
del Pueblo recomend la intervencin de la Comisin para la Plena
Participacin e Integracin de las Personas con Necesidades Especiales, a los efectos que correspondan, en virtud de las misiones y
funciones que le confiere la Ley 447 de la Ciudad de Buenos Aires.
Discapacidad y educacin
Incumplimiento del derecho a la educacin de un nio con discapacidad
por no tener cumplido el plan de vacunacin acorde a su edad,
pese a haber presentado un certificado mdico que acreditaba una
contraindicacin de vacunacin105
Denuncia
El padre de un nio con discapacidad pidi que su hijo sea reincorporado al Instituto de Educacin Especial Grupo Caminantes,
del cual fue excluido por no tener cumplido el plan de vacunacin
acorde con su edad y a pesar de haber presentado copia del certificado de su mdico indicando que: no debe recibir vacunaciones
por padecer TGD a partir de la revacunacin de los 18 meses a lo
que se asocia sndrome convulsivo. La escuela considera que la
documentacin presentada es insuficiente al efecto de reevaluar las
condiciones de reincorporacin del alumno y pone de manifiesto la
importancia del compromiso de la escuela en la prevencin sanitaria.
Acciones de la Defensora del Pueblo
Mediante Resolucin 1920/10, la Defensora del Pueblo sostuvo el
criterio que, de acuerdo con la Convencin sobre los Derechos de
las Personas con Discapacidad, es obligacin del Estado asegurar
que: a) Las personas con discapacidad no quedan excluidas del
sistema general de educacin por motivos de discapacidad, y que los
nios y las nias con discapacidad no queden excluidos de la enseanza primaria gratuita y obligatoria ni de la enseanza secundaria
por motivos de discapacidad106.
Tambin, de acuerdo con el artculo 4 de la Ley nacional 26206,
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires tiene: la responsabilidad
principal e indelegable de proveer una educacin integral, permanente y de calidad para todos/as los/as habitantes de la Nacin,
garantizando la igualdad, gratuidad y equidad en el ejercicio de este
derecho, con la participacin de las organizaciones sociales y las
familias.
82
83
84
Incumplimiento de la inclusin
laboral en los trminos del artculo
43 de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires113
Denuncia
Habitantes con discapacidad de
Discapacidad, trabajo y
beneficios sociales
85
Supeditar el derecho
del beneficiario a gozar
de los beneficios de la
seguridad social a la
disponibilidad de recursos
provenientes de su grupo
familiar, lo somete a una
dependencia que conspira
contra su autonoma
y autodeterminacin,
cuando no ocasiona
situaciones de violencia
domstica en el caso
que la persona con
discapacidad no cuente
con la voluntad del grupo
familiar para solventar sus
deseos o requerimientos.
La autonoma personal
implica el derecho de cada
persona a poder tomar las
decisiones que conciernen
a su vida personal, tales
como autodeterminar su
estilo de vida de acuerdo
a sus preferencias y/o
necesidades, resguardar
su intimidad o privacidad
sin tener que compartir
sus decisiones ms
ntimas con el grupo
que lo rodea. Manejarse
en forma autnoma es
concretar un modelo de
vida independiente sin
dependencias que coarten
su libertad y, por ende, su
posibilidad de desarrollo
personal; todo lo cual est
ntimamente ligado con su
dignidad personal.
86
87
88
Hechos
El actuante posee diagnstico de
Epoc, artritis de tobillo izquierdo y artrosis de rodilla izquierda,
y luego de iniciar los trmites correspondientes para la obtencin
de la franquicia, sta fue denegada por el Servicio Nacional de
Rehabilitacin (SNR).
Segn el SNR, el interesado fue
evaluado por profesionales de la
Junta Mdica del organismo, habindole notificado la necesidad
de acompaar estudios mdicos
complementarios para poder
arribar a una conclusin. El vecino fue citado nuevamente por la
Junta Mdica y present toda la
documentacin requerida.
Criterio de la Defensora del
Pueblo
La interpretacin de la norma no
puede apartarse de los principios
consagrados por la CDPD, en
funcin de la posterior aprobacin de la Ley 26378, ni de la
interpretacin pro homine119 de
la norma que exhortan los tratados internacionales de derechos
humanos incorporados a nuestra
Constitucin nacional, a travs
del artculo 75, inciso 22. Por lo
tanto, la denegacin del SNR de
la solicitud del actuante result
alejada en sus fundamentos de
los principios de autonoma
e interpretacin pro homine,
condicionando su participacin
social e indirectamente condicionando a su hijo en sus oportunidades educativas, generando
situaciones excluyentes, reidas
con su posibilidad de desarrollo
personal.
El marco normativo aplicable
resulta del Decreto 1313/93,
La interpretacin de
la norma no puede
apartarse de los principios
consagrados por la
CDPD, en funcin de
la posterior aprobacin
de la Ley 26378, ni de
la interpretacin pro
homine de la norma que
exhortan los tratados
internacionales de
derechos humanos
incorporados a nuestra
Constitucin nacional,
a travs del artculo
75, inciso 22. Por lo
tanto, la denegacin del
SNR de la solicitud del
actuante result alejada
en sus fundamentos de los
principios de autonoma
e interpretacin pro
homine, condicionando
su participacin social
e indirectamente
condicionando a su hijo
en sus oportunidades
educativas, generando
situaciones excluyentes,
reidas con su posibilidad
de desarrollo personal.
89
90
91
92
Edificacin al momento de
otorgar una nueva habilitacin o
se transfiera una vigente, siendo
irrelevante que el local sea o
no preexistente a la vigencia
de la Ley 962. En su caso, slo
debe aplicar una excepcin
si no se pueden modificar las
caractersticas dimensionales
y fsicas de las circulaciones
verticales y horizontales.
De estas investigaciones surgi
que los establecimientos denunciados y los funcionarios que
avalaron o autorizaron el desarrollo de sus actividades hicieron
caso omiso del mandato legal de
supresin de las barreras fsicas
arquitectnicas, conculcando el
derecho acordado a las personas
con movilidad reducida desde el
ao 1981, mediante la sancin
de la Ley nacional 22431 y la
Ley nacional 24314 (Decreto
reglamentario 914/97), adems de desconocer el mandato
constitucional del artculo 42
de la Constitucin de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires y la
Ley local 962. En consecuencia,
se incurri en el incumplimiento de las obligaciones estatales
que surgen por imperio de las
disposiciones de la Ley nacional
26378126, que aprueba la Convencin sobre los Derechos de
las Personas con Discapacidad.
A su vez, esta Defensora
comprob que en la Ciudad
existen locales de alrededor de
50 m o menos en los cuales se
han instalado baos accesibles.
Es decir que, existiendo la
voluntad de cumplir y/o hacer
cumplir las normas, se puede
brindar accesibilidad sin que ello
implique graves erogaciones, ni
93
94
95
La Defensora del
Pueblo entiende que se
deben prever medidas
de accesibilidad en
todos los hospitales
pblicos de la Ciudad,
muy especialmente, en
aquellos en que se prev la
concurrencia de personas
con discapacidad, a
quienes se debe privilegiar
en su autonoma,
afectada por la existencia
de barreras fsicas y
administrativas existentes
en el establecimiento.
Debe tambin tenerse en
cuenta que no todas las
personas con discapacidad
cuentan con familiares
o allegados que los
reemplacen en sus trmites
personales.
por Ley nacional 26378 que son aplicables a la cuestin que nos
ocupa y generan una responsabilidad estatal para el caso de incumplimiento.
Por todo esto, la Defensora del Pueblo de la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires recomend, por Resolucin 439/11, al Director
Ejecutivo de la Agencia Gubernamental instruya las medidas necesarias para proceder al relevamiento de las condiciones de inaccesibilidad fsica que transgreden las previsiones legales sealadas por
la Ley 962 en el inmueble sito en Tte. Gral. Juan Domingo Pern
2933/2941/2961 de esta ciudad; arbitre los mecanismos que garanticen la reejecucin de las obras irregulares a fin de dotar de accesibilidad fsica a dicho inmueble; ponga la presente Resolucin en conocimiento del Ministro de Justicia y Seguridad del Gobierno de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires a los efectos que correspondan.
Deficiente infraestructura edilicia en el rea de certificacin de
discapacidad del Hospital General de Agudos Jos Mara Penna
Investigacin iniciada de oficio por la Defensora del Pueblo de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires a los efectos de relevar la situacin planteada en una nota publicada en la pgina web http://diariodedialisis.wordpress.com/.
Hechos
All se haca mencin a la deficiente infraestructura edilicia en el rea
de certificacin de discapacidad del Hospital Jos Mara Penna. A
su vez, la Actuacin 364/10 fue iniciada por una seora que denunci los diferentes inconvenientes que se le presentaron a la hora
de concurrir a dicho nosocomio para gestionar los certificados de
discapacidad de sus padres.
Normativa
La Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
refiere en el inciso n) de su Prembulo: la importancia que para
las personas con discapacidad reviste su autonoma e independencia
individual, incluida la libertad de tomar sus propias decisiones.
La autonoma e independencia individual es uno de sus principios
fundamentales, prohibiendo especficamente la discriminacin de las
personas con discapacidad en todas las esferas de la vida, entre ellas,
el acceso a espacios pblicos y edificios.
Por otra parte, el artculo 42 de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y el artculo 21, inciso a) de la Ley nacional
22431, modificada por la Ley nacional 24314 y su Decreto reglamentario 914/97, dispone que los edificios de uso pblico deben
observar en general la accesibilidad y posibilidad de uso en todas sus
partes por personas con movilidad reducida.
96
social. Esta Defensora del Pueblo considera que debe entenderse a la accesibilidad como un
bien pblico a travs del cual
toda persona, sin importar su
edad, gnero, raza, condiciones
fsicas o psquicas, tiene derecho
a interactuar socialmente en todas las esferas de su vida cotidiana y a hacer uso de los servicios
que presta y ofrece la comunidad
libremente.
Acciones de la Defensora del
Pueblo
En ambos casos, la Defensora
procedi a remitir oficios a la
Direccin General de Redes y
Programas de Salud, a fin de
rever las situaciones planteadas
por afectar a personas con discapacidad.
La Direccin General de Redes
y Programas de Salud respondi
que:
los espacios fsicos dispuestos para la
atencin de solicitantes de Certificados
de Discapacidad ha sido determinado
por la Direccin Mdica de los Hospitales que colaboran con dicha tarea. El
acondicionamiento de los mismos en lo
referente a la sala de espera, lugares de
atencin y a su accesibilidad dependen
de la Direccin General de Recursos
Fsicos del Ministerio de Salud del
GCBA. Respecto de la metodologa
para la tramitacin se informa que el
trmite es personal exclusivamente el
da de la Junta de Certificacin, el resto
de los trmites, como ser el retiro de la
solicitud y el trmite ya emitido podr
ser efectuado por una persona munida
del DNI del solicitante
Al no dar cumplimiento
a las normas de
accesibilidad fsica
sancionadas a favor
de las personas con
movilidad reducida, se
est violando su derecho a
la igualdad y a la libertad,
anulando la posibilidad
de su inclusin social.
La Defensora del
Pueblo considera que
debe entenderse a la
accesibilidad como un
bien pblico a travs del
cual toda persona, sin
importar su edad, gnero,
raza, condiciones fsicas o
psquicas, tiene derecho a
interactuar socialmente en
todas las esferas de su vida
cotidiana y a hacer uso de
los servicios que presta
y ofrece la comunidad
libremente.
97
98
99
De implementarse una
red de estaciones de
subterrneos accesibles,
como indica la normativa,
sera conveniente dar
prioridad a aquellas
estaciones que combinan
con trenes de superficie
y las que son nudos
de combinacin entre
lneas. As, los vecinos
con movilidad reducida
pueden contar con
servicios que abarquen
la mayor cantidad de
trayectos posibles.
100
Irregularidades en la prestacin de
servicios requeridos a agencias de
taxis127
El servicio de taxis es un servicio de transporte pblico que,
aunque sea prestado por particulares, debe satisfacer elementales
condiciones de eficacia, efectividad y seguridad en beneficio de
todos sus usuarios. Estos usuarios, normalmente, no tienen
conocimiento ni necesitan
tenerlo acerca de las relaciones
que vinculan a la agencia con el
conductor. El usuario generalmente identifica en la va pblica
o telefnicamente la agencia que
ofrece el servicio, y lo solicita.
Cuando se efecta algn reclamo
en relacin con un viaje requerido, el mismo se hace efectivo
ante la agencia. Comprobada la
irregularidad del servicio, es la
agencia la que interviene para
darle solucin e impone las
sanciones pertinentes, si considera que el responsable de la
situacin conflictiva resulta ser
el conductor del vehculo. Si se
tratara de unidades que transitan
sin ofrecer sus servicios a travs
de una agencia, deber individualizarse la unidad infractora.
Denuncia
En la Defensora del Pueblo de
la Ciudad de Buenos Aires, la actuante denunci los impedimentos que encuentra para que las
agencias de taxis trasladen a personas que presentan limitaciones
fsicas motoras, especialmente,
si se desplazan en silla de ruedas,
denunciando especficamente la
actitud de la empresa Servicios
Premium S.A. y del conductor
de uno de sus mviles.
101
Hechos
La empresa exigi el pago de un mnimo de 36 pesos por el viaje
para disponer de un bal vaco que la pasajera acept pagar. Luego,
el chofer, al ver la silla de ruedas que tena que trasladar, se neg a
realizar el viaje. Ambas actitudes, tanto la de la empresa de solicitar
un pago mnimo, como la del conductor que le manifiesta no llevar
silla de ruedas, son claramente actos discriminatorios hacia la persona con discapacidad.
La concrecin de las conductas descriptas constituye una violacin a
lo dispuesto por Ley nacional 24240128. El trato diferente que se percibe entre la prestacin del servicio que se brinda a un pasajero sin
discapacidad y el que se le brinda a pasajeros con discapacidad es, a
todas luces, discriminatorio en la medida que restringe su libertad de
desplazamiento y, por ende, conculca sus derechos humanos fundamentales, basndose en su condicin fsica.
Es importante destacar que el derecho de una persona con discapacidad a no ser discriminada se encuentra protegido, adems de por
la Constitucin nacional, por la Convencin Internacional para la
Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad. Esta norma supranacional define a la discapacidad como una deficiencia fsica, mental o sensorial, sea temporal o
permanente, limitando la capacidad de ejercer una o ms actividades
de la vida diaria que puede ser causada o agravada por el entorno
econmico y social.
Si a las personas con discapacidad se les agregan, adems de los problemas relacionados con la atencin a la salud, el desarrollo cultural,
las posibilidades de empleo y hasta la posibilidad de relacionarse
socialmente con la comunidad, se debe concluir que las personas
con discapacidad no tienen otra opcin de vida que el aislamiento
en el mbito domstico o la reclusin en establecimientos asistenciales, perdiendo as su autonoma, con el consecuente deterioro de su
autoestima y el sentimiento de frustracin.
Acciones de la Defensora del Pueblo
De la experiencia recogida por esta Defensora en varias actuaciones desarrolladas en la temtica con empresas de radiotaxis, resulta
comn que los taxistas que prestan servicios de radiotaxis no suelan
tomar el viaje emitido por este medio, cuando las condiciones que
la radio seala bal vaco, pasajero con discapacidad indica la
portacin de silla de ruedas. Es notable que si el sistema de radio no
seala esas condiciones, los taxistas acuden al lugar donde espera el
pasajero, y cuando advierten la existencia de la silla de ruedas, resuelven pedir unidad para trasbordo por carecer del espacio necesario para ubicar el elemento ortopdico del que el pasajero no puede
prescindir, siendo discriminado por el simple efecto de la actitud
asumida por el prestador.
102
En virtud de lo planteado, la
Defensora del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires, mediante
Resolucin 247/11, recomend
al Subsecretario de Transporte
del Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires que proceda a
intervenir e indicar las medidas
que estime pertinentes aplicar
respecto al hecho y argumentos
sealados; y recomend al Presidente del Ente nico Regulador
de los Servicios Pblicos de la
Ciudad Autnoma de Buenos
Aires proceda a intervenir e indicar las medidas a implementar
respecto de la queja formulada
por la actuante.
A su vez, esta Defensora exhort
al Presidente del Instituto Nacional contra la Discriminacin, la
Xenofobia y el Racismo proceda
a intervenir en la denuncia impetrada por la vecina, en virtud
de las consideraciones expuestas
en la actuacin. Y recomend,
tambin, al Director General de
Defensa y Proteccin del Consumidor que proceda a intervenir
en el caso a fin de dictaminar las
sanciones pertinentes por imperio de la Ley nacional 24240, si
correspondiera.
Maltrato hacia una persona con
discapacidad por no viajar con
acompaante129
Denuncia
Una persona con discapacidad
denuncia ante la Defensora del
Pueblo el maltrato recibido en
varias oportunidades por parte
de los choferes de colectivos
por no viajar con acompaante,
obligndolo en muchos casos a
descender del vehculo.
103
Frente al incumplimiento
de las obligaciones, en
los trminos del artculo
2 de la Convencin,
debe considerarse
estar en presencia de
discriminacin por
motivos de discapacidad.
La aplicacin de
estrictos criterios
mdicos genricos, sin
fundamentar sobre la
restriccin funcional que
opera como impedimento
para acceder a la
licencia, redunda en una
clasificacin que no
considera la diversidad
funcional, resultando un
criterio arbitrario.
La observancia de los
derechos humanos
no puede ni debe
quedar librada a la
buena voluntad de
un funcionario, ya
que all donde exista
el desconocimiento
o el sostenimiento de
preconcepciones culturales
(en este caso contrarias
al Derecho positivo
supranacional), imperar
la construccin social y el
imaginario social.
104
Tras la ratificacin
de la CDPD, resulta
obligatoria la adopcin
del modelo social de
la discapacidad como
principio rector en
el diseo de polticas
pblicas.
105
106
107
108
discapacidad intelectual o
psicosocial, de conformidad con
lo dispuesto en la Convencin
sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad.
Desde la Defensora se sugiri
que el Servicio Nacional de Rehabilitacin debe desistir de solicitar estudios psiquitricos que
resulten estigmatizantes para el
grupo de personas con discapacidad psicosocial e intelectual y,
en caso que considere necesaria
la condicin de evaluar medidas
que garanticen la seguridad de
terceros para permitir el acceso
de personas con discapacidad
mental al natatorio, que esas
medidas se establezcan indistintamente de las caractersticas
intrnsecas de la persona con
discapacidad, sin fundamentarse en criterios de peligrosidad
contrarios al modelo social de
la discapacidad. Dado que, al
aplicar estudios conductuales
slo a personas con discapacidad intelectual y psicosocial se
realiza una distincin que tiene
el efecto de obstaculizar o dejar
sin efecto el goce o ejercicio, en
igualdad de condiciones, de los
derechos humanos y libertades
fundamentales en un mbito social, se configura una discriminacin, segn lo establecido por la
Convencin sobre los Derechos
de las Personas con Discapacidad conforme a su definicin de
discriminacin por motivos de
discapacidad135.
A su vez, se exhort al Director
Nacional de Proteccin de Datos
Personales intervenga con relacin a aquello correspondiente
a la administracin, almacenamiento y recoleccin de datos
La Administracin, adems,
inform que la decisin adoptada de despedir a la reclamante, la motiv el haber tomado
conocimiento de la existencia del
109
certificado de discapacidad.
El Informe Tcnico 8/10 del Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo (INADI) concluy que:
el acto de despido de la Sra. fundado en el supuesto agravio de la administracin del consorcio por no haberle hecho oportuna entrega del certificado en
cuestin, importa un acto discriminatorio en los trminos de la Ley Nacional N
23.592, artculo 1, toda vez que se aparta maliciosamente de las prescripciones
establecidas por la legislacin laboral en materia de enfermedades inculpables, as
como tambin contraviene los principios y manatos de orden superior relativos a
los derechos de las personas con discapacidad
110
111
112
de la reclamante (motivo de
discapacidad).
3- Que condujo a la realizacin
de un acto (el despido) cuyo
efecto es privar el derecho al
empleo.
Sostuvo la Defensora del Pueblo
que, en este caso, se renen
todos los elementos de la discriminacin por motivos de
discapacidad; en consecuencia,
esta Defensora interpret que el
despido de la reclamante fue un
acto discriminatorio. En razn
de ello, se hace saber a la actuante que podr recurrir a la tutela
jurisdiccional de sus derechos, si
as lo estimare procedente.
Desde la Defensora se comunic su Resolucin a la Socia
Gerente de la Inmobiliaria Arial
S.R.L. y al Presidente de la Obra
Social del Personal de Edificios
de Renta y Horizontal (OSPERyH), para su conocimiento.
La Defensora del
Pueblo sostuvo que,
en este caso, se renen
todos los elementos de
la discriminacin por
motivos de discapacidad;
en consecuencia, esta
Defensora interpret
que el despido de la
reclamante fue un acto
discriminatorio. En
razn de ello, se hace
saber a la actuante
que podr recurrir a la
tutela jurisdiccional de
sus derechos, si as lo
estimare procedente.
113
114
CAPTULO
La Defensora pudo
verificar una brecha
importante entra la
norma supranacional de
la CDPD y su vigencia
real, y esto pone en
evidencia la insuficiencia
de la garanta por parte
del Estado local, obligado
a formular y supervisar
esas polticas pblicas de
inclusin. Es necesario un
conocimiento exhaustivo
de la realidad a travs
de las vivencias de las
mismas personas con
discapacidad, de modo
de determinar ejes e
indicadores que permitan
medir el impacto de las
barreras sociales, con
miras a establecer polticas
pblicas inclusivas y
eficaces.
Conclusiones
115
116
CAPTULO
apndice normativo
y de fuentes
Discapacidades
- Normativa supranacional
Sistema universal
. Declaracin Universal de los Derechos Humanos, artculos I, II,
VII.
. Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad,
ratificada por la Repblica Argentina el 2 de septiembre de 2008
(Ley nacional 26378).
. Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad.
Sistema interamericano
. Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre,
artculos I, II, XI, XII, XIV y XVI.
. Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto San Jos
de Costa Rica), artculos I, XIII, XXIV, XXXII.
. Convencin Interamericana para la eliminacin de todas las formas
de discriminacin contra las personas con discapacidad (Ley nacional 25280)
. Protocolo adicional a la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador 1988; tambin Ley nacional
24658).
. Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
. Resolucin de la Asamblea General de las Naciones Unidas: realizacin de los objetivos de Desarrollo del Milenio para las personas con
discapacidad hasta el 2015 y despus.
- Normativa nacional
. Constitucin nacional, artculos 16, 43, 75 incisos 22 y 23.
. Cdigo Civil de la Repblica Argentina, artculos 6,7,31, 51, 52,
53, 54, 56, 57, 58, 59, 61, 62, 140, 141, 143, 144.
. Cdigo Penal de la Nacin, artculo 10.
. Ley 22431 de Proteccin Integral de los Discapacitados.
. Ley 24657 de Creacin del Consejo Federal de Discapacitados.
. Ley 25730 Fondos de Programas para Discapacidad.
. Ley 23592 de Actos Discriminatorios.
Salud
. Ley 24901 de Sistema de Prestaciones Bsicas en Habilitacin y
Rehabilitacin Integral a favor de las Personas con Discapacidad.
. Ley 25504 Existencia, Naturaleza y Grado de Discapacidad. Certificado nico de Discapacidad.
117
118
Conmemoraciones
. Ley 25346 de Creacin del Da
Nacional de las Personas con
Discapacidad.
- Normativa de la Ciudad de
Buenos Aires
. Constitucin de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires,
artculos 10, 11, 20, 21, 24, 31,
33, 42 y 43.
. Ley 22 de Terminologa.
. Ley 114 de Proteccin Integral
de los Derechos de Nios, Nias
y Adolescentes, artculos 20 y
21.
. Ley 447 de Polticas para la
Plena Participacin e Integracin
de Personas con Necesidades
Especiales. Sus reglamentaciones: Decretos 1393/03, 1341/05
y 1341/06. Complementario:
Decreto 1990/07.
. Decreto 1341/05 de Creacin
de la COPINE.
. Ley de Creacin de la COPIDIS (Comisin para la Plena
Participacin e Inclusin de
las Personas con Discapacidad)
3187.
Salud
. Ley 153 Bsica de Salud, artculos 1 al 7.
. Ley 448 de Salud Mental.
. Ley 105 de Asistencia Alimentaria.
. Ley 337 de Prevencin y Asistencia de la Diabetes. Reglamentacin: Resolucin 1168/GCABA/SS/00.
. Ley 609 de Asistencia Alimentaria para Celacos. Men libre
de gluten.
. Ley 917 de Epilepsia. Reglamentacin: Resolucin 572/
GCABA/SS/04.
119
120
121
Notas
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, Prembulo.
Considerando que la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el
reconocimiento de la dignidad intrnseca y de los derechos iguales e inalienables
de todos los miembros de la familia humana
LA ASAMBLEA GENERAL proclama la presente DECLARACIN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOScomo ideal comn por el que todos
los pueblos y naciones deben esforzarse, a fin de que tanto los individuos como
las instituciones, inspirndose constantemente en ella, promuevan, mediante la
enseanza y la educacin, el respeto a estos derechos y libertades, y aseguren, por
medidas progresivas de carcter nacional e internacional, su reconocimiento y
aplicacin universales y efectivos, tanto entre los pueblos de los Estados Miembros
como entre los de los territorios colocados bajo su jurisdiccin.
2
Declaracin Universal de los Derechos Humanos
Artculo 1: Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos
y, dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente
los unos con los otros.
Artculo 2: Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta
Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin
poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica,
nacimiento o cualquier otra condicin. Adems, no se har distincin alguna
fundada en la condicin poltica, jurdica o internacional del pas o territorio de
cuya jurisdiccin dependa una persona, tanto si se trata de un pas independiente,
como de un territorio bajo administracin fiduciaria, no autnomo o sometido a
cualquier otra limitacin de soberana.
Artculo 7: Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distincin, derecho a igual
proteccin de la ley. Todos tienen derecho a igual proteccin contra toda discriminacin que infrinja esta Declaracin y contra toda provocacin a tal discriminacin.
3
La Argentina aprob por Ley nacional 26378, la Convencin sobre los Derechos
de las Personas con Discapacidad, junto con su protocolo facultativo, y la ratific
el 6 de junio de 2008.
4
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.
Derecho de igualdad ante la Ley
Artculo II: Todas las personas son iguales ante la Ley y tienen los derechos y deberes consagrados en esta declaracin sin distincin de raza, sexo, idioma, credo ni
otra alguna.
5
La Argentina firm la Convencin Americana sobre Derechos Humanos el
02/02/1984 y la ratific ante la OEA el 05/09/1984. Convencin Americana
sobre Derechos Humanos.
Artculo 1: Obligacin de Respetar los Derechos
1.Los Estados partes en esta Convencin se comprometen a respetar los derechos
y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda
persona que est sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna por motivos de
raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole,
origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social.
Artculo 24: Igualdad ante la Ley
Todas las personas son iguales ante la ley. En consecuencia, tienen derecho, sin
discriminacin, a igual proteccin de la ley.
Artculo 32: Correlacin entre Deberes y Derechos
1.Toda persona tiene deberes para con la familia, la comunidad y la humanidad.
2.Los derechos de cada persona estn limitados por los derechos de los dems, por
la seguridad de todos y por las justas exigencias del bien comn, en una sociedad
democrtica.
1
122
123
124
125
organismos gubernamentales, as como de la sociedad civil, incluidas las organizaciones de personas con discapacidad, para ejecutar programas en materia de
discapacidad;
12. Alienta a los Estados a que, en su labor para lograr los Objetivos de Desarrollo
del Milenio, reconozcan la importancia de la cooperacin internacional y su promocin en apoyo de los esfuerzos nacionales para hacer efectivos el propsito y los
objetivos del Programa de Accin Mundial y la Convencin, y adopten las medidas pertinentes y efectivas a este respecto entre los Estados y, cuando corresponda,
en asociacin con las organizaciones internacionales y regionales pertinentes y la
sociedad civil, en particular organizaciones de personas con discapacidad;
13. Pide al Secretario General que:
a) Le presente, en su sexagsimo cuarto perodo de sesiones, un informe sobre
la situacin de las personas con discapacidad con respecto al logro de todos los
Objetivos de Desarrollo del Milenio y sobre las lecciones aprendidas y las sinergias
y complementariedades generadas, sobre la base de la aplicacin del Programa de
Accin Mundial, las Normas Uniformes y la Convencin, a fin de establecer un
marco para los Estados Miembros en sus esfuerzos por hacer realidad los objetivos
de desarrollo convenidos internacionalmente para las personas con discapacidad;
b) Le presente, en su sexagsimo quinto perodo de sesiones, un informe bienal
completo sobre la aplicacin del Programa de Accin Mundial, y los progresos y
problemas relativos a la mejora de la condicin de las personas con discapacidad
en el contexto del desarrollo y la consecucin de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio;
c) Pida al Grupo de apoyo interinstitucional de la Convencin sobre los derechos
de las personas con discapacidad que integre los derechos de las personas con
discapacidad en las actividades de desarrollo de las Naciones Unidas y establezca
directrices para los equipos de las Naciones Unidas en los pases.
70 sesin plenaria 18 de diciembre de 2008
9
Sin embargo, segn el ltimo Informe Mundial sobre la Discapacidad del 2011,
las cifras han aumentado y siguen en ascenso teniendo en cuenta el envejecimiento
de la poblacin mundial dado que es mayor el riesgo de discapacidad en la poblacin anciana. Segn este informe, el 15% de la poblacin mundial sufre alguna
discapacidad y el riesgo sigue siendo ms alto en pases pobres y entre familias y
grupos pobres, sin trabajo y sin demasiada instruccin acadmica.
10
Constitucin Nacional
Artculo 16: La Nacin Argentina no admite prerrogativas de sangre, ni de nacimiento: no hay en ella fueros personales ni ttulos de nobleza. Todos sus habitantes son iguales ante la ley, y admisibles en los empleos sin otra condicin que la
idoneidad. La igualdad es la base del impuesto y de las cargas pblicas.
Artculo 75, inciso 23: Corresponde al Congreso: legislar y promover medidas de
accin positiva que garanticen la igualdad real de oportunidades y de trato, y el
pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos por esta Constitucin y por los
tratados internacionales vigentes sobre derechos humanos, en particular respecto
de los nios, las mujeres, los ancianos y las personas con discapacidad.
Dictar un rgimen de seguridad social especial e integral en proteccin del nio
en situacin de desamparo, desde el embarazo hasta la finalizacin del perodo de
enseanza elemental, y de la madre durante el embarazo y el tiempo de lactancia.
11
Cdigo Civil de la Repblica Argentina
Derecho de igualdad ante la ley
Artculo 6:La capacidad o incapacidad de las personas domiciliadas en el territorio de la Repblica, sean nacionales o extranjeras, ser juzgada por las leyes de
este Cdigo, aun cuando se trate de actos ejecutados o de bienes existentes en pas
extranjero.
Artculo 7:La capacidad o incapacidad de las personas domiciliadas fuera del territorio de la Repblica, ser juzgada por las leyes de su respectivo domicilio, aun
cuando se trate de actos ejecutados o de bienes existentes en la Repblica.
126
Artculo 51: Todos los entes que presentasen signos caractersticos de humanidad,
sin distincin de cualidades o accidentes, son personas de existencia visible.
Artculo 52: Las personas de existencia visible son capaces de adquirir derechos
o contraer obligaciones. Se reputan tales todos los que en este cdigo no estn
expresamente declarados incapaces.
Artculos 54: Tienen incapacidad absoluta: 1 Las personas por nacer; 2 Los
menores impberes; 3 Los dementes; 4 Los sordomudos.
Artculo 58: Este cdigo protege a los incapaces, pero slo para el efecto de
suprimir los impedimentos de su incapacidad, dndoles la representacin que en
l se determina, y sin que se les conceda el beneficio de restitucin, ni ningn otro
beneficio o privilegio.
12
En este sentido, el Cdigo Civil incorpora normas de Derecho internacional
privado, como los artculos 138 y 139 referidos al momento en que se alcanza
la plena capacidad de derecho, respetando a aquellos que hubiesen alcanzado la
mayora de edad en el extranjero y viajaran a nuestro pas. En ese sentido, se reconoce la mayora de edad ya alcanzada aunque la edad no fuera coincidente con la
establecida en nuestro pas. El principio es a favor de la mayora de edad.
13
Cdigo Penal de la Nacin
Artculo 10: Podrn, a criterio del juez competente, cumplir la pena de reclusin o
prisin en detencin domiciliaria:
a) El interno enfermo cuando la privacin de la libertad en el establecimiento
carcelario le impide recuperarse o tratar adecuadamente su dolencia y no correspondiere su alojamiento en un establecimiento hospitalario;
b) El interno que padezca una enfermedad incurable en perodo terminal;
c) El interno discapacitado cuando la privacin de la libertad en el establecimiento
carcelario es inadecuada por su condicin implicndole un trato indigno, inhumano o cruel;
d) El interno mayor de setenta (70) aos;
e) La mujer embarazada;
f ) La madre de un nio menor de cinco (5) aos o de una persona con discapacidad a su cargo.
14
Buenos Aires, 16 de marzo de 1981.
15
Ley de Obras Sociales, sancionada el 29 diciembre 1988, y promulgada el 5 de
enero de 1989.
16
La Ley nacional 22431 en su artculo 3 establece:
ARTCULO 3: La Secretara de Estado de Salud Pblica certificar en cada caso
la existencia de la discapacidad, su naturaleza y su grado, as como las posibilidades de rehabilitacin del afectado. Dicha Secretara de Estado indicar tambin,
teniendo en cuenta la personalidad y los antecedentes del afectado, qu tipo de
actividad laboral o profesional puede desempear. El certificado que se expida
acreditar plenamente la discapacidad en todos los supuestos en que sea necesario
invocarla, salvo lo dispuesto en el artculo 19 de la presente Ley.
17
Ley nacional 26682, sancionada el 4 de mayo de 2011 y promulgada el 16 de
mayo de 2011.
Artculo 7: Obligacin. Los sujetos comprendidos en el artculo 1 de la presente
ley deben cubrir, como mnimo en sus planes de cobertura mdico asistencial, el
Programa Mdico Obligatorio vigente segn Resolucin del Ministerio de Salud
de la Nacin y el Sistema de Prestaciones Bsicas para Personas con Discapacidad
prevista en la ley 24.901 y sus modificatorias. Los sujetos comprendidos en el
artculo 1 de la presente ley slo pueden ofrecer planes de coberturas parciales en:
a) Servicios odontolgicos exclusivamente; b) Servicios de emergencias mdicas y
traslados sanitarios de personas; c) Aquellos que desarrollen su actividad en una
nica y determinada localidad, con un padrn de usuarios inferior a 5 mil. La
Autoridad de Aplicacin podr proponer nuevos planes de coberturas parciales
a propuesta de la Comisin Permanente prevista en el artculo 6 de la presente
ley. Todos los planes de cobertura parcial deben adecuarse a lo establecido por la
127
Autoridad de Aplicacin.
En todos los planes de cobertura mdico asistencial y en los de cobertura parcial,
la informacin a los usuarios debe explicitar fehacientemente las prestaciones que
cubre y las que no estn incluidas.
En todos los casos la prescripcin de medicamentos debe realizarse conforme la
ley 25.649.
Artculo 14: Cobertura del Grupo Familiar. a) Se entiende por grupo familiar
primario el integrado por el cnyuge del afiliado titular, los hijos solteros hasta
los veintin (21) aos, no emancipados por habilitacin de edad o ejercicio de
actividad profesional, comercial o laboral, los hijos solteros mayores de veintin
(21) aos y hasta los veinticinco (25) aos inclusive, que estn a exclusivo cargo
del afiliado titular que cursen estudios regulares oficialmente reconocidos por la
autoridad pertinente, los hijos incapacitados y a cargo del afiliado titular, mayores
de veintin (21) aos, los hijos del cnyuge, los menores cuya guarda y tutela haya
sido acordada por autoridad judicial o administrativa, que renan los requisitos
establecidos en este inciso; b) La persona que conviva con el afiliado titular en
unin de hecho, sea o no de distinto sexo y sus hijos, segn la acreditacin que
determine la reglamentacin.
Las prestaciones no sern limitadas en ningn caso por enfermedades preexistentes
ni por perodos de carencia ni pueden dar lugar a cuotas diferenciadas.
18
Ley 26279 Articulo 1- A todo nio/a al nacer en la Repblica Argentina se le
practicarn las determinaciones para la deteccin y posterior tratamiento de fenilcetonuria, hipotiroidismo neonatal, fibrosis qustica, galactosemia, hiperplasia suprarrenal congnita, deficiencia de biotinidasa, retinopata del prematuro, chagas
y sfilis; siendo obligatoria su realizacin y seguimiento en todos los establecimientos pblicos de gestin estatal o de la seguridad social y privados de la Repblica
en los que se atiendan partos y/o a recin nacidos/as. Toda persona diagnosticada
con anterioridad a la vigencia de la presente ley queda incluida automticamente
dentro de la poblacin sujeta de tratamiento y seguimiento. Artculo 2- Tambin
se incluirn otras anomalas metablicas genticas y/o congnitas inaparentes al
momento del nacimiento, si la necesidad de la pesquisa es cientficamente justificada y existen razones de poltica sanitaria.
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Ley nacional de Salud Mental 26657. (Para mayor informacin consultar
Coleccin Diagnsticos 1, El Derecho a la Salud, realizado por la Defensora del
Pueblo de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, ao 2009).
Artculo 1: La presente ley tiene por objeto asegurar el derecho a la proteccin de
la salud mental de todas las personas, y el pleno goce de los derechos humanos
de aquellas con padecimiento mental que se encuentran en el territorio nacional,
reconocidos en los instrumentos internacionales de derechos humanos, con jerarqua constitucional, sin perjuicio de las regulaciones ms beneficiosas que para la
proteccin de estos derechos puedan establecer las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Artculo 7: El Estado reconoce a las personas con padecimiento mental los
siguientes derechos: a) Derecho a recibir atencin sanitaria y social integral y humanizada, a partir del acceso gratuito, igualitario y equitativo a las prestaciones e
insumos necesarios, con el objeto de asegurar la recuperacin y preservacin de su
salud; b) Derecho a conocer y preservar su identidad, sus grupos de pertenencia,
su genealoga y su historia; c) Derecho a recibir una atencin basada en fundamentos cientficos ajustados a principios ticos; d) Derecho a recibir tratamiento
y a ser tratado con la alternativa teraputica ms conveniente, que menos restrinja
sus derechos y libertades, promoviendo la integracin familiar, laboral y comunitaria; e) Derecho a ser acompaado antes, durante y luego del tratamiento por sus
familiares, otros afectos o a quien la persona con padecimiento mental designe; f )
Derecho a recibir o rechazar asistencia o auxilio espiritual o religioso; g) Derecho
del asistido, su abogado, un familiar, o allegado que ste designe, a acceder a sus
antecedentes familiares, fichas e historias clnicas; h) Derecho a que en el caso de
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y 2 de la ley 20.596, la postergacin o adelanto de exmenes o evaluaciones parciales o finales cuando las fechas previstas para los mismos se encuentren dentro
del periodo de preparacin y/o participacin.
f ) Las personas con discapacidad, durante las evaluaciones, debern contar con los
servicios de interpretacin y los apoyos tcnicos necesarios y suficientes. (Inciso
incorporado por art. 2 de laLey N 25.573B.O. 30/04/2002).
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Ley 26206 (para ms informacin sobre esta ley consultar la Coleccin Diagnsticos 4, El Derecho a la Educacin, realizado por la Defensora del Pueblo de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires en 2010).
Artculo 4: El Estado nacional, las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires tienen la responsabilidad principal e indelegable de proveer una educacin
integral, permanente y de calidad para todos/as los/as habitantes de la Nacin,
garantizando la igualdad, gratuidad y equidad en el ejercicio de este derecho, con
la participacin de las organizaciones sociales y las familias.
Artculo 42: La Educacin Especial es la modalidad del sistema educativo destinada a asegurar el derecho a la educacin de las personas con discapacidades, temporales o permanentes, en todos los niveles y modalidades del Sistema Educativo.
La Educacin Especial se rige por el principio de inclusin educativa, de acuerdo
con el inciso n) del artculo 11 de esta ley. La Educacin Especial brinda atencin
educativa en todas aquellas problemticas especficas que no puedan ser abordadas
por la educacin comn. El Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, en
acuerdo con el Consejo Federal de Educacin, garantizar la integracin de los/
as alumnos/as con discapacidades en todos los niveles y modalidades segn las
posibilidades de cada persona.
Artculo 43: Las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, en el marco
de la articulacin de niveles de gestin y funciones de los organismos competentes
para la aplicacin de la Ley N 26.061, establecern los procedimientos y recursos
correspondientes para identificar tempranamente las necesidades educativas derivadas de la discapacidad o de trastornos en el desarrollo, con el objeto de darles
la atencin interdisciplinaria y educativa para lograr su inclusin desde el Nivel
Inicial.
Artculo 44: Con el propsito de asegurar el derecho a la educacin, la integracin
escolar y favorecer la insercin social de las personas con discapacidades, temporales o permanentes, las autoridades jurisdiccionales dispondrn las medidas
necesarias para:
a) Posibilitar una trayectoria educativa integral que permita el acceso a los saberes
tecnolgicos, artsticos y culturales.
b) Contar con el personal especializado suficiente que trabaje en equipo con los/as
docentes de la escuela comn.
c) Asegurar la cobertura de los servicios educativos especiales, el transporte, los
recursos tcnicos y materiales necesarios para el desarrollo del currculo escolar.
d) Propiciar alternativas de continuidad para su formacin a lo largo de toda la
vida.
e) Garantizar la accesibilidad fsica de todos los edificios escolares.
Artculo 45: El Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, en acuerdo con
el Consejo Federal de Educacin, crear las instancias institucionales y tcnicas
necesarias para la orientacin de la trayectoria escolar ms adecuada de los/as
alumnos/as con discapacidades, temporales o permanentes, en todos los niveles
de la enseanza obligatoria, as como tambin las normas que regirn los procesos
de evaluacin y certificacin escolar. Asimismo, participarn en mecanismos de
articulacin entre ministerios y otros organismos del Estado que atienden a personas con discapacidades, temporales o permanentes, para garantizar un servicio
eficiente y de mayor calidad.
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Ley 24521
Artculo 1: Estn comprendidas dentro de la presente ley las instituciones de
formacin superior, sean universitarias o no universitarias, nacionales, provinciales
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o municipales, tanto estatales como privadas, todas las cuales forman parte del
Sistema Educativo Nacional regulado por la ley 24.195.
Artculo 2: El Estado, al que le cabe responsabilidad indelegable en la prestacin
del servicio de educacin superior de carcter pblico, reconoce y garantiza el derecho a cumplir con ese nivel de la enseanza a todos aquellos que quieran hacerlo
y cuenten con la formacin y capacidad requeridas. Y deber garantizar asimismo
la accesibilidad al medio fsico, servicios de interpretacin y los apoyos tcnicos
necesarios y suficientes, para las personas con discapacidad. (Artculo sustituido
por art. 1 de la Ley N 25.573 B.O. 30/04/2002).
Artculo 4:Son objetivos de la Educacin Superior, adems de los que establece la
ley 24.195 en sus artculos 5, 6, 19 y 22: a) Formar cientficos, profesionales y
tcnicos, que se caractericen por la solidez de su formacin y por su compromiso
con la sociedad de la que forman parte;
b) Preparar para el ejercicio de la docencia en todos los niveles y modalidades del
sistema educativo;
c) Promover el desarrollo de la investigacin y las creaciones artsticas, contribuyendo al desarrollo cientfico, tecnolgico y cultural de la Nacin;
d) Garantizar crecientes niveles de calidad y excelencia en todas las opciones institucionales del sistema;
e) Profundizar los procesos de democratizacin en la Educacin Superior, contribuir a la distribucin equitativa del conocimiento y asegurar la igualdad de
oportunidades;
f ) Articular la oferta educativa de los diferentes tipos de instituciones que la integran;
g) Promover una adecuada diversificacin de los estudios de nivel superior, que
atienda tanto las expectativas y demandas de la poblacin como a los requerimientos del sistema cultural y de la estructura productiva;
h) Propender a un aprovechamiento integral de los recursos humanos y materiales
asignados;
i) Incrementar y diversificar las oportunidades de actualizacin, perfeccionamiento
y reconversin para los integrantes del sistema y para sus egresados;
j) Promover mecanismos asociativos para la resolucin de los problemas nacionales, regionales, continentales y mundiales.
Artculo 13:Los estudiantes de las instituciones estatales de educacin superior
tienen derecho:
a) Al acceso al sistema sin discriminaciones de ninguna naturaleza.
b) A asociarse libremente en centros de estudiantes, federaciones nacionales y regionales, a elegir sus representantes y a participar en el gobierno y en la vida de la
institucin, conforme a los estatutos, lo que establece la presente ley y, en su caso,
las normas legales de las respectivas jurisdicciones;
c) A obtener becas, crditos y otras formas de apoyo econmico y social que
garanticen la igualdad de oportunidades y posibilidades, particularmente para el
acceso y permanencia en los estudios de grado, conforme a las normas que reglamenten la materia;
d) A recibir, informacin para el adecuado uso de la oferta de servicios de educacin superior;
e) A solicitar, cuando se encuentren en las situaciones previstas en los artculos 1
y 2 de la ley 20.596, la postergacin o adelanto de exmenes o evaluaciones parciales o finales cuando las fechas previstas para los mismos se encuentren dentro
del periodo de preparacin y/o participacin.
f ) Las personas con discapacidad, durante las evaluaciones, debern contar con los
servicios de interpretacin y los apoyos tcnicos necesarios y suficientes. (Inciso
incorporado por art. 2 de laLey N 25.573B.O. 30/04/2002).
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Decreto 914/97
Artculo 1: Aprubase la Reglamentacin de los artculos 20, 21 y 22 de la Ley
N 22.431, modificados por la Ley N 24.314.
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Ley 24314
Artculo 20: Establcese la prioridad de la supresin de barreras fsicas en los mbitos urbanos, arquitectnicos y del transporte que se realicen o en los existentes
que remodelen o sustituyan en forma total o parcial sus elementos constitutivos,
con el fin de lograr la accesibilidad para las personas con movilidad reducida, y
mediante la aplicacin de las normas contenidas en el presente captulo.
A los fines de la presente ley, entindase por accesibilidad la posibilidad de las personas con movilidad reducida de gozar de las adecuadas condiciones de seguridad
y autonoma como elemento primordial para el desarrollo de las actividades de la
vida diaria, sin restricciones derivadas del mbito fsico urbano, arquitectnico o
del transporte, para su integracin y equiparacin de oportunidades.
Entindase por barreras fsicas urbanas las existentes en las vas y espacios libres
pblicos, a cuya supresin se tender por el cumplimiento de los siguientes criterios:
a) Itinerarios peatonales: contemplarn una anchura mnima en todo su recorrido que permita el paso de dos personas, una de ellas en silla de ruedas. Los pisos
sern antideslizantes, sin resaltos ni aberturas que permitan el tropiezo de personas
con bastones o sillas de ruedas. Los desniveles de todo tipo tendrn un diseo y
grado de inclinacin que permita la transitabilidad, utilizacin y seguridad de las
personas con movilidad; reducida;
b) Escaleras y rampas: las escaleras debern ser de escalones cuya dimensin
vertical y horizontal facilite su utilizacin por personas con movilidad reducida,
y estarn dotadas de pasamanos. Las rampas tendrn las caractersticas sealadas
para los desniveles en el apartado a);
c) Parques, jardines, plazas y espacios libres: debern observar en sus itinerarios
peatonales las normas establecidas para los mismos en el apartado a). Los baos
pblicos debern ser accesibles y utilizables por personas de movilidad reducida;
d) Estacionamientos: tendrn zonas reservadas y sealizadas para vehculos que
transporten personas con movilidad reducida, cercanas a los accesos peatonales;
e) Seales verticales y elementos urbanos varios: las seales de trfico, semforos,
postes de iluminacin y cualquier otro elemento vertical de sealizacin o de
mobiliario urbano se dispondrn de forma que no constituyan obstculos para los
no videntes y para las personas que se desplacen en silla de ruedas;
f ) Obras en la va pblica: Estarn sealizadas y protegidas por vallas estables y
continuas y luces rojas permanentes, disponiendo los elementos de manera que
los no videntes puedan detectar a tiempo la existencia del obstculo. En las obras
que reduzcan la seccin transversal de la acera se deber construir un itinerario
peatonal alternativo con las caractersticas sealadas en el apartado a).
Artculo 21:Entindase por barreras arquitectnicas las existentes en los edificios
de uso pblico, sea su propiedad pblica o privada, y en los edificios de vivienda;
a cuya supresin se tender por la observancia de los criterios contenidos en el
presente artculo.
Entindase por adaptabilidad, la posibilidad de modificar en el tiempo el medio
fsico, con el fin de hacerlo completa y fcilmente accesible a las personas con
movilidad reducida.
Entindase por practicabilidad, la adaptacin limitada a condiciones mnimas de
los mbitos fsicos para ser utilizados por las personas con movilidad reducida.
Entindase por visitabilidad, la accesibilidad estrictamente limitada al ingreso y
uso de los espacios comunes y un local sanitario, que permita la vida de relacin
de las personas con movilidad reducida:
a) Edificios de uso pblico: debern observar en general la accesibilidad y posibilidad de uso en todas sus partes por personas de movilidad reducida; y en particular
la existencia de estacionamientos reservados y sealizados para vehculos que
transporten a dichas personas, cercanos a los accesos peatonales; por lo menos
un acceso al interior del edificio desprovisto de barreras arquitectnicas; espacios
de circulacin horizontal que permitan el desplazamiento y maniobra de dichas
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136
personas, al igual que comunicacin vertical accesible y utilizable por las mismas,
mediante elementos constructivos o mecnico; y servicios sanitarios adaptados.
Los edificios destinados a espectculos debern tener zonas reservadas, sealizadas
y adaptadas al uso por personas con sillas de ruedas. Los edificios en que se garanticen plenamente las condiciones de accesibilidad ostentarn en su exterior un
smbolo indicativo de tal hecho. Las reas sin acceso de pblico o las correspondientes a edificios industriales y comerciales tendrn los grados de adaptabilidad
necesarios para permitir el empleo de personas con movilidad reducida.
b) Edificios de viviendas: las viviendas colectivas con ascensor debern contar
con un itinerario practicable por las personas con movilidad reducida, que una la
edificacin con la va pblica y con las dependencias de uso comn. Asimismo,
debern observar en su diseo y ejecucin o en su remodelacin, la adaptabilidad
a las personas con movilidad reducida, en los trminos y grados que establezca la
reglamentacin.
En materia de diseo y ejecucin o remodelacin de viviendas individuales, los
cdigos de edificacin han de observar las disposiciones de la presente ley y su
reglamentacin.
En las viviendas colectivas existentes a la fecha de sancin de la presente ley, debern desarrollarse condiciones de adaptabilidad y practicabilidad en los grados y
plazos que establezca la reglamentacin.
Artculo 22:Entindase por barreras en los transportes, aquellas existentes en el
acceso y utilizacin de los medios de transporte pblico terrestres, areos y acuticos de corta, media y larga distancia, y aquellas que dificulten el uso de medios
propios de transporte por las personas con movilidad reducida; a cuya supresin se
tender por observancia de los siguientes criterios:
a) Vehculos de transporte pblico: tendrn dos asientos reservados, sealizados
y cercanos a la puerta por cada coche, para personas con movilidad reducida.
Dichas personas estarn autorizadas para descender por cualquiera de las puertas.
Los coches contarn con piso antideslizante y espacio para ubicacin de bastones,
muletas, sillas de ruedas y otros elementos de utilizacin por tales personas. En los
transportes areos deber privilegiarse la asignacin de ubicaciones prximas a los
accesos para pasajeros con movilidad reducida.
Las empresas de transporte colectivo terrestre sometidas al contralor de autoridad
nacional debern transportar gratuitamente a las personas con movilidad reducida
en el trayecto que medie entre el domicilio de las mismas y el establecimiento
educacional y/o de rehabilitacin a los que deban concurrir. La reglamentacin establecer las comodidades que deben otorgarse a las mismas, las caractersticas de
los pases que debern exhibir y las sanciones aplicables a los transportistas en caso
de inobservancia de esta norma. La franquicia ser extensiva a un acompaante en
caso de necesidad documentada.
Las empresas de transportes debern incorporar gradualmente, en los plazos y
proporciones que establezca la reglamentacin, unidades especialmente adaptadas
para el transporte de personas con movilidad reducida;
b) Estaciones de transportes: contemplarn un itinerario peatonal con las caractersticas sealadas en el artculo 20 apartado a), en todas su extensin; bordes de
andenes de textura reconocible y antideslizante; paso alternativo a molinetes; sistema de anuncios por parlantes; y servicios sanitarios adaptados. En los aeropuertos
se prevern sistemas mecnicos de ascenso y descenso de pasajeros con movilidad
reducida, en el caso que no hubiera mtodos alternativos;
c) Transportes propios: las personas con movilidad reducida tendrn derecho a
libre trnsito y estacionamiento de acuerdo a lo que establezcan las respectivas
disposiciones municipales, las que no podrn excluir de esas franquicias a los automotores patentados en otras jurisdicciones. Dichas franquicias sern acreditadas
por el distintivo de identificacin a que se refiere el artculo 12 de la ley 19.279.
Artculo2:Agrgase al final del artculo 28 de la ley 22431 el siguiente texto:
Las prioridades y plazos de las adecuaciones establecidas en los artculos 20 y 21
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nacionales, provinciales y municipales que correspondieren, para el correcto contralor de la informacin suministrada por adquirentes y empresas terminales.
(Artculo (IV) incorporado a continuacin del art. 3, por art. 1. 3 de la Ley N
24.183 B.O. 27/11/1992)
Artculo 4:El Ministerio de Hacienda y Finanzas emitir certificados en relacin
con la contribucin estatal a que se refiere el Artculo 3, inciso a), a favor de la
persona con discapacidad o instituciones asistenciales, en la forma que determine
la reglamentacin. El rescate de dichos certificados se realizar con imputacin a
Rentas Generales, a cuyo efecto el Poder Ejecutivo arbitrar las partidas pertinentes en el Presupuesto General de la Nacin. Estos certificados debern ser utilizados para el pago de impuestos, segn lo establezca la reglamentacin. (Expresin
inciso a) incorporada a continuacin de artculo 3 por art. 1. 3 de la Ley N
22.499 B.O. 24/9/1981). (Expresin lisiado/a/s sustituida por persona/s con
discapacidad por art. 1. 1 de la Ley N 24.183 B.O. 27/11/1992).
Artculo 5:Los automotores adquiridos conforme a la presente ley y/o regmenes
anteriores, sern inembargables por el trmino de Cuatro (4) aos de la fecha de
su habilitacin final, no podrn ser vendidos, donados, permutados, cedidos, ni
transferidos a ttulo gratuito u oneroso. La reglamentacin establecer:
a) el procedimiento a que debern ajustarse los beneficiarios para la peridica
verificacin del uso y tenencia personal del automotor; b) la reduccin del plazo
de Cuatro (4) aos establecido anteriormente, en los casos que se justifique; c) El
procedimiento y condiciones para la renovacin de la unidad por el beneficiario;
(Inciso sustituido por art. 1. 4 inc. a) de la Ley N 22.499 B.O. 24/9/1981). d)
La contribucin del Estado prevista en el artculo 3, inciso a) de la presente. (Inciso incorporado por art. 1. 4 inc. b) de la Ley N 22.499 B.O. 24/9/1981).
Artculo 6:El beneficiario que infringiera el rgimen de esta ley o las disposiciones
que en su consecuencia se dicten, deber restituir el total de los gravmenes dispensados a su adquisicin o la contribucin otorgada por el Estado, segn corresponda. El monto a restituir ser actualizado mediante la aplicacin del ndice de
precios al por mayor, nivel general que suministra el Instituto Nacional de Estadstica y Censos u organismo que lo sustituyera referido al mes en que se hubieren
debido ingresar los gravmenes dispensados o en que se hubiere percibido la
contribucin estatal, segn lo indique la tabla elaborada por la Direccin General
Impositiva para el mes en que deba realizarse el reintegro. La resolucin administrativa que disponga la restitucin servir de ttulo suficiente para obtenerla por la
va de la ejecucin fiscal establecida en los artculos 604 y 605 del Cdigo Procesal
Civil y Comercial de la Nacin. Los importes que en este concepto se recauden
ingresarn a rentas generales. Sin perjuicio de las medidas dispuestas precedentemente, los infractores perdern definitivamente el derecho a la renovacin prevista
en el artculo 5 inciso c) de la presente. (Artculo sustituido por art. 1. 6 de la Ley
N 22.499 B.O. 24/9/1981).
Artculo 7:La Direccin Nacional de Rehabilitacin del Ministerio de Salud
Pblica y Medio Ambiente ser la autoridad de aplicacin y control de esta ley.
Los organismos nacionales, provinciales y municipales prestarn toda colaboracin
que aqulla les requiera y que sea necesaria para el mejor cumplimiento de las
disposiciones de la presente. (Expresin El Servicio Nacional de Rehabilitacin
sustituida por la expresin La Direccin Nacional de Rehabilitacin del Ministerio de Salud Pblica y Medio Ambiente art. 1. 6 de la Ley N 22.499 B.O.
24/9/1981).
Artculo 8:Facltase al Banco de la Nacin Argentina a otorgar prstamos para
la adquisicin de automotores de fabricacin nacional, a los beneficiarios comprendidos en el artculo 3, limitndose el monto de aquellos al SETENTA POR
CIENTO (70%) de la contribucin estatal que se otorgue en cada caso. (Artculo
sustituido por art. 1 de la Ley N 26.280 B.O. 5/9/2007).
Artculo 9:La Direccin Nacional del Registro de la Propiedad del Automotor
dejar constancia de la prohibicin que establece el artculo 5 en el ttulo de
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propiedad de cada vehculo adquirido con alguno de los beneficios que acuerda la
presente ley, y no autorizar la inscripcin de la transferencia de dominio de los
citados vehculos, sin previa certificacin de la autoridad de aplicacin y control
que acredite su libre disponibilidad.(Expresin la contribucin estatal sustituida
por la expresin alguno de los beneficios art. 1. 7 de la Ley N 22.499 B.O.
24/9/1981).
Artculo 10:Las personas con discapacidad que a la fecha de la promulgacin
de la presente ley tengan autorizacin acordada por el Ministerio de Hacienda y
Finanzas para la adquisicin de un automotor nacional o para la importacin de
un automotor de fabricacin extranjera, sin que hayan hecho uso de ella, debern
optar dentro del plazo de SESENTA (60) das a partir de la vigencia de esta ley,
por utilizar dichas franquicias o acogerse a los beneficios del presente rgimen. Las
solicitudes en trmite sobre las que an no hubiere recado resolucin del Ministerio de Hacienda y Finanzas, quedarn comprendidas en el rgimen de esta ley.
(Expresin lisiado/a/s sustituida por persona/s con discapacidad por art. 1. 1
de la Ley N 24.183 B.O. 27/11/1992).
Artculo 11:Las personas con discapacidad que poseen automotores adquiridos
con franquicias otorgadas por regmenes anteriores, quedarn automticamente
incorporadas a las disposiciones de esta ley. (Expresin lisiado/a/s sustituida por persona/s con discapacidad por art. 1. 1 de la Ley N 24.183 B.O.
27/11/1992).
Artculo 12:Adptase a todos sus efectos el smbolo internacional de acceso (distintivo de identificacin), aprobado por la Asamblea de Rehabilitacin Internacional, en su reunin celebrada en la ciudad de Dublin, en septiembre de 1969.
Artculo 13:Derganse los regmenes establecidos por el Decreto Ley 456/58 y su
modificatoria, la Ley 16.439 y el Decreto 8.703/63. (Artculo sustituido por art.
9 de la Ley N 20.046 B.O. 29/12/1972)
Artculo 14:Comunquese; publquese; dse a la Direccin Nacional del Registro
Oficial y archvese. (Por art. 1 de la Resolucin N 15/2002 B.O. se establece
que no se requerir Licencia para Configuracin de Modelo para autorizar la
importacin ni la circulacin de los vehculos correspondientes a las personas con
discapacidad que hubiesen sido declaradas beneficiarias de la presente Ley por la
Autoridad de Aplicacin con anterioridad a la vigencia de la Disposicin del Servicio Nacional de Rehabilitacin y Promocin de la Persona con Discapacidad N
847/2000. Vigencia: a partir del da siguiente al de su publicacin en el Boletn
Oficial) (Por art. 2 de la Ley N 24.183 B.O. 27/11/1992, se aclara que las exenciones previstas por la presente Ley quedan excluidas de la suspensin establecida
por art. 2 de la Ley N 23.697).
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Ley 25643
Artculo1:Turismo accesible es el complejo de actividades originadas durante el
tiempo libre, orientado al turismo y la recreacin, que posibilitan la plena integracin desde la ptica funcional y psicolgica de las personas con movilidad
y/o comunicacin reducidas, obteniendo durante las mismas la satisfaccin individual y social del visitante y una mejor calidad de vida.
Artculo3:Ser obligacin de las Agencias de Viajes informar a las personas con
movilidad y/o comunicacin reducidas y/o grupo familiar y/o acompaante sobre
los inconvenientes e impedimentos que pudiere encontrar en la planificacin de
un viaje que obstaculizaran su integracin fsica, funcional o social y, a su vez,
comunicar a los prestadores de servicios tursticos sobre las circunstancias referidas
en el artculo 2 a los fines de que adopten las medidas que las mismas requieran.
Artculo4:Las prestaciones de servicios tursticos debern adecuarse de conformidad con los criterios del diseo universal establecidos en la Ley 24.314 y decreto
reglamentario 914/97, gradualmente en los plazos y proporciones que establezca
la reglamentacin.
Los prestadores que cumplimenten las condiciones del prrafo anterior debern
ser identificados con los smbolos de accesibilidad adoptados por Ley 19.279 y
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143
adjudicacin del servicio a los discapacitados que lo necesiten como nica forma
de comunicarse por s mismos con el mbito exterior, cuya habilitacin deber
efectuarse en un plazo no mayor de 180 das de presentada la solicitud. Tambin
debern proveer los aparatos especiales adecuados a las diferentes incapacidades
para posibilitar la utilizacin del servicio.
Artculo 4:Las tarifas aplicables sern equivalentes al de las llamadas efectuadas
mediante telfonos domiciliarios convencionales.
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Ley 26522
Artculo 3:Objetivos. Se establecen para los servicios de comunicacin audiovisual y los contenidos de sus emisiones, los siguientes objetivos:
a) La promocin y garanta del libre ejercicio del derecho de toda persona a
investigar, buscar, recibir y difundir informaciones, opiniones e ideas, sin censura,
en el marco del respeto al Estado de Derecho democrtico y los derechos humanos, conforme las obligaciones emergentes de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos y dems tratados incorporados o que sean incorporados en el
futuro a la Constitucin Nacional;
b) La promocin del federalismo y la Integracin Regional Latinoamericana;
c) La difusin de las garantas y derechos fundamentales consagrados en la Constitucin Nacional;
d) La defensa de la persona humana y el respeto a los derechos personalsimos;
e) La construccin de una sociedad de la informacin y el conocimiento, que
priorice la alfabetizacin meditica y la eliminacin de las brechas en el acceso al
conocimiento y las nuevas tecnologas;
f ) La promocin de la expresin de la cultura popular y el desarrollo cultural,
educativo y social de la poblacin;
g) El ejercicio del derecho de los habitantes al acceso a la informacin pblica;
h) La actuacin de los medios de comunicacin en base a principios ticos;
i) La participacin de los medios de comunicacin como formadores de sujetos,
de actores sociales y de diferentes modos de comprensin de la vida y del mundo,
con pluralidad de puntos de vista y debate pleno de las ideas;
j) El fortalecimiento de acciones que contribuyan al desarrollo cultural, artstico
y educativo de las localidades donde se insertan y la produccin de estrategias
formales de educacin masiva y a distancia, estas ltimas bajo el contralor de las
jurisdicciones educativas correspondientes;
k) El desarrollo equilibrado de una industria nacional de contenidos que preserve
y difunda el patrimonio cultural y la diversidad de todas las regiones y culturas
que integran la Nacin;
l) La administracin del espectro radioelctrico en base a criterios democrticos y
republicanos que garanticen una igualdad de oportunidades para todos los individuos en su acceso por medio de las asignaciones respectivas;
m) Promover la proteccin y salvaguarda de la igualdad entre hombres y mujeres,
y el tratamiento plural, igualitario y no estereotipado, evitando toda discriminacin por gnero u orientacin sexual;
n) El derecho de acceso a la informacin y a los contenidos de las personas con
discapacidad;
) La preservacin y promocin de la identidad y de los valores culturales de los
Pueblos Originarios.
Artculo 66:Accesibilidad. Las emisiones de televisin abierta, la seal local de
produccin propia en los sistemas por suscripcin y los programas informativos,
educativos, culturales y de inters general de produccin nacional, deben incorporar medios de comunicacin visual adicional en el que se utilice subtitulado oculto
(closed caption), lenguaje de seas y audio descripcin, para la recepcin por personas con discapacidades sensoriales, adultos mayores y otras personas que puedan
tener dificultades para acceder a los contenidos. La reglamentacin determinar las
condiciones progresivas de su implementacin.
42
Ley 26653
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del setenta por ciento de personas del mismo sexo con probabilidades de resultar electas. Tampoco pueden incluir a tres personas de un mismo sexo en orden
consecutivo. En la integracin de los rganos colegiados compuestos por tres o
ms miembros, la Legislatura concede acuerdos respetando el cupo previsto en el
prrafo anterior.
Artculo 42:La Ciudad garantiza a las personas con necesidades especiales el derecho a su plena integracin, a la informacin y a la equiparacin de oportunidades.
Ejecuta polticas de promocin y proteccin integral, tendientes a la prevencin,
rehabilitacin, capacitacin, educacin e insercin social y laboral. Prev el desarrollo de un hbitat libre de barreras naturales, culturales, lingsticas, comunicacionales, sociales, educacionales, arquitectnicas, urbansticas, del transporte, y de
cualquier otro tipo, y la eliminacin de las existentes.
Artculo 43:La Ciudad protege el trabajo en todas sus formas. Asegura al trabajador los derechos establecidos en la Constitucin Nacional y se atiene a los
convenios ratificados y considera las recomendaciones de la Organizacin Internacional del Trabajo. La Ciudad provee a la formacin profesional y cultural de los
trabajadores y procura la observancia de su derecho a la informacin y consulta.
Garantiza un rgimen de empleo pblico que asegura la estabilidad y capacitacin de sus agentes, basado en la idoneidad funcional. Se reconocen y organizan
las carreras por especialidad a las que se ingresa y en las que se promociona por
concurso pblico abierto. Asegura un cupo del cinco por ciento del personal para
las personas con necesidades especiales con incorporacin gradual en la forma que
la ley determine. En todo contrato de concesin de servicios o de transferencia de
actividades al sector privado, se prever la aplicacin estricta de esta disposicin.
Reconoce a los trabajadores estatales el derecho de negociacin colectiva y procedimientos imparciales de solucin de conflictos, todo segn las normas que los
regulen. El tratamiento y la interpretacin de las leyes laborales deben efectuarse
conforme a los principios del derecho del trabajo.
45
En el texto de la Constitucin, nombrados como Personas con necesidades
especiales.
46
Ley nacional 2944
Artculo 1:Todo anuncio que difunda o publicite espectculos pblicos por cualquier medio de comunicacin deber informar si el lugar donde se lleva a cabo
el espectculo est debidamente acondicionado para el acceso y permanencia de
personas con discapacidad motora.
Las publicidades grficas debern llevar impreso el smbolo internacional de acceso
para personas con discapacidad motora.
La publicidad radial o televisiva deber insertar el siguiente texto: El evento
garantiza el acceso y permanencia de personas con discapacidad motora.
47
Ley 22 de la Ciudad de Buenos Aires
Artculo 1:Utilcese, en el mbito del Gobierno de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires, la denominacin personas con discapacidad, para todas aquellas
que tuvieren algn tipo de discapacidad.(Conforme texto Art. 1 de la Ley 3116,
BOCBA N 3254 del 09/09/2009).
48
Ley 3116. Artculo 1.- Modifquese el artculo N 1 de la Ley N 22, el cual
quedar redactado de la siguiente manera: Utilcese, en el mbito del Gobierno
de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, la denominacin personas con discapacidad, para todas aquellas que tuvieren algn tipo de discapacidad.
49
Ley 114 de la Ciudad de Buenos Aires
Artculo 20: Derecho a la Igualdad Los nios, nias y adolescentes tienen idntica
dignidad y son iguales ante la ley. Se les reconoce y garantiza el derecho a ser diferente, no admitindose discriminaciones que tiendan a la segregacin por razones
o con pretexto de raza, etnia, gnero, orientacin sexual, edad, ideologa, religin,
opinin, nacionalidad, caracteres fsicos, condicin psicofsica, social, econmica, creencias culturales o cualquier otra circunstancia que implique exclusin o
menoscabo de ellos, de sus padres o responsables.
147
148
c) rea de Investigacin.
Artculo 4:rea de Orientacin y Asistencia Interdisciplinaria. Objetivos. El rea
de Orientacin y Asistencia Interdisciplinaria tiene los siguientes objetivos:
a) Brindar el servicio al sector de la poblacin que no cuente con atencin adecuada, en el momento de crisis psicolgica, ofreciendo orientacin, atencin o
derivacin, segn la necesidad del paciente, debiendo buscar la solucin que se
considere pertinente en correlacin con la interdisciplina.
b) Crear un espacio al que podrn concurrir psiclogos, mdicos, asistentes sociales, magistrados, fiscales, abogados, mediadores y otros profesionales que se ocupan de los denominados casos de alto impacto, en ocasin de sufrir de urgencias
profesionales, a fin de optimizar la eficacia asistencial.
53
Ley 1628 de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Artculo 5:El Centro de Inclusin Social del Autista tendr la funcin de orientar
e impartir las directivas acerca de las responsabilidades, los derechos y deberes de
los padres, de la familia o de los tutores u otras personas encargadas legalmente de
la persona autista.
Artculo 6:El Centro de Inclusin Social del Autista brindar cobertura total
a las personas con diagnstico de autismo o trastornos generalizados del desarrollo (T.G.D.), proveyndose servicios de mxima calidad tendientes a la atencin
integral de las mismas y a su entorno familiar.
Artculo 7:El Centro creado por el artculo 1 de la presente brindar atencin
integral al autista, previo diagnstico psico-social. A tales efectos deber:
a) Brindar residencias temporales o permanentes, acordes a las patologas.
b) Brindar servicios de apoyo familiar.
c) Brindar servicios de rehabilitacin psico-social.
d) Realizar actividades laborales: aprendizaje ocupacional de acuerdo con sus
posibilidades.
e) Conformar un equipo de terapia ocupacional.
f ) Implementar programas por rea.
- Orientacin psicolgica.
- Orientacin cognitiva conductual.
- Orientacin motora.
- Participacin comunitaria.
Artculo 8:Para la instalacin del Centro de Inclusin del Autista el Poder Ejecutivo dispondr de un inmueble de su propiedad o en su defecto de la compra del
mismo, pudiendo asimismo convenir con el Gobierno Nacional u otros organismos pblicos o privados la cesin de un inmueble destinado a tal fin.
Artculo 9:El Centro de Inclusin Social del Autista ser el responsable total de la
conduccin y gua del autista cuando ste se encuentre en situacin de desamparo
familiar o tutelar. A tal fin funcionar como hogar permanente.
Artculo 10:La Autoridad de Aplicacin, a travs del servicio social, har una
evaluacin de la situacin econmica social de la familia brindando a tal efecto los
apoyos necesarios en la oportunidad que cada caso as lo requiera.
Artculo 11:El Centro de Inclusin Social constituir una Junta Asesora conformada por miembros de la Secretara de Salud, de la Secretara de Educacin, del
Consejo de Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes y de organizaciones no
gubernamentales especialistas en la temtica, que tendrn a su cargo las siguientes
funciones:
a) Asesorar sobre los derechos y deberes de los padres, familiares y tutores.
b) Difundir la problemtica buscando en la sociedad actitudes integradoras.
c) Promover la investigacin del sndrome del autismo o trastornos generalizados
del desarrollo (T.G.D.).
d) Generar informes estadsticos sobre la enfermedad.
Artculo 12:A los efectos de la presente son de aplicacin las normativas vigentes
en el mbito nacional y de la Ciudad de Buenos Aires.
54
Ley de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires 917 de Epilepsia. Reglamenta-
149
150
Artculo 4:Los establecimientos asistenciales, previo a la emisin de los certificados de discapacidad, debern constatar si el solicitante ha tramitado la misma
documental en otro efector del sistema, por el sistema informtico en red, con que
cuenta, debiendo verificar si el existente con anterioridad est vigente o vencido.
En el caso del ltimo supuesto (vencido), proceder a tramitar la solicitud, conforme se establece en el presente.
Artculo 5:Los establecimientos asistenciales debern habilitar un libro registro
de certificados otorgados, debidamente rubricado por el Director el hospital, en el
cual se consignar diariamente:
Certificado de discapacidad, serie y nmero. Fecha de emisin. Plazo de validez.
Nombre, apellido, documento y domicilio del interesado.
Artculo 6:Los establecimientos asistenciales que emitan certificados de discapacidad procedern a la apertura de legajos individuales de cada uno de los solicitantes, en los cuales debern quedar registrados:
Fotocopia del Documento de Identidad. Fotocopia del certificado de diagnstico.
Fotocopia del certificado de discapacidad emitido.
Artculo 7:Los establecimientos asistenciales que emitan certificados de discapacidad, sern responsables de la guarda, custodia y archivo de los legajos individuales
a que refiere el artculo precedente.
Artculo 8:Los establecimientos asistenciales elevarn mensualmente a la comisin
consultora de medicina fsica y rehabilitacin, un informe en el cual se consignar:
Cantidad de certificados de discapacidad emitidos, identificados por serie y nmero y fecha de emisin. Tipo y grado de discapacidad. Plazo de validez. Nombre,
apellido, documento y domicilio del interesado.
57
Ley de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires 132. Reglamentacin: Decreto
2266/06. (La Ley 1247 modifica la Ley 132).
Artculo 1:Cranse, en el mbito de la Secretara de Educacin de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, Escuelas Domiciliarias de Nivel Medio para atender
las necesidades de los alumnos/as que se ven imposibilitados por razones de salud
u otras debidamente justificadas, de asistir con regularidad al establecimiento
escolar.
Artculo 2:El objetivo de estas Escuelas es garantizar la igualdad de oportunidades
a estos alumnos, permitiendo la continuidad de sus estudios, y su reinsercin en el
sistema regular cuando esto sea posible.
Artculo 3:La Direccin de Enseanza Media y Tcnica estar a cargo de la implementacin de este servicio, y articular las condiciones del mismo con la Direccin de Educacin Especial.
Artculo 4:El servicio de las Escuelas Domiciliarias se prestar en los domicilios
de los alumnos y en los centros de salud donde se encuentren internados, a todos
aquellos que estn imposibilitados de asistir a las escuelas por perodos mayores de
quince (15) das hbiles.
Artculo 5:El escalafn de las Escuelas Domiciliarias estar incluido en el rea de
Educacin Media y Tcnica del Estatuto Docente (Ordenanza N 40.593) y los
listados y concursos correspondientes dependern de la Junta de Clasificacin de
la Zona I.
Artculo 6:La cantidad de Escuelas Domiciliarias a crearse ser establecida por la
Secretara de Educacin a partir del relevamiento de la poblacin escolar necesitada de este servicio.
58
Resolucin 1274 de la Secretara de Educacin
ANEXO I- PRINCIPIOS BSICOS DE LA INTEGRACIN EDUCATIVA.
La Secretara de Educacin sostiene y garantiza los siguientes principios bsicos de
la integracin educativa:
A) Todos los alumnos tienen derecho a concurrir a las instituciones educativas
de la Ciudad del nivel o la modalidad ms conveniente para cada momento de
su vida, promovindose que la mayora de ellos puedan aprender junto a quienes
hubieran sido sus pares naturales si no mediara alguna necesidad especial. B)
151
Todos los alumnos con necesidades especiales integrados a escuelas comunes del
sistema, tendrn los mismos derechos y obligaciones que el alumnado en general,
con las consideraciones especficas imprescindibles derivadas de sus singulares
requerimientos. C) Los procesos de integracin se concretarn en los mbitos ms
favorables posibles, a travs de la eleccin del establecimiento que en cada caso
resulte adecuado, promoviendo interacciones operativas entre todos los intervinientes, profesionales, padres, comunidad educativa en pleno, unidos por el
compromiso de un objetivo comn. D) Las necesidades especiales detectadas se
atendern utilizando los recursos humanos y materiales apropiados, optimizando
en todo lo posible el uso de los existentes. E) El ingreso y/o pase de los alumnos
de la modalidad comn a la especial y viceversa, se har dinmicamente, eligiendo
siempre el mbito menos restrictivo que sea posible, para que puedan continuar
sus estudios. Esto significa que no necesariamente el alumno deber permanecer
en el mismo tipo de educacin durante toda su vida escolar, sino que se le ofrecer
en cada momento, el servicio que se considere ms adecuado para seguir formndose. F) La formacin, capacitacin y actualizacin de todos los profesionales de
la educacin tendr como uno de sus propsitos, lograr la concientizacin acerca
de las implicancias que tiene el concepto de atencin a la diversidad, as como el
conocimiento de las normas reglamentarias vigentes, respecto de la integracin
educativa. G) La sistematizacin del trabajo interdisciplinario, interinstitucional,
y/o intersectorial ser favorecido con el objetivo de respetar la singularidad de cada
educando, la interaccin con los otros, la bsqueda del consenso, generando estrategias y alternativas que privilegien el derecho de una educacin de calidad para
todos. H) La evaluacin diagnstica de los alumnos con necesidades educativas
especiales ser realizada y/o avalada por profesionales especializados del sistema,
en colaboracin con los docentes a cargo, cuando correspondiere, evitando la
superposicin de acciones.
La misma deber realizarse en interaccin con el contexto escolar, informando
acerca del nivel de competencia curricular, nivel general de desarrollo, factores
propios del alumno que facilitan su aprendizaje, evaluacin del contexto educativo, especialmente del aula y evaluacin del contexto sociofamiliar. I) La prctica
educativa interdisciplinaria incorporar la realizacin de adecuaciones y adaptaciones curriculares que respondan a los proyectos institucionales, la planificacin de aula y la atencin de las necesidades de cada alumno. J) Los criterios de
evaluacin, promocin y acreditacin de los alumnos con necesidades educativas
especiales, se adecuarn a los documentos preexistentes como se explicita en el
Anexo II de la presente.
ANEXO II CRITERIOS DE EVALUACIN, PROMOCIN Y ACREDITACIN
EVALUACIN DEL APRENDIZAJE:Supone apreciacin, anlisis y reflexin
sobre la marcha de los diversos procesos de aprendizaje y de los resultados alcanzados en funcin de las necesidades y expectativas individuales de logro.
Su funcin principal radica en ofrecer al equipo interdisciplinario informacin
para ajustar las estrategias de enseanza a las necesidades de aprendizaje de los
alumnos. Simultneamente da a conocer al alumno y a su familia los resultados de
dichos procesos. Por lo tanto no implica necesariamente certificacin de aprendizaje.
PROMOCIN:supone permitir el avance de los alumnos en el sistema educativo, independientemente de la acreditacin, en tanto asegure el progreso en sus
procesos de aprendizaje y facilite la integracin con el grupo de pertenencia, cuando esta beneficie socioafectivamente al nio con necesidades educativas especiales.
ACREDITACIN:Supone certificar que se han alcanzados los objetivos establecidos para un grado, ciclo o nivel, haciendo constar las adecuaciones curriculares
significativas que se hayan realizado en cada rea del conocimiento.
Por lo tanto, es necesario tener en cuenta, como orientacin, los siguientes criterios:
152
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155
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158
Artculo 8:Las boleteras y lugares habilitados para la venta de las entradas y toda
informacin, promocin o publicidad de los espectculos debern exhibir y/o
publicar en forma clara y visible, la siguiente leyenda:
El acceso a este espectculo es gratuito para Personas con Discapacidad.
La misma deber estar acompaada por nmero de Ley correspondiente y la fecha
de su sancin.
Artculo 9:La autoridad de aplicacin de la presente ley ser la Secretaria de Cultura del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Artculo 10:El Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires a travs de la
Secretara de Cultura promover convenios con empresas privadas y organismos
pblicos y privados dedicados a la realizacin de espectculos de carcter artstico,
cultural, deportivo, recreativo, y turstico, al efecto de lograr cupos de entradas
gratuitas a personas con discapacidad, en las condiciones previstas en los artculos
1, 2 y 3, de la presente Ley.
Artculo 11:El Poder Ejecutivo reglamentar la presente Ley dentro de los noventa (90) das a partir de su promulgacin.
73
En este sentido, la Resolucin 2533/GCABA/MCGC/09. s/Acceso gratuito a
museos que tiene como precedente a la Ley 161, dispone:
Artculo 1:Dispnese el acceso gratuito a los Museos de la Direccin General de
Museos a toda persona que presente el correspondiente Certificado de Discapacidad.
Artculo 2:Exhbase la presente disposicin e un lugar apropiado y en formatos
accesibles, en la zona donde se venden las entradas en cada Museo.
Artculo 3:Regstrese y para su conocimiento y dems efectos, pase a la Direccin
General de Museos, quien deber publicar la presente en el Boletn Oficial de la
Ciudad de Buenos Aires y notificar a todos los museos que le dependen. Cumplido, grese a la Comisin para la Plena Participacin e Integracin de las personas
con Necesidades especiales (COPINE) y a la Direccin General de contadura.
74
En este sentido, tambin existe la Ordenanza 50951, que determina espacios
exclusivos en estadios para personas con discapacidad.
Artculo 1:Establcese en todos los estadios de ftbol ubicados en la Ciudad de
Buenos Aires donde se realicen torneos organizados por la Asociacin de Ftbol
Argentino se deber destinar, en el terreno adyacente al campo de juego o en otro
lugar del estadio, un espacio exclusivo para discapacitados motrices permanentes.
Artculo 2:El espacio establecido en el art. 1 deber estar emplazado de tal forma
que permita visualizar claramente el desarrollo del juego.
75
Para consultar el Cdigo de Edificacin de la Ciudad de Buenos Aires:
http://www.buenosaires.gov.ar/areas/seguridad_justicia/seguridad_urbana/codigos/index.php
76
El anexo con las modificaciones puede ser consultado en el B.O. CABA N
1607 del 13-01-2003.
77
Ley 161 de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, adhiere a lo dispuesto por el
artculo 21 de la Ley 24314 y su Decreto reglamentario 914-PEN-97, artculos
1, 2 y 3, en lo referido al acceso y traslado de personas con necesidades especiales en ascensores.
78
Ley 64 de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Reglamentacin: Decreto
1157/03.
Artculo 1: Sustityese el primer prrafo del punto 1.2.3 de Captulo 1.2, Seccin
I, Ttulo I, A.D. 700.4, de la Ordenanza N 34.421, por el siguiente texto:
En los establecimientos en los que se preste servicio de salubridad al pblico
debern extremarse las medidas necesarias para el mantenimiento de un perfecto
estado de aseo de los locales destinados a estos servicios y debern poseer en sus
puertas de acceso una placa identificatoria en sistema Braille o silueta en relieve,
de fcil identificacin, que determine el carcter del mismo.
79
Artculo 1: Se permite el acceso a todo espacio pblico o de acceso pblico y a
todos los transportes pblicos de pasajeros a toda persona con necesidades especia-
159
160
familia.
Artculo 3:Beneficiarios
Son beneficiarios los nios/as, adolescentes, jvenes y/o adultos que padezcan
cualquier tipo de discapacidad (necesidad especial) y acrediten domicilio y/o concurrencia a escuelas, centros pblicos o privados de tratamiento y rehabilitacin en
el mbito de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Artculo 4:Autoridad de aplicacin
La autoridad de aplicacin de la presente ley es la Direccin General de Deportes,
o quien la reemplace, la que articula sus competencias con los otros organismos
dependientes del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.
Artculo 5:Prestaciones
El Centro Deportivo y Recreativo brinda las siguientes prestaciones:
a) Jornada completa o a contra turno del horario escolar de acuerdo al horario de
concurrencia del beneficiario.
b) Traslado gratuito ida y vuelta de los beneficiarios desde las sedes comunales y/o
CGP y/o Centros de Salud Comunitarios hacia el centro recreativo, conforme la
reglamentacin de la presente lo determine.
c) Desayuno, almuerzo o merienda de acuerdo al horario de concurrencia del
beneficiario.
d) Instalaciones adecuadas para realizar las actividades programadas aun en poca
invernal que debe incluir natatorios.
e) Actividades recreativas.
Artculo 6:Equipo interdisciplinario
El Centro contar con un equipo de trabajo interdisciplinario que tendr funciones de evaluacin, pronstico y elaboracin de planes de trabajo ya sea con grupos
pertenecientes a instituciones pblicas o privadas cuanto a particulares.
Artculo 7:Requisitos
Los beneficiarios determinados en el art. 3 deben presentar certificado de discapacidad y de aptitud fsica para la prctica deportiva expedido por autoridad
competente.
Artculo 8:Informe
La Direccin General de Deportes elevar a esta Legislatura un informe de gestin
anual con el objeto de evaluar en forma adecuada los resultados e impactos.
Disposicin Transitoria nica
El centro se localiza en el Sector 3 del Polideportivo Parque Sarmiento y con la
estructura funcional que coordina la colonia de verano en dicho predio.
83
Ley 2506 de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, artculo 8 b. 1).
84
Idem, artculos 20 y 22.
85
Idem, artculo 20.
86
Idem, artculo 19.
87
Ley 2506 de la Ciudad de Buenos Aires, artculo 24.
88
Ley 2506 de la Ciudad de Buenos Aires, artculo 26.
89
Comisin creada por el Decreto 1393/GCBA/2003, en cumplimiento de la Ley
447 de la Ciudad de Buenos Aires.
90
Ley 2506 de la Ciudad de Buenos Aires, artculo 16.
91
Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
ARTCULO 17: La Ciudad desarrolla polticas sociales coordinadas para superar
las condiciones de pobreza y exclusin mediante recursos presupuestarios, tcnicos
y humanos. Asiste a las personas con necesidades bsicas insatisfechas y promueve
el acceso a los servicios pblicos para los que tienen menores posibilidades.
ARTCULO 18: La Ciudad promueve el desarrollo humano y econmico equilibrado, que evite y compense las desigualdades zonales dentro de su territorio.
ARTCULO 19: El Consejo de Planeamiento Estratgico, de carcter consultivo,
con iniciativa legislativa, presidido por el Jefe de Gobierno e integrado por las
instituciones y organizaciones sociales representativas, del trabajo, la produccin,
religiosas, culturales, educativas y los partidos polticos, articula su interaccin con
161
la sociedad civil, a fin de proponer peridicamente planes estratgicos consensuados que ofrezcan fundamentos para las polticas de Estado, expresando los denominadores comunes del conjunto de la sociedad. Sus integrantes se desempean
honorariamente.
ARTCULO 42: La Ciudad garantiza a las personas con necesidades especiales el
derecho a su plena integracin, a la informacin y a la equiparacin de oportunidades.
Ejecuta polticas de promocin y proteccin integral, tendientes a la prevencin,
rehabilitacin, capacitacin, educacin e insercin social y laboral.
Prev el desarrollo de un hbitat libre de barreras naturales, culturales, lingsticas,
comunicacionales, sociales, educacionales, arquitectnicas, urbansticas, del transporte y de cualquier otro tipo, y la eliminacin de las existentes.
92
Informe Mundial sobre la Discapacidad, Organizacin Mundial de la Salud y
Banco Mundial en: http://www.who.int/disabilities/world_report/2011/es/index.
html, 11-07-2011.
http://www.indec.gov.ar/webcenso/ENDI_NUEVA/ampliada_index_provincia.
asp?mode=01
93
Encuesta Nacional de Personas con Discapacidad:
http://www.indec.mecon.ar/principal.asp?id_tema=166, 11-07-2011.
94
Prevalencia: el nmero de personas con discapacidad y el porcentaje de la poblacin total que representa.
95
Una muestra probabilstica: cada hogar u individuo tiene la misma probabilidad
de ser seleccionado que quien no fue seleccionado.
96
Actuacin 4685/10.
97
Resolucin 1666/11, Defensora del Pueblo de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires, 1 de julio de 2011.
98
Actuacin 1988/11.
99
Actuacin 2915/10.
100
Convencin sobre los Derechos del Nio, http://www.unicef.org/spanish/crc/ ,
20 de julio de 2011.
101
Idem.
102
Actuacin 178/11.
103
Actuaciones 7238/07, 6163/08 y 3794/09.
104
Actuacin 8184/07.
105
Actuacin 1546/10.
106
Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, artculo 24,
inciso. 2 a.
107
Resolucin 498/08, Ministerio de Salud de la Nacin. Anexo I, Normas
Nacionales de Vacunacin, Calendario Nacional de Vacunacin de la Repblica
Argentina (2007), Seccin 8, Inc. d) Falsas contraindicaciones:
- Reacciones leves a dosis previas de DPT.
- Enfermedad aguda benigna (rinitis-catarro-diarrea).
- Tratamiento antibitico y/o fase de convalecencia de una enfermedad leve.
- Nio en contacto con embarazadas.
- Nio que ha tenido contacto reciente con una persona con patologa infecciosa.
- Lactancia.
- Historia familiar o individual de alergias inespecficas.
- Historia de alergia a los antibiticos contenidos en las vacunas (salvo reaccin
anafilctica).
- Historia familiar de convulsiones con DPT o SRP.
- Historia familiar de muerte sbita en el contexto de la vacunacin DPT.
- Antecedentes individuales de convulsiones febriles.
- Enfermedad neurolgica conocida, resuelta y estable o secuelas de enfermedades
neurolgicas.
- Desnutricin
- Nio en tratamiento con bajas dosis de corticoides, por va oral o inhalatoria.
162
e) Inmunocomprometidos:
Los pacientes con dficit inmunolgico congnito o adquirido (oncolgicos, tratamiento inmunosupresor, HIV/SIDA, etc.) requieren indicaciones especiales.
En general, no deben recibir vacunas bacterianas o virales vivas y cada paciente
debe ser evaluado en forma individual por el mdico tratante.
Las vacunas inactivadas no pueden replicar, por eso son seguras para usar en estos
pacientes.
Sin embargo es necesario tener en cuenta que la respuesta a la vacuna puede ser
pobre.
d) Trombocitopenia
Los pacientes con prpura trombocitopnica pueden tener riesgo de exacerbacin de la trombocitopenia luego de la vacunacin con Triple viral o durante la
infeccin natural por sarampin o rubola. Los beneficios de la inmunizacin son
mayores que los riesgos potenciales, por lo que la administracin de la vacuna
Triple viral en estos pacientes estara justificada. Sin embargo, est contraindicada
una ulterior dosis con Triple viral si la trombocitopenia estuvo asociada temporalmente (en las 6 semanas posteriores) a la administracin previa de esta vacuna. En
estos pacientes es conveniente realizar serologa para evidenciar la inmunidad para
sarampin o rubola.
108
Actuacin 3839/10.
109
Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
Artculo 27: Trabajo y empleo
1. Los Estados Partes reconocen el derecho de las personas con discapacidad a trabajar, en igualdad de condiciones con las dems; ello incluye el derecho a tener la
oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente elegido o aceptado
en un mercado y un entorno laborales que sean abiertos, inclusivos y accesibles a
las personas con discapacidad. Los Estados Partes salvaguardarn y promovern el
ejercicio del derecho al trabajo, incluso para las personas que adquieran una discapacidad durante el empleo, adoptando medidas pertinentes, incluida la promulgacin de legislacin, entre ellas:
a) Prohibir la discriminacin por motivos de discapacidad con respecto a todas
las cuestiones relativas a cualquier forma de empleo, incluidas las condiciones
de seleccin, contratacin y empleo, la continuidad en el empleo, la promocin
profesional y unas condiciones de trabajo seguras y saludables;
b) Proteger los derechos de las personas con discapacidad, en igualdad de condiciones con las dems, a condiciones de trabajo justas y favorables, y en particular a
igualdad de oportunidades y de remuneracin por trabajo de igual valor, a condiciones de trabajo seguras y saludables, incluida la proteccin contra el acoso, y a la
reparacin por agravios sufridos;
c) Asegurar que las personas con discapacidad puedan ejercer sus derechos laborales y sindicales, en igualdad de condiciones con las dems;
d) Permitir que las personas con discapacidad tengan acceso efectivo a programas
generales de orientacin tcnica y vocacional, servicios de colocacin y formacin
profesional y continua;
e) Alentar las oportunidades de empleo y la promocin profesional de las personas
con discapacidad en el mercado laboral, y apoyarlas para la bsqueda, obtencin,
mantenimiento del empleo y retorno al mismo;
f ) Promover oportunidades empresariales, de empleo por cuenta propia, de constitucin de cooperativas y de inicio de empresas propias;
g) Emplear a personas con discapacidad en el sector pblico;
h) Promover el empleo de personas con discapacidad en el sector privado mediante polticas y medidas pertinentes, que pueden incluir programas de accin afirmativa, incentivos y otras medidas;
i) Velar por que se realicen ajustes razonables para las personas con discapacidad
en el lugar de trabajo;
j) Promover la adquisicin por las personas con discapacidad de experiencia labo-
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La Ciudad en nmeros
Poblacin total: 2.890.151 (1.329.681 varones, 1.560.470 mujeres, 381.778 extranjeros).
Superficie total: 203,2 km2.
Densidad: 14.223 habitantes/km2.
Distribucin porcentual de la poblacin segn tipo
de vivienda
Total
280.314
818.341
51.479
1.150.134
Tipo de vivienda
Casa
Departamento
Vivienda precaria*
* Inquilinato, un conventillo, un hotel o pensin, una construccin no destinada a vivienda, un rancho o una casilla.
Fuente: Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010 - Instituto de Estadsticas y Censos
(www.censo2010.indec.gov.ar)
Hogares
No hacinados
Hacinados*
Con hacinamiento crtico
* En las Comunas 4 y 8 (de la zona sur), los hogares hacinados superan al promedio de la Ciudad, con el 19 y el 24,4
% respectivamente. Las Comunas ms afectadas son la 4, la 3 y la 1, con porcentajes muy por encima del promeido
de la Ciudad (5,1%). En la Comuna 4, el porcentaje de viviendas precarias asciende a 13,7. Por otro lado, en las
Comunas 11, 2 y 6 este indicador no supera el 1,4 %
Mximo nivel de instruccin alcanzado por la poblacin mayor de 25 aos que reside en la
Ciudad (Encuesta Anual de Hogares 2008)
Hasta Primario Primario
Incompleto
Completo
4,7 %
14,9 %
Secundario
Incompleto
11,6 %
Secundario
Superior
Completo Incompleto
20,6 %
17,8 %
Superior Completo /
Posgrado Incompleto
30,4 %
Fuente: Direccin General de Estadsticas y Censos del Ministerio de Hacienda del Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires. Ao 2008.
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Coleccin Diagnsticos