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Modernizao Educativa
urea Ado
e Justino Magalhes
(org.)
Ficha Tcnica
Ttulo:
Os Municpios na Modernizao Educativa
Autoria / Coordenao .................. urea Ado e Justino Magalhes
Edio ............................................. Instituto de Educao da Universidade de Lisboa
1. edio ....................................... Dezembro de 2014
Coleo ................................................. Estudos e Ensaios
Composio e arranjo grfico ................... Srgio Pires
Disponvel em ................................ www.ie.ulisboa.pt
Copyright ........................................ Instituto de Educao
da Universidade de Lisboa
ISBN ................................................ 978-989-8753-09-0
Este livro financiado por fundos nacionais atravs da FCT Fundao para a Cincia e a Tecnologia
(contrato PTDC/CPE-CED/116938/2010)
Os Municpios
na Modernizao
Educativa
Apresentao
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Apresentao
pedaggicos, conjunturas que assinalam transformaes no binmio centralizaodescentralizao e que documentam um crescendo de escolarizao e de progresso,
de que emerge uma municipalizao caracterizada por intermitncias na deliberao
educativa e na construo do municpio pedaggico. A representao e a anlise
foram suportadas por uma teorizao transdisciplinar que erigiu o municpio
pedaggico como meta-histria.
O municpio emerge como um complexo hermenutico representvel no plano
cartogrfico, mensurvel, comparvel, projectvel pelo estatstico, descritvel e
historivel atravs de uma narrativa interdisciplinar. O sentido histrico colhe-se
nessa narrativa densa que combina municpios e municipalismo e que complementa
aquelas perspectivas disciplinares com um olhar diacrnico e integrativo de
uma histria total. A Base de Dados alimentou aquelas narrativas disciplinares e
tornou possvel a construo do Atlas-Repertrio. De quadro histrico-pedaggico
para quadro histrico-pedaggico, foram contabilizadas todas as transformaes
observadas em cada uma das unidades descritivas: os concelhos, as unidades de
ensino, as unidades culturais, em cada uma das quais h uma srie de descritores,
que constituem categorias de anlise. Foi assim possvel a construo de um arquivo
extensvel, cumulativo, interactivo, exportvel, tendo como constructo meta-histrico
o municpio pedaggico. A informao foi colhida nas fontes nacionais, nas fontes
regionais e nas fontes municipais, consultadas de forma criteriosa e sistemtica.
O Atlas-Repertrio tomou os municpios como referncia histrico-pedaggica,
como resultado da reconstituio denominativa, substantiva e topogrfica da
cartografia escolar por municpios. O resultado obtido consubstanciou-se em
quadros, mapas e textos que proporcionam uma nova perspectiva sobre a histria da
educao e muito particularmente sobre a histria da escola. So quadros histricopedaggicos que servem o nacional e o municipal e que evidenciam que a resoluo
do imediato, no que educao e escola diz respeito, ficou frequentemente a cargo
dos municpios.
Os quadros do Atlas-Repertrio correspondem a ciclos de escolarizao e de
municipalismo. A relevncia dos municpios na educao no foi constante, houve
perodos de grande intensidade e em que os municpios de forma organizada se
opuseram ao centralismo, mas tambm houve ciclos e houve municpios que
declinaram e se socorreram da aco estatal. A integrao da educao e da
escolarizao na esfera pblica foi, uma boa parte, obra dos municpios. Dessa
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regio (num sentido espacialmente mais amplo) do que em municpio, porque afinal
o que est em causa no o tecido administrativo mas o tecido econmico; no
tanto a resposta a elites politicamente influentes mas a empresrios mais ou menos
capazes de mostrar as razes das suas reivindicaes. Finalmente, ocupa-se das
respostas no tempo e no espao, dadas a nvel nacional e regional, quer por meio
de medidas tomadas e discursos proferidos como apresentando cartograficamente
a evoluo da rede de escolas de ensino tcnico. Parece a Lus Alberto Marques
Alves evidente que, no caso do ensino tcnico, enquanto motor de desenvolvimento,
enquanto espao de formao de produtores, enquanto meio para aproveitamento
das potencialidades regionais, a rede teve uma reduzida participao e interveno
municipal.
Fernanda Maria Veiga Gomes, em Os municpios no desenvolvimento do ensino
liceal, tem como objectivo pr em evidncia a participao e aco dos municpios
portugueses na luta pela instalao dos liceus, na perspectiva temporal que vai
do Estado liberal at ao Estado democrtico. Depois de traar sucintamente a
evoluo do ensino secundrio (1836 a 1986), a Autora ocupa-se do papel dos
municpios na organizao do ensino liceal e, mais especificamente, na criao de
liceus municipais, utilizando recursos tcnicos e financeiros prprios. Partindo do
entendimento de que os liceus municipais surgiram sob a responsabilidade dos
autarcas, mas em cooperao com as foras vivas do concelho, com a imprensa
local e, em particular, com as associaes de pais, Fernanda Veiga Gomes traa
a rede desses estabelecimentos de ensino, justificando simultaneamente as suas
criaes. Concluindo o estudo, considera: Pelo que representava de prestgio
a criao de um liceu e a manuteno do ensino secundrio liceal ou do ensino
profissional no concelho, os autarcas e os muncipes lutaram sempre pela sua
obteno. No entanto, o estudo e a investigao sobre a evoluo das relaes
administrativas e institucionais entre os municpios e a sua participao na instalao
dos estabelecimentos de ensino secundrio, no meio social e cultural local, exigem
uma viso multidisciplinar dentro do campo das cincias da educao.
Para Maria de Ftima Pinto, em Bibliotecas populares e municipais em Portugal,
do Liberalismo ao Estado Novo, a origem das bibliotecas populares e municipais
radica na poltica cultural do liberalismo. A existncia de livros e a necessidade de
alargar a leitura nova classe poltica com cargos na Administrao central e local
constituram os principais fundamentos para o esboo de uma rede pblica de
leitura, assente no compromisso entre as atribuies do Estado e dos municpios
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PARTE I:
OS MUNICPIOS NA
EDUCAO E NA CULTURA
1. El Municipio contemporneo
como sujeto histrico-pedaggico ................. 21
2. Os municpios portugueses
e o legado histrico-pedaggico .............................. 57
3. Transformaes espcio-temporais
da Educao em Portugal ........................................ 75
4. O paradigma da distribuio
de verbas destinadas Educao
nos municpios portugueses .................................... 99
5. Da Revoluo aos dias de hoje:
altos e baixos da descentralizao
educacional ............................................................. 109
Punto de partida
Escriba en 1895 el gegrafo lise Reclus que donde las ciudades crecen, la
humanidad progresa; all donde se deterioran, la propia civilizacin est en peligro
(1895, p. 246). No es casual que los periodos de mayor transformacin y esplendor
social hayan ido paralelos al auge de las ciudades o, si se quiere ampliar la sentencia,
al apogeo de los Municipios; y a la inversa2. Incluso en opinin de Adolfo Posada,
Catedrtico de Derecho Municipal en la Universidad de Madrid despus de que
tras la civilizacin griega dejaran de identificarse Ciudad y Estado, el vigor de la vida
social y poltica del Estado mismo superior depende en buena parte de la constitucin
y de las relaciones de sus ciudades; en general, de sus municipios. En definitiva,
no sera aventurado afirmar que los Municipios3 han participado activamente en la
modernizacin4 de las sociedades de las que siempre han sido un reflejo , incluso,
1 Aunque ahora reorganizado, dispuesto y anotado a pie de pgina para su publicacin, este texto fue
inicialmente redactado y pensado como exposicin oral, condicin que bsicamente mantiene.
2 Inicia Jos Ortega Esteban su trabajo sobre La idea de ciudad educadora a travs de la historia
afirmando que no deja de ser curioso que aquellas pocas histricas en las que preocupa especialmente la idea y realidad de la ciudad sean sus pocas de crisis y transformacin (1990, p. 93).
3 Entendidos como los organismos jurdico-polticos ms prximos a los ciudadanos y a sus necesidades, con personalidad propia reconocida, y contenidos en un rgimen poltico ms amplio y superior
al que estn jerrquica y jurdicamente subordinados (con algn matiz esta es la definicin que proporciona Adolfo Posada (1979).
4 Muchas son las interpretaciones que se ofrecen del concepto modernizacin; aqu nos inclinamos
por la acepcin historiogrfica del concepto moderno que, en palabras de Agustn Escolano, se opone a tradicional y alude, en el marco tambin de determinadas concepciones evolutivas, a un cierto
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estadio superior en el proceso de cambio histrico respecto a la situacin precedente de las sociedades (1997, p. 14). Modernizacin es oposicin al pasado, a la tradicin involutiva, una reaccin a
todo lo que obstaculiza el paso hacia una nueva forma de entender la vida y la cultura, y de establecer
las relaciones con el mundo y la sociedad circundante.
5 Y ello no solo por las potencialidades modernizadoras de los Estados-nacin sino tambin por los
nuevos roles que en ellos va asumiendo el Municipio, por ejemplo, contribuyendo con la educacin
popular por ellos sostenida al afianzamiento de las naciones: A alta e patritica misso que os municpios vm desempenhando na administrao local incita-os a enfrentarem com o maior ardor o
magno problema do ensino popular, procurando reaver a sua administrao a fim de continuarem a
obra admirvel da descentralizao, concorrendo assim para que as crianas, os cidados de amanh, aqueles que ho-de ser os defensores da Ptria e os dirigentes dos destinos da Nao, possam
encontrar, durante a idade escolar, o auxlio de que carecem e a que tm direito; transformando o
grande santurio da escola num centro propulsor do desenvolvimento e da riqueza da nossa nacionalidade (Peixoto, 1922, p. 12).
6 Coincido con Justino Magalhes cuando afirma Para a histria da educao, o local encontrou no
municpio e na instituio educativa as principais unidades de observao e de desenvolvimento. A
historiografia do municipalismo na educao e na cultura um exerccio de conceptualizao, demonstrao e narrativa da coerncia terica e da conciliao entre representao, desenvolvimento e
instituio. A teorizao do municipalismo, cujo quadro de desenvolvimento histrico inclui dimenses
polticas, cientficas, sociais, culturais, tcnicas, desafia a um marco concetual que integre as acees
de pblico, privado, institucional, humanstico, cvico como vertentes de institucionalizao pedaggica e como fatores da organizao escolar. A municipalizao no foi uma miniaturizao do nacional,
mas assumiu desenvolvimento prprio (Magalhes, 2013, p. 13).
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7 Que no identificamos aqu ni con el significado que da a la municipalizacin de servicios el socialismo municipal ni el que le otorga el Municipal Trading, excesivamente centrado en el carcter industrial y comercial de esa intervencin municipal.
8 Vase Prez Rodrguez, 2014, [p. 5].
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algo ms: del carcter asistencial y de cuidado de los miembros menos afortunados
de la comunidad (Cardon, 1971, p. 271). En efecto, en la ciudad el ser humano que
en ella habita est cuidado; quiz sea ese su principal cometido, el origen de su
existencia y de su papel histrico. Parafraseando a Heidegger, habitar es eso: estar a
buen recaudo, estar cuidado (Heidegger, 1994, p. 131). Claro que, como digo, esos
cuidados exigen la intervencin del Municipio, el protagonismo de la Ciudad.
Pero acabo de reproducir afirmaciones referidas a la municipalidad inglesa.
Sealo esta salvedad porque la configuracin administrativa de los Municipios no
es homognea, quedando supeditado a esa heterogeneidad su protagonismo al
servicio pblico. Porque no todos los Municipios han intervenido del mismo modo en
la modernizacin histrico-pedaggica de las comunidades en las que se insertan; su
diferente conformacin administrativa decanta su actuacin. Baste, por ejemplo, con
reparar en la peculiar ordenacin del sistema administrativo ingls caracterizado por
la casi ausencia de la Administracin central respecto a la cual la Administracin local
actu a modo de contrapeso. El modelo municipal ingls, caracterizado por el selfgovernment, abarcaba la generalidad de funciones que en el continente eran propias
del Estado () responda al tipo de rgimen local basado en el particularismo y la
variedad, por oposicin al tipo de unidad y uniformidad propio de los pueblos latinos,
particularmente Francia y Espaa (Magaldi, 2010, p. 14). En estos, el Municipio ha
solido ser demasiado a menudo simple correa de transmisin de la Administracin
central de la que dependa poltica y econmicamente, sumando frecuentemente a la
desidia del Estado la suya propia, y a la precariedad de medios de aqul la del mismo
Municipio. No obstante, hubo Municipios que supieron escapar de esa limitacin
para contribuir con su poltica a la modernizacin social siendo por ello, si se me
permite, ms protagonistas de la historia. Distinta fue la situacin de los Municipios
inspirados en el rgimen local ingls, cuyo reconocido protagonismo en la gestin de
los servicios pblicos hizo posible que su brazo administrativo llegara a los mltiples
mbitos que enumera Web en el prrafo transcrito. No slo esto. Hizo posible tambin
algo que me parece de capital importancia para la modernizacin social: que sus
Commissioners o inspectores vigilaran la prestacin privada de servicios pblicos
para impedir que el inters particular primara sobre el inters general.
Lo que nos lleva a preguntarnos por el tipo de prestacin si pblica o privada que
han seguido los servicios municipales. Desde principios del siglo XX se manifestaron
posturas enfrentadas en torno a la municipalizacin de los servicios (Magaldi
9 Traduccin de la tercera edicin inglesa a cargo de J. Prez Hervs (1912), Municipalizacin y nacionalizacin de los servicios pblicos.
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privadas. Se hablar, entonces, del Municipio-empresa o del Estadoprestador. (Magaldi, 2012, p. 171)
Fueron, en efecto, las exigencias de la realidad social y de las transformaciones
experimentadas, las que condicionaron la actividad educativa de los Municipios
europeos.
10 Conflictividad que, en opinin de Carlo Cipolla, no es posible generalizaren todas las geografas
porque por si sola la Iglesia no poda atender todas las demandas de instruccin, que, adems, poco
tenan que ver ya con el mundo del espritu y s mucho con el de los negocios (1970, pp. 46-49).
11 Cierto que quienes necesitaron prolongar su instruccin elemental para desempearse como escribientes, llevar la contabilidad urbana, redactar las actas comunales, etc., tuvieron que dirigirse a las
instituciones clericales, pero las ciudades a diferencia de los prncipes solo contrataban para esos
menesteres a laicos, nunca a clrigos; adems, esos empleados pblicos introdujeron en los asuntos
municipales el uso de los idiomas nacionales en detrimento del latn, otra forma ms de laicizar la vida
municipal (Pirenne, 1972, pp. 150-151).
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12 Vase al respecto Mara del Mar del Pozo Andrs, 1993-94, pp. 173 y ss.
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13 La Mancomunidad (1914) fue fruto de la integracin de las cuatro Diputaciones provinciales catalanas en un instrumento de gobierno administrativo no legislativo comn.
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14 El poder intermedio subordinado ms natural es el de la nobleza. Esta forma parte, en cierto modo,
de la esencia misma de la monarqua, cuya mxima fundamental es: sin monarca no hay nobleza; sin
nobleza no hay monarca, pero puede haber un dspota (Montesquieu, 1995, p. 31).
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carteles, catecismos cvicos17, etc., han animado desde antiguo a las gentes a
mantener comportamientos cvicos no solo en el sentido de observar conductas de
urbanidad (limpieza de las calles, cuidado de parques y jardines, cumplimiento de
las normas de circulacin rodada, etc.) y de moralidad en general18, sino tambin
prcticas cvicas como el pago de impuestos, incitacin al trabajo, estmulos a la
caridad, respeto a la autoridad19, campaas de proteccin escolar20, comportamiento
cvico ante las manifestaciones polticas, o llamadas al cumplimiento de obligaciones
sociales como la de los padres a procurar la asistencia escolar de sus hijos, etc.
Dichos bandos, pregones y carteles, en muchas ocasiones tomaban como base
el contenido de las ordenanzas municipales que desde muy antiguo pretendan
gobernar las vidas y costumbres de los habitantes de los municipios21. En otros casos,
no solo las actas, sino tambin los bandos municipales han servido para valorar el
inters de los Ayuntamientos en la promocin real de la educacin de sus habitantes
(Garca Lpez, 2002, p. 59).
En tiempos ms recientes, Enrique Tierno Galvn, recordado Alcalde de Madrid,
utiliz el bando municipal empleado desde tiempos medievales para recuperar
17 As, por ejemplo, el Ayuntamiento de Antequera imprimi en 1814 un Catecismo poltico compuesto
por un magistrado para la educacin de su hijo, y dado a luz por el ayuntamiento de Antequera para uso
de sus escuelas, que fue perseguido por la Corona espaola (Mencionado en Ocampo Lpez, 1997).
18 Una ordenanza del Ayuntamiento de Barcelona de 1891 deca as: Art. 17. En todas ocasiones y lugares los habitantes de la ciudad debern observar la debida compostura en sus palabras y modales,
abstenindose de lo que ofenda a la religin, a la moral, a las buenas costumbres, a la decencia y a
la cultura (Ayuntamiento de Barcelona, 1891, p. 5). Agradezco esta informacin y la contenida en las
tres notas siguientes a Javier Bascun Corts.
19 Como se aprecia en este Modelo de bando de buen gobierno recomendado en el acto de toma
posesin de los nuevos alcaldes: Los que faltaren al respeto debido a las Autoridades, a los Ministros
de la Religin, a los Maestros y a las personas que por cualquier concepto tengan derecho a ser respetados, sern tambin multados (Redaccin del Municipio, 1898, tomo II, pp. 317-318).
20 Una Ordenanza del Ayuntamiento de Barcelona de 1891 (art. 20.4.), prohiba: Dar mal trato a
los nios, dedicarlos a trabajos superiores a sus fuerzas o impropios de sus propios aos y permitirles
ejercicios peligrosos (Ayuntamiento de Barcelona, 1891, p. 5).
21 Efectivamente, desde antiguo existieron ordenanzas municipales en gran nmero de Ayuntamientos. En Espaa, ya en el primer tercio del siglo XV se mandaba que todas las ciudades, villas y lugares de los nuestros Reinos fuesen gobernados segn las ordenanzas y costumbre que tienen de los
Alcaldes y Regidores y Oficiales de los tales Concejos, y que las Justicias guardasen las ordenanzas
y costumbre que los Concejos de esto tuvieren (D. Juan II en Ocaa ao 1422, en Martnez Alcubilla,
1885, p. 1301).
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22 Del Bando del Alcalde-Presidente del Excelentsimo Ayuntamiento de Madrid, 16 de noviembre de 1982.
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23 Las expresiones entrecomilladas, las referencias y las frases textuales en Posada, 1913, pp. 375376.
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Para terminar
Al inicio de mis palabras afirmaba el carcter del Municipio como sujeto histricopedaggico en tanto que realidad que es capaz de producir acontecimientos
histricamente relevantes para la modernizacin social. Aunque es bien conocido que
las polticas educativas de los Municipios han sido crnicamente endebles, imprecisas
y errabundas, a lo largo de mi intervencin espero haber contribuido a ratificar mi
aserto inicial recordando tres tipos de magisterio que se dan cita en el Municipio,
actuando ste como escuela de intervencin prctica, como escuela de alfabetizacin
y de escolarizacin y como escuela de democracia y de civismo. Es cierto que esas
acciones, de las que el Municipio es precursor, son inicialmente instrumentales, ya
por ser auspiciadas por motivaciones materialistas o de mantenimiento del orden
social, ya por ser exigidas por el capitalismo industrial que, a fin de cuentas, crea la
ciudad contempornea de la mano de la burguesa; pero, en todo caso, alentaron y
coadyuvaron a la modernizacin de las sociedades. Tampoco importa dilucidar en
qu exacta medida contribuy a esa modernizacin la intervencin municipal en la
alfabetizacin, la escolarizacin, el civismo y la democratizacin o la apertura a otros
espacios escolares y tiempos educativos, pero estimo suficientemente probado su
importante papel en ella. Es ms; con el tiempo, los servicios que comenz prestando
el Municipio por motivos utilitaristas, economicistas o sustentadores del orden social,
acabaron convirtindose en servicios sociales consolidados como derechos cvicos,
razn por la cual el Estado los ha ido asumido progresivamente.
El Municipio, aunque siguiendo a menudo la iniciativa privada, ha sido precursor
y dinamizador en muchos mbitos (salud pblica, enseanza, servicios sociales),
como corresponde, quiz, a una institucin que ha antecedido siempre y en todos los
lugares al mismo Estado y a las leyes que acabaron regulando la actividad municipal.
Es cierto que la relevancia del Municipio ha diferido segn las pocas y la sensibilidad
poltica de los Estados no solo hacia la actuacin municipal sino tambin hacia
las parcelas de su competencia. Por otra parte, tambin es evidente que no todos
los Municipios han dedicado los mismos esfuerzos a la provisin de los servicios
pblicos ni han logrado resultados homogneos, sin duda porque, aun admitiendo
que el objetivo de sus afanes fuera lograr el bienestar de las gentes, no contaron con
las mismas posibilidades y recursos financieros; esta situacin les oblig a recurrir
con frecuencia al Poder central perdiendo as buena parte de su independencia. Sin
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PARTE I:
OS MUNICPIOS NA
EDUCAO E NA CULTURA
1. El Municipio contemporneo
como sujeto histrico-pedaggico ........................... 21
2. Os municpios portugueses
e o legado histrico-pedaggico ..................... 57
3. Transformaes espcio-temporais
da Educao em Portugal ........................................ 75
4. O paradigma da distribuio
de verbas destinadas Educao
nos municpios portugueses .................................... 99
5. Da Revoluo aos dias de hoje:
altos e baixos da descentralizao
educacional ............................................................. 109
2. Os municpios portugueses
e o legado histrico-pedaggico
por Jos Amado Mendes
Introduo
Comeo com uma questo: por que motivo se deve estudar, hoje, o legado
histrico-pedaggico dos municpios?
Em primeiro lugar, o estudo da histria tem um valor intrnseco que se pode
sumariar assim: conhecer o passado para compreender o presente e perspetivar o
futuro. Como j foi salientado por um autor, o presente e o futuro emergem gradual
e inevitavelmente do passado. O conhecimento da histria por parte dos dirigentes
de hoje [ao que eu acrescentaria e, inclusive, por cada um de ns] a maior garantia
de que o mundo beneficiar dos erros do passado tanto como de seus triunfos
(Cameron, 1974, p. 339).
Por outro lado, estamos a vivenciar uma profunda mudana de paradigma, pelo
que urge olhar para o mundo que ns perdemos, para usar a expresso de Peter
Laslett (1975), o qual se caracterizava por: proliferao de escolas, relevncia da
escola primria (para a grande maioria da populao, a nica que viria a frequentar,
ao longo de toda a sua vida), mtodos pedaggicos tradicionais e, no raramente,
autoritrios e a tnica colocada na ideologia. Este mundo prevaleceu em Portugal,
como sabido, at meados do sculo XX e, em alguns casos, mesmo at ao 25 de
abril de 1974.
Ao que j conhecamos, fruto dos considerveis progressos registados no mbito
das Cincias da Educao (e, em particular, da respetiva Histria), nas ltimas
dcadas, acrescenta-se agora um contributo importantssimo, com a divulgao
dos resultados do projeto que estamos prestes a encerrar e do qual este evento
57
58
Poltica de gesto/administrao
Consoante o regime poltico, tm-se verificado oscilaes no binmio centralismo
versus municipalismo. Aquele foi notrio na primeira metade de Oitocentos, durante
a Ditadura Militar (1926-1932) e, sobretudo, com o Estado Novo (1933-1974),
enquanto este se manifestou nas ltimas dcadas de Oitocentos e, de modo especial,
ao longo da I Repblica (1910-1926) e no ps-25 de abril de 1974, fruto da revoluo
e do consequente reforo da poltica municipal democrtica.
necessrio, todavia, prosseguir a investigao de modo a podermos compreender
melhor os seguintes tpicos:
a) Como que as orientaes do poder central eram operacionalizadas
ao nvel das escolas?
b) Alm das linhas gerais, estabelecidas pela legislao em vigor
e emanadas da tutela, que margem de manobra restava aos
municpios e aos agentes educativos?
c) Como era efetuada a comunicao: atravs da legislao, de
circulares ou despachos e/ou de contacto direto entre autarcas e
docentes?
d) De que autonomia gozavam as escolas e os respetivos docentes,
por exemplo, no que se referia a visitas de estudo, na relao com
os encarregados de educao, na aquisio de material pedaggico
ou mesmo quanto manuteno do prprio edifcio escolar?
Numa altura em que a histria das empresas/organizaes/instituies regista
um considervel desenvolvimento embora, em Portugal, a um ritmo mais lento
, pertinente investigar tambm a histria das instituies escolares, com o que
beneficiaro a histria local e a prpria Histria da Educao.
1 O negrito meu.
2 Ver tambm: Estatistica da instruo primaria em Portugal, 1867. Note-se que o decreto de 20 de
setembro de 1844, no seu artigo 8., proibia que os professores ministrassem aulas na sua residncia, desde que existisse um edifcio destinado a escola (C. Silva, 2005, p. 292, nota 9).
59
60
higiene pedaggica, e por este motivo criou-se o lugar de mdico inspetor do colgio,
para o qual foi convidado o hbil e conceituado clnico, Exm. Sr. Dr. Cortez Pinto3.
ao
crescimento
demogrfico,
arranque
da
industrializao
5 Por exemplo, numa antiga escola primria foi instalada uma fbrica de cerveja artesanal (Linha da
frente: era uma vez uma escola, programa transmitido pela RTP1 do dia 10 de janeiro de 2015, das
20h45m s 21h15m).
6 Note-se que h um desfasamento nos dados indicados por Oliveira Marques (1973), quanto ao
nmero de escolas primrias em 1927: 6500 (p. 238) e 7000 (p. 323). Embora a diferena se possa
dever ao facto de se tratar de escolas primrias em funcionamento efetivo, no primeiro caso, enquanto no segundo o Autor se refira apenas a escolas primrias oficiais, no nos fornecida qualquer explicao sobre o assunto.
61
62
o Plano dos Centenrios (anos 1940 e incios da dcada seguinte) e do Novo Plano
(dcadas de 1950-60).
Nas reas rurais criaram-se postos escolares que chegaram a
constituir 1/3 do parque escolar e cujos docentes eram os regentes
escolares, pessoas com reduzida preparao pedaggica que
em muitos casos apenas sabiam ler e escrever. () As chamadas
campanhas de alfabetizao de adultos, levadas a cabo entre
1953 e 1956 com o apoio generalizado dos municpios, fizeram
baixar a taxa de analfabetismo que, de 45%, em 1950, passou para
38%, em 1960, e para 30%, em 1968. (Montalvo, 2013, p. 123)
7 Nas Atas de um importante Colquio realizado na Sorbonne, em Paris, em maio de 1985, pode
ler-se: Depois da guerra [II Guerra Mundial] a biografia foi decretada reacionria e invendvel. Ela
foi reabilitada pelo sucesso dos bigrafos anglo-saxnicos (Madelnat, 1985, p. 132). Ver tambm,
entre outras obras, as de: Ferrraroti (1990) e Peneff (1990).
8 Carrillo, I., 2008, apud Agull Daz & Pay Rico, 2014, p. 582.
63
64
9 Nas ltimas dcadas os manuais escolares tm vindo a ser valorizados, como parte integrante do
patrimnio histrico-educativo (Ossenbach, 2010, p. 115) e fonte do maior interesse para a Histria
da Educao. J se fala, inclusive, da patrimonializao dos manuais escolares.
65
66
14 Trs-os-Montes quer antigas escolas e casas florestais em rede de turismo rural low-cost. Disponvel em: www.publico.pt
15 Como j foi recordado por um autor, a bandeira nacional , simultaneamente, patrimnio tangvel
(pano colorido, suportado por um pau) e intangvel, pois o smbolo por excelncia da Nao, ao qual
devido respeito e comportamento adequado.
67
68
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69
70
71
PARTE I:
OS MUNICPIOS NA
EDUCAO E NA CULTURA
1. El Municipio contemporneo
como sujeto histrico-pedaggico ........................... 21
2. Os municpios portugueses
e o legado histrico-pedaggico .............................. 57
3. Transformaes espcio-temporais
da Educao em Portugal ................................ 75
4. O paradigma da distribuio
de verbas destinadas Educao
nos municpios portugueses .................................... 99
5. Da Revoluo aos dias de hoje:
altos e baixos da descentralizao
educacional ............................................................. 109
3. Transformaes espcio-temporais
da Educao em Portugal
Jorge Rocha
Cristina Henriques
Instituto de Geografia e Ordenamento
do Territrio,
Universidade de Lisboa
Introduo
Um dos principais desafios para os prximos anos o de transformar as
anlises tradicionais, essencialmente estticas, em abordagens capazes de prover
representaes realistas de processos espcio-temporais. O espao o conceitochave do territrio, distinguindo-se entre espao absoluto e espao relativo. Espao
absoluto um invlucro de coisas e eventos, uma estrutura para localizar pontos,
trajetrias e objetos. Espao relativo o espao constitudo pelas relaes espaciais
entre coisas e eventos. Podemos referir-nos distino entre espao absoluto
e espao relativo como o espao dos fixos e o espao dos fluxos. Em termos de
representaes computacionais pode-se, de forma aproximada, traduzir estes
conceitos como a distino entre as representaes associadas a coberturas
planares, e.g. mapas de pontos (escolas) e polgonos (concelhos), e representaes
associadas conectividade, e.g. grafos (estradas).
A ideia de espao prximo pode ser analisada como uma extenso dos conceitos
de espao absoluto e relativo. No espao prximo o conceito chave a vizinhana
associada noo de proximidade, que conduz tambm ao conceito de proximidade
funcional ou influncia. Conceptualmente, pode-se representar o tempo atravs
de diferentes estruturas, definidas, principalmente, com base em trs aspetos da
representao temporal: granularidade, variao e ordem no tempo.
75
76
A ordem temporal refere-se ao modo como o tempo flui. Neste caso, pode-se
assumir que o tempo flui de forma linear, ramificada ou cclica. No tempo linear
considera-se que o tempo flui sequencialmente, ou seja, existe uma ordem de
precedncia entre os pontos no tempo, de tal forma que cada ponto tenha apenas
um sucessor e um antecessor. No tempo ramificado h mltiplos pontos que podem
ser os sucessores ou antecessores imediatos dum mesmo ponto. O tempo cclico
utilizado para analisar eventos e processos recorrentes.
Relativamente variao temporal, esta pode ser contnua ou discreta. Uma
varivel temporal contnua usada em processos que exigem medidas de tempo com
nveis arbitrrios de preciso. Os diferentes graus de granularidade de um sistema
temporal conduzem definio de instante e intervalo de tempo. Um instante de
tempo representa um ponto particular no tempo, ao passo que um intervalo o
tempo decorrido entre dois instantes e um perodo consiste numa sequncia de
intervalos de tempo. Em sistemas computacionais, representa-se o tempo em pelo
menos duas dimenses: i) Tempo vlido corresponde ao tempo em que um evento
ocorre no domnio da aplicao; e ii) Tempo de transao corresponde ao tempo
em que transaes acontecem dentro do sistema de informao.
Assim, no mbito do Projeto Atlas-Repertrio dos Municpios na Educao e na
Cultura em Portugal (1820-1986), utilizou-se informao acerca da oferta educativa
entre 1800 e 1991 para analisar os diversos padres espaciais e a sua mutao
ao longo do tempo. Os padres espcio-temporais so um conceito sistemtico e
escalvel para desenvolvimentos de inquiries a objetos e aos seus relacionamentos.
Constituem um mecanismo de consulta para caracterizar comportamentos complexos
de objetos no espao e no tempo e podem ser aplicados em diversas reas da
cincia. Como nestas reas os utilizadores normalmente no so especialistas em
informtica, uma notao visual para padres espcio-temporais pode ajudar a
resolver o problema. Particularmente, dado que os objetos espaciais e suas relaes
tm uma representao grfica natural, e em muitos casos uma notao visual pode
implicitamente expressar relaes.
a distncia entre cada elemento e o seu vizinho mais prximo ( Ci ) , para depois
calcular o valor mdio destas distncias, sendo expresso da seguinte forma:
d0 =
C
i
Partindo do princpio que a distncia mdia expectvel ( d e ) tem por base uma
distribuio aleatria com o mesmo nmero de elementos cobrindo a mesma rea
total ( A ) , o clculo expresso como:
de =
0,5
n A
77
78
Nmero
1004
2414
Mnimo
0 km
0 km
Mximo
25,244 km
39,076 km
Mdia
3,128 km
2,028 km
Desvio Padro
4,258 km
2,862 km
Figura n. 1: Distribuio espacial das escolas de (a) primeiras letras em 1801 e (b)
de primeiro ciclo em 2010
Como todos os ndices, estes devem ser testados de forma a averiguar qual o grau
de credibilidade dos resultados obtidos, e ajudar na deciso de aceitao/rejeio
dos mesmos (Mitchell, 2005; Smith & Bruce, 2010). Assim, calculado o z-score.
O Z-Score um teste de significncia estatstica que ajuda a decidir se deve ou no
rejeitar-se a hiptese nula (que no existe um padro). Os valores so medidos a partir
do desvio-padro. Os valores z-score esto associados a uma distribuio normal,
onde relaciona desvio-padro e probabilidade, permitindo a entrega de significado e
confiana ao z-score (Ebdon, 1985). Este ndice expresso da seguinte forma:
79
80
Z=
d0 = de
SE
com SE =
0, 26136
n2 A
O resultado deste clculo varia entre valores negativos e positivos. Para um nvel
de confiana de 99%, o z-score inferior a -2,58 ou superior a 2,58; para um nvel de
confiana de 95%, o z-score varia entre -2,58 e -1,96 ou entre 1,96 e 2,58; para um
nvel de confiana de 90%, o z-score varia entre -1,96 e -1,65 ou entre 1,65 e 1,96;
quando o z-score varia entre -1,65 e 1,65 o valor do ndice no estatisticamente
significativo (Mitchell, 2005). Tanto para 1801 como para 2010, usando um nvel de
confiana de 99%, os valores de z-score foram superiores a 2,58 o que indica que
h menos de 1% de probabilidade destes resultados serem aleatrios, isto , se
deverem ao acaso.
(a)
(b)
81
82
(a)
(b)
Figura n. 3: rea de influncia das escolas de (a) primeiras letras (1801) e do (b)
primeiro ciclo (2010)
Das anlises at agora efetuadas torna-se clara a excelncia da rede escolar de
1801: mas como foi estabelecida esta rede? Foi implantada faseadamente ou fez
parte de um esforo global nacional para dotar o pas de infraestruturas de ensino?
Para se tentar responder a estas questes tem de analisar-se a forma como evolui o
processo de abertura destas escolas.
Anlise espcio-temporal
A informao com que lidamos no dia a dia normalmente tem um contexto espacial
e temporal: tudo ocorre algures e nalgum ponto no tempo. Diversos algoritmos
estatsticos, incluindo a anlise de pontos quentes (Hot Spot Analysis), a anlise
de agrupamentos e amostras mal comportadas (Cluster and Outlier Analysis), e a
Anlise de grupos
Sempre que observamos o mundo nossa volta, -nos natural que criemos grupos,
diferenciemos e cataloguemos o que vimos para que nos faa mais sentido: este
tipo de classificao mental fundamental aprendizagem e compreenso. Neste
contexto, para nos ajudar a compreender melhor os dados, recorremos ferramenta
de anlise de grupos. Esta ferramenta efetua um procedimento de classificao que
tenta encontrar o agrupamento natural dos dados. Dado o nmero de grupos que se
pretende criar, o algoritmo inerente ferramenta procura uma soluo que garanta
que todos os elementos pertencentes a um grupo so o mais semelhantes possvel
e que todos os grupos so o mais dissemelhantes possvel.
A similaridade estabelecida com base num conjunto de atributos dos dados,
os quais podem possuir propriedades espcio-temporais. Quando so aplicados
constrangimentos espcio-temporais, o algoritmo recorre a um grafo de conectividade
(rvore de menor expanso) para identificar os grupos naturais.
Ao utilizar uma regra espacial que limite a pertena ao grupo a elementos contguos
ou prximos, o primeiro passo a ser dado a criao do grafo de conectividade,
representando as relaes de vizinhana entre os elementos. A partir deste grafo
de conectividade derivada uma rvore de expanso mnima que resume tanto as
relaes espaciais dos elementos como as suas semelhanas. Os elementos tornamse ns da rvore ligados por arcos com pesos, isto , ponderados. O peso de cada
arco proporcional similaridade do objeto que liga.
Depois de construir a rvore, um dos ramos (arco) cortado, criando duas rvores
de expanso mnima. O ramo a ser cortado selecionado de forma a evitar as
dissemelhanas nos grupos resultantes, ao mesmo tempo que evita (se possvel)
a criao de grupos com apenas um elemento. A cada iterao criada, atravs do
processo de corte, uma nova rvore, at que o nmero especificado de grupos seja
alcanado. Este mtodo designado de SKATER (Spatial Kluster Analysis by Tree
Edge Removal). Como o ramo que otimiza a similaridade do grupo selecionado para
corte a cada iterao o resultado final um mnimo local, nada garantido que seja a
soluo tima, isto , mnimo global.
83
84
nc 1
1 R2
n nc
onde,
R2 =
SST SSE
SST
com
nc
ni
nv
SST = (V V
i =1 j =1 k =1
k
ij
nc
ni
nv
e SSE = (V Vi
i =1 j =1 k =1
k
ij
85
86
Importncia
do grupo (%)
Ano de
abertura
Distncia-padro
(m)
0,060624
0,030312
0,075781
1794
717,6000
0,015156
0,106093
0,090937
0,030312
4,531676
1801
458,9902
0,333434
1794
373,6882
10
82,873600
1802
380,8289
11
9,427099
1801
567,8615
12
0,166717
13
0,090937
14
0,090937
15
2,076387
1801
544,1323
SD X =
( xi X ) 2
i =1
SD Y =
( yi Y ) 2
i =1
87
88
x' = x x
y' = y y
( x cos y sen )
'
x =
'
x =
( x sen y cos )
'
y =
'
x =
x
n
y=
y
n
(a)
(b)
89
90
O centro mdio variou pouco, andando sempre pelo centro do Pas mas mais
inclinado para o litoral. No primeiro perodo situou-se mais a Norte, descendo um
pouco a Sul no segundo perodo. No entanto, nos dois perodos seguintes estabilizou
num ponto intermdio entre os dois centros mdios iniciais.
Y = 0 + 1 x1 + 2 x2 + + k xk +
Os p = k + 1 parmetros j j = 0, 1, , k so os coeficientes de regresso
(parciais) e o erro aleatrio. Este modelo descreve um hiperplano no espao
(X )
91
92
(a)
(b)
(c)
0,89
R Quadrado
0,80
R Quadrado ajustado
0,79
Erro-padro
6,29
Observaes
302
3,789849251
Populao total
-0,028539070
Total de homens
0,034190921
Total de mulheres
0,020959287
Homens inscritos
2,712580382
Mulheres inscritas
0,179342121
Homens a frequentar
-2,697511263
Mulheres a frequentar
-0,142938305
Homens a no frequentar
-2,709124917
Mulheres a no frequentar
-0,250222522
93
94
(a)
(b)
Consideraes finais
A compreenso da distribuio espacial de dados constitui atualmente um grande
desafio em vrias reas do conhecimento. Os estudos que levam a esta compreenso
so cada vez mais comuns face disponibilidade de SIG de baixo custo e com
ambientes de trabalho mais amigveis.
Estes sistemas permitem a fcil visualizao e anlise especial dos dados. Para
tal, basta possuir uma base de dados apropriada. No caso da anlise de dados
pontuais, o principal interesse de estudo a prpria localizao dos elementos.
, ento, essencial fornecer ferramentas suscetveis de abordar a complexidade,
ligando conjuntamente a componente espacial e temporal. A abordagem espciotemporal , portanto, apresentada como um paradigma capaz de orientar a
abordagem e compreenso dos sistemas complexos e como um pr-requisito para
abordagens de anlises mais avanadas.
Os resultados obtidos mostram uma intensa implementao de ensino de primeiras
letras no Nordeste de Portugal, principalmente na regio de Trs-os-Montes antes de
1801-1802, intensificao essa que prosseguiu pelo resto do Continente.
Um sculo mais tarde, em 1911, ainda possvel verificar que Lisboa tem escolas a
menos para a populao que alberga, bem como grande parte do Alentejo, enquanto
uma grande percentagem do interior Norte tem escolas a mais. Esta situao tem
claramente razes histricas (vide pargrafo anterior) e corrobora os resultados das
anlises efetuadas ao longo deste trabalho.
95
96
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analysis: software tools, methods and applications. Berlin: Verlag Berlin Heidelberg.
Springer ebooks.
Smith, S., & Bruce, C. (2010). CrimeStat III user workbook. Washington, DC.: The National
Institute of Justice.
PARTE I:
OS MUNICPIOS NA
EDUCAO E NA CULTURA
1. El Municipio contemporneo
como sujeto histrico-pedaggico ........................... 21
2. Os municpios portugueses
e o legado histrico-pedaggico .............................. 57
3. Transformaes espcio-temporais
da Educao em Portugal ........................................ 75
4. O paradigma da distribuio
de verbas destinadas Educao
nos municpios portugueses ........................... 99
5. Da Revoluo aos dias de hoje:
altos e baixos da descentralizao
educacional ............................................................. 109
Gilda Soromenho
Instituto de Educao,
Universidade de Lisboa
Introduo
O projeto Atlas-Repertrio dos Municpios na Educao e na Cultura (1820-1986)
tem como principal objetivo reconstituir e dar a conhecer a ao dos municpios na
Educao e na Cultura, em Portugal. A distribuio de verbas pelos vrios municpios
portugueses definida com base em que tipo de fatores? Logsticos, culturais,
neste sentido que se vai analisar os seguintes indicadores, em 288 municpios dos
21 distritos do Continente e Ilhas: verba destinada Educao, total de populao,
total da populao em idade escolar, total de escolas primrias estatais e frequncia
escolar.
Inicialmente procedeu-se ao estudo das correlaes entre os indicadores
anteriormente referidos atravs do coeficiente de correlao linear de Pearson e
tambm atravs de uma Anlise em Componentes Principais, com rotao Varimax.
Os municpios foram ainda agrupados segundo as variveis latentes resultantes da
anlise anterior. Finalmente, compararam-se as verbas atribudas aos municpios nos
anos 1870-1880 com as atribudas aos mesmos, nos primeiros anos da Repblica.
Metodologia
Numa primeira abordagem procedeu-se a uma anlise descritiva dos indicadores
considerados nos 288 municpios que constituram a unidade estatstica. Devido
existncia de valores muito elevados da assimetria e da curtose nos vrios indicadores,
99
100
Gilda Soromenho
foram retiradas as observaes referentes a Lisboa e Porto (Figura n. 1), obtendose assim valores considerados dentro dos padres usuais (Marco, 2010), como se
pode observar na Figura n. 2.
dimenso
mnimo
mximo
Verba
288
25,000
Total de
populao
288
744
435359
Total de
populao
em idade
escolar
288
99
Total de
escolas
primrias
estatais
288
Frequncia
escolar
286
mdia
curtose
4983,769595
16,441
275,631
20525,17
29496,273
10,565
140,613
35517
2316,50
3102,986
7,473
71,400
79
18,22
14,328
1,525
2,444
71
13432
871,32
1031,841
7,214
79,262
84295,000 923,46974
Verba
Total de
populao
Total de
populao
em idade
escolar
Total de
escolas
primrias
estatais
Frequncia
escolar
dimenso
286
mnimo
25,000
mximo
3070,355
mdia
desvio padro assimetria
603,34386 534,386961
2,049
curtose
5,415
286
744
85197
18468,11
12746,475
1,625
3,393
286
99
12812
2099,36
1688,219
2,518
9,927
286
79
17,95
13,955
1,510
2,446
284
71
3971
808,11
638,806
1,730
4,046
Verba
Coeficiente
Pearson
p-value
(bilateral)
dimenso
Total de
populao
Coeficiente
Pearson
p-value
(bilateral)
dimenso
Total de
populao
em idade
escolar
Total de
escolas
primrias
estatais
Frequncia
escolar
Coeficiente
Pearson
p-value
(bilateral)
dimenso
Coeficiente
Pearson
p-value
(bilateral)
dimenso
Coeficiente
Pearson
p-value
(bilateral)
dimenso
Total de
Total de
Total de
populao escolas
populao em idade primrias
escolar
estatais
Frequncia
escolar
,748**
,661**
,563**
,628**
,000
,000
,000
,000
286
285
285
285
283
,748**
,832**
,723**
,817**
,000
,000
,000
,000
285
286
286
286
284
,661**
,832**
,599**
,708**
,000
,000
,000
,000
285
286
286
286
284
,563**
,723**
,599**
,898**
,000
,000
285
286
,628**
,817**
,708**
,898**
,000
,000
283
284
101
102
Gilda Soromenho
Extrao
Verba
1,000
,823
Total de populao
1,000
,895
1,000
,815
1,000
,951
Frequncia escolar
1,000
,949
Verba
,868
,262
Total de populao
,768
,553
,810
,399
,309
,925
Frequncia escolar
,460
,859
103
104
Gilda Soromenho
Centrodes
Cluster
1
Fator 1
,26503
-,10084
Fator 2
1,28601
-,48931
Frequncia
Valor esperado
Frequncia
Valor esperado
Frequncia
Valor esperado
1
50
19,6
28
58,4
78
78,0
2
21
51,4
184
153,6
205
205,0
Total
71
71,0
212
212,0
283
283,0
Diferena
de
Mdias
Verba
1870-1880
Verba
Repblica
-0,00002
Desviopadro da
Diferena
de Mdias
0,01646
Intervalo de
Confiana a 95%
para a Diferena de
Mdias
Inferior
Superior
-0,03243
0,03240
Estatstica p-value
t
(bilateral)
-0,01
0,999
Concluses
Deste estudo ressalta que a caraterizao dos municpios nos primeiros anos
da Repblica pode ser organizada recorrendo a duas caractersticas fundamentais,
nomeadamente as caractersticas populacionais do municpio, que incluem a
dimenso da populao e a dimenso da populao em idade escolar, que a
caracterstica mais importante para a atribuio de verbas destinadas Educao,
bem como da frequncia escolar de cada municpio, embora esta ltima com menos
importncia para o oramento municipal.
As verbas atribudas aos municpios nos anos 1870-1880 e as atribudas aos
mesmos municpios nos primeiros anos da Repblica no sofreram alterao
significativa, o que permite afirmar que se mantm o paradigma da dimensionalidade
do municpio para obter maior oramento destinado Educao.
105
106
Gilda Soromenho
Referncias
Marco, J. (2010). Anlise estatstica, com utilizao do SPSS. (2 ed.). Lisboa: Edies
Slabo.
Martins, C. (2011). Manual de anlise de dados quantitativos com recurso ao IBM SPSS.
Braga: Psiquilbrios Edies.
Pallant, J. (2010). SPSS survival manual (5.th ed.). New York: MacGraw Hill International.
Soromenho, G. (2014). Contributos compreenso da distribuio de verbas destinadas
Educao nos municpios portugueses em 1870-1880. Interaces 10 (28), 31-39.
Disponvel em: http://www.eses.pt/interaccoes
PARTE I:
OS MUNICPIOS NA
EDUCAO E NA CULTURA
1. El Municipio contemporneo
como sujeto histrico-pedaggico ........................... 21
2. Os municpios portugueses
e o legado histrico-pedaggico .............................. 57
3. Transformaes espcio-temporais
da Educao em Portugal ........................................ 75
4. O paradigma da distribuio
de verbas destinadas Educao
nos municpios portugueses .................................... 99
5. Da Revoluo aos dias de hoje:
altos e baixos da descentralizao
educacional ..................................................... 109
Joo Pinhal
Instituto de Educao,
Universidade de Lisboa
A reemergncia do local
Os sistemas educativos so organizaes muito complexas e de contornos vagos,
estando sujeitas a toda a espcie de presses e resistncias externas e internas.
Por serem frequentemente as maiores organizaes dos respectivos pases, a sua
administrao muito difcil, o que aumentado por um conjunto de dvidas e
dilemas ticos e polticos associados educao.
A descentralizao tem sido considerada por muitos como uma soluo para a
modernizao dos sistemas educativos. Tendo em conta as virtualidades aparentes
da descentralizao e as dificuldades crescentes dos poderes centrais, alguns
governos de pases com administrao tradicionalmente centralizada ensaiaram
algumas mudanas na sua orientao. Contudo, algumas dvidas persistem quanto
ao efeito da descentralizao na eficcia e eficincia dos sistemas e quanto sua
capacidade para garantir a construo de uma sociedade mais justa. Benno Sander
(1989), por exemplo, referiu-se aos riscos de um processo de descentralizao em
certos pases ou zonas economicamente desfavorecidas:
A adopo de um sistema educativo descentralizado em pases
economicamente e politicamente centralizados arriscar-se-ia
a provocar o abandono do sistema escolar, nas zonas urbanas
marginais e nos municpios rurais desfavorecidos. No plano cultural,
pode duvidar-se que um sistema educativo descentralizado possa
ser mais vantajoso para os interessados e para a sociedade em
109
110
Joo Pinhal
111
112
Joo Pinhal
Experimentando a autonomia
A liberdade e democracia experimentadas aps o 25 de Abril de 1974 tiveram
uma forte repercusso nas autarquias locais, libertadas de peias constrangedoras
impostas pelo comando nico a que se encontravam sujeitas. Para responderem s
muitas carncias das populaes, os municpios e as freguesias tiveram que puxar
por todo o seu potencial criativo, juntamente com os movimentos populares que
se foram formando. Eram, ento, autarquias sem grandes meios financeiros, que
continuavam a viver custa dos subsdios do poder central, mas cuja iniciativa era
estimulada e bem-vinda.
Em 1976, a nova Constituio da Repblica Portuguesa viria a consagrar
a descentralizao democrtica da Administrao Pblica e a autonomia das
autarquias locais como princpios organizativos do Estado portugus, assumindose a ideia da construo do poder local e reconhecendo-se a existncia de
interesses prprios das populaes. Destas orientaes decorreram naturalmente
determinadas decises legislativas, sendo de sublinhar a aprovao de uma primeira
113
114
Joo Pinhal
A demarcao do caminho
As caractersticas da interveno municipal na rea da Educao no se
modificaram grandemente nos dez anos que decorreram entre 1974 e 1984. O
Estado foi lanando algumas medidas de poltica educativa, para as quais pediu a
colaborao autrquica (combate ao analfabetismo, criao de um sistema pblico
de educao pr-escolar, por exemplo); e os municpios foram-se envolvendo em
actividades novas nos domnios da educao, da cultura, do desporto e dos tempos
livres, que se situavam frequentemente fora do quadro das suas obrigaes legais,
115
116
Joo Pinhal
se torne efectiva, no basta que venha uma lei determin-la; tambm necessrio
proceder regulamentao da lei e afectao de verbas pblicas para o efeito.
Ora, isso nunca se passou em relao s escolas preparatrias (5. e 6. anos de
escolaridade). Quando, em 1986, a escolaridade obrigatria passou para nove anos,
alargou-se legalmente o mbito desta interveno municipal, mas o quadro real
manteve-se: as responsabilidades efectivas dos municpios continuaram a limitar-se
ao pr-escolar e ao 1. ciclo do ensino bsico, porque no houve regulamentao
para o resto, nem transferncia de verbas. E mesmo naqueles primeiros nveis,
principalmente no 1. ciclo, persistiram dvidas e acusaes sobre o modo como o
Estado tinha entregado as responsabilidades aos municpios.
Estvamos perante a mais cara das atribuies educacionais dos municpios
no sistema escolar pblico, a que requer investimentos de maior vulto. Por outro
lado, tratava-se de assumir responsabilidades com um parque escolar envelhecido
e inadaptado ao ensino e aprendizagem, tal como eram ento compreendidos. A
assuno dessas responsabilidades teria que ser muito cuidadosa.
No obstante todos os cuidados necessrios, a voluntariedade dos municpios
levou-os a intervir nestas reas no regulamentadas e a gastar recursos prprios,
sempre que a necessidade se imps. Como j sugeri atrs, esse era um impulso que
vinha desde a revoluo, e que se mantm at hoje.
Numa investigao que realizei relativa aos anos de 1996 e 1997 junto
dos municpios de Portugal continental, apurei que uma grande parte deles
tinha despendido verbas com a construo, conservao e equipamento de
estabelecimentos escolares. O grfico seguinte ilustra essa realidade, para a amostra
de 94 municpios respondentes.
117
118
Joo Pinhal
demais) por conta dos sucessivos governos que viriam a aplic-la. Designadamente,
a Lei no tratou de clarificar aspectos-base da arquitectura dos poderes educacionais
a nvel local, que iriam certamente emergir de um processo mais participado e
descentralizado. A questo do reforo das competncias educacionais dos municpios
foi remetida para uma futura legislao, a qual s veria a luz do dia no ento ainda
longnquo ano de 1999. Em todo o caso, a Lei previa que os municpios pudessem
ter iniciativas autnomas nos campos da educao pr-escolar (art. 5., n. 5),
da educao especial (art. 18., n. 6), da formao profissional (art. 19., n. 6,
alnea b) e da educao extra-escolar (art. 23., n. 5), abrindo igualmente essa
possibilidade de iniciativa a organizaes privadas, tais como as associaes, as
instituies privadas de solidariedade social, as organizaes sindicais, as empresas
e outras organizaes cvicas.
Analisando estas disposies da Lei, Antnio Sousa Fernandes (1996) considera
que o legislador teve uma viso bastante restritiva quanto ao papel das autarquias
na educao:
De facto, embora a Lei de Bases ao definir o sistema educativo
como um sistema descentralizado e desconcentrado dotado entre
outras de estruturas administrativas de mbito local (art. 43.),
parea situar o nvel municipal no sistema de administrao pblico
com competncias prprias e um estatuto idntico ao de outros
nveis administrativos, acaba por integrar os municpios no conjunto
de instituies privadas que colaboram, participam ou prestam
servios educativos. (p. 115)
Ou seja, com a nova Lei de Bases os municpios mantinham as competncias
instrumentais que lhes tinham sido outorgadas em 1984, como exposto
anteriormente, e viam legitimadas certas intervenes autnomas facultativas em
segmentos especiais do sistema educativo, que j vinham realizando do antecedente.
Estas intervenes autnomas no correspondiam, portanto, a obrigaes legais
dos municpios, ou seja, no eram novas atribuies e competncias. Contudo,
tambm no deixa de ser verdade que, ao decidirem intervir nesses domnios, os
municpios definiam novos empenhamentos e geravam novas utilidades para as
suas populaes, o que contribua para o gradual aprofundamento do poder local,
feito por iniciativa local e no por injuno legal vinda do Estado.
119
120
Joo Pinhal
Um salto qualitativo?
Com a entrada em cena de uma nova maioria poltica em meados da dcada de
90, verificou-se uma certa alterao da situao, tendo havido algumas iniciativas
legislativas acentuando a interveno autrquica, no meio de declaraes polticas
favorveis descentralizao e ao que se designou ento por territorializao das
polticas educativas. Uma nova Lei-Quadro da Educao Pr-Escolar (Lei n. 5/97, de
10 de Fevereiro) alargou as responsabilidades prprias dos municpios neste domnio,
em aspectos de organizao e apoio ao sistema; o novo regime de administrao e
gesto dos estabelecimentos pblicos de educao e ensino (anexo ao Decreto-Lei
n. 115-A/98, de 4 de Maio) previu novamente a interveno autrquica na gesto
das escolas pblicas (nas Assembleias de Escola, que vieram substituir os anteriores
Conselhos de Escola) e, melhor ou pior, essa interveno teve alguma efectividade;
um novo pacote autrquico veio atribuir novas e interessantes competncias
educacionais aos municpios, como, por exemplo, a criao dos Conselhos Locais
de Educao (j falados no Decreto-Lei n. 115-A/98) e a elaborao das cartas
escolares concelhias, para alm de ter aberto a porta a uma actualizao das
competncias instrumentais que j vinham de 1984 (Leis n.s 159/99 e 169/99, de
14 e 18 de Setembro, respectivamente).
Este conjunto de iniciativas legislativas teve origem no designado Pacto Educativo
para o Futuro, o programa educacional do Governo Guterres, apresentado e
inicialmente lanado pelo ministro Eduardo Maral Grilo. Embora este programa
insistisse na centralidade da escola como paradigma da criao de polticas
educativas, e no tenha explicitamente optado pela centralidade dos territrios, a
verdade que o conjunto de medidas que propunha dava um carcter mais poltico
descentralizao. Saliento aqui apenas duas:
a atribuio aos municpios da responsabilidade pela elaborao
das cartas escolares concelhias (e mais tarde das cartas educativas,
um conceito mais largo) dava-lhes a possibilidade de pensarem
o sistema educativo local no seu conjunto e de planearem o seu
desenvolvimento, assim podendo influenciar decisivamente o
curso da educao nos seus territrios (Lei n. 159/99, de 14 de
Setembro);
121
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Joo Pinhal
1997
Respostas Sim
2000
Em criao
Respostas Sim
Em criao
Norte
22
32
41
22
22
54
Centro
21
29
10
40
14
35
12
30
Lisboa e
Vale do
Tejo
19
21
32
39
17
44
15
38
Alentejo
19
16
26
12
11
42
Algarve
13
13
33
44
Total
89
16
18
16
18
155
46
30
64
41
123
124
Joo Pinhal
Nmero de
respostas
41
40
6
1
Estava em
elaborao
14.6 14
2.5 17
39
23.1 19
48.7
24
9
153
2
1
19
8.3 6
11.1 6
12.4 62
25.0
25.0
40.5
Tinham carta
%
34.1
42.5
A marcha atrs
Daqui para diante, uma nova realidade se imps: a crise oramental e financeira.
Sensvel muito antes de se ter comeado a falar nela, a crise levou os governos
a instituir mecanismos de controlo adicionais, relativamente ao que vinha do
antecedente. A administrao central, j de si tendencialmente centralizadora
e sempre desconfiada das capacidades locais, teve assim que assumir um papel
ainda mais prescritivo, acentuando-se a burocracia nas relaes com as escolas e as
autarquias, no obstante as sempre reiteradas intenes descentralizadoras.
A regulamentao dos Conselhos Municipais de Educao (Decreto-Lei n.
7/2003) estragou a ideia originria destes rgos de se assumirem como a sede
de concertao de uma poltica educativa local, e isso nunca viria a ser corrigido, a
no ser por iniciativas locais que procuraram, de algum modo, tornear parcialmente
algumas normas erradas. Como se disse atrs, as cartas educativas idealizadas
pelos municpios soobraram perante os valores mais altos da poupana oramental,
os quais estiveram, em boa parte, na origem dos processos de agrupamento de
escolas (e depois de agregao de agrupamentos) conduzidos pela administrao
central. As componentes locais do currculo, cuja concepo pertencia s escolas,
foram eliminadas a favor de um currculo (muito antigo e ultrapassado) baseado
nas disciplinas clssicas, e isso deu-se, em boa parte, para poupar dinheiro na
contratao e gesto dos professores.
125
126
Joo Pinhal
127
128
Joo Pinhal
129
130
Joo Pinhal
Referncias
Campos, R. (1999). Autonomia e financiamento das autarquias locais. Lisboa: Centro de
Estudos para o Desenvolvimento Regional e Local (CEDREL).
Fernandes, A. S. (1996). Os municpios portugueses e a educao. As normas e as
prticas. In J. Barroso & J. Pinhal (org.), A administrao da educao Os caminhos da
descentralizao. (pp. 113-124). Lisboa: Edies Colibri.
Nvoa, A. (2005). Evidentemente. Porto: Edies ASA.
Pinhal, J. (2012a). Os municpios portugueses e a educao Treze anos de intervenes
(1991-2003). Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, Fundao para a Cincia e a
Tecnologia.
Pinhal, J. (2012b). A questo financeira na administrao local da educao em Portugal. In
Actas do III Congresso Iberoamericano de Poltica e Administrao da Educao (Saragoa
2012). Lisboa: Frum Portugus de Administrao Educacional. Publicado em CDrom.
Sander, B. (1989). Gestion et administration des systmes ducatifs: problmatiques et
tendances. Perspectives. Revue Trimestrielle dducation Compare, IX (2), 250-266.
Norberta Amorim
GHP-ICS, Universidade do Minho
Introduo
Se tivermos em conta os recenseamentos gerais da populao portuguesa de
1878 e de 1890, verificamos que, nas Ilhas Adjacentes do Arquiplago dos Aores, o
distrito da Horta era aquele que apresentava um nvel mais alto de alfabetizao. Em
1878, encontramos 20,14% da populao alfabetizada, contra 19,98% no distrito
de Angra do Herosmo e de 16,89% no distrito de Ponta Delgada, apesar da maior
incidncia de populao urbana nestes ltimos. Em 1890, os nmeros haviam
passado para 27,2%, 23,2% e 19,8%, respetivamente.
Repare-se que em 1890, para o pas, a mdia de alfabetizao, em comunidades
com menos de 5000 habitantes, foi avaliada em 16,3%, nvel de habitantes em que
se enquadravam, na generalidade, as comunidades do ento distrito da Horta.
As razes da apetncia pela alfabetizao no distrito da Horta nessa segunda
metade do sculo XIX, quando a escola pblica elementar era ainda incipiente,
podem procurar-se nas vantagens que o domnio da leitura e da escrita trazia aos
emigrantes, particularmente para os que se dirigiam para o Brasil, mas no podemos
descurar tendncias culturais mais antigas.
Pela documentao do Governo Civil da Horta temos acesso, para o ano de
1860, a listas de alunos que se haviam matriculado em cada uma das escolas
pblicas elementares, ento existentes no distrito, com informao sobre o nome,
filiao (nome do pai ou da me, se viva ou solteira), data da matrcula, faltas e
133
134
Norberta Amorim
135
136
Norberta Amorim
N. escolas
Alunos matric.
Mas.
Fem.
Mas.
Fem.
Mas.
Fem.
Matriz
3307
118
78
90-100
50-60
Conceio
1907
Angstias
2278
57
25-30
Flamengos
3106
93
86
Feteira
2277
Castelo Branco
2253
120
60
Capelo
1320
Praia do Norte
700
Cedros
2969
118
114
Salo
1153
Ribeirinha
1168
Pedro Miguel
1755
37
Praia do
Almoxarife
1044
25 237
368
253
252
204
Na freguesia central da cidade, a Matriz, havia uma escola para o sexo masculino
e outra para o sexo feminino, para as quais podiam acorrer alunos das outras
freguesias urbanas enquadrantes, Angstias e Conceio. Para a escola feminina
das Angstias viriam tambm alunas da Matriz.
Encontravam-se mais quatro escolas nas freguesias rurais mais populosas,
Flamengos, Castelo Branco, Cedros e Pedro Miguel, sendo do sexo feminino a escola
da freguesia dos Cedros e as restantes do sexo masculino. Embora percorrendo
vrios quilmetros, crianas de freguesias contguas frequentavam, segundo o
Relatrio, essas escolas, como seja o caso de crianas da Feteira que iam escola
dos Flamengos ou de Castelo Branco e o caso das crianas do Salo que iam aos
Cedros ou das crianas da Ribeirinha e Praia do Almoxarife que iam escola de Pedro
Miguel. No ser de estranhar que a frequncia a essas escolas se veja reduzida,
tambm por circunstncias e pobreza, como se justifica em relao frequncia da
escola das Angstias. Admitimos que o termo circunstncias se refira, neste caso,
prestao da professora dessa escola que faltava meses inteiros.
137
138
Norberta Amorim
Habitantes
N. escolas
Alunos
matriculados
Freq. regular
mxima
Mas.
Fem.
Mas.
Fem.
Mas.
Fem.
Lajes
Piedade
3500
73
60
Calheta
1412
71
50
Ribeiras
1932
38
30
Lajes do Pico
3187
67
35-40
S. Joo
1253
249
180
Total do Concelho
das Lajes
11 284
Madalena
Madalena
2355
27
18
Bandeiras
1072
Criao Velha
1066
Candelria
1980
S. Mateus
3322
50
43
Total do Concelho
da Madalena
9795
77
61
Santo Amaro
820
Prainha
1851
63
40
S. Roque
1552
62
52
36
33
Santo Antnio
1526
Santa Luzia
1083
Total do Concelho
de S. Roque
6832
125
52
76
33
27 911
451
52
317
33
S. Roque
Total da Ilha
139
140
Norberta Amorim
Quadro n. 3: Rede escolar primria em 1860-61 das Ilhas das Flores (Concelhos
de Lajes e Santa Cruz) e do Corvo
Concelhos /
Freguesias
Habitantes
N. escolas
Alunos
matric.
Freq. regular
Mas.
Fem.
Mas.
Fem.
Mas.
Fem.
2037
73
53
Lomba
771
Lajedo
435
Mosteiro
255
Fajs
2242
73
33
Total do Concelho
das Lajes
5740
146
86
2395
33
63
33
63
Caveira
318
Cedros
686
Ponta Delgada
1250
Total do Concelho
de Santa Cruz
4649
33
63
33
63
17
17
Lajes
Lajes
Santa Cruz
Santa Cruz
Corvo
Corvo
860
141
142
Norberta Amorim
143
144
Norberta Amorim
04-07-1845
16-01-1845
11-07-1848
03-021854
05-05-1847
16-11-1849
17-02-1852
12-12-1851
14-02-1853
10 18-07-1850
Data
matrcula
01-021860
03-021860
03-021860
03-021860
31-031860
16-041860
09-071860
11-021860
25-111860
01-021860
Id.
Aprov.
Prof/
estat.
pai
Prof/
estatuto
av paterno
Prof/
estatuto
av materno
TenenteLavrador
14
M. Bom
Lavrador
15
Desistiu
Martimo
Lavrador
Lavrador
11
Bom
Martimo
Bom
Trabalhador
12
Bom
Lavrador
Lavrador
10
Medocre
Curtidor
Lavrador
Medocre
Ferreiro
Medocre
Lavrador
Medocre
Lavrador
Lavrador
Bom
Lavrador
Lavrador
145
146
Norberta Amorim
11 05-03-1851
12
15-061844
13 02-11-1847
14 07-05-1846
15
23-081849
16
31-05-1847
17 29-07-1853
18 17-08-1855
19 14-12-1851
20
No ident.
21 15-10-1846
22
23
24
25
26
27
12-021852
03-041848
04-031856
05-021846
05-051850
03-061853
28 02-11-1845
29 27-04-1850
30 30-09-1847
31 07-10-1844
32
30-031846
33
No ident.
16-041860
02-021860
13-021860
16-021860
01-021860
01-021860
01-021860
01-021860
01-021860
04-021860
04-021860
04-021860
19-041860
04-021860
06-021860
11-021860
13-021860
16-021860
24-021860
27-021860
27-031860
16-041860
30-041860
Bom
Martimo
Lavradorassinante
Lavrador
15
Bom
Lavrador
12
Medocre
13
Bom
Lavrador
10
Bom
Lavrador
Lavrador-s
renda
12
Desistiu
Lavrador
Lavrador
Medocre
Trabalh.
Lavrador
Medocre
Lavrador
Lavrador
Medocre
Carpinteiro
Bom
13
Medocre
Trabalh.
Bom
Lavrador
Lavrador
12
Medocre
Pedreiro/
Trabalh.
Medocre
Trabalhador
14
Bom
Medocre
Trabalh.
Trabalhador
Medocre
Lavrador
Lavrador
14
Medocre
Medocre Martimo
Lavrador
12
Bom
Lavrador
Lavrador
Lavrador
15
Bom
Lavrador
Lavrador
13
Bom
Lavrador
Nenhum
34 10-08-1851
35
36
26-081855
28-061844
37 02-01-1850
38
39
26-031853
12-121853
40 16-12-1848
41
28-041853
42 07-03-1850
43 16-11-1853
44 10-06-1854
45
No ident.
46 16-11-1849
47 01-06-1848
48 10-01-1853
49 15-08-1846
50 10-03-1848
51
23-061853
52
No ident.
53 15-11-1854
54 04-12-1851
55 16-08-1850
16-081860
20-121860
04-021860
01-021860
01-021860
04-021860
03-021860
03-021860
03-021860
03-021860
03-021860
04-021860
03-021860
03-021860
04-021860
06-021860
06-021860
06-021860
08-021860
08-021860
24-021860
25-021860
8
4
Bom
Medocre Lavrador
Carpinteiro
Lavrador
Trabalhador
15
Bom
Lavrador
10
Medocre
Trabalh.
Lavrador
Medocre
Lavrador
Lavrador
Medocre
11
Medocre
Regedor
Bom
Lavrador
Lavrador
Bom
Martimo
Medocre
Sapateiro
Medocre
Lavrador
Medocre
10
Medocre
Pedreiro
11
Medocre
Trabalh.
Lavrador
Medocre
13
Bom
11
Bom
Lavrador
Medocre
Lavrador
Medocre
Medocre
Trabalhador
Medocre
Trabalhador
Lavrador
Bom
Carpinteiro
147
148
Norberta Amorim
56 03-10-1846
57
30-081846
58 24-01-1855
59 25-09-1847
60 24-12-1850
61 15-11-1853
62
29-041855
63 02-01-1851
24-041860
11-061860
16-081860
29-081860
20-111860
20-111860
28-031860
24-041860
13
Bom
Lavrador/
Capito-s
renda
13
Bom
Carpinteiro
Medocre
Lavrador
Lavrador-s
renda
12
Medocre
Desistiu
Lavrador/
Capito-s
renda
Lavrador/
Alferes
Medocre
Trabalhador
Medocre
Lavrador
Tenente/
Lavrador
Lavrador/
Capito-s
renda
Medocre
Como seria de esperar, foi medocre o aproveitamento das crianas com menos de
6 anos matrcula, excetuando o caso de uma delas que se matriculou nas vsperas
de perfazer essa idade.
Apenas um aluno teve a classificao de Muito Bom, tendo-se matriculado aos
14 anos. Com classificao de Bom encontramos 23 alunos, classificados como
Medocres foram 36. Os restantes trs alunos foram, no mximo, trs dias escola.
Concelhos
Populao
Populao
masculina
de idade
escolar
Alunos de frequncia
regular
N.
Faial-Horta
25 237
2 119
252
12%
Pico-Lajes
11 284
947
180
19%
Pico-Madalena
9 795
823
61
7%
Pico-S. Roque
6 832
574
76
13%
Total do Pico
27 911
2 344
317
14%
Flores-Lajes
5 740
482
86
18%
Flores-Santa Cruz
4 649
391
33
8%
10 389
873
119
14%
860
72
17
24%
Corvo
149
150
Norberta Amorim
Referncias
Amorim, M. N. (1991). Evoluo da populao em trs parquias do Sul do Pico (16801980). Braga: Universidade do Minho, ICS.
Amorim, M. N. (2008). O Pico. A abordagem de uma Ilha. Vol. I.: As famlias. Tomo VII: As
famlias de S. Mateus nos finais do sculo XIX. Madalena: Cmara da Madalena do Pico,
CITCEM.
Amorim, M. N. (2009). O Pico. A abordagem de uma Ilha. Vol. I: As famlias. Tomo VI: As
famlias da Prainha nos finais do sculo XIX. S. Roque: Cmara de S. Roque do Pico,
CITCEM.
Grupo de Investigao Histria das Populaes. Braga: CITCEM, Universidade do Minho.
Disponvel em: www.ghp.uminho.pt
Magalhes, J. (1994). Ler e escrever no mundo rural do Antigo Regime. Um contributo para a
histria da alfabetizao e da escolarizao em Portugal. Braga: Universidade do Minho,
Instituto de Educao.
Repositrio Genealgico Nacional. Braga: Universidade do Minho. Disponvel em: www.
genealog.uminho.pt
151
urea Ado
UIDEF do Instituto de Educao,
Universidade de Lisboa
155
156
urea Ado
seja, no ensine moas a ler, nem a coser, e lavrar sem licena dos Vereadores. A
autorizao, passada por escrito, s seria concedida depois de recolhida verdadeira
informao da vida, e costumes das ditas mulheres, recomendando-se que fosse
feita a diligncia necessria, para se saber a verdade (E. F. Oliveira, tomo I, 1885,
p. 577). A desobedincia a estas regras incorria em penas que iam dos aoites
pblicos s multas pecunirias e ao degredo. A Vereao da Cmara de Lisboa voltou
a ocupar-se do assunto alguns anos mais tarde, na sua reunio de 6 de Outubro de
1592, porque nem sempre as medidas decretadas seriam cumpridas. No entanto,
h notcias de sua aplicao; por exemplo, em Outubro de 1616 encontrava-se presa
na cadeia do Limoeiro uma dessas mestras por se dizer que ensinava meninas a
coser e lavrar contra uma postura da cmara (E. F. Oliveira, tomo II, 1887, p. 71).
Com o decorrer dos anos, o Senado de Lisboa manteve a funo de inspeco
e vigilncia sobre os mestres de primeiras letras e mestras que ensinavam no seu
territrio. J muito prximo da centralizao estatal dos Estudos menores, publicou
um edital a 9 de Julho de 1765 reafirmando que ningum poderia ensinar a ler,
escrever e contar sem obter licena camarria num prazo de 15 a 30 dias1, exigncia
que nos parece ter sido cumprida na medida em que encontrmos um anncio de
1771, da autoria de um mestre que se dizia Aprovado, e Examinado por aquele
Senado2.
1 Edital existente na Biblioteca Pblica de vora (BPE), ncleo Novos Reservados, n. 497.
2 Anncio recusado pela Real Mesa Censria, em 24 de Janeiro de 1771 (ANTT, ncleo da Real Mesa
Censria, n. 5179).
preparatrio de Filosofia que vinham sendo pedidas desde h muito pelo primeiro
Director-Geral dos Estudos, o Principal Almeida. Para execuo de to importante
reforma, que estabelecia a gratuitidade de frequncia dessas escolas, ficando sob
responsabilidade do Errio pblico o custeamento das respectivas despesas, a 10 de
Novembro so promulgados dois diplomas normativos respeitantes ao financiamento
das chamadas Escolas menores sob a tutela do Estado. De acordo com investigao
por ns realizada, esta expresso surge ento pela segunda vez para englobar os dois
primeiros nveis de estudos as aulas de ensino preparatrio (Latim, Grego, Retrica
e Filosofia) e as escolas de ler, escrever e contar destinadas aos meninos. A sua
primeira aplicao regista-se no Alvar de 4 de Junho de 1771 que responsabilizou
a Real Mesa Censria pela direco e administrao da Educao e do Ensino.
Segundo Lus de Albuquerque (1965), a partir do sculo XVI entendeu-se por Estudos
menores um conjunto de disciplinas (em geral Latim, Gramtica Latina e Retrica,
mas tambm Grego, Filosofia e, algumas vezes, Histria, Eloquncia e Geometria)
que foram ensinadas em determinados colgios e que visavam a preparao ()
para o prosseguimento dos estudos em curso universitrio (p. 131). A lei pombalina
de 28 de Junho de 1759 no falava de Estudos menores, adoptando as expresses
Latim e Humanidades e Letras Humanas como a base de todas as cincias.
Praticamente, desde o comeo da sua actividade enquanto responsvel pela
administrao e direco escolares, a Real Mesa Censria mostrou-se atenta ao
ensino que vinha sendo ministrado nas escolas de ler, escrever e contar, fossem elas
particulares, religiosas ou municipais. A par com o trabalho da Repartio de Censura,
os membros da Mesa comearam por ocupar-se do exame do estado, em que se
acha a literatura, que faz o objecto da sua comisso, isto , a Causa dos Estudos3.
A necessidade de uma reforma dos Estudos menores e, muito especialmente, do
ensino elementar, passou a fazer parte da agenda de trabalhos prioritrios da Real
Mesa Censria. Na reunio de 15 de Julho de 1771, foi aprovado um ofcio dirigido
aos funcionrios perifricos da Administrao central (corregedores, ouvidores,
provedores, juzes de fora) a pedir informaes sobre o nmero de escolas existentes
nas localidades de sua jurisdio e modalidades de pagamento dos professores e
mestres, para que a Mesa pudesse tomar a resoluo que for conveniente ao bem
157
158
urea Ado
159
160
urea Ado
11 Segundo o texto Elogio do P.e Pedro de Carvalho, Prepsito da Casa do Espirito Santo da Congregao do Oratorio (ANTT, Ms. da Liv., n. 23912, s.d.), no seu 8., intitulado Do zelo com que
procurava a educao das Meninas desamparadas, partiu do padre Pedro de Carvalho a proposta de
criao dessas cadeiras.
12 Em resposta ao ofcio rgio de 28 de Janeiro de 1790.
13 ANTT, Ministrio do Reino, livro n. 364, fls. 54-54v.
14 Consulta da Directoria-Geral dos Estudos, com a data de 15 de Maro de 1815 (ANTT, Ministrio
do Reino, mao n. 1001).
161
162
urea Ado
15 Ofcio do Marqus de Ponte de Lima dirigido ao rei, com a data de 2 de Junho de 1800.
163
164
urea Ado
165
166
urea Ado
23 O material respeitante s duas ltimas inspeces est depositado no Arquivo Nacional da Torre
do Tombo e, no mbito do Projecto Atlas-Repertrio dos municpios na Educao e na Cultura em
Portugal (1820-1986), foi disponibilizado ao pblico, em formato digital.
167
168
urea Ado
Instalaes escolares
Se o nmero de escolas masculinas gratuitas parecia ainda suficiente no incio da
segunda metade do sculo XIX, o mesmo no aconteceria com as escolas para as
meninas lisboetas, de acordo com a opinio do Comissrio dos Estudos que estimava
haver em mdia, 5697 meninas com idades compreendidas entre os 6 e os 12 anos
(Lacerda, 1855b, pp. 102-103).
Quadro n. 1: Distribuio da rede escolar estatal (1873-1874)
Bairros
Freguesias:
nmero
Tipo de escola
Masculina
Mista
Oriental
15
Central
11
Ocidental
71
Casa de escola:
propriedade
Docente
Outros
Renda
(7)
Renda
(9)
Renda
(12)
Estado
(1)
Cmara
(1)
Casa Real
(1)
Morada
Localizao
B. Ocidental: Freg.
Mercs (Escola
masculina)
Est central
B. Ocidental: S.
Mamede (Escola mista)
B. Oriental: Santo
Estvo (Escola mista)
B. Oriental: S. Tiago
e Santa Cruz (Escola
masculina)
B. Central: Encarnao
(Escola masculina)
B. Central: Santa Justa
(Escola masculina)
Est central
Est central
169
170
urea Ado
Oito das escolas mistas e trs das masculinas funcionavam num 2. andar, trs
outras mistas estavam instaladas num 3. andar e uma num 4. andar. Nestes casos,
o acesso s aulas fazia-se por escadas, no deixando a inspeco de referir esta
deficincia pelo que representava de perigo para crianas com idades entre 7 e 12
anos, acrescida do facto desses acessos serem escuros e, em alguns casos, pouco
limpos e com mau cheiro.
171
172
urea Ado
higiene face a 32% das insulares, e 39% e 41% respectivamente eram classificadas
como sofrveis. J alguns anos antes, o Comissrio dos Estudos de Lisboa havia
alertado:
A necessidade de construir edifcios, ou de os alugar, e preparar
com os utenslios precisos, e de os manter com o devido asseio
custa dos professores, ou das rendas especiais dos municpios,
ou custa do tesouro geral do estado, com destino exclusivo aos
exerccios do magistrio da educao e instruo primria, de
primeira evidncia. (Lacerda, 1855a, p. 176)
De acordo com a lei vigente, competia s cmaras municipais e juntas de parquia
fornecer as instalaes e mant-las em boa ordem assim como mobilirio e material
suficientes para o processo de ensino. Como podemos verificar, poca, parece no
se registar colaborao da Cmara Municipal de Lisboa no sentido de melhorar as
condies materiais dos locais onde se ensinava. Na sequncia dessa falta de interesse,
a 13 de Maio de 1874, o Governador Civil de Lisboa informa a autarquia que a Junta
Geral do Distrito deliberara que no prximo Oramento municipal fosse includa a
verba de 464$316 ris para serem distribudos 20$000 ris anuais por cada professor
para alugarem casas com condies adequadas ao ensino, ou seja, comearia a ser
atribudo um subsdio para a renda de casa que ainda no fora criado a nvel nacional.
Equipamentos escolares
No que respeita a mobilirio, nas escolas estatais de Lisboa ele era muito reduzido,
mas no se afastava da situao do resto do pas. Os mveis existentes eram, no
dizer do visitador, insuficientssimos, podendo ns citar como ilustrativa a seguinte
nota relativa Escola masculina de S. Jos: esto em completa oposio com as
recomendaes da higiene e da pedagogia: a aula acanhada, os bancos no tm
espaldares, as carteiras para a escrita so poucas e altas; no h um mapa do pas,
nem uma coleco de pesos e medidas.
A observao feita pelo visitador da Escola masculina da Freguesia de Santa
Engrcia, no se afasta daquela situao: a moblia est longe de satisfazer, porque
os bancos no tm costas, no tm altura proporcionada estatura dos alunos, a
carteira insuficiente. Como porm a moblia do Professor parece-me que s se
poderia ser mais exigente dando-lhe moblia nova. Ou da Escola mista de Santo
Estvo: a moblia insuficientssima; no h quadro preto, no h mapa de
Portugal; no h pesos e medidas; as carteiras e bancos so insuficientes; de modo
que h, no s necessidade, mas at urgncia de uma reforma completa. A escola
merece-a por ser muito frequentada.
Encontramos todavia algumas diferenas entre as escolas mistas e as masculinas,
estando estas melhor equipadas, alis como vinha acontecendo desde alguns anos
antes. Os poucos mveis eram, praticamente, fornecidos pelos professores com
excepo da Escola mista da Freguesia das Mercs e da masculina da S, cujos
equipamentos estiveram a cargo do Estado, da Escola masculina de S. Pedro de
Alcntara, sob proteco da Casa Real, da masculina da Encarnao, a nica equipada
pela prpria Cmara Municipal, da mista de S. Mamede que possua alguns mveis
oferecidos pelo Liceu Nacional. Porm, a nvel de todo o pas, a realidade era um
pouco melhor: cerca de 36% das escolas estatais estavam equipadas pelas cmaras
e juntas de parquia e apenas 42 das inspeccionadas possuam mobilirio fornecido
pelo Estado.
Poucos seriam os professores com capacidade financeira para a aquisio de
moblia adequada, sendo mais vulgares as bancas de modelos e dimenses diversos,
os bancos sem espaldares e algumas cadeiras. Quando os inspectores se ocupavam
do mobilirio em falta, referiam como prioritrios o quadro preto e as carteiras. No
entanto, para os trabalhos manuais femininos, existiam cadeirinhas ou bancos baixos
trazidos pelas meninas, o que mostra o cuidado posto na sua boa acomodao para
a prtica dos trabalhos de agulha que exigiam uma progresso lenta e, naturalmente,
constituam a ocupao principal das alunas. A observao feita pelo visitador da
Escola mista de Santa Justa assim o testemunha: Pode dizer-se que esta escola
no tem moblia () A casa no tem o aspecto duma escola; uma pequena aula
onde achei sentadas a um canto meia dzia de crianas a coser. Ou relativamente
Escola mista da Freguesia da Lapa: A Professora zelosa e regularmente inteligente:
o servio escolar bem dirigido; e s encontrei o defeito que h em quase todas as
escolas para o sexo feminino demasiado desenvolvimento do ensino dos lavores
com prejuzo do ensino literrio.
Devido ao facto das aulas terem lugar nas habitaes dos docentes, nas suas salas
era frequente encontrar-se peas de mobilirio domstico juntamente com o escolar.
Por exemplo, na Escola mista da Encarnao, referia-se: A moblia desta escola
insuficientssima; no h quadro preto, nem mapas, nem carteiras prprias para
173
174
urea Ado
escrita; as crianas escrevem numa pequena mesa muito alta. Na casa da aula h
duas cmodas para uso particular da Professora, que diminuem consideravelmente
o espao necessrio para os exerccios escolares.
Relativamente a material escolar, a situao em Lisboa no diferia do resto do
pas, em que cerca de 90% das escolas pblicas o tinham em quantidade insuficiente.
O material mais comum (tinta, papel e penas) existia em todas as aulas, fornecido
pelos docentes ou, em alguns casos, adquiridos pelos alunos e alunas, que possuam
em geral, a sua prpria ardsia. O mesmo se passava com os livros oficialmente
adoptados, que em algumas aulas eram disponibilizados pelos prprios professores.
Baseados nas normas legais promulgadas, alguns professores dirigiam-se
Cmara de Lisboa pedindo ajuda para equipar as suas escolas mas, segundo o
Comissrio dos Estudos, sem resultado, o que provocava um certo mal-estar. Alguns
anos antes, j afirmara ele, sarcasticamente: Porm, a cmara, que por seus actos
mostra dispor de meios sobejos, que consome em funes de mera ostentao, resiste
pertinazmente, alegando impossibilidade de aderear com o adorno indispensvel
as escolas da capital. E aproveita para lembrar que, nesse final da dcada de 1850,
havia um litgio pendente no Conselho de Estado para que a Cmara fosse obrigada
a pagar cerca de 600$000 ris para fornecimento de material a todas as escolas
do Municpio (Lacerda, 1856, p. 138). S no Oramento camarrio de 1875, sob
proposta do vereador Jos Elias Garcia, ficar consignada a verba de 1 500$00 ris
para a aquisio de moblia e material para as escolas24, quantia muito mais elevada
do que os 300$000 ris atribudos em anos anteriores.
25 Localizada no Bairro de Belm servia as crianas moradoras na parte da Freguesia que pertencia
ao Municpio de Lisboa.
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28 Instalada num edifcio no Desterro (Freguesia dos Anjos) situado na parte oriental e onde funcionavam igualmente algumas enfermarias.
29 A professora da escola de meninas da Freguesia de S. Mamede autorizada a acumular com a
regncia da classe preliminar daquela nova Escola (Cf. Ofcio da Direco-Geral de Instruo Pblica
datado de 7 de Fevereiro de 1870 e dirigido ao Comissrio dos Estudos de Lisboa. ANTT, Ministrio
do Reino, livro n. 2490, fl. 1v).
30 A Escola Central estava instalada no n. 215 e o Liceu funcionava no n. 10.
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Cursos nocturnos
A instalao de cursos nocturnos que beneficiassem simultaneamente crianas e
adultos ser uma questo a que os vereadores se mostram atentos a partir de finais
de 1862, quando a Cmara fica responsvel pela atribuio de uma gratificao
de 25$000 ris a dois professores que iro reger cursos nocturnos a instalar nas
Freguesias da Lapa e de S. Miguel de Alfama38. Em reunio de 26 de Fevereiro de
1863, foi decidido que se realizassem os trabalhos necessrios para a colocao de
cinco ou seis candeeiros a gs naquela ltima aula nocturna e que fosse fornecido
um relgio para a da Lapa39. Com a colaborao da Cmara do Concelho de Belm
e da Comisso Administrativa da Escola-Asilo de S. Pedro de Alcntara, no ano
seguinte, estava outro curso nocturno instalado no Largo do Calvrio (Freguesia
de Alcntara), com grande benefcio para as crianas e adultos empregados em
oficinas e nos estabelecimentos fabris da regio. Aquelas duas entidades sero
elogiadas pelo Rei que tornou pblica a sua satisfao pelo importante servio que
acabam de fazer em benefcio das classes operrias, facilitando os meios de lhes
proporcionar a instruo elementar de que tanto carecem40. O funcionamento de
cursos nocturnos ser intensificado nos anos seguintes, abrangendo sobretudo as
freguesias com maior nmero de operrios e empregados de comrcio. Quando se
chega ao ano lectivo de 1873-1874, estavam j a cargo do Municpio dez cursos
nocturnos, conforme o quadro que se segue.
Curso
Quem paga
luzes e
material
B. Oriental:
Santa Engrcia
Misto
Professora
B. Oriental: S
Masculino
CM:
iluminao
Masculino
CM
Masculino
CM
Masculino
CM
Misto
B. Central:
Madalena
B. Central:
Santa Justa
B. Central:
S. Jos
B. Ocidental:
Mercs
B. Ocidental:
Santa Isabel
B. Ocidental:
Santos-o-Velho
B. Ocidental: S.
Mamede
Durao
Noites/
semana
Horas/noite
2,5
12 meses
CM
12 meses
Masculino
CM
12 meses
Masculino
CM
12 meses
2,5
Masculino
CM
12 meses
Misto
CM:
iluminao
11 meses
Meses
Ano
lectivo
Ano
lectivo
Abriu: 26
Dez. 1873
O ano
lectivo
A Escola Municipal n. 1
A criao da primeira escola central municipal da Cidade de Lisboa foi decidida na
reunio camarria realizada a 25 de Abril de 1872 e ficou denominada como Escola
Municipal n. 1. A sua criao resultou de uma doao no valor de 2 500$000 ris, feita
por dois cidados (Antnio Jos Fernandes Guimares e Justino Jos Fernandes), ficando
o Estado obrigado a conceder uma verba idntica. A doao destinava-se especificamente
construo de um edifcio com quatro salas de aula e habitaes para os respectivos
professores, estrutura que procurava cumprir as normas governamentais em vigor. So
as Instrues para a construo de edifcios escolares, publicadas a 20 de Julho de
186641, que reservam o seu ltimo captulo s Escolas das cidades nele determinando
que todas as escolas urbanas que viessem a ser construdas deviam possuir entre trs
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a nove salas de aula com uma rea de ocupao de 50 a 92 metros quadrados e uma
sala para exames, podendo essas divises ficar distribudas por diferentes pisos, nunca
alm de um 2. andar. E aconselhava-se: para desejar que no mesmo prdio ou noutro
prximo haja cmodos para habitao dos professores, ou pelo menos daquele a quem
for encarregada a superintendncia da escola. No se atribuindo nome especial a essas
novas escolas urbanas, justificava-se pedagogicamente a sua construo, reconhecendose que um nico professor no pode reger bem uma escola de mais de 50 alunos de
diferentes idades e desenvolvimento e, por isso, nas cidades e vilas com maior nmero
de habitantes esta diviso de grande importncia para o mais rpido aproveitamento
dos alunos. E o legislador tem o cuidado de explicitar que a perfeita execuo deste
pensamento depende de algumas providncias estranhas construo dos edifcios.
O andamento do processo de concretizao do projecto inovador de construo
desta nova Escola municipal deveu-se sobretudo ao empenhamento de Jos Elias
Garcia que, poucos meses depois, apresenta uma planta e a nota de despesa
resultante do trabalho do arquitecto que a concebeu42. Com a aprovao do Ministrio
do Reino poucos meses depois43 e sob a responsabilidade daquele Vereador, na Rua
da Inveja foi construdo um edifcio de um s piso, concludo em finais de 1874 e
composto por trs partes distintas: a escola propriamente dita, com seis salas de aula
com acesso via pblica; um ginsio; casa de habitao para quatro professores.
Compreendia tambm um espao destinado a ptio de recreio, em parte coberto.
44 Constitudo por Augusto Jos da Cunha (presidente), Henrique Carlos Midosi e Agostinho Alves
Marinho da Cruz.
45 O programa das provas foi publicado no Diario do Governo, de 7 de Janeiro de 1875.
46 Ofcio de 16 de Janeiro de 1875. Archivo Municipal de Lisboa, 1875, p. 44.
47 Idem, p. 46.
48 Reunio de 19 de Maro de 1875. Idem, p. 72.
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Concluindo
Durante o longo perodo de centralizao administrativa, objecto deste nosso
estudo, a Cmara Municipal de Lisboa viu-se ciclicamente a braos com enormes
dificuldades financeiras, o que a levava a ocupar-se esforadamente para cumprir as
despesas correntes e atender aos sectores sob sua gesto considerados prioritrios
para a poca como sejam a iluminao da cidade, os cemitrios, a sade pblica, os
incndios, o policiamento.
No incio da dcada de 1870, o desenvolvimento dado ao ensino primrio municipal
deveu-se sobretudo aco do vereador Jos Elias Garcia e do presidente da
edilidade, Francisco Manuel de Mendona (mais conhecido por Baro de Mendona).
Para alm de apoiar as propostas daquele Vereador, ele prprio se mostra atento s
questes de Instruo Pblica. Por exemplo, quando se desloca a Paris em 1875, em
misso oficial, tem o cuidado de recolher informao e adquirir um vasto conjunto de
livros de pedagogia e administrao escolar (66) assim como materiais que serviriam
de modelos para a confeco de outros destinados s escolas municipais do seu
Municpio55. O prprio Comissrio dos Estudos reconhece o trabalho que foi sendo
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desenvolvido graas a esses dois autarcas e agradece, em seu nome e no dos seus
professores, o relevante servio que esta municipalidade prestou s escolas56.
Jos Elias Garcia, ento membro do Partido Reformista, foi eleito como vereador no
incio de 1872, ficando responsvel pelo Pelouro dos Incndios. Desde o incio do seu
mandato, mostrou-se muito atento s questes da Instruo Pblica no Municpio,
comeando por propor a criao de um novo Pelouro responsvel pela Instruo
e penses, o qual foi rejeitado57 e, quando da discusso do Oramento municipal,
conseguiu ver cativada a verba de 300$000 ris da rubrica Despesas diversas,
para a aquisio de mobilirio para as escolas rgias da Cidade58, verba esta que
continuar a ser contemplada em oramentos futuros. A partir de ento, sem a
existncia de um Pelouro da Instruo, todos os assuntos educativos eram entregues
a Elias Garcia que apresentava sobre eles propostas bem elaboradas para serem
analisadas nas reunies, consultando frequentemente o Comissrio dos Estudos tal
como o prprio Presidente o fazia chegando este a declarar que encontrara naquele
funcionrio da Administrao central a melhor vontade em auxiliar os esforos da
cmara, encontros estes que no seriam at ento muito habituais ainda que os
seus locais de trabalho no estissem distanciados. E no Oramento municipal para
1874, foi inserido um artigo tratando da Instruo primria graas a Jos Elias
Garcia que, na apreciao do documento, afirmou que as verbas votadas em anos
anteriores eram muito reduzidas. De acordo com a acta da reunio, desenvolveu
este seu parecer mostrando ser necessrio melhorar-se a sorte daqueles a quem
a cmara devia animar59, tendo proposto que a gratificao de docncia a mais de
60 alunos fosse aumentada de 10$000 para 20$000 ris, o que era contrrio ao
estabelecido pelo poder central. Mais uma vez sugere a criao de um pelouro que
se ocupe especificamente da Instruo Pblica e, enquanto esta sua aspirao no
se concretizar, que seja reservada verba especfica para despesa de organizao e
fiscalizao do servio da instruo primria60.
O papel desempenhado por Elias Garcia junto dos seus colegas com vista
dinamizao do interesse pela educao dos lisboetas est patente a partir do ano
56 Ofcio de 2 de Junho de 1874, lido na reunio camarria de 8 de Junho. Idem, 1874, p. 2097.
57 Reunio de 19 de Fevereiro de 1872. Idem, 1872, p. 1220.
58 Reunio de 25 de Abril de 1872. Idem, p. 1290.
59 Reunio de 16 de Setembro de 1873. Idem, 1873, p. 1825.
60 Idem, p. 1826.
de 1873, desde a aprovao das suas propostas autorizao dada para a Cmara
adquirir a assinatura da recm-criada revista Gazeta das Escolas e proposta do
vereador Joaquim Jos Alves para criao de pequenas bibliotecas municipais com
o fim de facilitar ao povo pobre a precisa instruo, que por falta de bons livros lhes
impossvel obter61.
A urgncia de um Pelouro de Instruo Primria no era s sentida por Elias Garcia.
A Associao Civilizao Popular que assegurava o funcionamento de aulas diurnas
e nocturnas de ensino primrio, muito frequentadas e apoiadas financeiramente
pela Cmara, manifesta tambm a necessidade de sua criao, o que levou o ento
Presidente (o Baro de Mendona) a convidar aquele Vereador para se responsabilizar
pelos estudos necessrios62. Foi numa das ltimas sesses camarrias de 1873 e no
final de mandato da Vereao, que Elias Garcia prope a criao de trs novos Pelouros
Chafarizes, Instruo e penses, Bairros e recenseamentos por considerar que
so reas que muito carecem de fiscalizao, principalmente, pelas despesas que
envolvem63. Depois de um longo discurso justificativo, a proposta foi largamente
discutida e, na sesso seguinte, apenas o Pelouro da Instruo foi aprovado64. No ano
seguinte, com a entrada em funes de uma outra Vereao que era praticamente
a continuao da anterior, nomeadamente o Presidente, comeou a funcionar o
Pelouro da Instruo que foi atribudo a Jos Elias Garcia e cujas verbas para 1875
foram bastante alargadas65. Para a organizao dos servios, Garcia informou que
precisava de dois funcionrios mas que, enquanto no fossem nomeados, escolhia
Consiglieri Pedroso, que lhe era prximo politicamente, para pr em ordem todo o
trabalho de Secretaria. Auferindo um vencimento mensal de 25$000 ris mantevese em funes at Janeiro de 1876, ano em que foi eleito vereador. E como Provedor
da Instruo, props Joo Jos de Sousa Telles muito ligado s questes de ensino,
para superintender todos os servios externos de instruo, e dirigir as escolas
centrais, com um vencimento de 400$000 ris anuais66.
61 Idem, ibidem.
62 Idem, ibidem.
63 Reunio de 26 de Dezembro de 1873. Idem, 1873, pp. 1919-1920.
64 Reunio de 29 de Dezembro de 1873. Idem, p. 1925.
65 Reunio de 7 de Agosto de 1874. Idem, 1874, p. 2161.
66 Reunio de 19 de Maro de 1875. Idem, 1875, p. 73.
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Com a eleio de nova Vereao para o binio de 1876-1877, Elias Garcia perde
a responsabilidade do Pelouro da Instruo, entregue a Joaquim Antnio de Oliveira
Namorado que se mostrara com frequncia seu opositor. Tambm o novo presidente,
Luiz de Almeida e Albuquerque, era de opinio que na Cidade de Lisboa havia escolas
rgias suficientes, e por isso no se precisavam de trs escolas municipais regidas por
sete professores67. E, pouco depois, pe em causa a legalidade da contratao de
Consiglieri Pedroso para apoio do Pelouro da Instruo e do Provedor68. Embora Jos
Elias Garcia tenha reassumido a responsabilidade do Pelouro da Instruo em 1878,
ser no incio da dcada de 1880, com a primeira experincia de descentralizao
administrativa que estes estabelecimentos municipais de ensino iro conhecer um
desenvolvimento acentuado (Ferreira, 1883).
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8. Municpio ou Regio?
A perspetiva do ensino tcnico
por Lus Alberto Alves e Carla Luisa Moreira
Prefcio
A administrao pode e deve ser um benefcio, um progresso e
sobretudo uma verdade em vez de ser, como hoje , uma opresso,
um anacronismo e no raro uma mentira. E, com efeito, que outro
nome merece o sistema ultracentralizador que umas vezes no
delibera no seu centro, porque no sabe, e que outras no executa
na sua periferia, porque no pode? Firmemente convencido que a
organizao dos municpios numa escala de razovel grandeza e
autonomia a primeira entre as nossas urgentes necessidades, o
autor oferece o presente plano de reforma meditao dos seus
compatriotas sem distino de partidos (...). (Nogueira, 1856, p. IV)
Radica sobretudo no sculo XIX, o assumido direito de exigir uma maior proximidade
entre o centro de deciso e a periferia. As expectativas criadas pelo liberalismo
permitiram que emergisse com mais fora e legitimidade o debate entre centralistas
e descentralistas que no pode ser restringido mera administrao das coisas, j
que esta, se era exercida sobre territrios e populaes, tambm veiculava ideias
distintas de ptria, nao e cidadania (Catroga, 2013, pp. 11-12). Na expresso
feliz de Fernando Catroga, a geografia dos afectos ptrios envolver princpios,
propostas, iluses e desiluses no tempo longo que nos traz at atualidade e,
inscrever nessa anlise o segmento educativo, apenas perceber como um estrato,
dos muitos que a nossa arqueologia da nacionalidade nos tem para oferecer numa
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1 Portugal. Ministrio das Obras Pblicas, Comrcio e Indstria. Decreto de 30 de dezembro de 1852.
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Nessa mesma altura (1864) encontramos declaraes como estabelecemse estas novas escolas () e no futuro nas mais terras do reino que pela
sua importncia fabril carecerem dellas; o ensino das escolas industriaes
comprehender o ensino geral elementar e o ensino especial apropriado industria
ou industrias dominantes na localidade estamos perante decises que passam
por diagnsticos locais, mas tambm protelam e condicionam a rede de cursos
malha de empresas. Sabendo ns a sua rarefao, muitos destes princpios
significam o adiamento. Alis um processo que pode passar tambm por evidncias
de decises mal tomadas e que determinam o encerramento de escolas abertas, por
falta de alunos. Em 18913, so supprimidas as escolas: Belem, Chaves, Figueira,
Matosinhos e Angra exatamente por esse motivo. Ou, em 19014, a ameaa: As
escolas que, depois de trs anos de exerccio, no tiverem em dois anos sucessivos
frequncia suficiente, sero suprimidas ou transferidas para outra localidade onde
possam ser mais proveitosas.
Esta indeciso entre a rutura e o marasmo, entre o passado e o sentido prospetivo
vai ser muito visvel noutras situaes, sendo muito interessante a postura dos
republicanos relativamente a esta temtica. Perscrutemos, Jos de Azevedo Neves,
secretrio de Estado do Comrcio e responsvel pela Organizao do ensino
industrial e comercial, em 19185: O ensino tcnico necessrio organiz-lo
desde a raiz, fazendo-o aprofundar no solo ptrio para assimilar as caractersticas
fisiolgicas do nosso povo, da nossa histria e da nossa tradio, at s ramadas
mais distantes, s folhas mais verdes, s flores de maior brilho, aos frutos mais belos
que nos faam integrar no movimento e na vida mundial. O sistema deve comear
no povo, que a nao, com seus e bem definidos aspectos caractersticos, e subir
at ao esprito, essncia, aos laboratrios, s oficinas mais em harmonia com
as necessidades do progresso de hoje em dia; mister desenvolver as artes e
as industrias genuinamente portuguesas a fim de no se desnacionalizar a nossa
terra; faam reviver e rebrilhar o que nosso autenticamente portugus. Cooperar
para que renasam as artes e as indstrias nacionais, onde fulgura uma centelha
6 Portugal. Ministrio das Obras Pblicas, Comrcio e Indstria. Decreto de 20 de dezembro de 1864.
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imprensa empresarial que veicula estes protestos; terceiro conhece-se muito pouco
das iniciativas das autarquias, mas as que conhecemos, vo sobretudo corroborar e
no liderar este processo desencadeado pelos professores e mestres.
Vale a pena olhar para alguns dos argumentos veiculados.
Ttulo da notcia: A regio de Tomar, lesada pela recente reforma, representa ao
governo. Excertos:
(...) Ficou a escola comercial e industrial de Tomar sem o curso
complementar de comrcio, serralharia mecnica e curso de
lavores. Sendo Tomar um importante centro industrial e no havendo
qualquer outra escola onde os alunos se possam aperfeioar,
bom seria que o sr. Ministro da Instruo desse escola (...) uma
organizao que comportasse serralharia mecnica, carpintaria e
segeiro, costura caseira, lavores femininos e curso complementar
de comrcio. Com esta classificao muito lucraria a cidade e a
regio (...). (Escolas Industriais, 1930, p. 37)
Ttulo da notcia: O Conselho Escolar da Escola Comercial e Industrial de Viseu
representa tambm ao Ministro da Educao. Excertos:
(...) Dando-se a circunstncia de Viseu ficar afastada do Porto e
Coimbra, no se melhorando a situao desta Escola (...) com
a criao de novas disciplinas como electrotcnicas, desenho
especializado com aplicaes s diversas oficinas e arte aplicada,
necessrio nos parece que Viseu possua uma Escola Profissional
com um Curso Complementar de Comrcio. (...) O Conselho Escolar
(...) pede licena para lembrar a v. Ex.cia como condio sine qua
non, a necessidade e urgncia que existe em tornar obrigatrio o
ensino tcnico elementar para todos os empregados do comrcio e
indstria das zonas servidas pela escola (...). (Escolas Industriais,
1930, p. 37)
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A todos os ttulos relevante uma outra vinda da Covilh com o ttulo: Uma
representao dos alunos da Escola Industrial de Campos Melo, ao Chefe do Estado.
Excertos:
Por ocasio da recente viagem Covilh do sr. General Carmona,
foi-lhe entregue pelos alunos da Escola Industrial de Campos e
Melo, uma representao que termina deste modo: As classes
produtoras compreenderam, enfim, que precisam de instruir-se para
desempenho cabal e completo da sua misso na vida. Supomos que
a melhor satisfao para os dirigentes dum pas reconhecerem
que o povo quer instruir-se e educar-se. Para satisfao relativa
desse desejo, vimos solicitar a vossa ateno para o abandono a
que est votada a Escola (...). Pela ltima reforma (...) quando todos
aqui aguardvamos que fosse completado o seu curso industrial
e dotada com as cadeiras comerciais, so extintas as de francs
e contabilidade-administrao!!! O legislador (...) quando observou
a nossa vida para a dotar com o ensino indispensvel, teve s em
vista (...) a indstria dos lanifcios e esqueceu-se de que tambm
na Covilh, pela sua importncia comercial, h uma populao
que necessita instruir-se para seguir aquela vida (...). (Escolas
Industriais, 1930, p. 38)
Outras escolas, por exemplo de Aveiro e vora, expendem o mesmo tipo
de argumentos. Vrios aspetos nos interessa relevar: primeiro a sensao de
desatualizao da parte de quem decide, face realidade social e econmica do
espao objeto de legislao; segundo a entrega a altas individualidades ministro
ou presidente da Repblica de reivindicaes srias, bem sustentadas, educadas
e sempre no sentido de defesa da regio, fixando os seus efetivos populacionais e
qualificando-os para o desenvolvimento que pretendem para a regio. Gostaramos
muito de poder cruzar estas exposies com atas das cmaras desta altura ou at
com a entrega de peties na Assembleia Nacional ou na Cmara Corporativa. Esse
pulsar, eventual, de outras entidades para outros interlocutores ajudariam a perceber
o efetivo significado destas exposies.
Nesta mesma linha, meados do sculo XX traz-nos mais exemplos desta tenso
entre o poder central e local, embora aqui, sejam chamados outros interlocutores,
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8 Expresso que aparece vrias vezes repetida, nomeadamente, em abril de 1946 (Indstria Portuguesa. Revista da Associao Industrial Portuguesa, (218), 225-227).
9 Entre outros nmeros na primeira metade da dcada de 1940, ressalta o n 168, de fevereiro de
1942, com um grande destaque nas pp. 9 a 11 de um artigo sugestivamente intitulado Ensino Tcnico: resposta da A.I.P. a um inqurito oficial.
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10 Refiro-me a Entre a escola e a lavoura (1998) e Com engenho e arte Ensino Tcnico em vora
durante a I. Repblica: a Escola Industrial e Comercial Gabriel Pereira (2011), bem como tese de
doutoramento apresentada em outubro de 2014 na Universidade de vora e intitulada Elites e
Educao. Itinerrios escolares e percursos profissionais. Alentejo, sculos XIX e XX.
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no falte sentido de unidade a tudo o que se fizer (...) (Relatrio, 1947, p. 90). Mais
palavras para qu?
Acresce no entanto dizer, que mesmo a implementao das iniciativas
governamentais teriam de ser cautelosas, ou seja, lentas decerto importa
caminhar sem pressa excessiva, para que a marcha seja segura (Relatrio, 1947,
p. 90) j que as desculpas no faltam (...) o pessoal docente no pode improvisarse (...); sem edifcios adequados, sem instrumentos de trabalho, no vale a pena
criar novos centros docentes (...); as falsas solues so as mais caras, at porque
muitas vezes se mostram inteis (...) (Idem, pp. 90-91).
Apesar deste tom cauteloso, o que torna importante o Relatrio desta Comisso,
liderada por aquele que a vai colocar no terreno e acompanh-la at 1974 Carlos
Proena a sensibilidade para algumas reivindicaes e uma perceo global da
rede, num sentido prospetivo. Afirma-se:
(...) A criao de novas escolas vem sendo de h muito reclamada
aos Poderes Pblicos por numerosos centros econmicos e
populacionais cujas aspiraes devem ser atendidas. Com base nos
estudos realizados, podemos definir assim uma primeira linha de
realizaes necessrias caminhando de Norte para Sul: Barcelos,
Matosinhos, Ovar, Guarda, Abrantes, Santarm, Barreiro, Elvas e
Loul. Resolvidos estes casos, outra linha se segue (...): Vila Nova de
Famalico, Espinho, S. Joo da Madeira, Gouveia, Castelo Branco,
Alcobaa, Torres Novas, Almada, Montijo, Beja, Vila Real de Santo
Antnio e Horta (...). (Relatrio, 1947, p. 92)
Esta exaustiva enumerao transporta-nos para dois problemas de sentido
divergente mas complementar: por um lado h a perceo das necessidades; por
outro evidente a fragilidade da rede de ensino tcnico quando nos aproximamos
de 1950. Acresce a esta ideia o facto de o ritmo de criao destas escolas ter sido
lento e interrompido nos incios dos anos de 1960 quando outros valores foram
considerados prioritrios para a manuteno da integridade do territrio, mesmo
implicando uma Guerra Colonial. Isto significa, que se verdade que podemos
visualizar um claro crescimento da rede entre o final do sculo XIX e o perodo
entre 1950 e 1974, no menos verdade que nem as regies tiveram tempo para
beneficiar dos seus resultados educativos, nem os municpios tiveram argumentos
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Concluses
Dans les sciences humaines et sociales, le pouvoir est sans doute
lun des concepts les plus difficiles circonscrire. Cest dabord
un concept fondamental qui caractrise la condition politique des
tres humains. En effet, la politique est souvent dfinie comme
lart dorganiser et de rpartir le pouvoir. (...) Le philosophe Michel
Foucault considre que le pouvoir nest pas une substance, mais
doit tre dcrit comme une relation. Le pouvoir ne se possde pas,
il sexerce sur autrui, non seulement dans la sphre politique mais
galement travers tous les dispositifs sociaux (hpital, prison,
cole, etc.).
Comment donc dfinir le pouvoir? Est-il un pouvoir de ou un pouvoir
sur? Est-il une possession ou une relation? Est-il essentiellement
politique ou doit-il tre saisi dans lensemble du monde social?
Peut-on considrer, en sappuyant sur ltymologie, que le pouvoir
est une capacit (je peux agir) ou bien une modalit des relations
sociales, impliquant un rapport de force? Peut-on combiner ces
deux types dapproche? (). (Holeindre, 2014, p. 5)
No nosso entender, extremamente pertinente o conjunto de questes que esta
obra recentemente sada em Frana, nos coloca, no apenas neste questionamento
introdutrio, mas depois no seu interior atravs da perspetiva de 45 autores,
historiadores, jornalistas, professores de diferentes reas cientficas. Os olhares
cruzados sobre o poder, a relao entre o Poder e a Poltica ou a Sociedade, as
dinmicas nacionais e transnacionais do Poder e os novos debates sobre o declnio
das instituies internas e a crescente importncia da governana mundial, serviramnos para questionar muitos dos problemas e das temticas que atravessaram a nossa
reflexo para este texto. Muitas foram as vezes que o poder tentou assumir a sua
legitimidade para se impor s lgicas e relaes locais. Muitos foram os exemplos
onde as dinmicas nacionais (por exemplo de elites locais ou de associaes
empresariais) conseguiram influenciar a deciso central. Algumas foram as vezes
onde o exemplo do exterior serviu para legitimar as decises no interior do nosso
Pas. Neste contexto multifacetado, foi tudo uma questo de poder, de legitimidade
para decidir?
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meados do sculo XIX, quando defendia que (...) os seus cursos [deviam habilitar] o
agricultor, o fabricante, o artista, o negociante, o proprietrio a tirar o mximo lucro
do seu capital, do seu talento ou do seu trabalho (Nogueira, 1856, p. 156). Ao no
conseguir faz-lo tornou-se obsoleta e da sua histria nem o patrimnio material
ficou... sobretudo depois de muitas das intervenes arquitetnicas mais recentes.
S esperamos que hoje o regresso necessidade de uma formao profissionalizada
por via do sistema de ensino, no seja mais uma vez estigmatizado educativamente
e socialmente. Seria o regresso a uma Histria que j conhecemos... e que no
mereceu grandes elogios. Mas... o poder manda!
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9. Os municpios no desenvolvimento
do ensino liceal
por Fernanda Maria Veiga Gomes
9. Os municpios no desenvolvimento
do ensino liceal
Introduo
O presente artigo integra-se no mbito da investigao realizada para o Projecto
Atlas-Repertrio dos Municpios na Educao e na Cultura em Portugal (1820-1986),
cuja finalidade visa reconstituir a aco dos municpios tanto no campo da educao
como no da cultura ao longo daquele perodo de tempo. Neste artigo, tem-se como
objectivo principal pr em evidncia a participao dos municpios portugueses no
desenvolvimento do ensino secundrio, e a sua aco na luta pela instalao dos
liceus, na perspectiva temporal que vai do Estado liberal at ao Estado democrtico.
Focando o problema da participao dos municpios na expanso do ensino
liceal, pretende-se, portanto, destacar o contributo dos municpios atravs das
suas polticas educativas e culturais. No se procura analisar a complexidade das
relaes de poder entre os municpios e os governos que se foram sucedendo ao
longo do tempo. Para isso, tornar-se-ia certamente necessrio procurar compreender
as estratgias territoriais e polticas do poder dos municpios face s polticas
educativas governamentais, e aos diferentes grupos polticos que no Parlamento se
alternavam na discusso e aprovao da legislao que definia a organizao do
sistema de ensino secundrio em Portugal. Ora, este assunto tem sido objecto de
anlises suficientes por parte de diversos especialistas. Propomo-nos, apenas, focar
a margem de autonomia e de eficcia da administrao local frente administrao
central, na defesa do ensino secundrio e no apoio instalao do Liceu na cidade.
Com efeito, alguns municpios, ao longo do tempo, reivindicaram a criao de liceus
nos respectivos concelhos, utilizando recursos tcnicos e financeiros prprios. Os
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Herosmo. Seguem-se os Liceus de Vila Real (1848) e de Viseu (1849). Nesta reforma
h uma reduo do nmero de disciplinas (de dez reas temticas para seis) e do
ensino cientfico, o que representa um certo recuo face reforma anterior. Contudo,
Costa Cabral preocupou-se com as regras de aprovao dos manuais escolares e
com o problema da qualificao dos professores.
Embora fossem criados e instalados os liceus, durante vrias dcadas o ensino
secundrio continuou a ser praticado nas casas particulares dos professores, em
colgios privados e nos seminrios. Frequentavam todos os liceus pouco mais de
1000 alunos, em 1848/49.
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Os liceus municipais
A luta pela instalao dos liceus, por parte das autarquias, foi sempre marcada
pelos movimentos cvicos das cidades e das vilas e, tambm, pela interveno de
deputados que defendiam no Parlamento ou junto do Governo os interesses da sua
terra natal. Como referem Nvoa, Barroso e (2003) a disputa pela instalao do
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Comentrio final
Sobre a aco e o papel desempenhado pelos municpios no desenvolvimento da
educao, sintetiza, do seguinte modo, Justino Magalhes (2013):
Os municpios desenvolveram uma aco complementar de ensino,
mas houve perodos e circunstncias histricas em que actuaram
de modo supletivo e como alternncia identitria e agregadora dos
muncipes, atravs de uma poltica cultural e educativa deliberada,
e pondo em marcha uma concertao de interesses e prioridades
do local. (p. 16)
249
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251
Introduo
O presente texto, suporte da comunicao oral apresentada no Encontro
Internacional Os municpios na modernizao educacional e cultural, rene um
conjunto de dados e reflexes que integram o projeto de doutoramento que temos
em curso sobre as bibliotecas populares em Portugal no perodo de 1870 a 1930,
focalizado particularmente na dicotomia entre os conceitos de popular e erudita,
utilizados para diferenciar dois tipos de bibliotecas, com finalidades distintas, se
atendermos ao conjunto de representaes que nos dado conhecer atravs dos
diplomas legais, dos discursos polticos, pedaggicos e de natureza cultural.
Os estudos dos autores da Nova Histria Cultural, com destaque para Michel
de Certeau e Roger Chartier, facultaram-nos as ferramentas essenciais para a
construo da estrutura terica que informa a abordagem do nosso objeto de
estudo, constituindo-se como categorias nucleares os conceitos de representao
e de prtica, ao lado do par popular/erudito versus o conceito de circulao
(ideias) ou a noo de cultura no plural, impondo-se de cultura no singular,
segundo a anlise de Michel de Certeau (1993, 2003), que sobreleva o contributo
plural dos diferentes grupos sociais, questionando a coerncia de uma totalidade
cultural, representativa apenas do interesse das elites. O domnio popular enferma
de uma natureza heterognea e inconsistente, manifestando-se na incerteza dos
seus limites.
Importa sublinhar que a investigao sobre este tema mergulha no amplo leito
da educao popular, onde confluem os argumentos que alimentaram o debate em
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1 Reconhecendo o papel das polticas e das bibliotecas pblicas no sculo XIX, W. J. Murison afirma:
Nos Estados Unidos, a igualdade social foi um dos objetivos das bibliotecas pblicas. Na Gr-Bretanha, as bibliotecas foram um esforo no sentido de reduzir as diferenas sociais, dando s classes
trabalhadoras as mesmas condies de que desfrutavam os membros mais ricos da sociedade,
citado por Bob Usherwood, 1989, p. 34.
2 On regardera notre poque () comme le sicle des bibliothques, de mme quil y eut nagure un
sicle des cathdrales (Pellisson, 1906, p. 30).
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4 As Bibliotecas Municipais de Lisboa nascidas com incerto destino, mixto de indefenidas bibliotecas
populares e instrumentos escolares anexas s escolas municipais () (Leito, 1931, p. 7).
5 Por exemplo, Almodvar, referida por Neves, 1915, p. 66.
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6 Cf. Districto de Santarm, 13 de junho de 1880 (citado no catlogo da Biblioteca Municipal de Santarm, Biblioteca Cames. Mostra documental, 2009).
7 A Portaria de 13 de novembro de 1860 esclarece que Cmara Municipal de Ponta Delgada s
compete na Biblioteca Pblica a sua administrao econmica e no a literria.
8 A ttulo de exemplo, refiram-se as escolas de Lagos, Santiago do Cacm e Tabuao, em 1880, 1882
e 1883, respetivamente (Cf. ANTT, Relao das bibliotecas populares e escolares existentes no distrito de Lisboa e Relao das bibliotecas populares e escolares existentes no distrito de Viseu, processo
n. 72, Ministrio do Reino, mao n. 3678 e Arquivo Histrico de Lagos, livro n. 265 (1880-1881).
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10 A importncia atribuda aos municpios est patente na criao, em 1847, da publicao Annaes
do Municipio para registar todos os factos notveis que ocorressem em cada municpio (Portaria de
8 de novembro).
11 Penafiel teve um percurso muito acidentado desde a manifestao da vontade da populao em
ter uma biblioteca municipal (1863) at sua concretizao, atrasada por falta da Cmara assumir
o encargo financeiro, o que s viria a acontecer depois da lei das bibliotecas populares mas assim
mesmo com muita insistncia, comprovada pelas notcias da imprensa local em 1878. Anos mais
tarde nomeada uma Comisso para proceder organizao da biblioteca municipal (1885), sendo
do ano anterior o primeiro projeto de instalaes. Apenas em 1917 a Biblioteca Municipal ser aberta
ao pblico e com pouco sucesso, retomando-se a iniciativa em 1926 (Soeiro, 1994).
12 Arquivo Nacional da Torre do Tombo (ANTT), Ministrio do Reino, mao n. 3678, Colleco Castilho, caixa n. 33. O Anurio Estatstico de Portugal comea a fazer referncia ao movimento das
bibliotecas no final da dcada de 1880 mas os dados apresentados incluem somente as bibliotecas
pblicas de Braga, Castelo Branco, vora, Guarda, Ponta Delgada, Porto (municipal) e as municipais
de Angra do Herosmo, Santarm, Elvas, Beja e as 4 bibliotecas municipais de Lisboa, tambm consideradas populares, deixando de fora um vasto conjunto de outros institutos de leitura, municipais e
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populares, para alm das bibliotecas que pertenciam s associaes de carter particular. Em 1910,
esta publicao oficial continuava a fazer referncia apenas s mesmas bibliotecas.
13 Arquivo Histrico do Ministrio da Educao, Inspeco-Geral das Bibliotecas e Arquivos. DGESBA, n. 448, caixa n. 3, livro n. 16, 1935.
14 Idem, Ministrio da Instruo Publica. DGESBA, decreto n. 20 295, processo n. 443, livro n.
12, fl. 387.
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Consideraes finais
No recorte cronolgico considerado para o estudo, regista-se uma articulao
natural entre a histria das bibliotecas populares (oficiais) e das bibliotecas
municipais, num quadro marcado por uma grande diversidade de iniciativas em prol
do ensino e da cultura, onde se ressalta a preocupao em viabilizar a denominada
educao popular.
No campo das realizaes verificou-se em vrios momentos uma conjugao das
aes municipais e particulares de carter associativo e/ou filantrpico (com um
investimento poltico mais ou menos evidente).
Apesar das diferenas entre os municpios, salientando-se os casos de Lisboa e
Porto, em que h uma correspondncia entre a dimenso das cidades com as suas
realizaes culturais, em particular no que respeita s bibliotecas, podemos afirmar
que o elemento municipal uma referncia constante e fundamental, no obstante
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271
PARTE III:
MUNICPIOS BRASILEIROS,
A EDUCAO
E O DESENVOLVIMENTO
LOCAL
275
276
Nas ltimas trs dcadas, a gesto municipal vem tornandose um tema central na formulao e execuo das polticas
pblicas brasileiras. Isto decorre da redefinio do papel dos
municpios brasileiros no provimento de bens e servios pblicos
populao, causado principalmente pelos seguintes processos:
a descentralizao federativa, a universalizao dos direitos da
cidadania e a instituio da seguridade social. (Veloso, Monasterio,
Vieira, & Miranda, 2011, p. 11)
A gesto municipal no se faz em isolado mas se articula a outras instncias
de diferentes formas como o regime de colaborao. O regime de colaborao
insistentemente invocado entre essas trs instncias, desde a Carta Constitucional
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional e o Plano Nacional de Educao.
Um regime de colaborao que s possvel na medida do fortalecimento de cada
ente federado. Em direo a este fortalecimento, a descentralizao da educao
brasileira estabelece o municpio com um perfil de autonomia, mas articulado s
demais instncias do poder pblico. Neste contexto, entretanto, h que considerar
que a descentralizao fiscal favorece municpios menores, apesar da dinmica
socioeconmica concentrar problemas nos centros urbanos devido ao ritmo
de urbanizao, metropolizao da pobreza, aos altos custos de soluo dos
problemas e s exigncias tecnolgicas da decorrentes (Veloso, Monasterio, Vieira,
& Miranda, 2011, p. 17). Por outro lado, as assimetrias, dentro de cada estado e
entre estados e diferentes regies brasileiras so inmeras, atingindo diferentes
dimenses da vida cidad. H uma acentuada assimetria na disponibilidade de
recursos por habitante (Idem, 2011, p. 16), e assimetrias educacionais que se
estendem da oferta de educao infantil at ps-graduao. O Sistema Nacional
de Ps-Graduao, por exemplo, apresenta assimetrias no seu funcionamento,
tanto do ponto de vista regional, intrarregional e entre estados, como tambm no
que concerne evoluo de vrias reas disciplinares tradicionais e novas reas na
fronteira do conhecimento. Tais assimetrias so observveis na anlise do conjunto
de componentes da estrutura poltico-administrativa da educao brasileira e no
recomendam que aes de qualificao da educao sejam apenas desencadeadas
no mbito local, de parte dos municpios.
A ao da Unio se faz presente tendo em vista a necessidade de equalizao
e superao de assimetrias bem como sua responsabilidade de coordenao
277
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1 O FPM a forma como a Unio repassa recursos para os municpios tendo em vista, principalmente,
o nmero de habitantes. O Imposto sobre Operaes relativas a Circulao de Mercadorias e sobre
Prestao de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicaes (ICMS) cobrado pelos estados mas um percentual dele destinado aos municpios (25%).
2 O estado do Rio Grande do Sul (RS) uma das 27 unidades administrativas do Brasil. Tem uma rea
de 281.731 km2, fazendo limites com Argentina e Uruguai. Est organizado em sete mesorregies, 35
microrregies e 497 municpios. No incio da dcada de 1990 foram criados os Conselhos Regionais
de Desenvolvimento COREDES que, por sua vez, definem as 24 regies do estado. A populao do
Rio Grande do Sul de 10.693.929 habitantes, conforme dados do IBGE.
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289
PARTE III:
MUNICPIOS BRASILEIROS,
A EDUCAO
E O DESENVOLVIMENTO
LOCAL
Introduo
No presente texto busco ressaltar a importncia do municipalismo entendido como
iniciativas autnomas de instncias municipais. Neste caso, voltado especificamente
para a educao nas primeiras dcadas do sculo XX, a partir de questes que
envolvem aspectos da histria da educao local e regional do Municpio de Pelotas,
localizado no estado do Rio Grande do Sul1, Brasil. Ao utilizar como fontes jornais,
livros, artigos, atas, relatrios e documentos escolares, problematizo a questo do
municipalismo e da educao, tendo como pano de fundo o contexto do Positivismo2,
que caracterizou a poltica gacha nesse perodo, e conferiu-lhe uma dinmica
1 O Rio Grande do Sul um estado brasileiro que se singulariza, dentre outros fatores, por suas caractersticas histrico-geogrficas. Possui clima subtropical (que no favoreceu o desenvolvimento da
economia agro-exportadora de produtos tropicais) e localizao fronteiria entre o Uruguai e a Argentina. Seu territrio at o sculo XVIII pertencia aos espanhis e no aos portugueses. Suas tradies
histrico-culturais fazem-no, sob certos aspectos, mais prximo desses pases platinos do que de
outras regies brasileiras. Seu territrio desde ento vem sendo ocupado por imigrantes europeus e
platinos que juntamente com elementos indgenas, passaram a constituir a chamada cultura gacha,
com usos, hbitos e costumes distintos de outras regies. A busca de autonomia e independncia do
Rio Grande do Sul em relao ao imprio brasileiro, com a tentativa de implantao de uma repblica,
resultou na Revoluo Farroupilha (1835-1845), movimento vencido pelas tropas imperiais. A histrica exaltao de ideias separatistas e singularidades na conduo da poltica gacha chegam ao
sculo XXI como uma reao centralizao poltica e econmica do Estado brasileiro e a privilgios
a outras regies na distribuio de rendas nacionais.
2 Sobre este assunto ver as obras de Auguste Comte e Lins (1967).
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3 Perodo da histria do Brasil que se estende da Proclamao da Repblica em 1889 a 1930, quando Getlio Vargas assumiu a presidncia.
4 O coronelismo uma complexa estrutura de poder que remonta ao perodo colonial e que tem no
lder local, no plano municipal, a figura chave do coronel que se utiliza de prticas fundamentadas
no mandonismo, apadrinhamento poltico, fraude eleitoral e imposio dos interesses privados sobre
os pblicos. O coronelismo, que esteve presente em todo o territrio nacional, fundamentou a poltica
dos governadores sustentculo poltico da Repblica Velha, quando em nvel nacional, predominaram
interesses de lideranas da regio sudeste brasileira de economia agro-exportadora ligada cafeicultura.
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imenso territrio brasileiro quanto pelo isolamento advindo do regime federativo nas
primeiras dcadas de sua implantao.
Torna-se importante, por consequncia, a pesquisa de aspectos do municipalismo
e da Educao a partir de anlises documentais, tendo por base encaminhamentos
de prticas de gesto do poder local nas municipalidades brasileiras, para alm do
previsto pela legislao federal ou estadual. Interessa destacar a importncia dos
estudos que trazem a singularidade, o local, o municipal, o institucional, o que vai
constituir o todo nacional em tempos em que diferentes grupos sociais e ideolgicos
do pas viam a educao como o caminho para que se mantivesse a ordem e o
progresso na emergente Repblica brasileira.
No Brasil, a ideologia municipalista sob a qual subjaz o conceito de autonomia da
instncia municipal, est ligada, desde meados do sculo XIX, ideia de repblica e
de federalismo, ou seja, de modernizao do Estado. Nesse perodo, como importante
idelogo do municipalismo no Brasil, cita-se Aureliano Tavares Bastos que se tornou,
em 1952, patrono oficial dos municpios brasileiros. Sua obra de maior destaque,
um livro clssico a ser revisitado at os dias atuais A Provncia: estudo sobre a
descentralizao no Brasil. Conforme afirma Melo (1993), repblica e federao
eram conceitos assimilados ideia de municipalismo por vrios publicistas do
Imprio, dos quais Bastos o maior expoente:
Profundamente marcado pela leitura de Tocqueville, Tavares Bastos
propugnava pela descentralizao administrativa e poltica do
Imprio, e pelo rompimento com o modelo monrquico, unitarista
e centralizador, de inspirao francesa, adotado no pas. Seu ideal
era a Repblica federativa, cuja encarnao concreta era a jovem
nao americana louvada por Tocqueville. A crtica que tecia era
sobretudo de ordem poltica e administrativa e era centrada na
noo de autonomia. Com efeito, o local self-government, que
tanto enaltecia, e o programa abrangente de descentralizao
que elaborou em A Provncia, confundiam-se com um projeto de
ampliao da participao poltica pela generalizao de eleies
e de liberalizao do regime. (p. 86).
Tavares Bastos ressaltava a importncia de que a administrao imperial
entendesse e respeitasse as diferentes caractersticas regionais brasileiras. Para
tanto, o governo deveria deixar de prover leis uniformes a todas as provncias, tendo
elas a oportunidade de promulgarem leis adaptadas sua prpria circunstncia e s
caractersticas de seus municpios.
Aspectos da descentralizao federalista proposta por Tavares Bastos estaro
presentes na primeira Constituio Republicana, de 1891. Conforme o seu art. 1., a
nao brasileira adota como forma de governo a Repblica Federativa, convertendo
suas antigas provncias em estados e fazendo de sua comunho um lao perptuo e
indissolvel de estados, ou seja, uma Federao. Os estados passam a ter direito de
se organizarem mediante a constituio de leis prprias, respeitando os princpios
da Unio, sendo assegurada a autonomia dos municpios em tudo quanto respeite
seu peculiar interesse.
No entanto, o que se pde observar, conforme salienta Oliveira Vianna (1938)5, que
as constituies estaduais promulgadas aps 1891, no apresentam originalidade
quanto s caractersticas locais e regionais, havendo muita semelhana entre elas,
embora as realidades poltico-econmica e scio-cultural fossem distintas no vasto
territrio brasileiro. Destaca o autor como nica exceo a Constituio do estado do
Rio Grande do Sul, elaborada por Jlio de Castilhos, que sustentar o Castilhismo, o
qual ser abordado a seguir, para subsidiar anlises de aspectos do municipalismo
no Rio Grande do Sul e na cidade de Pelotas.
Importa ressaltar aqui que o municipalismo uma construo discursivoprogramtica defendida por polticos e intelectuais como sustentculo no s de
prticas decentralizadoras dos governos, mas tambm como fundamento de
governos de cunho mais centralizador como foi o caso do Castilhismo gacho durante
a Primeira Repblica e do Estado Novo de Vargas (1937-1945).
5 Oliveira Vianna (idelogo quase oficial do Estado Novo de Vargas) assim como Alberto Torres, Euclides da Cunha e Monteiro Lobato so intelectuais que articulam a ideia de Brasil como nao eminentemente agrria. A fuso entre municipalismo e ruralismo, tem na obra de Alberto Torres durante
a Repblica Velha, uma crtica ao ideal federativo de Tavares Bastos: uma crtica no realizao
plena e inviabilidade do projeto (utpico) de uma nao construda pela agregao de interesses individuais e grupais de carter local. O agrarismo emerge como a construo intelectual que descobre
o pas real, estruturado por cls locais dispersosnos municpiosnum imenso territrio, e o pas legal,
idealizado e inorgnico. (...) o pas legal , nessa perspectiva, o pas urbano, sibarita e cosmopolita,
enquanto o pas real o mundo rural onde jaz o cerne da brasilidade. Para Torres, a instaurao
do regime federativo no pas representou seu desmembramento e a exacerbao do isolamento dos
municpios (Melo, 1993, p. 87).
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7 A oposio teve atuao poltica permanente e foi a promotora de dois movimentos de luta armada
de grande importncia na vida poltica gacha: a Revoluo Federalista de 1893 e a Revoluo de
1923 (...). A polarizao poltica do Rio Grande do Sul manteve-se inalterada at, pelo menos, a Revoluo de 1923, quando a oposio revolucionria foi derrotada, conseguindo, porm, obter algumas
das reformas polticas pretendidas. O resultado mais importante (...) se confirmou com a eleio de
Getlio Vargas em 1928, candidato nico s eleies para o governo do estado. A partir da conservadores-autoritrios e conservadores-liberais passaram a atuar unificadamente por intermdio da
Frente nica Gacha (FUG), formada em 1929 e que objetivava a candidatura de Getlio Vargas s
eleies presidenciais do ano seguinte (Colussi, 1996, pp. 32-33).
8 Fundamento algumas ideias apresentadas a seguir (Amaral, 2005), sendo que estudos relativos ao
Positivismo e ao ideal educacional manico tm por base a anlise do jornal manico pelotense O
Templrio.
9 No caso especfico da cidade de Pelotas, em Amaral (2003) e Amaral (2005) apresento aspectos
histricos de duas instituies de ensino secundrio: o Ginsio Gonzaga, criado pelos Jesutas em
1894, e o Ginsio Pelotense, criado em 1902 pela Maonaria como uma alternativa de ensino laico
de qualidade, representando a concretizao no campo educacional da disputa poltico-ideolgica
travada entre a Maonaria e a Igreja Catlica nesse perodo.
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10 Os estabelecimentos de ensino secundrio no pas deveriam se equiparar ao modelar Ginsio Pedro II, do Rio de Janeiro, para ter sua qualidade reconhecida. Importantes reformas do ensino secundrio e superior, nesse perodo, foram: Benjamim Constant (1890); Epitcio Pessoa (1901); Rivadvia
Correa (1911); Carlos Maximiliano (1915); Joo Lus Alves (1925).
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11 O entusiasmo pela educao seria caracterizado pela importncia atribuda escolarizao, considerada o maior problema nacional a ser enfrentado e cuja soluo dependeria do encaminhamento
adequado de todos os demais problemas nacionais. J o otimismo pedaggico manteria essa crena
no poder da educao, mas no de qualquer tipo de educao. Diante do acelerado desenvolvimento
urbano-industrial tornar-se-ia necessrio superar o atraso e a ignorncia em que se encontrava o pas
atravs de uma nova pedagogia para a formao de um homem novo, ou seja, um novo trabalhador.
Era preciso uma reforma da escola a partir da implantao dos princpios escolanovistas que visavam
a superao do ensino academicista, formalista e intelectualista. A simples disseminao das escolas
no bastava. Portanto, o ensino academicista era de pouca valia para um pas que necessitava de trabalhadores que fossem a fora propulsora e produtora da riqueza nacional. O movimento reformista e
remodelador das instituies escolares, nesse perodo, ocorreu principalmente, em So Paulo, Cear,
Bahia, Minas Gerais e Pernambuco, onde o entusiasmo pela educao e o otimismo pedaggico tiveram influncia mais decisiva e marcante.
12 Publicado a 29 de janeiro de 1926.
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ficasse conhecida como a Atenas Rio-Grandense. Por outro lado Pelotas tinha um
importante porto fluvial que permitia ligao direta ao porto martimo do vizinho
Municpio de Rio Grande o qual, por sua vez, estava na rota entre Argentina, Uruguai
e a costa atlntica brasileira. Devido sua localizao geogrfica que coloca Pelotas
entre Porto Alegre, capital do estado, e as vizinhas, e ento efervescentes capitais
dos pases platinos Montevideo e Buenos Aires era comum que nela aportassem
importantes companhias teatrais, artistas e viajantes que se deslocavam entre esses
centros culturais. Sem dvida esse foi um fator significativo para o desenvolvimento
da cultura aristocrata da cidade.
Convm ressaltar que para a consolidao dessa situao de progresso urbano e
intelectual, houve o forte incentivo e iniciativa de cidados de maior poder aquisitivo,
bem como da Maonaria pelotense, da qual muitos deles faziam parte. Mantinham,
alm de entidades culturais e de lazer, como bibliotecas, jornais, escolas, teatros
e parques, tambm, associaes benemerentes, hospitais e asilos. Devido a
considervel ausncia de investimentos no que seriam os setores pblicos de
infraestruturas havia, inclusive, algumas empresas privadas de servios urbanos
que, com o tempo, passaram para a guarda do Estado.
Em Pelotas, a Maonaria foi uma instituio aglutinadora de prticas municipalistas,
desvencilhadas do governo estadual e nacional. As lideranas poltico-econmicas e
intelectuais tinham na Maonaria um espao para encaminhamentos de discusses
poltico-ideolgicas que resultaram em prticas de gesto municipal que se
destacavam em relao a outras cidades do estado e do Brasil.
Este quadro foi reforado durante a Repblica Velha (1889-1930), quando era
ntida a assuno do Positivismo pela Maonaria e pelo Partido Republicano RioGrandense (PRR) que esteve frente do governo estadual (Tambara, 1995). Isto
refletiu-se numa situao em que predominava uma poltica de incentivo liberdade
de iniciativa privada, e ao municipalismo, sem um real comprometimento do Estado
com o desenvolvimento das atividades econmicas, representando ele muito mais
um papel de supervisor dessas atividades do que propriamente de seu propulsor.
No Rio Grande do Sul, a poltica municipalista, incentivada pelo governo
estadual, incumbia s administraes municipais de realizarem investimentos em
infraestruturas. E, em Pelotas, foram marcantes as iniciativas de melhoramento
urbano desvencilhadas de favores oficiais, ou seja, que no dependiam de
verbas pblicas do Estado. O jornal Opinio Pblica apontou, em vrias edies, os
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14 O majestoso prdio construdo em 1914 e inaugurado em 1916 para ser a sede do Banco Pelotense, abriga at os dias de hoje uma agncia do Banco do Estado do Rio Grande do Sul. Ressalta-se
que a criao do Banco do Estado do Rio Grande do Sul tambm contribuiu para a falncia do Banco
Pelotense, pois o governo estadual passou a priorizar essa instituio em detrimento daquela.
15 O Rio Grande do Sul, desde o sculo XIX, estava dividido em duas reas bastante distintas econmica e socialmente: uma ao Norte, centralizada em Porto Alegre e na regio de colonizao alem
e italiana, onde predominava o artesanato, o comrcio e a atividade agrcola em pequenas propriedades; e outra ao Sul, na regio da campanha, onde predominava o latifndio e atividades ligadas
pecuria (Loner, 1999). Essas regies mantinham poucas relaes econmicas entre si, ligando-se
diretamente s zonas consumidoras do resto do pas. Sua integrao ocorreu somente na Repblica
Velha, com o desenvolvimento do sistema de transportes.
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Consideraes finais
Na apresentao da obra Histria dos municpios na Educao e na Cultura:
incertezas de ontem, desafios de hoje, urea Ado e Justino Magalhes, afirmam
que a histria dos municpios portugueses entrecruza dimenses geogrficas,
polticas, demogrficas, administrativas, econmicas, sociais, culturais e educativas
(Ado & Magalhes, 2013). O mesmo pode-se afirmar em relao aos municpios
brasileiros, sendo que aqui, no caso especfico do Municpio de Pelotas, muitas so
as singularidades a serem apresentadas para contribuir na compreenso do todo
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PARTE III:
MUNICPIOS BRASILEIROS,
A EDUCAO
E O DESENVOLVIMENTO
LOCAL
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ordem de 217% no perodo de 1934 a 1964. o que nos revela Salles (1998) em sua
pesquisa sobre as relaes entre industrializao e educao na dcada de 19502.
Segundo esse autor o estado de So Paulo, no incio dos anos de 1940, dispunha de
40,8% da populao nas cidades, ndice discrepante em relao ao restante do pas,
onde a populao urbana representava 31,2%. A dcada de 1950 possibilitou a So
Paulo a consolidao de sua hegemonia. Vejamos os nmeros relativos a 1960: So
Paulo populao urbanizada, 62,6% e populao rural, 37,3%; Brasil populao
urbanizada, 45,5%, contra 54,5% da populao rural. No quesito industrializao,
ainda segundo Salles, So Paulo sempre monopolizou a liderana nacional. Na
primeira dcada do sculo XX reunia 16,5% da produo industrial. Em 1920, 31,3%.
Em 1938, 43,2% e, em 1958, 55% (Salles, 1998, pp. 14-16).
Diante da emergncia de um novo rosto urbano que se configura, parece-nos
relevante e adequado abordar a cidade como categoria analtica, a partir dos estudos
desenvolvidos por Rolnik (1997), Lefebvre (1999), Fenelon (1999) e Matos (2002),
que questionam a clssica interpretao historiogrfica que considerou a cidade
como palco da histria, omitindo evidncias e escamoteando os sujeitos.
Matos (2002), mais especificamente, prope a cidade como questo desafiadora
para o historiador. Para ela, esta categoria deve ser apresentada e analisada como
questo, memria e documento.
Como questo, pois
A maior parte dos estudos sobre o cotidiano urbano reproduz sem
muita crtica o discurso caracterstico das fontes oficiais logo,
pblicas e mostra-se indicativa mais de um dever ser do que
um ser, ao apresentar modelos e planos, procurando corrigir e
estigmatizar as experincias urbanas (...) Pensar a noo de urbano
e os adjetivos sobre a cidade como categorias instveis permite
recuperar a historicidade da cidade tornando-a questo e objeto de
anlise. (Matos, 2002, p. 8)
Como memria, pois
Na realidade, a cidade mltipla (...) delineiam cenrios em
constante movimento (...) Em sua transformao, a cidade tanto
2 Salles analisou, comparativamente, os censos demogrficos das dcadas 1940, 1950 e 1960.
pode ser registro como agente histrico. Nesse sentido, destacase a noo de territorialidade, identificando o espao enquanto
experincia individual e coletiva, no qual a rua, a praa, a praia, o
bairro e os percursos esto plenos de lembrana, experincias e
memrias. (Idem, p. 9)
Como documento, pois
A paisagem urbana vai-se impondo como um documento a ser
lido, como um texto a ser decifrado. Cabe ao investigador entender
esse emaranhado de tempos-espaos e memrias, recuperar as
camadas e as relaes entre elas, decifrar seus enigmas, numa
arqueologia social (...) Novos corpos documentais so valorizados
e atravs dos olhos dos contemporneos ajudam a desvendar as
cidades que no existem mais. (Idem, p. 10)
Choay (1999), no estudo intitulado O reino do urbano e a morte da cidade, nos
convida a refletir sobre as diferenciaes semnticas, simblicas e reais entre
o urbano e a cidade. Urbanizao seria sinnimo de produo de cidade? Com
essa questo inicial Choay delineia sua defesa em torno da tese segundo a qual
o fenmeno urbano decretou a morte da cidade. Para os antigos romanos urbs
(territrio fsico da cidade) e civitas (comunidade de cidados que a habitam) eram
realidades indissociveis. Segundo Choay (1999):
A dinmica de redes tcnicas tende a ser substituda assim como
a esttica dos locais construdos para condicionar mentalidades
e comportamentos urbanos (...) Este sistema operatrio, vlido e
possvel de ser desenvolvido em quaisquer lugares, tanto na cidade
quanto no campo, nos vilarejos ou nas periferias, pode ser chamado
O URBANO. O advento do urbano desfaz a antiga solidariedade entre
urbs e civitas3. (p. 84)
Desfazendo a antiga solidariedade, o urbano consolida sua hegemonia definindo
espaos territoriais e comportamentos humanos. Resgatar a histria da cidade,
3 Grifo do autor.
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4 Para o aprofundamento do legado intelectual de Luiz Pereira, conferir, dentre outros estudos, o de
B. Bahia, 2011.
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A popularizao do rdio, por exemplo, foi o mote para que o cidado comum
assimilasse a energia do novo e do moderno sentimento paulistano, que guardava
razes no jesuitismo e no bandeirismo desbravador, mas, ao mesmo tempo, reivindicava
o paradigma da modernidade, consubstanciado no modus vivendi industrial. Esta
polis multiforme, mas ao mesmo tempo multifacetada pelas condies objetivas
das conjunturas e pelas tenses inerentes s sociedades de classe, devem ser, a
nosso ver, elementos nodais para compreenso mais apurada do processo de gnese
e consolidao da dinmica e desigual expanso e distribuio das oportunidades
educacionais no Municpio de So Paulo durante a dcada de 1950 para tentarmos
responder se a cidade contribuiu, efetivamente, para a modernizao educacional e
cultural dos variados grupos sociais que, na cena urbana, interagiram e provocaram
as transformaes histricas que definiram a identidade daqueles tempos.
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329
PARTE III:
MUNICPIOS BRASILEIROS,
A EDUCAO
E O DESENVOLVIMENTO
LOCAL
Primeiras palavras
Eu lembro, desde menina, das construes de quase todas as
escolas do Municpio de Umbaba. Participei como aluna e como
professora desde 1955 at hoje. Tudo isso est muito vivo na minha
memria. (M. L. Silveira, 2012)
Tomamos as palavras da professora aposentada Maria Lita Silveira como incentivo
para tecer consideraes sobre o processo de institucionalizao da educao
primria em Umbaba/Sergipe/Brasil no perodo de 1955 a 1989. Para isso fizemos
uso das fontes orais e documentais para desenvolver essa pesquisa histrica. O
pressuposto que perseguimos que, muito embora, existam mltiplos debates sobre
o lugar ocupado pela memria na pesquisa historiogrfica, a memria em muito
alimenta a Histria1. Assim, o que buscamos foi perceber, atravs da legislao e das
trajetrias professorais como se comps a municipalizao da educao primria em
Umbaba, que por sua vez, comeou antes mesmo da prpria fundao da cidade,
1 O presente artigo fruto de uma pesquisa em Educao sobre a temtica Memrias de Educadoras Sergipanas: prticas escolares e cultura escolar no Municpio de Umbaba no perodo de
1955-1989, e est ancorado no Projeto Memria Oral da Educao Sergipana, coordenado pela Dra.
Raylane Andreza Dias Navarro Barreto.
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cidade, nos povoados, nas escolas, nas reparties pblicas ou at mesmo nas suas
prprias casas. De modo que igualmente, o lugar cria e fortalece a memria.
Todo espao, seja ele geogrfico ou social, tem um passado e este passado
pode, em determinado momento, sofrer alteraes, de quem viveu e rememora.
Tais modificaes ou alteraes podem ser submetidas a vrios processos de
esquecimento ou apagamento. Essas caractersticas contriburam em muito para
que ns percorrssemos os largos caminhos que adentramos, sempre nos perdendo
e nos encontrando na cidade que historiograficamente esteve adormecida, opaca
e com raras memrias escritas para contar a histria da institucionalizao e
municipalizao da educao primria da cidade de Umbaba. Deste modo, as
memrias e as lembranas das velhas recordadoras, somadas as Leis Municipais,
os documentos escritos nos ajudaram a compor o cenrio da educao primria de
Umbaba no perodo de 1955 a 1989 e consequentemente entender o processo de
municipalizao da educao primria deste Municpio.
Dentre os mltiplos aspectos que compem uma cidade, ganha relevo o panorama
educacional. Para Bosi, a memria dos velhos desdobra e alarga de tal maneira os
horizontes da histria do lugar [que] cada gerao tem de sua cidade, a memria
de acontecimentos que so pontos de amarrao de sua histria (2003, p. 70).
Quando passamos a ter por certo o que considera Magalhes, essas narrativas se
revelam ainda mais significativas, isto porque (...) a construo do municpio poltico
e administrativo envolveu a construo do municpio pedaggico. Na histria dos
municpios, cruzam o administrativo, o pedaggico, o institucional (2013, p. 16).
Na busca de construirmos histrias, identificamos nas narrativas das professoras
e nas Leis Municipais indcios, marcas e pegadas que foram deixadas de maneira
coletiva pelos muncipes nas pedras, nas ruas, avenidas e travessas da cidade. Os
depoimentos, as narrativas, no estabelecem nenhum sentido se no estiverem
relacionados a um grupo do qual um dia fizeram parte. Igualmente, nesta pesquisa,
os pontos de contatos estabelecidos entre as memrias orais e as leis municipais
fizeram-nos enxergar que se trata de uma memria coletiva em que as lembranas
das professoras se completam e tornam possvel encontrar indcios para desvelar
uma Histria da municipalizao.
2 O termo tropeiros designado aos condutores de tropas de animais e/ou condutores de bestas de
carga, em geral comerciantes.
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3 Pelo ato de 1. de dezembro, (...) resolveram a considerar subsistentes todas as cadeiras de ensino
primrio atualmente providas, criando as seguintes: uma do sexo masculino no povoado da Barra
dos Coqueiros, e dez de ensino comum nos povoados Ilha dos Bois, Ilha do Ouro, Atalaia e Barroso,
Bom Jesus, Fazendinha, Umbaba, Pedra Mole, Sobrado e Jaboato. Para preencher ditas cadeiras
designamos professores avulsos, estritamente respeitados s respectivas antiguidades (Relatrio
apresentado pelos cidados engenheiro Jos de Siqueira Menezes e professor Baltazar Gis em treze
de novembro de 1889. Cf. Nunes, 2008, p. 360). O grifo nosso.
Umbaba se constituam em uma sala, com mesa e bancos e eram sediadas nas
residncias dos grandes proprietrios de terra. Vale ressaltar que as evidncias da
existncia de Escolas Isoladas se deixam revelar pelas lembranas de duas das nossas
entrevistadas e pela legislao municipal que se encontra no Arquivo da Cmara
Municipal de Vereadores. No entanto, os ventos que pairaram sobre a nascente
Repblica trouxeram consigo um projeto de Educao imbudo pelos princpios
pedaggicos modernos da utilidade, concreticidade e praticidade do conhecimento.
Tais ideias foram materializadas pela construo dos Grupos Escolares.
Na Histria da Educao Brasileira, o Grupo Escolar representou a grande
transformao do ensino primrio, pelo fato de ser o lcus das inovaes substanciais
em termos de cultura escolar e por considerar a seriao do ensino primrio em
quatro anos, sendo que cada srie tinha um professor. Em Sergipe embora a
criao do primeiro Grupo seja de 1911 na capital sergipana e, em 1914 no interior
do estado, mais precisamente no Municpio de Itabaiana, agreste sergipano, uma
regio prspera e muito prxima da capital, no Municpio de Umbaba, regio centrosul do estado e distante da capital, tais ideais chegaram tardiamente, visto que os
Grupos Escolares foram construdos somente entre os anos de 1963 e 1970. Nesse
sentido, atentar para esses distintos tipos de estruturas escolares nos faz entender
que a histria dos municpios permite combinar mudana e transformao com
permanncia e institucionalizao (Magalhes, 2013, p. 18).
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4 A Lei n. 01/1955, de 07 de fevereiro de 1955, adota em carter transitrio, a Legislao do Municpio de Cristinpolis para ser aplicada no Municpio de Umbaba.
5 Esse tipo de concurso foi institudo legalmente com a Lei Municipal n. 105/1969, que institui
concurso de provas, para o provimento de cargo inicial, no quadro de funcionalismo da Prefeitura
Municipal de Umbaba.
LDBEN Lei n. 4.024/61 que traou as diretrizes da Educao nacional, uma vez
que estabeleceu em seus artigos 1. e 2., que a educao direito de todos e ser
dada no lar e na escola.
Assim, ainda na dcada de 1960, o prefeito municipal regulamenta o provimento
e a distribuio do Servio de Instruo Pblica aplicado nas zonas urbanas e rurais
do Municpio atravs das Leis n.s 93/1967, 98/1967, 102/1968 e 105/1969. Tais
leis versam respectivamente sobre as seguintes normas: a criao do segundo turno
para a instruo pblica, com o objetivo de expandir o ensino primrio e facilitar
o acesso; conceder subveno Escola Prof. Jos Pedro Brito, localizada na Loja
Simblica Piautinga, na cidade de Estncia, com o objetivo de contribuir, ou seja,
ajudar financeiramente, pois eram muitos os alunos de Umbaba que estudavam no
ginsio desta escola; a criao de mais trs cargos de professoras primrias e trs
cargos de diretores para as Escolas Isoladas do Municpio; e, por ltimo, a criao
do concurso de provas para o provimento de cargo inicial da Prefeitura Municipal
de Umbaba. Sobre a criao de novos cargos para o ensino primrio em Escolas
Isoladas do Municpio localizadas na rea rural, rememorou a professora Maria
Isabel dos Santos (D. Consuelo):
Fiz a prova, a me deram emprego como professora (...) Eu fui morar
em uma fazenda, precisava de um professor... Eu fiz o teste para
essa fazenda Cruvelo, foi [ poca] o prefeito Adelvan Cavalcante.
L no existia escola, era uma casa. Eu ensinava aos filhos de
empregado, filho de patro, alunos que vinham de outras fazendas:
Vitria, Triunfo, Dois Riachos, de longe eles vinham (...). (Santos,
2011)
Atravs da narrativa da referida professora possvel perceber meandros de uma
histria vista por baixo. Outro aspecto que tambm merece destaque o modo como
era organizado o sistema de ensino na dcada de 1960. Visto que a professora foi
para atuar na Escola Isolada Municipal, que funcionava na casa onde a mesma
professora morava localizada no povoado Cruvelo no referido Municpio. Foi durante
esta dcada que as prticas de provimento de professores, criao e denominao
de escolas contriburam para a expanso do ensino na cidade e em suas reas
rurais, de modo que a educao foi normatizada por leis e decretos municipais, os
quais deram ao Municpio os moldes de educao institucionalizada.
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Como pde ser apreendido, atravs das narrativas das professoras, h uma
relao das leis que regem a educao municipal com as leis estadual e federal.
Tal observao nos direciona para uma anlise das aes do Poder Executivo no
mbito da Educao umbaubense, uma vez que se buscava cumprir os preceitos
estabelecidos na legislao em suas trs esferas administrativas, seja para
contratao de professores, criao de cargos, ampliao da rede de ensino e/ou
oferecimento de cursos. As narrativas, referentes carreira professoral das nossas
personagens alm de indicar o referido entrelaamento, sinalizam para a relao
entre a vida privada e as aes polticas de educao do Municpio.
Assim, com relao ao incio da docncia em mbito municipal, a professora
Josefina Batista Hora, aos 14 anos de idade, terminou o primrio e atuou como auxiliar
da sua primeira e nica professora do primrio. Aos vinte anos, porm, comeou a
lecionar como professora em uma banca8 que funcionava no prdio dos Correios e
Telgrafos na cidade de Umbaba e, em 1955, foi uma das primeiras professoras
a ser nomeada da rede municipal. Neste mesmo perodo casou-se, indo morar e
trabalhar no prdio da Escola Rural Isolada, onde comeou sua docncia oficial no
ensino pblico permanecendo nesta escola por sete anos. No entanto, a atuao da
professora Josefina Batista Hora, no se restringiu apenas esfera municipal, sendo
nomeada, em 1963, como professora da rede estadual de ensino e foi lotada no
Grupo Escolar Dr. Antonio Garcia Filho nesta mesma cidade.
Ainda tomados pela avidez de entrelaar as trajetrias de vida das professoras
antes anunciadas com os acontecimentos polticos educacionais da cidade de
Umbaba, recorremos tambm s lembranas, quase que empoeiradas, silenciadas
pelo tempo, da professora Acinete Almeida Bispo, para entender o caminho
educacional percorrido neste Municpio. Com isso, encontramos nas memrias
dessa professora marcas que pontuam a trilha percorrida em um tempo e lugar,
sobre a institucionalizao da educao umbaubense e que nos ajudaram a tornar
evidente, uma histria que se encontra, em parte, oculta.
Depois de ensinar no Municpio de Salgado, por um perodo de sete ou oito anos,
em 1968, a professora Acinete foi transferida para o Grupo Escolar Dr. Antonio
Garcia Filho, no Municpio de Umbaba, sendo requisitada pelo ento prefeito,
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Adelvan Cavalcante Batista, para atuar como professora na Escola Rural Municipal.
Esta escola, embora fosse chamada de Escola Rural, estava localizada no marco
divisrio entre o permetro urbano, sede do Municpio, e a zona rural. Sua proximidade
ao centro da cidade se dava pela extenso geogrfica da cidade ser muito pequena.
No entanto, em poucos anos, a cidade cresceu e estendeu assim o seu permetro
urbano, compreendendo desta forma o espao onde a Escola estava localizada.
Este acontecimento no foi suficiente para que os poderes Executivo e Legislativo
Municipal alterassem a denominao da referida Escola, pois j era conhecida
amplamente como Escola Rural Municipal e, assim continuou at os primeiros anos
da dcada de 1980, quando o prefeito Florisval Macedo Silva, alterou seu nome para
Escola Soldadinho de Chumbo.
Do mesmo modo, recorremos s memrias tecidas pela professora Janete
Aguiar de Souza Cruz, para melhor entender como se constituiu a municipalizao
e institucionalizao da educao primria em Umbaba. Assim, logo que chegou
para morar na cidade recebeu um convite do deputado estadual Nivaldo Silva para
ensinar na rede pblica estadual de ensino. O que ela narra da seguinte maneira:
estava bordando em baixo de uma rvore... era tardinha quando o Deputado chegou
com um cidado daqui da cidade e perguntou: Voc quer ser professora do Estado?
Eu disse: Quero... Ento v fazer a prova na cidade de Aracaju. E eu fui e j
voltei contratada (Cruz, 2012). Ao assinar o contrato de trabalho desempenhou sua
funo de professora no Grupo Escolar Dr. Antonio Garcia Filho onde atuou nas 2.,
3. e 4. sries em anos distintos.
Em 1969, fez o curso (capacitao) para ser diretora desta mesma Escola, sendo
aprovada com mdia de 8,9. Esta nota a fez assumir a direo do Garcia Filho na
dcada de 1970 at incio da dcada de 1980 e sendo exonerada do cargo de diretora,
continuou como professora. Neste perodo agua o seu esprito de empreendedora
e funda o Educandrio So Jorge, que oferecia o pr-escolar, o ensino da 1. 4.
srie e o ensino de banca. Sua trajetria como educadora se expandiu a partir
da fundao desta escola particular no Municpio onde permaneceu por 17 anos
oferecendo aos muncipes com maior poder aquisitivo, uma opo de alfabetizao
de modo tradicional.
Como pode ser percebido, o campo educacional da cidade de Umbaba foi se
delineando com a contribuio de professoras que eram lotadas na cidade e que,
por certo, superavam as dificuldades dos locais, como a falta de estradas e de
transportes para exercer o seu ofcio. Sobre isso, lembra a professora Maria Lita
Silveira: (...) eu ia dar aula montada em um jegue, pois no tinha nem carro e nem
estrada, era l na Fazenda Major. E mais adiante afirma: (...) eu chegava Escola
Isolada da Fazenda Major, a p ou montada em um animal. J os alunos iam todos a
p, pois estes moravam na redondeza. Era muito difcil o acesso.
Atravs das narrativas apresentadas, percebemos a existncia de problemas
estruturais do Municpio, bem como, de problemas relacionados s polticas pblicas
da educao. A cidade que acabara de nascer trazia consigo diferentes problemas
que agravavam, e muito, a oferta da instruo pblica, por todo o seu territrio. Ficou
evidente tambm, que o desenvolvimento do ensino pblico no Municpio comeou
a acontecer de forma mais expressiva e expansiva na dcada de 1970, pois h uma
sequncia de Projetos de Leis enviados Cmara Municipal de Vereadores voltados
para implementao e ampliao de escolas, contratao de professoras, criao
de cargos para atuarem nas escolas de ensino primrio, denominao de escolas,
convnio com instituio confessional (para ofertar o ensino ginasial) e fixao do
salrio mnimo para o professor primrio pertencente ao quadro de professor da rede
municipal.
Estas aes de responsabilidade dos poderes Executivo e Legislativo Municipal
so elucidadas na narrativa das professoras Janete Aguiar de Souza Cruz e
Josefina Batista Hora, pois ao evocarem suas memrias, encontram lembranas
que ora conferem ao Municpio sinais de atraso, ora sinais de avanos e progresso
administrativo. Indcios disso so as narrativas das professoras retro mencionadas,
quando elucidam a estrutura educacional, o desenvolvimento e o crescimento
econmico e urbanstico da cidade. Sendo assim, recorremos aos registros nos Anais
do poder Legislativo Municipal para nos auxiliar na compreenso das fontes orais
averbadas pelas professoras acima mencionadas. Para atender a esse propsito,
buscamos catalogar as leis municipais que se coadunam com as memrias antes
sinalizadas pelas professoras e que oficializaram a educao em Umbaba. So elas:
Lei n. 107/1970, de 17 de fevereiro de 1970 autoriza o chefe do Poder Executivo
a assinar convnio com o Instituto Diocesano de Estncia Colgio Estanciano
para estabelecer Curso Ginasial nesta Cidade e abertura de crdito especial; Lei n.
110/1970, de 13 de abril de 1970 altera gratificao do professor primrio; Lei
n. 111/1970, de 23 de julho de 1970 fixa remunerao do magistrio primrio
oficial do Municpio de Umbaba e d outras providncias; Lei n. 113/1970, de
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aos 14 anos e continua no artigo 59.: Os municpios devem gastar 20% de seu
oramento com a educao. Assim, para o cumprimento destes artigos o Municpio
estabeleceu nas Leis de Diretrizes Oramentrias (LDO), o oramento especfico para
gastos com Educao, o que est implcito nas leis municipais9.
Em respeito Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (n. 5.692/71), em
todas as leis que conjecturam as LDO h um percentual de 20% de todo o Oramento
que deve ser destinado, especificamente, instruo primria. Na descrio das
contas oramentrias do Municpio de Umbaba est estabelecido o que deve ser
gasto com criao de escolas, com pagamento dos professores, bem como com a
manuteno da escolarizao municipal. Desta forma, embora de modo diferente,
visto que a geopoltica brasileira distinta da portuguesa, os municpios brasileiros,
tal qual como os portugueses (...) mantinham oramento prprio para o sustento das
populaes, criao de infra-estruturas urbanas, benfeitorias materiais e tcnicas,
autossuficincia governista (Magalhes, 2013, p. 18).
Pelas lembranas das professoras, Janete Aguiar de Souza Cruz, Josefina Batista
Hora e Acinete Almeida Bispo, fecha-se o ciclo de obras, empreendimentos e
polticas pblicas adotadas e executadas em Umbaba na dcada de 1970. O que foi
rememorado por elas serviu de impulso para que ns empreendssemos a pesquisa
emprica nos documentos amontoados na Cmara Municipal de Vereadores e na
Prefeitura Municipal que revelam um tempo esquecido. Nestes rgos, conseguimos
encontrar documentos que traduziam informaes imprescindveis para contar essa
histria. Em uma anlise da legislao, observamos que os pareceres, objetivos e
justificativas que ilustram a apresentao dos projetos de leis referentes Educao
trazem fortes indcios de que os dirigentes municipais primavam pelo desenvolvimento
educacional dos seus muncipes.
J a dcada de 1980 marcada pela efervescncia do pensamento democrtico
nacional que se anunciava tanto na legislao nacional, com a elaborao do
9 Entre os anos de 1969 e 1979 foram promulgadas as seguintes Leis de Diretriz Oramentria LDO
no Municpio de Umbaba: Lei n. 104/1969, de 04 de outubro de 1969; Lei n. 114/1970, de 10 de
outubro de 1970; Lei n. 125/1971, de 16 de setembro de 1971; Lei n. 131/1972, de 26 de setembro de 1972; Lei n. 138/1973, de 25 de setembro de 1973; Lei n. 143/1974, de 07 de outubro de
1974; Lei n. 147/1975, de 07 de outubro de 1975; Lei n. 152/1976, de 13 de outubro de 1976; Lei
n. 156/1977, de 10 de outubro de 1977; Lei n. 164/1978, de 27 de setembro de 1978, que ora a
receita e fixa a despesa do Municpio de Umbaba para o exerccio de 1979.
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ltimas palavras
Ao tomar o Municpio como unidade de observao, o que a investigao nos
revelou foi que a dinmica municipal embora tenha constitudo e legitimado a
educao primria da cidade, o que de fato foi pensado/projeto ficou aqum do
idealizado e que, por isso, preciso atentar para o local, bem como para uma histria
vista de baixo, uma vez que a histria local constitui um conhecimento representativo
que revela peculiaridades e singularidades, que uma vez somada s histrias
nacional e transnacional contribui para uma teorizao acerca da modernidade
escolar. Isto porque as memrias e as trajetrias de vida das sete professoras
aposentadas do Municpio de Umbaba, que atuaram no perodo de 1955 a 1989
e que foram conduzidas pelos fios da legislao municipal, cruzaram-se entre as
longas, largas e sinuosas estradas e nos possibilitaram o contato com o processo de
institucionalizao e municipalizao da educao primria da cidade.
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ENTREVISTAS
Bispo, Acinete Almeida. [Entrevista concedida a Joaquim Francisco Soares Guimares e
Rony Rei do Nascimento Silva]. Umbaba, 17 de agosto de 2012.
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Rony Rei do Nascimento Silva]. Umbaba, 27 de outubro de 2012.
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Dias Santos, Rony Rei do Nascimento Silva]. Umbaba, 15 de setembro de 2011.
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