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Entidad:
Referencia:
1.
ANTECEDENTES
OBSERVACIONES
2.1
Observante:
CESEL S.A.
Con relacin al valor referencial
Observacin N 03:
Al respecto, cabe resaltar que, conforme se seal en el Pronunciamiento N 1492010/DTN, la Entidad debe analizar, en cada caso concreto, si un hecho configura como
fuerza mayor para el incumplimiento de la obligacin del contratista, para lo cual debern
concurrir los siguientes requisitos: ser extraordinario, imprevisible e irresistible.
Sobre el particular, en la medida que el observante solicita que la renuncia, entendida sta
de manera general, sea considerada como una causal de caso fortuito y fuerza mayor,
siempre que se cumplan con los tres requisitos descritos lneas arriba, este Organismo
Supervisor decide ACOGER la presente observacin, ms aun si las causales de caso
fortuito y fuerza mayor sern determinados segn cada caso concreto. En ese sentido,
deber efectuarse la precisin correspondiente en las Bases y eliminarse aquello que se
contraponga.
Observacin N 05:
El observante cuestiona el clculo de los gastos generales determinado por la Entidad, pues,
segn expresa, estos no dependen de los precios del mercado, por cuanto son costos
derivados de las actividades empresariales de las consultoras, que estn bien definidas por
el Colegio de Ingenieros del Per. En ese sentido, sostiene que los rubros que son
considerados en los gastos generales del presente proceso, inciden directamente en la
prestacin del servicio, por lo que deberan estar considerados en el valor referencial. Por lo
tanto, solicita que para establecer los gastos generales se considere la publicacin para la
determinacin y clculo de los gastos generales en servicios de consultora de ingeniera y
consultora de obras, () el cual equivale al 105%.
Pronunciamiento
Como lo manifestramos anteriormente, de acuerdo con lo dispuesto por los artculos 13 y
27 de la Ley, concordado con los artculos 11 y 13 del Reglamento, tanto la
determinacin de las especificaciones tcnicas como la definicin del valor referencial son
facultades de la Entidad, sin mayor restriccin que la de establecer especificaciones que
incidan directamente sobre el bien, servicio u obra a contratar, y un valor referencial que
contemple la totalidad de los costos que inciden en el precio final de lo requerido, cuidando
adems que con ello no se dirija la contratacin hacia determinado bien, marca, modelo o
proveedor.
Ahora bien, tal como se seal en el Pronunciamiento N 149-2010/DTN, los gastos
generales son aquellos costos considerados indirectos, debido a que no inciden directamente
en la ejecucin del contrato. As, dentro de la responsabilidad que tiene la Entidad de
determinar el valor referencial, se incluye a la fijacin de los gastos generales.
En el presente caso, el Comit Especial en el pliego de absolucin de observaciones seal
que los gastos generales establecidos por la Entidad corresponden a las condiciones
competitivas en el mercado y son necesarias para el cumplimiento del servicio. As tambin,
manifest que los gastos generales establecidos en el presente proceso son superiores al
promedio de los gastos generales de distintos procesos convocados en el presente ao y en
el ao pasado. Segn manifiesta, el porcentaje de los gastos generales no ha sido observado
por otro participante. En ese sentido, al haberse adjudicado otros procesos de seleccin con
Absolucin de consultas
cual se advierta que en el valor referencial se encuentra incluido el costo del alquiler de la
vivienda a utilizar en la etapa de revisin, de lo contrario deber efectuarse el reajuste
correspondiente, conforme a lo establecido en el artculo 14 del Reglamento.
Adicionalmente, cabe sealar que el Comit Especial indic en el informe tcnico remitido
a este Organismo Supervisor, con ocasin a la elevacin de Bases, que el monto de los
treinta (30) das que corresponden a la etapa de liquidacin se consider por error en la
etapa de supervisin.
Vivienda para la etapa de supervisin 540 das x S/. 49.59 = S/. 26,778.60
Vivienda para la etapa de liquidacin 30 das x S/. 28.26 = S/. 847.80
TOTAL = S/. 27,626.40
Es decir el monto total de 27,626.40 (S/. 51.16 x 540) est considerado en la etapa de
supervisin, cuando debera corresponde a la etapa mencionada S/. 26,778.60 siendo el
costo diario de S/. 49.59 por da.1
Para la etapa de liquidacin se considera S/. 847.80 (S/. 28.26 x 30) dado que en esta etapa
se requiere una cantidad mnima de personal.
Como puede constatarse, el Comit Especial manifiesta la existencia de un error en la
determinacin del alquiler de la vivienda en la etapa de supervisin y en la etapa de
liquidacin, efectuando una correccin. Al respecto, a efectos de comprobar el
cumplimiento de la normativa en materia de contratacin estatal la Entidad deber registrar
en el SEACE, conjuntamente con las Bases integradas, lo siguiente: i) el detalle de la
determinacin del alquiler de la vivienda consignado en el informe tcnico, para efectos que
los participantes puedan conocer su contenido; ii) la documentacin de la cual se advierta
que los montos consignados en el informe tcnico en mencin, fueron determinados sobre la
base de un estudio de mercado; iii) acreditar que los montos consignados en el informe
tcnico en mencin fue aprobado por la Entidad, conjuntamente con el valor referencial, o
que, segn sea el caso, su actualizacin cont con la aprobacin de la Entidad; y, iv)
elaborar un informe tcnico del cual se desprenda que el monto total de alquiler de la
vivienda de S/. 27,626.40, resulta suficiente para cumplir a cabalidad los servicios que sern
prestados en la etapa de supervisin y liquidacin. De no cumplirse con lo precedido, la
Entidad deber efectuar el reajuste correspondiente al valor referencial, conforme a lo
establecido en el artculo 14 del Reglamento.
3.
Cabe precisar que en el Resumen Ejecutivo se advierte que el importe del alquiler y mantenimiento de
la vivienda, que fue considerado para la determinacin del valor referencial, es de S/. 51.16.
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Factores de evaluacin
3.3
Deber precisarse en el numeral 2.7 de la Seccin Especfica de las Bases que los plazos
para la suscripcin del contrato se contabilizan a partir del da siguiente de la citacin por
parte de la Entidad al postor ganador de la buena pro.
3.4
Otras precisiones
Cabe precisar que en el numeral 3.11 de la Seccin General de las Bases y el numeral
1.2.15 de los Trminos de Referencia, se seala que el perodo de responsabilidad del
contratista ser de siete (7) aos. Sin embargo, en el numeral 26.2 de la proforma de
contrato se seala que ste plazo ser de cinco (5) aos. Ante tal incongruencia,
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presenten el certificado de habilidad aun antes de saber si quien los propone ser el
ganador de la buena pro y, por tanto, quien ejecute el contrato.
Por tanto, deber corregirse lo consignado en el numeral 3.3 de loa Trminos de
Referencia, debiendo precisarse que los certificados de habilidad los presentar el
ganador de la buena pro como requisito para la suscripcin del contrato.
3.5
CONCLUSIONES
4.2
4.3
4.4
13
hubiere a lugar.
4.5
4.6
A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al texto
original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones dispuestas
en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de observaciones y
en el Pronunciamiento, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 60 del
Reglamento.
4.7
4.8
Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las fechas de
registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que, de conformidad con
lo dispuesto por el artculo 53 del Reglamento, las personas naturales y jurdicas que
deseen participar en el presente proceso de seleccin podrn registrarse hasta un (1)
da despus de haber quedado integradas las Bases, y que, a tenor del artculo 24 del
Reglamento, entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas no podr
mediar menos de cinco (5) das hbiles, computados a partir del da siguiente de la
publicacin de las Bases integradas en el SEACE.
Jess Mara, 12 de julio de 2010