Estado do Rio de Janeiro Poder Judicirio

Tribunal de Justia
Comarca da Capital
Central de Assessoramento Fazendario
Rua Erasmo Braga, 115 208 - Centro - Rio de Janeiro - RJ

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Fls.
Processo: 0375534-83.2011.8.19.0001

Processo Eletrnico
Classe/Assunto: Ao Civil Pblica - Edital / Licitaes; Defeito, Nulidade Ou Anulao / Ato Ou
Negcio Jurdico; Liminar
Autor: MINISTERIO PUBLICO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO
Ru: MUNICIPIO DO RIO DE JANEIRO
Procurador: RICARDO FONTES PERIN - PGM
___________________________________________________________
Nesta data, fao os autos conclusos ao MM. Dr. Juiz
Alexandre de Carvalho Mesquita
Em 17/03/2015

Sentena
Trata-se de ao civil pblica inicialmente ajuizada pelo MINISTRIO PBLICO FEDERAL e pelo
MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO em face do MUNICPIO DO RIO DE
JANEIRO, alegando o autor, em resumo, que o ru, atravs da Secretaria Municipal de Sade,
publicou no seu Dirio Oficial, no dia 03 de fevereiro de 2006, o edital de licitao, sob a
modalidade de Concorrncia Pblica n 13/2005, do tipo menor preo sob regime de execuo por
empreitada por preo global, para contratao de pessoa jurdica, com ou sem fins lucrativos, para
prestao de servios de execuo das aes e servios programados para o Hospital Municipal
Ronaldo Gazolla, operacionalizao de nove equipes do programa de sade da famlia e
operacionalizao e administrao do centro de servios, localizados na AP-3.3. Afirma que o
edital prev que ser declarada vencedora da licitao "a proposta considerada exequvel
consoante critrios constantes no item 10 subitem B-2 que apresentar o menor preo total,
considerando os custos adicionais de administrao e lucros includos no oramento elaborado
pela licitante" (item 13.2 do edital) e que os recursos necessrios contratao para prestao
dos servios licitados, estimados em R$ 305.573.139,66 (trezentos e cinco milhes, quinhentos e
setenta e trs mil e cento e trinta e nove reais e sessenta e seis centavos), correro conta da
seguinte dotao oramentria: Programa de Trabalho 18.01.10.302.0120.2521, cdigo de
despesa 3.3.90.39.70, fonte 100. Aduz que a abertura da licitao seria no dia 14 de maro de
2006, s 14 horas, na 5 Comisso Permanente de Licitao (item 3.01 do edital). Assevera que o
Anexo II do edital em comento - Termo de Referncia - deixa claro a inteno do Municpio-ru em
terceirizar, atravs da celebrao de um contrato de gesto, os servios de sade que sero
prestados no Hospital Municipal Ronaldo Gazolla e tambm pelas equipes do programa de sade
da famlia. Diz que, com isso, est o Municpio do Rio de Janeiro na iminncia de terceirizar a
gesto dos servios de sade do Hospital Ronaldo Gazolla, das equipes do programa de sade da
famlia e do centro de servios localizados na AP-3.3, contrariando por completo as diretrizes
traadas nas Constituies Federal e do Estado do Rio de Janeiro e nas Leis n 8.080/90 e
8.142/90. Requerem, ao final, a procedncia do pedido, alm das cominaes de estilo. A inicial
veio instruda com os documentos de fls. 42/296.
Inicialmente distribuda para a 23 Vara Federal, foi deferida a liminar (fls. 304/313), sendo
interposto agravo de instrumento (fls. 337/371) e deferido o efeito suspensivo (fls. 691).

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Citado regularmente, o ru ofereceu contestao (fls. 700/736), alegando, em preliminar, a

incompetncia absoluta da Justia Federal e a ilegitimidade do Ministrio Pblico Federal, e, no
mrito, que a Constituio prev expressamente a terceirizao, rectius, execuo atravs de
terceiros, como alternativa execuo direta, prevista no artigo 197; que esta interpretao, com a
dplice vertente da assistncia sade, encontra-se tambm no pargrafo 12 do artigo 199 da
Constituio, com a previso da participao complementar das instituies privadas na sade
pblica, mediante contrato de direito pblico; que na linha exposta o artigo 12 da Lei n 8.080, de
19 de setembro de 1990, prev a assistncia privada sade ao lado da pblica; que a
Constituio Federal expressamente prev a terceirizao, apondo-lhe nica exigncia: o contrato
de direito pblico; e que no h que se falar em vedao terceirizao, sob fiscalizao do ente
pblico, quando o servio pode inclusive ser prestado pela iniciativa privada em regime de
concorrncia.
O 1 autor falou sobre a contestao (fls. 755/768).
A Unio Federal manifestou-se no sentido da impossibilidade jurdica do pedido e da falta do
interesse de agir (fls. 780/787).
O 2 autor falou sobre a contestao (fls. 886/888).
Deciso entendendo pela ilegitimidade passiva da Unio e declinando da competncia para uma
das varas da Justia Estadual (fls. 889/890), sendo interposto agravo de instrumento pelo 1 autor
(fls. 895/913).
Redistribudo o feito para a Justia Estadual, foram as partes instadas a se manifestarem em
provas (fls. 1111), vindo as mesmas aos autos (fls. 1119 e 1121).
Determinada a vinda de alegaes finais (fls. 1123), igualmente manifestaram-se as partes (fls.
1130/1140 e 1142/1150).
O RELATRIO. DECIDO.
Inicialmente, no h qualquer necessidade de se intimar o Ministrio Pblico Federal, uma vez
que, excluda a competncia da Justia Federal, no possui o mesmo qualquer atribuio nestes
autos.
Como as preliminares foram decididas pelo juiz da 23 Vara Federal, a questo a ser decidida
envolve apenas e to somente o mrito da causa, e este no guarda qualquer complexidade.
Como bem frisou o ru na sua contestao, a premissa bsica da pretenso autoral a
impossibilidade da transferncia ao particular da execuo do servio de sade, mediante a
celebrao de contrato, com a utilizao de recursos pblicos. Entretanto, tal transferncia
perfeitamente possvel, no s pelo que est textualmente estabelecido no art. 197 da CRFB/88
como na interpretao dada pelo STJ sobre o tema. O mesmo vem reiteradamente decidindo que
"a Constituio Federal diz que a 'sade direito de todos e dever do Estado' (art. 196),
competindo ao 'Poder Pblico dispor, nos termos da lei, sobre sua regulamentao, fiscalizao e
controle, devendo sua execuo ser feita diretamente ou atravs de terceiros e, tambm, por
pessoa fsica ou jurdica de direito privado' (art. 197), ressalvando-se, contudo, que as 'aes e
servios pblicos de sade integram uma rede regionalizada e hierarquizada', constituindo um
sistema nico, organizado, entre outras diretrizes, com base na descentralizao administrativa,
'com direo nica em cada esfera de governo' (art. 198, I)", bem como que "a A Lei 8.080/90 que dispe sobre as condies para a promoo, proteo e recuperao da sade, a
organizao e o funcionamento dos servios correspondentes - prev as atribuies e

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competncias da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios quanto aos servios de sade
pblica. Nesse contexto, compete Unio, na condio de gestora nacional do SUS: elaborar
normas para regular as relaes entre o sistema e os servios privados contratados de assistncia
sade; promover a descentralizao para os Estados e Municpios dos servios e aes de
sade, respectivamente, de abrangncia estadual e municipal; acompanhar, controlar e avaliar as
aes e os servios de sade, respeitadas as competncias estaduais e municipais (Lei 8.080/90,
art. 16, XIV, XV e XVII). Por sua vez, os Municpios, entre outras atribuies, tm competncia
para planejar, organizar, controlar e avaliar as aes e os servios de sade e gerir e executar os
servios pblicos de sade; participar do planejamento, programao e organizao da rede
regionalizada e hierarquizada do SUS, em articulao com sua direo estadual; celebrar
contratos e convnios com entidades prestadoras de servios privados de sade, bem como
controlar e avaliar sua execuo; controlar e fiscalizar os procedimentos dos servios privados de
sade. (Lei 8.080/90, art. 18, I, II, X e XI)" (REsp 992.265/RS, Rel. Ministra DENISE ARRUDA,
PRIMEIRA TURMA, julgado em 16/06/2009, DJe 05/08/2009).
Dessa forma, fica claro que perfeitamente possvel ao ru transferir ao particular a execuo do
servio de sade. Ressalte-se que o autor no questiona o procedimento licitatrio, mas sim a
possibilidade constitucional e legal desta transferncia, o que, como visto, perfeitamente
possvel.
Por tais fundamentos, JULGO IMPROCEDENTE O PEDIDO.
Deixo de condenar o autor nas custas processuais e nos honorrios advocatcios por iseno
legal.
Transitada em julgado, d-se baixa e arquive-se.
P. I.
Rio de Janeiro, 31/03/2015.

Alexandre de Carvalho Mesquita - Juiz de Direito

___________________________________________________________
Autos recebidos do MM. Dr. Juiz
Alexandre de Carvalho Mesquita
Em ____/____/_____

Cdigo de Autenticao: 4MCX.4IAT.KEHN.4YXA

Este cdigo pode ser verificado em: http://www4.tjrj.jus.br/CertidaoCNJ/validacao.do

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ACMESQUITA

ALEXANDRE DE CARVALHO MESQUITA:000017530

Assinado em 31/03/2015 22:21:48

Local: TJ-RJ

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