Sociologa Jurdica

Reforma a la Justicia
Alejandro Zapata Tobn
Cristina Bleier
Jose Miguel Gmez Arbelez
La reciente crisis de la justicia ha puesto en alerta al gobierno nacional y diversos
sectores polticos y acadmicos sobre la necesidad de una reforma que ataje los problemas
y que restaure la maltrecha legitimad de la justicia. Dicho proyecto, con base en el espritu
democrtico de la Asamblea Nacional constituyente, busca enmendar el desajuste
institucional colombiano. Por esto incluye ajustes importantes del Consejo Superior de la
Judicatura y de la regulacin para ejercer el derecho en Colombia. En ese sentido, a
continuacin examinaremos comparativamente la propuesta del gobierno, primero en lo
que concierne al remplazo del Consejo Superior de la Judicatura y luego al examen
planteado para los nuevos abogados.
Antes de empezar a tratar con los aspectos relacionados a la reforma a la justicia, es
necesario hacer un anlisis emprico de la manera en la cual est constituido el campo
jurdico en Colombia. El peridico El Espectador, en su artculo Colombia tierra de
abogados, ofrece algunas estadsticas valiosas que pueden ayudar a enriquecer este
panorama jurdico. Establece dicho artculo que entre 1993 y 2001 existi un importante
incremento en las facultades de Derecho en el pas en gran parte a causa de la facilidad que
entregaba la ley 30 de 1992 para la creacin de programas de educacin superior. A lo
anterior hay que sumarle un elemento importante y es que la oferta privada consumi gran
parte de los aspirantes a ser abogados, ya que entre 1949 y 2007 las universidades pblicas
pasaron de representar el 54,5% de la oferta a representar el 29%. En cuanto a la
distribucin por gnero, un estudio del Ministerio de Educacin revela que entre 2001 y
2010, Derecho fue el tercer programa del cual ms personas se graduaron (125.000) y de
esa cantidad, el 53% son mujeres y el 47% restante eran hombres lo cual demuestra una
tendencia creciente de las mujeres en el campo jurdico. (Ministerio de Educacin
Nacional, 2011)

El Centro de Estudios de Justicia de las Amricas es una organizacin que realiza

estudios en los cuales establece la cantidad de abogados que existen en un pas determinado
por cada cien mil (100,000) habitantes. En 2009, Colombia se ubicaba en la cuarta posicin
dentro de esta categora al tener 354.45 abogados por cien mil habitantes por detrs de
Argentina, Brasil y Canad. Cuatro aos despus, en 2013, la misma organizacin public
unas estadsticas que indican que Colombia es el segundo pas en el mundo con ms
abogados al tener 438 por cada cien mil habitantes. Adicionalmente, es pertinente traer a
colacin una entrevista realizada al jurista Horacio Gmez Aristizbal en la revista
Semana y publicada en el blog llamado Filosofa del derecho donde afirma que en el pas,
el cual contiene cerca de cuarenta y siete (47) millones de habitantes, cuenta con cincuenta
y dos (52) mil abogados y treinta (30) mil estudiantes de Derecho. Lo anterior es alarmante
si se tiene en cuenta que en otros pases del mundo tales como Japn, con una poblacin
cercana a los ciento veinte (120) millones de habitantes, existen quince (15) mil abogados.
En esta se afirma tambin que es preocupante el exceso de facultades de Derecho
existentes en el pas (37) frente a otras carreras tales como Agronoma la cual es ofrecida
nicamente por siete (7). Por si fuera poco esto, el artculo llamado Demasiados
abogados? del portal mbito Jurdico establece que en el pas existen 201,7015 inscritos
en el Registro Nacional de abogados, ciento treinta y siete (137) programas de Derecho
aprobados y aproximadamente diez (10)mil tarjetas aprobadas a lo largo de los ltimos
aos.
Ahora bien, el actual Consejo Superior de la Judicatura ha sido vastamente
criticado por su inefectividad a la hora de administrar los recursos de la rama judicial y
elaborar su funcin disciplinaria. La sala administrativa de dicho rgano, ha recibido
crticas por ser excesivamente centralista, por funcionar como una corte creando poca
eficiencia en la labor de gerencia, carecer de profesionales con conocimientos tcnicos en
administracin, y utilizar la independencia judicial para crear una puerta giratoria entre
las cortes, una independencia corporativa como le llama Rodrigo Uprimny (La Silla
Vacia , 2015). Para arreglar estos problemas se ha planteado crear un Sistema nacional de
Gobierno y Administracin Judicial que se divide en una Sala de Gobierno, una Junta
Ejecutiva, y un Director Ejecutivo (Lewin, 2015). Dicho proyecto planea capitalizar la
eficacia por medio de la seleccin de una junta directiva que establezca las directrices y un
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director ejecutivo que los ejecute. El director ejecutivo tendr que ser un profesional con
experiencia y conocimientos en ciencias administrativas, con el propsito de solventar los
problemas y criticas que se han hecho a la falta de conocimientos tcnicos que tienen los
miembros de la actual Sala Administrativa. Esta propuesta guarda ciertas similitudes con la
manera en que actualmente se administra la rama judicial en los Estados Unidos de
Amrica; Donde la Conferencia Judicial esta conformada por el presidente de la Corte
Suprema, los presidentes de cada circuito, y jueces elegidos democrticamente por los
jueces de cada distrito. De dicha conferencia depende la Oficina Administrativa de las
Cortes de Estados Unidos, organismo que tiene un secretario que se asemeja al director
Ejecutivo planteado en la reforma y se encarga de la administracin de la rama judicial,
pero cuyas directrices dependen de la Conferencia Judicial (US Courts , 2015). Este arreglo
administrativo ha asegurado que se mantenga la independencia judicial en Estados Unidos,
protegiendo por lo tanto la separacin de poderes. La Oficina Administrativa de las Cortes
de Estados Unidos tiene unidades administrativas en cada Estado para el manejo regional
de la rama judicial, donde los propios jueces se encargan de controlar dicho organismo. Sin
embargo, esta organizacin tiene problemas parecidos a la propuesta que se hace en
Colombia actualmente, puesto que no se corrige el corporativismo ya que la propia rama se
regula a si misma, y donde las estadsticas sobre la justicia son controladas por la propia
administracin, crticas que hace Uprimny a la actual reforma (Smith, 2014). Esta
insularidad de la rama judicial que se sugiere como nociva por parte de Rodrigo Uprimny
en el debate con el Ministro de Justicia Yesid Reyes realizado por la Silla Vaca y la
Universidad Javeriana, es resuelta en cierta medida por el rgano encargado de la
administracin de justicia en Espaa, el Consejo General del Poder Judicial. Esta
corporacin encargada de la disciplina de los jueces y de la administracin de la justicia
esta conformada por 21 miembros, que incluye 12 jueces, el presidente del tribunal
supremo de Justicia, y 8 abogados o juristas, tanto los jueces como los abogados son
elegidos por el congreso (El Pais redaccion Poltica, 2014) (Congreso de Espaa, 1978). En
ese sentido, el rgano tiene una mayor representacin de la rama judicial, y sus actuaciones
no estn aisladas de las dems ramas del poder pblico. Por lo tanto, la rendicin de
cuentas no se hace exclusivamente dentro de la propia rama sino que se extiende al
congreso, no obstante, esto ha generado criticas por la politizacin a la hora de nombrar

jueces y magistrados. (Torres, 2012). Para el abogado penalista Jaime Lombana, la Sala
Administrativa est completamente burocratizada y es paquidrmica, adems
establece que mientras no se incluya a los abogados y los funcionarios judiciales en la toma
de decisiones la administracin de la justicia, nunca va a acercarse a entender los
problemas concretos de la lentitud en los estrados y en la resolucin de procesos. Para el
reconocido abogado, la propuesta aumenta la efectividad de la administracin al crear el
puesto de director ejecutivo y remplazar de una vez por todas unos magistrados que no son
competentes para el cargo (Lombana, 2015). Con base en lo anterior, la propuesta del
gobierno no resuelve el corporativismo pero si aumenta la habilidad gerencial y la
efectividad de la administracin de la justicia.
En un segundo punto, el gobierno tambin plantea reformar la Sala Disciplinaria del
Consejo Superior de la Judicatura, y remplazarla por un Consejo Nacional de Disciplina,
integrado por siete magistrados, que no resolveran acciones de tutela y que seran elegidos
por el congreso. Diego Lpez afirma que no se puede hablar verdaderamente de una
reforma puesto que solo se esta modificando el rgano para darle ms legitimidad
(Lopez, 2015). El abogado Jaime Lombana concuerda con esta posicin, y cree que la
reforma tiene como objetivo restaurar la legitimidad ms que una verdadera
transformacin. Segn el entrevistado, una verdadera reforma estara encaminada a
restaurar la Sala Disciplinaria de tal manera que obtenga mecanismos de investigacin
reales que permitan sancionar a los jueces efectivamente, puesto que actualmente carece de
semejantes herramientas (Lombana, 2015). En Chile esta labor recae en la Corte Suprema
de Justicia, el profesor y doctor en derecho Gustavo Balmaceda de la Universidad Andrs
Bello de Chile, considera que la Corte Suprema ha sido Muy efectiva en la sancin a los
jueces y abogados (Balmaceda, 2015). Probablemente dicha efectividad nazca de los
mecanismos que tiene esa Corte para investigar y sancionar. Lo cierto es que una sala
disciplinaria que se encargue de resolver los conflictos de competencia y que sancione a los
jueces de manera especializada es una buena manera de controlar la rama judicial. Un buen
argumento para este punto es la baja taza de sanciones disciplinarias que existen hoy en
Estados Unidos, donde los jueces de mayor instancia son quienes sancionan a los de menor
grado. En 2013 en Estados Unidos, de 1.219 denuncias contra jueces, 1.153 fueron
desechadas y solo 2 pasaron a investigacin (Smith, 2014). Aun as esto no resuelve el

hecho de que los magistrados en Colombia del nuevo consejo disciplinario encargados de
sancionar los jueces son elegidos por el congreso, lo que puede significar una influencia
poltica indebida a la hora de fallar.
Para continuar, un segundo punto clave de la reforma a la justicia, incluye un
examen de Estado como requisito para que las personas que han terminado sus estudios en
derecho, puedan obtener su tarjeta profesional. Este requisito se cre para cumplir ciertos
propsitos de regulacin de conocimientos y calidad de los profesionales. Sin embargo, la
aplicacin de dicha regulacin en Colombia es cuestionable y se debe analizar a partir de
cmo est constituido el campo jurdico en el pas y cmo se ha evidenciado el uso de
estos mecanismos en otros pases.
Uno de los mecanismos de regulacin ms conocidos es el examen bar en
Estados Unidos, obligatorio para todas las personas que deseen ejercer como abogados tras
graduarse de la escuela de derecho. Este examen busca evaluar primero el conocimiento
bsico en las distintas reas del derecho, y segundo la aptitud de los aplicantes para la
profesin de abogados. (Zabala, 2007)Esto es una manera de controlar la calidad de
educacin as como una forma de asegurar hasta cierto punto el buen desempeo de los
abogados en la prctica. En otros pases como Alemania, tambin se deben llevar a cabo
dos exmenes despus de la universidad, uno para poder ejercer profesionalmente y otro si
se quiere incorporar en la vida acadmica como docente. (Velsquez, 2014)) As mismo en
Francia existe el burreau, que cumple el mantenimiento de la calidad profesional pero
tambin el control disciplinario. (Semana, 2013) As mismo, en algunos pases
latinoamericanos se han implementado ciertos exmenes similares. Por ejemplo, en Brazil
es necesario aprobar el examen Barra, en Per hay que ser miembro de de una asociacin
de abogados para lo cual se necesita el bachiller de derecho que a su vez requiere aprobar
un examen que evala distintas reas del derecho. (Zabala, 2007) Es evidente que en ms
de un lugar del mundo se utilizan exmenes para regular la profesin del derecho y otros
campos, pero Cual es la necesidad de implementar este sistema en Colombia? En primer
lugar, como se evidenci anteriormente hay una cifra altsima de la oferta de abogados en
Colombia. Y a esto se suma que adems de que sobran abogados, estos en general estn
mal preparados debido a las facultades de garaje como lo dice Otalora (2015). La
enseanza del derecho en Colombia es caracterizada por ser heterogenea, dispersa,
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muchas veces capturada por intereses privados y politicos, de baja calidad en promedio, y
practicamente sin control (Garcia, 2014). Estos factores generan una cadena en donde la
mala educacin jurdica implica malos jueces y malos litigantes, lo cual reproduce los
problemas socialesnada de extrao tiene que los abogados sean, en trminos generales,
unos grandes reproductores de la conflictividad social (de eso viven).(Garcia, 2014)
Adems, la finalidad del derecho es proteger a los ciudadanos en el sentido en el que en el
momento de necesitar un abogado tengan la certeza de que no slo est aprovado por
una universidad, sino por el estado o por un rgano competente que regule la prctica del
derecho.
Por las razones anteriores, es necesario crear un sistema de regulacin para ejercer
el derecho. A pesar de que la reforma ya est llegando a sexto debate, no se han
especificado los detalles sobre el tipo de examen que se implementara. Falta definir
quienes lo desarrollaran, quienes lo corregiran, y qu exactamente quiere regular.
(Otalora, 2015) Como lo dice, Diego Lopez (2015), para que este tipo de regulacin sea
efectiva, no se puede tratar de un examen de memoria donde de evalen los conceptos
vistos durante los aos anteriores porque esto es lo que se evala en la universidad misma.
En cambio, propone que es necesario que para obtener la tarjeta profesional, los estudiantes
deben estudiar para comprobar la lealtad a la justicia y (Otalora, 2015) propone que debe
estar direccionado a evaluar las competencias y no los conceptos como tal.

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