Apelao Cvel n. 2006.

041021-6, de Rio do Sul

Relator: Des. Substituto Ricardo Roesler

AO
COBRANA.
SERVIDORES
PBLICOS
MUNICIPAIS. MORA SALARIAL. OMISSO NA LEGISLAO
MUNICIPAL ACERCA DA DATA LIMITE PARA O PAGAMENTO
DOS VENCIMENTOS. ARTIGO 4 DA LICC. COSTUMES.
AUTONOMIA MUNICIPAL MANTIDA. EXEGESE DO ART. 30 DA
CF/88. FIXAO DO LTIMO DIA TIL DO MS COMO DATA
LIMITE
PARA
REALIZAO
DA
QUITAO
DOS
VENCIMENTOS. RECURSO E REEXAME NECESSRIO
PARCIALMENTE PROVIDOS.
"Em face da ordem constitucional em vigor, os Municpios
detm autonomia plena e competncia exclusiva para estabelecer
o regime de trabalho e a forma de pagamento de seus servidores,
tomando em considerao as peculiaridades locais e as
possibilidades de seu oramento. Inexistente norma na respectiva
Lei Orgnica acerca da data limite para o pagamento dos
vencimentos do funcionalismo local, incide em afronta
autonomia municipal estabelecer o Judicirio data para esse
pagamento, tomando como parmetro norma inserta na
Constituio do Estado referentemente aos vencimentos dos
servidores estaduais ou norma contida na CLT, pertinente com
exclusividade ao regime celetista, posto implicar tal vinculao
em uma verdadeira hierarquizao do Municpio Unio ou ao
Estado-membro" (ACMS n 1997.009982-7, rel. Des. Trindade
Santos)" (Apelao Cvel n. 2006.008592-7, de Blumenau. Rel:
Des. Orli Rodrigues)
"Quando a lei for omissa, o juiz decidir o caso de acordo
com a analogia, os costumes e os princpios gerais de direito".
(art 4, LICC)

Vistos, relatados e discutidos estes autos de Apelao Cvel n.

2006.041021-6, da comarca de Rio do Sul (2 Vara Cvel), em que apelante
Municpio de Presidente Nereu, e apelado Sindicato dos Servidores Pblicos
Municipais de Presidente Nereu:

ACORDAM, em Segunda Cmara de Direito Pblico, conhecer e

dar provimento parcial ao recurso e remessa necessria. Custas na forma da lei.
1. RELATRIO
Sindicato dos Servidores Pblicos Municipais de Presidente
Nereu ajuizou ao de cobrana contra o Municpio de Presidente Nereu pretendendo
ver ressarcidos os valores referentes a mora salarial sobre os salrios dos servidores
pagos em atraso, desde o ms de janeiro do ano de 1997, tudo com juros e correo
monetria, em parcelas vencidas e vincendas.
Para tanto, em suma, alegou que os salrios estavam sendo
pagos em atraso desde o referido ms, o que gerou inmeros prejuzos aos
servidores, como tambm aduziu que os pagamentos a fornecedores, ao Secretariado
Municipal e ao Prefeito e seu Vice, vinham sendo pagos regularmente.
Devidamente citado, o ru ofereceu contestao, alegando,
preliminarmente, ilegitimidade ativa ad causam e, no mrito, resumidamente, que o
Municpio tinha autonomia para definir a data do pagamento dos seus servidores, no
havendo disposio expressa em lei municipal que determinasse o pagamento dos
salrios at o ltimo dia til do ms; e que invivel a utilizao do disposto na
Constituio Estadual como parmetro para estabelecer a data limite dos
pagamentos, como tambm invivel a adoo das regras adotadas pela CLT, dado
o regime jurdico a que os servidores esto submetidos.
Foi apresentada rplica s fls. 97/103.
Instado a se manifestar, o representante do Ministrio Pblico
opinou pela procedncia do pedido, anotando que o ru deveria informar os valores
correspondentes aos vencimentos de cada servidor e a data em que vinham sendo
pagos desde o ms de janeiro do ano de 1997.
A diligncia foi deferida, sendo cumprida fls. 131/133.
Aberta nova vista, o representante do Ministrio Pblico,
novamente, opiniou pela procedncia do pedido.
O feito foi julgado antecipadamente, sendo o ru condenado "ao
pagamento de perdas e danos consistentes na atualizao monetria pelo ndice
INPC-IBGE, e juros moratrios relativos ao atraso no pagamento dos vencimentos
aos servidores pblicos municipais, considerando-se o ltimo dia de cada ms como
data limite para o adimplemento, incidindo em mora desde esta data (art. 394 do CC).
Os juros de mora incidiro no percentual de 12% ao ano (art. 161, 1, - F da Lei
9.494/1997 antes da alterao promovida pela MP n. 2.180-35/2001, sendo termo
inicial a data do trnsito em julgado da deciso" (fl. 149), alm do pagamento das
custas processuais e honorrios advocatcios.
Gabinete Des. Ricardo Roesler

Irresignado, o ru interps recurso de apelao (fls. 160/165),

pretendendo ver reformada a sentena prolatada, julgando-se improcedente o pedido
do autor.
Contra-razes s fls. 173/177.
Vieram os autos para apreciao.
Contra-razes s fls. 173/177.
2. VOTO
O apelado pretende ver reformada a sentena do juzo de origem,
ao argumento de que invivel a adoo, por analogia, do disposto na Constituio
deste Estado, em relao ao pagamento dos servidores municipais, uma vez que
afronta a autonomia administrativa.
Procede a irresignao do apelante apenas no que se refere a
aplicao da legislao estadual.
de competncia do Municpio legislar sobre assuntos de
interesse local, como as regras a que so submetidos os seus servidores, conforme
outorga prevista na Constituio Federal (art. 30, inciso I).
Sobre o assunto, Alexandre de Moraes, em sua obra Constituio
do Brasil Interpretada e legislao constitucional assevera que "apesar de difcil
conceituao, interesse local refere-se aos interesses que disserem respeito mais
diretamente s necessidades imediatas do municpio, mesmo que acabem gerando
reflexos no interesse regional (Estados) ou geral (Unio)" (p. 746, 3.ed. So Paulo:
Atlas, 2003)
Por sua vez, Hely Lopes Meirelles, ensina que "cada entidade
estatal autnoma para organizar os seus servios e compor seu pessoal. Atendidos
os princpios constitucionais e os preceitos das leis nacionais de carter
complementar, a Unio, os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios
instituiro os seus regimes jurdicos nicos, segundo suas convenincias
administrativa e as foras de seus errios (CF, arts. 39 ve 169)". (MEIRELLES, Hely
Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 34 ed. So Paulo: malheiros, 2007. p. 432)
E, o mesmo doutrinador, adiante, acrescenta que "a competncia
do municpio para organizar seu funcionalismo consectrio da autonomia
administrativa de que dispe (CF, art. 30, I). Assim, a exemplo dos Estados, atendidas
as normas constitucionais aplicveis ao servidor pblico, os preceitos das leis de
carter nacional e de sua Lei Orgnica, pode o municpio elaborar o regime jurdico de
seus servidores, segundo as convenincias locais. Nesse campo inadmissvel a
extenso das normas estatutrias federais ou estaduais aos servidores municipais. S
ser possvel a aplicao do Estatuto da Unio ou do Estado-membro se a lei
municipal assim o determinar expressamente" (op. cit., p. 433)
Gabinete Des. Ricardo Roesler

Sucede que, na Lei Orgnica do Municpio apelante, no h

previso acerca da data limite para o pagamento dos seus funcionrios, havendo
assim, lacuna em sua legislao.
Destarte, como bem asseverou o magistrado sentenciante "a
lacuna na legislao municipal e a autonomia administrativa do Municpio no so
bices e muito menos justificativas para ausncia de data limite para o pagamento
dos vencimentos aos servidores pblicos municipais, visto que a contraprestao pelo
servio prestado garantia constitucional conferida aos trabalhadores urbanos e
rurais, regidos pela CLT ou por estatuto prprio, o que confere a existncia de ato
administrativo vinculado, e a ausncia de legislao ' o juiz decidir o caso de acordo
com a analogia, os costumes e os princpios gerais de direito' (art. 4 da LICC)". (fl.
148)
Diante da lacuna existente, como tambm da falta de previso
legal autorizando a aplicao de outra legislao, de forma subsidiaria, invivel levar
em conta o que est disposto na Constituio Estadual como regra para ser imposta
em relao aos servidores do municpio apelante pois, assim, haveria afronta a
autonomia administrativa deste.
Sobre o assunto, j decidiu essa Corte de Justia:
"Em face da ordem constitucional em vigor, os Municpios detm
autonomia plena e competncia exclusiva para estabelecer o regime
de trabalho e a forma de pagamento de seus servidores, tomando em
considerao as peculiaridades locais e as possibilidades de seu
oramento. Inexistente norma na respectiva Lei Orgnica acerca da
data limite para o pagamento dos vencimentos do funcionalismo local,
incide em afronta autonomia municipal estabelecer o Judicirio data
para esse pagamento, tomando como parmetro norma inserta na
Constituio do Estado referentemente aos vencimentos dos
servidores estaduais ou norma contida na CLT, pertinente com
exclusividade ao regime celetista, posto implicar tal vinculao em
uma verdadeira hierarquizao do Municpio Unio ou ao
Estado-membro" (ACMS n 1997.009982-7, rel. Des. Trindade
Santos)" (Apelao Cvel n. 2006.008592-7, de Blumenau. Rel: Des.
Orli Rodrigues)

A Lei de Introduo ao Cdigo Civil, art. 4, determina que

"quando a lei for omissa, o juiz decidir o caso de acordo com a analogia, os
costumes e os princpios gerais de direito".
Sobre o assunto Nelson Nery Jnior e Rosa Maria de Andrade
Nery ensinam que "so regras de conduta que norteiam o juiz na interpretao da
norma, do ato ou do negcio jurdico. Os princpios gerais de direito no se encontram
positivados no sistema normativo. So regras estticas que carecem de concreo.
Tem como funo principal auxiliar o juiz no preenchimento de lacunas". (in Cdigo
Civil comentado. 4 ed. rev., ampl. e atual. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2006. p.
126)
Gabinete Des. Ricardo Roesler

Nesse contexto, a resoluo da lide reside nos costumes.

Os servidores do Municpio apelado, segundo consta nos autos,
costumavam receber seus vencimentos at o ltimo dia til do ms, o que deixou de
acontecer a partir do ms de janeiro do ano de 1997. Logo, no havendo previso
legal para suprir a lacuna existente na legislao municipal, de ser observada a
regra costumeira, para fins de fixao da data limite de pagamento dos salrios dos
servidores. Adotar a analogia, ferir a autonomia do Municpio.
Bem a propsito, afirma Hely Lopes Meirelles, na j citada obra
doutrinria:
"Nem mesmo a Constituio Estadual poder estabelecer direitos,
encargos ou vantagens para o servidor municipal, porque isto atenta
contra a autonomia local. Desde que o Municpio livre para aplicar
suas rendas e organizar seus servios (CF, art. 30, III e V), nenhuma
interferncia pode ter o Estado-membro nesse campo da privativa
competncia local.
S o Municpio poder estabelecer o regime de trabalho e de
pagamento de seus servidores, tendo em vista as peculiaridades
locais e as possibilidades de seu oramento". (p. 433/434)

Desta feita, reformo a sentena apenas para lhe conferir

fundamento diverso, mantendo-se, no mais, o que j foi decidido.
3. DECISO
Ante o exposto, a Cmara decidiu, por unanimidade, conhecer e
dar provimento parcial ao recurso e remessa necessria.
O julgamento foi realizado no dia 24 de maro de 2009, com a
participao dos Exmos. Srs. Desembargadores Cesar Abreu (Presidente com voto) e
Cid Goulart.
Florianpolis, 24 de maro de 2009.
Ricardo Roesler
RELATOR

Gabinete Des. Ricardo Roesler