Estudios de

Impacto
Ambiental
Marco legal

Sr. NORBERTO ESCOBEDO LOYOLA

nel_abogados@yahoo.es

Bilogo abogado
Asuntos ambientales

Marco legal de los Estudios de Impacto Ambiental

Antecedentes
El EIA introduce las primeras formas de control de las interacciones humanas con el
ambiente, con la intencin de reducir, mitigar, corregir y compensar los impactos.

1960: Environmental Impact assessment (E.I.A.)

1969. Aprueban la National Environmental Policy Act - N.E.P.A. En
donde se instituye al EIA como una obligacin, para reforzar las
funciones de la Environmental Protection Agency -EPA.
En 1979, Regulations for implementing the Procedural Previsions of
N.E.P.A.

En 1973, en Canad surge la norma Environmental Assessment Review

Process, una norma especfica que se aplica a proyectos pblicos o a
proyectos financiados con recursos pblicos.

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En 1976 en Francia se aprueba la Ley N 76-629 (del 10 de julio del 1976),
relativa a la proteccin de la naturaleza.

En 1985 la Comunidad Europea aprueba la Directiva 337/85/CEE referida

a evaluacin del impacto ambiental en determinados proyectos pblicos y
privados.
Holanda, 1986. La primera aplicacin con particular nfasis en las
evaluaciones a ser efectuadas en fase de diseo. El elemento central de la
norma holandesa es el anlisis comparativo de las alternativas y
evaluacin de sus respectivos impactos, con la finalidad de determinar la
mejor solucin en trminos ambientales.

En 1979 se comienza a considerar los impactos ambientales de los grande

embalses en Brasil, dirigidos principalmente a elaborar planes de
mitigacin, en la fase de llenado de los embalses. (hidroelctricas)

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INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
EN EL PER
1969: Ley No. 17532 crea la Oficina Nacional de Evaluacin de Recursos Naturales
(ONERN) para realizar estudios integrales de los RR.NN. y estudiar la relacin entre el
medio natural y el hombre.
1981: Se presenta el Proyecto de Ley No.505 que propone la creacin del Ministerio del
Medio Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables, para la defensa y preservacin
del medio ambiente.
1984: El Proyecto de Ley No. 505 deriv en la expedicin de la Ley No. 23996. Esta Ley, si
bien no crea el Ministerio del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, declara de
necesidad nacional la aprobacin del Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales.

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1990: Mediante Decreto Legislativo No. 613 se promulga en septiembre de 1990 el Cdigo
del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. En su Capitulo III hace referencia a los tipos
de actividades que deben elaborar un Estudio de Impacto Ambiental.

Art. 8 Todo proyecto de obra o actividad, sea de carcter pblico o privado, que pueda
provocar daos no tolerables al ambiente, requiere de un Estudio de Impacto Ambiental
(EIA) sujeto a la aprobacin de la autoridad competente
1992: Se crea el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), en reemplazo de
ONERN como un organismo pblico descentralizado del Ministerio de Agricultura.
El CMyRN consider un captulo referido al Sistema Nacional del Ambiente (Capitulo XXII),
el mismo que se actuaba como un mecanismo de coordinacin entre todas las
instituciones estatales dedicadas a la investigacin, evaluacin, vigilancia y control de los
RR.NN. y el medio ambiente.
El D. Leg. No. 757 derog el Captulo referido al Sistema Nacional del Ambiente, por
constituir un obstculo para la promocin de la inversin privada. Asimismo define a la
"autoridad competente" como la autoridad sectorial, es decir al Sector correspondiente a la
actividad que se desarrolla.

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RESULTADO
Esta situacin ha originado
que a la fecha las
competencias ambientales
sean ejercidas por un
sinnmero de oficinas
sectoriales que en muchos
casos no coordinan o
actan con facultades
superpuestas. Este
problema se refleja
justamente en el
desconocimiento sobre a
quien corresponde fijar los
estndares ambientales
(Ahora a cargo del
MINAM)

Ley N 27446
Sistema Nacional de
Evaluacin de Estudios de
Impacto Ambiental (EIA)
23 de abril 2001
LEY N 28611
Ley General del ambiente
15 de octubre 2012

SISTEMA NACIONAL DE EVALUACION DE IMPACTO

AMBIENTAL
CARACTERISTICAS :

a)El (SEIA), es un sistema nico y coordinado de identificacin,

prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de los
impactos ambientales negativos, derivados de las acciones
humanas expresadas por medio del proyecto de inversin.
b) Establece un proceso uniforme que comprende los
requerimientos, etapas, y alcances de las evaluaciones del impacto
ambiental de proyectos de inversin.
c) El establecimiento de los mecanismos que aseguren la
participacin ciudadana en el proceso de evaluacin de impacto
ambiental.

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Alcances de la Ley (y su
modificatoria D. Leg. 1078)
Quedan comprendidos en el mbito de
aplicacin de la presente Ley:
Las polticas, planes y programas de
nivel nacional, regional y local que
puedan
originar
implicaciones
ambientales significativas (Evaluacin
Ambiental Estratgica EAE).
Los proyectos de inversin pblica,
privada o de capital mixto, que
impliquen actividades, construcciones,
obras, y otras actividades comerciales
y de servicios que puedan causar
impacto
ambientales
negativos
significativos (DIA, EIA-sd, EIA-d, segn
corresponda).

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Obligatoriedad de la
certificacin ambiental

No

podr

iniciarse

la

ejecucin
de
proyectos
ni
actividades de servicios y comercio
y ninguna autoridad nacional,
sectorial, regional o local podr
aprobarlas,
autorizarlas,
permitirlas,
concederlas
o
habilitarlas
si
no
cuentan
previamente con la certificacin
ambiental contenida en la
Resolucin expedida por la
respectiva autoridad competente.

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CRITERIOS DE
PROTECCIN AMBIENTAL
La
autoridad
deber tener
principalmente:

competente
en cuenta

a) La salud de las personas;

b) La calidad ambiental: Aire,
agua, suelo,
c) Los recursos naturales:
aguas, suelo, flora y fauna;
d) Las
reas
naturales
protegidas;

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CRITERIOS DE
PROTECCIN AMBIENTAL
e) La diversidad biolgica y sus
componentes, los bienes y
servicios ambientales y bellezas
escnicas,
f) Los sistemas y estilos de vida
de las comunidades;
g) Los espacios urbanos;

h) El patrimonio arqueolgico,
histrico, Arquitectnicos y
monumentos nacionales;
i) Los dems que surjan de la
poltica nacional ambiental.

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Clasificacin de los proyectos de inversin (Artculo 36
Reglamento)
Los proyectos pblicos o privados que estn sujetos al SEIA,
deben ser clasificados por las Autoridades Competentes en
una de las siguientes categoras:

CATEGORA I Declaracin de Impacto Ambiental (DIA):

Para proyectos de inversin que se prev generarn
impactos ambientales negativos LEVES.
CATEGORA II Estudio de Impacto Ambiental
Semidetallado (EIA-sd): Aplicable a los proyectos de
inversin que prev la generacin de impactos ambientales
negativos MODERADOS.
CATEGORA III Estudio de Impacto Ambiental Detallado
(EIA-d): Estudio ambiental mediante el cual se prev la
generacin
de
impactos
ambientales
negativos
SIGNIFICATIVOS.

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CONTENIDO MINIMO DE LA
EVALUACION PRELIMINAR
(desarrollo del Art. 10 de la Ley)
I. Datos generales del titular y de la
entidad autorizada para la
elaboracin de la Evaluacin
Preliminar
Nombre del proponente
(persona natural o jurdica) y su
razn social.
Entidad Autorizada para la
elaboracin de la Evaluacin
Preliminar.

Persona
Natural

Persona
Jurdica

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II. Descripcin del Proyecto

Datos generales del proyecto

Infraestructura de servicios
Planificacin

Vas de acceso
Procesos

Caractersticas
del proyecto

construccin

Materias Primas e Insumos

operacin

Productos Elaborados

Servicios: Agua, Electricidad

cierre

Personal : Etapa de construccin,

operaciones y mantenimiento

II. Descripcin del Proyecto (continuacin)

Datos generales del proyecto

Efluentes y/o Residuos Lquidos

Planificacin

Residuos Slidos
Manejo de Sustancias Peligrosas

Caractersticas
del proyecto

construccin
operacin

Emisiones Atmosfricas
Generacin de Ruido
Generacin de Vibraciones

cierre

Generacin de Radiaciones
Otros tipos de residuos

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III. Aspectos del medio fsico, bitico, social, cultural y econmico

IV. Identificacin y descripcin de los posibles impactos ambientales

V. Plan de manejo ambiental. Medidas de prevencin, mitigacin o
correccin de los impactos ambientales
VI. Plan de Participacin Ciudadana

VII. Plan de Seguimiento y Control (Monitoreo)

VIII. Plan de Contingencias

IX. Plan de Cierre o Abandono

X. Cronograma de Ejecucin
XI. Presupuesto para su Implementacin

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PROCEDIEMIENTO PARA LA CERTIFICACIN AMBIENTAL
Desarrollo del Artculo 7 de la Ley

SOLICITUD DE
CATEGORIZACIN
No se acepta la
categorizacin
DIA

Elaboracin del EIA

Segn los Trminos de
referencia aprobados

Evaluacin del EIA

Cat. II

Resolucin de
Aprobacin
Opinin
Tcnica

Se acepta la
categorizacin DIA

PLAZOS

Se requiere TdR
Cat. III

Aprobacin de los TDR

Formulacin de
observaciones

Absolucin de
observaciones

Evaluacin de los TDR

Resolucin de
aprobacin

Desaprueba

Participacin ciudadana

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GRACIAS
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PROCEDIEMIENTO PARA LA CERTIFICACIN AMBIENTAL
Desarrollo del Artculo 7 de la Ley
La solicitud de certificacin
ambiental que presente el
proponente o titular deber
contener y/o acompaar:
a) Una evaluacin
preliminar.
b) Una propuesta
clasificacin.
c) Recibo de pago.

de

d) Una propuesta de
trminos de referencia, si
fuera el caso.

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Artculo 43.- Evaluacin para la clasificacin
Una vez admitida a trmite la Solicitud de Clasificacin, en un plazo de
veinte (20) das hbiles contados a partir del da siguiente de la fecha
de su admisin, la Autoridad Competente evaluar el contenido de la
solicitud y requerir, si fuera el caso, mayor informacin al titular o el
levantamiento de las observaciones que formule.
El titular debe presentar la informacin adicional requerida dentro de
un plazo no mayor de diez (10) das hbiles siguientes a la fecha de
recepcin de la observacin; plazo que podra prorrogarse por nica
vez hasta por diez (10) das hbiles adicionales si el titular as lo
solicitara dentro del plazo inicial.

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Artculo 43.- Evaluacin para la clasificacin

() in fine
Si durante el periodo de evaluacin, la autoridad
determina que la solicitud presentada no corresponde a
la categora propuesta por el titular del proyecto,
deber reclasificarlo requiriendo al titular la
presentacin de los Trminos de Referencia
correspondientes.

Autoridad Nacional del Agua

Marco legal de los Estudios de Impacto Ambiental

Artculo 44.- Opiniones tcnicas

Para la evaluacin de la Solicitud de

Clasificacin y sin perjuicio de los
plazos establecidos, cuando as lo
requiera, la Autoridad Competente
podr solicitar la opinin tcnica de
otras autoridades la misma que se
tendr en consideracin al momento
de formular la Resolucin.
En el informe que sustenta
Resolucin debe darse cuenta
estas opiniones as como de
acogimiento o de las razones por
cuales no fueron consideradas.

la
de
su
las

Marco legal de los Estudios de Impacto Ambiental

Artculo 55.- Resolucin aprobatoria
La Resolucin que aprueba el EIA constituye la Certificacin Ambiental, por
lo que faculta al titular para obtener las dems autorizaciones, licencias,
permisos u otros requerimientos que resulten necesarios para la ejecucin
del proyecto de inversin.

La Certificacin Ambiental obliga su titular prevenir, controlar, mitigar,

rehabilitar, compensar y manejar los impactos ambientales sealadas en el
Estudio de Impacto Ambiental. Su incumplimiento est sujeto a sanciones
administrativas e incluso puede ser causal de cancelacin de la
Certificacin Ambiental.
El otorgamiento de la Certificacin Ambiental no exime al titular de las
responsabilidades administrativas, civiles o penales que pudieran derivarse
de la ejecucin de su proyecto, conforme a ley.

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Artculo

Resolucin
desaprobatoria
56.-

Si como resultado de
evaluacin
del
administrativo
del
advirtiera que el
Impacto Ambiental
por el titular no ha
los Trminos de
aprobados,

la revisin y
expediente
EIA,
se
Estudio de
presentado
considerado
Referencia

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Artculo

Resolucin
desaprobatoria
56.-

Si como resultado de la revisin y

evaluacin se ha evidenciado
potenciales impactos ambientales
negativos derivados del proyecto
los que podran tener efectos no
aceptables u otro aspecto
relevante que se identifique, la
Autoridad Competente debe emitir
una Resolucin desaprobatoria
que ser notificada al titular.

Marco legal de los Estudios de Impacto

Ambiental
Artculo 25. de la Ley General del Ambiente
De los Estudios de Impacto Ambiental
Los Estudios de Impacto Ambiental - EIA son instrumentos
de gestin que contienen una descripcin de la actividad
propuesta y de los efectos directos o indirectos previsibles
de dicha actividad en el medio ambiente fsico y social, a
corto y largo plazo, as como la evaluacin tcnica de los
mismos. Deben indicar las medidas necesarias para evitar o
reducir el dao a niveles tolerables e incluir un breve
resumen del estudio para efectos de su publicidad. La ley
de la materia seala los dems requisitos que deban
contener los EIA.

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Artculo 70.- Mecanismos de
participacin ciudadana
Los mecanismos de participacin
ciudadana
constituyen
instrumentos para la difusin de
informacin y la generacin de
espacios para la formulacin de
opiniones,
observaciones,
sugerencias, comentarios y otros
aportes orientados a mejorar los
procesos de toma de decisiones
respecto
de
los
estudios
ambientales de proyectos de
inversin y de polticas, planes y
programas de entidades pblicas.