DIRETRIZES CURRICULARES PARA O CURSO DE PEDAGOGIA NO

BRASIL: UM TEMA VULNERVEL S INVESTIDAS IDEOLGICAS

Carmem Silvia Bissolli da Silva (UNESP)

Introduo
Desde a metade da dcada de 90, sobretudo a partir de dezembro de 1996 com o
estabelecimento das diretrizes e bases da educao nacional por meio da Lei 9.394, o
curso de pedagogia passou a se configurar dentre os temas mais polmicos a serem
regulamentados pela legislao complementar em andamento no pas. Os contedos de
trs artigos da nova lei foram responsveis pelos impactos iniciais que se transformaram
na atual celeuma em relao a ele: o artigo 62 que introduz a figura dos institutos
superiores de educao para responder, juntamente com as universidades, pela formao
de docentes para atuar na educao bsica; o artigo 63 que, em seu inciso I, institui,
dentre os cursos a serem mantidos por esses novos institutos, o curso normal superior
destinado formao de docentes para a educao infantil e para as primeiras sries do
ensino fundamental; por fim, o artigo 64 que fixa duas instncias alternativas
formao de profissionais de educao para administrao, planejamento, inspeo,
superviso e orientao educacional para a educao bsica, quais sejam, os cursos de
graduao em pedagogia ou o nvel de ps-graduao.
Do impacto inicial surgiram algumas especulaes, e, dentre elas, a que se
referia possibilidade de inteno velada, por parte dos condutores da aprovao da
nova lei, da extino gradativa do curso de pedagogia no Brasil. Com efeito, uma
anlise, mesmo que rpida, dos dispositivos acima indicados permitiu que se fizesse a
previso de que, com o tempo, o curso perderia suas duas mais antigas funes.
Realmente, j se via com os dias contados sua funo de preparao pedaggica do
magistrio em nvel mdio uma vez que, esse nvel de ensino, na modalidade Normal ainda admitido, pelo artigo 62 da LDB, como formao mnima para o exerccio do
magistrio na educao infantil e nas quatro primeiras sries do ensino fundamental entraria em processo de desaparecimento.
De fato, em suas disposies transitrias, a nova lei estabelece o prazo limite de
tal concesso quando, por meio do 4 do artigo 87 determina que no final da Dcada
da Educao - que teria incio, segundo o caput do artigo, um ano aps a publicao
da lei -, apenas sero admitidos professores habilitados em nvel superior ou formados

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por treinamento em servio. Sua outra funo, aquela que se refere formao daqueles
que j foram denominados tcnicos em educao e, posteriormente, especialistas da
educao pelas legislaes anteriores, era vista, tambm, como candidata ao
desaparecimento gradativo, com incio nas regies ou, pelos menos, nos locais em que
se pudesse adotar o nvel de ps-graduao para se efetuar a formao dos profissionais
de educao para administrao, planejamento, inspeo, superviso e orientao
educacional.
Das outras duas funes do curso de pedagogia que, se no to antigas quanto as
primeiras, vinham nele se instalando sobretudo a partir do final da dcada de 60,
tornando-se, em alguns deles, suas funes principais, uma j se fazia, pela nova LDB,
deslocada para fora do mbito do mesmo. Trata-se, nesse caso, da funo
correspondente formao de docentes para a educao especial. Com efeito, quando,
por meio do inciso III do artigo 59, a Lei determina que os sistemas de ensino garantam
atendimento especializado aos educandos com necessidades especiais, refere-se
claramente a professores com especializao adequada, obtida em nvel mdio ou
superior. Se interpretada ao p da letra, tal formao deveria ser contemplada com a
categoria de especializao, devendo, pois, passar a ocorrer aps o trmino de qualquer
um dos cursos de formao de professores, em nvel mdio ou superior. Deixaria de
constar, ento, como uma das funes do curso de pedagogia. A corroborao dessa
interpretao pode ser encontrada nesse mesmo inciso III quando introduz a exigncia
de que os professores do ensino regular estejam capacitados para a integrao dos
educandos com necessidades especiais nas classes comuns. Seria lcito considerar-se,
ento, que os professores, em geral, encontrar-se-iam neste caso, e a especializao
tornar-se-ia passvel de ser oferecida, tanto em nvel mdio quanto no superior, a todos
que conclussem sua formao como professor.
Essas especulaes deram origem certeza de que, a mdio e a longo prazos, a
sobrevivncia do curso de pedagogia nas diferentes realidades brasileiras, dependeria,
de como fosse encaminhada outra de suas funes: a de preparao de docentes para a
educao infantil e para as primeiras sries do ensino fundamental. Tendo sido
incorporada ao curso no final da dcada de 60 como extenso de sua antiga funo
referente formao pedaggica do magistrio de nvel mdio, passou a constar
posteriormente, sobretudo a partir da dcada de 80, como uma das habilitaes do
prprio curso, passando a ser, em muitos casos, exigida como pr-requisito para as
demais ou, em outros, transformada em habilitao nica do curso. A perspectiva era,

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portanto, a de que, numa nova legislao sobre o assunto, esta se tornaria sua funo
basilar.
A certeza de que a preservao dessa funo no Curso de Pedagogia dependeria
de como os legisladores quisessem se comportar perante os artigos 62, 63 e 64 da nova
LDB estava pautada numa desconfiana. Desconfiana fundada na possibilidade de que
esses artigos, da maneira como se apresentavam, pudessem se constituir em objeto de
uma interpretao forjada que expropriasse do curso essa funo. Isto porque se o artigo
63, inciso I, da nova LDB faz um direcionamento explcito dessa funo ao curso
normal superior, ela a omite, porm no a probe, quando se refere, no artigo 64, ao
curso de pedagogia. E essa omisso poderia ser suficiente aos interessados em dar
outros encaminhamentos a ele.
Essa desconfiana foi se intensificando conforme foi se tornando mais ntida a
poltica educacional iniciada em 1995 sob os reflexos do alinhamento da nao aos
ditames da nova ordem mundial (Bissolli da Silva, 1998). Com tais orientaes, a
reorganizao do sistema de formao de educadores no ficaria inclume s
consequncias da retrao do Estado tanto em relao rea da produo quanto dos
servios. Nesse sentido, estaria coerente com a idia de reduo de custos e de
privatizao entender a formao de professores para a educao infantil e para as sries
iniciais do ensino fundamental como tarefa exclusiva do curso normal superior. As
faculdades de educao, j em sua maioria sob domnio da iniciativa privada, se
transformariam, alm de outros que fossem criados, em institutos superiores de
educao e, ao cuidarem com exclusividade dessa formao, aliviariam a presso que,
de outro modo, recairia sobre as universidades pblicas. Alm, claro, de se poder
produzir profissionais menos crticos e questionadores, alheios dinmica da pesquisa e
do debate acadmico, evitando portanto, a formao daqueles que podem se tornar,
utilizando os termos de Perrenoud contestadores em potencial ou, pelo menos,
interlocutores incmodos (1999, p.8).
A desconfiana quanto a possibilidade do predomnio dessa vertente em relao
interpretao dos dispositivos da LDB, reaqueceu a mobilizao das entidades de
educadores e estudantes mais ligadas ao assunto (Brzezinski, 1999).
Foi nesse contexto de desconfiana quanto possvel interpretao de, pelo
menos, parte dos membros dos organismos oficiais encarregados de lidar com o tema,
que se passou a tratar das diretrizes curriculares para o curso de pedagogia. Sabia-se
que, em atendimento Lei Fed. n 9.131/95, a proposta deveria partir do Ministrio de

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Educao, cabendo Cmara de Educao Superior do Conselho Nacional de Educao
(CES/CNE) deliberar sobre a matria (artigo 9, 2, alnea c). Sabia-se, tambm, que
essa no seria uma tarefa de fcil encaminhamento, a qual, em 1997, apresentava sinais
de que estaria por ser iniciada. Todavia, no se tinha clareza sobre como ficariam as
funes do curso. Os organismos oficiais ainda no haviam se colocado sobre o tema
mas a resistncia j estava formada, inclusive porque j se sabia, de antemo, o que se
poderia encontrar pela frente. As questes ideolgicas envolvidas na poltica
educacional brasileira j estavam suficientemente claras para que se enfrentasse
ingenuamente o assunto (Brzezinski, 1997). Alm disso, j se tinha adquirido muita
experincia em relao ao debate sobre ele. Afinal, no se tratava de um assunto
inusitado. Pelo contrrio. O debate sobre a questo das funes do curso de pedagogia
fez-se presente durante toda sua histria (Bissolli da Silva, 1999). Alm do mais, tm-se
reconhecido que tal questo reflete uma outra mais ampla, que se refere questo de
identidade da pedagogia enquanto campo de conhecimento (Brzezinski, 1996; Bissolli
da Silva, 1999). Da a considerao da fragilidade de que se reveste esse campo,
tornando-se propcio s investidas de outras reas e esferas que no a do pessoal nele
envolvido.
por essa vertente que este trabalho ser encaminhado. Com o objetivo de
melhor enfocar a vulnerabilidade com que o tema a respeito das diretrizes curriculares
do curso de pedagogia se apresenta frente aos encaminhamentos da atual poltica
educacional no Brasil, sero tratadas anteriormente essas duas questes mais gerais que
o envolvem e que atestam sua fragilidade: a referente identidade da pedagogia e do
curso de pedagogia.

A questo da identidade da pedagogia

Cada vez mais presente na dinmica das prticas sociais, a educao
caracteriza-se por sua vasta amplitude, compreendendo extensa variedade de processos,
sejam eles do mbito da educao formal ou informal, intencional ou no intencional.
Consequentemente, so muitas as categorias profissionais j envolvidas e as que, cada
vez mais, tendem a se envolver nas vrias tarefas a existentes.
Por serem muitos os fatores que interferem e se inter-relacionam nas diferentes
situaes educativas, elas assumem a condio de fenmenos multi-facetados. Em
decorrncia, so tambm diversificados os campos de estudos que se aplicam
investigao desse imenso universo educacional. Da o desenvolvimento das

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denominadas cincias da educao, que, quanto mais possam se debruar,
intencionalmente, ao estudo de facetas que compem o fenmeno educativo, mais
ampliaro seu reconhecimento enquanto suporte indispensvel aos estudos e pesquisas
educacionais em geral. Porm, o grande impasse sempre foi o de como posicionar a
pedagogia em relao a elas.
Foi na segunda metade da dcada de 70 que essas questes comearam a ganhar
mais clareza no mbito das discusses a respeito da reformulao dos cursos de
formao de educadores no Brasil. As reflexes de Saviani (1976) a respeito da
definio de pedagogia podem ser consideradas como um marco para a retomada dos
estudos sobre as mesmas. Nessa poca, Saviani, a partir da recuperao dos mltiplos
enfoques com os quais pedagogia vinha sendo conceituada cincia da educao, arte
de educar, tcnica de educar, filosofia da educao, histria da educao, teologia da
educao e teoria da educao , concluiu por consider-la como teoria geral da
educao, isto , como sistematizao a posteriori da educao e, portanto,
construda a partir e em funo das exigncias da realidade educacional (1976, p.19).
Para ele, as bases histrica, filosfica, cientfica e tecnolgica deveriam ser
consideradas apenas e to-somente na medida em que permitissem a compreenso da
educao, de modo sistematizado, e, portanto, coerente, uma vez que se articulam
dialeticamente a partir das exigncias da realidade educacional (1976, p.20).
Contudo, foi apenas na dcada de 90, que alguns estudos, acompanhando as
tendncias das discusses ocorridas sobretudo em pases como Frana, Espanha e
Portugal, passaram a fundamentar uma concepo de pedagogia enquanto cincia da
prtica educativa. Salientam-se, nesse caso, trabalhos como os de Mazzotti (1996), de
Pimenta (1996, 1997) e tambm de Libneo (1997, 1998). A apresentao de algumas
das concluses a que chegaram estes dois ltimos pesquisadores poder dar uma idia
das atuais tendncias sobre o assunto no Brasil.
Libneo definiu pedagogia como teoria e prtica da educao (1998, p.89) e
apontou a prtica educativa como o objeto peculiar de estudo da cincia pedaggica,
que d unidade aos aportes das demais cincias da educao (1998, p.61) e estuda o
fenmeno educativo na sua globalidade (1998, p.89).
As concluses, ainda de carter preliminar, apresentadas por Pimenta guardam
algumas aproximaes com as de Libneo. Pimenta define a Pedagogia como cincia da
educao que tem a prtica - a qual se constitui em seu objeto de estudo - como ponto
de partida e de chegada. Compete a ela, diz a autora, articular os diferentes

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aportes/discursos das cincias da educao, ... signific-los no confronto com a prtica
da educao e frente aos problemas colocados pela prtica social da educao (1997,
p.70). na idia da educao como objeto inconcluso, histrico, que constitui o sujeito
que o investiga e por ele constitudo (1997, p.70) que a autora encontra os elementos
para afirmar que o mesmo no pode ser captado na sua integralidade e sim em sua
dialeticidade, tal como Saviani j havia entendido anteriormente. A partir da, defende a
idia desse objeto ser estudado por diferentes mediaes que revelem diferentes
representaes sobre si e aponta para a necessidade da realizao de investigaes e
anlises

integradas,

em

equipes

multidisciplinares,

interdisciplinares

transdisciplinares (1997, p.71).

Pimenta foi bastante cautelosa, e com razo, ao qualificar suas concluses como
preliminares pois, embora de inestimvel valor para os rumos da pedagogia, elas no se
encontram ainda suficientemente amadurecidas no meio acadmico para suportar a
complexidade que caracteriza o tema investigado. At que se possa dispor de uma
vigorosa resposta s questes envolvidas na definio do estatuto terico da pedagogia,
esta rea se manter fragilizada quando se tratar de sua traduo para o campo prticoinstitucional. Como consequncia, permanecer bastante vulnervel s disputas oriundas
de outras esferas, sobretudo as desencadeadas pelas polticas pblicas referentes
formao de educadores.
o que tem acontecido, no Brasil, com o curso de pedagogia e mesmo com a
formao pedaggica de professores nas licenciaturas em geral. No caso do curso de
pedagogia, os reflexos dos impasses quanto ao estatuto terico da pedagogia tm se
feito sentir em sua histria de mais de sessenta anos. As sempre presentes discusses a
respeito de suas funes e os contnuos conflitos no que se refere sua organizao
curricular resultaram no que se convencionou denominar como a sua questo de
identidade. Portanto, a atual celeuma em torno do estabelecimento das diretrizes
curriculares para o curso de pedagogia no Brasil pode ser considerada simplesmente
como uma exacerbao do que sempre nele esteve presente. importante, pois, para a
sua melhor compreenso reconstituir, em linhas gerais, a histria da questo de sua
identidade.

A questo da identidade do curso de pedagogia

O desenvolvimento do curso de pedagogia, no Brasil, foi acompanhado pelo
questionamento de sua identidade. Tanto que, como demonstrou Bissolli da Silva

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(1999), sua histria pode ser considerada como uma histria de busca de afirmao de
identidade. Nela, essa autora reconheceu trs perodos, nos quais tal questo se fez
presente de formas distintas. Com base em seu trabalho pode-se, em linhas gerais,
caracterizar cada um desses perodos conforme exposio a seguir.
O primeiro perodo da histria do curso de pedagogia ocorreu de 1939 a 1972 e
pode ser denominado perodo das regulamentaes - por concentrar as etapas em que se
processaram a organizao e as reorganizaes do curso em conformidade com a
legislao ento fixada - no qual teve sua identidade questionada. De fato, embora suas
trs regulamentaes - o Decreto-Lei n 1.190/39, o Parecer CFE n 251/62 e o Parecer
CFE n 252/69, sendo os dois ltimos de autoria do conselheiro Valnir Chagas representem um esforo no sentido de criar e tentar fortalecer a identidade do curso e,
consequentemente a do prprio pedagogo, diz Bissolli da Silva (1999, p.93), em
realidade elas se encontram carregadas de contedos que, contraditoriamente, provocam
seu contnuo questionamento, completa a autora.
O segundo perodo da histria do curso de pedagogia ocorreu de 1973 a 1977 e
pode ser denominado perodo das indicaes - por representar o conjunto de
encaminhamentos de autoria do ento conselheiro Valnir Chagas ao denominado, na
poca, Conselho Federal de Educao, visando a reestruturao global dos cursos
superiores de formao do magistrio no Brasil -, no qual teve sua identidade projetada.
Algumas dessas Indicaes chegaram a ser aprovadas pelo ento Conselho Federal de
Educao e homologadas pelo, na poca, Ministro da Educao e Cultura, todavia, aps
a provocao de uma forte reao de alguns setores envolvidos com o assunto, foram
sustadas e devolvidas ao Conselho. A partir da idia de formar o especialista no
professor, o que o conselheiro pretendia fazer era substituir o curso de pedagogia por
vrios novos cursos e habilitaes, atestando, mais uma vez, a fragilidade do mesmo.
O terceiro perodo da histria do curso de pedagogia ocorreu de 1978 at 5/12/99
e pode ser denominado perodo das propostas - por indicar a documentao gerada no
processo de reviso da formao do educador -, no qual teve sua identidade em
discusso. O movimento iniciado por professores e estudantes em reao retomada,
pelo MEC, das Indicaes sustadas no perodo anterior, vinha tendo como interlocutores
no apenas a comunidade acadmica, mas tambm as instituies universitrias e os
organismos governamentais interessados no assunto. Da documentao decorrente desse
perodo, Bissolli da Silva (1999) destacou as seguintes propostas como referncia para
anlise da questo da identidade do curso de pedagogia: a de 1981, produzida pelo

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Comit pr-participao na reformulao dos cursos de pedagogia e licenciatura
regional de So Paulo; a de 1983, produzida como Documento final do Seminrio
Nacional de Recursos Humanos para a Educao, promovido pelo MEC, em Belo
Horizonte; a de 1998, de autoria da ANFOPE (Associao Nacional de Formao dos
Profissionais da Educao); a de 1998, produzida pelo GT Pedagogia, do V CEPFE
(Congresso Estadual Paulista sobre Formao de Educadores), promovido pela Unesp,
em guas de So Pedro; a de 1999, elaborada pela Comisso de Especialistas de Ensino
de Pedagogia, junto ao MEC. Segundo Bissolli da Silva (1999), o estudo dessas
propostas evidenciam que, embora haja concordncia com os princpios nucleares
firmados j no incio do movimento - a docncia como base da formao profissional de
todo educador, a qual deve supor uma base comum de estudos de forma a conduzir
compreenso da problemtica educacional brasileira - so variadas as posies quanto
estruturao dos estudos pedaggicos a serem oferecidos formao dos educadores.
Visando os objetivos do presente trabalho, uma vez apresentados esses trs
perodos em suas linhas gerais, torna-se oportuno fazer algumas inferncias a partir do
trabalho de Bissolli da Silva (1999), conforme apresentao a seguir.
Em termos gerais, pode-se considerar que a questo da identidade do curso de
pedagogia fica corroborada por sua retomada histrica. Se no incio do primeiro perodo
ela esteve apoiada na controvrsia a respeito do contedo prprio da pedagogia e, em
consequncia, nas posies a respeito da manuteno ou extino do curso, no final
desse perodo foram sendo estabelecidas as primeiras indicaes de uma resposta
favorvel ao reconhecimento do campo prprio do conhecimento pedaggico. A crise
representada pelo segundo perodo pode ser considerada como um desses indicadores e
as discusses a respeito do estatuto terico da pedagogia a retomadas contriburam para
que, no perodo seguinte, fosse se consolidando a idia da especificidade do
conhecimento pedaggico. Contudo, os debates acerca da concepo de pedagogia
enquanto cincia da prtica parecem no ter sido suficientes para orientar as decises a
respeito da estruturao de cursos visando a formao de educadores. Os impasses
atualmente enfrentados quanto s funes e a estruturao do curso de pedagogia, mais
parecem reproduzir as experincias do passado do que representar os reflexos dos
estudos a respeito do estatuto terico desse campo.
A propsito, nesses mais de 60 anos de existncia, o questionamento a respeito
das funes do pedagogo encontrou sua correspondncia na dificuldade em se indicar a
categorizao do curso enquanto bacharelado e/ou licenciatura bem como em se

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estabelecer a relao entre eles. Instalados como cursos distintos - licenciatura e
bacharelado - em 1939, tenta-se, em 1962, a concomitncia entre esses dois tipos de
curso. Em 1969, opta-se por um s diploma o de licenciado, contrariando o
encaminhamento favorvel ao bacharelado feito pelo conselheiro Valnir Chagas. Sua
justificativa era a de que o pedagogo no precisa obter um licena atravs da formao
pedaggica, para efeito de ensino, pois na verdade o pedaggico j constitui o prprio
contedo do curso de pedagogia. Durante todo o primeiro perodo ficaram mantidas,
contudo, mesmo neste ltimo caso, as duas funes que haviam sido reunidas num
nico curso em 1962: a de formao pedaggica do magistrio em nvel mdio e a
correspondente aos ento denominados especialistas em educao. No que se refere ao
segundo perodo, em virtude da projeo da formao do pedagogo para o nvel de
especializao, tal questo a do bacharelado e/ou licenciatura - no se coloca. A partir
de 1983 e at quase o final do terceiro perodo, ela apenas indireta e difusamente
ativada na medida em que as tenses giraram, predominantemente, em torno das
funes e estruturao geral do curso, sem que se focalizasse diretamente a questo dele
assumir a categoria de bacharelado e/ou de licenciatura. Contudo, em sua fase final,
mais precisamente aps a aprovao da nova LDB, com o risco do curso de pedagogia
perder sua condio de licenciatura, o foco das atenes passou a se dirigir para essa
antiga questo.
O comentrio feito pelo conselheiro Valnir Chagas, em seu Parecer de 1962,
quanto ao futuro das ento funes do curso de pedagogia constitui-se numa importante
evidncia da provisoriedade com se percebia as mesmas nessa poca. Prevendo o
deslocamento da formao do professor primrio para o nvel superior e a de tcnicos
em educao para estudos posteriores ao da graduao, o conselheiro considerava a
possibilidade de que o curso de pedagogia viesse a se ocupar da formao superior de
professores para os anos iniciais da escolarizao. Tal era a dubiedade sobre as funes
do curso que esse mesmo conselheiro indicou rumos bem diferentes a ele na dcada de
70, fato que acabou por se consubstanciar no segundo perodo de sua histria. E o
impasse acompanhou o terceiro perodo, sobretudo a partir de 1983, com a recuperao
da proposta de manuteno do curso de pedagogia, reavendo-se, com ela, a discusso a
respeito da identidade do pedagogo - que se tornou mais visvel por ter sido enfrentada
de maneira mais explcita. No final desse perodo chegou-se a alguma convergncia
quanto s funes do curso, por motivos que sero comentados na prxima parte deste
trabalho.

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No que se refere ao aspecto curricular, o primeiro perodo do curso foi iniciado
por meio de um currculo padronizado e rigorosamente seriado, tendo sido substitudo, a
partir de 1962, pela fixao de um currculo mnimo, forma essa que orientou, tambm,
a proposta que caracterizou o segundo perodo. Visando superar tal prtica, introduziuse, no terceiro perodo, a idia de uma base comum de estudos para a formao dos
educadores, a qual evoluiu, em seu final, para a de eixos norteadores da base comum
nacional. Essa assuno de totalidade da formao de educadores foi interrompida pela
maneira como o MEC entendeu sua tarefa em relao idia de diretrizes curriculares
trazida pela nova LDB, assunto a ser tratado na prxima parte deste trabalho.
As trs estruturas curriculares desenvolvidas durante o primeiro perodo no se
fizerem esclarecedoras da questo dos estudos prprios do curso de pedagogia, pois,
ainda que calcados nas cincias da educao, apresentavam-se, no todo, difusos e sem
indicaes a respeito da posio da pedagogia frente a elencos diversificados de
disciplinas. Tal observao pertinente tambm no que se refere ao segundo perodo,
no se aplicando, porm, em relao ao terceiro, uma vez que, nesse caso, a estrutura
proposta no se organizava sob a forma de disciplinas. No caso dos dois primeiro
perodos, pode-se interrogar a respeito da definio de Pedagogia subjacente s suas
etapas curriculares.
Foram essas as circunstncias existentes por ocasio do inicio dos trabalhos para
definio das diretrizes curriculares do curso de pedagogia no Brasil.

A celeuma em torno das Diretrizes Curriculares para o Curso de Pedagogia

Foi no ano seguinte aprovao da nova LDB que as Instituies de Ensino
Superior (IES) passaram a se preocupar com a questo da elaborao das diretrizes
curriculares referentes aos diferentes cursos, em atendimento convocao feita pela
Secretaria de Educao Superior do MEC (SESu/MEC), atravs de seu Edital 04/97, no
sentido de que as mesmas apresentassem suas sugestes sobre o assunto (Severino,
2000). Espantosamente, tal convocao no se fez acompanhar e nem foi precedida de
alguma orientao atravs da qual os rgos competentes pudessem conduzir as IES
reviso de suas estruturas organizacionais, sobretudo a referente aos seus cursos, de
forma a adequ-las s necessidades criadas pela nova LDB. Passaram a pensar, ento,
suas sugestes de diretrizes curriculares para seus diferentes cursos inseridos num
contexto ainda estruturado sob as orientaes da reforma universitria de 1968. E
mesmo as estruturas do MEC no haviam sido remodeladas para a nova tarefa,

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sobretudo no que se refere formao de professores para a educao bsica. Assim, ele
passou a conduzir as propostas provenientes de cada um dos cursos das IES para cada
uma das correspondentes Comisses de Especialistas do Ensino que j vinham
assessorando a Secretaria de Educao Superior do MEC em suas tarefas referentes a
eles. Tal prtica iria resultar, necessariamente, numa inadequao em relao s
licenciaturas e ao Curso de Pedagogia, pelo fato de ambos carecerem de uma profunda e
integrada reviso, em funo da formao de educadores que a nova idia de educao
bsica passou a exigir (Arroyo, 1991). No havia, pois, como Comisses de
Especialistas de Ensino referentes a cada um dos cursos darem conta de tal tarefa,
mesmo porque apenas alguns cursos de algumas IES contemplaram a parte pedaggica
em suas propostas. Na realidade, no se tinha clareza de quem estaria responsvel pelas
diretrizes referentes s licenciaturas.
No que diz respeito ao Curso de Pedagogia, diante da expectativa em relao ao
seu futuro, a solicitao do MEC representou a possibilidade das universidades
comearem a indicar suas propostas segundo suas prprias interpretaes dos artigos 62
e 64 da LDB, uma vez que ainda nada constava do CNE sobre o assunto. Para as demais
IES que mantinham o curso de pedagogia, a falta de regulamentao sobre os institutos
superiores de educao tornava a tarefa ainda mais nebulosa. Difcil tambm parece ter
sido a situao da Comisso de Especialistas do Ensino de Pedagogia - renovada
quanto aos seus componentes no incio de 1998 que, alm de no contar, como ponto
de partida, com a possibilidade de integrar sua tarefa no panorama mais abrangente da
formao de educadores para a educao bsica, ainda teria que intermediar os conflitos
histricos decorrentes das diferentes posies a respeito das funes do Curso de
Pedagogia. Relacionado a isso, como pano de fundo, cresciam as manifestaes
contrrias criao dos institutos superiores de educao, coordenadas pelas
associaes, sindicatos e demais entidades envolvidas com o tema da formao e
qualificao profissional dos educadores.
Apesar das dificuldades, a referida Comisso foi bastante habilidosa na
conduo dos trabalhos. Alm de examinar as propostas provenientes das IES dos
vrios pontos do pas - que no final somaram mais de quinhentas -, estendeu o convite
para apresentao de propostas s demais entidades nacionais ligadas ao assunto
(Scheibe, Aguiar, 1999). Uma vez elaborada a proposta da prpria Comisso e
incorporadas as sugestes provenientes de discusso em reunio aberta efetuada em
conjunto com as entidades nacionais do campo educacional envolvidas com o curso de

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pedagogia, fez-se a divulgao, em 6 de maio de 1999, do documento denominado
Proposta de Diretrizes curriculares de autoria da Comisso de Especialistas de Ensino
de pedagogia. Sabe-se que, uma vez na SESu/MEC, l ficou um tempo antes de ser
encaminhado ao CNE. Tal documento foi bem acolhido pela comunidade acadmica,
em parte, por ter adotado, no que se refere ao curso de pedagogia, os princpios
consubstanciados ao longo do movimento representado pela ANFOPE. Em parte,
tambm, por contemplar, no que diz respeito s funes do curso, diversas tendncias
em conflito durante o referido processo. Numa proposta suficientemente abrangente, a
Comisso, seguindo a linha de encaminhamentos feitos por algumas grandes
universidades e tambm pelo Grupo de Trabalho Pedagogia do V Congresso Estadual
Paulista sobre Formao de Educadores - ocorrido em guas de So Pedro, em
novembro de 1998 -, congregou as atuais funes do curso, abrindo tambm a
possibilidade de atuao do pedagogo em reas emergentes do campo educacional.
Assim definiu o perfil comum do pedagogo:

Profissional habilitado a atuar no ensino, na organizao e

gesto de sistemas, unidades e projetos educacionais e na produo
e difuso do conhecimento, em diversas reas da educao, tendo a
docncia como base obrigatria de sua formao e identidade
profissionais (Comisso de Especialistas de Ensino de Pedagogia,
p.1).

A proposta se caracteriza pela flexibilidade tambm em relao aos tpicos de

estudo, na medida em que so indicados os de contedos bsicos, os de aprofundamento
e/ou diversificao da formao, alm dos estudos independentes. Alm disso, a
flexibilizao bem como a diversificao de formas didticas para organizao de
contedos constituram-se nos princpios para estruturao geral dos cursos, desde que a
docncia seja considerada como base comum da formao.
Se tais caractersticas da proposta bem como a sistemtica de trabalho utilizada
pela Comisso puderam responder pela sua aceitao por parte da comunidade
acadmica, talvez se possa dizer que algumas contingncias contriburam para que tal
aceitao ocorresse de maneira quase absoluta. Vale lembrar que a matria a respeito
dos institutos superiores de educao encontrava-se em discusso no CNE desde o
incio de 1998 e que, as entidades acadmicas, em suas gestes junto a esse colegiado,

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puderam acompanhar de perto as vrias verses do projeto que resultou na
regulamentao dos ISEs, atravs da Resoluo CP n 1, de 30 de setembro de 1999.
Com tal experincia, no parecia restar dvida de que, com os ISEs, pelo menos parte
da CES/CNE tenderia a separar o ensino da pedagogia. E, nesse caso, a convergncia
das entidades acadmicas no apoio proposta da Comisso de Especialistas poderia
resultar numa resistncia mais forte a se contrapor tal iniciativa.
No foi outra a situao criada pelo Parecer CES 970, aprovado em 09/11/99,
que atingiu exatamente o principal foco de tenso ao tratar do curso normal superior e
da habilitao para magistrio em educao infantil e sries iniciais do ensino
fundamental nos cursos de pedagogia. Teve como relatores, os conselheiros Eunice
Ribeiro Durham, Yugo Okida e Ablio Afonso Baeta Neves, habitualmente consonantes
com as posies do MEC. Atravs desse Parecer, a CES/CNE, antagonizando com a
posio da Comisso de Especialistas, retirou a possibilidade do curso de pedagogia
voltar-se, tambm, formao de docentes para as sries iniciais do ensino fundamental
e para a educao infantil. Confirmando a desconfiana gerada quanto a uma possvel
interpretao forjada dos artigos da LDB relacionados formao dos profissionais da
educao, os relatores utilizaram um mesmo critrio, de forma contraditria, para
anlise dos artigos 62, 63 e 64. Parece que, no af de expropriar a funo de magistrio
do curso de pedagogia, incorreram num erro de lgica, considerando o critrio de
omisso, ora com o sentido de incluso, ora com o de excluso. Assim, embora
considerando que os cursos normais superiores fazem parte do artigo referente aos
institutos superiores de educao, os relatores facultam sua incluso nas universidades,
mesmo reconhecendo que o artigo que se refere a elas seja omisso em relao a esses
novos cursos. Por outro lado, o fato da formao de profissionais de educao para
administrao, planejamento, superviso e orientao educacional para educao bsica
ser atribuda ao curso de pedagogia motivo para os relatores exclurem a possibilidade
do curso destinar-se tambm formao de professores, embora o artigo 64 seja omisso
quanto a isso.
Pode-se destacar algumas dentre as inmeras manifestaes contrrias ao
Parecer CES 970/99. Na declarao de voto, formulada pelo conselheiro Jacques
Velloso para justificar sua discordncia dos votos dos Relatores, fica restabelecida a
iseno quanto interpretao dos artigos da LDB referentes formao dos
profissionais da educao. A prpria Comisso de Especialistas de Ensino do Curso de
Pedagogia encaminhou carta CES atravs da qual comunica sua indignao, recrimina

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o desconhecimento da matria em discusso por parte de tal colegiado e reivindica a
reviso da mesma pelo Conselho Pleno. Tambm foram intensas as manifestaes das
universidades bem como das demais entidades acadmicas ligadas ao assunto,
destacando-se a atuao da ANFOPE (Freitas, 1999), do Frum de Pedagogia e tambm
do Frum de Diretores das Faculdades/Centros de Educao das universidades pblicas.
As mobilizaes resultaram no agendamento da matria para discusso na
reunio do Conselho Pleno do CNE marcada para o dia 7 de dezembro do mesmo ano.
Porm, antes que ela ocorresse, a posio da CES/CNE - ento passvel de ser revertida
- foi socorrida pelo Decreto Presidencial n 3.276, de 6 de dezembro de 1999. Ao tratar
da formao em nvel superior de professores para atuar na educao bsica, determina,
no 2 do artigo 3, que a formao destinada ao magistrio na educao infantil e nos
anos iniciais do ensino fundamental, far-se- exclusivamente em cursos normais
superiores.
No dia seguinte, uma carta aberta de oito conselheiros da Cmara de Educao
Bsica do CNE dirigida s universidades, sociedades cientficas e entidades
profissionais relacionadas educao recrimina o Ato do Executivo. Tais entidades, por
sua vez, se mobilizaram atravs da criao do Frum em Defesa da Formao de
Professores, o qual foi composto, inicialmente, por 11 delas: ANDES/SN, ANFOPE,
ANPEd, ANPAE, ABT, CEDES, Comisso de Especialistas de Ensino de Pedagogia,
Frum de Diretores das Faculdades/Centros de Educao das Universidades Pblicas
Brasileiras, Frum Paulista de Educao Infantil, Frum Paulista de Pedagogia e Frum
Nacional em Defesa da Escola Pblica.
Diante da fora e abrangncia das aes do Frum e da relutncia da
comunidade acadmica quanto ao cumprimento da determinao do Ato do Executivo,
um outro Decreto, o n 3.554, de 7 de agosto de 2000, vem relativiz-la, substituindo o
termo exclusivamente do Decreto anterior por preferencialmente. Facultou-se, com isso,
ao Curso de Pedagogia, a recuperao de sua funo enquanto licenciatura. Tal medida
no foi, porm, suficiente para sustar a indignao de educadores e estudantes os quais,
atravs de suas entidades, pressionam no sentido de revogao do Decreto n 3.276/99.
Nesse sentido, tm prestado seu apoio ao Projeto de Lei n 385, de autoria do deputado
Gilmar Machado, cujo objetivo a sustao de tal Decreto Presidencial.
Com tais fatos, pode-se dizer que em 6 de dezembro de 1999 inaugurou-se um
quarto perodo na histria do Curso de pedagogia e que, no meu entender, poderia ser
denominado perodo dos Decretos por representar os documentos firmados no mbito

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do poder executivo, no qual teve sua identidade outorgada. At o momento, so dois os
documentos que respondem por esse perodo: o Decreto Presidencial n 3.276, de 6 de
dezembro de 1999 e o Decreto Presidencial n 3.554, de 7 de agosto de 2000.
Espera-se que tal perodo possa ser encerrado o mais brevemente possvel por
meio de um Decreto do Legislativo, pondo fim a uma fase de absolutismo na histria do
curso de pedagogia no Brasil. No h como conceber que casos de impasse em assuntos
pedaggicos sejam resolvidos por Decretos (Tanuri, 2000), sejam do Executivo, sejam
do Legislativo. Tais procedimentos no apenas violentam a prpria natureza da matria
que se propem disciplinar, mas tambm ferem os princpios fundamentais que regem
as relaes entre as instituies de uma sociedade que se pretende democrtica. Por isso,
ferem tambm o Conselho Nacional de Educao em sua integridade, de trs formas:
intervindo em matria de sua competncia; impedindo que o prprio Conselho
administre, como colegiado, seus prprios conflitos; privilegiando a posio de alguns
conselheiros em detrimento da dos demais.
Conforme j foi exposto, no h como negar a fragilidade que reveste o curso de
pedagogia e, tambm, a pedagogia enquanto campo de conhecimento. No se pode
negar, tambm, que esse campo vem se afirmando no que se refere ao reconhecimento
de sua especificidade e que avanos significativos vm sendo empreendidos quanto
definio de seu estatuto terico. Enquanto isso, previsvel que as decises a respeito
do curso de pedagogia sejam acompanhadas de muito conflito. Da a importncia em se
permitir que o CNE possa exercer o seu papel democraticamente, administrando as
idiossincrasias por ventura existentes entre seus membros, bem como as diferentes
posies que os mesmos possam representar, fazendo valer o intercmbio com as
instituies educativas e demais entidades ligadas ao assunto. S assim poder-se-
impedir que a matria, por sua vulnerabilidade, continue sujeita s investidas
ideolgicas que conduzem ao processo de liquidao do curso de pedagogia e da prpria
pedagogia no Brasil.
A propsito, tanto o Parecer CES 970/99 quanto o Decreto Presidencial n
3.276/99, ao expropriarem a funo de magistrio do curso de pedagogia, criam uma
dicotomia entre ensino e pedagogia, caminhando, ento, na contramo dos mais recentes
avanos a respeito da pedagogia enquanto cincia da prtica. Tal retrocesso se torna
lamentvel, sobretudo numa fase em que, com o fortalecimento dos intercmbios
internacionais, tm-se favorecidas as condies acadmicas para o desenvolvimento das

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pesquisas a respeito do estatuto terico da Pedagogia, luz do qual poder-se- resolver,
com mais facilidade, as questes prtico-institucionais.

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