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Andr de Oliveira Navarro

ANLISE DO ATUAL MODELO

PROIBITIVO: A LEGALIZAO COMO
NOVO MODELO

Monografia apresentada no curso de graduao da Faculdade de Direito

de Ribeiro Preto da Universidade de So Paulo, Curso de Direito para concluso do
curso de Direito.
Orientao: Prof. Dr. Vctor Gabriel De Oliveira Rodrguez

Ribeiro Preto
2013

Resumo: Esse trabalho tem por objetivo analisar o atual modelo de

drogas mundial para encontrar suas falhas e propor mudanas, adotando duas
vises: uma ampla, estudando o que ocorre no mundo todo, e uma local,
estudando o que ocorre especificamente no Brasil. Parte-se de uma anlise
histrica da evoluo das drogas, desde o seu surgimento at a sua proibio,
demonstrando como o modo de lidar do ser humano para com elas foi se
alterando at ao ponto da total proibio dessas substncias. A partir disso,
passa-se a analisar os resultados da poltica proibitiva que se adotou,
demonstrando que os objetivos desse modelo no foram atendidos; pelo
contrrio, surgiram novos problemas resultantes do modelo adotado, pois ele se
mostrou ineficiente e danoso a toda a sociedade. Constata-se a necessidade de
um modelo mais racional para lidar com esse problema, e que tal modelo passa
necessariamente pela legalizao dessas substncias, que deve ser feita por
meio da regulao econmica de seu mercado. Por fim, faz-se uma anlise das
especificidades brasileiras com relao s drogas, analisando-se a sua
legislao, desde os aspectos constitucionais at os infraconstitucionais,
verificando a existncia tambm de falhas graves nesse aparato, e
demonstrando as iniciativas que esto sendo feitas para alterar-se essa
realidade.

Abstract: This paper aims to analyze the current drug world model
to find their flaws and propose changes, adopting two views: a wide, studying
what happens in the world, and a place, studying what occurs specifically in
Brazil. It starts with a historical analysis of the evolution of the drugs, from its
emergence until its ban, demonstrating how the way of human being to deal
with them was being altered to the point of complete ban on these substances.
From this, it goes to analyze the results of the prohibitive policy that was
adopted, demonstrating that their objectives were not met; on the contrary, new
problems arose from this model adopted because it was inefficient and harmful
to the entire society. There is the need for a more rational model to deal with
this problem, and that such a model goes through the legalization of these
substances, which must be done through the economic regulation of their
market. Finally, there is an analysis of the Brazilian specifications in relation to
drugs, analyzing their legislation, since the constitutional aspects to the legal,
also verifying the existence of serious flaws in his system, and demonstrating
the initiatives that are being made to change this reality.

Sumrio

Folha de rosto pg.1

Resumo pg.2
Abstract pg.3
Sumrio pg.4
Introduo pg.7
1 Origens histricas das drogas pg. 11
1.1-

A maconha pg. 11

1.2-

A cocana pg. 13

1.3-

A herona pg. 16

1.4-

O caminho para a proibio pg. 18

2 A economia das drogas pg. 24

2.1 O funcionamento do trfico pg. 24
2.2 Os instrumentos da poltica proibitiva pg. 33
2.2.1 Instrumentos voltados para a produo pg. 34
2.2.1.1 Erradicao pg. 34
2.2.1.2 O desenvolvimento alternativo pg. 38
2.2.1.3 In-country enforcement pg. 40
2.2.2 Instrumentos voltados para o trfico pg. 41
2.2.2.1 A interdio pg. 41
2.3 Os custos da guerra pg. 45
2.3.1 Os custos financeiros pg. 45
2.3.2 Sade pblica pg. 48

2.3.3 Perdas dos camponeses pg. 51

2.3.4 O crime organizado e o terrorismo pg. 54
2.3.5 O excedente do sistema prisional pg. 62
2.4 O consumo de drogas pg. 66
2.4.1 O funcionamento da demanda de drogas pg. 69
2.4.2 Possveis modelos de legalizao pg. 74
3 Questes fundamentais de direito com relao s drogas
pg. 76
3.1 As trs liberdades bsicas: o consumo, a produo e o
comrcio pg. 77
3.1.1 A liberdade de consumir pg. 77
3.1.2 A liberdade de produzir pg. 81
3.1.3 A liberdade de comrcio pg. 83
3.2 A lei anti-drogas brasileira pg. 85
3.3 Iniciativas para alterao do atual panorama legislativo
das drogas pg. 94
3.3.1 O HC 97256/RS e a Resoluo 5/2012 do
Congresso Nacional pg. 95
3.3.2 O projeto de lei 7663/2010 pg. 101
Concluso pg. 107
Referncias Bibliogrficas pg. 111
Anexos pg. 113

INTRODUO

Quantas vezes ns no ouvimos falar sobre as drogas? Em quase todo

lugar, noticirios, jornais, revistas, internet, encontramos alguma referncia s
drogas, normalmente a tratando como o grande mal a ser combatido, como uma
doena que deve ser eliminada da face da Terra, como um vilo espreita para
atacar nossos filhos. Mas o quanto ns realmente sabemos sobre as drogas? Ns
realmente conhecemos essas substncias to veiculadas na mdia, to combatidas
pelos governos? Ou ns s reproduzimos aquilo que nos dito, sem reflexo crtica
alguma?
O ser humano tem medo do desconhecido, j diria o filsofo. O nosso
medo e preconceito to grande que nos impede de refletir, pesquisar, e s vezes at
mesmo falar sobre o assunto. Chegou-se a tal ponto que nem mesmo aqueles que
querem pesquisar e saber mais sobre as drogas conseguem, pois as restries so
tamanhas que a sua pesquisa se torna impossibilitada. Ao longo do sculo passado,
criou-se uma imagem das drogas to assustadora a ponto de instalar-se um clima de
total terror em torno delas.
Em pouco mais de um sculo, o mundo inteiro declarou uma guerra total
s substncias que chamamos de drogas. Alis, apenas algumas drogas, pois
outras, como lcool e tabaco, so permitidas e legalizadas. E como toda a guerra,
essa tambm faz vtimas a todo o instante. Milhes morrem todo ano em decorrncia
desse combate; outros tantos se encontram encarcerados em virtude de
envolvimento com essas substncias, seja utilizando, seja comercializando.
No entanto, j no fim do sculo XX e principalmente no incio desse
sculo, o mundo comeou a se perguntar se as drogas so realmente o verdadeiro
mal do mundo. Ser que elas so to prejudiciais que justifiquem essa guerra sem
precedentes entre o trfico e o mundo civilizado? Ser que no so exatamente
essa guerra e o sistema proibitivo que geram todas essas mazelas sociais? Se sim,
ento o que fazer?

O primeiro passo conhecer. Para sabermos, de fato, qual a melhor ao

a ser tomada, preciso primeiro entender no apenas s substncias, mas tambm
todo um contexto social mundial. E isso no uma tarefa fcil.
Como ponto de partida, nada melhor do que entender o que se passou,
atravs de uma anlise histrica de toda essa questo, voltando aos tempos em que
apenas as drogas naturais existiam, e era abertamente utilizada, principalmente a
maconha, a grande droga natural proibida atualmente. Houve um tempo em que essa
erva era utilizada como remdio, e no faz tanto tempo assim. Mas trataremos disso
posteriormente.
Depois, passarei a analisar o surgimento das drogas sintticas, sobretudo
a cocana e a herona, as drogas mais temidas mundialmente. ( Era inteno desse
trabalho tambm tratar do crack, mas devido falta de material de pesquisa, no foi
possvel faz-lo adequadamente.) Demonstrarei que essas drogas, como pode
parecer aquele mais desinformado, no foram criadas por organizaes criminosas
ou por terroristas que queriam destruir o mundo. No, elas foram criadas por
laboratrios farmacuticos para serem utilizada como medicamentos, porm
apresentaram falhas e problemas, sendo descartadas.
Posteriormente, demonstrarei como se deu proibio dessas drogas,
demonstrando o papel primordial desempenhado pelos Estados Unidos nesse feito.
Comearei por desenhar o mapa poltico mundial da poca e os interesses em jogo
entre os diversos atores polticos. Mostrarei como era comercialmente rentvel para
os pases europeus colonizadores do sudeste asitico a comercializao dessas
substncias, sobretudo do pio, de onde derivada a herona. Analisarei como s
duas guerras mundiais mudaram tambm esse panorama, sobretudo devido subida
dos Estados Unidos como uma das superpotncias mundiais. No deixarei passar
tambm os interesses polticos internos norte-americanos que os levaram a ser a
liderana contra as drogas mundial.
Nessa primeira parte, tambm haver uma breve anlise dos mais
importantes tratados internacionais celebrados ao longo do sculo passado em
direo proibio mundial das drogas. Desde os tratados celebrados ainda na
poca da falecida Liga das Naes at aqueles celebrados dentro do mbito da
Organizao das Naes Unidas.

Na segunda parte, haver a anlise das substncias em si. Alias, no de

todas, mas apenas das trs mais importantes mundialmente, a maconha, a cocana e
a herona. No h a pretenso nesse trabalho de se dar uma aula de biologia ou
medicina a respeito dessas substncias, at porque seria muita pretenso minha, que
no tenho qualquer formao nessas reas, fazer isso. Porm, tambm no se
possvel deixar isso de lado, pois so elas o tema principal do trabalho, sendo mister
que se conhea a respeito delas. Portanto, darei, da melhor forma possvel, um
panorama, mesmo que superficial, sobre as principais caractersticas dessas drogas.
Estudarei desde o que so, de onde se originam, como so feitas, seus
efeitos, seus males, enfim, as caractersticas mais importantes de cada uma delas, em
separado. Novamente, ser uma anlise superficial, sem riqueza de detalhes a
respeito de aspectos referentes reas das quais no tenho conhecimento.
Diante disso, algum pode se perguntar o porqu de no analis-las
todas de uma vez, ao invs de cada uma em separado. A resposta para isso
bastante simples. Cada uma delas tem suas prprias caractersticas, e uma das falhas
do atual sistema trat-las todas da mesma maneira.
Na terceira parte, haver a anlise econmica do fenmeno das drogas.
Haver o delineamento de como funciona o trfico dessas drogas, a explicao das
causas da enorme dificuldade do combate essa espcie de contrabando, os
incentivos que levam s pessoas a se aventurar nesse ramo.
Explicarei tambm o que leva um pas a ser um fornecedor de matriasprimas e outro no. Demonstrarei que os fatores que os principais formuladores de
poltica levam em considerao para definir os principais fatores produtivos
normalmente so irrelevantes, mostrando quais, de fato, so os fatores mais
relevantes para tornar um pas produtor.
Analisarei o lado da demanda, demonstrando como essa reage
mudanas de preo e de qualidade, e sobretudo, como negligenciada pelos
criadores de polticas pblicas sobre o tema. Poucos so os pases que tm polticas
de reduo de danos adequadas.
Na quarta parte, demonstrarei que as drogas, seu trfico e seu combate
funcionam num sistema complexo, que tm diversos fatores e agentes, e que

10

portanto, devem ser vistos como tal. Porm, no o que acontece, sendo esses
tratados como sistemas simples pela maioria dos governos mundiais.
Essa a parte principal do trabalho, onde haver a elucidao de que a
simples formulao de leis, sejam proibitivas, sejam permissivas, no bastam para
resolver a questo, pois por ser um sistema complexo, os diversos fatores e agentes
respondem essas mudanas, o que no atualmente levado em considerao na
maioria das abordagens do tema.
Na ltima parte, haver a concluso de tudo o que foi abordado antes,
procurando-se tentar achar alternativas ao sistema atual. nfase no alternativas, pois
no pretenso desse trabalho oferecer uma soluo para esse problema, haja visto a
enorme complexidade do mesmo.
Finalizando essa introduo, duas observaes adicionais sobre algumas
abordagens do assunto.
Primeiramente, devido forte carga negativa dessas palavras, no
chamarei os usurios de drogas de usurios, mas sim de consumidores, assim como
os traficantes de comerciantes, pois uma das bases desse trabalho fazer uma
anlise livre de preconceitos sobre o tema, buscando uma anlise o mais cientfica
possvel.
Por ltimo, esclarecer que o trabalho buscou se basear na melhor
literatura possvel, porm, devido s questes que j foram abordadas e que viro a
serem melhores evidenciadas posteriormente, o material disponvel muito escasso
e as pesquisas ainda no to aprofundadas, j pedindo o devido perdo por
informaes que no sejam dadas ou no to elucidadas.

11

Captulo 1 Origens Histricas das Drogas

Nesse captulo, ser apresentado um contexto histrico sobre a

problemtica das drogas. No primeiro momento, iniciarei demonstrando como o uso
das drogas naturais, sobretudo a maconha, era amplamente utilizado em diversas
partes, seja recreativamente, religiosamente ou medicinalmente. Posteriormente,
analisarei o surgimento das drogas sintticas, em especial a cocana e a herona. Na
sequncia, percorrer-se- o caminho que levou adoo do modelo proibitivo ainda
em vigor hoje, dando-se nfase ao papel dos Estados Unidos como a grande
liderana antidrogas mundiais e aos diversos tratados celebrados no perodo.

1.1

A Maconha

A maconha derivada de uma planta cujo gnero denominado

cientificamente como Cannabis, que tm trs variedades diferentes, a mais
famosa Cannabis Sativa, a Cannabis Indica e a Cannabis Ruderalis. Sabe-se que
a Cannabis, a planta por si s, de onde se extrai o cnhamo, existe a milhares de
anos, havendo registros de sua utilizao para fabricao de papel pelos
chineses que datam de 8000 A.C.
O primeiro registro do uso dessa planta como a maconha em si,
com a utilizao de suas propriedades psicoativas, j est registrado no Pen
Tsao, o primeiro tratado sobre ervas medicinais de que se tem registro,
elaborado na China h cerca de 4700 anos, como bem observa BURGIERMAN
( 2011, p. 67).

Maconha serve de remdio desde sempre. O primeiro tratado de ervas

medicinais que se conhece, o Pen Tsao, concebido h 4700 anos na China, j inclui

12
referncia destacada canbis, e h registros de usos mdicos em praticamente todas
as civilizaes antigas.1

A sua utilizao tambm se espalharia para outras partes do mundo, ao longo da

Idade Antiga, como a Grcia, a Prsia e a ndia, diversificando-se o seu uso
para alm do medicinal utilizado em princpio pelos chineses e passando a
desempenhar papis religiosos e ritualsticos.

Um dos relatos mais clebres o do historiador Herdoto, que, no

sculo V antes de Cristo, descreveu o hbito dos Citas, antigo povo do Oriente
Mdio e da sia Central, de, quando um rei morria, se fechar numa tenda de tecido,
aquecer rochas at elas ficarem incandescentes e jogar maconha nas brasas, para
produzir uma sauna psicoativa. 2

Como se pode observar disso, a utilizao da maconha no um

fenmeno recente; ela j vem sendo utilizada a milhares de anos, das maneiras
mais diversas possveis, principalmente medicinalmente ou religiosamente.
Muitos outros exemplos dos seus usos ao longo da histria poderiam ser
citados, mas isso tomaria muito espao desse trabalho e esse no o seu
objetivo. Vlido, no entanto, observar que o seu uso irrestrito, diferentemente
do que poderia parecer primeira vista, relativamente recente, remontando
ainda ao fim do sculo XIX e incio do sculo XX.
Nos Estados Unidos, era bastante comum a utilizao da maconha
pelos imigrantes mexicanos no incio do sculo XX, que a fumavam
abertamente nas ruas sem medo de qualquer tipo de punio ou restrio. No
entanto, devido ao grande preconceito da populao norte-americana, sobretudo
a elite branca, em relao aos estrangeiros vindos da fronteira, a planta passou
tambm a ser to mal vista quanto queles que a utilizavam.

(BURGIERMAN, Denis Russo. O fim da guerra: A maconha e

a criao de um novo sistema para lidar com as drogas. So Paulo: Leya, 2011, p. 67.)
2
BURGIERMAN, Denis Russo. O fim da guerra: A maconha e a criao de um novo sistema para
lidar com as drogas. So Paulo: Leya, 2011, p. 68

13
Nos Estados Unidos, maconha era vista perto da fronteira com
o Mxico desde a Revoluo Mexicana de 1910, quando houve a primeira
onda de imigrao para o norte. Sua reputao no era das melhores, e o fato
de aqueles morenos, quando fumavam, ficarem em rodinhas dando risada de
quem passasse no ajudava muito. J se dizia que ela levava loucura. 3

No Brasil, a parcela da populao que mais utilizava a maconha era

a populao negra e pobre que havia acabado de sair da escravido, o que,
semelhantemente ao que ocorreu nos Estados Unidos, contribua para transferir
o preconceito existente da elite branca com relao a essa classe para a planta.
Era bastante comum a utilizao pelos escravos da maconha para aliviar a
pesada carga de trabalho s quais eram impostos, alm do fato de que era uma
erva bastante utilizada em vrias culturas africanas, sendo o prprio nome
maconha de origem africana, e esse uso continuou mesmo aps a libertao.
Esse panorama, no entanto, alterou-se na dcada de 60, quando o
seu uso espalhou-se para a classe mdia urbana, sobretudo os jovens, no
restringindo-se mais seu uso apenas s classes mais baixas. Eram tempos de
contestao ordem vigente, por um lado, com um forte movimento jovem
questionador nascendo, enquanto de outro, surgia o forte conservadorismo da
ditadura militar:

A partir da dcada dos 60, a represso ao uso da maconha, que era

mais voltada para negros, ndios e pobres dos grandes centros urbanos, se desloca
tambm para a classe mdia. Tempos de rebeldia, rock and roll e anseios de
libertao sexual, os anos 60 contriburam para a difuso da maconha entre jovens
universitrios. 4

1.2
3

A Cocana

BURGIERMAN, Denis Russo. O fim da guerra: A maconha e a criao de um novo sistema para
lidar com as drogas. So Paulo: Leya, 2011, p. 66
4
GABEIRA, Fernando. A maconha. So Paulo: Publifolha, 2000, pgs. 40 e 41

14

bastante comum acreditar-se que a cocana uma droga recente,

fruto do desenvolvimento tecnolgico, sobretudo da rea farmacutica, vista
nos ltimos dois sculos. No entanto, o seu uso, embora no sendo como nos
moldes atuais, remonta a tempos muito mais remotos.
Os Incas, quase cinco mil anos atrs, j mascavam as folhas de
coca, que so a matria- prima que do origem cocana, visando aproveitar
dos efeitos da substncia. Utilizavam-se da substncia principalmente em
cerimnias religiosas, visando entrar em contato com suas divindades.

Uma lenda diz que o fundador do imprio inca, Manco Capc,

filho do sol, desceu um dia do cu e se dirigiu ao lago do Titicaca para
ensinar os homens a cultivar as terras, e oferecendo-lhe a planta divina, cujas
as folhas, mascadas, faziam recuperar as foras perdidas pela altitude e
trabalho rduo do dia-a-dia. 5

Posteriormente, aps a colonizao espanhola, a coca passou a ser

utilizada como mecanismo de dominao dos nativos no trabalho das minas.
Ela era ministrada pelos espanhis para melhorar o rendimento dos mineiros,
evitando a enorme fadiga decorrente de to pesado trabalho. Chegavam at a
pagar os mineiros com folhas de coca pelo seu trabalho.
Ainda hoje, sobretudo os indgenas e seus descendentes, tm o
hbito de mascar as folhas de coca, sendo algo inerente sua prpria cultura,
decorrentes de todos esses sculos de utilizao dessa prtica. Vrias tentativas
foram feitas para coibir tal prtica, mas todas fracassaram em seus resultados,
sendo a prtica bastante comum nas regies andinas.

BARROS, Coca, a folha sagradas dos incas. Em: http://www.altamontanha.com/Colunas/855/cocaa-folha-sagrada-dos-incas. Acesso em: 28 fevereiro 2013

15

A cocana,como a conhecemos, o p branco que deve ser inalado

pelas narinas para gerar seus efeitos, s foi ser criada na metade do sculo XIX.
E diferentemente do que pode parecer, ela no fruto de um ataque terrorista
ou uma conspirao, muito pelo contrrio, ela era a salvao.
Em 1859, o qumico alemo Albert Niemman foi o primeiro a isolar
a cocana da folha de coca para a sua tese de doutorado. Depois da, ela
espalhou-se por toda a Europa e passou a ser abertamente utilizada, tendo
grandes nomes da poca como defensores da sua utilizao, tais como Sigmund
Freud e o personagem Sherlock Holmes.
Ela podia ser comprada em todo e qualquer lugar, e ser utilizada das
mais diversas formas, seja ingerindo, inalando ou at mesmo injetando. Ela era
at mesmo receitada por mdicos como cura de certos males:

A cocana era em breve vendida sem receita em muitas lojas.

At 1916 podia comprar-se no famoso centro comercial londrino Harrods
um estojo chamado Uma prenda de boas-vindas para os amigos da Frente
que continha cocana, morfina, seringas e agulhas para substituio. A
cocana era grandemente usada em tnicos, curas para dores de dentes e
medicamentos patenteados, nos cigarros de coca para alvio garantido da
depresso, e em comprimidos com cocana e chocolate. Um produto que
vendia muito bem, o remdio Ryno contra a febre dos fenos e o catarro
(para quando o nariz est entupido, vermelho e dorido), continha 99.9% de
cocana pura. Os potenciais compradores eram avisados nas palavras da
firma farmacolgica Parke-Davis que a cocana podia tornar o cobarde
corajoso, o silencioso eloquente, e deixar o sofredor insensvel dor. 6

A cocana tambm fazia parte da composio do famoso

refrigerante Coca-Cola, de onde deriva o seu nome, e j era utilizada desde a
sua criao em 1886. Permaneceu como um dos seus componentes at 1903,
quando foi retirada da receita original.

Autor desconhecido. COCANA, Em: http://azarius.pt/encyclopedia/33/Coca_na/. Acessado em: 04

de maro de 2013

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Figura 1- Produto feito com cocana

A cocana era produzida em diversas partes do mundo e, ao

contrrio do panorama de hoje, eram os pases desenvolvidos quem a introduzia
nesses lugares. A folha de coca que antes era cultivada apenas nos pases sulamericanos, basicamente nos pases andinos, foi levada tambm para o Sudeste
Asitico e outras partes do mundo, cultivada nas colnias das principais
potncias europeias.

1.3 A Herona

Sem dvida, essa uma das drogas, ou talvez at a, mais temida da

atualidade, dada potncia de seus efeitos e a probabilidade de dependncia at
hoje conhecidos. Diferentemente do que se d com outras drogas, seus
consumidores so retratados como pessoas cuja vida est totalmente perdida e
que se encontram totalmente alheios a realidade, algo que encontra base na

17

realidade, porm no inteiramente verdadeiro, mas isso ser abordado

posteriormente.
A herona pertence ao grupo dos opoides, assim como a morfina, o
pio e a codena, sendo sua origem derivada da papoula, comumente cultivada
no Sudeste Asitico:

A herona uma droga do grupo dos opiides, tambm

conhecidos como analgsicos narcticos. Outros opiides como o pio, a
codena e a morfina so substncias naturalmenteextradas da papoula. A
herona derivada da morfina e codena. A herona uma substncia
depressora do Sistema Nervoso Central sendo capaz de alterar as senaes de
prazer e dor. Na sua forma pura, encontrada como um p branco facilmente
solvel em gua. 7

Diferentemente do que usualmente pensado, existem mais formas

de utilizao da herona que vo alm da injeo, muito embora essa seja a
forma mais eficaz e que gera os efeitos mais rpidos, por isso to amplamente
utilizada. Ela tambm pode ser inalada ou fumada, assim como as outras drogas
anteriormente abordadas.
Para retratar a origem da herona, devemos primeiramente resumir
brevemente a origem da morfina, e por consequncia, a origem do pio, drogas
das quais derivou a herona, e que derivaram, por sua vez, da papoula.
O pio no uma droga cujo uso restringia-se ao Oriente, e que foi
trazido ao Ocidente pela colonizao europeia daquela rea. O seu uso remonta
a tempos muito mais remotos da histria humana, e est registrado em diversas
civilizaes ocidentais, como os gregos e os romanos, tanto que o pio de
origem grega e significa suco, chegando at mesmo a estar presente em
algumas tradues da prpria bblia.

AUTOR DESCONHECIDO. O QUE ... HERONA, Em: http://psicoativas.ufcspa.edu.br/heroina.html.

Acessado em: 12 de maro de 2013

18

Para no me alongar muito na histria do pio e me desviar demais

sobre o assunto, para quem tiver interesse em conhecer mais, recomendo o
artigo especial UMA BREVE HISTRIA DO PIO E DOS PIOIDES, de
Danilo Freire Duarte, que pode ser encontrado em:
http://www.scielo.br/pdf/rba/v55n1/v55n1a15.pdf., de onde retirei as
informaes que apresento aqui.
J a morfina s veio a ser descoberta no incio do sculo XIX,
quando o alemo Friedrich Sertrner conseguiu os princpios ativos do pio. A
morfina ento passou a ser utilizada como o principal analgsico do mundo, e
diferentemente do que acontece hoje, ela era livremente comercializada,
podendo ser encontrada em qualquer farmcia, sobretudo na Amrica do Norte
e na Europa, o que impulsionou em muito a sua popularizao.
Chegando ao que nos interessa mais a fundo, foi apenas nos meados
do sculo XIX, no ano de 1874, que a diacetilmorfina, conhecida popularmente
como herona, foi criada pelo qumico ingls C.R. Wricht. Porm foi apenas
vinte e cinco anos depois que ela chegaria ao pblico, quando Heinrich Dresser,
qumico da farmacutica Bayer, tambm conseguiria a diacetilmorfina. A
droga, ento, foi batizada de herona, acreditando-se que se tornaria um
remdio para curar todos os males, sendo indicada entre outras coisas at para
tosses.

1.4

O Caminho Para Proibio

Para se compreender o processo que levou at a proibio global

das drogas, necessrio antes conhecer o contexto interno dos Estados Unidos
no final do sculo XIX e incio do sculo XX. Isso porque esse pas foi a
principal liderana desse movimento, fazendo-se mister compreender os fatores
que o levaram a desempenhar tal papel.

19

Nessa poca, diferentemente de hoje, os Estados Unidos eram um

mero coadjuvante na poltica e economia global, apenas assistindo as grandes
potncias imperialistas europeias disputarem a hegemonia entre si. Nesse
ambiente, os neocolonizadores europeus comercializavam e distribuam
livremente as drogas, conforme era de seu interesse. Tambm nessa poca,
ainda no era grande incmodo para os norte-americanos a questo das drogas.
O grande problema interno do perodo era o lcool, pois uma
parcela considervel da populao, sobretudo a parte religiosa, era radicalmente
contrria essa droga. O governo, ento, montou um grande aparato
burocrtico para combater esse problema.
No entanto, no conseguiu-se impedir o uso do lcool pela
populao, e ainda gerou um outro problema muito parecido com o encontrado
atualmente no que se refere s drogas que foi a criao dos gangsteres, os
traficantes do lcool.
O lcool, ento, voltou a ser legalizado e no mais se precisava de
todo esse aparato burocrtico criado para combat-lo. Porm, no podia-se
apenas desmanchar tudo isso, pois isso significaria o desemprego de um
nmero enorme de trabalhadores. Era preciso encontrar-se um novo inimigo
para combater, mais ainda, era preciso criar-se um novo inimigo para combater.
Os Estados Unidos, visando manter toda a burocracia criada com o
combate ao lcool, comeou uma campanha global para a proibio e
eliminao das substncias entorpecentes que viriam a ser chamadas de drogas.
Para tal, diversos tratados e acordos internacionais foram realizados, pois nessa
poca as potncias mundiais eram os pases europeus, maiores comerciantes
dessas substncias, e portanto, maiores interessados.
A primeira grande conferncia mundial iniciada sob a liderana dos
Estados Unidos foi a Conferncia do pio de Shangai, em 1909. Nessa
conferncia, a posio norte-americana era a minoritria, e as discusses
enfatizavam mais a necessidade de regulao do pio do que a sua possvel
proibio. No entanto, nenhum acordo ou tratado foi emanado desse encontro.

20

Ainda assim, foi de grande importncia, pois estabeleceu as bases do dilogo

entre os pases sobre essa problemtica, e sobretudo, aos norte-americanos, que
capitalizaram os resultados desse encontro e conseguiram estabelecer novas
reunies sobre o tema.
Seguindo-se Conferncia de Shangai, deu-se o encontro de Hague
em 1911, de onde originou a Conveno Internacional sobre o pio. Ela
determinou que a necessidade mdica era o nico critrio para a fabricao,
comrcio e uso dos derivados do pio ( herona) e da cocana, exigindo dos
governos nacionais a promulgao de leis para o controle da produo e
distribuio e para restringir os portos pelos quais essas drogas eram
comercializadas. No entanto, exigia-se o consenso para que essa conveno
gerasse efeitos, e nesse encontro, apenas a China, Honduras, Holanda, Noruega
e os Estados Unidos ratificaram a conveno. O consenso s viria a ser atingido
aps o fim da I Guerra Mundial, quando junto ao Acordo de Versalhes pela paz
foi aderida essa conveno, obrigando, dessa maneira, os pases participantes da
guerra a assinarem a conveno para conseguir a paz mundial:

The convention institutionalized the principle that medical

need was
the sole criterion for the manufacture, trade, and use of opiates
and
cocaine. National governments were required to enact
effective laws or
regulations to control production and distribution and to
restrict the
ports through which cocaine and opiates were exported.
Although the
convention was a groundbreaking document, it did not create
mechanisms to oversee implementation of the agreement, nor did it set
targets

21
for reducing the volume of drugs manufactured. It was loosely
worded
and, most problematic of all, could come into effect only if
unanimously
approved. Amid mounting suspicion and enmity between
governments
in the drift toward war in 1914, consensus was dif cult to
achieve, and
only China, Honduras, the Netherlands, Norway, and the
United States
rati ed the convention .8

A prxima segunda grande conveno seria o Agreement

concerning the manufacture of, internal trade in, and use of prepared Opium (
Acordo sobre a fabrio, comrcio interno, e uso do pio preparado), assinado
em Fevereiro de 1925, em Geneva, na Sua, e com entrada em vigor em 1926.
Esse tratado obrigou certificaes compulsria para a importao de drogas e
autorizaes para as exportaes, ou seja, o registro de toda a droga que
entrasse ou sasse nas fronteiras dos pases, limitando basicamente aquisio
de drogas para usos mdicos e cientficos. A maior novidade foi, pela primeira
vez, a entrada na catalogao das drogas de uma planta natural, a Cannabis. No
entanto, essa conveno falhou em atingir os seus objetivos.
Seguindo-se ao acordo anterior, assinou-se a Convention for
Limiting the Manufacture and Regulating the Distribution of Narcotic Drugs (
Conveno para limitar a fabricao e regular a distribuio de drogas
narcticas) em 1931, novamente em Geneva, na Sua, com entrada em vigor
em 1933. A principal inovao desse tratado foi a exigncia de que a
quantidade de drogas que seria fabricada globalmente deveria ser fixada
1-

KEEFER, P; LOAYZA, N (Ed.). Innocent bystanders: .: Developing countries and the

war on drugs.. Washington: Palgrave Macmillan, 2010, p.78. Disponvel em:
<http://www.dldocs.stir.ac.uk/documents/536410PUB0Inno101Official0Use0Only1.pdf.>.
Acesso em: 03 abr. 2013

22

previamente, devendo todos os pases determinarem a quantidade de drogas

necessrias para os seus propsitos cientficos e medicinais para o ano seguinte.
Em 1936, assinou-se a Convention for the Supression of the Illicit
Traffic in Dangerous Drugs ( Conveno para a supresso do trfico ilcito de
drogas perigosas), dirigido ao mercado ilegal, que basicamente impunha
penalidades criminais essa atividade, tendo muito mais um carter simblico
por ser a primeira mensagem dada pelas naes contra o trfico.
Esses foram os principais documentos assinados no perodo entre
guerras relacionados s drogas. Esse perodo ainda marcava um momento em
que os Estados Unidos no eram uma superpotncia mundial, o que significa
dizer que no conseguia impor sua posio pr-proibio sobre os demais
pases. Porm, com o fim da Segunda Guerra Mundial e a destruio das
principais potncias europeias, esse pas alcana essa posio e passa a dar as
cartas tambm em relao esse tema.
Aps a guerra, os norte-americanos passaram a impor uma srie de
restries aos pases derrotados, restringindo o uso e trfico de drogas nesses
pases; transferiu todas as instituies e organizaes incumbidas da tarefa de
executar os tratados anteriormente assinados para o seu territrio,
principalmente atravs da assinatura do protocolo de Lake Success, no qual as
principais instncias administrativas da antiga Liga das Naes, nas quais
tambm esto includas as referentes ao controle das drogas, para a ONU, e da
transferncia do Permanent Central Opium Board and Drug Supervisory Board,
que faziam o papel de executar os tratados referentes s drogas anteriores, de
Geneva para Washington, numa clara demonstrao de que eles quem
passariam a determinar os rumos das polticas referentes s drogas.
O primeiro grande tratado assinado aps a guerra referente s
drogas foi o Protocolo de Paris, em 1948, que estabeleceu que qualquer droga
responsvel por causar algum mal seria registrada na tabela de drogas
controladas e obrigou os Estados a informar ao Secretrio- Geral das naes
unidas sobre qualquer nova droga desenvolvida potencialmente malfica. Os
norte-americanos tambm tentaram restringir o cultivo de pio, porm por

23

resistncia dos pases consumidores preocupados com a falta de suprimentos

mdicos, foram mal- sucedidos. Mais tarde, em 1953, com o Protocolo do pio,
os Estados Unidos conseguiriam esse objetivo, e obrigariam os pases
produtores a detalharem a sua produo, porm, como esse tratado s entraria
em efeito em 1963 ele no teve efeito prtico nenhum, pois j estaria assinada e
em pleno vigor a Single Convention on Narcotic Drugs ( Conveno nica
sobre Drogas Narcticas).
A Single Convention on Narcotic Drugs ( Conveno nica sobre
Drogas Narcticas), assinada em 1961, consolidou todos os tratados assinados
anteriormente ( nove tratados) sobre a temtica das drogas, introduziu controles
em novas reas e revisou todo o aparato de controle existente.A principal
inovao trazida por esse acordo foi a extenso de todo o sistema de
licenciamento, relatrio, e certificao das transaes de drogas para todas as
matrias-primas das drogas, significando dizer que agora estavam includas no
controle a cannabis e as folhas de coca. Ela tambm reestruturou todo o aparato
de controle existente, visando dar mais efetividade essa conveno.
Em 1971, assinou-se a Convention on Psychotropic Substances (
Conveno sobre Drogas Psicotrpicas), que era endereada s novas drogas
sintticas que estavam surgindo no perodo e no eram contempladas pela
Single Convention on Narcotic Drugs, tais como as anfetaminas, barbitricos e
alucingenos. Ela basicamente estendeu o sistema de controle anterior essas
drogas, pois simplesmente copiava o modelo de 1961.
Finalmente, em 1988, o documento final de combate ao trfico, a
Convention Against Illicit Traffic in Narcotic Drugs and Psychotropic
Substances ( Conveno Contra o Trfico Ilcito de Drogas Narcoticas e
Substncias Psicotrpicas), foi assinado.Ele basicamente fortalecia a
cooperao internacional com o regime de controle, estabelecendo que os
Estados cooperariam e coordenariam iniciativas anti-trfico com as instituies
internacionais competentes; introduziriam uma legislao criminal domstica
para impedir a lavagem de dinheiro e que permitisse a apreenso de bens e
extradies nesse crime.

24

Captulo 2 A Economia das Drogas

Nesse captulo, como o prprio nome sugere, ser feita uma

abordagem e anlise econmica da questo das drogas. Sero analisadas as
rotas preponderantes do trfico; as causas e possveis consequncias de aes
sobre essa atividade, sobretudo na oferta e na demanda; o foco preponderante,
para no dizer unilateral, na questo da oferta, negligenciando-se o lado da
demanda. Tambm tentarei demonstrar o que leva alguns pases a tornarem-se
centros fornecedores de drogas, enquanto outros no o so.
Essa anlise visa demonstrar que o modelo proibitivo adotado
mundialmente no se sustenta nem mesmo do ponto de vista da sua eficincia,
visto que apresenta custos manifestamente enormes enquanto os seus reais
benefcios so muito incertos e de difcil mensurao, havendo diversos dados
demonstrando que o seu custo benefcio baixssimo. No bastasse isso, ele
por si s responsvel por grande parte do problema que acompanham as
drogas, tais como a violncia e o preconceito.

Captulo 2.1 O Funcionamento do Trfico

Nesse subcaptulo, analisar- se brevemente o funcionamento do

trfico de drogas mundial. Aqui ir se demonstrar como as drogas so
distribudas pelo mundo, os principais produtores, consumidores e, sobretudo,
as principais rotas de trfico. Essa anlise no ser feita apenas para
contextualizar o que ser abordado a seguir, mas tambm ajudar a enxergar o
fracasso da poltica proibitiva e j comear a entender alguns motivos que
levaram ao seu fracasso.

25

Primeiramente, deve-se diferenciar os pases produtores dos pases

traficantes das drogas. Os pases produtores so aqueles pases onde a matriaprima ( cannabis, pio, coca) produzida, podendo ser vendida em essncia ou
at mesmo j transformada, para um intermedirio, esse sim o traficante, que a
enviar para os mercados consumidores, ou seja, os pases desenvolvidos. J os
pases de trfico so aqueles que servem de rota de passagem para essas drogas
em direo aos pases desenvolvidos.
Embora muitos pases no mundo tenham um grande potencial para
a produo de drogas, apenas um nmero muito pequeno desses contam pela
quase totalidade das drogas produzidas, havendo ainda uma grande
especializao quanto ao tipo de droga que cada um deles produz. Quanto
produo de folha de coca, apenas trs pases, Bolvia, Colmbia e Peru,
contam por toda a produo comercial mundial de coca. J quanto ao pio,
atualmente apenas o Afeganisto conta por quase 90% de toda a produo
mundial. Quanto maconha, ela um caso a parte, pois muitos pases tm a sua
produo domstica para essa droga, como o caso do Canad, que
praticamente autossuficiente, e dos Estados Unidos, cuja produo domstica j
chega a mais de 50%. Mesmo assim, o Mxico e o Marrocos so os grandes
responsveis pelo abastecimento do mercado europeu e norte-americano.

26
Figura 2- Principais Fluxos globais de cocana, 2010

Figura 3- Principais Fluxos globais de herona, 2010

27

Quanto aos pases traficantes, o panorama parecido com os dos

produtores. Um nmero bastante pequeno de pases responsvel por grande
parte do trfico ilegal de drogas mundial. No entanto, ao se analisar as
estatsticas sobre apreenses de drogas deve-se tomar cuidado:

As with production, the trafcking of coca and opium involves

a relatively small number of nations. One indicator of which countries are
involved in trafcking is drug seizures, but it requires careful
interpretation.12 Seizures can be driven by production, local consumption,
and
transshipment; nations that experience large seizures but are
neither
producers nor major consumers are likely to be involved in
trafcking to
other countries. It is a one-sided indicator; some transshipment
nationsas a result of either corruption or limited enforcement
effort
may have few seizures. Illustrating the weakness of seizure as
an indicator are the gures for Russia. It constitutes one of the three largest
markets for heroin and serves as a transshipment country for
Eastern
Europe; yet Russia was seizing barely 1 ton of heroin annually
in the
early part of this decade. 9

2-

KEEFER, P; LOAYZA, N (Ed.). Innocent bystanders: .: Developing countries and the

war on drugs.. Washington: Palgrave Macmillan, 2010, p.74. Disponvel em:
<http://www.dldocs.stir.ac.uk/documents/536410PUB0Inno101Official0Use0Only1.pdf.>.
Acesso em: 03 abr. 2013

28

A seguir, segue uma tabela das apreenses de cocana no ano de

2010:

Figura 4 Tabela de apreenses de cocana em 2010

Analisando-se essa tabela, percebemos que o maior nmero de

apreenses se deu na Colmbia e nos Estados Unidos, correspondendo a mais
de 50% do total. Focando apenas nesses nmeros, pode-se chegar uma
concluso equivocada de que essas so as principais rotas de trfico
internacional de cocana, quando no o so. Isso porque devemos lembrar que a
Colmbia um dos principais produtores da droga e os Estados Unidos um dos
principais consumidores, razo pela qual esses nmeros so to altos nesses
pases. No caso da Colmbia especificamente, devemos relembrar que l foi
implantado o Plano Colmbia, que enrijeceu o combate s drogas, o que explica
a sua porcentagem ser to maior que a dos outros dois produtores, Peru e
Bolvia.

29

Fazendo-se uma anlise mais profunda, percebe-se que o Panam, e

em menor medida, a Venezuela, a Nicargua, o Equador e a Costa Rica
encontram-se em posies bastante altas na tabela, no sendo nenhum deles
mercados produtores e nem consumidores das drogas, o que indica que eles
funcionam como rotas de trfico para a cocana em direo aos mercados
consumidores, mais especificamente os Estados Unidos, e em muito menor
medida, o prprio Brasil. Na Europa, a cocana entra atravs da Espanha, que
apresenta 4% das apreenses.
Esse nmero tambm indica que a maior parte das apreenses
realizadas se d ainda nos pases produtores ou nos consumidores. Se
pensarmos que a maior parte das pessoas que carregavam essas drogas so
encarceradas, isso significa dizer que as nossas prises esto lotadas de
produtores, consumidores ou pequenos traficantes, enquanto os grandes
intermedirios continuam operando a sua atividade. Isso mais um indicador
do fracasso da poltica proibitiva, pois para o mundo do trfico essas prises
no representam dano algum, enquanto os custos delas para a sociedade so
enormes, mas isso assunto para mais adiante.
Passemos a analisar agora a tabela sobre o pio, matria-prima da
herona:

Figura 5 - Apreenses de pio em 2010

30

Essa tabela mais explicita do que a anterior sobre a cocana, pois

j no primeiro lugar da tabela percebemos a principal rota de trfico da cocana
para o mercado mundial, o Ir, e depois, em uma escala muito menor, o
Paquisto, relembrando que o Afeganisto o principal pas produtor de pio
mundial. Diferentemente do que ocorre com a cocana, percebemos que a maior
parte das apreenses so realizadas na rota do trfico, o que poderia ser um
indicador de que o modelo proibitivo est tendo sucesso relativamente essa
droga. Porm, esses dados de apreenses devem ser comparados com os dados
da quantidade de drogas produzidas para se ter a real percepo do impacto
dessas apreenses no mercado de drogas. No entanto, esses dados so

31

praticamente inexistentes, ou quando existentes, so falhos, o que j indica

outro problema da proibio, que a falta de informao sobre as drogas.
Para analisar a maconha, sero utilizadas duas tabelas, pois a
UNODC diferencia a maconha entre a Cannabis Herb e a Cannabis Resin,
sendo em termos gerais a primeira constituda de flores secas e folhas e a
segunda um slido prensado da resina da planta. Popularmente, a primeira a
marijuana ou o cigarro de maconha como usualmente conhecido e a segunda
o haxixe.

Figura 6 - Tabela das apreenses de Cannabis Herb

32

Figura 7 - Tabela das apreenses de Cannabis resin

A primeira tabela demonstra que o maior nmero de apreenses da

maconha foi realizado no Mxico, um dos principais pases produtores como

33

dito anteriormente e que por fazer fronteira com os Estados Unidos a sua
prpria rota de trfico, e depois nos Estados Unidos, que tambm produz e
consome. Na segunda tabela, percebemos a Espanha em primeiro lugar, pois a
porta de entrada da maconha mexicana para a Europa, e depois o Paquisto, que
funciona como a porta de entrada para o haxixe vindo principalmente do
Marrocos. Depois, vemos em ambas as tabelas apreenses em diversos pases, o
que corrobora a tese de que a produo e o consumo da maconha, seja qual for
a sua variedade, se espalhou pelo mundo todo.
Observando essas tabelas e esses nmeros, pode parecer que a
poltica proibitiva um sucesso, pois as tabelas indicam um nmero enorme de
apreenses. Isso verdade, o nmero de apreenses , de fato, enorme, porm o
que esses nmeros no revelam que elas tm muito pouco impacto no trfico
enquanto tm custos altssimos. justamente isso que passa despercebido, ou
talvez no, pelos nossos criadores de polticas antidrogas. A seguir, analisarei
as principais ferramentas utilizadas no combate s drogas.

2.2 Os Instrumentos da Poltica Proibitiva

Os instrumentos utilizados para o combate s drogas focam

primariamente no lado da oferta, mirando a erradicao das drogas da face da
Terra. Nesse subcaptulo, analisarei as principais ferramentas utilizadas para se
acabar com a produo das drogas. Mostrarei que o lado da demanda
basicamente ignorado, havendo apenas alguns poucos pases que tm polticas
eficientes para a diminuio da demanda e que, muito embora havendo poucos
dados a respeito da real eficcia dessas polticas e tambm devido ao pouco
tempo que elas se encontram implementadas, elas aparentam ter muito sucesso
na diminuio do consumo de drogas do que as suas semelhantes voltadas para
a oferta, alm de apresentar custos muito mais baixos.

34

Essa anlise visa demonstrar o tamanho dos custos que a proibio

gera aos cofres pblicos dos pases sem que exista uma garantia de resultados.
No se sabe ao certo os efeitos que essas ferramentas causam no consumo de
drogas mundiais.

2.2.1 Instrumentos voltados para a produo

Nessa parte, analisaremos as trs estratgias que se voltam ao

combate prpria produo das drogas. Elas so: a erradicao, o
desenvolvimento alternativo e o in country enforcement.

2.2.1.1 Erradicao

A erradicao o instrumento de controle da produo de drogas

mais conhecido por todos. Ela consiste na destruio dos plantios da matriaprima das drogas, tais como a cannabis para a maconha, a folha de coca para a
cocana e a papoula para o pio herona. Essa operao pode envolver a
utilizao do spray areo, que no o mais recomendado por causar danos
ambientais, ou pode ser feita pelo solo.
Tambm existe a chamada erradicao voluntria, que consiste
em fazer com que os prprios produtores destruam as suas safras. Essa prtica
utiliza-se de mecanismos de coero, como o aprisionamento daqueles que no
cumpram tal exigncia, assim como incentivos financeiros.
A justificativa para o uso de tal prtica , a curto prazo, diminuir a
quantidade de drogas disponveis no mercado e, a longo prazo, desencorajar as

35

pessoas a cultivar tais plantios. Conhecendo agora a justificativa para tal

prtica, passemos a analisar se esses objetivos esto sendo atingidos.
A primeira justificativa a diminuio da quantidade de drogas
disponveis no mercado. Vejamos como se deu essa evoluo com dados do
relatrio mundial de drogas da UNODC ( United Nations Office on Drugs and
Crime):

Figura 8 Produo licita de pio e herona de 2004-2011

36
Figura 9 - Cultivo ilcito de coca

Figura 10 - Cultivo e produo de cannabis

37

Analisando-se a primeira tabela, que expe a produo do pio

herona percebe-se que de 2004 at 2011 houve um aumento da produo do
pio, porm isso no foi seguido pelo aumento na fabricao de herona, que
caiu de 529 toneladas para 469 toneladas. Ainda assim, segundo dados da
prpria UNODC, a rea total de papoula cultivada aumentou de 191.000
hectares em 2010 para aproximadamente 207.000 hectares em 2011. Portanto,
a estratgia de erradicao foi mal- sucedida no que se refere papoula e,
consequentemente, ao pio herona, pois o nmero de hectares da planta
cultivada aumentou, assim como a produo de pio, ainda que a quantidade de
herona produzida tenha cado, pois essa no foi a causa para tal.
Voltando-se agora para a segunda tabela, que se refere folha de
coca, matria prima da cocana, percebe-se que, de fato, a rea cultivada
diminuiu de 210.900 hectares em 2001 para 149.200 hectares em 2010. O ideal
seria se ter os dados referentes cocana efetivamente produzida no perodo,
porm segundo estimativas da prpria UNODC, a produo de cocana tambm
diminuiu depois de atingir os seus picos no perodo 2005 2007,
principalmente por consequncia do plano Colmbia. Por esses nmeros, podese dizer que a erradicao teve certa eficcia no que diz respeito s drogas,
diminuindo a rea cultivada e, aparentemente, diminuindo a quantidade
ofertada das drogas. Deixemos assim por enquanto; posteriormente veremos
quais foram os custos dessa estratgia e os reais efeitos dela sobre o consumo.
Com relao a maconha, a tabela 3 demonstra que houve
erradicao na rea cultivada de maconha mundial. Porm, uma anlise mais
detalhada sobre a tabela, inclusive das notas de rodap, revelam que essa
estimativa, em particular, bastante incerta, haja visto que muitos pases no
tm ou no revelam essas informaes, tornando difcil saber-se ao certo quanta
maconha produzida mundialmente. Porm, a principal dificuldade, como
apontada anteriormente, que a maconha facilmente cultivada
domesticamente e j se tem alguns nmeros que indicam que metade da
produo mundial se d domesticamente. Alm disso, os Estados Unidos
contestam os nmeros apresentados pelo Mxico, afirmando que a produo da
maconha l maior do que a retratada pelos nmeros. Assim sendo, torna-se

38

difcil afirmar quais os efeitos que a poltica da erradicao de cultivos est

tendo no mercado da maconha.
A concluso que se tira dessas tabelas a de que a estratgia da
erradicao s tem tido eficincia no que se refere cocana, principalmente
pelo plano Colmbia. No entanto, veremos posteriormente quais so os custos e
o verdadeiro efeito disso no consumo.

2.2.1.2 O Desenvolvimento Alternativo

O instrumento de controle da produo chamado desenvolvimento

alternativo consiste em um conjunto de programas, desde o financiamento
direto do governo at a concesso de emprstimos a juros abaixo do mercado,
visando incentivar os cultivadores de culturas ilcitas, sobretudo a folha de coca
e a papoula, a adotarem culturas legitimas e lcitas. Semelhantemente
erradicao, porm com uma outra abordagem, essa poltica busca acabar com
os campos cultivados com a matria prima das drogas.
Parece um plano bastante razovel na teoria, porm que na prtica
no tem se mostrado eficiente:

There is little empirical evidence that the rural development

components of AD [alternative development] on their own reduce the amount
of drug crops cultivated. Agriculture, economic and social
interventions
are not seen to overcome the incentive pressure exerted by the
market
conditions of the illicit drug trade. Where reduction in drug
cropping

39
occurs it seems other factors, including general economic
growth, policing, etc., can be identied as contributors to the change that
takes place. 10

Como dito na citao anterior, no h quase nenhum dado emprico

que comprove a efetividade dessa estratgia e, pelo contrrio, h fortes
argumentos contrrios adoo desse plano. O primeiro e mais contundente,
a da alta lucratividade das drogas ilcitas, que por mais incentivos que se deem
aos produtores, impossvel de se igualar, gerando incentivos grandes demais
para se ignorar, fazendo com que aqueles que j produzem continuem a
produzir e potenciais produtores comearem a produzir.
Outro argumento bastante razovel o da especializao do
produtor. Ele se torna to especializado na produo daquela matria prima
das drogas que basicamente essa atividade se torna a nica profisso na qual
o produtor efetivamente bom, e migrar para outra atividade significaria
concorrer com produtores mais experientes e mais especializados naquele
cultivo.
No se pode esquecer tambm que a maioria das matrias primas
das drogas se desenvolvem em praticamente qualquer terreno e condies
climticas, diferentemente da maior parte das culturas legitimas, fator que
tambm contribui como incentivo para a produo de culturas ilcitas. Na
regio dos Andes, por exemplo, devido s grandes altitudes e ao clima inspito,
torna-se muito difcil o desenvolvimento de uma agricultura nessas partes, no
entanto, a folha de coca se desenvolve muito facilmente nessa rea.
Outro fator influenciador a questo cultural, mais especificamente
no caso da folha de coca. Historicamente, na regio dos Andes, as populaes
indgenas j cultivavam essa cultura agrcola, sendo comum mascar-se essas

10

The Independent Evaluation Unit Report, UNODC 2005a APUD KEEFER, P; LOAYZA, N
(Ed.). Innocent bystanders: .: Developing countries and the war on drugs.. Washington: Palgrave
Macmillan, 2010, p.114. Disponvel em:
<http://www.dldocs.stir.ac.uk/documents/536410PUB0Inno101Official0Use0Only1.pdf.>. Acesso
em: 03 abr. 2013

40

folhas, j buscando os efeitos psicotrpicos da coca, assunto j abordado nesse

trabalho.
Diante de todos esses fatores, perfeitamente compreensvel as
razes do desenvolvimento alternativo ser pouco efetivo ou nada efetivo no
controle da oferta de drogas, muito embora tambm no exista nenhum dado
emprico que comprove a no efetividade dessa estratgia.

2.2.1.3 In Country enforcement

A traduo literal dessa estratgia significaria aplicao no pas,

porm na nossa lngua ptria ela no expressa claramente a ideia dessa
estratgia. Poderia- se descrever essa prtica como sendo a interferncia dos
pases desenvolvidos, sobretudo os Estados Unidos, nos pases produtores, para
criar um aparato institucional domstico para combater as drogas, sendo o
maior expoente dessa estratgia o Plano Colmbia.
O principal problema que atrapalha esse tipo de aproximao a
falta de vontade poltica e de integridade, segundo o International Narcotics
Control Strategy Report (INCSR) do Departamento de Estado americano,
citado em
KEEFER, P (ed).; LOAYZA (ed), N. Innocent bystanders:
Developing countries and the war on drugs. Washington, Palgrave Macmillan,
2010, pg. 115.
A falta de vontade poltica se traduz na conivncia por parte do
Estado com o narcotrfico, omitindo-se no combate, por interesses de cunho
poltico, pois muitos traficantes financiam campanhas polticas com o dinheiro
lavado do narcotrfico. Isso faz com que os pases no colaborem com os pases
desenvolvidos para aplicar bem o dinheiro investido no combate produo de
drogas.

41

A falta de integridade se traduz nas fracas instituies polticas e

pblicas do pas, sobretudo nos poderes executivo, legislativo e judicirio,
propiciando que o dinheiro investido pelos pases desenvolvidos para o
combate produo de drogas seja desviado atravs da corrupo, fenmeno
que sabemos ser muito comum aqui na Amrica Latina. Dessa forma, boa parte
do dinheiro que seria para financiar o combate ao narcotrfico desviado e vai
para o bolso de corruptos.
Por esses dois motivos, sobretudo, a in country enforcement
tambm uma estratgia que se mostra falha como as demais que visam o
combate produo de drogas.

2.2.2 Instrumentos Voltados Para O Trfico

Na verdade, a nica estratgia para impedir o trfico realmente a

interdio. Ela consiste basicamente em impedir a entrada das drogas nos
pases consumidores antes delas entrarem nas fronteiras internas, visando dessa
forma desestimular o consumo gerando uma falta de drogas e um aumento de
preo. Vejamos se essa estratgia obtm algum sucesso.

2.2.2.1 A Interdio

A interdio nada mais do que as famosas apreenses de drogas

que se v diariamente nos noticirios e programas de TV. O grande diferencial
que na interdio as drogas so apreendidas no caminho ao pas consumidor,
quando elas esto sendo transportadas do pas produtor para o consumidor.
Como dito anteriormente, elas visam diminuir o nmero de drogas
disponveis e aumentar o preo. Analisemos, ento, se esses objetivos so
efetivamente atingidos para as trs principais drogas analisadas nesse trabalho:

42

Figura 11- Apreenses de cocana 2000 2010

Figura 12 - Apreenses de pio 2000- 2010

43

Figura 13 - Apreenses de Cannabis herb 2000-2010

Figura 14 - Apreenses globais de cannabis resin 2000-2010

44

Observando-se essas tabelas, percebemos que em todas elas houve uma

enorme evoluo do nmero de apreenses do ano de 2000 at 2010, o que pode ser
considerado um indicador de sucesso das apreenses. De fato, a quantidade de
apreenses para cada droga assustador, somando nmeros assustadores. No
entanto, o impacto que ela tem sobre a produo muito pequeno, pois a quantidade
de drogas produzidas ainda mais impressionante, como j demonstrado, nas
tabelas anteriores. Comparemos cada um desses nmeros agora para o ano de 2010.
Iniciemos a comparao com o pio. Em 2010, a estimativa do potencial
de pio que foi produzido alcanou a quantidade de 6995 toneladas, enquanto as
apreenses chegaram 492 toneladas. Segundo dados da UNODC, sabe-se que
dessa quantidade de pio produzida, tornou-se herona cerca de 497 toneladas e das
apreenses de pio cerca de 81 toneladas eram herona. Assim sendo, temos que o
total de pio apreendido chega a cerca de 7% da quantidade total, enquanto a
herona alcana 16%. No entanto, sabe-se que os dados fornecidos de produo
costumam ser menores do que os reais, enquanto os de apreenses costumam ser
mais altos do que os reais. Ainda assim, o impacto baixo.
Em relao maconha, no d para se ter a real dimenso do quanto as
apreenses tm efeito sobre a produo. Primeiro, porque a maioria dos pases no
tm estimativas do quanto de maconha foi produzido internamente, apenas da rea
cultivada. Segundo, porque muito da maconha que produzida, feito
domesticamente, dentro de casa, tornando-se extremamente dificultoso se ter tais
estimativas.
Com a cocana, acontece algo parecido com o que ocorre com a
maconha. No se d para saber a real dimenso do impacto das apreenses sobre a
cocana porque as apreenses no levam em considerao a pureza da cocana, no
diferenciando a cocana com 100% de pureza das outras substncias, enquanto as
estimativas de produo da cocana so feitas com base na cocana com 100% de
pureza. Portanto, qualquer tentativa de se ter a porcentagem do impacto da cocana
acabaria por produzir provavelmente um resultado fraco.
Esse mais um dos argumentos utilizados para defender o fim da
proibio das drogas, pois um processo de legalizao permitiria um maior

45

conhecimento da real dimenso do problema das drogas, pois seria mais fcil se
conseguir dados mais exatos e fieis com um mercado lcito.

2.3 Os Custos da Guerra s Drogas

Nesse subcaptulo, analisaremos quais so os reais custos do modelo

proibitivo para a sociedade, incluindo primeiramente os custos mais visveis,
sobretudo aqueles que se relacionam efetivamente com os custos dos pases para
adotar tal postura, e posteriormente, os custos menos visveis, mais precisamente os
graves danos colaterais que tal postura gerou.
Com isso, pretende-se demonstrar que os males gerados pela poltica
proibitiva so grandes demais e so, comparativamente, muito melhor conhecidos
do que os reais benefcios da mesma.

2.3.1 Os Custos Financeiros

A poltica proibitiva das drogas gera custos oramentrios aos pases

enormes, alcanando nveis assustadores. Em todo mundo, os pases, impulsionados
pela presso dos pases desenvolvidos para acabar com o consumo de drogas em
seus territrios, gastam grandes quantias nas polticas descritas anteriormente.
Apenas os Estados Unidos gastou 1 trilho de dlares nos ltimos 40 anos desde que
comeou guerra as drogas, segundo levantamento feita pela Associated Press:

46
Figura 15 - Aumento de gastos no combate s drogas

Embora seja o principal financiador dessa guerra, ele no o nico

pas a gastar imensas quantias para tal objetivo. Todos os outros pases do
mundo despejam grandes quantidades de seus oramentos com o objetivo de
travar esse combate contra o trfico e as drogas.
No Brasil, os dados oficiais do Funad registram entre 2000 e 2011
um gasto de 317 milhes de reais no combate s drogas, como demonstra a
tabela abaixo:

47
Figura 16 - Gastos brasileiros no combate s drogas

No entanto, observando a tabela dos gastos norte-americanos ao

longo dos anos, percebemos que a maior parte de seus gastos esto direcionados
ao Law enforcement e a interdiction, ou seja, mirados na produo,
enquanto uma parte bem menor investida treatment and prevention, ou
seja, so investidos no lado da demanda.
Todo esse investimento voltado para um objetivo a curto prazo, o
de elevar o preo das drogas e, com isso, desestimular o seu consumo. No
entanto, as drogas nunca estiveram to baratas. Segundo dados da UNODC, em
1990 a grama da cocana nos Estados Unidos custava 278 dlares, enquanto em
2010, depois de todo esse dinheiro investido, custa apenas 169 dlares e a

48

grama da herona custava 1031 dlares a grama em 1990 contra 450 dlares em
2010. Isso revela que o preo das drogas, a despeito de todo o investimento
para diminuir a produo, o que vem sendo conseguido, s tem diminudo, no
havendo o desestmulo ao consumo desejado.
Um estudo realizado por uma ONG britnica chamada Transform
Drug Policy, em 2009, revela que a legalizao das drogas resultaria numa
economia de 20 bilhes de dlares ao governo britnico, segundo matria
publicada no Jornal do Brasil em 8 de abril de 2009.
Portanto, torna-se evidente que os gastos realizados no esto
atingindo os seus objetivos, e uma poltica pblica efetiva aquela que atinge
ao que se prope. No falarei sobre os efeitos disso no consumo nessa seo,
pois isso ser analisado posteriormente, mas j adianto que tambm no tem
tido os efeitos desejados no consumo.
Os custos financeiros no so os nicos tipos de custos gerados pela
poltica proibitiva, s so os mais evidentes. Podemos dizer que existem outros
to graves quantos menos perceptveis aos nossos olhos. Esses seriam os custos
com a sade pblica, perdas de camponeses e o encorajamento do crime
organizado.

2.3.2 Sade Pblica

A primeira vista, pode parecer que a proibio no gera impactos

negativos sobre a sade pblica, muito pelo contrrio, de que ela colaboraria
para a diminuio dos gastos de sade pblica referente s drogas, uma vez que,
em tese, de forma indireta, estaria diminuindo o consumo de drogas. No
entanto, essa diminuio no vem ocorrendo e novos problemas, causados por
externalidades negativas geradas pela proibio, vm sendo gerados.
O primeiro desses problemas o medo dos usurios em procurar
a ajuda das autoridades pblicas, pois existem pases nos quais o uso das drogas

49

ainda criminalizado, embora essa no seja a tendncia atual, e nos quais o uso
j descriminalizado, ainda existe um preconceito e ignorncia muito grande
com relao aos ditos usurios, que os cobe de procurar tratamento por
temor das repercusses disso dentro, por exemplo, da sua famlia e do seu
trabalho. Isso intensifica ainda mais os males de sade gerados por essas
substncias naqueles que as utilizam, contribuindo para uma intensificao da
dependncia e um maior nmero de mortes.
Alm desse medo, por serem renegados a marginalizao pelo
sistema proibitivo, os consumidores de drogas acabam contraindo doenas
decorrentes da qualidade das drogas que utilizam ou da falta de saneamento do
ambiente e dos instrumentos das drogas. O primeiro caso o famoso exemplo
das famosas misturas feitas pelos traficantes nas drogas, repassando-a muitas
vezes com substncias altamente txicas, muito mais danosas do que a prpria
droga. O segundo caso pode ser exemplificado pelos usurios de herona que
compartilham as mesmas seringas e acabam contraindo doenas como o HIV e
a hepatite, mais letais do que a prpria overdose.
Tudo isso contribui para que, no momento que o usurio busque o
tratamento, a sua sade esteja to debilitada que os custos tornem-se maiores do
que seriam se esses tivessem procurado ajuda logo no incio do seu consumo ou
no tivessem sido expostos condies to adversas. E a que aparece a
segunda parte do problema da proibio. Quem financia esses gastos? De onde
os governos tiram o dinheiro para cobri-los? Esse dinheiro sai da receita
oramentria que, fosse outro o modelo aplicado questo das drogas, no
teriam nada a ver com esse problema e acabam tendo que ser desviados de
outras funes para serem aplicados nessa questo.
Portanto, alm da proibio intensificar o problema de sade
pblica relacionado s drogas, gerando mais custos ao Estado, ele ainda impede
que se possa tirar qualquer tipo de receita com as drogas capazes de financiar
todos esses gastos, tendo que desviar um grande montante de seu oramento
para essa finalidade. Um sistema mais racional, com uma regulao bem
pensada e montada, provavelmente poderiam resolver, ou pelo menos amenizar,
essa questo.

50

Em pases subdesenvolvidos ou em desenvolvimento, como o

nosso, os efeitos sobre a sade pblica so ainda mais sentidos, pois com
oramentos menores e/ou problemas estruturais e institucionais, esses custos
impactam em muito o oramento.
Os dados a seguir demonstram que os custos das drogas ilcitas
sade pblica norte americana so mais de 161 bilhes de dlares por ano:

Figura 17 - Gastos de sade pblica norte americanos

Segundo o relatrio do I Frum Nacional Antidrogas, os gastos de

sade pblica com substncias entorpecentes no Brasil, isso tambm contando o
lcool e o tabaco, chegaram a ser estimados em 28 bilhes de dlares em 1998,
ou seja, 7,9% do PIB na poca por ano. Embora seja uma estimativa j
ultrapassada, ela bem demonstrativa.

51

2.3.3 Perdas dos Camponeses

Essa consequncia mais especfica, sobretudo, dos pases

produtores de drogas, como a Bolvia, Colmbia e Peru no caso da cocana e o
Afeganisto no caso do pio, pois so os seus fazendeiros principalmente que
sofrem as maiores perdas decorrentes da guerra s drogas. Porm, isso tambm
pode ser estendido para os demais cultivadores, sobretudo no caso da maconha,
cujo cultivo espalhado por todo o globo. E por que h a perda? Se os
incentivos para o plantio de substncias ilcitas so to altos, gerando lucros
astronmicos, no deveriam esses produtores estar enriquecendo e fazendo
fortuna?
Pelo contrrio, eles acabam no usufruindo dessa renda que poderia
elevar o seu padro e qualidade de vida e a razo muito simples. Isso acontece
porque, pela natureza ilcita da atividade e dos riscos desenvolvidos para o seu
comrcio, a maior parte da renda e dos lucros so transferidos para o
intermedirio, o traficante. E o motivo simples; esse intermedirio quem
assume os maiores riscos da atividade, pois ele quem pratica o ato de
comrcio, ele quem sofre o risco de ser preso ou at mesmo morto.
No bastasse essa transferncia, esses produtores sofrem ainda mais
dificuldade por causa da proibio dessa atividade. Em decorrncia dos
instrumentos de controle mirados, sobretudo para o lado da oferta, sendo o
principal a erradicao dos plantios, eles acabam convivendo com o risco
permanente de ter toda a sua plantao exterminada do dia para a noite e no ter
capital para restabelec-la, uma vez que no existe seguro contra essas perdas,
dada a natureza ilcita da atividade e os produtores so pobres demais para
comear de novo, uma vez que a maior parte da renda fica com o traficante:

Even if eradication efforts are unsuccessful in reducing

consumption in
rich countries, they still impose losses on farmers who cultivate
poppies

52
or coca. Those farmers do not have access to insurance against
losses
resulting from eradication, and they are too poor to self-insure.
Moreover,
eradication tends to target entire areas, so that any informal
safety-net
arrangements between farmers break down. For eradicated
farmers,
such losses could, therefore, be catastrophic. 11

Para piorar, quando isso acontece, a quem o fazendeiro pode

recorrer para se restabelecer? O governo? O governo, normalmente, no est
preocupado com a situao, muito pelo contrrio, o v como um dos causadores
do seu problema. S existe uma pessoa que realmente se interessa pela
continuidade de sua atividade, e esse o traficante. Nesse momento, ele investe
todo o capital que ganhou com a atividade ilcita junto ao produtor, para que
esse continue com a sua atividade, colocando-o inteiramente sua disposio e
controle, uma vez que este tornasse dependente dele. Assim, se cria um grande
ciclo vicioso. O produtor planta a matria prima da fabricao das drogas ao
traficante por preos mnimos, uma vez que no tm outras opes de clientes
alm deles, que leva aos mercados consumidores dos pases desenvolvidos a
droga pronto, vendendo-a e conseguindo lucros exorbitantes, enquanto o
aparato proibitivo chega e destri toda a plantao do produtor. O traficante,
novamente, aparece em cena, empresta o dinheiro ao produtor, que volta
novamente a produzir e tm-se novamente o mesmo ciclo, com cada vez mais
prejuzos ao produtor, mais gastos aos governos e mais ganhos ao traficante.
A tabela a seguir exemplifica essa diferena de ganhos,
demonstrando as diferenas de preo ao longo da cadeia de distribuio:

1-

11

KEEFER, P; LOAYZA, N (Ed.). Innocent bystanders: .: Developing countries and the

war on drugs.. Washington: Palgrave Macmillan, 2010, p.16. Disponvel em:
<http://www.dldocs.stir.ac.uk/documents/536410PUB0Inno101Official0Use0Only1.pdf.>.
Acesso em: 03 abr. 2013

53

Figura 18 - Preo cocana e herona por kilograma de meados da dcada de 90 e

2000

Portanto, o que se percebe , na verdade, que os instrumentos da

poltica de controle anti-drogas empregados mundialmente, sobretudo a
erradicao, no atingem aquele a quem se propem, o traficante, mas sim os
sujeitos nos patamares mais baixos da cadeia de produo e distribuio, que
so os produtores, diminuindo a sua qualidade de vida, aumentando a
desigualdade social e, principalmente, colocando-o naquele ciclo vicioso
demonstrado anteriormente. Para piorar, torna a atividade do traficante ainda
mais lucrativa, uma vez que aumenta os riscos dos negcios; coloca os
produtores sob a esfera de domnio desses e enfraquece cada vez mais os
prprios governos dos pases produtores, uma vez que gera custos cada vez
maiores a esses.
Se uma poltica pblica que no atinge os seus objetivos um
fracasso, o que poder ser dito de uma poltica pblica que piora ainda mais o

54

problema para o qual foi criada? Uma mudana se faz necessria e

extremamente urgente, sob o risco de cada vez mais criar-se um problema mais
difcil de se controlar, pois como ser demonstrado a seguir, toda essa renda do
trfico vai para algum lugar, o crime organizado e o terrorismo. Esses so
problemas ainda mais assustadores do que as prprias drogas, pois geram
violncia, corrupo e instabilidade social e, nada surpreendente, tm uma
grande contribuio da poltica proibitiva global atual.

2.3.4 O Crime Organizado e o Terrorismo

Tanto o crime organizado quanto o terrorismo necessitam para a

sua sobrevivncia de uma atividade econmica para financi-lo e, normalmente,
por suas prprias caractersticas de serem ilegais por si s, nada melhor do que
uma atividade ilcita para tal feito. E o trfico de drogas perfeito para tal,
alis, ele muito mais do que perfeito porque melhora a prpria estruturao e
organizao de ambos.
E por que eu digo que melhora a estruturao e a organizao de
ambos? Digo isso porque para se organizar qualquer tipo de instituio, faz-se
necessrio criar uma cadeia hierrquica e de comando, baseada em relaes de
poder da sua base at o seu topo. E como se constri essa relao de poder? Ela
se constri economicamente, atravs de quem domina mais os meios de
produo e, por conseguinte, tira os maiores proveitos disso. Transferindo esse
conceito para os casos do crime organizado e o terrorismo, em termos de
atividades ilcitas, no fosse o trfico de drogas, muito dificilmente, no caso do
crime organizado mais certamente do que no do terrorismo, essas organizaes
conseguiram se estruturar, pois o mercado das drogas um mercado enorme a
ser explorado que supera em termos de lucratividade qualquer outro tipo de
atividade criminosa, como roubos ou sequestros. Isso significa dizer,
basicamente e resumidamente, que o que sustenta as duas organizaes o
trfico de drogas e de que elas muito dificilmente conseguiriam manter-se sem
essa atividade. Note-se que aqui no est se defendendo que elas deixaro de

55

existir com a simples legalizao das drogas, mas sim de que esse um dos
passos, num conjunto de medidas bastante complexo envolvendo diversos
fatores, para vencer o crime organizado e o terrorismo.
E a recproca tambm verdadeira. Da mesma maneira que o crime
organizado precisa do trfico de drogas para se sustentar, esse tambm precisa
do crime organizado ( quando disser crime organizado a partir de agora,
tambm estarei colocando junto o terrorismo). E o motivo simples: por estar
na ilicitude, o trfico para manter-se necessita usar de violncia e da corrupo,
precisa de armas e proteo, precisa adentrar o submundo do crime e da
marginalidade, pois se assim no fosse, essa guerra estaria ganha h muito
tempo. Isso to verdadeiro que h dois exemplos bastante claros que
demonstram como atualmente praticamente impossvel distinguir a figura do
traficante da do integrante de uma organizao criminosa ou terrorista.
O primeiro exemplo as FARC ( Foras Armadas Revolucionrias
da Colmbia), que comeou como uma organizao revolucionria visando
derrubar o governo colombiano e tornou-se um grupo rebelde criminoso. Ao
mesmo tempo em que surgiam as FARC, esse pas j era o principal produtor
da folha de coca mundial. Porm, mesmo embora a Colmbia j fosse o grande
produtor de folha de coca mundial, os primeiros grandes cartis do trfico
colombiano s surgiram a partir da dcada de 70. As FARC, curiosamente,
surgiram em 1964. Para visualizar ainda mais essa relao, basta olhar o mapa
da atuao das FARC e do plantio de coca no mapa colombiano. exatamente
a mesma rea:
Figura 19 - rea de Atuao das FARC

56

57
Figura 20 - rea de cultivo de coca 2006

58

O segundo exemplo, ainda mais demonstrativo, o caso do pio no

Afeganisto. Esse pas, como j demonstrado nesse trabalho, disparado o
maior produtor de pio mundial e, paralelamente, tambm o quartel general
de um, seno o maior, dos maiores organismos terroristas mundiais, a Al
Qaeda. Os terroristas, juntamente com os traficantes, exploram os lucros dessa
atividade e se financiam com a receita advinda dali. Eles oferecem proteo,
enquanto os traficantes oferecem o seu know how e a sua rede de distribuio,
ali includa principalmente as rotas comerciais:

Figura 21 - Cultivo da papoula no Afeganisto - 2002

59
Figura 22 - rea de atuao do Taliban

Note-se que a rea de atuao permanente do Taliban corresponde

exatamente s reas de cultivo da papoula dentro do territrio afego no ano de
2002. Embora os dados sejam de 2002, eles permanecem demonstrativos da
interligao que existe entre a atividade terrorista e o trfico de drogas.
Essas organizaes valem-se, sobretudo da violncia para atingir os
seus fins, causando grande insegurana pblica nos territrios nacionais em que
ocupam. E no poderia ser diferente, dada a sua natureza ilcita, pois devido ao
combate sofrido pelo trfico por parte das diversas polcias nacionais, algumas
vezes chegando at mesmo ao uso de foras militares, ele precisa revidar da
mesma forma, com violncia. E o que pior, quanto mais intenso fica o
combate direto, com uso da violncia estatal, mais forte tambm fica a
violncia com o qual o trfico revida, tornando verdadeira aquela mxima de
que violncia s gera violncia Ns, aqui no Brasil, conhecemos bem essa
realidade, pois a vivenciamos diariamente:

60
The two most powerful organized crime groups with clear links
to
drug trafcking in Brazilthe Red Command (CV) and the
First Command of the Capital (PCC)have coordinated simultaneous
rebellions
in as many as 29 different prisons and maintained effective
control of
certain slums and poorer areas. Assassinations of police
ofcers, members of the judicial system, and authorities of the prison system
are regular tactics of these groups.12

Em reportagem de 10/01/2007, a Revista Veja publicou um artigo

intitulado PCC: Primeiro Comando da Capital: A pretexto de defender
presidirios, faco domina o narcotrfico nas cadeias, conquista pontos- devenda de drogas fora das prises e fatura milhes de reais, escrita por Fbio
Portela, em que estima que o PCC lucre dois milhes de reais por ms s com o
trfico de cocana nas cadeias. No existe nada com taxa de retorno to alta:

A venda de cocana o negcio mais lucrativo do mundo do

crime. Um quilo da droga, avaliado em 5.000 dlares em So Paulo, rende
15.000 dlares quando vendido no varejo. Nenhum investimento financeiro
tem taxa de retorno semelhante. O traficante tambm se expe a menos riscos
do que um assaltante de bancos, por exemplo. O PCC monopolizou a venda
da droga nos presdios. Atualmente, cada grama de p vendido nas cadeias do
estado de So Paulo controlado pelo grupo. Uma investigao conduzida
pelo Ministrio Pblico revelou que, em mdia, cada unidade do sistema
prisional consome 1,5 quilo de cocana por ms. So Paulo tem 144
penitencirias e casas de deteno. Estima-se, portanto, que o PCC
movimente mais de 200 quilos da droga mensalmente, s nas cadeias. O

12

KEEFER, P; LOAYZA, N (Ed.). Innocent bystanders: .: Developing countries and the war on
drugs.. Washington: Palgrave Macmillan, 2010, p.21. Disponvel em:
<http://www.dldocs.stir.ac.uk/documents/536410PUB0Inno101Official0Use0Only1.pdf.>. Acesso
em: 03 abr. 2013

61
resultado dessa operao fabuloso: lucro de 2 milhes de dlares a cada
trinta dias.13

No bastasse apenas a violncia gerada pela atuao dessas

organizaes ilcitas dentro dos diversos territrios nacionais, eles geram dois
outros grandes problemas igualmente complicados de serem combatidos e
interligados entre si: a corrupo e a instabilidade institucional.
A corrupo, embora possa no parecer, a maior arma utilizada
pelo crime organizado e o terrorismo, pois o jeito mais sutil pelos quais essas
organizaes mantm-se dentro das diversas naes no mundo. E eles utilizam
essa arma das mais diversas formas possveis, desde financiamento campanha
de polticos at a compra de membros do judicirio e da polcia, e nas mais
variadas camadas sociais, desde o policial que atua na rua at o membro do
legislativo nacional. Obviamente, isso s possvel graas ao dinheiro ganho
pelo trfico internacional de drogas.
Associada a corrupo, tanto como um fator causador quanto
gerado por ela, numa espcie de fluxo vicioso, est a instabilidade institucional.
Por essa nomenclatura, estou me referindo fragilidade existente nas grandes
instituies que regem um pas, sobretudo nos pases subdesenvolvidos e em
desenvolvimento, como o caso dos pases produtores e, em menor medida do
que esses, do nosso prprio pas, tais como o Executivo, o Legislativo e o
Judicirio, em todas as suas esferas. Quando o crime organizado e o terrorismo
esto instalados dentro de um territrio, eles impedem ou, ao menos, dificultam
o adequado funcionamento do aparato estatal, corrompendo-o desde as suas
bases, e disputando o poder junto com o Estado.
Essa disputa tem por efeitos gerar a insegurana social, a prpria
corrupo, a descrena do povo em suas prprias instituies e, principalmente,
atrasa o desenvolvimento dessas naes, aumentando ainda mais os mais

13

PCC: PRIMEIRO COMANDO DA CAPITAL: A pretexto de defender presidiarios, faco domina

o narcotrfico nas cadeias, conquista pontos-de-venda de drogas fora das prises e fatura milhes de
reais. So Paulo: Revista Veja, 10 jul. 2007. Disponvel em:
<http://veja.abril.com.br/100107/p_061.html>. Acesso em: 02 maio 2013

62

diversos problemas das mesmas. E aqui fica novamente a pergunta: sero as

drogas mesmo to perversas para justificar tudo isso?

2.3.5 O Excedente do Sistema Prisional

No novidade o fato de que a maior parte dos presos nas

penitenciarias est l por algum tipo de envolvimento com o trfico, em alguma
das suas trs fases, a produo, a venda ou o consumo. O que talvez seja
novidade so os nmeros referentes quantidade desse total, os custos
decorrentes disso, a taxa de reincidncia ou o cometimento de crimes mais
graves de quem saiu e, principalmente, o impacto, ou melhor, a falta de
impacto, disso sobre o trfico de drogas e o seu mercado. Nessa parte, pretendese mostrar o alto custo de se manter esse sistema e a grande ineficcia dele no
combate s drogas.
Comecemos por analisar um grfico que demonstra a mudana na
taxa de aprisionamento norte-americano aps a declarao oficial de Nixon de
guerra s drogas, ato que marcou o incio de fato dessa forte poltica repressiva
s drogas. O grfico demonstra que a populao carcerria norte-americana
cresceu 800% em 40 anos:

63
Figura 23 - Crescimento da populao carcerria norte - americana

Esses nmeros so realmente assustadores. Se esse ritmo mantiverse, logo teremos uma populao carcerria semelhante populao do lado de
fora.
E todas essas pessoas mantidas sob o jugo do poder estatal geram
custos enormes ao Estado, pois este se torna responsvel por elas. Vejamos
esses custos. Atualmente, existem 330.000 norte-americanos presos por crimes
relacionados s drogas, segundo relatrio da Agncia de Justia norte-america.
Segundo o Vera Institute for Justice, o custo padro nacionalizado por
prisioneiro de 31.286 dlares por pessoa anualmente, o que d um gasto de
10.324.380 milhes de dlares para manter esses 330.000 prisioneiros. Isso sem
contar o que se perde de produtividade com essa pessoa mantida enjaulada, uma
vez que do lado de fora muitos desses poderiam estar produzindo
economicamente, gerando receita ao Estado com a cobrana de impostos:

64
CLN Editors Commentary: Shocking statistics released in the
Bureau of Justice report discussed below reveal that the U.S. incarcerates
330,000 drug offenders, though this does, thankfully, represent a slight
decline of .09% since the previous year. According to the VERA Institute for
Justice, the national standardized average per-inmate annual cost of
incarceration is $31,286. This represents an annual cost to US taxpayers of
$10,324,380,000 per year, or about $103 billion over a decade. According to
The Wall Street Journal, if you add in drug-related spending on police and
the court personnel used to try drug users and traffickers, the annual cost of
Americas drug war to taxpayers soars to about $40 billion, or $400 billion
per decade. 14

No Brasil, assim como no restante do mundo, isso no diferente.

Em nosso pas, a populao carcerria chega a 500 mil presos, sendo 140 mil
desses presos, ou 30% desse total, por trfico de drogas, segundo dados
extrados do site http://www.growroom.net/2013/04/26/novo-titular-dasecretaria-nacional-de-politicas-de-drogas-pretende-reduzir-o-numero-depresos-por-trafico/. O grfico a seguir demonstra a evoluo desses nmeros:

14

ALCYONE. US Has 330,000 Drug Offenders in Prison, Spends More On Drug War Than
Cost to End World Hunger. Disponvel em: <http://consciouslifenews.com/330000-drug-offendersprison-spends-drug-war-cost-world-hunger/1147052/>. Acesso em: 08 jan. 2013.

65
Figura 24 - porcentagem de prises por trfico em relao ao global

Segundo reportagem publicada no globo em 20/11/11, realizada por

Alessandra Duarte e Carolina Benevides, o custo anual de um preso federal de
mais de quarenta mil reais por ano (http://oglobo.globo.com/educacao/brasilgasta-com-presos-quase-triplo-do-custo-por-aluno-3283167.). Ou seja,
desconsiderando a no produtividade dessas pessoas economicamente, o
nmero de presos por trfico no Brasil gera um custo Unio de 5.600.000
bilhes de reais aos cofres pblicos anualmente.
Isso representa uma perda de receita pblica enorme voltada
unicamente para manter os prisioneiros dessa guerra. No entanto, ainda assim,
essa batalha vem sendo perdida, pois o trfico continua to forte como sempre

66

foi, para no dizer mais fortes. E a fica a pergunta: ser que esses custos
justificam os seus benefcios? Passemos a analisar agora o outro lado da
questo, o lado da demanda, e vejamos se todos os custos demonstrados
anteriormente se justificam.

2.4 O Consumo de Drogas

Tudo o que foi analisado at aqui, desde o caminho da proibio at

as suas ferramentas, foi adotado por um nico motivo: diminuir o consumo de
drogas. No entanto, apesar de todos os gastos realizados pelo mundo todo em
busca desse feito, o objetivo no foi atingido. Pelo contrrio, o consumo de
drogas aumentou ainda mais. E esse o ponto central desse trabalho, o
principal indicativo do fracasso da atual poltica proibitiva de drogas mundial.
Primeiramente, o objetivo imediato de toda a tese pr proibio
de drogas, gerar o aumento dos preos das drogas atravs da diminuio de sua
oferta no mercado no foi atingido e essas substncias nunca estiveram mais
baratas em toda a histria contempornea ocidental. O lucro dos traficantes,
como j demonstrado anteriormente, enorme, o que significa dizer que eles
esto ganhando pela quantidade dos produtos, uma vez que o preo caiu.
Iniciemos por demonstrar a evoluo dos preos de venda das
drogas para o consumidor final, analisando sobretudo os preos nos mercados
europeus e norte-americano, e tambm aqui no nosso mercado:
Tabela 1
C
ocana

1
990

E
UA

2
78

E
uropa

1
69

7
5

S
em dados

2
010

38

3
S

em dados

2
005

95

21
S

em dados

2
000

12

46
B

rasil

1
995

6
2

1
2

S
em dados

67

Tabela 2
H
erona

1
990

E
UA

rasil

995
1

000
6

031
E

uropa

64
1

005
4

02
2

2
010
3

91
8

50
6

16
21
4
4
1
B
I
I
I
I
I
rrelevante
rrelevante
rrelevante
rrelevante
rrelevante

Tabela 3
M
aconha

E
UA

995
S

em dados
R

eino Unido

2
0 - 1800

em dados
S

em dados

2
010

em dados

em dados
S

em dados

2
005

em dados

em dados
S

em dados

2
000

em dados

em dados
B

rasil

990

,4
0

,3

S
em dados

Em dlares por grama.

Desde j, peo desculpas pela falta de alguns dados, sobretudo

referente tabela da maconha. A justificativa para tal foi a prpria falta de
informao e pesquisa referente em especfico maconha, pois pelo fato de
muita de sua produo ser realizada domesticamente torna-se extremamente
difcil a mensurao dos preos, e com relao ao Brasil, a informao
oferecida e o baixo interesse mundial em estudar o mercado de drogas daqui,
sendo sempre tomado como referncia os mercados norte-americano e europeu,
impossibilitou a apreenso de mais informaes.
Apesar disso, as informaes disponibilizadas so suficientes para
demonstrar que os preos das drogas caram, apesar de todo o esforo e

68

recursos aplicados globalmente na guerra s drogas. Teoricamente, segundo

toda a argumentao elaborada para justificar proibio e guerra s drogas, a
diminuio da oferta de drogas por meio das tcnicas demonstradas
previamente, o que deveria se ver o aumento no preo das drogas, que levaria
consequente diminuio da demanda. O que se v no uma coisa nem outra.
Demonstremos agora em especfico as mudanas na demanda, que
ao contrrio dos preos, aumentou:
Tabela 4
Consu

2000

2005

2010

200
milhes/ 5% P.T.

300
milhes / 6.6%
P.T.
19.5
milhes / 0.5%
P.T.
21
milhes/ 0.5%
P.T.
224
milhes/ 5% P.T.

mo
Globa
l
Coca
na

180
milhes/ 4.2%
P.T.
14
milhes

Hero
na

9
milhes

Maco
nha

144
milhes

14
milhes/ 0.3%
P.T.
10.6
milhes/ 0.3%
P.T.
161
milhes/ 4% P.T.

P.T. = populao total

Os dados falam por si prprios. ntido que o consumo de drogas

continua a aumentar, apesar de todos os esforos e recursos empregados em seu
combate, o que evidencia que a poltica pblica global de proibio e represso
s drogas, antes mesmo de discutir a sua legitimidade e questes de direito e de
moral, no plano prtico no atinge nem mesmo os resultados a que se prope.
A pergunta no mais se o modelo proibitivo das drogas eficiente
ou no, pois est evidente que no o . O que devemos nos perguntar agora so
os motivos que levaram ao seu fracasso, quais premissas dessa teoria se
mostraram falsas, quais os fatores do mercado que levaram a esse resultado e se
ser que mesmo interessante e inteligente continuar com esse modelo, apesar
de todas as negatividades j demonstradas. Isso o que tentaremos responder a

69

seguir, para depois, enfim, considerarmos outros modelos a serem adotados no

que diz respeito s drogas.

2.4.1 O Funcionamento da Demanda de Drogas

No combate s drogas, comumente, as naes mundiais apenas

levam em considerao o lado da oferta, desconsiderando as caractersticas
especficas da demanda de drogas. Desconsideram questes como a elasticidade
da demanda e a resposta dos agentes, entendam-se traficantes, s mudanas no
mercado oriundas da atuao governamental e das mudanas legislativas. Como
resultado disso, temos todas as externalidades negativas j demonstradas
previamente.
Uma das explicaes para isso a prpria dificuldade de se
conseguir essas informaes causadas pela prpria proibio em si. Torna-se
difcil realizar uma pesquisa no mercado para se descobrir as diversas respostas
da demanda diferentes estmulos, uma vez que esse mercado ilcito, ou seja,
em tese nem deveria existir. O consumidor desse mercado visto, pela maior
parte da sociedade, como um bandido, o que torna difcil qualquer tipo de
tentativa de pesquisa com ele.
Para tentar explicar o funcionamento da demanda, me utilizarei dos
resultados obtidos a partir de um modelo de equilbrio geral elaborado por
Rmulo A. Churmaceno, que pode ser encontrado na ntegra no captulo 5,
Evo, Pablo, Tony, Diego and Sonny: General Equilibrium Analysis of the
Market for Illegal Drugs, que faz parte do livro: Innocent Bystanders:
Developing Countries and the War on Drugs, editado por Philip Keefer e

70

Norman Loayza, disponvel em:

http://www.dldocs.stir.ac.uk/documents/536410PUB0Inno101Official0Use0On
ly1.pdf.
A partir de uma equao na qual ele considera os cinco agentes de
mercado atuantes no mercado de drogas, qual sejam, o cultivador da matria
prima de drogas, o produtor da droga, o traficante da droga, o consumidor da
droga e os governos, ele analisa os efeitos no mercado, partindo de trs pontos
principais: aumentar os riscos de ser detido, aumentar as penalidades e
legalizao.
A equao a seguinte:

Onde E o cultivador da matria prima, P o produtor de droga,

T o traficante e D o consumidor.
C: Consumo do bem ilegal
Pi: Probabilidade de ser pego produzindo o bem ilegal.
No aumento de riscos, ele conduz cinco experimentos.
No primeiro experimento, ele aumenta os gastos em todos os
instrumentos anteriormente expostos, aumentando os riscos de ser pego na
atividade ilegal para todos os agentes, ou seja, o produtor da matria prima, o
produtor da droga, o traficante e o consumidor, assim como os gastos em
preveno. Como resultado, ele descobre que quem teria vantagem com tal
poltica seriam os produtores de drogas e os consumidores.
No segundo experimento, ele canaliza os gastos apenas para o
combate internacional de drogas, deixando gastos desprezveis para o contexto
domstico dos pases. Essa poltica torna mais arriscada a produo da droga e,
sua consequente exportao. Como resultado, os incentivos ao produtor da
droga aumentam em muito, e isso torna desejvel para ele tal poltica, pois com
isso seus lucros tambm aumentam. Ou seja, nesse contexto, o nico agente

71

beneficiado com tal poltica o produtor de droga. O consumidor no se

beneficia, pois os gastos aumentados para o traficante so repassados ao
consumidor.
O terceiro experimento aumenta os gastos na interdio,
aumentando os riscos de apreenso da droga. Com isso, ele aumenta os riscos
para o traficante de drogas. Dessa forma, os riscos da sua atividade aumentam
em muito, o que permite para aquele que pratica tal atividade cobrar altos
valores em decorrncia desse risco. Assim sendo, aumentam-se os incentivos
para a atividade de trfico, o que desejvel para o traficante. Como para o
produtor de droga os riscos so baixos, o traficante pode compra a droga
preos baixos e vend-la por uma diferena maior, aumentando a sua taxa de
lucratividade. Portanto, tal panorama beneficia tanto o traficante, quanto o
consumidor, pois no haver efeito sobre o preo da droga, pois quem sofre
com esse diferencial no preo o produtor da droga, que recebe menos, e no o
consumidor, que continua a ter altas quantidades de dlar por um baixo valor.
No quarto experimento, ele aumenta os gastos no mbito
domstico, aumentando os riscos para ambos o traficante e o consumidor.
Como os riscos aumentam para o traficante, ele beneficiado, pois pode pagar
menos ao produtor da droga, uma vez que esse ter pouca demanda para a
droga e cobrar mais do consumidor, aumentando a sua lucratividade. Ele tem
como resultado, semelhantemente ao experimento anterior, de que ambos os
agentes so beneficiados. Como demonstrado anteriormente, o consumidor
beneficiado, pois a variao no preo no repassa para ele e sim para o
produtor de drogas.
No ltimo experimento, ele canaliza os gastos unicamente em
preveno. O resultado encontrado de que o nico agente beneficiado com
isso o consumidor, pois a probabilidade do seu vcio diminui, o que traz uma
diminuio desejada da demanda. Ou seja, o nico tipo de gasto realmente
voltado para o lado da demanda.
Quanto ao aumento de penalidades, ele conduz trs experimentos.

72

No primeiro experimento, ele torna as penalidades mais rgidas para

o produtor da matria prima, tornando para esse mais custoso a produo
desse cultivo. Com esse aumento de custos, ele passa a diminuir a quantidade
desse produto ilegal produzido, diminuindo o fornecimento para o resto da
cadeia. Com isso, o consumo diminuiria, beneficiando o consumidor.
No segundo experimento, so impostas penalidades mais rgidas
para o produtor da droga. Com isso, torna-se mais custoso a produo, ele
produz menos quantidade de drogas, demandando menos matria prima do
produtor e repassando menos ao traficante. Com isso, haveria menos droga
disponvel no mercado, beneficiando os consumidores.
No terceiro experimento, aumentam - se as penalidades para os
traficantes, tornando-se mais custoso para eles a sua atividade. No entanto, por
terem contato direto com os consumidores, eles podem repassar esses custos
para eles, cobrando preos mais altos e aumentando a taxa de lucratividade.
Com preos mais altos, a demanda diminuiria e o consumidor tambm se
beneficiaria, conjuntamente com o traficante.
No entanto, os resultados desses ltimos experimentos parecem
desconsiderar um fator primordial. Como se sabe, aumentar as penalidades das
leis no garantia alguma de reduo da criminalidade, pois se assim o fosse,
bastaria estabelecer a priso perptua ou a pena de morte para se acabar com os
crimes. O que desconsiderado nessa equao, explicado em muito pelo fato
dela ser uma equao geral, a aplicao, no plano ftico, dessa lei, pois se as
chances de se ser descoberto e detido pela prtica da atividade ilegal for baixa,
no se tornar mais custoso para eles essa atividade. Alm disso, os dados
revelam que mesmo com o maior rigor das penalidades, os preos das drogas
no diminuram, o que comprova haver falhas nessa equao. Contudo,
continuemos a utiliz-la em nossas anlise, para depois buscarmos as falhas e
possveis explicaes para elas.
O terceiro conjunto de exerccios refere-se legalizao, e aqui
onde considero essa equao bastante til e demonstrativa, embora
provavelmente com falhas, como j se pode verificar anteriormente.

73

Primeiramente, legaliza-se a produo da matria prima. Isso

levaria ao aumento da produo e consumo das drogas ilegais e diminui os
preos relativos dela. Com isso, por no ser mais uma atividade arriscada, o
produtor produziria ainda mais da matria prima, sendo beneficiado nesse
cenrio. Porm, tambm beneficiaria o produtor da droga e o traficante, pois
esses produziriam e venderiam mais drogas, j que tem mais matria prima.
Com isso, em tese, o nico prejudicado seria o consumidor, pois isso
alimentaria o seu vcio.
Em outro momento, legaliza-se junto com o cultivo da matria
prima, a produo da droga. Tambm se v o mesmo cenrio anterior, mas no
entanto, com a legalizao da produo da droga, o fator gerador da
lucratividade do produtor perdido, pois sua atividade j no representa mais
nenhum risco, e qualquer um pode participar dessa atividade, dando um enorme
poder de barganha ao traficante. Diferentemente do fazendeiro que cultiva a
matria prima, cujo fator terra e tcnica tornam-se um diferencial importante,
a droga pode ser produzida em qualquer local e por qualquer um. Com isso,
apenas o cultivador da matria prima e o traficante se beneficiam.
Posteriormente, legaliza-se tambm o trfico e o consumo. Ao se
fazer isso, tira-se o fator de risco da atividade, principal geradora da alta
lucratividade para os produtores e traficantes de droga, que nesse cenrio, tero
mais concorrncia e perdero o monoplio ou oligoplio da atividade. O
consumidor tambm prejudicado, pois h mais drogas disponveis no mercado
para alimentar o seu vcio. O nico beneficiado, ento, seria o cultivador da
matria prima, pois haveria alta demanda por seus produtos e uma limitao
concorrncia decorrente do fator terra e tcnica.
Aparentemente, por esses resultados, o consumidor sempre estaria
prejudicado pela legalizao das drogas, corroborando o pensamento da maioria
dos formadores de polticas pblicas. Porm, deve-se atentar para um resultado
no explicitado por essa equao matemtica. Com a legalizao, no h mais a
necessidade dos governos gastarem todos os volumosos recursos despendidos
no combate e represso s drogas, podendo reverter todos esses recursos para a
preveno e o tratamento dos consumidores, assim como para as pesquisas e

74

estudos das drogas, o que beneficiaria em muito os mesmos, pois diminuiria a

probabilidade de seu vcio e os efeitos ruins das drogas sobre a sua sade. Em
tal cenrio, percebemos que os verdadeiros beneficiados passam a ser o
campons e o consumidor.
Essa equao no perfeita, o que j foi percebido por uma das
falhas j apontadas previamente, porm todo o raciocnio elaborado at aqui faz
muito sentido. Alm disso, todos os dados prticos demonstrados ao longo de
todo esse captulo parecem corroborar para a demonstrao de que a proibio
um fracasso e de que a possvel soluo seja a legalizao. O que deve ser
extrado de toda essa anlise a partir de tal equao que polticas voltadas
sobretudo para o lado da demanda demonstram surtir melhores efeitos do que
aquelas miradas produo, sendo fundamental nesse contexto o trinmio
preveno, tratamento e pesquisa. A partir disso, deve-se pensar num modelo
racional de legalizao.

2.4.2 Possveis Modelos de Legalizao

Sempre que se fala sobre legalizar as drogas, natural se pensar que

se retornaria ao modelo anterior ao proibitivo, no qual as drogas eram
comercializadas livremente e descontroladamente. Sem dvida, esse um dos
modelos possveis, no qual todos teriam ampla liberdade para comercializar e
consumir as drogas. Porm, essa no a nica maneira de se realizar isso,
existem inmeras outras, incontveis at. Nessa seo do trabalho, demonstrarei
aquelas que eu considero as principais.
O primeiro modelo o j citado acima, no qual todas as drogas
seriam livremente comercializadas sem qualquer tipo de controle. Seria
basicamente o retorno ao status quo anterior proibio, no qual imperaria o
liberalismo comercial total nesse mercado. Embora existam aqueles que
defendam que o consumo de drogas funciona de maneira inelstica e a sua
liberalizao total no influiria em um aumento de consumo, bastando apenas

75

campanhas educativas e orientao s pessoas para evitar um boom consumista

de drogas, seria demasiado arriscado demais sair de um polo para outro, da
proibio total para a liberalizao descontrolada. Seria uma mudana
demasiadamente radical.
O segundo modelo seria o do controle total do comrcio pelo
Estado, sendo as drogas monoplio completo estatal. Esse modelo o que
proporcionaria o controle mais fcil sobre esse mercado s naes mundiais,
possibilitando ainda a reverso de todos os ganhos com essa atividade
econmica para financiar o trinmio mencionado anteriormente, qual seja,
preveno, tratamento e pesquisa. O contraponto disso, no entanto, seria a
incapacidade e ineficincia estatal para gerenciar tal atividade e sobressair-se
em relao aos traficantes ilegais, que no deixariam de existir num passe de
mgica, pois esses j teriam todo o know how, estrutura e capital para levar
vantagens econmicas sobre a maior parte dos Estados mundiais, alm de
serem transnacionais.
O terceiro modelo seria o da privatizao do mercado de drogas,
com a cobrana de impostos num modelo semelhante ao que realizado
principalmente com o cigarro e em menor medida com o lcool. Com essa
cobrana de impostos, seria possvel ao Estado recolher receita para financiar o
trinmio: preveno, tratamento e pesquisa, para inibir o aumento do consumo
e at mesmo diminu-lo, ou melhor, torn-lo o mais racional possvel, assim
como feito com as drogas legais. O contraponto disso seria: de um lado, a
cobrana excessiva de impostos pode desestimular a iniciativa privada entrar
nesse mercado ou aqueles que operam de maneira ilegal a tornarem-se
legalizados e de outro lado, impostos demasiadamente baixos podem no gerar
receita suficiente para financiar o trinmio, o que pode ser prejudicial para o
controle do consumo de drogas.
Ainda pode se pensar num modelo misto, com a participao tanto
do Estado quanto da iniciativa privada, no monopolizando a explorao desse
mercado. Isso poderia ser desejvel medida que possa aumentar as receitas
adquiridas pelo Estado para cuidar de to grave problema.

76

Diante do exposto, percebe-se que ainda no existe um modelo

nico e funcional de legalizao das drogas, o que no poderia ser diferente,
uma vez que a discusso sobre a legalizao das drogas recente. O que
existem so diversas teorias de modelos, os mais diferentes possveis, cada um
com suas vantagens e seus problemas, ainda no elaborados profundamente a
ponto de se vislumbrar de forma clara como se daria essa legalizao e a sua
adaptao.
No entanto, esses problemas no devem ser uma barreira para a
mudana de modelo, pois o nico ponto, nesse captulo, que ficou demonstrado
indubitavelmente o fracasso do nosso modelo atual. J passou do momento
das discusses passarem para a fase seguinte, sarem da discusso sobre a
manuteno ou no do atual modelo, para passar a elaborao de um melhor
modelo, mais adequado para tratar de to complexa questo.
Para concluir, no objetivo desse trabalho a apresentao de um
modelo ideal para resolver a questo das drogas, pois seria demasiada
prepotncia e equivoco enorme querer isso. A nica pretenso desse captulo
demonstrar a falncia do modelo atual e a necessidade de uma mudana,
tentando exemplificar as possibilidades j pensadas atualmente.

Captulo 3 Questes Fundamentais de Direito com

Relao s Drogas

At agora, discutiram-se os aspectos histricos, biomedicinais e

econmicos sobre as drogas, porm pouco foi trabalhado at agora sobre os
aspectos jurdicos e at mesmo, por que no dizer, morais a seu respeito. No
basta apenas apontar todos os aspectos que tornam o modelo proibitivo um
fracasso ou uma total desnecessidade; preciso tambm demonstrar os direitos
sob os quais ser fundamentada a legalizao das drogas.
Esse captulo dedica-se especificamente para trabalhar esse aspecto,
trazendo fundamentos especficos da rea jurdica para dar bases uma

77

eventual legalizao ou mesmo at uma mudana estrutural na atual poltica.

Aqui se demonstrar os princpios que sustentam a licitude da produo, da
comercializao e do consumo dessas substncias atualmente dita ilcitas.
Os principais princpios a serem tratados aqui sero: princpio da
liberdade individual; princpio da autonomia individual e princpio da
interveno mnima do Estado. Alm disso, ser demonstrado como a
legalizao no viola outros princpios, tal como o direito vida e a dignidade
da pessoa humana, e at mesmo afronta outros, como o princpio da lesividade
do Direito Penal.

3.1 As Trs Liberdades Bsicas: O Consumo, A

Produo e O Comrcio.

Para que seja possvel legalizar as drogas e criar um sistema mais

racional a esse respeito, de suma importncia dar-se a liberdade a todos os
agentes desse mercado para atuarem. necessrio que tanto o produtor da
matria prima possa desenvolver a sua atividade, quanto o intermedirio,
quem hoje conhecemos como o traficante, possa atuar nesse ramo, como o
consumidor possa consumir. Pode parecer afirmar o bvio, mas na realidade
prtica no to simples assim por todo o medo e preconceito existentes no
concernente essas substncias.

3.1.1 A Liberdade de Consumir

No concernente a essa liberdade, houve certa evoluo jurdica e

legal a esse respeito, sobretudo com a descriminalizao do consumo sendo
bastante comum atualmente e j podendo ser observada em diversos pases do
mundo, e no campo filosfico e dos debates, h bastante aceitao quanto a essa

78

liberdade, principalmente no referente maconha, existindo muitos defensores

de tal liberdade. No entanto, ainda existem dentro da sociedade atual grupos
radicalmente opostos essa liberdade, sobretudo os religiosos e outros mais
conservadores.
Devido a essa forte contraposio de grupos favorveis liberdade
de consumo e outros totalmente contrrios, surge a questo: Ser que o Direito,
principalmente o nosso, permite esse cenrio? Quais seriam os fundamentos
que apoiariam esse novo modelo?
O primeiro e mais visvel princpio que d base liberdade de
consumo o princpio da liberdade individual, que propugna que todos devem
ser livres para definir o seu prprio destino. Isso no significa dizer que todos
podem fazer o que bem quiserem como sair s ruas disparando tiros e matando
pessoas nas ruas ou invadir um supermercado e saquear todos os produtos, pois
dessa forma viveramos no caos completo; necessrio manter-se o respeito
liberdade individual dos outros. Eis que surge o ponto central da discusso: o
consumo de drogas respeita liberdade individual dos outros?
A tendncia para essa resposta atualmente mostra-se no sentido
afirmativo, de que o consumo de drogas no ofende o princpio da liberdade
individual, muito pelo contrrio, ela se encaixa dentro desse princpio. Ainda
que consumir drogas seja prejudicial sade de quem a utilize, um direito
unicamente dele.
Em decorrncia desse prejuzo sade que o consumo de drogas
pode ter ( no se levantar aqui a questo se realmente prejudicial ou no,
pois isso j foi discutido anteriormente), poderia se argumentar no sentido de
que ele violaria o direito vida. No entanto, uma anlise mais profunda revela
que esse argumento no se mantm. Primeiramente, no mbito mais jurdico,
no h essa violao porque ningum obrigado externamente utilizar das
drogas visando a prpria morte, sendo esse uso fruto da escolha individual de
cada um. Alguns podem argumentar sobre a questo do vcio, de que as drogas
viciam as pessoas a tal ponto de que elas perdem essa liberdade de escolha e
que, portanto, elas violariam tanto o direito vida quanto a liberdade
individual. Deixando de lado a questo da gradao desse vcio, j discutida

79

anteriormente, ainda que o vcio exista, direito das pessoas decidirem se

querem isso para a sua vida ou no, ou ainda, se aceitam correr tal risco ou no.
No fosse assim, para finalizar, as drogas legais, tais como o lcool e o cigarro,
e at outros produtos deveriam ser proibidos, pois prejudicam a sade dos seus
usurios e h o risco do vcio.
Quanto questo da ofensa ao princpio da lesividade, entrando no
aspecto mais especfico da penalizao do consumo, ela de fato existe. Para um
ato ser punvel penalmente, necessrio que ele lese algum bem jurdico que se
visa proteger. Como j demonstrado no pargrafo anterior, essa lesividade das
drogas aos bens jurdicos vida e liberdade apenas aparente, no existindo.
Portanto, a descriminalizao do consumo, que j ocorreu, correta e muito
positiva no caminho para a liberdade do consumo.
Ofende ainda a liberdade filosfica e de crena, sobretudo no caso
especfico da maconha, pois existem pessoas que acreditam que o uso da planta
os ajuda a entrar em contato com a entidade que cultuam, o seu Deus, Jah. Essa
crena partilhada e difundida sobretudo pelo reggae, e como toda a crena, ela
deve e merece ser respeitada, no importando se acreditamos ou no nela.
Tambm atenta contra a intimidade e a vida privada do consumidor,
pois o impede de fazer uso de uma substncia na sua intimidade, a qual no est
lesando ningum alm dele prprio. diferente se proibir o uso pblico de
drogas e proibir qualquer tipo de uso das drogas; o primeiro no atenta contra a
intimidade do indivduo, apenas visando que isso no atinja as demais pessoas,
enquanto a segunda impede o indivduo de se afirmar na sua vida privada como
bem entende.
No entanto, embora tenha havido toda essa evoluo, ainda existe
um longo caminho a ser percorrido. Descriminalizar o consumo das drogas no
suficiente; preciso se liberar o consumo porque um direito das pessoas
escolher se vo consumir ou no. Descriminalizar o consumo apenas acaba com
a penalizao das pessoas no mbito penal, o ato continua sendo ilcito e no
permitido pelo ordenamento jurdico. Alm disso, a descriminalizao nica do
consumo traz outros problemas, algo parecido com as externalidades negativas
da economia.

80

O primeiro problema reside na dificuldade de se determinar qual

seria uma quantidade para consumo e uma quantidade para o trfico.
Geralmente, como feito aqui no Brasil, determina-se, por critrios ditos
cientficos, mas muito obscuros e pouco claros, a quantidade mxima que uma
pessoa pode carregar para ser considerado para consumo pessoal, varivel de
pas para pas. No entanto, cada pessoa consome uma quantidade diferente de
drogas, alguns mais outros menos, e inmeros fatores influenciam nesse
aspecto, desde a formao fsico biolgica da pessoa, uma vez que uma pessoa
maior ou j mais resistente precisa de uma quantidade maior de drogas do que
outra menor ou menos resistente, at a prpria qualidade da droga que se
adquire, pois uma substncia com um grau de pureza maior precisa ser
consumida em uma quantidade menor para se alcanar os efeitos que o
consumidor deseja do que outra com o grau de pureza menor. Portanto, muito
difcil se definir objetivamente a quantidade limite entre o consumo e o trfico.
O segundo problema, bastante interligado com o primeiro, est na
criminalizao do consumidor como traficante. Uma vez que no se pode mais
criminalizar algum pelo consumo, por causa dessa poltica e pensamento
punitivo ainda existente no pas conjuntamente com o primeiro problema, da
dificuldade de se definir a quantidade de drogas para o consumo pessoal e o
trfico, acaba se punindo o consumidor pelo crime de trfico, principalmente se
o mesmo no tiver condies financeiras e sociais de se defender com
qualidade perante o judicirio. Acaba se punindo o inocente e isso sim uma
verdadeira afronta ao ordenamento jurdico.
O ltimo problema, igualmente interligado com os demais e talvez
o maior deles todos, se que se pode valorar questes to graves, a
estigmatizao do consumidor atravs do preconceito e da discriminao. A
prpria palavra utilizada para se referir a eles, usurios, carrega uma carga
estigmatizante demasiadamente forte junto com ela. Pelo consumo ainda ser
ilcito, o consumidor ainda visto pela populao geral como um criminoso ou
um marginal que deveria estar na cadeia ou como um doente que precisa de
tratamento e no deveria estar nas ruas. O fato de consumir drogas, como j
est mais do que comprovado nos tempos atuais, no faz de ningum um

81

criminoso e nem todos os consumidores so doentes, ou melhor, dependentes e

precisam de tratamento.
Diante do que foi exposto nesse subcaptulo, pretende-se que o
leitor perceba que a descriminalizao das drogas insuficiente para garantir a
liberdade de consumo. Tambm foram demonstrados os fundamentos para a
defesa de tal liberdade, de que ela no ofende princpio algum, muito pelo
contrrio, ela se conforma bastante dentro deles. Por fim, foram analisados os
problemas gerando por apenas descriminalizar as drogas ao invs de legalizlas.

3.1.2 A Liberdade de Produzir

Esse um assunto que ainda no se discute muito, ou melhor, que

no se discute como deveria. Supondo que se legalize o consumo e a pessoa
possa consumir, como ela conseguir o seu produto? Ele no surgir
magicamente para que o consumidor possa utiliz-lo; ele necessitar ser
produzido. Para tanto, necessrio legalizar-se a produo dessas substncias;
note-se que ao falar em legalizao, no estou me referindo a permitir todo e
qualquer tipo de produo, sem regulao alguma, como a primeira vista podese pensar.
Parece at um tanto hipcrita descriminalizar-se o uso sem permitir
que o consumidor tenha uma forma de conseguir o seu produto, seja produzindo
ou comprando. Acaba no se resolvendo a questo, e restringindo a liberdade
daquele que deseja usar uma dessas substncias atualmente ilcitas, sem ter,
como demonstraremos a seguir, razes jurdicas para tal, alm das razes de
ordem econmica e prticas j demonstradas anteriormente.
Num primeiro momento, comum alegar-se que a produo de
drogas ofenderia a ordem econmica, mas essa alegao s verdadeira porque
as drogas so ilegais; caso elas fossem legais, no haveria nada a ofender a
ordem econmica do pas ou at mesmo mundial. Seria uma atividade

82

econmica como qualquer outra, e como tal, por que deveria essa ser proibida?
No deveriam as pessoas ter o direito de se aproveitar dela ou, seno, de que o
governo ou outra entidade explore essa atividade?
A produo de drogas tambm, assim como o consumo, est
bastante de acordo com o princpio da liberdade individual do indivduo e do
direito dele se autodeterminar, de maneira autnoma. A produo de drogas no
prejudica as liberdades individuais das outras pessoas, pois o fato de algum
estar produzindo uma droga restringe-se unicamente prpria pessoa. Pelo
contrrio, essa proibio um verdadeiro atentado contra esse princpio, to
consagrado na nossa e em tantas constituies ao redor do mundo, pois impede
a explorao de uma atividade econmica ou at mesmo que algum produza
para consumo prprio.
Outro argumento que pode surgir de que a legalizao da
produo de drogas, se fosse legalizada, atentaria contra a sade pblica, e por
consequncia, at mesmo contra o direito vida, pois haveria mais drogas no
mercado e, por consequncia, mais consumidores e maiores problemas para a
sade pblica. Isso no se sustenta, primeiramente, porque a produo sendo
ilcita poderia, atravs da cobrana de impostos e taxas, financiar o tratamento
daqueles que usam drogas e apresentam um quadro problemtico. Segundo, ela
prejudica a sade individual no mximo, com o seu uso, e no apresenta perigo
algum ao coletivo, no se sustentando o atentado a esse princpio meramente
por causa de um aumento nos custos sade pblica. Se assim fosse, as drogas
legais, cigarro e lcool principalmente, por esse argumento tambm
obrigatoriamente deveriam ser proibidos, assim como outros produtos que
causassem alguma elevao aos gastos com sade pblica.
Alm disso, assim como a proibio do consumo, a proibio da
produo para consumo prprio viola a vida privada e a intimidade do
indivduo, pois os cidados tm o direito de fazer o que desejam, desde que isso
no seja prejudicial ningum. E de fato, a produo para consumo prprio e
no visando o mercado, no gera danos ningum alm do prprio consumidor.
Tambm atenta contra o direito propriedade, pois restringe o uso e
fruio de sua propriedade, sem que haja motivos para tal. Poderia alegar-se

83

que a produo ofende a funo social da propriedade, mas novamente, s h

essa ofensa porque as drogas so proibidas e ilegais; a princpio, no h
qualquer tipo de ofensa, pelo contrrio, a produo de drogas poderia tornar
uma propriedade til e atingir a funo social dela, uma vez que a tornaria
produtiva.
Eu poderia continuar aqui listando diversos princpios e direitos que
fundamentam ou que so ofendidos pela proibio da produo de drogas,
porm o que foi exposto j permite perceber que as ofensas aparentes
princpios da produo de drogas s aparecem quando partimos do pressuposto
da ilegalidade deles, o que um pressuposto equivocado. A produo no deve
ser ilegal a priori, mas sim apenas se ela ofende ou atenta contra algum
princpio ou direito jurdico. Assim sendo, no se encontra qualquer base
jurdica para a sua proibio. Ao contrrio, encontram-se vrios fundamentos
para a sua legalidade.
Portanto, a proibio da produo uma escolha poltica apenas,
pois no h fundamento estritamente jurdico que fundamente a sua proibio.
O que existem so argumentos de outra ordem, tais como econmicos,
polticos, sociais, que como j demonstrados aqui esto equivocados. Assim
sendo, no se encontra bice para a legalizao da produo de drogas, sendo
desejvel que ela acontea, pois poderia colaborar para a prpria diminuio do
consumo de drogas.

3.1.3 A Liberdade de Comrcio

Essa talvez seja a liberdade mais controvertida das trs liberdades

levantadas nesse captulo. Isso porque a imagem do comrcio dessas drogas
est muito associada criminalidade e o crime organizado. Quando se pensa no
traficante, que nada mais do que o comerciante de drogas, pensa-se no pior
elemento possvel, num indivduo violento e cruel. Porm, isso fruto da
ilegalidade dessa atividade.

84

O ato de vender drogas, a priori, igual o ato de comercializar uma

televiso ou uma roupa, ou numa comparao com algo ainda mais prximo,
lcool ou cigarros. Poderia ser executado por qualquer pessoa, sem restrio
alguma ou necessidade da mesma se subverter e tornar-se um criminoso. No
entanto, isso no acontece, pois as drogas foram tornadas ilegais e vend-las
um crime. Mas ser que existe, dentro do Direito, sobretudo do nosso
ordenamento jurdico,especificamente, fundamentos para tamanha proibio?
Ou ser que, ao contrrio, os fundamentos jurdicos sustentam pela legalidade
dessas substncias?
Os argumentos levantados para defender a ilegalidade e proibio
do comrcio de drogas so bastante semelhantes aos usados anteriormente para
proibir o consumo e a produo, talvez por isso as drogas, em si, que foram
tornadas ilegais. Argumenta-se que o comrcio de drogas incentivaria a
violao do direito vida, atentaria contra a sade pblica e a ordem
econmica. Esses so os quatro principais argumentos geralmente levantados
para defender a manuteno da proibio das drogas. Passemos a analisar cada
um deles individualmente, como foi feito anteriormente.
Quanto a incentivar a violao do direito vida, esse argumento
no se sustenta. Costuma-se argumentar nesse sentido por duas frentes:
primeiramente, quando se defende a proibio do comrcio de drogas, natural
que tambm se defenda a proibio do consumo e da produo e, por isso, dizse que o comrcio incentivaria o aumento do uso de drogas e de que esse uso
que violaria o direito vida, devendo, por isso, o comrcio tambm ser
proibido. J foi apresentado anteriormente a explicao do porqu o uso de
drogas no viola o direito vida e, no havendo essa violao, o pressuposto de
todo esse argumento derrubado e ele no se sustenta. A atividade do comrcio
em si, como o comrcio de qualquer outro bem, em nada atenta contra o direito
vida. A outra frente utilizada para sustentar esse argumento de que a
comercializao de drogas incentiva a criminalidade e de que essa quem
violaria o direito vida. Novamente, ao argumentar-se nesse sentido, parte-se
do pressuposto equivocado de que as drogas j nasceram proibidas, pois o
que gera essa simbiose entre o comrcio de drogas e o aumento de
criminalidade a prpria proibio dessa atividade.

85

Quanto a atentar contra a sade pblica, o argumento que

utilizado de que o comrcio de drogas aumentaria os problemas de sade da
populao, aumentando os gastos com tratamento. No h garantia de que isso
verdade, porm como j exposto na produo de drogas, no porque uma
atividade pode aumentar os custos do Estado com a sade pblica que ela deva
ser proibida, assim fosse, deveriam se proibir uma srie de outras coisas.
Quanto a atentar contra a ordem econmica, sustenta-se que a
atividade est diretamente associada lavagem de dinheiro. Evidente que est,
devido a sua natureza de estar ilegal, mas no ela em si que est associada a
esse crime. Fosse ela permitida, no haveria a necessidade de se realizar isso,
no havendo violao.
Alm do que foi exposto, a sua proibio tambm um atentado
direto liberdade individual e o princpio da autonomia da vontade. Isso porque
uma pessoa, como cidad de um Estado nao, deve ter o direito de exercer a
atividade econmica que deseja, qual seja o comrcio, e de vender o bem que
deseja, haja visto que, como j demonstrado, ele no ofende qualquer tipo de
princpio ou direito. Vale ressaltar que isso no significa a liberdade total, pode
e deve haver regulao dessa atividade.

3.2 A Lei Anti -Drogas Brasileira e As Suas Falhas

At aqui, identificou-se que o modelo proibitivo no atingiu o seu

objetivo, qual seja, reduzir o consumo de drogas, assim como os males
resultantes dele. Pior ainda, ele criou novos problemas e agravou outros, sendo
um sistema que se mostrou completamente falho. Como resultado disso, surge
uma necessidade de se trocar de modelo, e o modelo que se mostra, ao contrrio
do que se propagou e se pensou durante muito tempo, eficiente o da
legalizao das drogas. No entanto, no existe frmula mgica, algo instantneo
que simplesmente troque um sistema por outro; um processo, e como tal,
existem vrios passos que devem ser seguidos para se atingir tal objetivo.

86

O primeiro passo disso identificar as falhas da legislao vigente,

no do ponto de vista formal e tcnico, se ela foi criada corretamente, est de
acordo com a legislao vigente ou se apresenta contrariedades dentro de si,
mas do ponto de vista prtico material, se os objetivos para os quais ela foi
criada foram atendidos, os quais de antemo j se sabe que no por tudo o que
j foi demonstrado anteriormente nesse trabalho. Isso para que, depois de
identificadas as mesmas, saibam-se quais as mudanas necessrias legislao
atual, pois a primeira alterao necessria para a legalizao , obviamente, a
mudana da lei que probe.
A primeira falha est na prpria tipificao do crime de trfico de
drogas. Ao se tipificar um crime, deve-se, e o que geralmente ocorre,
respeitar-se o nomem juris do tipo, ou seja, designar-se especificamente, com
clareza e distino, a conduta que se deseja de fato coibir e punir. No o que
ocorre com a lei n 11343/06, a Lei de Drogas, pois ela tipifica dezoito condutas
indistintamente na mesma modalidade de crimes, o que significa dizer que
existem dezoito verbos ao todo no caput do artigo 33 da lei, como se pode
extrair do trecho da lei abaixo:

Art. 33. Importar, exportar, remeter, preparar, produzir,

fabricar, adquirir, vender, expor venda, oferecer, ter em depsito,
transportar, trazer consigo, guardar, prescrever, ministrar, entregar a consumo
ou fornecer drogas, ainda que gratuitamente, sem autorizao ou em
desacordo com determinao legal ou regulamentar:
Pena - recluso de 5 (cinco) a 15 (quinze) anos e pagamento de
500 (quinhentos) a 1.500 (mil e quinhentos) dias-multa.15

No bastasse isso, a lei continua a enumerar outras condutas

punidas com as mesmas penas das dezoito j previstas anteriormente:

15

Lei n 11343/06 ( Lei de drogas).

87
1o Nas mesmas penas incorre quem:
I - importa, exporta, remete, produz, fabrica, adquire, vende,
expe venda, oferece, fornece, tem em depsito, transporta, traz consigo ou
guarda, ainda que gratuitamente, sem autorizao ou em desacordo com
determinao legal ou regulamentar, matria-prima, insumo ou produto
qumico destinado preparao de drogas;
II - semeia, cultiva ou faz a colheita, sem autorizao ou em
desacordo com determinao legal ou regulamentar, de plantas que se
constituam em matria-prima para a preparao de drogas;
III - utiliza local ou bem de qualquer natureza de que tem a
propriedade, posse, administrao, guarda ou vigilncia, ou consente que
outrem dele se utilize, ainda que gratuitamente, sem autorizao ou em
desacordo com determinao legal ou regulamentar, para o trfico ilcito de
drogas.16

No total, so quarenta verbos utilizados, ou seja, quarenta condutas

tipificadas no mesmo tipo penal, sem distino de qualquer natureza, sendo
consideradas equivalentes para todos os efeitos da lei. Essa generalizao do
tipo penal desconsidera as especificidades do caso concreto e a devida fixao
da pena de acordo com a gravidade do ato praticado pelo agente delituoso, pois
iguala pessoas que praticam condutas diversas uma da outra, tal como uma
pessoa que guarda uma certa quantidade de drogas e outra que efetivamente
vende esses produtos. Essa uma clara afronta ao princpio da
proporcionalidade da pena e a prpria lei faz o que se chama de analogia in
malam parte, que geralmente utilizada quando no caso concreto se adequa
uma conduta no prevista em lei por analogia outra prevista. Nesse caso, no
entanto, a prpria lei, com essa generalizao e indefinio que acaba por
fazer essa analogia to fortemente combatida no Direito Penal, sendo bastante
prejudicial ao ordenamento jurdico e at a prpria evoluo social.
A segunda falha flagrante da nossa atual lei de drogas a
diferenciao feita por ela entre o usurio de drogas e o traficante de drogas.
16

Lei n 11343/06 ( Lei de drogas).

88

Ela classifica o usurio de drogas como aquele que adquire, guarda, tem em
depsito, transporta ou traz consigo, para consumo pessoal, drogas sem
autorizao:

Art. 28. Quem adquirir, guardar, tiver em depsito, transportar

ou trouxer consigo, para consumo pessoal, drogas sem autorizao ou em
desacordo com determinao legal ou regulamentar ser submetido s
seguintes penas:
I - advertncia sobre os efeitos das drogas;
II - prestao de servios comunidade;
III - medida educativa de comparecimento a programa ou curso
educativo.
1o s mesmas medidas submete-se quem, para seu consumo
pessoal, semeia, cultiva ou colhe plantas destinadas preparao de pequena
quantidade de substncia ou produto capaz de causar dependncia fsica ou
psquica.
2o Para determinar se a droga destinava-se a consumo
pessoal, o juiz atender natureza e quantidade da substncia apreendida,
ao local e s condies em que se desenvolveu a ao, s circunstncias
sociais e pessoais, bem como conduta e aos antecedentes do agente. 17

Estabelece tambm a descriminalizao do consumo de drogas,

assim como da produo para o consumo prprio, uma vez que acaba com a
pena de priso ao usurio de droga, restringindo as penas que podem ser
aplicadas ao consumidor advertncia sobre os efeitos das drogas, prestao de
servio comunidade e medida educativa de comparecimento a programa ou
curso educativo. Em tese, uma evoluo nessa temtica das drogas, no fosse
pelo problemtico pargrafo segundo que ser abordado posteriormente. Antes,
passemos a analisar o que a lei estabelece com relao ao traficante de drogas.

17

Lei n 11343/06 ( Lei de drogas).

89

O traficante de drogas conceituado como o agente que pratica

todos aqueles quarenta verbos do caput do artigo 33 e do pargrafo primeiro e
seus incisos (Importar, exportar, remeter, preparar, produzir, fabricar, adquirir,
vender, expor venda, oferecer, ter em depsito, transportar, trazer consigo,
guardar, prescrever, ministrar, entregar a consumo ou fornecer drogas;
Importar, exportar, remeter, preparar, produzir, fabricar, adquirir, vender, expor
venda, oferecer, ter em depsito, transportar, trazer consigo, guardar,
prescrever, ministrar, entregar a consumo ou fornecer insumos ou matria
prima; semear, cultivar ou fazer a colheita; utilizar local ou bem de qualquer
natureza de que tenha propriedade, posse, administrao, guarda ou vigilncia,
ou permitir que outrem dele se utilize para o trfico de drogas). Na verdade, o
traficante simplesmente no conceituado, punindo-se simplesmente as mais
variadas condutas relacionadas com o mercado das drogas com a mesma pena,
qual seja a de cinco a quinze anos de recluso e pagamento de 500 a 1500 dias
multa.
O que a lei n 11343/06 faz inconstitucional, pois viola o
princpio da individualizao da pena, explcito no art. 5, XLVI, da
Constituio Federal, que estatui que a pena no deva ser padronizada, o que
significa seguir os parmetros da lei, mas considerando as circunstncias
individuais do agente bem como as do fato em si, assim como viola o princpio
da proporcionalidade, expresso no art. 1, III; e no art. 5 2, ambos da
Constituio Federal, que estabelece que a aplicao da pena deva estar de
acordo com a gravidade da infrao penal praticada pelo agente. Ao se tratar
quarenta condutas diversas uma das outras como equivalentes entre si, a lei de
drogas, muito embora deixe a margem de discricionariedade de cinco a quinze
anos de recluso e do pagamento de 500 a 1500 dias multa, ela acaba por
padronizar a pena, num sentido mais amplo, pois no leva em considerao as
circunstncias individuais do agentes, uma vez que impossvel tratar-se
quarenta condutas diferentes como se equivalessem a uma nica conduta,
embora, num sentido estritamente tcnico, esse princpio ainda esteja sendo
respeitado. Quanto ao princpio da proporcionalidade, ele segue o mesmo
raciocnio do anterior, uma vez que essa excessiva quantidade de condutas

90

punidas sob um mesmo tipo penal torna impossvel que a pena seja aplicada de
acordo com a gravidade da infrao do agente, o que ser explicado a seguir.
A lei parte do pressuposto de que a realidade se divide em apenas
duas realidades distintas: a pessoa ou consumidora ou traficante. Porm, a
realidade muito mais complexa do que isso, apresentando variaes das mais
diversas quanto a essa variao simplista feita pela lei. O exemplo mais clssico
dado pela doutrina de que, segundo a atual lei, no h diferena alguma entre
a me que leva drogas ao seu filho na cadeia e o grande traficante que comanda
toda a rede do narcotrfico nacional. Ambos sero tipificados pelo caput do
artigo 33 da Lei de Drogas, caso sejam capturados, e dependendo da
distribuio do processo, possvel inclusive que a me seja condenada uma
pena maior que a do grande traficante.
Os problemas, no entanto, no param por a. No bastasse a lei
reconhecer simplesmente a existncia de duas nicas realidades possveis, ela
ainda no conseguiu conceituar com clareza o consumidor de drogas e o
traficante de drogas. Como saber quando a pessoa mera consumidora de
drogas ou est traficando drogas? Isso foi deixado a cargo da discricionariedade
do julgador, que deve analisar no caso concreto as circunstncias dos fatos e
decidir o enquadramento em consumidor ou traficante. No plano terico, no h
problema nenhum, porm na prtica, isso se mostra uma tarefa extremamente
difcil para quem julga diante dos diversos problemas do nosso sistema
judicirio, to conhecidos, tais como o excesso de processos para o juiz julgar,
que o impossibilita de realizar uma anlise crtica e pormenorizada do caso;
investigaes mal feitas, que impossibilitam apreender-se o que realmente
ocorreu no plano ftico; entre outros problemas.
A consequncia disso foi o aumento do aprisionamento por crimes
relacionados s drogas, que mais do que dobrou no perodo de 2006 a 2010, e
sabe-se que esse nmero s vem aumentando, havendo portanto um nmero
muito maior do que esses nmeros hoje em 2013, segundo dados do Depen,
conforme a tabela , retirada do Jornal Folha de So Paulo, abaixo demonstra:

91
Figura 25 - Dados do Depen - Reportagem Folha de So Paulo

No entanto, esse maior encarceramento no revela avanos no

combate ao trfico de drogas. O que acontece, na prtica, o envio ao crcere
do pequeno traficante e, at mesmo, de usurios classificados equivocadamente
como traficantes, devido falta de critrios claros e objetivos para delimitar o
consumo do trfico. o que revela tabela a seguir, com dados de 2009:

92
Figura 26 - Tabela das condenaes por quantidade de droga

Os nmeros acima apenas confirmam o que j foi exposto ao longo

de todo esse trabalho, o atual modelo proibitivo das drogas no funciona por
desconsiderar a organizao do crime organizado no trfico de drogas, no
atingindo os agentes encontrados nas posies mais altas da cadeia, levando
para o crcere apenas os pees do trfico, que so facilmente substitudos
dentro da cadeia, no afetando em nada a estrutura. Isso sem falar dos
incentivos econmicos que tal modelo oferece ao trfico.
Para piorar ainda mais a situao, os pequenos agentes enviados s
prises no encontram nelas um espao onde possam se recuperar e voltar
sociedade aptos a contribuir para a sua evoluo. A j conhecida falncia do
sistema prisional, agravada pelo aumento no nmero de presos por crimes
relacionados s drogas, d a sua contribuio tambm na questo das drogas. A
priso acaba funcionando para esses pequenos traficantes como uma verdadeira
escola do crime, pois l eles se relacionam com outros agentes desse mercado,
trocando experincias e conhecimentos entre si a respeito do trfico, e at
mesmo com pessoas que cometeram outros crimes, se desenvolvendo e
diversificando na atividade criminosa.
Para agravar mais ainda a situao, esse aumento do nmero de
presos por crimes relacionados s drogas aumentou a lotao dos presdios em
37% de 2006 a 2010, conforme revela a reportagem da folha transcrita acima,
elevando o nmero de presos de 361.402 para 496.251. Em relatrio recente
publicado pelo Conselho Nacional do Ministrio Pblico, intitulado A Viso

93

do Ministrio Pblico Sobre o Sistema Prisional Brasileiro, apresentado

durante o IV Encontro Nacional do Sistema Prisional, o Ministrio Pblico
inspecionou 1598 unidades prisionais em todo o territrio brasileiro entre
fevereiro de 2012 e maro de 2013 constatou que essas unidades teriam a
capacidade total para 302.422 pessoas, mas abrigavam um total de 448.969
pessoas, ou seja, havia superlotao nos presdios observados conforme revela a
tabela abaixo:

Figura 27 - Capacidade e ocupao nos presdios por sexo

O aumento dessa superlotao tem uma ligao fortssima com a lei

antidrogas brasileira, visto que os presos por esse crime correspondem a
aproximadamente 20% do total. Existem algumas iniciativas visando alterar
esse panorama e as principais sero expostas no subcaptulo a seguir.

94

3.3 Iniciativas para Alterao do Atual Panorama

Legislativo das Drogas.

Primeiramente, abordarei nesse subcaptulo duas iniciativas que eu

considero um avano nessa temtica, a primeira uma deciso do Supremo
Tribunal Federal , no Habeas Corpus , transformada posteriormente na
resoluo 5/2012 do Senado Federal que suspendeu o trecho da legislao
antidrogas que impedia a converso da pena privativa de liberdade em restritiva
de direitos para o pequeno traficante, conjuntamente com um projeto de lei
elaborado por Pedro Abramovay e o Deputado Federal Paulo Teixeira na
mesma direo, que, infelizmente, foi rejeitado pelo Legislativo.
Do lado negativo, tramita atualmente o projeto de lei 7663/2010, de
Osmar Terra, que altera a lei de drogas, prevendo penas mais rgidas tanto ao
traficante quanto ao usurio, que se encontra atualmente parado no Legislativo.
Tal projeto representa um forte retrocesso na questo das drogas, indo contra
tudo o que foi exposto at aqui nesse trabalho e demonstra a tendncia nacional
quando se trata desse tema. Ainda hoje, no Brasil, a grande maioria das pessoas,
inclusive muitas consideradas de alto nvel intelectual, ainda defende a ideia
retrgrada e ultrapassada de que penas mais rgidas so a soluo para coibir o
trfico e uso de entorpecentes. A esse respeito, fala um trecho de um artigo
disponvel no site do Senado Federal:

Tendncia nacional
O Congresso Nacional no est alheio a esse debate. No
entanto, diferentemente da tendncia internacional, principalmente europeia,
de descriminalizar as drogas de maneira gradual, grande parte das propostas
dos parlamentares brasileiros apostam em aumentar penas para traficantes e
at para usurios.
Estudo feito na Cmara dos Deputados em 2009, com mais de
100 propostas relacionadas ao tema, mostra que a penalizao o caminho
geralmente sugerido. Priso preventiva em processos por trfico de drogas,
cumprimento total da pena em regime fechado, regime de priso especial e

95
dificuldades para progresso da pena para traficantes so algumas das
sugestes.
Um exemplo o projeto do senador Demstenes Torres (DEMGO) que reinstitui a pena de priso para o usurio, como existe na Sucia. 18

3.3.1 O HC 97256/RS e A Resoluo 5/2012 do

Congresso Nacional

O Habeas Corpus 97256/Rs foi impetrado pela Defensoria Pblica

da Unio, na figura do Defensor Pblico- Geral Federal, em favor de um
pequeno traficante, o qual no nomearei para preservar a identidade da pessoa e
por no influenciar em nada na argumentao a ser exposta a seguir, contra a
deciso do Superior Tribunal de Justia que negou a converso da pena
restritiva liberdade por pena restritiva de direitos ao ru, em decorrncia do
expresso no artigo 44 da Lei Antidrogas, in verbis:

Art. 44. Os crimes previstos nos arts. 33, caput e 1o, e 34 a

37 desta Lei so inafianveis e insuscetveis de sursis, graa, indulto, anistia
e liberdade provisria, vedada a converso de suas penas em restritivas de
direitos.19

O relator escolhido para esse processo foi o Ministro Ayres Britto.

Em sua deciso, ele fundamentou a inconstitucionalidade desse artigo 44 por
desrespeitar a garantia constitucional da individualizao da pena, conforme
estabelece o art. 5. inciso XLVI da Carta Magna:
18

AUTOR DESCONHECIDO. Apertar o cerco ou descriminalizar as drogas? Disponvel em:

<http://www.senado.gov.br/noticias/Jornal/emdiscussao/dependencia-quimica/mundo-e-asdrogas/apertar-o-cerco-ou-descriminalizar-as-drogas.aspx>. Acesso em: 11 jun. 2013.
19
Lei n 11.343/06 ( Lei de Drogas).

96

XLVI - a lei regular a individualizao da pena e adotar,

entre outras, as seguintes:
a) privao ou restrio da liberdade;
b) perda de bens;
c) multa;
d) prestao social alternativa;
e) suspenso ou interdio de direitos;20

E no poderia ser diferente, visto que, como j argumentado

anteriormente, a lei estabelece apenas a distino entre duas realidades
distintas: ou se consumidor/usurio ou se traficante. A realidade, no entanto,
muito mais complexa do que isso. Portanto, de maneira acertada, o ministro
Ayres Britto reconhece a inconstitucionalidade do artigo 44, devolvendo ao juiz
a discricionariedade para que ele defina, analisando as circunstncias do caso
concreto, medida que melhor se adeque s especificidades do caso.
A lei infraconstitucional comum no pode retirar do juiz a sua
discricionariedade, inerente sua funo, de analisar cada caso concreto e
encontrar nele a prpria justia do prprio, de acordo com as especificidades e
caractersticas de tal. A esse respeito, destaca o Excelentssimo Ministro Ayres
Britto em seu voto:

O processo de individualizao da pena um caminhar no rumo da

personalizao da resposta punitiva do Estado, desenvolvendo-se em trs
momentos individuados e complementares: o legislativo, o judicial e o
executivo. Logo, a lei comum no tem a fora de subtrair do juiz sentenciante
o poder-dever de impor ao delinquente a sano criminal que a ele, juiz,
afigurar-se como expresso de um concreto balanceamento ou de uma
emprica ponderao de circunstncias objetivas com protagonizaes
subjetivas do fato-tipo. Implicando essa ponderao em concreto a opo
jurdico-positiva pela prevalncia do razovel sobre o racional; ditada pelo
20

Constituio Federal de 1988

97
permanente esforo do julgador para conciliar segurana jurdica e justia
material. 21

A esse respeito, tambm fala o Direito Internacional, na Conveno

Contra o Trfico Ilcito de Entorpecentes e de Substncias Psicotrpicas,
celebrada em Viena em 1988, a qual o Brasil ratificou. Diz essa conveno que
os pases se comprometero h dar um tratamento diferenciado aos agentes do
mercado ilegal de drogas que pratiquem atos que se caracterizem pelo seu
menor potencial ofensivo. Isso vem estabelecido de forma expressa no texto
original desse tratado, no pargrafo 4 c da Conveno, conforme segue:

4. a) Each Party shall make the commission of the offences

established in accordance with paragraph 1 of this article liable to sanctions
which take into account the grave nature of these offences, such as
imprisonment or other forms of deprivation of liberty, pecuniary sanctions
and confiscation.
b) The Parties may provide, in addition to conviction or
punishment, for an offence established in accordance with paragraph 1 of this
article, that the offender shall undergo measures such as treatment, education,
aftercare, rehabilitation or social reintegration.
c) Notwithstanding the preceding subparagraphs, in appropriate
cases of a minor nature, the Parties may provide, as alternatives to conviction
or punishment, measures such as education, rehabilitation or social
reintegration, as well as, when the offender is a drug abuser, treatment and
aftercare. (grifo nosso).
d) The Parties may provide, either as an alternative to
conviction or punishment, or in addition to conviction or punishment of an
offence established in accordance with paragraph 2 of this article, measures

21

HABEAS CORPUS 97256/RS. Disponvel em:

http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=617879

98
for the treatment, education, aftercare, rehabilitation or social reintegration of
the offender.22

O trfico de drogas realizado pelo pequeno traficante se enquadra

perfeitamente no menor potencial ofensivo a qual se refere o pargrafo 4, c, da
Conveno, estabelecendo que, nesses casos, as partes da Conveno, ou seja, o
Brasil, podem estabelecer a converso da pena restritiva da liberdade em outro
tipo alternativo, qual seja, a pena restritiva de direitos. Assim sendo, dada a
natureza hierarquicamente superior dessa Conveno sobre a Lei Antidrogas,
fica derrogado a aplicao do artigo 44 no que se refere impossibilidade da
converso de pena na hiptese do pequeno traficante. A esse respeito, tambm
se pronunciou o Excelentssimo Ministro Ayres Britto em seu voto:

4. No plano dos tratados e convenes internacionais,

aprovados e promulgados pelo Estado brasileiro, conferido tratamento
diferenciado ao trfico ilcito de entorpecentes que se caracterize pelo seu
menor potencial ofensivo. Tratamento diferenciado, esse, para possibilitar
alternativas ao encarceramento. o caso da Conveno Contra o Trfico
Ilcito de Entorpecentes e de Substncias Psicotrpicas, incorporada ao
direito interno pelo Decreto 154, de 26 de junho de 1991. Norma supralegal
de hierarquia intermediria, portanto, que autoriza cada Estado soberano a
adotar norma comum interna que viabilize a aplicao de pena substitutiva ( a
restritiva de direitos) no aludido crime de trfico ilcito de entorpecentes.

23

O cordo proferido acompanhou o voto do Ministro relator, por

maioria de votos, tendo sido vencidos os Senhores Ministros Joaquim Barbosa,
Carmm Lcia, Ellen Gracie e Marco Aurlio. Essa deciso foi importante, pois
possibilita, de vez, que o pequeno traficante no precise ir para a cadeia e l no
sofra todas as consequncias ruins j demonstradas nesse trabalho, tal como o
22

Conveno Contra o Trfico Ilcito de Entorpecentes e de Substncias Psicotrpicas. Disponvel

em: : http://www.unodc.org/pdf/convention_1988_en.pdf
23
HABEAS CORPUS 97256/RS. Disponvel em:
http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=617879

99

seu envolvimento definitivo com o crime organizado e a discriminao que

sofrer do resto da sociedade, que praticamente impossibilitam que ele possa
sair dessa atividade hoje criminosa, colocando-o no ciclo vicioso do trfico
ilcito de entorpecentes.
Para enfatizar ainda mais a deciso do Supremo Tribunal Federal,
tambm o Senado Federal se pronunciou a respeito, transformando a deciso do
Supremo Tribunal Federal na Resoluo 5/2012, que estabeleceu em definitivo
o expresso pelo Excelentssimos Ministros. Dispe o pargrafo 1 da referida
resoluo o seguinte:

Art. 1 suspensa a execuo da expresso "vedada a

converso em penas restritivas de direitos" do 4 do art. 33 da Lei n
11.343, de 23 de agosto de 2006, declarada inconstitucional por deciso
definitiva do Supremo Tribunal Federal nos autos do Habeas Corpus n
97.256/RS.24

Pode parecer num primeiro momento que a elaborao dessa

resoluo insignificante e de pouca importncia, pois o Supremo Tribunal
Federal j havia decidido a respeito, gerando essa deciso, por si prpria, um
precedente importantssimo para casos semelhantes. No entanto, essa deciso
restringia-se unicamente ao caso em questo, pois se trata do controle difuso de
constitucionalidade aplicado pelo referido rgo e no do controle concentrado,
gerando apenas efeitos inter partes e ex tunc. Em decorrncia disso, a deciso
analisada no tem carter normativo e no obriga os juzes a julgar de acordo
com o decidido, podendo eles interpretar o caso concreto livremente e decidir
de acordo com a sua prpria convico, consagrando o princpio constitucional
do livre convencimento do magistrado, inclusive decidindo de modo contrrio a
isso. Alm disso, a sentena dada foi por maioria de votos e no por
unanimidade, havendo discordncia inclusive entre os ministros, o que pode e
provavelmente seria utilizado para justificar uma deciso contrria ao
preceituado pelo Supremo Tribunal Federal.
24

Resoluo 5/2012 do Senado Federal

100

No entanto, a Constituio prev uma forma especfica para que as

decises do Supremo Tribunal Federal no referente ao controle difuso de
constitucionalidade adquiram efeitos erga omnes e ex nunc, ou seja, os mesmos
efeitos do controle concentrado. Est previsto expressamente no art.52, X, da
Constituio Federal, in verbis:

Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:

X - suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada
inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal; 25

Portanto, cabe ao Senado Federal ampliar os efeitos da deciso do

Supremo Tribunal Federal, sendo o ato formal apto a fazer isso uma resoluo,
embora nos ltimos tempos isso no esteja sendo estritamente respeitado, mas
no entrarei nessa questo, pois no diz respeito ao tema. E assim ele o fez,
dando os efeitos erga omnes e ex nunc deciso do Supremo Tribunal Federal.
Resultado disso que os juzes das instncias inferiores esto agora
obrigados normativamente a desconsiderar a parte final do pargrafo 4 do art.
33 da Lei Antidrogas vedada a converso em pena restritiva de direitos,
abrindo espao para que o julgador tenha a possibilidade de aplicar as penas
restritivas de direitos tambm ao pequeno traficante. No entanto, ainda h
requisitos que devem ser respeitados para que isso possa ser feito. Dois deles
so bastante objetivos e no deixam dvidas com relao sua concretude ou
no, enquanto os outros dois tm uma carga maior de subjetividade e, por isso,
so mais problemticos.
Os dois primeiros so a primariedade do ru e os bons antecedentes.
A primariedade comprovada simplesmente pela demonstrao de que o ru
nunca foi condenado criminalmente ou de que, tenso sido, j transcorreu o
prazo de cinco anos do cumprimento da pena, conforme dispe o artigo 64 do
Cdigo Penal. Os bons antecedentes so mais fceis de serem definidos atravs
da definio de maus antecedentes. Maus antecedentes so os efeitos
25

Constituio Federal de 1988

101

decorrentes da condenao que no se apagam pelo decurso do prazo

prescricional, ou seja, a pessoa pode no ser reincidente, mas carregar os maus
antecedentes. Ambas so comprovadas por um simples atestado de
antecedentes.
Os dois outros so mais problemticos. Um a exigncia do ru
no se dedicar a atividades criminosas, ou seja, de que o crime no constitua o
seu meio de ganhar a vida. Essa exigncia diminui em muito, para no dizer
que praticamente acaba, com as chances de um pequeno traficante, no caso
concreto, tenha a sua converso de pena, pois geralmente o trfico o seu
ganha po. O ltimo requisito o ru no fazer parte de uma organizao
criminosa. Em tese, tal exigncia faz sentido, porm a dificuldade de se definir
com clareza o que seria fazer parte de uma organizao criminosa o
complicador. Uma pessoa que revende drogas cuja origem vem do crime
organizado faz parte do crime organizado? Eis aqui a dificuldade, pois na teoria
a resposta no sentido negativo fcil, porm a realidade muito mais
complexa. A tendncia atual dos julgadores ainda consider-los integrantes do
crime organizado, impondo-lhes a pena restritiva de liberdade.
Mesmo com esses problemas, ambas as medidas so salutares e
positivas para a temtica das drogas, representando uma evoluo para o Brasil.
Elas tm, dependendo das interpretaes de nossos juzes, o potencial para
diminuir o contato dos pequenos traficantes com o crime organizado, o
problema de superlotao dos presdios e colaboram com a reintegrao dele
sociedade. Iniciativas como essas devem ser cada vez mais incentivadas.

3.3.2 O Projeto de Lei 7663/2010

Enquanto existem algumas iniciativas positivas, caminhando para

frente rumo evoluo e melhoria da questo das drogas, tal como as
demonstradas no subcaptulo anterior, h de outro lado outras negativas e
retrgradas, que buscam em medidas j comprovadamente superadas a soluo
dos problemas de agora. o caso do projeto de lei 7663/2010, que ser exposto

102

aqui, pois preciso, ao se fazer uma anlise do que se est sendo feito no Brasil
atualmente a respeito da questo das drogas, olhar-se no s aquilo que
positivo e benfico para o desenvolvimento do pas, mas tambm, e mais ainda,
o que prejudicial e representa um atraso nao.
Esse projeto de autoria do Deputado Federal Osmar Terra,
apresentado Cmara no dia 14/07/2010, que recebeu o carter de urgncia
para a sua apreciao pelo Plenrio da Casa. Aps uma srie de emendas feitas
ao projeto, ele foi aprovado e se encontra atualmente no Senado Federal para
votao.
As principais alteraes problemticas Lei de Drogas propostas
por esse projeto so: a instituio da internao involuntria, instituda por
provocao de terceiro, e da internao compulsria, instituda por deciso
judicial; o aumento do prazo de aplicao das penas restritivas de direito ao
usurio de drogas; a incluso como causa de aumento de pena ao traficante pelo
grau de dependncia causado pela droga.
As instituies de medidas de internao no voluntrias nesse
Projeto de Lei so, sem dvida, a pior inovao trazida por essa lei. Segue
abaixo a redao aprovada pela Cmara dos Deputados do Projeto de Lei em
anlise:

Art. 23-A A internao de usurio ou dependente de

drogas obedecer ao seguinte:
...
II ocorrer em uma das seguintes situaes:
a) internao voluntria: aquela que consentida pela
pessoa a ser internada;
b) internao involuntria: aquela que se d sem o
consentimento do usurio e a pedido de terceiro; e
c) internao compulsria: aquela determinada pela

103
Justia.26

Essas duas modalidades de internao so um verdadeiro retrocesso

no que diz respeito ao tratamento dos consumidores de drogas. J plenamente
sabido e comprovado por estudos que o tratamento de usurios de drogas s
funciona quando eles procuram voluntariamente o mesmo. Ao se internar
contra a vontade deles, o nico resultado que se consegue a no utilizao
temporria das substncias por essas pessoas, pois uma vez que elas sejam
liberadas para o retorno sociedade elas retornam ao uso. A nica exceo que
se sabe atualmente a internao compulsria do usurio de herona, que pelo
potencial psicotrpico da droga afasta o indivduo da realidade a um ponto de
que ele no tem condies psicolgicas de decidir qualquer tipo de coisa. Tal
medida foi adotada na Espanha e vem apresentando bons resultados, porm isso
s se justifica por conta de uma substncia substitutiva da herona que d uma
sensao fsica semelhante ela, porm que permite, por um lapso temporal, ao
indivduo retomar o controle psicolgico do seu corpo. Alm disso, essas
pessoas, ao sarem, so reintegradas ao mercado de trabalho. Ou seja, essas
internaes s funcionariam se essas pessoas, semelhantemente ao modelo
espanhol, tivessem uma vida qual retornar, podendo exercer um trabalho e
viver uma vida digna.
No bastasse isso, sabido que, na prtica, esses procedimentos so
utilizados como uma verdadeira forma de higienizao social. Afastam-se os
consumidores problemticos de drogas do convvio social, pblico, nos casos
de pessoas que moram nas ruas, ou particulares, dentro do mbito familiar nos
quais os parentes da pessoa no suportam mais o convvio com o problema.
Isso s colabora ainda mais para agravar os efeitos do problema, pois aes
dessas colaboram para o acirramento dos preconceitos com relao aos
consumidores de drogas, para a marginalizao cada vez maior desses
indivduos, que progressivamente vo sendo excludos da sociedade e para a
criminalizao da prpria pobreza, pois entre as camadas mais pobres da
populao existem muitos consumidores de drogas, principalmente o crack, e

26

projeto de lei 7663/2010

104

tal dispositivo permite que, contra a vontade desses indivduos, eles sejam
retirados de onde esto e levados sabe-se l para onde.
O exemplo mais ilustrativo do que foi exposto o caso da
cracolandia da cidade de So Paulo. No episdio, ocorrido ainda esse ano,
policiais, agentes de sade e de assistncia social saram s ruas nessa regio do
centro da cidade, reunindo os moradores de rua da regio viciados na substncia
do crack e levando-os para lugares onde eles, teoricamente, seriam tratados e
reabilitados para voltar o convvio social. No entanto, a questo muito mais
complexa, necessitando uma verdadeira mudana na vida daquela pessoa para
ela superar o vcio:

O vice-presidente do Conselho Regional de Servio Social de

So Paulo (CRESS-SP), Marcos Valdir Silva, avalia justamente o contrrio.
Para ele, a retirada e a internao compulsria desses dependentes no passa
de uma poltica de higienizao do centro da cidade.
...
Silva avalia que as internaes compulsrias vo criar grandes
e lotados manicmios. Segundo ele, uma soluo para evitar isso difcil,
mas deve comear com investimentos na preveno do uso de drogas, nos
centros de apoio psicossocial, alm do cumprimento do que est previsto na
lei no que se refere dependncia qumica. A internao compulsria
reprime. O dependente de drogas precisa de tratamento e no ser privado de
liberdade e ser submetido a um tratamento." Para Silva, ao sair d internao
compulsria certo que o paciente recaia na dependncia qumica. 27

O segundo problema trazido pelo referido projeto de lei o

aumento do prazo pelo qual podem ser aplicadas medidas restritivas de direitos
ao usurio de droga. A medida, em si, no o mais questionvel, pois a
27

INTERNAO COMPULSRIA NA CRACOLNDIA COMEA HOJE: Agentes percorrero a

regio para avaliar quais so os dependentes qumicos sem conscincia de seus atos e dirigi-los
internao. So Paulo: Revista Exame, 21 jan. 2013. Disponvel em:
<http://exame.abril.com.br/brasil/noticias/internacao-compulsoria-na-cracolandia-comeca-hoje>.
Acesso em: 02 maio 2013.

105

mudana no prazo em si no altera a questo da descriminalizao do usurio,

mas sim a tendncia, principalmente por todo o contexto desse projeto, que se
apresenta. Tal disposio caminha em sentido oposto ao que vem sido feito at
agora, de uma progressiva descriminalizao do uso, com a diminuio
paulatina da punio ao usurio, caminhando rumo a uma futura legalizao,
para voltar criminalizao do usurio, voltando a v-lo como uma das causas
do problema das drogas.
O ltimo problema traz, em si, um ponto a ser combatido. A
associao da quantidade de pena ao grau de dependncia da droga um grande
retrocesso temtica sendo debatida nesse trabalho por trs razes principais:
ignorar a realidade do trfico de drogas nacional e mundial; partir do
pressuposto de que a medicina e as cincias em geral j tm total conhecimento
sobre as drogas, sabendo de modo imperativo o verdadeiro grau de dependncia
dessas; e de que o simples aumento da pena do traficante um meio eficaz para
coibir o consumo.
Quanto ao primeiro ponto, como j demonstrado nesse trabalho,
embora a produo e a distribuio interpases das diversas drogas se deem de
forma separada, cada droga chegando por uma rota e um intermedirio
diferente, a sua distribuio no mbito domstico acontece pelas mos das
mesmas pessoas. Isso significa dizer que a mesma pessoa que trafica maconha,
na quase totalidade dos casos, a mesma que trafica cocana e derivados do
pio. E tambm o mesmo pequeno traficante marginalizado, abandonado pela
sociedade, que no teve condies de formao para buscar uma melhor
qualidade na sua vida, que enxerga no trfico o nico meio de melhorar a sua
vida, sendo uma mo-de-obra fcil para os grandes traficantes internacionais e
o crime organizado utilizaram como massa de manobra nas suas atividades. Em
resumo, s vai piorar a situao do pequeno traficante e cair novamente no
ciclo vicioso combatido nesse trabalho.
Portanto, tal projeto de lei representa um verdadeiro retrocesso na
temtica das drogas, trazendo consigo o grande perigo de jogar fora vrias das
conquistas feitas ao longo dos ltimos anos. Enquanto atualmente j se
apresenta, ainda em seu nascedouro, amplas discusses respeito do tema,

106

abrindo espao para o debate, sobretudo pela aceitao da argumentao

contrria proibio, esse projeto de lei ressuscita conceitos a muito superados.
Motivado ou por falta de conhecimento especfico sobre o tema ou por motivos
poltico-eleitorais, de pura conquista de votos, utilizando-se do pnico ainda
disseminado na sociedade sobre as drogas para criar uma falsa ideia de soluo,
tal iniciativa extremamente prejudicial para o pas e, por isso, deve ser
amplamente combatida.
Espero que o Senado Federal no aprove o referido projeto de lei,
retrocedendo em relao resoluo n 5, e enterre, em definitivo, esse
verdadeiro atentado ordem jurdica ptria. O Brasil comea a dar os seus
primeiros passos rumo uma poltica mais racional para lidar com as drogas,
com a sociedade civil debatendo cada vez mais esse tema e no plano estatal, o
Supremo Tribunal Federal demonstrando caminhar no mesmo sentido que o
resto do mundo. O que no se deve permitir so iniciativas que prejudiquem
essa evoluo e retrocedam.

107

Concluso

Nesse trabalho foi realizado um estudo crtico a respeito da temtica

das drogas, analisando-se os aspectos histricos, econmicos, jurdicos e legais,
tanto no mbito internacional, quanto no mbito nacional. Tudo isso foi
realizado com o intuito de demonstrar o fracasso do atual modelo, qual seja, o
proibitivo, de represso aos entorpecentes, principalmente no que diz respeito
ao seu trfico e produo, e j tendo sido, e em alguns lugares ainda sendo, com
relao ao consumo.
Foi visto o caminhar do aparato normativo mundial com relao s
drogas. Partiu-se de um mundo onde essas substncias, hoje ilcitas, eram
totalmente permitidas, no havendo qualquer tipo de regulao, para um mundo
totalmente oposto, no qual o simples porte dessas substncias, qualquer que
fosse a quantidade, era punida juridicamente, e no aspecto moral, a prpria
meno s drogas era, em grande medida, combatida pela sociedade.
Mostrou-se como a poltica proibitiva implantada globalmente um
grande fracasso em todos os aspectos. Ela propunha-se a acabar com a
produo, o trfico e o consumo das drogas. No entanto, em todo o perodo em
que est vigente, esses problemas no melhoraram; ao contrrio, eles s
pioraram, tendo, sobretudo, o consumo aumentado a ndices alarmantes. Alm
disso, a qualidade das drogas pioraram muito, o que amplifica os problemas de
sade gerados por elas, e a lucratividade gerada por elas aumentou
significativamente, o que levou o mercado de drogas a ser um dos que mais
movimentam dinheiro no planeta, estimando-se que gire vrios trilhes de
dlares.
No bastasse o agravamento dos problemas j existentes, novos
foram criados pela prpria proibio. O fortalecimento do crime organizado,
para no dizer a prpria criao das condies para que ele se formasse, tendo
em vista que ele se sustenta inteiramente ao redor do comrcio das drogas; a
superlotao dos presdios, pois o trfico de drogas configura o crime pelo qual
condenada a maioria dos presos; a marginalizao dos usurios de drogas,

108

pois eles so segregados do restante da sociedade pelo preconceito e pela

discriminao, sendo vistos normalmente como criminosos ou doentes; e a
criminalizao da pobreza atravs da associao feita diversas vezes entre ela e
o trfico de drogas, com a ligao feita entre a imagem do pobre e do traficante
de drogas so exemplos disso.
Por fim, discutiu-se a legislao brasileira, partindo-se de uma
anlise constitucional, passando pela legislao infraconstitucional, at chegar
jurisprudncia e aos projetos de lei. Mostrou-se que existem trs tipos de
liberdades relacionadas s drogas: a de consumir, a de produzir e a de
comercializar. Ficou demonstrado que as violaes princpios constitucionais
geralmente levantadas nas argumentaes a favor da proibio no se
sustentavam. Pelo contrrio, pautando-se unicamente pelos princpios
constitucionais, o resultado seria a legalizao das drogas, de acordo com os
princpios da liberdade individual e da autonomia da vontade. Portanto a
proibio uma deciso meramente poltica.
Na legislao infraconstitucional, foi feita a anlise da atual lei de
drogas brasileira, a lei n 11.343/06. Foram identificados como os principais
problemas: a tipificao falha do crime de trfico, a dificuldade em se
diferenciar o consumidor do traficante em virtude da pouca clareza com que as
duas figuras so conceituadas e o aumento na taxa de aprisionamento, com a
consequente superlotao dos presdios. Porm, no bastassem esses problemas,
o ponto mais negativo talvez , semelhantemente ao que acontece no restante
do mundo, o fracasso da lei em cumprir os objetivos a que se props, quais
sejam diminuir o consumo de drogas e acabar com o trfico de drogas.
Por fim, foram analisadas duas iniciativas para a mudana no atual
quadro legislativo. A primeira iniciativa o Habeas Corpus n 97256/RS,
decidido no Supremo Tribunal Federal, e transformado posteriormente na
Resoluo 5/2012 pelo Senado Federal que declarou inconstitucional o artigo
44 da atual Lei de Drogas por tirar do juiz a possibilidade de individualizar a
pena, o que gerava, no caso do pequeno traficante, a impossibilidade de se
aplicar as penas restritivas de direito se o juiz entendesse que o crime era de
baixa gravidade, o que viola o princpio constitucional da individualizao da

109

pena. Tal deciso representa um grande avano no que se refere temtica das
drogas. Do outro lado, tem-se o projeto de lei n 7663/12 do deputado federal
Osmar Terra, que prope a internao involuntria e compulsria do usurio de
drogas, alm de estabelecer como causa de aumento de pena ao traficante o
grau de dependncia que a droga vendida por ele causa. J plenamente
comprovado mundialmente que a internao contrria a vontade do consumidor
no funciona, pois quando este retorna sociedade ele volta a utilizar as
substncias. Quanto ao segundo aspecto, para comear, no consenso ainda
qual o grau de dependncia que cada droga causa, porm o mais grave o
total desconhecimento da realidade do mercado de drogas, pois, na maioria dos
casos, os traficantes vendem todos os tipos de drogas, das consideradas mais
leves s mais pesadas, no existindo uma especializao por parte dele como a
lei sugere.
A questo das drogas s ser resolvida quando a sociedade aceitar
que elas so uma realidade que sempre existiu e, provavelmente, sempre
existir. Quando as pessoas pararem de fazer juzos de valores, pautados pelo
preconceito e o desconhecimento, a respeito dessas substncias e aqueles que a
usam. Quando pararem de atribuir essas substncias a responsabilidade por
problemas muito mais profundos da sociedade. Quando as pessoas conseguirem
travar um debate racional e imparcial a respeito delas, deixando de lado as
emoes, para buscar a melhor soluo para lidar com elas. S ento todos ns
caminharemos em direo a uma poltica mais racional para essas substncias,
cujo primeiro passo ser aceitar que a legalizao mais benfica que a
proibio.

110

Referncias Bibliogrficas

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maconha e a criao de um novo sistema para lidar com as drogas. So
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4- AUTOR DESCONHECIDO. COCANA. Disponvel m:
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conquista pontos-de-venda de drogas fora das prises e fatura milhes de
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<http://veja.abril.com.br/100107/p_061.html>. Acesso em: 02 maio 2013
8- ALCYONE. US Has 330,000 Drug Offenders in Prison,
Spends More On Drug War Than Cost to End World Hunger. Disponvel
em: <http://consciouslifenews.com/330000-drug-offenders-prison-spends-drugwar-cost-world-hunger/1147052/>. Acesso em: 08 jan. 2013

9- Lei n 11343/06 ( Lei de drogas).

10- AUTOR DESCONHECIDO. Apertar o cerco ou
descriminalizar as drogas? Disponvel em:
<http://www.senado.gov.br/noticias/Jornal/emdiscussao/dependencia-

111

quimica/mundo-e-as-drogas/apertar-o-cerco-ou-descriminalizar-asdrogas.aspx>. Acesso em: 11 jun. 2013.

11- Constituio Federal de 1988
12- HABEAS CORPUS 97256/RS
13- Conveno Contra o Trfico Ilcito de Entorpecentes e de
Substncias Psicotrpicas, Viena, 1988.
14- Resoluo 5/2012 do Senado Federal
15- projeto de lei 7663/2010
16- INTERNAO COMPULSRIA NA CRACOLNDIA
COMEA HOJE: Agentes percorrero a regio para avaliar quais so os
dependentes qumicos sem conscincia de seus atos e dirigi-los
internao. So Paulo: Revista Exame, 21 jan. 2013. Disponvel em:
<http://exame.abril.com.br/brasil/noticias/internacao-compulsoria-nacracolandia-comeca-hoje>. Acesso em: 02 maio 2013.

112

Anexos

Fonte das Tabelas feitas pelo autor

1 UNODC
2 UNODC
3 UNODC
4- UNODC.

Fonte das figuras

1h
ttp://hypescience.com/10-inacreditaveis-propagandas-antigas-decocaina-e-outras-drogas/. Acessado em: 04 de maro de 2013
2h
ttp://www.unodc.org/unodc/en/drug-trafficking/index.html. Acessado
em: 10 de abril de 2013
3h
ttp://www.unodc.org/unodc/en/drug-trafficking/index.html. Acessado
em: 10 de abril de 2013
4h
ttp://www.unodc.org/unodc/secured/wdr/Graphs_Cocaine_globa_seizur
es_all.pdf. Acessado em: 10 de abril de 2013
5h
ttp://www.unodc.org/unodc/secured/wdr/Graphs_Opiates_globa_seizur
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6h
ttp://www.unodc.org/unodc/secured/wdr/Graphs_Cannabis_herb_globa
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ttp://www.unodc.org/unodc/secured/wdr/Graphs_Cannabis_resin_globa
l_seizures_all.pdf. Acessado em: 11 de abril de 2013
8h
ttp://www.unodc.org/documents/data-and-

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abril de 2013
9http://www.unodc.org/documents/data-andanalysis/WDR2012/WDR_2012_web_small.pdf. Acessado em: 15 de
abril de 2013.
10http://www.unodc.org/documents/data-andanalysis/WDR2012/WDR_2012_web_small.pdf. Acessado em: 15 de
abril de 2013.
11http://www.unodc.org/unodc/secured/wdr/Graphs_Cocaine_globa_seizures_all.pdf.
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12-

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_CNMP_Sistema_Prisional_2013.pdf. Acessado em: 09 de julho de 2013