Universidad EAFIT

Escuela de Economa y Finanzas

Maestra en Economa Aplicada
Cuarto Taller. Macroeconoma y Poltica Econmica
Profesor: Humberto Franco Gonzlez, Msc.
Elaborado por:
Mara Patricia Saldarriaga
James Augusto Gonzlez
Marzo de 2015
Plan Nacional de Desarrollo
Colombia: 2015-2020

1. Ttulo del plan

Educacin para el Progreso
2. Diagnostico general:
En un estudio reciente de la Fundacin Compartir 1 se muestra como la
calidad de los docentes es el factor que ms influye en la calidad de la
educacin en el mundo entero, y concluyen que se debe "priorizar la
calidad docente sobre cualquier poltica que pretenda mejorar la calidad
educativa".
En el estudio construyen una revisin a los sistemas escolares de
Singapur, Finlandia, Ontario y Corea del Sur, considerados de como de
ms alto nivel en las pruebas PISA2 del ao 2009. Realizan una revisin
a las reformas educativas llevadas a cabo y las caractersticas actuales
de manejo de los recursos; observando sus similitudes con el sistema
colombiano. Entre sus hallazgos esta que los niveles de gasto en

1 Garca, Sandra et. al. (2014) Tras la excelencia docente. Cmo mejorar la calidad de
la educacin para todos los colombianos. Fundacin Compartir. Bogot D.C.
Consultado: febrero de 2015 En: http://fundacioncompartir.org/index.php/fundacion/41

educacin son relativamente similares con los que tenemos en Colombia

(ver cuadro siguiente),

Tomado de: Garca, Sandra et. al. (2014) Pg. 86

Otra conclusin importante del estudio de la Fundacin es que Existe
() un nmero importante de docentes con menos de cuatro aos de
formacin profesional, en su mayora graduados de Escuelas Normales
Superiores (ENS) o de programas tcnicos y tecnolgicos
En resumen los resultados para Colombia de las pruebas PISA para la
medicin del ao 2009 son de preocupantes, hacemos parte del grupo
de los pases con los resultados ms bajos, situacin que nos debe
2 Las pruebas PISA son El Programa para la Evaluacin Internacional de
Alumnos de la OCDE (PISA, por sus siglas en ingls), tiene por objeto evaluar
hasta qu punto los alumnos cercanos al final de la educacin obligatoria han
adquirido algunos de los conocimientos y habilidades necesarios para la
participacin plena en la sociedad del saber. de
http://www.oecd.org/pisa/pisaenespaol.htm

alentar a hacer esfuerzos ingentes para mejorar, ms aun cuando los

impactos en calidad de la educacin se notan a mediano y largo plazo,
requiriendo esfuerzos ininterrumpidos y sistemticos. A continuacin se
observa los resultados mundiales de la aplicacin del ao 2009.
Graficas: Mapamundis de Resultado de PISA 2009.

Fuente:

Fuente: tomado de Wikipedia, quien lo toma con permiso de

http://www.statsilk.com/maps/statplanet-world-bank-open-data
El estudio propone promover una mayor valoracin social de la profesin
docente, buscar que los mejores bachilleres accedan a la carrera
docente; establecer estndares ms altos en los programas de
formacin docente previa (prctica) y la investigacin pedaggica,
acompaar a los docentes a lo largo de su carrera; mejorar la evaluacin
docente y establecer esquemas ms atractivos de remuneracin que
incluyan salarios e incentivos monetarios.

3. Objetivo general:
Brindar una educacin de alta calidad para todas y todos, preparndolos
efectivamente para la vida laboral y la convivencia pacfica en sociedad,
fomentando la innovacin y la productividad a travs de la estimulacin
del aprendizaje constante; aportando todos por medio de la educacin y
la investigacin al crecimiento y mejoramiento de la economa del pas y
ayudando a eliminar las brechas de desigualdad que existen en la
actualidad.

4. Estrategias o programas:
Las acciones a seguir para ofrecer educacin de alta calidad a los
colombianos son:
Programa 1. Calidad docente

Propuesta de poltica sistmica

Remuneracin y reconocimiento

para

la

excelencia

docente:

Incremento del salario mensual bsico de los docentes del Nuevo

Estatuto e inclinacin de las curvas salariales de manera diferencial de
acuerdo a grado en el escalafn.
Incrementos anuales para nivelar los salarios de entrada en tres aos.
Creacin de bonificaciones monetarias:

Dar bonificaciones a docentes tutores o evaluadores seleccionados

por su desempeo.
Dar bonificaciones grupales (a todo el colegio) por mejoras en
desempeo institucional.
Aumentar bonificaciones dadas a docentes en zonas de difcil acceso.

Expansin de premios y reconocimientos

directivos docentes y a las IE

los

docentes,

Creacin de bonificaciones en especie:

Puntaje en concurso de becas de maestra y doctorado para docentes
sobresalientes.
Puntaje en concurso de becas de maestra para docentes en zonas de
difcil acceso (3 aos).
Prioridad en traslados para docentes en zonas de difcil acceso (3
aos).
Vivienda para los docentes en zonas de difcil acceso.
Bonificaciones para los docentes del Antiguo Estatuto que acepten
evaluarse y propuesta de rgimen de transicin.
Plan de retiro voluntario para los docentes regidos por el antiguo
estatuto.
Propuesta de poltica sistmica para la excelencia docente
Fortalecer el proceso de evaluacin docente para lograr un
mejoramiento continuo.

Establecer estndares ms altos en los programas de formacin

docente previa y en servicio, con nfasis en la prctica y la
investigacin pedaggica.
Buscar que los mejores bachilleres accedan a la carrera docente.
Establecer esquemas ms competitivos de remuneracin que
incluyan salarios e incentivos monetarios y en especie.
Promover una mayor valoracin social de la profesin docente

Impacto acadmico y econmico de la propuesta:

La mejora en calidad del capital humano que son los docentes se espera
que se pueda observar a mediano y largo plazo, en diez aos y ms,
dado que se espera que esta intervencin sea permanente.
Como metas se pueden tener:
ubicarnos alrededor del segundo decil de la tabla de las pruebas
PISA en 10 aos.
ubicarnos en la mitad de la tabla de las pruebas PISA en 20 aos.
En cuanto al impacto en el crecimiento econmico de la Nacin se
espera luego de los diez primeros aos contar con crecimientos entre 5 y
10% anuales.
Financiacin de la propuesta:
La propuesta plantea alternativas de recursos fiscales para su
financiacin. Se propone que una buena parte de los recursos necesarios
provenga del crecimiento real esperado del sistema general de
participantes (SGP) y de la liberacin de estos recursos por reduccin del
valor de la nmina tras la renovacin generacional del magisterio. Otra
fuente de financiacin seran los recursos de inversin del MEN,
suponiendo que se mantiene su participacin dentro del presupuesto
nacional. Finalmente, se contempla tambin una combinacin de
recursos adicionales a los previstos al crecimiento esperado del
Presupuesto General de la Nacin, que tendran que provenir de
aumentos adicionales al recaudo impuestos o menor crecimiento de
otros rubros de gasto.
Se propone tambin otras fuentes de financiacin como mantener el
impuesto a las transacciones financieras desde 2016 y destinarlo a este

propsito, restablecer un aumento al impuesto al patrimonio personal,

sobretasa temporal a un punto de IVA.
Poltica Econmica
Es claro que la poltica econmica que proponemos para aumentar la
calidad docente es de corte fiscal expansiva, es decir necesitamos
incrementar el gasto pblico en la remuneracin e incentivos a los
docentes. Sin embargo este aumento del Gasto pblico genera dos
inquietudes la primera es de donde provendrn los recursos y la
segunda es que desequilibrios desde el punto de vista macroeconmico
generar una aumento del Gasto pblico. A continuacin expondremos
los instrumentos de poltica econmica necesarios y su repercusin
sobre la economa.
En cuanto a la Poltica de Aumento del Gasto Pblico, se tiene una
incidencia directa sobre la Demanda Agregada pues al aumentar el
Gasto pblico, que en este caso se traduce en mejores salarios e
incentivos para los profesores, se espera dinamice el consumo y la
inversin, lo que tendr como efecto un aumento en la Demanda
Agregada, que conllevara a un aumento de la produccin y en
conclusin un aumento del PIB.
En lo relacionado a la Poltica de Inflacin objetivo: El aumento del
Gasto Pblico, tendr un efecto directo sobre la Base Monetaria la cual
aumentar pues el aumento del Gasto Pblico inyectar dinero a la
economa. Este aumento de la Base Monetaria, tendra en algn
momento presiones inflacionarias las cuales debemos monitorear y estar
preparados para contrarrestar mediante poltica monetaria contractiva
con instrumentos como el encaje bancario o el aumento de la tasa de
inters.
Con respecto a la Poltica de Aumento de Impuestos: Como lo
dijimos anteriormente el dinero para realizar estas polticas expansivas
debe provenir de algn lado, uno de estos lados pueden ser los
impuestos. Una poltica de impuestos tendr entonces una doble
finalidad, la primera es que garantizar los recursos para un aumento
del Gasto Pblico y la segunda es que generar un efecto estabilizador
de la economa, ya que un aumento del Gasto Pblico provocar un
aumento del PIB observado el cual se alejar del PIB potencia, el

impuesto mediante un efecto de retiro de dinero de la economa podr

estabilizar esta situacin y acercar o cerrar la brecha entre el PIB
observado y el PIB potencial.
Adicionalmente en la Poltica Cambiaria por ayuda internacional: se
puede esperar que suceda, estos programas de Gasto Pblico en
educacin reciben ayudas de organismos multilaterales o pases
desarrollados. Estos recursos internacionales deben entrar a la economa
a travs del sistema cambiario, lo que generara dependiendo de la
cantidad y la periodicidad, distorsiones en el precio de la divisa hacia la
baja. Si esto llegara a suceder el Gobierno entrara a regular el mercado
mediante la acumulacin de reservas, es decir la compra de divisas,
estas compras estaran reguladas de acuerdo al sistema cambiario que
se tenga en el momento. En la actualidad tenemos el sistema de bandas
cambiarias, por lo cual el gobierno actuara cuando viera amenazada
alguna de las bandas, en este caso la banda inferior.

Programa 2.
educativos.

Construccin

de

modernos

establecimientos

El diseo del ambiente es el primer pilar de la intervencin educativa, si

se crear un ambiente estimulante y motivador para favorecer la
experiencia del estudiante; la relacin del docente con cada alumno
ser positiva, cariosa, mostrar confianza en sus capacidades y as el
docente favorecer al mximo la comunicacin entre los estudiantes y
establecer un contacto continuo con las familias.
Es as como este programa tiene como objetivo la construccin de 300
establecimientos que permitan el mejoras en el desarrollo educativo de
los nios, nias y adolescentes escolarizados, que cuenten con en
unidades deportivas que permitan la prctica de varios deportes, talleres
para pintura y esculturas, con auditorios para presentaciones artsticas.
Esto 300 establecimientos estarn priorizados en municipio con
poblacin entre 20.000 y 200.000 habitantes.
Este programa estar a cargo de la Agencia Nacional de Infraestructura,
la cual coordinara con los entes territoriales y el Ministerio de Educacin.
El costo de este programa se estima en 600 mil millones de pesos (300
colegios a razn de 20 millones de pesos cada uno), Los recursos para
este programa provendr del sistema general de participacin.

En el primer ao de gobierno se gestionaran la administracin, en lo

relacionado en consecucin de los recursos, los diseos de los
establecimientos, la realizacin de los estudios para seleccionar las
poblaciones donde se construirn los establecimientos.
Entre el
segundo y cuarto aos se construirn cien establecimientos por ao.

Poltica Econmica
En cuanto a Poltica la construccin de colegios modernos estar a
cargo del Gobierno central, el cual por medio de transferencias a los
municipios se encargar de la administracin de los recursos y de
garantizar la construccin de los mismos. La poltica econmica
necesaria para llevar a cabo dicho plan es poltica fiscal expansiva
mediante el incremento del Gasto pblico reflejado en un aumento de
infraestructura. Esta poltica fiscal expansiva tiene varias fuentes e
implicaciones que a continuacin explicamos.
En lo relacionado a la Poltica de Aumento del Gasto Pblico: El
Gobierno por medio de poltica fiscal expansiva aumentar el Gasto
Pblico mediante la contratacin de obras de infraestructura con
terceros, los cuales presionaran el consumo y la inversin al alza,
mediante el aumento de circulante producto de una mayor contratacin
estatal. Esto tendr un efecto sobre la Demanda Agregada, la
produccin y claramente el PIB Colombiano. Esta poltica expansionista
como lo hemos visto anteriormente tiene un costo que son las presiones
inflacionarias por demanda.
Con respecto a la Poltica de Inflacin objetivo: Como lo vimos
anteriormente, la poltica fiscal expansiva en algn momento y en algn
grado generar presiones inflacionarias que el Gobierno Central y en
especial el Banco de la Repblica deben estar atentos a contrarrestar
mediante diferentes instrumentos de poltica econmica como la tasa de
intervencin del Banco de la Repblica, los encajes bancarios,
impuestos, etc. Como en el programa anterior movimos la tasa de
inters para contrarrestar las presiones inflacionarias, en este caso
aumentemos el encaje bancario, para as sacar circulante de la
economa y lograr disminuir la presin sobre la misma.

En cuanto a Poltica de Aumento de Impuestos:

La Agencia
Nacional de Infraestructura recibe los recursos del Gobierno Central
quien a su vez se financia por medio de impuestos, como en la poltica
pasada aumentamos los impuestos con el propsito de conseguir los
recursos necesarios y buscando un efecto estabilizador; para este
programa no realizaremos aumentos de impuestos, hemos decidido
recortar el Gasto Pblico en otros rubros como por ejemplo la compra de
armas o proyectos de investigacin. Con esta reduccin de gasto
lograremos encontrar los recursos necesarios para llevar a cabo dichos
programas y no cargaremos ms impuestos a los colombianos.