UNIDAD I

Paula Alonso- La Unin Cvica Radical: fundacin, oposicin y triunfo (1890-1916).

Desde su fundacin hasta 1916, la UCR fue el principal partido de oposicin, desafi el orden
ideolgico y poltico acuado desde 1880 y contribuyo a sentar las bases de una nuevo sistema de
partidos marcados x el antagonismo entre el gobierno y la oposicin.
Su principal enemigo fue el Partido Autonomista Nacional (PAN), para combatirlo empleo una fuerte
organizacin partidaria, un discurso pblico ferviente, armas, el voto, alianzas, la abstinencia electoral y
la competencia en los comicios, luego de 1912.
Gobierno y oposicin durante la crisis de 1890: En 1889 comienzan a celebrarse reuniones en la casa
de Aristbulo del Valle, all se discute la posibilidad de organizar un partido de oposicin q le hiciera
frente al PAN. Los participantes eran los mismos q haban unido sus fuerzas polticas en una coalicin
denominada Partidos Unidos (1886), compuesta por mitristas, catlicos, ex republicanos y bernardistas.
El objetivo era revertir el cambio en la geografa poltica q haba tenido lugar durante la dcada de los
80, en el cual los viejos partidos porteos estaban declinando, mientras q el PAN se haba alzado como
una coalicin nacional q una una diversidad de intereses provinciales y q disfrutaba de un distinguido
grupo de adherentes en la Capital Federal.
Por otro lado, una serie de procesos y circunstancias se combinaban para alterar el curso de los
acontecimientos y crear un clima favorable para la organizacin de una oposicin. La Argentina estaba
al borde de una profunda crisis econmica; el gobierno anuncia un dficit comercial al q le sigui una
continuada suba del precio del oro. A su vez, la actividad poltica comenz a asomar en la ciudad
portea cuando se renovaban los padrones electorales q se utilizaran en las elecciones para el Congreso
de febrero de 1890 y en la presidenciales de 1892. La actividad poltica implicaba la organizacin de
banquetes en homenaje a las principales figuras partidarias, en uno de ellos un grupo de estudiantes
expreso su lealtad al presidente Jurez Celman. Lo q inspiro a Francisco Barroetavea a publicar en la
Nacin un articulo condenatorio de la juventud juarista y del Presidente. Dicho texto se convirti en el
punta pie inicial para unir a la oposicin universitaria en una organizacin llamada Unin Cvica de la
Juventud (UCJ), cuya 1 medida fue convocar un acto de oposicin a Jurez Celman en el Jardn Florida
el 1 de septiembre de 1889; recibieron las adhesiones de Mitre, Irigoyen, Fidel Lpez y Alem.
Barroetavea fue el vinculo entre la UCJ y los polticos de trayectoria q participaban en las reuniones de
la casa de del Valle.
Luego de lo del Jardn Florida, en un intento de definir a la nueva asociacin, se decidi q Alem
presidira a la nueva organizacin, ahora rebautizada Unin Cvica, se abrieron comits para recibir
adhesiones y se planifico un acto inaugural para el 13/04/1890; esta no fue una organizacin poltica
con fines electorales, su objetivo fue agitar a la opinin publica contra el gobierno.
La UC no fue organizada como un partido poltico, sino como una cortina de huma para organizar una
revolucin para derrocar al presidente, los contactos con el Ejercito ya haban sido iniciados, el general
Manuel Campos haban aceptado ser el jefe militar del alzamiento y Leandro Alem su jefe civil. Se
estimaba q el derrocamiento de Celman quebrara a la coalicin juarista, posibilitando lecciones
genuinamente competitivas. Los planes revolucionarios se aceleraron luego del acto inaugural, q gracias
a la subida del oro le proporciono a la UC la adhesin de los sectores de la poblacin de Buenos Aires
otrora indiferentes a la poltica partidaria. Al da siguiente del acto renuncia todo el gabinete del
gobierno.
Mitre parte a Europa dejando la conduccin de la organizacin de la revolucin en manos de Alem y
Campos, y de un Junta Revolucionaria compuesta por Alem, del Valle, Demaria, Goyena, Hiplito
Yrigoyen, entre otros. Los revolucionarios estaban convencidos de q una vez estallado el movimiento,
contingentes de civiles se uniran espontneamente. Se acord desde el comienzo q la revolucin se
limitara a Bs. As., ya q las provincias estaban controladas x los juristas, adems estaban mal equipados
y eran numricamente poco significantes.
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Celman enterado de la amenaza arresta a Campos, pero se lo libera, y el 26/07 se lleva a delante la
revolucin. Esta consisti en 4 das de combate donde los rebeldes fueron vencidos. A pesar del triunfo
del gobierno nacional, Celman se vio obligado a renunciar. El estallido de la revolucin fue fuente de
enorme embarazo para el gobierno, ya q demostr la falta de disciplina en el Ejrcito y expuso la
incapacidad tctica del presidente, q parte de la capital el 1 dia de la lucha. Despus del conflicto el
intenta organizar de nuevo el gabinete solicitando el apoyo de Roca y los mitristas, no solo nadie acude
sino q tambin Roca y Pellegrini le pidieron la renuncia, y en consecuencia, el vicepresidente Pellegrini
asume el gobierno.
La renuncia del presidente convirti la derrota militar en una victoria poltica. Sin embargo, se
acentuaron las disputas dentro de la UC; las distintas facciones q la componan comenzaron a expresar
diferentes lecturas sobre la situacin poltica posjuarista. Para los mitristas, el resultado de la revolucin
haba sido muy satisfactorio, Pellegrini nombra a 3 mitristas en su gabinete como un gesto conciliador q
se le ofrece a la oposicin. Del Valle estaba de acuerdo con los mitristas en q era inconcebible otra
revolucin, pero sostena q la oposicin al nuevo gobierno deba ser firme. A su entender, la UC tenia q
sacar el mximo provecho de la popularidad ganada tras la renuncia de Celman y convertirse en un
partido poltico bien organizado q pudiese competir contra el PAN. Alem sigui siendo el presidente de
la UC y despus de la revolucin haba logrado gran popularidad entre los ms jvenes; ste se mostr
muy insatisfecho por los resultados de la revolucin porque no llevo a la UC al gobierno ni se haba
acabado con el PAN. Por el contrario, los dos hombres q derrotaron a la revolucin, Lavalle y Roca,
estaban en el poder.
Dentro de la UC las discrepancias se tradujeron tanto en luchas internas por apoderarse de su direccin,
como en una competencia entre sus facciones por apropiarse de espacios de poder en la vida publica;
mitristas, alemnistas y partidarios de Bernardo Irigoyen se agolparon a formar alianzas en nombre de la
UC con grupos provinciales q emergieron con rapidez y reclamaban unirse a la nueva agrupacin para
formar una organizacin nacional.
Luego de la revolucin se decidi copiar el modelo norteamericano de organizacin partidaria de
comits y convenciones, este modelo ofreca una solucin para elegir candidatos dentro de la
organizacin con grietas internas y con una variedad de liderazgos y, adems, responda a la creencia de
q era tiempo de legitimar las practicas polticas en la Argentina y de romper con la tradicin de partidos
personalizados. En septiembre de 1890 la UC aprob una Carta Orgnica q estableca q la seleccin de
los candidatos partidarios comenzara en convenciones seccionales, para pasar luego por convenciones
por circunscripcin y por provincia hasta llevar a una Convencin Nacional.
La nica Convencin Nacional fue en enero de 1891, para la eleccin de candidatos presidenciales para
los comicios de abril de 1892, all se aprueba la formula Mitre- Irigoyen. Sin embargo, cuando Mitre
vuelve al pas anuncia q el y Roca haban celebrado un acuerdo por el cual el PAN y la UC se
presentaran juntos en la prxima eleccin presidencial. Los candidatos resultaran de un acuerdo entre
ambos lderes, evitando as la competencia electoral.
Por un lado, Roca tenia importante motivos para evitar una competencia electoral; el haba sido incapaz
de restablecer su autoridad dentro del PAN y del pas, no tenia suficientes fuerzas propias para
contrarrestar el poder de los juaristas. La delicada situacin financiera por la q atravesaba el pas fue, a
la vez, un motivo por el cual Roca realiza el acuerdo, estimaba q la situacin econmica demandaba
evitar la agitacin poltica q implicaba una eleccin presidencial. Por otro lado, Mitre era el candidato de
una organizacin poltica cuya unidad siempre haba sido frgil y dentro de la cual su candidatura haba
encontrado una fuerte resistencia interna. Mitre dudaba de las posibilidades del xito q tenia la UC para
competir con el PAN y de su capacidad para actuar como partido del gobierno.
Sin embargo, el acuerdo comenz a encontrar dificultades: Alem rompi con Mitre y la UC se dividi:
los antiacuerdistas, pronto conocidos como los radicales, y los acuerdistas q formaron la Unin
Cvica Nacional. Los radicales liderados por Alem y Bernardo Irigoyen, organizaron de su propia
convencin partidaria en agosto y eligieron la formula presidencial Irigoyen- Garro; inicialmente los
radicales eran un grupo minoritario de la vieja organizacin.

Dentro del PAN el acuerdo tambin provoco resistencias sobre las reparticiones de los espacios de poder
con la UC. En las filas del Ejercito tampoco se vio de bien q se realizara una alianza poltica con los
grupos q se haban insurreccionado. En consecuencia, Roca y Mitre abandonan el acuerdo.
El 18 de diciembre un grupo de ex juaristas q se hacan llamar modernistas, lanzo la formula Roque
Sanz Pea- Manuel Pizarro para la prxima eleccin presidencial. Este grupo contaba con el apoyo de la
mayora del Colegio Electoral.
Mitre y Roca restauran el acuerdo, pero era insuficiente para detener a los modernistas, Roca y
Pellegrini le ofrecieron a Lus Senz Pea, el padre del candidato modernista, la candidatura
presidencial. El padre acepto y el hijo retira su candidatura. Lus Senz Pea fue elegido presidente en
1892.
Las elecciones fueron llevadas a cabo en una atmsfera de gran tensin. Pellegrini declaro el estado de
sitio y ordeno el arresto de varios lderes de la UCR. En efecto, los radicales se abstuvieron de
presentarse a las elecciones. Y ante el pblico el episodio torn al partido radical en victima de un
complot gubernamental y le proporcion a la UCR slidas bases para cuestionar la legitimidad del
nuevo presidente.
Los dirigentes: Luego de la eleccin lideres radicales comenzaron a reorganizar sus filas, y en 1892
adoptan el nombre de radicales los antiacuerdistas. El adjetivo les fue brindado por sus adversarios q
los acusaban de extremistas e intransigentes. La UCR argumentaba q su nico propsito era pedir lo
elemental en materia de libertades y garantas electorales.
Durante la etapa fundacional, 1892-1897, los principales lideres de la UCR fueron los presidentes del
partido Leandro Alem y Bernardino Irigoyen. La personalidad de Alem marco profundamente al
radicalismo de los 90. La pasin poltica de Alem imprimi a su conduccin un aura moral y a su partido
una misin: la restauracin de la Republica.
En cuanto a los dems lideres de la UCR, la integracin del Comit Nacional del partido en 1892
muestra una composicin poco homognea, principalmente ello se daba en las distintas trayectorias
polticas de sus integrantes, entre los q se contaban miembros q haban pertenecido al Partido
Autonomista, Partidos Unidos, PAN, al juarismo y a la Unin Catlica. Exista tambin una importante
diferencia generacional entre los miembros del Comit Nacional, uno de sus rasgos sobresalientes era la
falta de experiencia poltica de la mayora de sus miembros. El Comit Radical de la Capital, 2 en
importancia, mostraba caractersticas similares ya q, de hecho, la mayora de sus integrantes formaban
parte del mismo comit.
Cuando estos polticos rechazaron el acuerdo Roca-Mitre y fundaron la UCR, uno de los motivos
principales de la ruptura fue la conveniencia poltica. El acuerdo haba sido negociado directamente
entre Mitre y Roca, lo q relegaba al resto de la dirigencia a un papel secundario. Desde el momento en q
los rumores del acuerdo comenzaron a hacerse pblicos, los miembros de lo q finalmente se convirti la
UCR haba hecho publicas sus objeciones al acuerdo construyendo un discurso poltico q no dejaba
lugar a equvocos. Una vez fundada la UCR, su campaa contra la situacin poltica posjuarista, su
rechazo a todo acuerdo con el PAN y particularmente, su defensa del uso de la violencia como recurso
legitimo para derrocar al gobierno, invistieron a los radicales de una identidad poltica distintiva q se
mantuvo a lo largo de la dcada del 90.
Las palabras:A travs de su diario, El Argentino, los radicales articularon un discurso de rechazo a
los cambios institucionales, polticos, econmicos e ideolgicos q haban tenido lugar durante las
administraciones de Roca y Celman. Los radicales acusaban al gobierno de corromper las instituciones
del pas. Se las acusaba de haber quebrado las tradiciones polticas y de haber arrasado con sus
instituciones. Esta tradicin fue fundada con la Constitucin de 1853, segn los radicales, el pas haba
disfrutado de una sana competencia de los partidos polticos y los ciudadanos participaban activamente
en la vida pblica; esta tradicin poltica se vio interrumpida con la llegada del PAN al poder.
El PAN era acusado de imponer al pas nuevas teoras y doctrinas malsanas. Una de ellas era la
concepcin pragmtica de la poltica. Esta concepcin reduca a la poltica a una serie de
transacciones destinadas a evitar conflictos y confrontaciones abiertas, la priorizacin del orden y del
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progreso econmico de la retrica oficial incitaba la desmovilizacin poltica. Para los radicales solo la
competencia sana de los partidos polticos poda mantener la vida cvica de los ciudadanos, a travs del
ejercicio de la virtud cvica de los hombres podan gozar de libertad. La virtud cvica era la encargada de
ejercer la funcin de contralor del gobierno y de garantizar el ejercicio de la buena poltica, definida
como respeto a los derechos y a las garantas institucionales.
Tambin se le acusaba al PAN de concentrar el poder en el Ejecutivo, ampliando las facultades del
presidente y de este modo el poder Legislativo se vio debilitando, ello a la vez fue una consecuencia de
la intervencin del Ejecutivo en las situaciones provinciales y de su capacidad para manipular
elecciones. El fraude electoral atentaba contra el principio de representacin poltica y contra la
legitimidad de los gobernantes. Estos a no ser elegidos x el voto del pueblo, necesitaban para mantenerse
en el poder del apoyo moral y material del presidente. A su vez la injerencia del Ejecutivo en asuntos
provinciales haba convertido a los gobernadores en mero agentes polticos del presidente.
Los radicales crean firmemente q su diagnostico de la situacin del pas justificaba el uso de la
revolucin para derrocar al gobierno. El termino revolucin era empleado para designar la
restauracin, es decir, el legitimo uso de la violencia para retornar a l viejo orden, la restauracin de la
costumbres y de la constitucin. Implicaba el mero acto de liberacin de un gobierno ilegitimo q se
haba extralimitado en sus funciones.
Desde su peridico, la Tribuna, el PAN, detallaba enumerando los beneficios de la paz y el orden,
atemorizaban al lectores hablando de guerras civiles y de tildar de ilegitimo todo acto revolucionario.
Desde sus respectivos peridicos y desde el Congreso, radicales y autonomistas se enfrentaban en un
debate pblico sobre la legitimidad del acto revolucionario. Este debate aisl a la UCR de otros partidos
polticos o facciones q se oponan al gobierno. El discurso radical le dio al partido una idiosincrasia
distintiva y dividi marcadamente el gobierno y la oposicin. Su discurso estaba destinado a legitimar su
accin, articulado q sus lideres se aprestaban a organizar una serie de levantamientos armados q
estallaron en 1893.
Las armas:La presidencia de Lus Senz pea fue muy inestable, gobern con 12 gabinetes diferentes,
tuvo q reprimir una seguidilla de revoluciones sin precedentes, recurri a ocho intervenciones federales
e impuso el estado de sitio por varios meses.
La inestabilidad de este gobierno se debi en gran medida al rpido colapso del acuerdo Roca- Mitre q
hizo posible la eleccin del presidente. El acuerdo se disolvi en octubre de 1892, pocos das antes q
asumiera Senz Pea, dejndolo sin base poltica. El presidente trato de gobernar con el apoyo aislado
de personalidades de diferente contextura poltica. La incertidumbre creada x la quiebra del acuerdo se
exacerbo con los frecuentes cambios de gabinete y por la variedad en la afiliacin poltica de quienes los
conformaban. En julio de 1893 el presidente le pidi a del Valle q formara un nuevo gabinete. Unos de
los principales organizadores de la UC original y uno de los lderes de la revolucin del 90. En el
Ministerio de Guerra, del Valle demostr su determinacin de dar fin a los pilares en los que se haba
basado el gobierno de Celman: las armas y las finanzas. Estas medidas fueron importantes para los
planes del partido radical. En noviembre de 1892, la UCR haba llamado a una Convencin Nacional en
Bs. As. Al final de la jornada Irigoyen dio a conocer q la Convencin de la UCR haba decidido no
reconocerla legitimidad del presidente Sanz Pea; q el partido mantena los mismos principios
enunciados en el acto fundacional del Jardn Florida y q segua defendiendo la legitimidad de la accin
revolucionaria. El anuncio significaba una declaracin de guerra al actual gobierno.
Los planes revolucionarios de los radicales se aceleraron con el nombramiento de del Valle. El mes de
julio fue de intensa actividad poltica en Bs. As, con campaas a elecciones para el Senado y una
manifestacin q celebra el aniversario de la revolucin de 1890. En medio de esta agitacin,
revoluciones radicales estallaron simultneamente en las provincias de Santa Fe, San Lus y Bs. As.
Cada uno de estos alzamientos difiri marcadamente entre si, sin embargo, las 3 fueron exitosas y por
unos das estas quedaron al mando de gobiernos provisionales radicales q se apresuraron en reemplazar
a las viejas autoridades en todo el territorio de las provincias, a reorganizar el poder judicial y a anular lo
padrones electorales vigentes y ordenar la confeccin de padrones nuevos. Del Valle se vio obligado a
abandonar el gabinete luego de q el Congreso, el PAN, los modernistas y los mitristas se unieron en su
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contra. Luego de esta renuncia el Congreso se apresuro a aprobar intervenciones federales en las
provincias convulsionadas. El nuevo Ministro de Guerra nombrado fue el mitrista Manuel Quintana,
adems de ejecutar las intervenciones convoco la Guardia Nacional, convoco a todo el pas bajo estado
de sitio, prohibi a la prensa publicar noticias polticas y clausuro varios peridicos.
En este contexto los planes de una revolucin fueron madurando. El 14 de agosto tuvo lugar el 1
estallido en Corrientes, luego Tucumn y Santa Fe.
Estas revoluciones tuvieron consecuencias significativas. En el plano de la poltica nacional, aceleraron
las restauracin del poder de Roca ya q los temores de un colapso del orden constitucional hicieron q
los roquistas y moderistas se reunificaran para recuperar la supremaca poltica en cuestiones en Estado.
Tambin sirvi para tranquilizar al gobierno sobre el nivel de disciplina interna en el Ejrcito. Para la
UCR las consecuencias fueron inesperadas y mixtas. Su popularidad aumento, se le imprimi el carcter
de victima de una persecucin del gobierno q tuvo el resultado de aumentar el numero de simpatizantes
del partido. La UCR gano las elecciones legislativas de 1894 en la ciudad de Bs. As en febrero de ese
ao. El partido radical logro x 1 vez una significativa representacin en el Congreso. Pero detrs de este
xito, se encontraba una organizacin q se debata internamente x adaptare al nuevo periodo
posrevolucionario.
Los votos:El partido radical participo regularmente en elecciones a lo largo de la dcada del 90en la
ciudad y en la provincia de Bs. As, su trayectoria electoral fue significativamente exitosa. Se convirti
en una fuerza rivales, el PAN y la UCN se vieron obligados a formar coaliciones electorales en la ciudad
de Bs. As, ya q corran el riesgo de ser derrotados. Pero su actuacin electoral declino a partir de 1898,
la ultima eleccin en q el partido participara hasta la reforma electoral de 1912.
En cuanto a la base social del electorado de la UCR en la ciudad de Bs. As, el partido no conquisto el
apoyo de los sectores menos calificados de la sociedad, ni tuvo mayor apoyo en las zonas menos
prosperas. El apoyo electoral pareciera q vino de los sectores medios y altos. Sin embargo, el status
social no era un factor crucial en la determinacin de las preferencias polticas de los votantes porteos.
La oposicin Parlamentaria:Los proyectos radicales presentados ante el Congreso apuntaban a
restringir los instrumentos institucionales q podan ser empleados por el gobierno nacional con fines
polticos. Este era el objetivo detrs de las propuestas para una mayor regulacin de las intervenciones
federales; para remover el Ejercito nacional de las provincias y estacionarlo en la fronteras en pocas de
paz, para mejorar el control de las inscripciones en los padrones electorales.
La nica propuesta aprobada en el Congreso fue un proyecto de Alem para enmendar la Ley electoral
vigente; se trata de una reforma temporal q agilizar el procedimiento de la votacin durante los comicios
y para facilitar el control de registros fraudulentos. Este proyecto no obtuvo mucha repercusin pblica.
Luego de las derrotas revolucionarias de 1893, los radicales se concentrarse en el mbito econmico.
Desde sus orgenes haban atacado el sistema bancario vigente y la creciente intervencin del Estado en
la economa. Hacia fines de 1894 se debatira en el Congreso una nueva Ley de aduana con la cual el
gobierno nacional intentaba modificar las tasas aduaneras de algunos productos, tanto para mejor las
finanzas como para proteger empresas nacionales. Los radicales impulsaron una campaa a favor del
libre comercio y de la reduccin de las tasas aduaneras; para ellos la Constitucin Nacional estableca
que las tarifas aduaneras cumplan la funcin de proveer ingresos al Estado, pero no podan aplicarse
con el fin de proteger la industria nacional. El PAN, en cambio, sostena q la Constitucin
explcitamente inclua entre los fines del Estado la promocin de la industria nacional y, por lo tanto, los
impuestos aduaneros podan emplearse para cubrir dicho objetivo.
En 1894 en el Congreso hay un enfrentamiento entre Irigoyen y Quintana, a ste ultimo se le peda q
explicara sus polticas de seguridad nacional. Luego de la interpelacin la opinin pblica se inclino en
contra del ministro y su imagen pblica decae. A comienzos del 95 Quintana se vio obligado a renunciar,
y con motivos de nuevos enfrentamientos, pero esta vez provocados por el PAN; y arrastrado por la
crisis resultante Lus Senz Pea tambin se vio obligado a renunciar.
Ambas cadas representaron un punto de inflexin en la poltica nacional. Marcaron la victoria final de
Roca en la reconstruccin de su maquina poltica y en el liderazgo del PAN, y tambin lo confirmaron
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como probable candidato presidencial del partido para el periodo de 1898-1904. Los eventos polticos q
desembocaron en la cada del Presidente despojaron a la UCR de su papel de opositor en el Congreso ya
q la embestida final fue dada por el PAN
Las alianzas:En 1894 el partido entro en franca decadencia, en gran medida producto del dilema en q se
encontraban sus dirigentes. La UCR se dividi internamente entre los que privilegiaban un cambio en la
naturaleza del partido, aspirando a q se abocara por completo a la competencia electoral y terminara con
la retrica virulenta y el uso de las armas; y los q se resistan a modificar los principios q haban dado
vida a la organizacin. En este ao, la fuerte tensin marcada en el partido resulto de una importante
moderacin en el lenguaje partidario y en el tono de las crticas, as como en el abandono de la defensa
publica de la revolucin como medio legitimo para derrocar al gobierno. Desviaron el discurso pblico
de temas institucionales al mbito econmico. Asimismo dicha tensin produjo una crisis en las
agrupaciones radicales provinciales, en la estructura partidaria de la ciudad de Bs. As y en el Comit
Nacional.
En el interior del pas, las revoluciones seguan siendo el camino que ofreca mejores posibilidades para
q el partido radical pudiera acceder al poder. Las ramas provinciales, sin embargo, no podan continuar
una lnea revolucionaria sin el apoyo militar, financiero y logstico de la UCR de la Capital o del
Comit Nacional. La UCR, sostena el principio de no negociar, lo que en la prctica implicaba que las
ramas provinciales del partido no tenan acceso a los puestos pblicos. Muchos grupos provinciales
abandonaron las viejas banderas y pactaron acuerdos con los partidos rivales a pesar de las directivas.
Solo en Capital Federal y en Bs. As, la UCR continu siendo un partido de oposicin independiente y
fuerte. En Capital, tradicional bastin del partido y base del grupo alemnista, los radicales tuvieron q
hacer frente a una serie de dificultades: la organizacin se haba relajado, y existan problemas de
disciplina interna y de rebelda desde los comits de base hacia las autoridades partidarias. Adems la
UCR enfrentaba dificultades financieras. Su peridico fue cerrado, lo q significo una gran perdida ya q
los diarios eran instrumentos esenciales de la vida poltica.
En cambio, la UCR de la provincia de Bs. As con la conduccin de Hiplito Yrigoyen presentaba un
cuadro diferente. El asume la conduccin del partido provincial en 1891, manejaba los asuntos
partidarios con total independencia del Comit Nacional y del mismo Alem. Su popularidad y relevancia
crecieron a la par q creca la atencin publica en la poltica bonaerense. Los tres partidos en disputa, la
UCN, la UCR y la Unin Provincial (la rama bonaerense del PAN) constituan organizaciones de
fuerzas equilibradas cuya competencia convirti a la poltica provincial en un foco de atencin nacional.
Durante 1895, las relaciones entre la UCR de la Capital Federal y de la provincia de Bs. As se crisparon,
esta friccin se deba a la coexistencia de dos puntos de vista distintos sobre el futuro del partido. Los
miembros de la UCR portea aspiraban a reorganizarse bajo los mismos principios intransigentes y
revolucionarios que le haba dado al partido su sello original.
Los dirigentes de la UCR de la provincia pretendan que se adoptase una poltica ms moderada y
flexible, y que incluso estableciera relaciones con otros partidos polticos. El conflicto alent la falta de
definicin partidaria q la UCR experimentaba desde fines de 1893 y produjo el alejamiento de muchos
simpatizantes y militantes.
El 1 de julio de 1896 Alem se quito la vida pegndose un tiro dentro de un carruaje q lo conduca al
Club del Progreso (centro social de polticos y hombre pblicos), con ello se acentan las rivalidades
entre los radicales de la capital federal y los de la provincia, quienes se embarcaron en una lucha feroz
por la direccin del partido, se dilato la reorganizacin partidaria , retrasando el llamado a una
convencin para designar a un nuevo presidente de la UCR y postergaron la definicin de estrategias
con vistas a las prximas elecciones presidenciales para el periodo 1898-1904 y para la gobernacin de
Bs. As para 1898-1902.Las tensiones terminaron fracturando al partido. Luego de vencer fuerte
resistencias una convencin partidaria designo a Bernardo Irigoyen presidente de la UCR, sustentado
por el grupo alemnista. Ya en la dirigencia, Irigoyen anuncio la celebracin de un acuerdo con la UCN
para q ambos partidos concurrieran con una formula UCR-UCN para las elecciones presidenciales. La
alianza posibilitara a Irigoyen pelear x la presidencia y neutralizar, al mismo, tiempo a la UCR
bonaerense. En la provincia los yrigoyenistas quedaban ubicados detrs de los mitristas en la nueva
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formula y, en las negociaciones a nivel nacional, tambin quedaban delegados a una posicin secundaria
ya q estas se llevaban a cabo por Bernardo Irigoyen y el comit nacional, donde los yrigoyenistas
contaban con escasa influencia.
El 5 de mayo Yrigoyen disolvi la estructura partidaria de la UCR de la provincia de Bs. As, los
representantes radicales en la Legislatura provincial renunciaron a sus bancas, los comits locales fueron
cerrados y se anuncio que la UCR no se presentara a las prximas elecciones provinciales.
Cuando la Convencin aprob el acuerdo, los yrigoyenistas la abandonaron y luego fueron expulsados
oficialmente del partido. Todas las facciones en pugna se presentaron por separado: la UCN, la UCR de
Yrigoyen, la UCR del otro Irigoyen y dos facciones del PAN. Ninguno de los partidos obtuvo la
mayora, y luego de negociaciones Bernardo Irigoyen asume la gobernacin.
Las dos facciones en q se haba dividido la UCR nunca se reunificaron y la ruptura del partido radical en
1897 marca el fin del periodo fundacional del partido.
Reorganizacin, abstencin y triunfo:Las primeras dos dcadas del s XX, la escena poltica cambio, lo
mas notable fue su fragmentacin, producto tanto de las divisiones dentro del PAN como del
surgimiento y crecimiento de partidos polticos nuevos. En el PAN la victoria de Roca en reconstruir la
coalicin nacional duro poco y termino por separarse. Pellegrini abandona el PAN en 1903, luego de un
enfrentamiento con Roca. Despus de la muerte del presidente Quintana en 1906, su sucesor Figueroa
Alcorta, llevo a cabo una campaa para desmantelar los ltimos bastiones roquistas, mediante el uso de
la intervencin federal y del fraude electoral. Al tiempo se arremeta contra el roquismo, el presidente
preparaba para sucederlo la candidatura de Roque Senz Pea, el viejo modernista.
La dirigencia radical de Bernardo Irigoyen sobrevivi gracias al apoyo de los pellegrinistas y el
gobierno nacional que en dos ocasiones recurri a la intervencin federal en la provincia; los alemnistas
q haban apoyado a Bernardo, estaban informalmente unidos al Partido Autonomista de Bs. As. De la
fusin de autonomistas y bernardistas ex alemnistas resulto la formacin de los Partidos Unidos en la
provincia bonaerense, llevaron a Marcelino Ugarte a la gobernacin (1902-1906). Lisandro de la Torre,
joven lder de la revolucin santafesina en 1893, fundo la Liga del Sur, una organizacin poltica
regional en Santa Fe. En 1914 de la Torre se convirti en un de los principales protagonistas del partido
Demcrata Progresista, el ultimo y fallido intento, junto con ex miembros del PAN, de formar un frente
poltico organizado.
En la UCR, la reorganizacin partidaria comenz el 26 de julio de 1903 con un acto conmemorativo de
la revolucin de 1890. Para ello Hiplito Yrigoyen acudi a la simbologa partidaria de la UCR original.
El lenguaje q emano de las primeras proclamas del radicalismo era similar al de la organizacin
decimonnica, se reiteraban las demandas x el retorno de los derechos y libertades garantizados x la
Constitucin, y x la reconquista de la vida cvica y la austeridad democrtica. Se atacaba la corrupcin
del gobierno manifestada en la supresin de las autonomas provinciales, en el uso de la administracin
pblica como patrimonio de un partido y en la ausencia de garantas electorales. Invocaron
constantemente el nombre de Alem.
En la recontraccin partidaria Yrigoyen tambin acudi a la revolucin, las nuevas revoluciones
radicales estallaron en 1905 en Bs. As, Rosario, Crdoba y Mendoza. Todas fueron levantamientos
cvicos-militares con distintos grados de injerencia de civiles y de militares segn cada movimiento.
Fallidos en Capital y Rosario, los de mejor suerte fueron los de Crdoba y Mendoza. En la 1 la
sublevacin fue mayormente militar, con escasas participacin civil. Los rebeldes derrotaron las fuerzas
leales y formaron un gobierno provisional; q luego se rinde. En Mendoza se toma el gobierno x sorpresa,
pero los rebeldes tambin terminan rindindose.
Las revoluciones de febrero de 1905, si bien derrotadas, dieron una nueva fuerza a la reorganizacin del
partido. La UCR a no participo activamente en la vida poltica hasta 1912, pero sus dirigentes
construyeron una estructura partidaria enraizada en comits provinciales, capitalino y nacional; estos
organismos le conferan al partido la imagen publica de ser una agrupacin organizada q
deliberadamente elega la abstencin poltica.
En su objetivo en resucitar al partido radical Yrigoyen recurri a los smbolos de la UCR: la figura de
Alem, la revolucin de julio de 1890, la estructura partidaria original, las convenciones y la
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revolucin .Para darle a su organizacin una imagen de continuidad con la agrupacin inicial y disimular
las tensiones. Esta UCR presentaba algunos rasgos novedosos, como el estilo de liderazgos ejercido x
Yrigoyen, esquiva todo acto pblico y discurso, y sus palabras formaban un mensaje ms etreo q las
increpaciones de Alem. Demostr mejor organizacin partidaria. Adems ejerci un estricto control
sobre la organizacin de su partido.
Mientras q los partidos de oposicin al roquismo, como el Partido Autonomista de Carlos Pellegrini y el
Partido Republicano de Emilio Mitre, abrazaban la bandera de la participacin cvica como principal
arma de regeneracin poltica, el manifiesto revolucionario de 1905 muestra q la UCR haba comenzado
a transitar x un nuevo camino ideolgico, aparecan nuevas reivindicaciones sobre un progreso
insuficiente. Durante el s XIX la UCR se haba preocupado x el efecto nocivo de un rpido crecimiento
material sobre la vida poltica, ahora se acusaba al gobierno de haber derrochado la riqueza del pas, de
someterlo al peso de la gran deuda, del estancamiento del crecimiento demogrfico y de q la Argentina
no ocupaba un lugar de importancia en el contexto internacional. Para Yrigoyen los opositores no
comprendan la gran misin q le corresponda al partido, una misin identificada directamente con la
grandeza de la Nacin, sobre la q no podan existir partidismo y particularismos.
La abstencin electoral elegida como arma partidaria fue otro de los aspectos q diferenci a la nueva
agrupacin de su antecesora. La UCR decimonnica haba participado regularmente en las elecciones
durante el s XIX. Argumentando la ausencia de garantas para la competencia limpia, Yrigoyen adopto
la abstencin electoral como bandera de lucha, ella fue derrocada x el presidente Roque Senz Pea
luego de prometerle una competencia equitativa y una reforma electoral. Ambos lderes concordaron en
las bases generales de la reforma: un padrn electoral permanente, la representacin de las minoras y el
voto universal obligatorio. La reforma traduca la triple intencin de terminar con la corrupcin
electoral, de dar cabida en el gobierno a los partidos de la oposicin y de incentivar una mayor
participacin de los ciudadanos en la vida poltica.
La UCR comenz a participar en elecciones a principios de 1912, poco antes de q la reforma electoral
fuese aprobada. Las incipientes victorias electorales y el clima reinante suficientes para q el partido se
lanzara de lleno a la participacin electoral una vez aprobada la Ley y competiera x las elecciones
presidenciales de 1916.
Con el triunfo de las elecciones presidenciales, el radicalismo puso fin a una etapa de su historia como
partido opositor para comenzar una nueva etapa de 16 ao consecutivos como partido en el gobierno.

Botana - El orden Conservador

Captulo I: La formula alberdiana
Los orgenes del rgimen del ochenta: La conformacin de una unidad poltica y de un centro de poder
legitimado con una capacidad de control a lo ancho y largo del territorio nacional, no se haba resuelto
hasta 1880, la solucin de este problema se alcanzar por la fuerza siguiendo una ley interna que
presidi los cambios polticos ms significativos en la Argentina de la segunda mitad del siglo XIX. Tras
las guerras civiles se esconda un enfrentamiento entre 2 regiones que reivindicaban intereses
contrapuestos: Bs As, ciudad puerto abierta al exterior y el Interior una realidad geogrfica ms extensa,
con los caudillos como dueos del poder que abarcaba desde el Litoral a los Llanos riojanos.
La constitucin de una unidad poltica: En esta lucha ninguna de las dos partes se haban impuesto sobre
la otra, dando lugar a un empate mientras no se monopolizara la violencia. El monopolio de la violencia,
hecho por el cual un centro de poder localizado espacialmente reivindica con xito su pretensin
legtima para reclamar la obediencia a la totalidad de la poblacin- es la caracterstica ms significativa
de una unidad poltica que se conforma a partir de un proceso por el cual a travs de la coaccin o del
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acuerdo, un determinado sector de poder adquiere el control sobre el resto de sus contrincantes y lo
reduce a ser parte de una unidad ms amplia concebida como poder poltico o poder central.
Cuando Urquiza derrot a Rosas en Caseros, culmin una forma de gobierno caracterizada por una
descentralizacin autonomista segn la cual las provincias de la Confederacin, se reservaban el
mximo de la capacidad de decisin. El sistema benefici a las provincias ms fuertes y no contempl la
posibilidad de transferir mayor capacidad de decisin a un poder poltico que fuera el centro de una
unidad poltica mayor. Ese era el objetivo que persegua Urquiza y para ello combin la coaccin y el
acuerdo con los gobernadores que antes apoyaban a Rosas.
En el acuerdo de S Nicols, los gobernadores cedieron una parte del poder de decisin y se comprometi
a convocar a Congreso Constituyente que daran origen a la Carta Magna que definira las relaciones de
subordinacin de las provincias al poder central. El consenso se quebr el 11/09/1852 cuando Bs As se
neg a aceptar la igualdad de representacin en el Congreso y a la nacionalizacin de la aduana dando
origen a 2 unidades polticas: la Confederacin con asiento en Paran y Bs As que triunf en la batalla
de Pavn en 1861.
Tres problemas bsicos: integracin territorial, identidad nacional y organizacin de un rgimen poltico:
Rota la unidad poltica, los presidentes posteriores a Pavn desempearon su papel desde una provincia
hegemnica en la que se tomaban decisiones de carcter nacional, pero su papel careca de los medios
necesarios para hacer efectivo el poder poltico debido a la coexistencia obligada con el gobernador de
Bs As en la ciudad-capital. Este problema persisti durante las presidencias de Mitre, Sarmiento y
Avellaneda hasta que lleg Roca en 1880.
En el transcurso de 1862-1880 hubo 3 problemas a solucionar para hacer efectiva la unidad poltica: 1la integridad territorial como mbito espacial en el que se ejercera el poder poltico, 2- la conformacin
de una identidad nacional a partir de la cual aglutinar a los pueblos dispersos territorialmente y 3organizacin de un rgimen poltico para permitir la eleccin estable de gobernantes capaces de
formular decisiones autoritativas.
La primera cuestin se relaciona con la fuerza coercitiva de que dispone el poder poltico para hacer
frente a determinados actores que impugnan su pretensin de monopolizar la violencia. La segunda se
refiere a los mecanismos de comunicacin entre actores localizados en diferentes regiones por cuya
mediacin se crean vnculos solidarios ms amplios que los existentes. La tercera plantea la necesidad
de desarrollar sentimientos de legitimidad compartidos acerca del valor de la estructura institucional del
poder poltico y las reglas de sucesin que regularn las elecciones de los gobernantes.
En la cuestin de la integridad territorial hubo 2 movimientos que impugnaron al poder poltico, el
desarrollado en algunas provincias y controlado por el poder central a travs de la represin a los
caudillos federales como Pealoza, Varela y Lpez Jordn. Por el otro la reticencia de Bs As a
subordinarse al poder central generando la divisin de las facciones porteas entre nacionalistas o
mitristas y autonomistas o alsinistas. Mitre trat de subordinar a Bs As al nacionalizarla y Alsina se ali
con los federales del interior que impuso las candidaturas de Sarmiento y Avellaneda. Esta contradiccin
de Bs As, permiti el establecimiento de mecanismos de comunicacin que identificaron a grupos del
interior con una comunidad poltica ms amplia -su papel puede ser asimilado como el de un actor con la
suficiente fuerza para impedir la consolidacin de su oponente, pero sin el consenso indispensable para
conquistar el poder presidencial- lo que permiti la llegada de Sarmiento y Avellaneda a la presidencia.
La crisis del 80: Ms all de estas alianzas, las presidencias de Sarmiento y Avellaneda estuvieron
signadas de sobresaltos, el levantamiento de 1874 dirigido por Mitre en donde Bs As estaba aliada con el
Interior y el traslado de la residencia del gobierno nacional a Belgrano por la revolucin de Tejedor, en
donde el interior y Bs As se enfrentaron para decidir por la fuerza la subordinacin de todas las
provincias al poder nacional.
Roca entre 1862-1880 era oficial del ejrcito nacional y particip en los enfrentamientos contra los
caudillos, en la guerra del Paraguay, en el levantamiento de 1874 y dirigi la campaa del desierto en
1879. Esta participacin le permiti a Roca mantener contactos con la clase gobernante emergente y fue
moldeando un inters comn para el interior capaz de ser asumido como valor propio por los grupos
gobernantes que advertan que para adquirir un mayor peso poltico deban acelerar el proceso de
nacionalizacin de Bs As. Los gobernadores vinculados con Roca se organizaron en una Liga cuyo
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epicentro fue Crdoba que llev a Roca al poder, en las elecciones del 11/04/1880 facilitado por la
divisin de los porteos, a la vez que Bs As emprenda la lucha armada. Avellaneda traslad la sede del
gobierno a Belgrano y el 21/06/80 Bs As era derrotada.
Se establecieron 2 leyes nacionales: la federalizacin de Bs As que el 8/12/80 qued sometida a la
jurisdiccin exclusiva del gobierno nacional y por la otra se prohibi a las provincias la formacin de
fuerzas militares. Roca gobern bajo el lema de Paz y Administracin como elementos para garantizar la
unin y un gobierno ordenado. La unin era sinnimo de intereses, valores y creencias reunidos en torno
a un sistema de poder comn y el gobierno implicaba el establecimiento de instituciones que
mantuvieran la unidad poltica, lo que exiga seleccionar quines eran los que deban gobernar, es decir a
partir de la Frmula prescriptiva, establecer una Frnula Operativa.
Captulo II: La repblica posible
Regmenes polticos y legitimidad: Un rgimen poltico es una estructura institucional de posiciones de
poder ordenadas jerrquicamente desde donde se formulan decisiones autoritativas que comprometen a
toda la poblacin perteneciente a una unidad poltica, es decir la subordinacin de los distintos sectores
de poder a un poder central. Pero el rgimen poltico debe definir qu tipo de vnculo de subordinacin
instituir con el resto de los sectores de poder y qu reglas garantizarn el acceso al ejercicio del poder.
La primera cuestin hace hincapi en la organizacin y distribucin del poder, la segunda en el modo de
eleccin de los gobernantes y los lmites entre stos y los gobernados.
La estructura institucional implica relaciones de control que se asientan sobre intereses materiales y
valores que justifican la pretensin de algunos miembros de la unidad poltica de gobernar al resto. Ello
se realiza a partir de una operacin que traduce esos intereses en una creencia compartida que regula las
relaciones de poder a partir de 2 tramos analticos: 1- la atribucin de un valor preferente de una
estructura institucional sobre otra consagrando una frmula prescriptiva o principio de legitimidad que
garantiza los intereses materiales de los grupos o clases sociales. 2- La traduccin de esa frmula
prescriptiva en una creencia comn con respecto a la estructura institucional del rgimen y de las reglas
de sucesin, genera una frmula operativa o sistema de legitimidad que la vincula a los valores e
intereses de los grupos sociales.
Alberdi y su frmula prescriptiva: Desde el proceso de independencia, los criollos que asumieron la
conduccin de las colonias, se enfrentaron a la contradiccin entre el principio de legitimidad de la
monarqua hereditaria y el de la repblica electiva. Cuando se produjo la ruptura del lazo con Espaa se
oper la construccin de una legitimidad de donde resida el poder y la eleccin de los gobernantes y
evitar la anarqua y la disolucin poltica que provocara el ocaso de su poder y prestigio. Ese fue el
propsito de Alberdi quien elabor una frmula prescriptiva que se tradujo en la Constitucin de 1853 y
que perdur a pesar de los conflictos polticos y militares y que justific las acciones polticas del
rgimen de Roca.
Alberdi sostuvo que los argentinos deban darse una constitucin como marco jurdico para garantizar el
progreso a travs de la inmigracin, redes de comunicacin y de transportes, colonizacin de tierras,
establecimiento de industrias, y la importacin de capitales extranjeros, en definitiva Alberdi sostena
una intencin deliberada de un transplante cultural portador de nuevos valores, rechazando lo hispnico.
La poblacin es el agente de cambio pero no el nico, tambin juegan su rol los avances tecnolgicos de
los medios de comunicacin, de produccin y los capitales extranjeros.
El medio para lograrlo es el rgimen poltico, es decir la organizacin y distribucin del poder que
determinen una repblica restrictiva, circunscripta a unos pocos. Es decir que establece el ejercicio del
gobierno a una minora privilegiada, limitando la participacin poltica del resto de la poblacin y
asegura a todos los habitantes garantas a su actividad civil. Es decir hay una preocupacin por
establecer un poder central fuerte pero flexible que permitiera la incorporacin del resto de los
gobernadores a una unidad poltica ms vasta. Esta fusin de centralizacin y descentralizacin es lo que
determina un carcter mixto del gobierno, la implementacin de un rgimen unitario federal, en donde el
presidente es el reflejo de la ley, la soberana y el dominio poltico.
En la frmula alberdiana el presidente materializa el poder central pero no detenta todo el poder para
evitar el despotismo, cuya legitimidad est en el cargo que ocupa y no en sus virtudes, separando as el
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rol del ocupante y evitando el desarrollo de gobierno tirnico a partir de ciertas limitaciones a su poder a
travs de la limitacin temporal de su cargo, y la divisin de poderes a nivel nacional y provincial.
Libertad poltica para pocos y libertad civil para todos: Una vez prescriptos los poderes centrales y
subalternos surge el problema de quines y bajo qu reglas podrn ejercer el gobierno de la sociedad.
Alberdi rechaz toda designacin por herencia y opt por la posicin democrtica a partir de la eleccin
realizada por el pueblo. Este consentimiento se puede expresar de diversas maneras, la eleccin directa o
indirecta de los representantes segn los cargos que ocupe. De esta manera el diputado es elegido
directamente por el pueblo, el presidente y senadores de manera indirecta a travs del colegio electoral y
las legislaturas provinciales. Pero de todas maneras el pueblo es la fuente de la cual se deriva la
legitimidad del gobernante. Pero la cuestin es saber cul es la frontera que encuadra a esa entidad
llamada pueblo, quines lo componen y quines quedan excluidos.
La oposicin entre pueblo chico y pueblo grande est fundada en argumentos que asignan a unos pocos
la virtud de saber elegir y a la muchedumbre la ignorancia de no saber elegir. Para Alberdi en este
sentido restrictivo, el camino a adoptar es el tomado por Roma y Grecia, es decir la minora sufragante
para ejercer la libertad poltica, mientras que el resto tiene derecho solo a la libertad civil y econmica
de adquirir, trabajar, navegar, comerciar, etc. para el resto. De esta manera la frmula alberdiana
prescribe la coexistencia de 2 tipos de repblica federativa: la abierta y la restrictiva, la primera regida
por la libertad civil a todos la sociedad, repblica que empelar retricamente el gobierno para atraer a
los inmigrantes, implantar las industrias, propagar la educacin, etc. Pero los miembros de esta repblica
abierta no son electores ni representantes. La repblica restrictiva est formada por los ciudadanos
habilitados para intercambiar el papel de elector y de representante.
Alberdi y Tocqueville - La libertad frente al riesgo de la igualdad: Esta es la distincin entre habitante y
ciudadano. Los legisladores luego de los procesos revolucionarios en Amrica y Francia advirtieron que
la libertad poltica y econmica podan ser erosionadas por el movimiento de la igualdad. Alberdi adopt
las precauciones de la representacin indirecta pero la reforz con la distincin tajante entre ciudadano y
habitante. Mientras que Tocqueville se percat que la repblica poda derrumbarse por el proceso
histrico del aumento de la igualdad, pues concibe a la democracia como un rgimen poltico que
provocar el ocaso de la dominacin aristocrtica.
Tocqueville considera 3 medidas de accin poltica que pueden preservar la libertad en una futura
sociedad igualitaria: descentralizacin expresada en la frmula federal, asociacin mediante
organizaciones voluntarias y moderacin electoral mediante el voto indirecto. La descentralizacin del
gobierno local implica un sistema de soberana fragmentada entre el poder nacional y de las provincias.
Las asociaciones voluntarias permiten reagrupar los intereses aislados de los ciudadanos frente al Estado
y el sufragio indirecto controla el peligro de la demagogia.
Alberdi presenta un escenario diferente al de Tocqueville para asegurar la calidad del acto electoral y la
calidad de los gobernantes mediante el sufragio indirecto estableciendo a la vez la distincin entre
pueblo poltico y civil, consagrando la contradiccin entre desigualdad social y poltica, porque quien
elige tiene derecho a gobernar. De esta manera votarn los educados y los ricos y no los ignorantes y
pobres.
Captulo III: La oligarqua poltica
Alberdi confiaba en el valor prescriptivo de las instituciones que legitiman los papeles polticos y la
regla de sucesin, era necesario pues una frmula operativa que permitiera a los actores construir una
base de dominacin efectiva. Esa frmula operativa tiene sus orgenes en el Pacto de S Nicols y cobr
consistencia en los 80 y perdur hasta la reforma de Senz Pea en 1912.
El control de la sucesin: Para Alberdi el control de la sucesin se realizara a partir de la existencia de
electores que deben ser los gobernantes y no los gobernados. El poder electoral residir en los recursos
coercitivos o econmicos de los gobiernos y no en el soberano que lo delega de abajo hacia arriba, las
elecciones consistiran en la designacin del sucesor por el funcionario saliente y el control lo ejercer el
gobernante sobre los gobernados. A Alberdi le preocupa alcanzar un gobierno efectivo que centralice la
capacidad electoral de la nacin, acto de centralizacin que es el origen del control gubernamental que
se ejercer sobre todos los habitantes.
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De esta manera si la capacidad electoral est concentrada en los cargos gubernamentales, el acceso a los
mismos permanece clausurado para otros pretendientes que no sean designados por el funcionario
saliente, ms all de la incertidumbre que puede generar la contienda abierta entre los sectores
dominantes. Por consiguiente la frmula operativa de Alberdi adquiere un significado especial si se la
entiende como un sistema de hegemona gubernamental que se mantiene gracias al control de la
sucesin. Pero hacer un rgimen consiste en edificar un sistema institucional que trasciende a el ejercicio
personal del gobierno.
La hegemona gubernamental: La frmula prescriptiva coincida en un solo punto con la frmula
operativa: los nicos que podan participar en el gobierno eran aquellos habilitados por la riqueza, la
educacin y el prestigio. A partir del 80 el extraordinario incremento de la riqueza consolid el poder
econmico de un grupo social cuyos miembros fueron aptos para gobernar. El poder econmico se
confunda con el poltico justificando el desarrollo de una oligarqua.
La oligarqua para los historiadores puede describir una categora social dominante en donde no se
pondera algn componente especfico, una clase social en donde se subraya la dimensin econmica, o
de una clase gobernante consciente y unida a un propsito nacional o refleja el carcter de un grupo de
notables.
Tres puntos de vistas se entrecruzan cuando se emprende el anlisis del fenmeno oligrquico en la
Argentina: la oligarqua es una clase social determinada por su capacidad de control econmico, es un
grupo poltico en su origen representativo que se corrompe por varios motivos y es una clase gobernante
con espritu de cuerpo y conciencia de pertenecer a un estrato poltico superior integrado por notables.
La consolidacin del rgimen poltico del 80 coincidi con un desarrollo de los medios productivos, la
secularizacin del clima moral y el consumo ostensible. Pero dado el carcter crtico del concepto de
oligarqua es necesario desentraar la dimensin poltica del fenmeno oligrquico. Hay oligarqua
cuando un pequeo nmero de actores se apropia de los resortes fundamentales del poder y a la vez ese
grupo est ubicado en una posicin privilegiada en la estratificacin social.
El dominio gubernamental se despliega sobre el resto de la poblacin excluida y sobre los miembros
pertenecientes al estrato superior que emprenden una actividad opositora, de esta manera la oligarqua
puede ser entendida como un sistema de hegemona gubernamental. El sistema hegemnico se
organizara sobre las bases de una unificacin del origen electoral de los cargos gubernamentales que
deberan tener origen distintos. Esta unificacin se evidencia en la intervencin del gobierno nacional
para nombrar sucesores y en el control que ejerce en el nombramiento de los gobernantes de provincias.
Este proceso se manifiesta de diversos modos en la frmula prescriptiva y en la operativa (Ver cuadro N
1 y 2 pp 76 Botana).
En la perspectiva que nos ubicamos el control evoca una accin de poder ejercida desde un punto del
espacio poltico, lo que implica quien controla y quien es controlado pero a la vez porque y para que del
control. Control que se ejerce a lo largo del tiempo, tiene diversas iniciativas y de presin y alcanza
resultados diversos.
El sentido del control y su dimensin temporal merece atencin. La frmula prescriptiva constitucional
pretenda traducir en instituciones un conjunto de valores e intereses socioeconmicos que los actores
dominantes estaban dispuestos a defender contra las resistencias. Las instituciones se traducen en el
propsito de control que se esconde bajo determinadas prescripciones formales y las orienta con un
sentido distinto del que resulta de una mera lectura jurdica. De esta manera se refleja una distancia entre
frmulas prescriptivas y operativas y que evidencian una crisis de legitimidad. Se puede ver en el
proceso histrico el establecimiento de un sistema de transferencia del poder mediante el cual un
nmero reducido de participantes logr establecer 2 procesos bsicos: excluir a la oposicin considerada
peligrosa y cooptar a la oposicin moderada,. Lo que permite comprender el modo en que los actores se
sirvieron de un conjunto de instituciones. Se puede sostener por lo tanto la coexistencia de las 2
frmulas la prescriptiva y la operativa enhebradas en la realidad y Constitucin.

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Persello - Los gobiernos radicales. Debate institucional y prctica poltica

El 6 de septiembre del 30, el golpe de Estado que desaloj a H Yrigoyen de la presidencia, marc el
primer quiebre del orden de sucesin constitucional. Adems se cortaba la articulacin de la experiencia
liberal de los 80 con ampliacin de la ciudadana y la democratizacin de la vida poltica. El acceso del
radicalismo al poder en 1916 fue posible por la reforma electoral de 1912 que estableca el voto secreto
y obligatorio cuyo propsito era provocar el pasaje de un sistema poltico excluyente a otro de
participacin ms ampliada. Las primeras elecciones a nivel provincial le dieron el triunfo al radicalismo
y a nivel nacional su hegemona entre 1916-30: H Yrigoyen-Luna (1916-22), M T de Alvear (1922-28),
H Yrigoyen -J E Martnez (1928-30).
Se inici una nueva experiencia en la que se combinaban prcticas nuevas con viejos modos de hacer
poltica. Nuevos sectores se incorporaron a la prctica del sufragio, lo que modific las estructuras del
partido que debi ampliar su aparato y adaptarse a campaas electorales masivas. El perodo de los
gobiernos radicales estuvo signado por debates sobre el sentido de las transformaciones que se operaban
en la vida poltica, pues la apertura electoral plante como tarea la construccin de un sistema poltico
democrtico, que pusiera en acto los principios representativos, republicano y federal. Estos debates
oponan el presidencialismo con el parlamentarismo y por ende se discuta el lugar de la soberana, el
principio de legitimidad del gobierno representativo, la forma que deba adoptar el sistema electoral, etc.
El gobierno representativo - Los partidos polticos: Entre fines del XIX y comienzos del XX, el anlisis
de la poltica y de sus prcticas, conllevaba un diagnstico de crisis moral, intelectual y poltica, uno de
cuyos principales elementos era la presencia de crculos de notables, facciones personalistas y
manipulacin del elector. La ampliacin del sufragio puso a los partidos en el centro de la escena
poltica. La poltica de masas requera organizacin para reclutar al elector y se reclamaba el
establecimiento de partidos permanente y orgnicos desde la prensa, las organizaciones polticas y los
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publicistas, tomando como referencia los partidos ingleses y norteamericanos basados en el sistema de
convenciones.
La convencin reemplaz al comit en la eleccin de los candidatos y la divisin entre comit y
convencin fue adoptada por la Unin Cvica y se incorpor a la Carta Orgnica en 1892. Los estatutos
de la UCR en 1892 proponan conformar una agrupacin permanente, principista e impersonal,
establecer un gobierno descentralizado dndole al partido una estructura federativa con base en los
clubes (llamados comits a partir de 1908.) Se diferenciaba del PAN conformado por grupos de notables
provinciales, sin direccin centralizada y de las red de alianza de las cuales surgan los candidatos a los
distintos cargos.
La coyuntura de fin de siglo era pesada como un momento de cambio positivo y con una visin
optimista del futuro, ideas que se tradujeron en la creencia de la capacidad regeneradora de la ley. La
reforma electoral constituira a los partidos polticos y la opinin pblica instaba al PAN a organizarse
como la UCR para que definiera un programa, para que las ideas superaran el liderazgo. Por otro lado se
tema la dispersin conservadora y la hegemona radical liderada por H Yrigoyen y el intento unificador
de los conservadores en el Partido Demcrata Progresista fracas.
El triunfo radical oscureci la visin optimista de los liberales y conservadores que apoyaron la
ampliacin del sufragio, pero de hecho entre 19 6-30 se produjo un proceso de dispersin de las fuerzas
polticas, no slo las fuerzas conservadoras provinciales no constituyeron un partido nacional, sino que
se produjo la divisin de los socialistas, radicales y demcratas progresistas. Recin para 1921 se plasm
una fuerza opositora al radicalismo, la Concentracin Nacional, que aprob su carta orgnica y eligi
autoridades, eligiendo la frmula presidencial Norberto Piero-Rafael Nuez.
El partido gobernante: El radicalismo de oposicin pas a ser gobierno ocupando escenarios que le eran
ajenos como el Parlamento y la burocracia liberado tensiones inscriptas en su origen heterogneo e
incorporando conflictos nuevos que se relacionaban con materializar las promesas electorales. El
radicalismo se haba constituido como partido de oposicin, sus adherentes se aglutinaron en torno a los
cambios que deban producirse en el rgimen oligrquico, sus fronteras laxas dieron cabida a sectores
heterogneos que implic rupturas, escisiones y alejamientos. Durante la presidencia de Alem, el primer
conflicto separ a aquellos dispuestos a pactar con el gobierno y sent la intransigencia como definicin
identitaria.
Muerto Alem, durante la jefatura de H Yrigoyen algunos referentes cambiaron de sentido a pesar de que
la defensa de la Constitucin, la libertad de sufragio y la moral administrativa siguieron siendo
referentes simblicos. Alem se inscriba en la tradicin liberal, postulaba la defensa del individuo frente
al Estado y de los municipios y provincias frente al poder central. El orden legtimo era aquel que
limitaba el poder dividindolo y descentralizndolo. A diferencia de Alem, a Yrigoyen le preocupaba la
construccin de la Nacin como instancia de articulacin y agregacin de la sociedad. De esa manera el
radicalismo tena un misin histrica, construir la Nacin y si bien las autonomas eran deseables podan
ser subsumidas a ese objetivo previo.
De este modo el partido iba construyndose como organizacin que se pretenda impersonal pero como
fuerza que pretenda monopolizar la construccin de la Nacin. sta es la tensin inscripta en sus
orgenes y de las que se derivarn sus conflictos internos y la escisin del partido en 1924 entre
personalistas y antipersonalistas y la oposicin al liderazgo yrigoyenista recuper la carta orgnica de en
1892 y el propsito de Alem, la asociacin impersonal. Cuando el radicalismo pas a ser gobierno, las
tensiones adoptaron la forma de divisiones locales que no cuestionaban en pblico el liderazgo de
Yrigoyen. En S Fe y Cba el partido se dividi en 2 antes de las elecciones del 16 surgiendo en la primera
los gubernistas o nacionalistas y los disidentes que obtuvieron la gobernacin en el 16, aunque los 2
sectores apoyaron a Yrigoyen en el Colegio Electoral. En Cba se produjo el enfrentamiento entre Loza
gobernador y el comit provincial por la designacin de los empleados pblicos. En Tucumn surgieron
los azules y rojos que se subdividi con los negros, en todas las provincias la situacin fue similar.
A fines del 17 el Comit Nacional envi delegados a las provincias para lograr la unidad partidaria, en
algunos casos se intervinieron los comits provinciales y se convoc a eleccin interna para determinar
los representantes de cada distrito, pero este intento fracas y el gobierno central del partido se decidi
apoyara a una de las facciones. La carta orgnica estableca la renovacin de autoridades partidarias
14

anualmente, pero ello no se cumpli hasta 1921 y fracas nuevamente el intento de unificacin y los
sectores opositores al yrigoyenismo no reconocieron a los organismos directivos, y el enfrentamiento
adquiri carcter nacional y se agudiz la crtica pblica al presidente, iniciada en el 18 por el comit
capital. Se criticaba en un documento la ausencia de programa,. De ideas y principios y el unicato. Las
elecciones del 212 generaron la 1 divisin con el surgimiento del P Principista convocando al
radicalismo a reorganizarse de acuerdo con sus principios originarios considerados traicionados por
Yrigoyen.
Con la asuncin de Alvera las tensiones se agudizaron en el interior del partido y ello se reflej en el
Congreso donde se enfrentaron las distintas facciones. En 1924, en una asamblea realizada en el teatro
Coliseo, los antipersonalistas proclamaron la formacin de un nuevo partido dirigido por Melo y Gallo
entre otros. La divisin del radicalismo gener realineamientos en la oposicin y la proclividad o no al
acuerdo con los antipersonalistas dividi al socialismo y gener divergencias en los conservadores. Pero
en 1927 formaron una coalicin llamada Confederacin cuyo candidatos presidenciales fueron Melo y
Gallo.
La divisin del radicalismo se reflej en la Cmara de Diputados en donde se presentaron 2 proyectos
para dar organicidad de los partidos. Se pensaba en el reemplazo del sistema de convenciones por la
participacin directa de los afiliados para que con el voto se eligieran los candidatos y autoridades y
evitar el control de los notables locales.
El parlamento: Cuando Yrigoyen asumi la presidencia la Cmara Baja contaba de 120 miembros y la
Alta de 30. El radicalismo obtuvo 43 bancas en Diputados y 4 Senadores, pero a lo largo del perodo fue
incrementando el nmero de legisladores en detrimento de los conservadores, mientras que los partidos
socialistas y demcrata progresista mantuvieron un nmero de bancas constante. Pero los radicales no
era n un bloque, ya que antes de la escisin formal, estaban divididos aunque recin en 1928 los
personalistas y antipersponalistas presentaron listas diferentes. El parlamento se constituy en el
escenario de los pleitos entre radicales y conservadores y entre los antipersonalistas y el yrigoyenismo.
Estaba en discusin la definicin de gobierno representativo, si los legisladores eran los representantes
de la Nacin o eran representantes de . Por otro lado las cuestiones nacionales e internacionales dividan
internamente a conservadores y radicales. Pero en el radicalismo un sector exiga la separacin entre
partido y gobierno y otro apoyaba a Yrigoyen, situacin que se dio de manera similar en el gobierno de
Alvear.
En este contexto se planteaba la necesidad de reformar o derogar la ley S Pea, pero como la ampliacin
electoral era irreversible, los legisladores de diversas tendencias proponan su modificacin
introduciendo la representacin proporcional para ampliar el ingreso a los partidos menores o volver al
sistema de circunscripcin uninominal de 1902. Entre los regmenes proporcionales , las iniciativas
optaban por el sistema DHont que evitaba la fragmentacin excesiva de los partidos, a diferencia del
mtodo de mayor residuo que favoreca a los partidos ms pequeos.
La relacin ejecutivo-legislativo: Para los radicales la ineficacia parlamentaria era producto del
obstruccionismo de la oposicin que enjuiciaba al gobierno, mientras que para la oposicin la divisin
del radicalismo trasladada al Congreso provocaba el enfrentamiento entre ejecutivo-legislativo y la
sujecin del partido al gobierno. Para sta Yrigoyen avasallaba y le faltaba el respeto al Congreso
porque no asista a las sesiones de apertura, situacin que no se dio con Alvear.
Otro motivo de conflicto era el desconocimiento de las facultades de la Cmara a interpelar a los
ministros como consecuencia de la intervenciones federales durante el receso parlamentario,
realizndose acusaciones cruzadas. Para el sector radical si haba abusos y arbitrariedades la
responsabilidad era del Congreso que no legislaba, la oposicin sostena que el ejecutivo era arbitrario y
por ello no serva legislar pues violaba sistemticamente los principios constitucionales.
Esta situacin deriv entre 1919-30 el recurso extremo del juicio poltico al presidente en 3
oportunidades, los conservadores contra Yrigoyen en 1919 y 1929, los radicales personalistas contra
Alvear en 1926.
Relacin Nacin-provincias: La idea de las autonomas provinciales en Yrigoyen se fundaba en que la el
gobierno tena una misin histrica, la reparacin que alcanzada en el orden nacional se deba imponer
en el provincial ya que el ejercicio de la soberana es indivisible. De esta manera la reparacin conssita
15

dar a los estados provinciales un gobierno verdadero y una vez constituidos stos podan ser
respetados. Por lo tanto las intervenciones eran vistas como un mecanismo reparador para permitir la
llegada del radicalismo al poder tras las elecciones. La oposicin por lo tanto consideraba a stas como
un acto de violencia de exclusivismo partidario y un camino de construccin de un vasto imperio
personal del presidente.
Entre 1916-22 Yrigoyen intervino 9 provincias gobernadas por conservadores y 10 encabezadas por
radicales opositores as al terminar su mandato todas las provincias excepto S Fe fueron intervenidas y
algunas en 3 oportunidades. Las intervenciones a las provincias conservadoras se realizaban bajo el
argumento de que sus gobernantes haban sido elegido de manera fraudulenta y a los radicales porque se
hacan a requisitoria de los gobiernos provinciales. Si bien los motivos eran mltiples, en general
responda a conflictos entre poderes: clausura de legislaturas provinciales, legislaturas que desconocan
al gobernador. Las intervenciones eran por varios aos ante la cual generalmente el P radical se divida
y una de las fracciones denunciaba la parcialidad del interventor.
Alvear trat de diferenciarse de su predecesores la poltica intervencionista. Dos provincias estaban
intervenidas: S Luis y S Juan, en la 1 se produjo el llamado a elecciones y el gobierno devolvi los
fondos empleados por la intervencin, en la 2 el limit las funciones del interventor. Para limitar las
facultades de intervencin el gobierno de Alvear envi al Congreso un proyecto de enmienda
constitucional en 1923. La iniciativa reduca el mandato de los Diputados a 3 aos, estableca al eleccin
directa de Senadores y la renovacin total de la cmara. Es que sustrayendo la eleccin de los senadores
a las legislaturas provinciales se evitara el conflicto entre poder provincial y nacional, pero el proyecto
no fue discutido. Renunciado el Ministro del Interior Matienzo, le sucedi Gallo que retorn a la
prctica de intervencin federal por decreto de las provincias en manos de los yrigoyenistas como Jujuy
y Santiago.
El proyecto de Gallo era intervenir Bs As bastin de yriogoyenismo contando con el apoyo del
conservadurismo, pero la negativa de Alvear a poyarlo provoc su renuncia en 1925 siendo reemplazado
por Jos Tamborini y en el ltimo perdido legislativo de Alvear cuando Yrigoyen haba ganado las
elecciones y contaba en la Cmara de Diputados con la mayora de legisladores se votaron 4
intervenciones federales en 4 das bajo la protesta de la oposicin.
Administracin y poltica: Previo a la sancin de la ley S Pea, el radicalismo pugnaba por la
democratizacin del sistema poltico y exiga moralidades administrativa y ambos procesos eran
pensados simultneamente. La burocracia se consideraba una fuente de prebendas al servicio de los que
tenan poder, un efecto del fraude electoral, por ello moralizar la administracin equivala sujetarse a
reglas claras y eliminar las clientelas para terminar con los favoritismos, la ineficiencia e ineficacia de la
administracin.
Instaurado el voto secreto y obligatorio y llegados los radicales al poder, tal argumentaciones torn
falaz. Las crticas a la administracin continuaban y se mantuvo la imagen de una burocracia
prebendaria e inoperante. Los radicales no produjeron innovaciones en los aparatos del estado, pero se
renov el elenco administrativo pues los militantes partidarios fueron designados para ocupar los
puestos de la administracin segn lazos de lealtad y de afiliacin a los comits. Empleados nuevos,
recomendados por los caudillos influyentes, coexistan con viejos funcionarios de las antiguas
administraciones, pero se producan desalojos cuando una de las fracciones del partido gobernante
ganaba las elecciones.
Se produjo un exceso de personal reclutado bajo la forma del patronazgo poltico, superposicin de
funciones, realojamiento de la disciplina, etc. Sin embargo hay que reconocer que Yrigoyen en los
primeros aos de su gobierno, respet las situaciones adquiridas en la administracin manteniendo en
sus puestos a aquellos que no fueran cuestionados en su desempeo y no provoc desalojos forzados y el
criterio partidista imper para la provisin de las vacantes, pero lo que suceda nivel nacional no era lo
mismo que en el provincial, situacin que se agudiz por la fractura del radicalismo.
La mquina electoral: Las agencias estatales ocupaban el centro de la crtica de la prensa y de los
partidos opositores, pues los agentes estatales realizaban propagandas polticas. En general los partidos
conservadores provinciales y los radicales disidentes recurran a la abstencin por lo que consideraban la
falta de garantas electorales, la abstencin a su vez funcionaba como motivo para demandar la
16

intervencin federal y la oposicin justificaba el triunfo de los radicales por las presiones oficiales y el
empleo de los recursos gubernativos.
Gobierno y partido: En las convenciones nacionales y provinciales del radicalismo se planteaba a veces
la necesidad de separar administracin del partido, estableciendo la incompatibilidad del empleo pblico
y cargos partidarios y tanto principistas como antipersonalistas criticaban al yrigoyneismo por la
confusin partido/gobierno y por la ocupacin de vacantes con partidarios antes de que Alvear ocupara
el cargo de presidente, unos 15.000 designaciones. El caso de mayor renombre fue el del correo, cuado
se nombr 4.000 empleados que luego fueron efectivizados.
Cuando asumi Alvear intent modificar las situaciones creadas pero el personal administrativo resisti
como ocurri con los empleados de correo, los profesores de enseanza media, los trabajadores del
ministerio de Agricultura, etc. Estos conflictos estuvieron atravesado por la puja interna del partido
gobernante, pues el antipersonalismo exiga la purga de la burocracia para desmontar la mquina
yrigoyenista y todas las estrategias fallaron. En su segundo mandato, Yrigoyen, entre 1928-29 dej
cesante a 10.000 empleados pblicos y recurri a las vacancias y acefalas pues los sntomas de la crisis
comenzaban a dejarse sentir y era necesario disminuir el gasto pblico, ante lo cual los que demandaban
racionalidad en el gasto comenzaron a criticar la arbitrariedad y ausencia de planificacin de la medida.
La intencin de legislar: La solucin al electoralismo y a la incompetencia se planteaba en trminos de
estabilidad y escalafn. Numerosos proyectos de carrera administrativa se presentaron en el Congreso
por legisladores de todos los partidos, pero no recibieron sancin. Se tomaba como modelo la reforma de
servicio civil de EEUU de 1883, sistema que reemplaz al anterior denominado sistema de despojos
formalizado en 1829 que consideraba a los empleos como pertenecientes al partido en el gobierno y cada
cambio de administracin exiga su renovacin.
Los proyectos en general tenan 3 principios que los orientaban: concurso para el ingreso, estabilidad del
puesto y escalafn que contemple capacidad y antigedad y la nica condicin requerida para ocupar el
puesto era la idoneidad. En algunos proyectos se pretenda erradicar el nepotismo limitando el nmero
de parientes en la administracin pblica y se prohib la propaganda y prcticas polticas por parte de los
empleados pblicos. En general se sustentaban en la idea de una burocracia neutral polticamente, pero
en la prctica la seleccin y reclutamiento fue particularista, combinndose el clientelismo poltico, la
creacin de nuevos puestos y sistema de los despojos. De esta manera el aparato estatal creci ya sea por
necesidad real o por cuestiones polticas-electorales.
Un balance provisorio: Los radicales como opositores exigan la plena divisin de poderes, la aplicacin
del sistema representativo, republicano y federal, el respeto a las autoridades provinciales y municipales,
al ampliacin del sufragio y la moralizacin de la administracin. Pero cuando los radicales llegaron al
poder esa preocupacin se traslad a la oposicin y asumi la defensa de la democracia liberal frente al
comportamiento del yrigoyenismo, que en funcin de los votos pretenda establecer el imperio de la
Constitucin sin importar que tuviera que colocarse por fuera y por encima de las leyes, para fundar una
nueva era.
Otra tensin que recorra la relacin gobierno-oposicin era la imposibilidad conservadora de aceptar el
principio de la soberana del nmero, a pesara de que en los discursivo se asuman como democrticos.
Pues el sufragio universal apareca cruzado por la idea de que el nmero no da igualdad intelectual y
moral en la capacidad de gobernar, pues si bien todos deban votar, lo que gobernaran seran los capaces
y en ello se fundaba la crtica la radicalismo, el gobierno de los incapaces, era una nueva etapa en la
lucha entre civilizacin y barbarie.
El crecimiento del voto radical era visto como parte de la inmadurez del pueblo y se confiaba que la
educacin provocara cambios en el electorado y para favorecerlos se deba o fortalecer el Parlamento
frente al Ejecutivo o reforma la ley electoral para dar mayor participacin a los partidos minoritarios,
considerando que la sancin de la ley S Pea fue apresurada.
El radicalismo como partido de gobierno se dividi y una parte del mismo se convirti en rgimen de la
otra mitad, a la par que los disidentes se convertan en herejes y traidores. Todos se proponan como
verdaderos radicales, herederos de la tradicin y de los principios, de los smbolos y de los momentos
fundacionales. Para los personalistas Yrigoyen sintetizaba la causa radical, la de una religin cvica,

17

cuyos dogmas, creencia y fe estaban por encima de la razn. El antipersonalismo en cambio criticando al
lder, coincida con la oposicin polarizando las luchas intrapartidaria que se reflejaba en el Congreso.
En relacin con la poca anterior, a pesar de las denuncias de fraude -no comprobadas- la participacin
se ampliaba, las garantas y derechos civiles se respetaban, la libertad de reunin y de prensa eran un
hecho, el Parlamento funcionaba y hubo elecciones peridicas. Sin embargo el clientelismo, la prcticas
facciosas, la confusin entre partido y gobierno, etc., continuaban a pesar del discurso. De esta manera
el discurso contra el yrigoyenismo justificaba el golpe de Estado del 30 y en nombre de la democracia se
produjo el primer golpe de estado.

Zimmermann - Tres propuestas de reforma poltica y reforma social

La historiografa destac los vnculos entre las reformas polticas (RP) de principios del XX con las
transformaciones sociales experimentadas en el 80. Pero no se ha enfatizado los puntos de contactos
entre esos 2 proyectos paralelos de reforma. Por lo tanto este trabajo tiene la finalidad de ilustrar la
vinculacin entre RP y reforma social (RS)a travs de las propuestas de Joaqun V Gonzlez, Jos
Matienzo e Indalecio Gmez.
Joasqun V Gonzlez (JVG) es el ejemplo ms acabado entre los grupos liberales de la vinculacin entre
RP y RS que se estableci en la primera dcada del XX. En 1902, presentando su proyecto de ley de
reforma del sistema electoral que introdujo el sistema uninominal por circunscripciones y que permiti
la llegada de Alfredo Palacios al Congreso, sostena la necesidad de esta reforma puesto que las
perturbaciones de las clases obreras se motivaban en la falta de sus representantes en el Congreso.
Si bien JVG perciba un peligro en la contradiccin existente entre sistema social y orden poltico que lo
impulsaba a proponer la reforma, este impulso no era por la cesin ante las presiones de factores socioeconmicos sobre la estructura poltica sino a la necesidad de reconocer el avance de nuevas formas de
cultura poltica y de ideologas que se incorporaban al sistema tradicional.
Este intento de JVG de incorporar en forma armoniosa al debate poltico las nuevas fuerzas sociales y de
los nuevos principios que stas encarnaban, sera reforzado con su proyecto de cdigo laboral en 1904
que present el punto ms alto de acercamiento entre el liberalismo reformista oficialista y socialismo
reformista del P Socialista. El proyecto estableca jornada de 8 horas de trabajo, descanso dominical,
regulacin de las condiciones de trabajo de las mujeres y menores, higiene y seguridad. Adems se
buscaba establecer un sistema de relaciones laborales estable para disminuir el conflicto social e
incorporar a las organizaciones representativas de los trabajadores al proceso de decisiones polticas que
les concernan.
Se estableca a dems el reconocimiento de la personera jurdica a las asociaciones profesionales
obreras que cumplieran con ciertos requisitos como el respeto a la Constitucin y leyes y la libertad de
actuacin segn la conciencia de los afiliados. El Ejecutivo estaba facultado de disolver a toda
asociacin que incurriera en intentos de rebelin, alteracin de la paz y el orden pblico, etc. Se
establecan sanciones y restricciones a las huelgas que rehusaran el arbitraje y provocaran interrupciones
de servicios y comercio por ms de 10 das.
Los beneficios concedidos a las asociaciones adems de la personera jurdica, eran: facultad de
concertar contratos colectivos de trabajo, de confederarse y el derecho al fuero pero se resguardaba el
derecho de libertad individual de afiliacin. Como autoridad administrativa en el campo laboral se
creaba una dependencia del Ministerio del Interior, la Junta Nacional del Trabajo cuyo presidente era
designado por el Ejecutivo con acuerdo del Senado y 4 vocales (2 por los gremios empresarios y 2 por
18

los obreros). La junta deba asesorar al gobierno en materia laboral, recopilar estadsticas, inspeccionar
los establecimientos, etc.
Para JVG de esta manera la solucin de la cuestin social llegara a travs de la progresiva
incorporacin a la arena poltica y en los rganos administrativos y judiciales que tratan de los
problemas obreros, de los mismos trabajadores. Pero la oposicin del movimiento obrero y de los
industriales fue fatal para el proyecto, puesto que los sindicatos no podan aceptar las restricciones de
sus actividades y los empresarios no aceptaban la elevacin de los costos de produccin que acarreara la
regulacin social. Por otro lado el proyecto fue presentado en momentos de cambios en la escena
poltica. La 2 presidencia de Roca estaba llegando a su fin y la influencia de JVG y de otros roquistas
declinaba en el Congreso. Por ltimo el proyecto era demasiado ambicioso y en trminos prcticos
result ms fcil introducir reformas parciales de manera gradual tal como ocurri despus.
Jos Matienzo (JM) en diversos artculos postul la necesidad de una profunda reforma de las prcticas
polticas como purificacin de los mecanismos electorales, fortalecimiento del sistema federal y carcter
colegiado del Ejecutivo. A la par de estas reformas institucionales JM estableci puntos de contacto
entre RP y RS. Designado como primer presidente del Departamento Nacional del Trabajo (DNT) en
1907 elev un proyecto de ley apartndose del de JVG. El nuevo organismo deba limitarse a cuestiones
tcnicas e informativa excluyendo las de polica industrial y comercial y present otros proyectos sobre
arbitraje y conciliacin en los confincitos obreros, accidentes de trabajo, pensiones a la ancianidad, etc.
Intent continuar con el proyecto de JVG en cuanto a conciliacin instando desde el DNT a la FORA,
UGT y UIA a formar comisiones representativas para establecer acuerdos colectivos y actuar como
mediadores, pero la propuesta fue rechaza por las centrales obreras. Durante las huelgas ferroviarias del
17 sin embargo, el gobierno impuso el arbitraje obligatorio por el DNT para poner fin al conflicto y la
resolucin fue favorable a los trabajadores, sentando un precedente. Los intentos de JM en las R S no
alcanzaron demasiado xito aunque sus aspiraciones de la RF se concretaron con la ley electoral de
1912.
Indalecio Gmez (IG) fue Ministro del Interior de R S Pea impulsando la reforma de 1912. Trat de
manejar los problema laborales interviniendo personalmente. En las huelgas ferroviarias de 1910-11
intervino como mediador fallando a favor de los trabajadores y limit la injerencia del DNT a la vez que
cambi su estructura burocrtica. Por ley se estableci la creacin de 3 secciones: Legislacin,
Estadstica e inspeccin y Registro de Colocaciones para coordinar la oferta y demanda del trabajo. Se
autorizaba al DNT a convocar a consejos de trabajo compuesto por igual nmero de patrones y
empresarios. Sin embargo los Socialistas criticaba la cooptacin del DNT por parte de los catlicos
sosteniendo que ello acarreara una inclinacin para favorecer a las agencias catlicas dirigidas por
Bunge.
La gestin de IG marc el resurgimiento poltico del catolicismo social que super la alianza entre
liberales reformistas y socialistas en la promocin de medidas de reforma social. Por otro lado el
personalismo de IG en la intervencin directa en los conflictos y el afianzamiento de los dirigentes
catlicos en el DNT liderados por Alejandro Bunge presidente del Crculo de Obreros Catlicos, deriv
en un manto de dudas por parte de la clase obrera y de los socialistas.
Reflexiones: Los 3 casos examinados confirman el carcter inclusivo de las propuestas, ms all que en
el caso de JVG defendiera la Ley de Residencia que apuntaba exclusivamente a los anarquistas. Una de
las caractersticas comunes de estas propuestas de RP y RS fue una excesiva dosis de voluntarismo y de
optimismo puesto que consideraban que la sola sancin de las leyes y la incorporacin de los
trabajadores al proceso poltico culminara con el conflicto social latente. A la vez que no se esperaba
una reaccin en contra por parte de los trabajadores a estos proyectos, tanto por parte de anarquistas
como de sindicalistas revolucionarios condenando al reformismo liberal.

19

Gerchunoff - El ciclo de la ilusin y el desencanto.

Captulo I La generacin del progreso (1880-1914)
Bases para el progreso argentino: Si bien la Argentina se constituy como estado polticamente libre en
1810, las guerras civiles e internacionales postergaron cualquier intento de progreso econmico slido.
Recin en 1853 se dictar la Constitucin que ser aceptada por todas las provincias menos Bs As hasta
1960. La organizacin nacional se prolong hasta 1880 despus de 2 dcadas plagadas de conflictos: la
guerra del Paraguay y las revueltas internas de Mitre, de los caudillos y la de Tejedor que culmin con la
federalizacin de Bs As en 1880. Es natural que las presidencias de Mitre, Sarmiento y Avellaneda
estuvieran preocupados por la amenaza externa e interna a la autoridad estatal. La prioridad era la de
garantizar la existencia del estado argentino mientras se intentaba sentar las bases de un pas. Se dictaron
los Cdigos de comercio, civil y penal y se dio impulso a la educacin.
Es recin con la primera presidencia de Roca (1880-86) cuando se puede hablar de un estado con una
autoridad firmemente asentada, el desafo era consolidar la autoridad nacional y fomentar el progreso de
la nacin. El pas contaba para 1869 con 1.800.000 habitantes con una elevada tasa de analfabetismo
(75%), la pampa se dedicaba a una ganadera de poca calidad con predominio del ganado ovino. La
agricultura se destinaba al consumo local y se importaba trigo. El obstculo para el desarrollo
econmico eran las dificultades para transportar los productos desde el interior hacia los puertos y
comenzaban a establecerse los ferrocarriles.
Los miembros de la clase poltica a pesar de los enfrentamientos tena una tendencia laica de los
gobiernos generando una oposicin tenaz, desacuerdos que se manifiestan en torno a la ley 1420 de
educacin pblica, en las cuestiones econmicas con las leyes de aduanas, el rgimen de propiedad de la
tierra, poltica monetaria, etc. Pero ms all de la pluralidad de la clase gobernante, sta comparta un
cierto sustrato ideolgico uniforme.
En el mbito de la poltica socioeconmica, la nocin de progreso dominaba el debate. Casi todos
coincidan en la voluntad de incorporar a Argentina a la expansin mundial liderada por G Bretaa,
vocacin de progreso que era coherente con las ideas en boga como el positivismo de Comte, la tesis de
progreso indefinido de Spencer y el darwinismo social. Es en ese ideario en que pueden encontrarse las
bases para el optimismo de la poca sobre las posibilidades de desarrollo del pas y justificar al mismo
tiempo, un crecimiento que no repara en los medios. Este optimismos es comprensible en el contexto
internacional de progreso del XIX.
La economa mundial de la poca: La misma tena como rasgos centrales la creciente integracin de los
mercados y el crecimiento de la produccin, la movilidad del capital. Inglaterra jugaba un rol
fundamental influyendo sobre el resto del mundo adoptando los principios del libre comercio y de la
especializacin inspirados por Smith y Ricardo. La derogacin de la ley de granos en 1846 determin
una concentracin del capital ingls en las manufacturas y la necesidad de importar alimentos y materias
primas. Argentina tena las condiciones para satisfacer esas necesidades.
20

El sustrato econmico de la Pax Britannica no se limitaba a la determinacin de Inglaterra de los

patrones de especializacin productiva. Londres era el principal centro financiero y regulador del
sistema de patrn oro y de la circulacin del mismo. Pero tambin Inglaterra realizaba inversiones en el
exterior, elemento sobre el cual se asent el desarrollo argentino antes de la 1 GM. Las relaciones entre
las colonias y la nueva metrpolis eran diferente que en los perodos anteriores. Adems de fuente de
materias primas y de minerales preciosos, las colonias se constituan en mercados para los productos
ingleses y en lugares de inversin de capital.
Llenando el desierto: Inmigracin, capitales y tierras: La posicin de Argentina en el mundo fue la de
aceptacin de ocupar un lugar definido en el marco de la divisin internacional del trabajo: productora
agropecuaria importadora de productos manufacturados. La incorporacin del pas al circuito comercial
ingls fue tarda entre 1880-1914 y sujeta a las fluctuaciones del mercado internacional. La expansin
econmica de este perodo estuvo asociada a un lugar geogrfico (la pampa hmeda), al desarrollo de las
actividades agropecuarias y a la incorporacin de capitales, extranjeros y a los ferrocarriles.
Fue un desafo para la generacin del 80 incorporar coordinadamente los recursos para cristalizar el
progreso. Las tierras estaba ah pero deba acortarse las distancias entre puerto y llanura, ello se realiz
con el ferrocarril, el capital era necesario para mejorar la explotacin de los recursos y para la
adquisicin de maquinarias, se necesitaba mano de obra y el gobierno la foment a travs de subsidios y
ventajas para los inmigrantes. La concurrencia de estos 3 factores en el tiempo y espacio no fue casual,
ello fue posible por el accionar de las distintas administraciones, a partir de un liberalismo pragmtico y
no puro, dispuesto a abandonar cualquier aspecto doctrinario que se opusiera al progreso.
La inmigracin: Se deba poblar el desierto y el crecimiento vegetativo sera insuficiente, se haca
necesario recurrir a la inmigracin, fomentada por las administraciones y establecida
constitucionalmente en los Art 20 y 24 de la Carta Magna, que establecan el libre ingreso y movilidad e
igualdad de derechos civiles que los ciudadanos. Se cre el Departamento General de Inmigracin para
difundir en Europa informacin sobre la Argentina, sin embargo en la atraccin influan las malas
condiciones imperantes en el pas de origen y el atractivo econmico del destino. La inmigracin creca
cuando se agrandaban la diferencia entre las condiciones laborales y salriales entre el pas expulsor y el
receptor, a la vez que la movilidad era posible por los avances en los medios de navegacin y la
disminucin de los costos de los viajes.
Los incentivos econmicos era un motivo crucial en la decisin de emigrar si se considera a la
emigracin golondrina y estacional realizando tareas estacinales en lasa cosechas retornando a su pas
de origen una vez terminada la tarea. Pero ms all de ello la tendencia largo plazo era la de un aumento
poblacional alimentada por los contingentes de inmigrantes. Las tareas rurales eran las principales fuente
de trabajo para una poblacin en aumento. Se establecieron colonias agrcolas en S Fe y en los 80 la
expansin del ferrocarril permiti el desarrollo de la Pampa Gringa. En Bs As y Cba en general los
dueos de latifundios en cambio, arrendaban las tierras a los inmigrantes. Las obras pblicas y la
naciente industria fueron tambin fuente de trabajo donde tenan una gran participacin los extranjeros y
que se reflej en la extensin del sindicalismo socialista y anarquista.
Las naciones europeas con mayor emigracin a la Argentina fueron Italia y Espaa, pero por lejos fue
EEUU el principal receptor de inmigrantes hasta 1870, poca en la que surgen nuevos horizontes como
Australia y Argentina y en menor medida N Zelanda y Brasil. Comparada con la inmigracin espaola
que creci fuertemente en los primeros aos del XX, la italiana tuvo un crecimiento ms parejo, en
general los italianos del sur se dirigan a EEUU, los del norte a Amrica el Sur, la misma se deba a la
crisis agrcola de fines del XIX motivada por la competencia de la agricultura americana. En cuanto a la
espaola, tambin hubo un empuje en la crisis agrcola europea, pero fue tarda por la instalacin d
industrias extranjeras en la misma que ralentiz la inmigracin hasta que se produjo el despegue a
principios del XX.
El desempeo econmico de las regiones del pas era el principal determinante de la direccin e
intensidad de las migraciones, las provincias del litoral y pampeanas fueron las ms favorecidas y en
menor medida las vitivincolas como Mza y la azucarera Tucumn. Los aos anteriores a la 1 GM
vieron crecer el temor a la apertura irrestricta a los extranjeros. Esa reticencia se debe a la influencia del

21

nacionalismo y a las seales de que la economa no era capaz de sostener tantos brazos por el
estancamiento de la expansin geogrfica de la agricultura desde 1907.
El capital extranjero y los ferrocarriles: La afluencia de extranjeros super la escasez de la mano de obra
rural y favoreci el desarrollo agrcola. Por otra parte el ferrocarril disminuy los tiempos de movilidad
espacial y los costos del transporte de los productos entre campo-puerto conectando as al producto
argentino con el consumidor europeo. Ligado a ello se encuentra el mejoramiento del transporte
martimo y de los sistemas de enfriamiento y congelamiento de carnes, de esta manera el auge
exportador est ligado a la extensin de las vas frreas.
En 1857, surge el primer tren -el Ferrocarril al Oeste- construccin financiada en su mayora por el
gobierno de Bs As, pero la extensin de las vas ferroviaria a partir de 1863 fue solventada y
administrada por los ingleses con el Ferrocarril Central Argentino que uni a Rosario-Crdoba en 1870.
El gobierno ceda a la compaa inversora una legua de tierras a ambos lados de la va, exencin de
impuestos, importacin libre de aranceles de los materiales y garantizaba el 7% anual de ganancia sobre
la inversin original. Entre 1865-1914 se tendieron unos 35.000 Km. de vas incorporando las zonas de
la llanura pampeana, el Tucumn y Cuyo al circuito econmico nacional, a la par que valorizaba las
tierras.
As como una de las consecuencias clave de la instalacin del ferrocarril fue la ampliacin de la
produccin para la exportacin, tambin lo fue que Argentina se convirti en un consumidor importante
de productos britnicos. Si bien los ferrocarriles fueron el componente principal de la inversin
britnica, tambin invirtieron en puertos, tranvas, telgrafos, redes de agua y electricidad, comercios,
bancos y emprstitos.
Las tierras en las pampas: La amenaza indgena y el escaso valor econmico de las tierras determinaron
que las tierras se poblaran hasta el ro Salado en Bs As. Parte de S Fe y de Crdoba y toda La Pampa era
un desierto, y a pesar de que la campaa de Rosas en 1833 extendi la frontera, esas tierras no fueron
efectivamente ocupadas. La consolidacin de la frontera tuvo un fundamento militar y uno econmico.
El 1 el exterminio indgena con la campaa del desierto de 1879, el 2 las necesidades de una ganadera
en expansin. La regin pampeana era una zona de escasa poblacin con el desarrollo de una agricultura
limitada por la escasez de la mano de obra.
El hecho de que las tierras ms alejadas fueran ms pobres y menos aptas para una explotacin
intensiva, determin la distribucin de las tareas rurales con la ganadera predominando en el oeste y sur
de Bs As y la agricultura ocupando las tierras cercanas al litoral, en el norte de Bs As y S Fe. Al
momento de repartirse las tierras stas no eran codiciadas y fueron frecuentes la cesin de tierras
pblicas a manos privadas por medio de la Ley de Enfiteusis en tiempos de Rivadavia y por varias leyes
en la poca de Rosas. Luego de la campaa al desierto hubo una enajenacin masiva de la propiedad
estatal entre cuyos beneficiarios se encontraban los militares que haban participado.
Esta transferencia a manos privadas siguiendo procedimientos discrecionales es cuestionable por la
violacin a los principios de justicia distributiva. Otra crtica es que impidi el funcionamiento de un
mercado competitivo imponindose prcticas oligoplicas que mantuvieron altos los precios. Fuera de la
abundancia de comida los peones rurales sufrieron condiciones de vida miserable, careciendo de
instalaciones sanitarias y de viviendas acordes a la prosperidad de sus patrones y con dificultades en
educarse, mientras que el sector rural sera identificado con la oligarqua terrateniente.
El desarrollo agropecuario: Hasta 1870 la ganadera extensiva ovina era la principal actividad. La
expansin del ferrocarril y la inmigracin superaron la escasez de la mano de obra y la integracin de la
regin pampeana al comercio internacional. La agricultura fue desde sus comienzos una produccin
netamente comercial y hacia 19 el pas exportaba el 50% del trigo, el 65% de maz y 85% de lino
producidos, que aunada a una monedad depreciada que favoreca la exportacin, deriv en un
incremento de la produccin agrcola. La comercializacin tena las particularidades de que en general
los que ms se beneficiaban eran los intermediarios sumada a la concentracin de la comercializacin
del trigo en 4 empresas entre las cuales estaban la Bunge & Born.
Un asgo de la produccin rural fue la interaccin entre agricultura y ganadera, en una relacin de
conflicto por el espacio, as las zonas cercanas a la ciudad de Bs As dedicas en un principio a la
ganadera ovina fueron sembrndose con cereales y la ganadera se desplaz hacia el sur y oeste. La
22

posibilidad de exportar carne enfriada y congelada dio paso a la rotacin de la parcela entre produccin
de cereales y el engorde del ganado despus de 3 aos de cultivo cerealero.
Hasta la aparicin de las cmaras frigorficas las posibilidades de exportacin de carne se reducan al
tasajo o al ganado en pie y eran ms importantes las exportaciones de lanas y cueros, situacin que
cambi a partir de 1877 con el transporte de carne congelada desde Bs As al puerto de El Havre, aunque
en un principio se exportaba fundamentalmente carne ovina. El ganado ovino fue mejorado con la cruza
de la raza Lincoln y a comienzos de siglo EEUU abandon la exportacin de carne bovina a Inglaterra y
Argentina ocup su lugar. La agricultura y ganadera eran el sustento de un modelo de crecimiento
econmico basado en la explotacin de recursos naturales y la expansin de la produccin rural dio
origen a la industria argentina.
La industria durante la expansin: Se ha cuestionado el modelo agro exportador, puesto que se lo
considera que impidi el desarrollo de las manufacturas al importarse manufacturas ms baratas que las
locales. Pero la expansin previa a 1914 no fue menor, las manufacturas que ms crecieron fueron las
ligadas al sector agro exportador establecindose eslabonamientos productivos hacia delante y hacia
atrs. Hacia delante fue el desarrollo de las industrias de alimentacin y bebidas favorecidas por el bajo
costo de las materias primas, entre ellas se encontraban la harinera, la azucarera, la cervecera y la
vitivincola por ejemplo. Hacia atrs encontramos las industrias de reparacin de material ferroviario,
infraestructura y edificacin, vidrios y maderas.
El motor de esa expansin fue el mercado interno que demuestra el carcter complementario entre
industria y sector rural. Fuera de las industrias ligadas al sector agro exportador, la expansin industrial
fue ms limitada y la siderurgia y textiles estaban escasamente desarrollados debindose importar estos
elementos.
El debate entre proteccionismo y libre cambio asumi en cada pas caractersticas distintas, en Inglaterra
la posicin proteccionista era rural y aristocrtica, mientras que el libre cambio era propugnado por los
industriales. En pases con desarrollo industrial tardo (EEUU, Alemania, etc.) los industriales eran
proteccionistas y en Argentina las teoras de Carey, List, etc. Encontraron eco en miembros del
oficialismo como V. Lpez y Planes, y las disposiciones econmicas tenan un cariz ms fiscalista que
protector. El manejo de los aranceles fue errtico y no aparece como el resultado de un planeamiento a
largo plazo. Los partidos de oposicin en la dcada del 10, radicales y socialistas, criticaron los
aranceles y postulaban el establecimiento de una poltica econmica ms liberal para quebrar el
monopolio.
La presencia de altos aranceles se explica por la presin de grupos de inters, en el Congreso se
establecan alianzas proteccionistas entre diputados de las provincias vitivincolas por ejemplo, pero
tambin en ello jugaba la presin de la competencia exterior y la necesidad fiscal como ocurri en 1876.
El comercio exterior: El anlisis del mismo evidencia que la economa segua un patrn de crecimiento
basado en producir bienes primarios e intercambiarlos en el exterior. Las exportaciones agropecuarias
representaban el 95% de las ventas externas entre 1880-1914. La cada de las exportaciones ganadera
son reflejo del incremento de las exportaciones agrcolas y Argentina pas a ocupar el 3 lugar en la
exportacin de granos en 1907. En cuanto a las importaciones provean de los productos no elaborados
en el pas, en su mayora materiales de construccin pero hubo etapas de fuertes importaciones de
capital que coincidieron con el auge ferroviario.
La balanza comercial no siempre fue equilibrada y puede distinguirse 3 perodos: 1.- durante los 80 las
necesidades de material ferroviario y el comienzo de la expansin agrcola determinaron una balanza
negativa. 2.- con la crisis del 90 se redujo el financiamiento externo disminuyendo la construccin de
ferrocarriles y las importaciones asociadas a ella, a la par que la agricultura creci vigorosamente
originando saldos favorables. 3.- en 1910 se reanudaron los ingresos de capitales externos y crecieron
las importaciones atenundose el supervit comercial. El comercio exterior estaba sujeto a las
fluctuaciones del mercado internacional as entre 1880-1890 se caracteriz en una primera etapa, de
precios de exportacin en crecimiento mientras que en 1990 la situacin se revirti como consecuencia
de la crisis.
Despegue, euforia, crisis, la economa hasta 1890: La poltica econmica entre 1880-1914 se mantuvo
en sus lineamientos bsicos inalterable. No se revoc el fomento ala inmigracin y al capital extranjero,
23

sin embargo a coro plazo hubo contramarchas. El rea ms inestable de la economa fue la cuestin
monetaria. El descontrol monetario era comn desde la independencia pero en el perodo de
consolidacin de la autoridad nacional hasta el XX la depreciacin y la inflacin eran frecuentes
alternndose con tiempos de convertibilidad y estabilidad de precios. Hasta que Roca lleg a la
presidencia, no exista una moneda nacional, a pesar de que Mitre declar el curso legal de la moneda
emitida por el banco de la Pcia de Bs As (BPBA) para imponer un orden monetario.
Por otro lado la poltica monetaria fue errtica y la apreciacin del peso en 1865-67 gener presiones por
parte del sector agro exportador, y que originar pujas para determinar el nivel del tipo de cambio. En
1867 se dio el 1 intento de convertibilidad de alcance nacional pero el control de la poltica monetaria
estaba en manos del BPBA. Se abri una oficina de Cambios que intercambiaba papel moneda por
metlico a 25 pesos papel por peso fuerte, durante algunos aos el sistema funcion bien pero a
mediados de los 70 se complic por el endeudamiento y una balanza comercial desfavorable con salida
de divisas en oro. Los gobiernos trataron de revertir la situacin emitiendo dinero o notas metlicas
para poner freno a la desmonetizacin, sin embargo en 1876 el agotamiento de las divisas deriv en la
suspensin de la convertibilidad.
La administracin de Avellaneda redujo los gastos pblicos y aument los aranceles. En 1880 el patrn
oro se reestableci y la resolucin del problema de la capital permiti que en 1881 por ley nacional se
limitara el predominio de Bs As en la cuestin monetaria dando origen a la 1 unidad dinero de carcter
nacional, el peso oro de valor similar al peso fuerte. Los bancos provinciales y privados deban sustituir
las viejas emisiones por las nuevas y la Casa de Moneda acuara el dinero.
La reforma monetaria no fue el nico avance econmico de la 1 gestin de Roca, si bien creci la
exportacin cerealera, ella se dio en un marco de dficit fiscal por el exceso de importaciones, del gasto
pblico en obras, aumento de la burocracia y de los servicios de la deuda externa y la convertibilidad se
quebr entre 1884 hasta 1898, en donde las poltica de Jurez Celman jug un papel fundamental. En
1887 se permiti a los bancos privados a emitir billetes siempre que estuvieran respaldados con bonos
del gobierno que deban ser comprados con oro, que se hizo a travs de prstamos exteriores.
La desconfianza en el exterior en la capacidad de pago del gobierno de la deuda, fue un duro golpe a la
economa. Si bien la depreciacin del peso papel fue contenida en un principio con las reservas
metlicas, las mismas se agotaron y el patrn oro se dispar encareciendo el servicio de la deuda y
agudizando la emisin monetaria y el pago de la deuda en peso papel perjudicando a los acreedores. La
crisis econmica que se desat en 1890 tuvo su correlato a nivel poltico con la renuncia de J Celman
por el conato radical, asumiendo Pellegrini la presidencia por sucesin constitucional.
Austeridad y crecimiento: la economa en 1890-1899: El gobierno de Pellegrini hasta 1892 estuvo
signado por crisis econmicas y financieras. La desconfianza se extendi al sistema bancario y los
retiros de los depsitos provocaron la cada del banco Provincia, Nacional e Hipotecario, disminuyendo
el crdito, los salariaos y las actividades productivas. El gobierno aplic una poltica ms conservadora
restringiendo la emisin monetaria y recortando sueldos pblicos adems se crearon nuevos impuestos
y se elevaron los aranceles. Surgi la Caja de Conversin, que redujo el circulante y se cre el Banco de
la Nacin. Las polticas adoptadas dieron efecto y paulatinamente se logr el equilibrio fiscal a la par
que la produccin agropecuaria iniciaba su edad de oro en 1890.
Se reanudaron los prstamos exteriores y se apreci la moneda ante lo cual el sector agro exportador
elev sus protestas y se estableci un proyecto de ley en 1899 para pasar a un tipo de cambio fijo a una
tasa de un peso oro por cada 2,27 pesos papel.
El esplendor del Centenario: La nueva convertibilidad tuvo un comienzo difcil hasta 1903, pues el pas
estaba saliendo de la recesin de origen interno iniciada en 1897. Pero a partir de 1903 la Caja de
Conversin comenz a acumular oro gracias a las mejoras de los precios de los productos exportables.
En realidad el sistema monetario entre 1899-1913 no puede ser considerado como de convertibilidad
estricta ya que la Caja slo poda respaldar una parte de la base monetaria a la vez que el Banco de la
Nacin intervena para suavizar las oscilaciones monetarias.
El boom agro exportador permiti supervit comerciales ms frecuentes que los saldos negativos, las
exportaciones se triplicaron aument la disponibilidad de oro en la Caja y la inmigracin aumentaba.

24

Progreso para todos?: A pesar de la desigual distribucin de las riquezas, la calidad de vida mejor en
varios aspectos. Los alzas ros no deben haber sido bajos con respecto al resto del mundo por las
masivas migraciones desde Europa. La principal razn de los salarios fue la productividad del trabajo
agrcola. Por otro lado los salarios presentaban una alta volatilidad por el hecho de que el pas era
exportador de alimentos y las fluctuaciones en el tipo de cambio se reflejaban en el precio local de los
alimentos. La movilidad social fue ms frecuente y muchos inmigrantes mejoraron su posicin
econmica dominando el comercio y la industria -esta movilidad se dio sobre todo en las ciudades- y la
ganadera sigui siendo una actividad reservada a los terratenientes.
Las mejoras se explican por el crecimiento econmico pero tambin en ello jug un papel las decisiones
polticas de los gobernates como el progreso educativo y del 89% de analfabetos en 1869 se pas a un
35% en 1914. La urbanizacin trajo consigo la mejora de las viviendas, pero los problemas
habitacionales en las ciudades eran difciles de superar por el constante arribo de inmigrantes quienes
vivan hacinados en conventillos y con malas condiciones de salubridad que provocaron enfermedades
contagiosas. El carcter estacional de la actividad rural generaba situaciones de inestabilidad y la
movilidad urbana-rural era elevada y muchos trabajadores cambiaban de empleos constantemente u
optaban por ocupaciones precarias como vendedores ambulantes.
A pesar del crecimiento se acentu la desigualdad , el litoral y el resto de las provincias pues el poder
econmico estaba en la llanura pampeana cercana al puerto en donde se instalaban las industrias. Por
otro lado las importaciones competan con los productos de elaboracin local y muchas artesanas
quebraron. Surgieron los sindicatos de tipo socialistas y anarquistas determinados a conseguir mejoras y
sus actividades a veces violentas determinaron que el gobierno a partir de 1902 busc acotar la actividad
gremial.
Se estableci la Ley de Residencia por la cual el gobierno poda expulsar del pas a los sospechosos de
perturbar el orden y la seguridad nacional. Joaqun V Gonzlez en 1904 present un proyecto de ley
nacional del trabajo a partir del influyente informe de Bialet Mass sobre las condiciones de los pobres
en el interior pro fue rechazado por el Congreso.
Captulo II ltimas imgenes de un modelo (1914-1929)
El legado de una generacin: Despus de aos de luchas internas, en 1880 Argentina era un pas en paz,
estaba inserta al mercado mundial como proveedora de materias primas. La integracin al mismo se hizo
a partir de la inversin en redes de transporte que permiti la integracin territorial y los emprstitos.
Los campos de pastoreo y de sembrados se extendan hacia el sur y este a la vez que ingresaban los
inmigrantes. Los logros de la generacin del 80 se ven reflejados en el censo de 1914: aumento
poblacional, descenso del analfabetismo y de rancheros y aumento de urbanizacin.
El principal reclamo de la oposicin no era econmico sino poltico. La fraudulenta maquinaria electoral
consolidada por el roquismo fue denunciada sistemticamente por los que abrazaban la causa radical. A
pesar de su derrota en la revolucin de 1905, la prdica del partido de Alem persisti y lleg a roer la
conviccin de los propios hombres del rgimen. La llegada de R S Pea a la presidencia en 1910 deriv
en la reforma electoral con el establecimiento del voto secreto, universal y obligatorio.
La apertura democrtica: El oficialismo no crea que la apertura a todos los partidos en la participacin
electoral le llevara a la derrota, pues consideraba que la poblacin votara por el PAN por los logros
econmicos. Pea quera comicios limpios pero no el triunfo del radicalismo. Pero entre 1912-15 la
mayora de los distritos electorales salvo Bs As fueron cayendo en las manos del radicalismo que
culmin con el triunfo en las elecciones presidenciales de 1916, consagrando a la frmula YrigoyenLuna.
El predomino radical hasta fines del 20 se mantuvo por aciertos propios y errores ajenos. La UCR se
present al electorado como una fuerza sin manchas de ilegitimidad que oscureca al Rgimen, a la vez
que se identific con las clases populares. Pero tambin se vio favorecido por la inmovilidad de la nueva
oposicin. Yrigoyen asumi la presidencia en medio de la 1 GM y se mantuvo neutral a pesar de las
presiones para que declarara la guerra. Los conflictos con el conservadurismo no se dieron en el mbito
electoral sino en las relaciones entre gobierno nacional y los provinciales, fueron frecuentes las

25

intervenciones federales donde los conservadores mantenan su predominio. Otro mbito donde se
desmantel al conservadurismo fue en la universidad con la Reforma del 18.
Sin embargo a nivel interno del partido se constituyeron lneas facciosas, la ms importante fuera del
oficialismo yrigoyenista, fue la que se agrup en torno del grupo azul opositora ala figura de Yrigoyen
dirigida por Vicente Gallo y Leopoldo Melo conocidos como los antipersonalistas. El triunfo de Marcelo
Torcuato de Alvear en 1922 aceler la divisin radical y se agudiz la disputa en 1924 entre peluditas y
antipersonalistas, triunfando los ltimos en los comicios nacionales del 28 con Yrigoyen a la cabeza.
Alvesar comenz a gobernar cuando los efectos de la guerra ya haban desaparecido y dej el poder 1
ao antes de la Depresin.
El final de la buena fortuna: Los trastornos generados por la 1 GM en el pas comenzaron antes del
conflicto. En 1913 el aumento de las tasas de inters en G Bretaa elevaron los costos de la deuda a la
vez que se acentu el dficit comercial aunado a las malas cosechas de 1913-14 y a la reduccin de las
exportaciones, agudizando la salida de las reservas de oro y disminuyndose la circulacin monetaria y
el crdito provocando la quiebra de muchos negocios. El 2 de agosto de 1914 el gobierno de Victorino
de La Plaza suspendi las operaciones de la Caja de Conversin.
Durante los aos de la guerra el pas acumul excedentes comerciales por el incremento de las
exportaciones y la disminucin de las importaciones, de esta manera el pas tuvo que elaborar los
productos manufacturados que antes se compraban en el exterior, inicindose la industrializacin por
sustitucin de importaciones. En este contexto las empresas que ms se vieron afectadas fueron las que
dependa de los productos extranjeros y se beneficiaron las actividades que procesaban materias primas
como la produccin de zapatos, muebles y textiles.
La guerra determin el cese de la inversin extranjera y las obras pblicas se paralizaron debido a las
dificultades presupuestarias, pues descendi el ingreso fiscal obtenido de las importaciones. Las cosas
no cambiaron demasiado cuando Yrigoyen asumi la presidencia en 1916 y la sangra fiscal se combati
con mtodos tradicionales como aranceles de importacin a productos que estaban exentos. La crisis
generada por la 1 GM repercuti en la clase obrera pues el salario real se deterior por el aumento de
los precios que reproducan una inflacin mundial y la desocupacin se constituy en un grave problema
social. Entre 1917-19 la protesta social gan las calles, se incrementaron las huelgas y el nmero de
huelguistas y en algunos casos fueron duramente reprimidas como en la Semana Trgica de 1919 y la
huelga de los peones rurales en S Cruz en 1921. Al final de la guerra las condiciones fueron mejorando y
la agitacin gremial se calm.
Un mundo en busca de la estabilidad perdida: El tratado desigual de Versalles pretendi asegurar la paz
en Europa, pero impuso a Alemania, Austria y sus aliados una pesada carga de reparacin de guerra y
condiciones econmicas y militares. Alemania y sus aliados cayeron en la hiperinflacin ante la
necesidad emitir dinero para solventar los desequilibrios presupuestarios, situacin que se extendi a
otros pases europeos como Francia, Italia, etc. El comercio internacional estaba relativamente
paralizado por las restricciones arancelarias establecidas por los diversos pases. G Bretaa se empe
en volver al orden de la preguerra tratando de revalorizar la libra esterlina a travs de ingreso de oro va
elevacin de las tasas de inters.
La presin de EEUU por otro lado llevaron a reducir los montos de reparacin y los pases afectados
fueron mejorando su situacin econmica. Por otro lado para la reconstruccin del sistema monetario
mundial se estableci una variante del patrn oro, el sistema patrn oro-cambio que implicaba que los
pases deba tener reserva no en metlico sino en una combinacin de 2 monedas respaldadas por oro:
libra y dlar. Sin embargo en 1928 Francia y Alemania no siguieron estas polticas y decidieron
reemplazar las reservas de libra y dlar por oro y el metlico fluy desde la isla hacia en continente,
obligando al R Unido a suspender la convertibilidad.
El final de la guerra encontr a EEUU como el principal acreedor y lugar del centro financiero mundial
por las inversiones de las industrias norteamericanas en Europa. Pero la prosperidad se deba a su
enorme mercado interno. La industria del automvil floreca, a la par que creca la construccin, sin
embargo la produccin agrcola estaba saturada por el fin de la demanda de los pases beligerantes
aunada a una cada de los precios internacionales de los productos agrcola, origin el establecimiento de
medidas proteccionistas.
26

Los prsperos aos de Alvear: La dcada del 20 fue de crecimiento econmico para el pas inclusive
ms que EEUU, Canad y Australia. La distensin social fue el indico ms claro de este crecimiento y se
concedieron derechos a los trabajadores, se reglament el trabajo de las mujeres y de los nios, jornada
laboral de 8 horas y la obligacin de pagar los sueldos con dinero. Los salarios reales aumentaron se
increment la produccin y la inmigracin, a dems de italianos y espaoles llegaban a nuestro pas
polacos, rusos, alemanes, etc.
El crecimiento se debi a la recuperacin del comercio internacional bloqueado por la guerra y se
reiniciaron las inversiones de capital fundamentalmente de EEUU en la produccin manufacturera
asentando las bases de un futuro desarrollo industrial. La mayor parte de la riqueza se obtena en el
campo con el mantenimiento del sistema agro exportador.
Producir, exportar, importar: Hubo una tendencia al aumento del volumen del comercio, las
importaciones crecieron en un 142% -por los envos que se haban suspendido- y las exportaciones en un
50%. La 1 GM demostr al pas los riesgos de una fuerte dependencia del comercio internacional en
funcin de las fluctuaciones de los tipos de cambios. Los productores agrcolas sufrieron la disminucin
de los precios de los productos primarios hasta 1923 momento en que se inici una relativa recuperacin
que mejor la balanza comercial. La novedad principal fue el podero creciente de EEUU en el mercado
mundial, pero mientras EEUU se convirti en el principal proveedor del pas, Inglaterra constitua el
principal mercado de los productos argentinos. Los productos agrcolas siguieron reemplazando a los
ganaderos luego de haber perdido terreno durante la guerra frente a aquellos, ello no implic que el
comercio de carne estuviera estancado, pues se aceler por la carne enfriada que reemplaz a la
congelada, pero el grueso de las exportaciones eran productos vegetales.
Ocaso en la pampa hmeda?: Algunas de las fuerzas que haba generado el desarrollo anterior a 1914
se haban debilitado. Haba cesado la fiebre del ferrocarril pues las regiones econmicamente rentables
ya estaban conectadas. La expansin de la tierra dedicada a la agricultura se detuvo, pero ello no implic
una disminucin de la produccin, sino que se increment por la implementacin de tecnologa de punta
para mejorar los rendimientos por hectreas.
Se intentaron correcciones en el sistema de propiedad mejorando parcialmente la situacin del
arrendatario frente al dueo, se aprob la Ley Hogar que dispona la cesin de tierras fiscales a los
agricultores pero Yrigoyen se neg a promulgarla puesto que los principales beneficiarios eran los
reciente inmigrados y las tierras que se cedan en general no eran las ms frtiles. Las protestas de los
colonos en 1919 bajo la consigna de la tierra para quien la trabaja, llev al gobierno de Yrigoyen a
proponer al Congreso un proyecto de ley de mejoras en la situacin de los que cultivaban la propiedad
ajena, se prevea la compensacin obligatoria por las mejoras realizadas en el perodo de alquiler, la
creacin del Banco Agrario para dar impulso al crdito y las Juntas Rurales para mediar en las disputas
entre dueos y arrendatarios. Sin embargo el Congreso vot solamente por el B Agrario y recin en 1921
por la presin de la Federacin Agraria el Parlamento vot la ley 11.170 que contemplaba la
indemnizacin por las mejoras, la posibilidad de prolongar por 1 ao el alquiler, de negociar la venta y
contrataciones y una vivienda confortable.
En torno al negocio de carnes se realizaron agitados debates por las sospechosas actividades de los
frigorficos extranjeros. Los frigorficos norteamericanos monopolizaban la industria del fro y la
comercializacin de la carne argentina en G Bretaa. Los aliados de los mismos eran los invernadores
locales siendo perjudicados los criadores de ganado. El Congreso de la Nacin y el Gobierno asumieron
la defensa de los criadores pero con un xito relativo. Se votaron leyes que exigan mayor transparencia
y publicidad de las empresas, la creacin de un frigorfico estatal en C Federal, que las transacciones
fueran por kilo vivo y establecieron un precio mnimo para la venta del ganado, ltima clusula resistida
por el pool de la carne. Las empresas organizaron un boicot que oblig a Alvear a suspender su
aplicacin.
Fuera de Bs As se realizaban cambios en las actividades primarias con el crecimiento de cultivos
comerciales, frutas, legumbres, vid, caa de azcar, tabaco y yerba se beneficiaban por el crecimiento
del mercado interno y el aumento de la poblacin que incida a la vez en la industria manufacturas
La industria en los 20: La economa nacional giraba todava en torno a la produccin primaria pero su
importancia relativa fue cada vez menor respecto a la de la industria y el crecimiento de las actividades
27

manufactureras fue mayor que el del sector agropecuario. Las ramas que tuvieron un impulso durante la
1 GM como las textiles decayeron con el fin de la guerra. En general hubo un incremento de la
actividad industrial verificable a partir de un mayor consumo de electricidad y mayor importacin de
maquinarias. En contraste con el sector agrcola donde el capital era nacional y su produccin se
destinaba al consumidor extranjero, en la industria el capital era forneo y su produccin se destinaba al
mercado interno.
Entre 1923-29 se establecieron filiales de empresas extranjeras siendo mayoritariamente norteamericana
y en menor medida alemanas cuyas actividades se destinaron a la produccin de qumicos, metales y
artculos elctricos. Tambin las inversiones externas se dirigieron al petrleo, descubierto en 1907 en C
Rivadavia, su produccin era mnima y limitada al sector estatal. Pero en los 20 la industria de
automviles y las inversiones extranjeras ayudaron a incrementar la produccin, inicindose conflictos
entre YPF y el capital petrolero norteamericano.
No se puede establecer en que grado las medidas gubernamentales incidieron en el desarrollo industrial
como consecuencia de las complejidades del sistema arancelario. El impuesto que deban pagar los
productos que entraba al pas estaba calculado no como porcentaje sobre el precio real del producto, sino
sobre un valor oficial llamado aforo o tarifa de avalos. La prctica de alterar los valores de aforos era
necesaria para neutralizar los efectos de los cambios en los precios internacionales.
En general la posicin de la industria frente a la competencia extranjera fue peor que en 1914y as se
foment el proteccionismo similar en otros pases. Los pedidos provenan de la UIA y la CACIP y en
1923 Alvear elev los aranceles siendo la reforma ms significativa a favor de la industrializacin.
Un equilibrio delicado: La continuidad entre la poca radical y la que precedi a la guerra es mas fuerte
que el cambio. Se acentuaron las tendencias que se insinuaron antes de Yrigoyen, pero en otros mbitos
hubo novedades principalmente en el mercado mundial de capitales. Las inversiones britnicas fueron
un pilar esencial de la expansin en el pas hasta la 1 GM. Hacia 1900 el 85% del capital extranjero era
britnicos siendo los ferrocarriles el rubro por excelencia en la inversin. La interrupcin de la inversin
britnica despus de 1914 fue la consecuencia ms perjudicial de la guerra para la economa del pas.
EEUU reemplaz a G Bretaa como proveedora de capital. Las inversiones yanquis se duplicaron
destinada al sector industrial principalmente. Se instalaron las fbricas General Motors, Goodyear,
Colgate y Palmolive, etc., pero sin alcanzar el nivel de la inglesa. El impacto de una reduccin de las
inversiones extranjeras en el crecimiento de un pas depende de su capacidad de ahorro. La inversin
interna en los 20 fue menor que en aos anteriores por los bajos niveles de ahorro. Ello es explicado por
el resultado de una poblacin con mayor tasa de dependencia, es decir, con menos trabajadores por
habitantes, causado por la tendencia cultural de los inmigrantes latinos a tener ms hijos que los
anglosajones.
La despreocupada administracin de la prosperidad: La prctica de gastar por encima de los ingresos
impositivos por parte del Estado era frecuente en el pas. Durante la guerra el gobierno dependi de los
ingreso impositivos al comercio y se gener un endeudamiento pblico y desequilibrio fiscal como
consecuencia del desarrollo de obras pblicas. Por otro lado el estado tom emprstitos en EEUU como
consecuencia de las ventajas comerciales derivadas de la guerra. Culminada sta cuando Yrigoyen
asumi la 2 presidencia el contexto del comercio exterior era diferente y el desequilibrio fiscal se
potenci con la crisis del 29.
Avatares de la moneda: El abandono de la convertibilidad en 1914 no desvaloriz el peso. La guerra
permiti el ahorro de divisas y el peso se valoriz en 1917, pero a partir del 20 el panorama cambi. La
balanza de pagos se deterior por el pago de deuda, transferencia de dinero de la filiales extranjeras y de
los inmigrantes y la cada de los trminos de intercambio y la lucha de los grupos de inters se
acentuaron, los importadores presionaron para volver a la paridad peso-dlar a la vez que el gobierno
vea el encarecimiento de los servicios de la deuda, adoptando un tipo de cambio preferencial. Pero en
1924 ante un panorama favorable por el aumento de los precios de la materia prima, los exportadores
presionaron por la excesiva valorizacin del peso y el gobierno en 1927 declar la convertibilidad.
Las depreciaciones y apreciaciones del peso incidan sobre los asalariados, se perjudicaban con la
depreciacin (aumento del dlar) ya que encareca los productos importados y repercuta en los precios
de los productos exportados que formaban parte de la canasta familiar que se venda ms caros.
28

Hacia el abandono de la convertibilidad: Alvear decidi retornar a la vieja convertibilidad: 2,27 peso
papel por peso oro. La decisin implicaba unas integracin del pas al sistema de patrn cambio-oro que
rega en otros pases considerando que ello permitira una estabilidad monetaria en funcin de la
cantidad de reserva con que contaba la Caja de Conversin. De esta manera se expandi el crdito y la
actividad econmica. Pero los mercados de bienes y de capital empeoraron. La buena produccin
agrcola europea perjudic a las exportaciones argentinas en momentos de un incremento de las
importaciones, a la vez que la Reserva Federal de EEUU elevaba las tasas de inters para descomprimir
la especulacin financiera que disminuyeron la inversiones en el extranjero y se produjo una fuerte
salida de reservas. Ante esta situacin Yrigoyen suspendi la convertibilidad.
Un modelo agotado?: La actividad principal de la economa en los 20 sigui siendo la produccin
primaria por las exportaciones favorables en 1922, pero que el pas era un campo de inversin y
crecimiento industrial no cabe la menor duda. El desarrollo industrial en el perodo de entre guerra fue
importante y las ventajas comparativas estaban cambiando a favor de la industria y afirmar que las
polticas del gobierno fueron anti industriales es exagerado a pesar de que el gobierno radical no apoy
el desarrollo industrial de manera ms fuerte.
Las demandas para la proteccin industrial fueron estriles, todava dominaba en la clase dirigente una
preferencia de la obtencin de bienes manufacturados a travs de la importacin.
Pues, adems
de los intereses afectados por la poltica econmica estaba en juego la conviccin de un mercado libre
capaz de organizar la produccin. La crtica al modelo se concentraban en torno a la estructura de
produccin, en un contexto donde las polticas proteccionistas de los otros pases eran perjudiciales a
nuestro pas dependiente del comercio internacional y por el estancamiento de la explotacin
agropecuaria.
Una poltica que impulsar la industrializacin implicaba un nuevo reordenamiento internacional, de esta
manera abogar por la misma implicaba favorecer voluntariamente o no al pas ms poderoso en esos
momentos, EEUU. Pero tambin hay que tener presente el bajo nivel de ahorro interno y la excesiva
dependencia al mercado ingls. La crisis del 29 fue un golpe mortal para la organizacin econmica que
haba funcionado con xito desde 1880.

Falcn Los orgenes del movimiento obrero (1857 1899)

I Inmigrantes, artesanos, mutuales y socialismo (1857 1879)
A partir de 1850 se consolida una capa de trabajadores urbanos, principalmente artesanos e inmigrantes
que se concentra en la ciudad de Bs As y sus alrededores. Esta ser la base social sobre la cual
29

aparecern las primeras expresiones de organizacin autnoma de los trabajadores a partir de la

formacin de asociaciones mutuales estructuradas por oficios y con una literatura socialista.
Esta capa de trabajadores se conforma como consecuencia de las transformaciones capitalistas (apertura
para los productores agropecuarios al mercado europeo, siendo la lana el producto ms importante).
A estos trabajadores extranjeros debemos sumarle una capa de trabajadores locales, estos eran
trabajadores manuales negros en Bs As y trabajadores agrcolas en el interior. Estos trabajadores van a
producir una abundante literatura poltica. Al mismo tiempo que se desarrollaba el capitalismo en
Argentina, este sector va a quedar relegado principalmente a trabajos domsticos o burocrticos cuando
lleguen los inmigrantes impidiendo que desempeen un papel directo en el surgimiento del movimiento
obrero. De esta manera, surgen una serie de peridicos que plantean la defensa de los intereses de la
raza.
La inmigracin: era una respuesta a las necesidades de mano de obra tanto para la industria como para la
agricultura.
En 1876 se sanciona la Ley de Inmigracin (se les daba alojamiento por cinco das, trabajo, transporte,
concesin de tierras, oficinas de trabajo, etc.). Los inmigrantes provenientes del noroeste europeo eran
obreros con algn grado de calificacin, de instruccin y de un pequeo capital. Eran trabajadores
expulsados por el exceso de mano de obra. Los que venan del sudeste eran campesinos pobres de las
zonas ms atrasadas de Europa.
En el momento en que se empieza a componer la capa de trabajadores de donde saldrn las primeras
manifestaciones del movimiento obrero, se les suman los inmigrantes campesinos y obreros.
Los trabajadores: a partir de 1855 el proceso inmigratorio comienza a hacerse ms continuo y aparecen
las primeras organizaciones mutualistas.
Mutuales y socialismo: las asociaciones mutuales se estructuraban sobre la base de oficios y tienen
como principal objetivo la ayuda mutua entre sus miembros y la defensa de su profesin. La primera de
estas organizaciones fue la Sociedad Tipogrfica Bonaerense en 1857. Tena reivindicaciones salariales,
pero principalmente era una mutual.
Las asociaciones basadas en comunidades extranjeras proclamaban tambin principios mutualistas, pero
adems buscaban objetivos polticos. Eran sectores liberales burgueses que buscaban vincular los recin
llegados con acciones polticas. Por el contrario, en las asociaciones mutuales por oficio, los inmigrantes
se agrupaban como obreros, rompiendo la influencia determinante de su condicin de extranjeros.
Contribuyeron a crear una conciencia de clase y a la integracin del inmigrante en la sociedad argentina.
Peridicos socialistas: surge una importante literatura socialista. En 1863 surge el peridico El Artesano.
Este peridico evidenciaba una ideologa socialista, reformista, republicana, combinando las exigencias
de mejores condiciones de vida para los trabajadores con llamados a un esfuerzo comn para construir la
nacin.
Los tipgrafos: fueron la vanguardia en primer lugar por las caractersticas mismas del oficio que
supone acceso a la lectura y escritura, en segundo lugar, editaban una prensa obrera, y, en tercer lugar,
eran mayormente argentinos, lo que permita una mayor organizacin corporativa.
II La Primera Internacional en Argentina
En 1870 los tipgrafos establecen los primeros contactos con la Asociacin Internacional de los
Trabajadores. En Bs As lleg un contingente de franceses exiliados que venan de la Comuna, este fue el
factor determinante en la formacin de la AIT en Argentina.
La incorporacin de la AIT incorpora una nueva forma organizativa, ya no corporativa, sino
programtica. Esto sirvi para el proceso de conformacin de la clase obrera argentina y de su
movimiento obrero.
Su movilizacin comenz con la emisin de propaganda. Esto sirvi para que en la crisis de 1873
pudieran movilizarse. Frente a esta crisis una oleada de inmigrantes llegaron al pas, pero en Bs As las
condiciones no eran las mejores (fiebre amarilla, desocupacin). Por primera vez haba amenazas de
estallidos sociales. De esta manera, el 28 de febrero de 1875 se produce el estallido. La prensa de
oposicin, por su cuenta, sembr el miedo con respecto a la Comuna de Pars y a la Internacional. Hubo
una fuerte represin policial donde la mayora de los detenidos eran franceses.
30

Los miembros de la AIT en Argentina tenan contactos con Marx y Engels y, por su parte, los anarquistas
tenan contacto con Bakunin. Circulaban muchos documentos de Marx y Engels.
Finalmente, en 1876 se disolvi la AIT en Argentina. La AIT signific pasos importantes en la
estructuracin del incipiente movimiento obrero. A continuacin se dieron las primeras organizaciones
sindicales y la multiplicacin de la propaganda socialista.

Teran, Leccion 5: El Positivismo: Jose Maria Ramos Mejia Y Jose Ingenieros

El movimiento positivista argentino se desarrolla entre 1890 y 1910, aunque su legado seguir operando
hasta bien entrado el siglo XX. Naci en la primera mitad del siglo XIX, en Francia, con la filosofa de
Comte. Su mayor influencia se desarrollar sobre la base de las obras de Herbert Spencer. Si se lo coteja
con la Generacin del 80, en el positivismo argentino se destaca una mayor voluntad de sistematicidad,
de profesionalismo. Principales representantes: Jos Mara Ramos Meja y, sobre todo, Jos Ingenieros.
Jos Ramos Meja

31

RM era miembro de una familia tradicional, se gradu de mdico y su recepcin del positivismo ser a
travs d una variante desarrollada en Italia bajo la jefatura intelectual de Cesare Lombroso (1860/70:
funda la escuela de antropologa positiva).
De su produccin seleccionamos Las multitudes argentinas, publicado en 1899. En esta introduce una
serie de conceptos novedosos que toma de la "psicologa de las masas", una disciplina que est
surgiendo y q plantea la observacin y anlisis de los colectivos humanos (secta, club, multitud) como
conjunto, como persona colectiva, dotada como tal de ciertos rasgos psicolgicos. La psicologa de las
masas es una subdisciplina dentro de la naciente sociologa que tiene como miembro ms representativo
a Le Bon. Esas masas componen algo ms al ingresar en el "estado de multitud", el individuo adopta
comportamientos diferentes de los que desarrollara al actuar por s solo. Para Le Bon el lazo social,
aquello que rene a los individuos, es un lazo simblico. La simbologa que opera pertenece al mbito
de lo emocional, irracional, mtico. Es decir, el individuo es un sujeto racional, consciente, dotado de
una voluntad libre, autnoma, que puede regular su comportamiento segn normas racionales. Por el
contrario, la multitud es una entidad inconsciente e irracional, que acta por impulsos que ella misma
desconoce y con finalidades que escapan a una lgica racional; es decir, el individuo al ingresar en una
multitud pierde su autonoma racional. As se introduca en las ciencias sociales la nocin de
"inconsciente", que en la historiografa se denomina como proceso del "descentramiento del sujeto". Se
produca un desplazamiento del individuo soberano de sus prcticas, encarnado en los grandes hombres.
La emergencia de esta disciplina terica se relaciona estrechamente con la preocupacin que los sectores
dirigentes experimentan ante la aparicin de las multitudes urbanas. Este tema recorre todo el siglo XIX
en el marco occidental (Rev Industrial, revs francesas: 1789, 1793, 1830, 1848, 1871). Dentro del campo
de los intelectuales, la rev de 1848 constituye un parteaguas, ya que muchos intelectuales que haban
apoyado estos levantamientos consideraron que se trataba de movimientos destructivos. Son entre ellos
la consigna de "vuelta al orden" y de "fin de la revolucin". Otros, como Marx o anarquistas como
Bakunin, celebraron esta irrupcin de la masa en la escena pblica. La opinin pblica del mundo
americano estaba informada de esos acontecimientos.
Estas informaciones del extranjero se superponan con sucesos y preocupaciones que, dentro de la lite
dirigente y dominante en la Argentina, planteaban la pregunta "qu hacer con las masas?". El estado
nacional centralizado tiene por fin el control unificado de la fuerza legtima. PA entonces, las ltimas
montoneras estn en franca retirada y el campo est pacificado. De modo que las multitudes que "hacen
problema" en el giro del siglo XIX al XX son las multitudes urbanas, que en el caso argentino se hallan
entremezcladas con el mundo de los trabajadores y con la inmigracin. Esa presencia novedosa motiva
la pregunta: cmo evitar que la presencia de las masas afecte la gobernabilidad y el reconocimiento del
papel rector de la minora dirigente? Aqu es donde el saber positivista se ofrece como respuesta. El
positivismo cree haber descubierto leyes cientficas sobre los hechos sociales. Podemos ver que los
anlisis y propuestas de Le Bon y sus seguidores pueden enmarcarse perfectamente como respuestas a
un fenmeno poltico-social inscripto a su vez dentro del fenmeno de la secularizacin de los tiempos
modernos. Podemos decir que en una poca de progresiva laicizacin, de progresiva cada de las
creencias religiosas como eje ordenador de la vida social, es preciso contar con otros elementos
simblicos capaces de sustituirlas como cemento de la sociedad, como fuerzas capaces de organizar y
orientar una voluntad colectiva.
Ramos Meja y otros intelectuales de su grupo, utilizan los conceptos de "masa" y "multitud" como un
conjunto indiferenciado de personas, una realidad social magmtica y confusa. El positivismo confa en
que la observacin unida a la razn puede detectar un orden, una legalidad, que escapa a quienes estn
desposedos de estos instrumentos intelectuales (quien encuentre esa clave podr prever y hasta encauzar
el curso de las grandes movilizaciones populares).
Gracias a la psicologa de las masas, Ramos Meja se despide de la historia de batallas y de hroes para
atender a lo que llama "las fuerzas ciegas que discurren en las entraas de la sociedad. La
muchedumbre no piensa con conceptos sino que "piensa por imgenes" y x tanto las imgenes se
convierten en los nicos mviles d sus acciones. S Ramos Meja, ante las masas, ms que la
argumentacin racional valen los recursos del lenguaje y las imgenes sugestivas (esto lo verifica solo

32

en el terreno d las clases subalternas). Todo esto fue una amplia idea difundida dentro d la minora
poltica y cultural dirigente hacia 1900.
Se ha producido un giro fundamental en lo cultural occidental. Las doctrinas liberales clsicas basadas
en la autonoma individual dieron paso a teoras que construan al individuo como parte integral del
organismo social ("crisis del yo liberal": el hombre psicolgico). Si bien Ramos Meja adhiere en
trminos sustantivos a las teoras de Le Bon, le introduce una correccin. Afirma que un miembro de la
lite posee la distancia crtica suficiente para no caer nunca en el estado de multitud; coloca en un plano
superior de racionalidad a la lite respecto de la multitud. Reencontramos la inquietud de q si no se
reacciona a tiempo la multitud conducida por lderes socialistas puede tomar el poder. Igualmt, termina
imperando una mirada que sigue confiando en las capacidades de la clase dirigente para encauzar los
efectos no deseados de la presencia de esas "multitudes argentinas". Por otra parte, Le Bon pone de
relieve el papel de los lderes en el seno de esas multitudes. En realidad, dicho trmino aun no ha
ingresado en el diccionario poltico de los argentinos ( RM utiliza el trmino meneurs). En la concepcin
de Le Bon la multitud es necesariamente conducida por esos lderes (que Max Weber llamara "lderes
carismticos"). Son ellos los que guan a las multitudes, y por eso puede concluirse que la clase dirigente
debera dotarse de semejantes sujetos.
Junto con aquella caracterizacin de las multitudes como de irracionalidad, minoridad y afeminamiento,
una fuerza fenomenal vaciada de inteligencia y raciocinio, surge la afirmacin de que las masas son
capaces de protagonizar actos de barbarie pero tambin de herosmo. Ante esto, en las multitudes
argentinas RM pasa revista al pasado nacional. Los hombres del 80 haban denunciado un descenso de
las virtudes republicanas incluso dentro de la propia lite, pero haban contrastado esas actitudes con un
pasado patricio en el que an imperaban las viejas cualidades. Ramos Meja, en cambio, considera que
la ausencia de sentido republicano y nacional dentro de la lite se hunde en una historia que se confunde
con sus mismos orgenes. Fueron las masas, las multitudes, las que tuvieron actitudes ms acordes con el
civismo y el patriotismo, ya que las clases elevadas haban aspirado slo a un liberalismo egosta,
reducido a obtener beneficios personales. Ramos Meja lamenta en su propio presente las claudicaciones
de su propia clase dirigente y la ausencia de aquellas multitudes de la emancipacin. El aporte de
aquellas multitudes a la conformacin de la nacionalidad consisti en una contribucin literalmente
material y energtica. Leamos: las masas colaboraron desde lo fsico, fue una contribucin ms
biolgica que poltica.
Un fenmeno novedoso dentro de la historia de las ideas argentinas es la relectura de la figura de Rosas.
Hasta entonces la imagen de l era la de un dspota sanguinario. Para la dcada del 90 (con Adolfo
Saldas y Ernesto Quesada) se comienza a matizar su imagen. Sobre ellos est operando un rasgo
atractivo de la figura de Rosas, que apunta a la concepcin de que en l se personificara el encuentro de
las masas con un lder. Desde estas filosofas se responda al fantasma de la decadencia o de la
degeneracin que recorra el final del siglo XIX en todas las naciones occidentales. Esta decadencia era
asociada a los males de la modernidad. La literatura y la filosofa del momento haban comenzado a
exaltar las fuerzas instintivas y a denunciar el anlisis intelectualista como opuesto al vigor de la accin.
Nietzsche era uno de quienes expresaban esta reaccin antiintelectualista. S/ RM, si Rosas triunf sobre
los dems caudillos fue porque en su personalidad se produjo la sntesis de los hbitos urbanos con los
instintos campesinos y brbaros. Nuestro autor opona un pasado rural y brbaro al mundo urbano de su
tiempo presente. Encontraba una inmigracin con comportamientos egostas y afanes de
enriquecimiento veloz que conspiraban contra los valores republicanos. El mundo rural gaucho y el
caudillismo del pasado adquieren una valoracin positiva. Nuestro autor rescatar la figura de Rosas
(Obra Rosas y su tiempo). Ramos Meja condena el terror rosista, al que califica de "brutal y
excesivo". Aprecia en aquellas masas rurales la abnegacin y obediencia que las llev a desempear un
papel positivo en las guerras de la independencia y en las luchas civiles argentinas. Pero entiende
tambin que estas cualidades habran sido una pura fuerza ciega sin un conductor, funcin que Rosas
haba cumplido en forma acabada.
Se trataba en estos casos de diversas evaluaciones sobre la relacin lderes-masas. Para Ramos Meja, ya
se hallaba presente el temor de que esos sentimientos fueran aprovechados por lderes demaggicos para
explotar la ignorancia de las masas. Al hablar del pasado criollo puede celebrar aquel espritu energtico
33

y aun brbaro como contribucin a la nacionalidad argentina. Pero cuando se instala en su presente,
tanto el fenmeno inmigratorio como la presencia del activismo poltico socialista lo hacen mostrarse
temeroso y cauteloso. Hasta tanto surja una autntica "multitud poltica" que sustituir orgnicamente a
las actuales agrupaciones artificiales y personalistas, permanecer el temor de que "el da que la plebe
tenga hambre, la multitud socialista que la organice sea implacable y los meneurs que la dirijan
representen el acabado ejemplar de esa canalla virulencia que lo contamina todo". Todo esto es un rasgo
de una concepcin liberal radicalmente antipopulista. RM apost a la escuela pblica como resorte de
nacionalizacin de las masas que obrara como barrera ante la penetracin de ideas subversivas, del
orden conservador.
Volviendo a Las multitudes argentinas, observamos que el movimiento de reinterpretacin del pasado
nacional llevaba a invertir el eje historiogrfico que colocaba a Buenos Aires en el centro y origen del
movimiento de la civilizacin que se habra expandido por el interior. La revaloracin del mundo rural
lleva a considerar la ciudad de Buenos Aires como un fenmeno anmalo dentro del cuerpo nacional.
Otro aspecto es el tema inmigratorio, que constitua una de las obsesiones del momento. Dentro del
espritu positivista, para su tratamiento RM apela a criterios y retrica del darwinismo social 1. Esta
ideologa funcion como una racionalizacin, una justificacin y una explicacin seudocientfica del
derecho de los ms poderosos sobre los dbiles. Era una celebracin narcisista de la capacidad de la
ciencia de develar los misterios ms profundos de la realidad. Florentino Ameghino ser entre nosotros
quien adhiera a la celebracin de la ciencia a partir de dichos xitos. Fue el smbolo argentino del
progresismo laico como la oposicin que segua cosechando entre los sectores catlicos tradicionales.
Por otra parte, libros de esta corriente cientificista divulgaron esa versin cientificista hacia sectores ms
amplios que los intelectuales (hija de la corriente cientificista es el darwinismo social).
Aquellos postulados se cruzaron con el racismo. En el texto de Ramos Meja se encuentran algunas
afirmaciones racistas y sociodarwinianas, pero ellas estn relativizadas y atenuadas por el papel
transformador adjudicado a la educacin2. Al referirse a los inmigrantes nuestro autor se est remitiendo
a una poblacin tambin blanca, lo que facilita la adopcin de una dosis de integracionismo paternalista
que considera a los extranjeros como un aporte conflictivo pero necesario para la construccin de una
nacin moderna. Para garantizar dicha integracin bastar con la educacin pblica y con las
oportunidades de progreso material que la Argentina ofrece en aquellos aos. Tambin con la potencia
integradora y pedaggica del ambiente argentino sobre la psicologa del inmigrante. El medio: la pampa,
que ya no es el espacio desrtico, sino el medio que civiliza a los inmigrantes. Si bien en Ramos Meja
se encuentran afirmaciones de heterofobia (rechazo al diferente) no se deja de observar la voluntad d
integracin de esos inmigrantes.
Tambin aparece otra obsesin de la poca: marcar los lmites, los bordes, dentro de ese mundo de
extranjeros. RM describir los tipos desviados y se detendr en la denuncia del burgus, que se
enriquece con la usura y permanece impermeable a las virtudes de caridad y patriotismo. Se percibe el
temor paranoico ante esos extranjeros que han comenzado la carrera del ascenso social y que ya para el
Centenario empiezan a ocupar destacadas posiciones en el pas. Otro peligro para la clase dominante lo
ofrece el guarango porque ejercita la estrategia de la simulacin, tema de poca que se encarna en la
obsesin de la lite, que pretende detectar las calidades reales de quienes pujan por incorporarse a los
crculos prestigiosos. Al respecto, RM plantea q si bien el guarango ha recibido las bendiciones de la
"instruccin" en la forma habitual de "inyecciones universitarias", no deja de ser "un mendicante de la
cultura". Le falta el abolengo. La educacin no basta para legitimar una posicin que slo puede avalar
la buena cuna, el linaje.
Tres lecciones fundamentales extrae Ramos Meja de este recorrido: 1) el mercado no produce lazo
social, separa a los individuos;2) el predominio de los valores econmicos atenta contra la virtud
republicana, esencial para el desarrollo de una nacin; 3) con esos valores ascienden los recin llegados,
1

Se conoce con este nombre a las concepciones que adoptaban criterios extrados de las posiciones de
Darwin sobre la evolucin de las especies para aplicarlas a la lectura de los hechos sociales. Si tienen
dudas el texto desarrolla el darwinismo en las pg. 139-140
2
Toda versin racista se opone al programa de la Ilustracin y a todo programa que sostenga que la
educacin puede transformar y mejorar a los individuos, porque justamente el racismo concibe la raza
como una determinacin que no puede ser modificada por la educacin y la cultura.

34

amenazando las posiciones de la clase criolla tradicional. En estas conclusiones se encuentra un giro, un
desvo del camino indicado por Alberdi para la construccin de una nacin. Sobre qu base se apoya
este giro? el sentimiento nacional. RM reglamentar las ceremonias escolares como procedimiento de
nacionalizacin de las masas. Era el modo en que imagin la construccin de multitudes menos pasivas
polticamente que las que crea ver en el Buenos Aires de fines del siglo XIX. (crea ver", ya que
recientes estudios demuestran la presencia de una sociedad movilizada)
En Las multitudes... RM observa la realidad "de arriba hacia abajo"(sociedad arg es una pirmide, en la
punta la elite a la q pertenece y dsd donde interpreta el mundo popular). Por otro lado, la historia social
nos ensea que ese mundo est en un proceso de transformacin por el impacto del "aluvin"
inmigratorio (Jos Luis Romero la llama la etapa de la "Argentina ana aluvional"). Esa transformacin
no escap a los ojos de la lite. En Argentina el contacto entre la cultura de lite y la cultura popular
surgi en toda una literatura y una cultura criollista en las que la cultura gauchesca era apropiada y
traducida por las nuevas camadas de inmigrantes. Es posible imaginar q, a medida q avanzaba el
proceso, estas mezclas deben haberse producido en casi todos los aspectos. Estas hibridaciones
atrajeron la atencin d la cultura de elite.
La simulacin (aparentar ser lo que no se es) es un tema de poca alimentado por el anonimato de las
grandes ciudades. En Los simuladores del talento, RM confiesa su inquietud ante los graffiti. En ellos
-dice- los sectores populares se expresan en una lengua catica. Esto tiene importancia ya que manifiesta
que la concepcin del intelectual est cambiando. Se verifica un significativo giro respecto de la
colocacin de Sarmiento. Si en el Facundo el intelectual se asignaba el sealado rol de intrprete y
hermeneuta, y esa capacidad fijaba el lmite entre la civilizacin y la barbarie, sesenta aos despus
Ramos Meja se encuentra frente a otro muro y confiesa su impotencia para comprender esos mensajes
cifrados (siente cuestionada su capacidad para llenar el vaco de sentido entre los enigmas y sus
significados)
En suma, aparecen sntomas que revelan las prevenciones de la lite ante los "efectos no queridos" de la
modernidad y de la modernizacin que ella misma haba aceptado e impulsado. Esto es especialmente
cierto en los intelectuales que cuentan con un linaje criollo y patricio, como es el caso de Ramos Meja.
Jos Ingenieros (1 parte d su carrera intelectual, la otra est en la leccin 7)
El ms reconocido discpulo de Ramos Meja, proveniente l mismo del aluvin inmigratorio (italiano).
No posee linaje, ni riqueza, ni posicin poltica; est librado a la carrera del ascenso apoyado en su
prctica especficamente intelectual. Ingenieros aparece como uno de los primeros intelectuales en el
sentido moderno del trmino, por lo que se entiende a aquel sujeto que legitima su actividad y obtiene su
sustento del mbito estrictamente intelectual 3. Ingenieros se presenta como un investigador "objetivo".
Para alcanzar dicha objetividad es preciso independizarse de todo inters poltico. El saber debe ocupar
un espacio autnomo respecto de ella. Esto es as porque la ciencia persigue el valor de la verdad,
mientras la poltica tiene como su dios el poder, y por ello obedecen a diferentes lgicas de accin.
Todos los textos de Ingenieros de su perodo de positivismo ms ortodoxo (entre fines del siglo XIX y
1910 aproximadamente) estn encuadrados en un programa de conocimiento de la sociedad mediante un
mtodo cientfico alejado de toda subjetividad. Los cambios sociolgicos suelen operarse sin que las
colectividades perciban el nuevo rumbo, de modo que los grupos sociales son arrastrados por corrientes
que la conciencia social no sospecha.
Sobre la base de dos influencias tericas bsicas, el marxismo y el evolucionismo spenceriano
Ingenieros producir una sntesis que denominar "bioeconomismo". De Spencer adopta lo que
considera las nociones fundamentales del sistema: la experiencia emprica (fundada en datos percibidos
por los sentidos) determina el conocimiento; estos hechos estn relacionados por leyes inflexibles (todo
fenmeno responde a un determinismo riguroso, con lo cual la libertad es una ilusin) y la entera
realidad evoluciona en forma permanente y se desarrolla hacia lo mejor. Esta concepcin sostena que el
3

La identidad profesional y prestigio social del intelectual derivan del desarrollo de una serie de
destrezas, saberes y prcticas letradas. Para que esto ocurra, debe conformarse un "campo intelectual", un
conjunto de instituciones (escuelas, universidades, ateneos) que construyan una red con su propia lgica.
"Con su propia lgica" implica que la funcin intelectual no debe estar penetrada por las lgicas de otros
campos. El intelectual se legitima en su "capital simblico no en su capital econmico o social

35

positivismo deba mantener una relacin conflictiva con el liberalismo. Ms de una vez Ingenieros se
opondr "desde la ciencia" al triple dogma de la Revolucin Francesa. 4 Para Ingenieros existe una base
biolgica, un medio dominante y unas prcticas econmicas que interactan en la evolucin de las
sociedades.
Estas variables le permiten intervenir en un debate q se desato en toda Iberoamrica desde las ltimas
dcadas del siglo XIX. Los Estados Unidos de Amrica se estn convirtiendo en una potencia en el
escenario mundial, mientras Centro y Sudamrica experimentan serias dificultades para emprender un
camino de progreso. 1898: estalla la guerra USA-Espaa, en la cual esta ltima pierde sus ltimas
dependencias coloniales (entre ellas Cuba). En toda Hispanoamrica las clases dirigentes y letradas se
preguntan cul es la causa del retraso de esta parte del continente. En "La formacin de una raza
argentina", Ingenieros responde a esta cuestin. A su entender, en el norte de Amrica se produjo el
resultado ms feliz debido a "la excelencia tnica y social de las razas blancas inmigradas, el clima
propicio a su adaptacin y su no mestizacin con las de color"; en la zona tropical de Amrica del Sur se
han producido las peores consecuencias, mientras que en la zona templada (a la que pertenece la
Argentina), si bien existieron ncleos numerosos de "razas inferiores" (como llama a indios y negros), el
cruzamiento ha sido progresivo, dado que se ha operado un autntico proceso de "blanqueamiento" de la
sociedad, a lo cual mucho ha contribuido el proceso inmigratorio. Sobre esta base tnica actan las
fuerzas econmicas, favorecidas por la fertilidad del medio argentino, que permite una enorme creacin
de riquezas agropecuarias alas q se le sumarn las provenientes de una industria an incipiente. El
desarrollo productivo definir clases sociales diferenciadas, que a su vez sern las condiciones de
posibilidad para un funcionamiento poltico moderno.
Ingenieros coincide con una plena confianza en el futuro de grandeza de la Argentina. Esa confianza se
apoyaba en el formidable crecimiento econmico, que colocaba al pas entre los primeros del mundo.
Retoma el etapismo alberdiano: a partir de la economa se moldea la sociedad, y de sta emana la
poltica. Al cumplirse ese proceso gradualista, se extinguira la denostada poltica criolla, el fantasma
que atormentaba al Partido Socialista(Ingenieros perteneci a este partido) Por todo esto, tendra lugar
una confluencia virtuosa de esos diversos factores, segn la perspectiva de Ingenieros, auguran para la
Argentina un destino de potencia imperialista. Estas creencias eran autnticas convicciones de poca en
el mundo occidental. El imperialismo argentino sera virtuoso porque ser una expresin pacfica de la
lucha darwiniana entre las naciones. La Argentina puede entonces aspirar a un liderazgo semejante al
estadounidense en este sector del continente. Desde estos supuestos, el discurso positivista de Ingenieros
intervendr en la polmica conocida como "querella por la nacionalidad" tratando de definir "qu es ser
argentino".
Por otro lado, a diferencia de otros intelectuales de linaje criollo como Ramos Meja o Miguel Cane, la
nacin de Ingenieros no se encuentra en el pasado sino en el porvenir. En un futuro surgir una nueva
"raza" que definir el tipo argentino. Mientras ese futuro llega, sostiene que la clase gobernante debe
entender que no debe implementarse una poltica coercitiva sino consensual. Para ello es preciso atender
a la educacin de la clase obrera y al mejoramiento de sus condiciones de vida. Cuanto ms civilizada es
una sociedad, ms se desarrolla la solidaridad social (acuerda con el proyecto de ley de reforma laboral
planteado por Joaqun V. Gonzlez) Ingenieros construye un modelo de sociedad jerarquizado en tres
estratos:*en la cima, las minoras poseedoras de ideales y del saber cientfico, encargadas de liderar los
cambios sociales;* luego, las multitudes honestas, productivas y mediocres, autnticos baluartes del
orden, *y ambas separadas de los mrgenes donde pululan los sujetos de la locura y el delito (a veces en
las vecindades del anarquismo terrorista).
Leccion 6: El Centenario, El Modernismo Cultural (Leopoldo Lugones, Manuel Galvez) Y El
Juicio Del Siglo De Joaquin V Gonzalez
4

A la libertad, porque la ciencia muestra que en el universo impera un rgido determinismo. A la

igualdad, dado que el darwinismo seala con evidencias que los organismos vivientes de cualquier ndole
son desiguales, y que esas desigualdades son las que explican el triunfo de unos y el fracaso de otros, en
su adaptacin al medio. A la fraternidad porque lo que impera entre los individuos es la lucha por la
supervivencia.

36

El modernismo es un movimiento literario que renov las letras hispanoamericanas. El perodo de

efervescencia modernista -entre 1890 y 1910- se superpone con un perodo de fuerte gravitacin del
discurso positivista en la escena intelectual. El espacio intelectual est ocupado en trminos filosficos
por el positivismo y en trminos esttico-literarios por el modernismo cultural. Uno de los rasgos que
caracteriza a la modernidad es la progresiva autonomizacin de las distintas esferas de competencia
(cada mbito o campo de actividad tiende a regirse en funcin de criterios propios). En la esfera
artstico-literaria se va a afirmar la idea de que el arte -incluye a la literatura- es portador de una verdad
diferente y superior a la verdad del discurso racional o cientfico: el ideal de la belleza. Surge la figura
del artista o del escritor. Esta figura aparece teida de aristocratismo intelectual. En el pensamiento
argentino se trata de un curso de ideas producido dentro de un movimiento literario conocido como
"modernismo literario", cuyo gua fue el poeta Rubn Daro.
EL movimiento modernista
El modernismo literario forma parte de lo que se conoce como "el espritu de fin de siglo". Con esta
designacin se refiere una sensacin decadentista compartida por amplios sectores intelectuales con
epicentro en Francia (Nietzsche, Ibsen). Algunos llaman "primera crisis de la modernidad" a esta
sensacin de prdida de sentido del mundo y de la existencia. La ciencia legitima esas sensaciones. La
teora darwiniana ha demostrado la marca de animalidad existente en el hombre, lejos de la mitologa
judeo-cristiana que le aseguraba un lugar de privilegio en la creacin. En el plano econmico-social, la
modernidad habra impuesto el criterio del nmero sobre la calidad y la capacidad, mientras el desarrollo
de las prcticas capitalistas de produccin fractura el cuerpo social y deja a cada individuo abandonado a
s mismo. Este ltimo es el tema que Durkheim explora en Francia al fundar la sociologa moderna. Se
ha roto el lazo social que imperaba en la comunidad tradicional y ha aparecido lo que se denomina la
"sociedad", es decir, una sumatoria de individuos atomizados. Esto genera una prdida del sentido de
pertenencia, una sensacin de aislamiento y una ausencia de normas (Durkheim:"anomia").
Se pretende compensar esta prdida a travs de distintas prcticas: el esteticismo; la apelacin a
determinado tipo de religiosidades, filosofas espiritualistas y vitalistas (Nietzsche, Bergson). Una
fraccin considerable del campo intelectual atribuye esa profunda crisis de la conciencia europea a lo
que concibe como un exceso de civilizacin" (consecuencias negativas de la modernidad y de algunos
de sus valores fundamentales: la Razn, la ciencia, y la filosofa positivista). Podra afirmarse entonces
que el fin del siglo XIX es la inversin del espritu iluminista. Si antes ste instaba: "Atrvete a saber",
ahora se sostiene que ese afn de conocimiento conduce a la desdicha.
Todo este vasto complejo al que se llam "reaccin antipositivista" estuvo incluido en Hispanoamrica
en el nuevo movimiento modernista. Estuvo liderado por Rubn Daro a partir de que se instala en BsAs
en 1890. En su entorno se conform un crculo intelectual dentro del cual encontramos a Leopoldo
Lugones, quien ser el principal representante del movimiento en nuestro pas. Ese agrupamiento
muestra que se estn configurando un campo intelectual y una figura de intelectual independiente. Esa
profesionalizacin no se lograba sin esfuerzo, lo cual se deba a que el escritor se encontraba inmerso en
una situacin complicada debido a la debilidad del mercado, a la escasez de un pblico lector de sus
obras. De ah que un recurso utilizado por los intelectuales fuera el trabajo periodstico.
Volviendo al modernismo, su gravitacin hispanoamericana se fund en la autntica revolucin que
produjo en la lengua castellana la intervencin potica de Rubn Daro. El modernismo es el primer
movimiento de renovacin literaria que aparece en Hispanoamrica antes que en Espaa, de modo que
ejecuta un gesto de autonoma cultural, aunque para el ejercicio de esta autonoma Daro deba apoyarse
en la potica francesa. Algunas caractersticas de este:
*El escritor modernista est posedo por lo que llama "la voluntad de belleza"; persigue lo bello por
sobre los dems valores (donde el positivismo colocaba como valor supremo la verdad) Construye la
idea de lo bello en oposicin a lo til. Lo til se vincula con el mbito de las prcticas econmicas, del
mercado, del dinero. Valora lo cualitativo frente a lo cuantitativo. Todos estos valores se condensan en la
obra de arte, y sobre ellos se edifican la figura y la moral del artista. Lo bello es concebido como un
instrumento de conocimiento. Para el modernismo, la naturaleza se ha tornado amenazante y horrible.
La nueva misin del artista ser construir "artificios" que eludan la fealdad de la naturaleza.
37

*El modernismo desprecia los valores utilitarios, pragmticos, materialistas de la modernidad. Estos
disvalores se encuentran corporizados en una figura social: el burgus. Esta figura es el polo opuesto al
poeta modernista, porque el burgus es ms una categora cultural que econmico-social. El burgus del
modernismo se caracteriza por su mediocridad, por su falta de amor por los excesos y por su
incorregible mal gusto esttico (se asemeja al nuevo rico).
*Tendencia cosmopolita, aun cuando esa tendencia no obstaculiz una reflexin que intent definir
identidades colectivas: la hispanoamericana, la nacional. Tanto el hispanismo cuanto el
latinoamericanismo encontraron un suelo propicio en su interior. En esa lnea es que produjo una suerte
de reaccin de protesta, indignacin y confrontacin contra el expansionismo norteamericano (repudio a
la expansin del pragmatismo).
*El artista modernista se plantea la huida como alternativa. Esa huida puede ser hacia el interior, hacia
afuera, en el espacio o en el tiempo. En Latinoamrica, adems, hacia un pasado prehispnico glorioso.
Este programa define, como se ver, una propuesta para pocos, para una selecta minora, para una
minora de la belleza. El modernismo conlleva un elitismo esteticista. Pero tambin es cierto que a
veces el intelectual propone y la situacin poltico- social dispone.
*Esos mismos escritores participarn de la polmica en torno de la definicin de una identidad nacional
y local. Con ello desempeaban una funcin pblica, una funcin que articulaba mensajes polticos y
disputas de poder. Esa intervencin fue una instancia que utilizaron los escritores para obtener mayor
reconocimiento y legitimidad en sus respectivos pases. Carentes de mercado para sus obras estticas,
los escritores hallaron una demanda, la definicin de una nacionalidad, que interesa al Estado y a la
sociedad. En ese espacio, hacia el centenario se inscriben los dos libros que analiza el autor: El diario de
Gabriel Quiroga de Manuel Glvez y el payador de Leopoldo Lugones.
Manuel Glvez
Es de Santa Fe. Busca su mbito y su consagracin en la ciudad de Buenos Aires. Forma parte de los
crculos modernistas, y pasa a militar en las filas del nacionalismo catlico tradicionalista, hasta su
muerte. El diario de Gabriel Quiroga enuncia una serie de temas que se incorporarn luego al
pensamiento nacionalista de derecha. El libro tiene el formato de un diario ntimo (alternativa de huida
del artista modernista: recluirse en el propio yo, en la pura subjetividad, separndose de una realidad)
En el libro se verifica que el modernismo parte de un proyecto artepurista y desemboca en una
intervencin pblica y poltica. Esto es as porque, a partir de una u otra definicin de "qu es ser
argentino", desde el Estado se establecern distintas lneas de accin. Esa disputa simblica por definir
la nacionalidad. Si los argentinos nativos, los argentinos con linaje, los argentinos criollos, consiguen
que se los considere los autnticos argentinos o ms argentinos que los dems, habrn ganado un espacio
simblico en el poder.
Rasgos modernistas en la obra(opino q lo sobreanaliza el autor, pe en fin)El protagonista de este
diario es estudiante de Derecho, carrera que luego abandonar cuando repruebe Derecho Comercial, es
decir, una actividad conectada con el mundo de los negocios, de lo burgus rechazado por el
modernismo. Adems, aparece un rasgo tpico en el protagonista del escritor decadentista: es un
diletante. Esta imagen se opone a la del intelectual cientfico, que es un profesional que asume de
manera sistemtica sus teoras. Al volver a la Argentina (dsp del clsico viaje a Europa), Gabriel
experimenta dos retornos: a la fe cristiana y a la patria.
De all en ms se desencadenan prcticamente todos los tpicos que explorar luego con prolijidad el
nacionalismo tradicionalista argentino. Esos sentimientos le han sido transmitidos a Gabriel por los
paisajes locales y por sus antepasados criollos, encontrado en las provincias del interior, en las cuales ha
"aspirado el incienso venerable de la tradicin colonial", dentro del tpico movimiento por el cual se
invierte la hispanofobia (el odio a lo espaol) del siglo XIX argentino. Esta inversin forma parte de lo
que se conoce como la "ofensiva hispanista". LA prdida de la guerra de Espaa en 1898 desata una
crisis de la conciencia nacional espaola, que viene acompaada de un examen de conciencia de la
nacin5. En Hispanoamrica, el hispanismo se incorpora a las visiones conservadoras y tradicionalistas.
5

Generacin del 98, que lanza un programa de regeneracin nacional, como parte del cual se propone recuperar la
influencia cultural sobre sus antiguas colonias americanas.

38

Gabriel ha penetrado con afecto en el espritu de las provincias argentinas y sostiene que en ellas ha
sobrevivido una serie de costumbres y valores tradicionales no contaminados por la modernidad (viaje
hacia el interior (interior del pas pero tmb interior de la nacionalidad)).
Otro tema que tmb ya se da: la oposicin entre Buenos Aires (ciudad cosmopolita, mercantil, fenicia,
europeizante) y el pas real virtuoso y puro que residira en las provincias. Se presenta una relectura del
pasado argentino, una autntica tarea de revisin histrica, diferenciada de la versin liberal (Mitre). En
ese pasado, el diario de Quiroga encuentra la Argentina vital no en los artificiosos unitarios europeizados
sino en los caudillos. Esta tendencia estuvo representada por los federales y era espontnea,
democrtica, popular y brbara; opuesta a la unitaria, percibida como afrancesada, artificial, retrica,
aristocrtica y civilizada. Contina afianzndose un gran tema nacional-populista: una Buenos Aires
materialista que da la espalda a la argentinidad, poblada por quienes estn lejos de la vida real por estar
cerca de los libros, frente al reservorio espiritual de un interior tradicional donde se asientan las
verdaderas esencias nacionales, poblado por aquellos poseedores de una ignorancia sabia. Glvez opera
una progresiva identificacin del destino nacional con el catolicismo y un rechazo radical a las
tendencias laicizantes y a la presencia de otros cultos. Para combatir estas presencias es necesaria una
relativizacin de la herencia liberal.
Glvez fantasea una alternativa de poca para la salvacin nacional: el regeneracionismo a partir del
desastre, segn el modelo de la generacin espaola del 98. Plantea la posibilidad de una buena guerra
con el Brasil, que obrara como cemento patritico, mucho ms si esa contienda conclua en una derrota
argentina, ya que entonces al nacionalismo se le sumara un resentimiento que construira una frrea
identidad nacional (WTF!!!).Est rondando un tema delicado: el de la herida patritica generadora de
sentimientos nacionalistas. En esos aos, todava el imaginario argentino no ha construido un territorio
irredento (irredentismo ser un elemento activador de todos los nacionalismos) Por otra parte, alaba los
hechos de violencia encabezados por jvenes de las clases altas, que se haban desarrollado en los das
previos a las fiestas del Centenario, atacando centros e imprentas anarquistas. Finalmente, es importante
sealar que para Glvez esta regeneracin nacional demanda intelectuales (lo requerido son muchachos
provincianos que vienen a conquistar Buenos Aires y "traen al ambiente materialista de la capital sus
inquietudes espirituales").
Leopoldo Lugones
Cordobs q se afinc en Buenos Aires en 1896. Aqu form parte del crculo agrupado en torno de
Rubn Daro, quien lo reconoci y lo consagr como un autntico poeta inscripto dentro del
modernismo literario. Lugones milit en el Partido Socialista y desarroll posiciones que lo colocaron
-junto con Jos Ingenieros- en una situacin extrema dentro del partido (peridico La Montaa). Sin
emb, para 1903 su posicin cambia y apoya a Quintana, miembro del sector gobernante q antes haba
denostado. Lo vemos atravesar un perodo de fuerte vinculacin con el rgimen conservador, hasta que
en la dcada de 1920 adoptar posiciones que desembocarn en un nacionalismo antidemocrtico,
autoritario y militarista. Entonces, si bien es un personaje con mucha versatilidad poltica, este tuvo una
lnea de continuidad que fue su elitismo, es decir, su conviccin de que siempre es funcin de una
minora dirigir a masas que deben ser conducidas o tuteladas.
En 1913, en sus conferencias, luego reunidas en el libro El payador; Lugones vuelve a mostrar cmo era
posible explotar la prosa modernista para construir la nueva mitologa del pasado nacional. Para el
Centenario, Leopoldo Lugones ya se encuentra en la cspide de los reconocimientos intelectuales del
momento, ya se ha convertido en "el poeta nacional" y ha pasado a formar parte de una suerte de
intelectualidad paraestatal construida en tomo del rgimen gobernante. Para el Centenario ya no es el
intelectual-cientfico a la Ingenieros, sino el escritor modernista, poseedor de la palabra bella.
Identidad nacional
Desde la Revolucin de Mayo hasta las dos ltimas dcadas del siglo XIX, el tipo de nacionalismo
dominante en los escritos es un nacionalismo poltico constitucionalista. Tanto la generacin de la
Revolucin de Mayo como las del 37 y de la Organizacin Nacional fueron hispanofbicas. Esta postura
desemboc en la adopcin de un faro cultural europeo: la cultura francesa. Sin embargo, hacia fines del
39

siglo XIX se empieza a recorrer el camino inverso, que desembocar en la aceptacin de integrar la Real
Academia, en el reconocimiento de Espaa como Madre Patria durante la presidencia radical de Hiplito
Yrigoyen.
A partir de 1880 ya es claro que desde la lite comienza a proponerse un nacionalismo de corte
culturalista: ser argentino implica estar dentro de los marcos de las leyes nacionales, pero adems estar
imbuido de una cultura nacional. ste no era un tema exclusivamente argentino sino q la fabricacin de
identidades nacionales form parte de una tarea internacional. En la Argentina, los intelectuales se
dividieron entre quienes postularon una identidad de mezcla cosmopolita y quienes la filiaron en un
pasado y un tipo criollos. En ninguna de ellas se postul seriamente que los pueblos primitivos fueran un
material incorporable a la nacionalidad argentina. Incluso en el Martn Fierro de Jos Hernndez, donde
se defiende la figura del gaucho, el indio es representado como un ser inasimilable por la civilizacin.
Esta querella por la nacionalidad se despleg sobre el fondo del proceso inmigratorio. La primera
posicin apostaba a una mezcla que definira su tipo nacional en el futuro. Pero la diferencia estallaba en
cuanto a cul habra de ser el elemento fundante, principal de dicha mezcla. Mitre haba sustentado una
mezcla con base criolla. Por el contrario, el lder del Partido Socialista, Juan B. Justo, sealaba que los
europeos recin llegados, "unidos al elemento de origen europeo ya existente, forman hoy la parte activa
de la poblacin hacia un tipo social superior". En cambio, tmb se vena perfilando en los crculos
dirigentes una inclinacin a la definicin del tipo nacional sobre una base criolla. Aclaremos que el
trmino "criollo" ya haba experimentado una resignificacin6.
La definicin identitaria de la nacionalidad se impuso sobre la base de una intensa disputa simblica, e
implic una movilizacin operada desde el Estado y la sociedad civil, dentro de la cual los intelectuales
cumplieron un papel relevante. Una nacin que se preciara deba tener una cultura propia, originaria,
palpable en un pasado prestigioso. Cuando este pasado no era encontrado, se lo inventaba. Esta cultura
ancestral, originaria, primigenia, habilit las exploraciones folclricas a lo largo de todo el siglo XIX,
provenientes de un pasado campesino y que responde a culturas orales que es preciso pasar a la letra
escrita. Una nacin, adems, deba tener un panten. Esto fue objeto de disputas que llegan hasta el
presente. Adems, el sentimiento nacionalista cultural exige smbolos patrios oficiales e incluso
identificaciones pintorescas: costumbres, especialidades culinarias, plantas y animales emblemticos,
deportes especficos...
Retornando a El payador de Lugones recordemos que todo su razonamiento reposa sobre una
revaloracin del Martin Fierro de Jos Hernndez. El poema hernandiano no goz de una valoracin
positiva dentro del crculo letrado de la lite del 80 y del 90. Hasta entonces muchos intelectuales del
momento compartan la opinin de Ernesto Quesada, quien expresaba que el Martn Fierro era un texto
adecuado para ser ledo por los sectores populares, ya que estaba escrito en el lenguaje gauchesco de los
habitantes del campo. De all que la interpretacin de Lugones resulte esencial y original al entronizar la
obra de Hernndez como el libro fundador de la entera tradicin literaria nacional y en erigir al gaucho
como el smbolo mismo de la argentinidad.
Lugones pronuncia sus conferencias en un teatro, algo usual en la poca. Pero las conferencias de
Lugones tienen un dato significativo: entre el pblico asistente se encuentran el presidente Roque Senz
Pea y sus ministros lo q le da un rango de legitimidad extrema ante el poder, y adems el tema que los
convoca es la definicin del carcter mismo de la nacionalidad argentina. El poeta asuma as una misin
casi sacerdotal en tanto gua de las almas y de la sociedad. Toda la argumentacin de Lugones funciona
sobre la base de un apoyo, de un pilar material que es el hroe. Por otro lado, en el principio de la
historia hay una epopeya. Lugones sostiene que la Argentina ya tiene ese poema, y que ese poema es el
Martin Fierro. Para la mirada de entonces el gaucho formaba parte de un mundo sociocultural sin ningn
prestigio. El "moreirismo" era una tendencia que por su carcter plebeyo, elogioso de la violencia y de la
existencia fuera de la ley, era un rasgo repudiado por los sectores dirigentes. Entonces, Lugones decide
que el gaucho real ha debido ser espiritualizado por el poema para aliviarlo de sus caracteres negativos.
Lugones aclara que la nocin misma de civilizacin reposa sobre "el dominio de la materia por la
6

comenz siendo una palabra que designaba a los hijos de espaoles nacidos en Amrica. Luego expandi su
significado y abarc a los mestizos de blancos e indios (en rigor, de indias), de donde surgira el gaucho. De all que
muchas veces "criollo" y "gaucho" tiendan a superponerse

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inteligencia". La materia es la base del proceso histrico, pero lo nico que puede darle sentido es una
forma, y el encargado de darle forma, de in-formarla, es el intelectual, y en este caso un poeta,
Hernndez, que ser perfeccionado por otro poeta: Lugones. Es posible establecer la pareja hroe-poeta
como fundadores el uno material, el otro espiritual- de un linaje y de un fundamento. Para Lugones la
poesa transforma la lengua vulgar, corriente, en una obra de arte; y como el idioma es el rasgo superior
de la raza resulta que para todo pas digno de la civilizacin no existe negocio ms importante que la
poesa. El escritor-poeta debe gozar del mayor reconocimiento social, puesto que es nada ms y nada
menos que el que dice la patria.
Ahora bien, de dnde proviene el gaucho? Hay varias respuestas que Lugones no puede ni quiere dar:
que descienden de los indios, de los espaoles o de los barcos. Lugones har derivar al gaucho del
pasado clsico grecolatino. En una etapa en que Lugones profesa una suerte de paganismo, recurrir al
legado grecolatino le permite separar la tradicin nacional respecto del cristianismo. A la hora de
componer la figura del gaucho, Lugones apela a un recurso que ya hemos visto en Sarmiento: la
descripcin de su traje, su vestimenta.
Con esto Lugones termina de construir lo que se llama un "mito de origen", un comienzo prestigioso de
la identidad nacional. Ahora Lugones nos va a informar quien es este gaucho. EN Facundo sabemos q
hay diversas maneras de ser gaucho. Lugones se queda con el cantor, el payador. El gaucho cantor
comparte con el poeta el privilegio de la palabra bella y de la armona suprema brindada por la msica.
He aqu una verdadera relacin especular: al describir el gaucho, Lugones selecciona aquel rasgo que
tiene en comn con l mismo. Lo mejor del gaucho es aquella cualidad que define al poeta.
Consagracin del gaucho como modelo de argentinidad y consagracin del poeta (modernista) como
modelo de intelectual. Los gauchos poseyeron otro rasgo que a Lugones le parece encomiable, porque
coincide con su idea de una sociedad jerrquica tutelada por una aristocracia: "Los gauchos aceptaron el
patrocinio del blanco puro con quien nunca pensaron igualarse poltica o socialmente, reconocindole
una especie de poder dinstico que resida en su capacidad urbana para el gobierno".
El modelo de sociedad y de gobernabilidad sigue siendo el mismo diseado desde el siglo XIX por las
clases dirigentes: una base social dispuesta a la obediencia y una cspide ocupada por una lite legtima.
Esa misma clase dirigente ha tenido "la inteligencia y el patriotismo de preparar la democracia contra su
propio inters, comprendiendo que iba en ello la grandeza futura de la nacin". No debemos olvidar que
Lugones pronuncia estas conferencias en 1913, un ao despus de que ha sido aprobada la ley de
sufragio. Pero en ese panorama alentador hay algo que sigue perturbando a Lugones: los efectos no
queridos del proyecto inmigratorio y la desintegracin de la patria que est generando. Algo que
Lugones compartir con Borges es su rechazo hacia el folclore urbano que se est gestando como
producto de la mezcla ( el tango).
Joaqun V. Gonzlez
Nacido en La Rioja, descendiente de una familia tradicional de la provincia, curs sus estudios de
abogaca en la Universidad de Crdoba. Fund en 1905 la Universidad de La Plata, que presidi hasta
1918. Figura intermedia entre los gentlemen escritores y los intelectuales en proceso de
profesionalizacin.
Gonzlez considera que ahora se cuenta con narraciones histricas cuyas lneas fundamentales "ya no
ser posible alterar". Se refiere a las obras de VF Lpez y de Mitre. Asistimos a un "hecho estatal"
considerable, ya que a la construccin del Estado-nacin le ha correspondido un relato histrico
estabilizado, normalizado, consensuado que no requiere ni acepta revisiones. Ya haban aparecido para
entonces algunas nuevas versiones sobre ese pasado. Esas innovaciones (de Saldas, de Quesada, de
Ramos Meja, de David Pea) se haban centrado en la reivindicacin del papel de Rosas, e incluso del
caudillismo y de la figura de Facundo Quiroga. Eran intentos minoritarios no de alterar el panten, sino
de ampliarlo.
Los lectores de 1910 leyeron en El juicio del siglo que la Revolucin de Mayo era el origen inmediato
de la nacin argentina, pero que la historia tena races ms profundas, que llegaban hasta la Colonia. Se
trata de construir una genealoga prestigiosa. Gonzlez sostiene que la nacin ha sido y es tan necesaria
y eterna como el agua y el aire, adoptando casi la forma de un fenmeno de la naturaleza, tratando de
41

extraerla del mbito de los entes histricos. Incluso la determinacin de las fronteras, la representacin
territorial como elemento inescindible del concepto de nacin, responde a causas detectables
cientficamente. Gonzlez afirma que el mapa de las naciones y pueblos desprendidos del Virreinato del
Ro de la Plata volva una y otra vez a rearmarse. En este marco, las guerras de la independencia son
percibidas en una relacin de continuidad con la gesta conquistadora de los espaoles. La nacin
argentina ya estaba formada en las conciencias de los habitantes antes de los sucesos revolucionarios.
Pero ese avance civilizatorio ha tenido un obstculo bsico: "el espritu de discordia", fundado en
rivalidades personales o en antagonismos latentes de regiones o de facciones hasta 1880. Esas luchas
internas no permiten la formacin de una clase gobernante imbuida de ideales nacionales. Esa sera la
clave explicativa de los males argentinos. La anarqua produjo los conductores representativos o
caudillos. Entonces, con un tratamiento distanciado y "cientfico", Joaco Gonzlez intenta explicar el
"fenmeno Rosas". Rosas fue un producto de las clases ms selectas, porque de algn modo el caudillo
contiene "una calidad superior" que no puede surgir de las clases bajas. Pero no perteneca a la alta
clase, la culta porque fue exiliada dentro o fuera del pas.
Volvemos a penetrar en el problema de cmo articular liberalismo con democracia. Esto en el sentido de
que la democracia refiere al "principio de la mayora", pero se enfrenta con el obstculo de que esa
mayora no necesariamente est dispuesta a respetar la libertad de las minoras. El resultado de una
"mala democracia", de una democracia que instaura la dictadura de la mayora, fue para Gonzlez el
gobierno de Rosas. Su gobierno es un producto de una democracia antiliberal. Afortunadamente la clase
tradicional, autntico reservorio de virtudes republicanas, se preserv en los hogares patricios del pas y
del exilio. Aquel sector patricio esper as hasta que la repblica se recuperara, para volver a salir a la
luz, intacto y puro. Para lograr la conciliacin entre democracia y liberalismo, las clases dirigentes
apostaron a la generacin de un consenso que tena como soporte la construccin de ciudadanos. La
consigna sarmientina de "educar al soberano" resumi esa pretensin. Es evidente que El juicio del
siglo observa con alarma que la misma clase llamada a ser dirigente ha descuidado la educacin. Las
generaciones de su presente estaran inmersas en un estado de desintegracin y descomposicin celular
de esos vnculos ideales que constituyen el bloque fundamental de toda sociedad. Tanto la poltica como
las prcticas econmicas son presentadas como disolventes de "esos vnculos ideales". Es aqu donde
adquiere pleno sentido la fundacin de la Universidad Nacional de La Plata, porque en ella Gonzlez
coloca el proyecto de una innovacin educativa de la clase dirigente.
Por otra parte, Gonzlez aborda el problema de la conciliacin entre democracia y republicanismo.
Desde el Partido Socialista Argentino se haban denunciado las prcticas polticas dominantes,
impugnndolas bajo el nombre de "poltica criolla"(relacin entre dirigentes y dirigidos caracterizada
por la inexistencia de partidos polticos orgnicos, dotados de institucionalidad, de principios y de
programas). Ese vaco de una politicidad moderna era llenado por prcticas personalistas, caudillescas y
clientelares. La participacin de la ciudadana y su construccin sern las tareas pendientes.
Por otra parte, no ignora que ya se ha producido un desfase notorio entre Buenos Aires y el resto del
pas. A ese rgimen unitario disfrazado de federalismo debe ponerle lmites nuevamente la formacin de
"una clase superior de capacidades directivas. Eliminados el indio y el negro, la sociedad argentina
muestra, debido a la mezcla del europeo y el mestizo, un predominio creciente de la raza blanca, que
Gonzlez concibe como capital humano invalorable.
El balance del siglo concluye con fe en la capacidad de la nacin argentina para enfrentar los problemas
presentes y por venir. Esa fe estaba avalada por el crecimiento econmico argentino. Gonzlez ser uno
de los miembros de la lite dirigente que promover la reforma electoral que desembocar en la Ley
Senz Pea, de sufragio universal (masculino) secreto y obligatorio. Para entonces, el rgimen
conservador soportaba la oposicin del movimiento radical de Hiplito Yrigoyen, y buena parte de la
clase dirigente perciba los riesgos de esta situacin, complejizada por el activismo sindical y poltico
del anarquismo. El proyecto de reforma poltica fue la pieza central tendiente a abrir un proceso de
relegitimacin del sector dominante, abriendo un espacio opositor controlado. Empero, las elecciones de
1916 fueron un golpe asestado a estos afanes reformistas, y explican los textos desilusionados del mismo
Gonzlez en la etapa posterior.

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Falcn y Monserrat: Estado, empresas, trabajadores y sindicatos

Si bien no hay cambios en cuanto a modelo de acumulacin (de fondo) si hay cambios con respecto a la
intervencin de los trabajadorescambios en actitudes de organizaciones obreras hacia el Estado.
El Comportamientos de las elites sociales y empresariospretendieron por inercia continuar con sus
actitudes tradicionaleshasta que en enero 1919 (Semana Trgica)cambian estrategia atacan contra
los trabajadores de forma independientemente del gob radical.
En todo el perodo, de 1916-1930 es posible distinguir 4 etapas:
1)- los tres primeros aos del Gob. de Yrigoyen, caracterizado por la tentativa de conseguir la adhesin
de los trabajadores a travs de arbitrajes en los conflictos entre el capital y trabajo.
2)- de enero de 1919 (con la semana Trgica) hasta el fin del 1er Gob. de Yrigoyen, 1922, en la cual la
poltica del gobierno fue sancionar leyes protectoras del trabajo.
3)- entre 1922 y 1928, con el Gobierno de Alvear y se caracteriz por una menor conflictividad social,
que en el perodo anterior y aos de cierta bonanza econmica.
4)- Segunda asuncin de Yrigoyen, 1928 hasta septiembre de 1930 con el Golpe de Estado.
Movimiento obrero entre 1916 -1919
1915: 9 congreso FORA (Federacin Obrera Regin Argentina) participan por primera vez los
Sindicalistas Revolucionarios (haban disuelto CORA) y declaran FORA como una organizacin
apoltica y puramente obrera, sin definicin ideolgica. Un Sector anarquista no acata la
resolucinFORA 5 Congreso. Desde entonces hubo 2 FORA, La del quinto Congreso (Anarquista) y
la del noveno Congreso (sindicalista).
Con la llegada del radicalismo se da una interaccin entre Yrigoyen y los sindicalistas (atraccin por
apoliticismo y nfasis en reivindicaciones gremiales). Yrigoyen estaba dispuesto a dialogar
personalmente con los trabajadores y sus arbitrajes en los conflictos entre 1916-18 en ms de una
ocasin favorecieron a los trabajadoresparticular relacin gob y FOM (Federacin Obreros
Martimos) por algunos arbitrajes y frenos que el gobierno pondra a las prepotencias de los empresarios.
La FORA IX y el Gobierno tenan en sus dominios, un rival comn, el Partido Socialista, que disputaban
electoralmente con la UCR la misma franja de votantes, y competan con los Sindicalistas y anarquistas
por la Hegemona en los sindicatos. Los Socialistas centraban su estrategia en la tarea Parlamentaria
destinada a l sancin de leyes protectoras del Trabajo.
EL ARBITRAJE ESTATAL

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Hasta 1902 el Estado mantena una actitud de prescindencia frente a los conflictos. Solo reprima en
contra de algn conflicto que amenazara el orden pblico o cuando se daban sectores vinculados a la
economa agroexportadora.
Desp de 1902 con la primer huelga general El Estado sistematiza la represin tanto en el plano
legislativo, Ley de Residencia, como en el de la accin directa. Present en 1904 un proyecto de Cdigo
de Trabajo
En 1912, la Ley Sez Pea de sufragio Universal Masculino, implic una ampliacin del mercado
poltico y una mayor atencin a las polticas laborales por parte de los conservadores.
Huelga 1916, de los trabajadores martimos de Bs As desde el campo obrero, no hubo resistencias al
arbitraje estatal, para la solucin del conflicto. El sector patronal estuvo en contra desde el primer
momento al arbitraje estatal, no queran la intervencin continua del poder pblico en cuestiones
privativas a las relaciones laborales. LA Actitud asumida por el Gobierno sin embargo era la de
MEDIADOR. Luego de 20 das de conflicto y viendo que se fortaleca la posicin de los
huelguistaslas empresas cambiaron su actitud aceptando la intervencin del Poder Ejecutivo. En
contrapartida los armadores solicitaban el estudio de medidas para eliminar impuestos al transporte
fluvial) Una empresa no acata esto.
La situacin de huelga tena consecuencias negativas en la economa agroexportadoraas, en 1917 se
firmo un convenio. Los martimos logran reivindicaciones salariales, el reconocimiento de su sindicato y
una mayor presencia y decisin en la seleccin de la mano de obra.
En 1917 se da otro conflicto, el del sector ferroviario dos entidades gremiales La fraternidad
(aristocracia) creada en 1887 y la FOF (Federacin Obrera Ferroviaria, que agrupa al resto de
trabajadores ferroviarios) unifican peticiones que las diversas secciones haban demandadolas
empresas optaron por un arbitraje estatal para terminar la huelga rpidamente. En un primer momento
los 2 gremios rechazan la mediacin del Estado. La Fraternidad sostena que solo negociara si el
garante del acuerdo era el poder ejecutivo y no la direccin de ferrocarriles. En cambio la FOF no lo
aceptaba, porque pensaba que las empresas no iban a cumplir las reivindicaciones de los
trabajadorespropona la estatizacin de los ferrocarriles bajo la gestin de los trabajadores y
sindicatos.
El Gobierno comenz a tomar medidas la primera fue la confeccin de un reglamento provisional del
trabajo las empresas lo rechazan porq para ellos implicaba un perjuicio econmico al incorporar la
reduccin de horas de trab y aumento de salariosEn octubre la FOM se declara EN HUELGAEl
poder ejecutivo endurece su posicin y sanciona por decreto el mencionado reglamento que inclua la
aplicacin de la ley de jubilaciones, aumento de salarios de un 10%, la readmisin en sus puestos a los
huelguistas de 1912, prohibicin de tomar represalias a huelguistas, y las empresas podran aumentar sus
tarifas para cubrir gastos.
FOF pensaba que huelga deba continuar, pero sin el apoyo de la Fraternidad, quedoaislada y el mov
fue perdiendo fza. EL ESTADO a travs de su actuacin actu como garante y canalizador de las
demandas de los ferroviarios y provoc descontentos en los sectores patronales.
En 1917se da tb la huelga de los obreros municipales de Bs As descontento por bajos sueldos y malas
condiciones la actitud del gob fue diferente, fue de represin y rpido reemplazo de los huelguistas
esto tiene que ver con que los representantes obreros en este caso, no estaban tan ligados a los
sindicalistas revolucionarios y haba + militantes del PS, adems de un gran porcentaje de trabajadores
extranjeros.
LA Prolongada duracin de la huelga martima y ferroviaria comenzaba a inquietar a la burguesa arg.
En medio de fuertes crticas al gob en noviembre 1917 estallo una huelga de obreros de empresas
frigorficas de Berisso, Ensenada, y Avellaneda. En estos, se intenta un arbitraje (a pesar de la enorme
cantidad de extranjeros y anarquistas). Pero la propuesta fue rechazada por los empresarios y obreros
que se niegan y concluye con una fuerte represin estatal.
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LA SEMANA TRGICA
1918-1919 semana trgicahuelga en demanda de aumento salarial y reduccin dela jornada, de los
obreros de los talleres metalrgicos VasenaEn 1919 se dan incidentes (7 de enero) porque los
huelguistas, apedrean a los que trabajan intervencin de la polica muertos y heridos. Los sindicatos
anarquistas de la FORA V llamaron a una huelga gral para el da 9/01 tiroteos al cortejo fnebre que
acompaan a las victimas de incidente anterior Por la noche el comandante de la divisin del Ejrcito
de Campo de Mayo decidi marchar con sus tropas a la ciudad, al parecer por cuenta propia. Esta
huelga era despareja segn los sectores de trabajadores La FORA 9 lanza una huelga gral, para
levantarla + tarde, al entrar en negociaciones con el gob en torno a la satisfaccin de las demandas de los
obreros y la libertad de los detenidos.
Mientras tanto las guardias cvicas organizadas por la Liga Patritica se lanzaban a una feroz
persecucin de anarquistas y judos.
La Semana trgica fue un Fenmeno en buena medida espontaneo producto de la indignacin popular
por la masacre del 7/1 acontecimientos originados por un estallido emocional + que por conciencia de
clase.
Un Factor que ayudabaera la situacin econmica de la posguerrabaja desocupacin, pero bajos
salario real.
El Mov huelgustico fue masivoalto acatamiento al paro y acompaamiento al cortejo fnebre. Los
enfrentamientos armados fueron organizados por anarquistas.
El Mov obrero no tuvo una estrategia comn la FORA 9 proclam la huelga Gral. Tarde Los
sindicalistas revolucionarios no trataron de prolongarla en un mov insurreccional, Siempre tuvieron en
cuenta la negociacin como va de solucin. Los Socialistas compartan los objetivos de aquellos, pero
consideraban que la situacin brindaba una oportunidad para impulsar desde el Parlamento una
legislacin laboral.
Yrigoyen por su parte reiter las actitudes que tena desde 1916 (propici negociaciones) pero a medida
que la violencia se incrementaba adopt dos tcticas simultneas: intent pacificar la situacin a
travs de la accin policial, y se esforz por conservar las alianzas que haba logrado en el mov obrero.
La Liga Patritica actu como un factor disruptornacida como una emergencia de las derechas para
evitar el desborde del desorden apareci como fza de choque y de presin poltica y era la expresin
de que las derechas ya no confiaban en gob radical pa contener al mov obrero y haban optado por actuar
por su cuenta.
La decisin del gral de marchar a la ciudad fue unaadvertencia y fuerte presin al gob pa que
endureciera sus posiciones.
1919-1922
La legislacin laboral
El gob inaugur una nueva estrategia para atraerse a sectores de trabajadores (ya no slo con apoyo
indirecto de las organizaciones sindicales a travs de arbitrajes)sino tb con la promocin de proyectos
de legislacin laboralpero al mismo tiempo deba instaurar mecanismos de control que evitaran
desbordes de los segmentos + radicalizadosYrigoyen intentaba as un equilibrio postulando al Estado
como su garanteponindolo por encima de los extremistas de ambos bandos en pugna.
Mand 4 proyectos de legislacin laboral: de conciliacin y arbitraje, de asociaciones profesionales, de
contratos colectivos de trabajo y sobre prescripciones laboralesPero estas iniciativas fueron
encajonadas, porque los radicales no eran mayora.
En 1921se envi a las Cmaras un proyecto de Cdigo de trabajoque buscaba un equilibrio de
poder, consagraba el derecho a huelga y legalizaba la sindicalizacin lo que favoreca a los obreros, pero
vedaba la injerencia sindical en la contratacin de mano de obra y se prevea la represin de las
acciones anti rompehuelgas, lo que satisfaca a los capitalistas. Obligatorio fallo pa ambas partes y la
posibilidad de poder disolver sindicatosreforzaba el papel del E como supervisor.
Otro terreno en que se avanzo fue en las funciones del DNT. (Departamento Nacional del Trabajo)
45

El MOVIMIENTO OBRERO. 1919-1922

El gobierno necesita combatir el crecimiento del socialismo en sectores de la Capnueva huelga FOM
en 1919fue una ocasin para favorecer a los huelguistaspero no lleg a contrabalancear el desgaste
de la imagen gubernamental por la Sem Trgica.
La Sem Trgica no dio lugar a la retraccin de las huelgassino que se produjeron mas, producto de la
inflacin y el incremento de los ndices de sindicalizacin.
Estas huelgas generaron un Clima poltico que reaviv a los sectores conservadores que agitaron de
nuevo el fantasma revolucionariolo que llev al gob a adoptar medidas represivas para evitar ser
desbordado por la Liga Patritica.
Contradicciones entre FORA 9 y gob por los proyectos de legislacin laboral La federacin
consideraba que los contenidos podran significar un atentado contra las libertades y derechos ganados
por los trabajadores.
As en 1920se consolida nueva actitud del gobtratar de recuperar prestigio y votos, acentuando el
personalismo y fomentando al mximo el patronazgo y las polticas asistencialistasPero estas
iniciativas fueron limitadas por la presencia tanto parlamentaria como poltica de la oposicin
conservadora.
El gob adopt Diversas medidas para evitar el incremento de la caresta de los productos de consumo
popular y alquileres.
En 1921la FOM fue protagonista de los conflictos laboralesy por mas que tuvo el apoyo disimulado
de Yrigoyen, el marco de los conflictos fue que la depresin sucedi al boom exportadorLos obreros
portuarios fueron afectados por la disminucin del trabajo y por la puja en el sector de estibadores, de
dos sindicatos (anarquista y sindicalista)esquiroles y rompehuelgas Varios hechos violentos
provocaron un clima de fuerte crisis polticahuelga de taxistasla reaccin gob fue ordenar reprimir y
esta alcanza incluso a la FORA IX, cuyos principales dirigentes fueron arrestados.
Una vez descendido el nivel de polarizacin social El Estado envi al Congreso el proyecto del
Cdigo de Trabajo para regenerar las relaciones con los trabajadores el radicalismo ya no tena
margen de maniobra.
La UCR cambia de estrategia y expande comits radicales en los barrios y gremios.
LA Depresin GENERO una diminucin de la capacidad de movilizacin del mov obreroy un
posterior debilitamiento de la FORA IXcuando se funda USA (sucesora) en 1922, Aunque sus
adherentes son menores.
Socialistas, anarquistas y comunistas los acusan de ser agentes polticos del gob radical
1922 Alvear coincide con un momento de descenso de los niveles de conflictividad social hasta 1927.
LAS Organizaciones sindicales tendan al dialogo y al entendimiento para la resolucin de las protestas.
Junto a un Franco mejoramiento de la economalas exportaciones estaban recuperndose mayor
descenso del costo de vida, elevacin de salarios realeslas huelgas era por solidaridad, por
reconocimiento de sindicatos, o expulsin.
Debilitamiento de USA por la constante desercin de los sindicatos que la componansolo la FOM
sigue
FOF y fraternidadconforman en 1920 la Confraternidad Ferroviaria, luego en 1922 UF (unin
ferroviaria)
Los Socialistas en 1926 se constituye la COA (confederacin obrera arg) para ocupar los espacios que
la USA pierde en el campo obrerose da tb la inclusin de ferroviarios
En el Mov anarquista hay fuertes debates y disputas internasno recuperan el peso que tenan entre
1900-10.
Los Comunistasparticiparon con representaciones en la FORA 9 y luego apoyaron la propuesta de
unidad de la USA en 1922En 1924 delegados comunistas tenan mayora en las representaciones pero
no votos cotizantes el sindicalismo tena voto cotizantelos gremios comunistas abandonan en
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1926por diferencias ideolgicas no pueden sumarse a la COAvan dejando la idea de unidad del
mov obrero hasta que en 1929 crean su propia centralCUSC (fin dcada 20 cuatro centrales obreras).
Polticas sociales de Alvearse propona no solo profundizar la legislacin laboral, sino tambin
medidas que tendieran a que en el futuro las diferencias entre capital y trabajo se resolvieran en terreno
de conciliacin y arbitraje.
Problemas con ley jubilaciones en 1924 se hacen efectivos los descuentos a obreros y
patronesoposicinsocialismo propone seguro social costeado por Estado.
Segundo conflicto importantehuelga FOM 1924enfrentamiento soc capitanes y oficiales por la ley
de jubilacionesdiferencias entre gremiosLa FOM perdi el control de la contratacin de la mano de
obra.
Paro indeterminadoapoyo USAofrecimiento de la Confraternidad ferroviaria para actuar como
interlocutor con el gobal interior de FOM se da una divisin de opinioneslos que queran radicalizar
las protesta y los que queran negociarse acepto esto ltimo con auspicio de confraternidadacuerdo
con armadoressolo se acepta reincorporara a los huelguistas despedidosla FOM result derrotada.
A partir de 1925se impulsan
proyectos de ley que dieran orden jurdico a relaciones
laboralescreacin de organismo paritario-Junta de Trabajono logra sancin.
Redaccin cdigo de trabajodar orden a las leyes laborales existentes, incorporar las instituciones
bsicas como contrato colectivo, estatuto legal de asoc prof, conciliacin, etc.no tuvo xito.
1927ley sobre seguro del Estado en materia de accidentes de trabajo.
Vuelta de Yrigoyen y el reinicio de los conflicto1928 huelga portuaria rosarinainaccin de las
polica (jefe radical) El Punto + critico fue cuando los conflictos se extienden a las zonas rurales
interrumpindose casi por completo toda las act comercial y las tareas de cosecharepresentantes de
bolsa de comercio de rosario y cmara industrial se dirigen a Yrigoyen para que haga algo con el jefe
policial.
Para sorpresa del gob de Sta Fe (radical)el poder ejecutivo ejecut una intervencin militar en las
zonas afectadas.

47

Bonaudo y Bardieri.- La cuestin Social Agraria en los espacios regionales

Etapa que se abre en 1916impulso a modelo agroexportador.
No solo se afianza clase dominante burguesa de alcance nacional sino tambin trama de actores
subalternos con presencia pblica.
Proceso desarrollado en campo social rural 1916 y crisis 30 (cuando se cuestiona modelo
agroexportador) tiene altibajos, desbalances y logros etapa en que la dinmica regional termin su
integracin definitiva en un proyecto de alcance nacional. Articulacin inicial se vio densificada con
nuevos espacios (ej. Tucumn, cuyo)
Entre desafos se torn urgente dar rta a condiciones de redistribucin social fuertemente asimtrica en
contexto de crecimiento y garantizar el universo de derechos ciudadanos.
Las rtas a demandas desde amplia gama de sectores de poder oscilaron entre reconocimiento y represin.
Pese a que ciclo 1919-21 aglutin a multitud de actores rurales y urbanos en protesta, contestacin no
alcanz a estructurar una alianza de dimensin nac que cuestionara el sistemaaunque por 1 vez la
clase dominante pareci estar obligada a enfrentar por s sola a un conjunto importante de clases
subalternas frmulas alternativas 1 re articul sus alianzas en el campo social neutralizando
sectores o aislando a + radicalizados.
2 apel al estado pa que llevara adelante sus tcticas represivas o estimul su conveniencia pa asumirlas
directamente. 3mostr su flexibilidad frente a capacidad de agregacin de actores en el espacio pblico.
Vertientes reformistas avanzan progresivamente en concrecin de algunas rtas, particularmentenueva
calidad a la identidad ciudadana al potenciar el campo de los derechos sociales.
Se fueron abriendo camino, en el interior del programa demoliberal, a aquellas frmulas corporativas
que quedaban bajo control de clases dominantes a fin de ir recortando la capacidad del E pa resolver las
cuestiones de inters gral en el espacio pblico.
En el interior de clases subalternas, la represin, la carencia de soluciones ante situaciones estructurales
o coyunturales, fueron produciendo fisuras, socavando consenso, debilitando prcticas democrticas.
Laboratorio pampeano. Chacareros y obreros rurales en pos de sus derechos:
1926/30creciente conflictividad de nuevos sujetos agrariosse inici en reas pampeanas y se
expandi a universo forestal chaqueo y espacios patagnicos.
1 guerra mundialacentu condicionamientos de sistema dependiente de mercado externo y se llega al
lmite de expansin extensivaparalelo alzas de precios de cereales y aumento de precios de
transporte arg pierde mercados frente a EEUU y Canadreasignacin tierra a ganadero.
Sector chacarero vea agravado sus condiciones de produccin (contratos corto plazo, dificultades de
crdito, encarecimiento insumos, presiones sobre renta) bloqueando el ejercicio de sus libertades
capitalistas- quedando bajo amenaza de embargos y desalojos.
48

Obreros ruralescada salario reales 1915-19, desocupacin en estacional y aumentan niveles de

explotacin (extensin de jornada, deterioro de condiciones laborales, indefensin jurdica)
Ambos actoressometidos a transitoriedad y competencia (por tierra o trabajo)dificultades pa crear
trama de solidaridades que los contuviera.
Fin de guerrade nuevo predominio agricultura bajas precios ganado y polticas de mecanizacin;
nuevos contingente de inmigrantesdeprime salarios y alta explotacin.
Resultaron + perceptibles las asimetras en plano de redistribucin social y ejercicio de
derechosactores captaron tambin cambios en estructura institucional y evaluaron permeabilidad o
resistencia que gob radical poda ofrecer a sus demandas.
Grito de Alcortacondiciones pactadas a la salida del conflicto entre arrendatarios y propietarios
transfirieron costos a estos ltimos pero no se toc bases de agricultura cerealera (no se garantizo
derechos a agricultores pa desarrollar produccin y realizar libremente la venta, no se afecto a
compaas exportadoras que monopolizaban comercio, no se modifico altos fletes ni ineficiencias de
transporte, no condiciones pa crdito accesible y barato) tensin en mundo chacarero y consolidacin de
su organizacin a nivel nacional: FAAYrigoyen insisti en armonizar intereses contrapuestoscontexto guerra, rev rusaaumento de
combatividad chacarera y obreraambigedad de polticas contribuan a profundizacin.
Chacareros y peonesinsuficiente voto universal masculino se lanzan a espacio pblico en busca de
rta esgrimiendo derechos que la prescriptiva les asignaba (peticionar, movilizarse, etc.)
Ciclo conflictivo: objetivos estrategias de lucha y niveles de organizacin (1917/1921)
Redefinicin de la relacin del Estado y sociedadel E tiene injerencia en espacios hasta entonces
considerados privados.
Uno de ellos era el de la vida laboral regida hasta el momento por principios derecho civil liberal.
Contratos pautados por anacrnicos cdigos rurales se enfrentaron a una dinmica laboral q impulso
reglas diferentes. Los arrendatarios o pequeos productores aparecan como los dos extremos de una
relacin laboral tensionada, ya que ellos tb recurran a la fuerza de trabajo ajena al grupo familiar,
desplazndose hacia el lugar de empresario rural.
Chacareros en accin:
Despus de 1912, la huelga renov su vigencia como mecanismo para demandar necesidades
insatisfechas pero no tuvo (salvo 1919) masividad y proyeccin anterior.
La propia FAA evaluando que las nuevas reglas de juego poltico abran espacio para la
negociacin intent limitar estrategias revulsivas, peticionando a Ejecutivo o Parlamento
regulacin de derecho agrarioreformular bases contractuales de tenencia y dirimir cuestiones entre
propietarios y colonos.-> bsqueda de respuestas a rgimen crediticio de comercializacin que tuviera
en cuenta a pequeo productor.
Encarecimiento de fletes, insumos, dificultad de acceso, falta precios competitivos fueron los
disparadores de estallido social gestado a veces al margen y en oposicin de la FAA La incapacidad
del organismo gremial de contener a sus bases tuvo contrapartida en las rtas duras de sector propietario
(desalojos, presiones, etc.)
Gob radical no gest polticas acorde al desafo.
Las Voces de oposicin y prensa atribuyeron la incompetencia de la burocracia a la alta corrupcin.
1918-19deterioro de rendimientos por lluvias, menos ingresos por nuevo impuesto a exportacin y 2
conflictos a la huelga portuaria que dificultaba la exportacin se suman los peones rurales.
Ante nueva oleada de expulsin de colonos morososla FAA apel a gob moratoria y prstamos
accesiblestambin exigen cambios fundamentales en sist de propiedad: la tierra para el que trabaja.
El Gob nacional y provinciales tuvieron respuestas contradictorias ataque a dirigentes, deportacin
de extranjeros (Defensa Social) paralelo a proyectos legislativos de reforma contractual y estimulo por
va impositiva de divisin y venta de grandes propiedades. 4 iniciativas del Ejecutivojuntas arbitrales,

49

contratos de 3 aos mnimo y reembolso por mejoras, fomento desarrollo cooperativo, estmulo a
colonizacin por crditos de Bco Hipotecario Nac) sin embargo solo se da cabida a reforma bancaria.
1919 chacareros y dirigencias replantean estrategias amenazan con cambiar orientacin de votos a
UCR intentan ampliar base social con alianza a FORA 9 en 1920.
La presin ejercida culmino con una Marcha en cap federal 1921 consiguen 1 norma para regular las
relaciones propietarios/colonospese a su dficit la ley reconoce aquellas libertades de las que los
arrendatarios se consideran poseedores. Su vigencia y las buenas condiciones de comercializacin entre
1921-27 descomprimieron al sector y a abrieron un parntesis al proceso.
Lucha de obreros rurales: espacio bonaerense heterogneo (surmayor extensin trigueramecanizacin, norte-interior el sector chacarero impulsa explotacin triguera, nortefluvialexplotaciones medianas y pequeas sostenidas por mano de obra familiar)
1917 se detectan los primeros sntomas de malestar socialfoco huelgustico Baradero luego se
extiende a interior y sur.
Tanto en el Norte-fluvial como en el interior la dirigencia (sindicalista rev o socialista) tuvo una
injerencia importante en las movilizaciones y huelgas hubo enfrentamientos con chacareros de escasa
duracin. Los verdaderos adversarios eran los empresarios del transporte.
En el desplazamiento Hacia el surcrece el n de braceros o peones y la FORA 9 avanza en el
proceso de sindicalizacin, pero dbil por la esporadicidad y gran movilidad de stospierde peso en
relacin con los anarquistas que adquirieron (gran predicamento en sector + dispuesto a contestacin)
Pese a la similitud de objetivos y herramienta comn de huelga, los grupos difirieron en las estrategias
por instrumentar. Los sectores movilizados por la FORA de IX congreso, presentaron una conflictividad
+ baja en intensidad. Esto derivo de la presencia de una dirigencia propensa a la negociacin.
Todos sin embargo se vieron sometidos sometidos a presiones policiales, de las brigadas de la liga
patritica, rompehuelgas.
En cambio en el Sur el conflicto alcanz un alto nivel por el n de involucrados y por el peso de los
enfrentamientos armados. Su dirigencia, fuertemente ligada al anarquismo, lo concibi como parte de un
plan global revolucionario pero la presencia de sector patronal poderoso que apelo con fza para que
la represin estatal se concentrara en estos actores y mell poco a poco las bases movilizadoras.
1920marco un techo techo para el ascenso de la sindicalizacin rural, y signific una regresin a
travs de una notoria desafiliacin Los patrones estaban dispuestos a discutir concesiones materiales
pero no reivindicaciones organizacionales. El resultado fue que muchos sectores del mundo del trabajo
rural cambiaron salarios y empleo por su libre derecho a la organizacin como espacio de mediacin en
el plano laboral.
En Cba tambin fue heterognea la lucha agrarianorte y noroeste (agricultura subsistencia), la zona
central era de ocupacin colonial y se suma paulatinamente al capitalismo. En el este y sur resida el
mayor dinamismo, resultado del impulso colonizador estimulado por la insercin al modelo
agroexportador
En 1917 se reprodujeron las sociedades de resistencia organizadas a partir de la FOLC (fed obrera local
de cba) de carcter pluralista (reuni a anarquistas, socialistas, socialista internacionalistas). Con
reivindicaciones similares, obreros rurales, estibadores y carreros (+ combativos) elaboran pliegos y
estrategias comunes de lucha. 1919 fue el ao mas conflictivo debido al alto empleo pero no salario +
la inflacin la primera gestin radical dio lugar a un gob conservador- de leyes represivasesto dio
lugar a una fuerte articulacin entre org urbanas y rurales, locales y pcialesLa nica central proletaria
termina siendo la FOP (fed obrera Provincial)
Aumentaba la magnitud y la Protesta acrecentaba presiones de jueces de paz y comisarios, defensores de
lgica patronal, y Liga PatriticaLa violencia se acrecent en 1920 por la represin organizada por la
polica del gobernador Nez los trabajadores se armaron por un ejercicio de autodefensa + que por
insurreccin.
LA Represin estatal provoc reaccin de obreros, estudiantes, chacareros, vecinos y org poltica,
mujeres.
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La Represin gubernamental deja fuertes marcas tanto en las bases como en la dirigencialimita la
consolidacin de mov obrero que intento integrar trabajadores del campo y ciudadLos Sectores
empresariales se mostraron proclives a dar rtas a ciertas demandas (salariales y jornada laboral) al
mismo tiempo la mayor inmigracin en el mercado de trabajo-no estimulaba la lucha.
Santa Feenfrentaba por primera vez el impacto de una movilizacin obrera conjunta aunque
escasamente integrada con las precedentesToda la provincia, y especialmente Rosario estuvo sometida
a la accin proselitista de los anarquistas El objetivo final era integrar cada uno de los espacios
conformando federaciones locales vinculadas provincialmente que terminaran estructurando una
verdadera redla FOA ( Fed Obrera Agraria) luego FORA. Cada centro gozo de autonoma, excepto en
lo econmico.
La Respuesta patronal no demorsolo algunos acceden a reclamos econmicos, la mayora apel a sus
pares en el interior de las corporaciones o a los representantes consulares ante la insuficiencia
represiva del Estado se vuelven hacia la Liga Patritica o hacia la Soc. de Trabajo Libre.
Los sectores nucleados en la FAA impulsaron una campaa de persuasin entre los colonosLos
colonos y obreros era las vctimas de las prcticas especulativas de comerciantes y transportistaspero
la dirigencia estableci una divisin entre los buenos obreros y los agitadores esto gener respuestas
dicotmicas de los chacareros, algunos realizaron acuerdos y otros enfrentamientos con propietarios.
Clmax 1919-21la cuestin social agraria involucr a los obreros del cereal pero tb a chacareros y
peones del quebrachal en el mbito de la Forestal.
La forestal como polo empresarial el norte santafesino se integro dificultosamente a la provincia a
travs de las campaas del Chaco de 1870la zona quedo hipotecada por el emprstito del gob que
garantizara el ferrocarril y el banco provincial en 1882 comenz su transferencia a manos
privadashasta su transformacin en 1914 en la Forestal arg SA de tierras, maderas y explotaciones
Comerciales e Industriales con la integracin de capitales Alemanes e Inglesesel grupo intenta
monopolizar la comercializacin del bien primario, el quebracho colorado.
Llevo adelante una Poltica de paulatina eliminacin de competidores aprovechando sus dificultades
financieras.
La Organizacin del trabajo difera entre las fbricas y el monte, que tena un sistema asentado en la
figura de los contratistas, en realidad con un grado de autonoma relativo, ya que la empresa supervisaba
a travs de un mayordomo.
El trabajador q ingresa al quebrachal operaba con su flia pero el grupo no recibe pago extra, viven en las
picadas hacinados, su paga no supera los $3 por da y dependa de la cantidad de madera puesta en
carga. EL vale, era un mecanismo habitual entre otros. El endeudamiento era frecuente por el juego o ir
al prostbulo.
Diferente fue la realidad de las poblaciones que se estructuraron bajo el impulso de la Forestal. La
Prolongacin de la red del ferrocarril Central de la Pcia de Santa Fe hasta el Chaco, dinamiz el
reafavoreci, la instalacin de fabricas, almacenes, casas para empleados y ranchos para obreros.
Estaban los centros industriales pero tb ncleos menores de abastecimiento a los obrajes
caracterizados por la precariedad. Dependen de la Forestal.
La Forestal se arrog facultades judiciales/policiales en sus tierras favorecidos por la connivencia de
jueces de paz y comisarios corruptos para el Estado este universo empresarial visualizado como foco
de resistencia a sus polticas fiscales, se convirti en un lugar de discusin de su capacidad soberana.
La Movilizacin en los obrajes (1919-21) a pesar del estricto control del rea, el aislamiento de las
poblaciones y trabajadores se socav con la predica de marineros y ferroviarios que informaban,
concientizaban e intentaban acrecentar los niveles de sindicalizacin A LAS a protestas grales el rea
agreg sus reivindicaciones propias (deterioro de calidad de vida y trabajo, falta de libertad,
desocupacin por prcticas monopolistas de empresa, etc.) La huelga fue la tctica elegida pero la
promesa de mejoras descomprime la situacin a corto plazo, pero su incumplimiento reactiva la huelga
en 1920.

51

LA Tensin creca por la violacin promesas, arbitrariedades policiales y de los gendarmes que
apresaban obrerosa las reivindicaciones se sum las libertad de los detenidos La respuesta patronal
fue mas detenciones y despidos, estrategias de lock out de la empresa, utilizando sus listas negras,
dejando a muchos trabajadores desocupadosA la clausura de fbricas, segn la patronal por la baja de
precios y la disminucin de las ventas la dirigencia obrera se lanzo a la huelga en defensa del trabajo
en 1921.
Los Enfrentamiento desataron una represin brutal, cuyos ecos llegan al CongresoLA presin de
ciertos sectores de la opinin pblica y de dirigentes polticos pciales y nacionales impulso disolucin de
la gendarmera volante y la recuperacin del orden socialEn 1921se retom el control de la zona
Tres aos de lucha dejaron una magra cosecha para los trabajadores mientras la empresas recupera sus
condiciones de funcionamiento.
Nuevo espacio regional Patagnico:la Patagonia incorporada al conjunto productivo nacional despus
de la conquista militar, no escap a las manifestaciones generales.
En el marco del modelo agroexportador dominante, los Grandes terratenientes y los pequeos chacareros
se constituyeron en 2 versiones contrapuestas de un mismo proceso de adaptacin al capitalismo en la
reginparticiparon tb poblaciones migrantes q suplen la escasez de mano de obra y capitales
extranjeros.
Un Altsimo grado de concentracin de la tierra se justificaba con una explotacin ganadera-ovina
extensiva La produccin de lanas y carnes para exportar marcaban la estacionalidad de los trabajos.
De la Baja demografa de la meseta, solo escapan los oasis agrcolas (Neuqun, Limay, negro) donde
hubo un fuerte proceso de colonizacin privada.
Una Sociedad mayoritariamente masculina caracterizaba al espacio ruraldonde los estancieros
evitaban la instalacin de flias para impedir el arraigo de poblacin ms estable.
La Llegada de Yrigoyen no cambia las condiciones estructurales, pero impulsa la ley del Hogar (para
constituir una capa de pequeos y medianos productores rurales). Aprobada en 1917, no se implementa
porque se teme la extranjerizacin de la tierra por inmigrantes- por mala calidad de las tierras a repartir y
la falta de comunicacin, la ley habra sido un fracaso.
Las Tierras fiscales siguieron en manos de ocupantes sin ttulo- que tenan pequeas explotaciones
fliares de subsistencia.
LA PATAGONIA SE REBELA. Al producirse el Crac de posguerra los precios de la lana comienzan a
descender, disminuye la demanda internacional El propio Estado Nacional afectado en sus ingresos
fiscales apela en 1918 a la implantacin de impuestos a exportaciones, generando una reaccin en el
arco ligado a produccin agraria la disminucin de la demanda oblig a reducir costos y acenta la
explotacin de peones rurales en clima agravado por el creciente proceso de concentracin de tierras, el
monopolio del comercio, el trabajo estacional, largas distancias, falta organizacin de los trabajadores
sin proteccin.
El Detonante fue el acto pblico en Ro Gallegos organizado por la Soc. obrera de Oficios Varios
vinculada a FORA IX en 1920.
Frente a los trabajadores organizados, El Mundo patronal se aglutina en diversas asociaciones: Soc.
Rural, Liga Comercio e Industria, Liga Patritica, esta ltima conform las celebres guardias blancas.
La Dinmica del conflicto fue similar a la de otras reas: tiroteos, allanamientos, detenidos activistas. Un
fallo favorable a los obreros marco el Fin de la 1 etapa centrada en las demandas de trabajadores
urbanos del gremio martimo y de los carreros que transportaban lana y vveres entre la costa y las
estancias. stos posibilitaron el acercamiento entre LA Soc. Obrera y los representantes de los peones
ruralesUn primer petitorio de la Sociedad Obrera, quienes intentaban persuadir a los trabajadores de
las ventajas de la organizacin proletaria, fue presentado a la Soc. Rural. El rechazo y desconocimiento
del petitorio, a pesar de sus escasas reivindicaciones, desato una huelga. Los estancieros comenzaron a
tomar represalias desalojando a los huelguistas- Represin de la polica y de las guardias blancas.
Las diferencias entre anarquistas y sindicalistas se agudizaban en el interior de la Sociedad Obrera.
Los estancieros designaron como rbitro del conflicto, a fines de 1921, al Gobernador Guzmn Iza
Por un acuerdo entre las partesse acept el Laudo Iza en donde se reconocen las denuncias por las
52

condiciones de vida de los peones rurales y las arbitrariedades que se cometan con sus salarios,
otorgando algunas mejoras El Laudo reubic al gob pcial en un nuevo rol: de mediador y no garante
de una parte. Sabor a triunfo para los obreros, Sentimiento de derrota para los patrones sembraban en
la opinin pblica un clima de alarma. La situacin en las estancias no era fcilmuchos patrones no
readmiten a los obreros, incumplen el convenio y se niegan a pagar los sueldos atrasados, mientras los
bienes bsicos duplican su valor Manifestaciones espontneas fueron controladas por las Guardias
blancas que provocaron la deportacin de obreros y el rearme de una estrategia patronal.
Importantes estancieros se reunieron con Yrigoyen.
Mientras aumentan aun mas las diferencias entre sindicalistas y anarquistas, la Huelga se hace general
La polica territoriana, estaba invadida por la corrupcinse mostr incapaz de imponerse y reclama
auxilio de las fuerzas nacionales.
Calificado como subversin armada el conflicto qued sometido a los castigos del cdigo militarse
estableci la LEY Marcial y se inici la represin de los huelguistas; fusilamiento masivo- no solo a
obreros sino a pequeos comerciantes/estancieros, administradores considerados colaboracionistas.
Los Excesos de Varela, sus oficiales y sus tropas fueron duramente denunciados en Bs As por sectores
de la oposicinel DNT (Departamento Nacional del Trabajo) solicita un informe, donde se reconocen
las condiciones casi infrahumanas de trabajos rurales pero no se hace mucho por mejorarlas.
Nadie se responsabiliza por los asesinatos y la Liga patritica condecora a Varela.
En 1923venganza de trabajadores, se centra en la figura de un anarquista alemn que mata a Varela en
centro porteo muere violentamente despus en las crcel a manos de integrante de la Liga
Patriticalo que provoc por parte de la FORA, un nuevo llamado a huelga gral.
Pero en Sta. Cruz ya reinaba el orden los grandes estancieros avanzaron sobre las tierras de pequeos,
acusados de aceptar el pliego de condiciones obreras, obligndolos a desocuparlas. Los Salarios obreros
bajan un 50%, la huelga y sus consecuencias eliminaron la mano de obra innecesaria permitiendo
reacomodar la produccin a las necesidades del sistema y cubrir las prdidas por la crisis lanera.
ATENCION, COMPAEROS!! JAJA, HASTA ACA LLEGA NUESTRO TEXTO, AL MENOS EL
QUE TENGO YO EN EL APUNTE DE LA UNIDAD UNO. LO DEMAS YO AL MENOS NO LO
TENGO.! LO DEJO, PORQUE ESTABA EN EL RESUMEN, PORSI ALGUIEN LO QUIERE
LEER.
Consolidacin de alternativas reformistas en espacios regionales (1922-30)
Ciclo concluido en 1921 inflexinhuellas de lucha social no podan ser obviadas por Yrigoyen y
Alvear.
Crisis dio cabida a reformismo en accinimpulsaron medidas que (codificados o no) comenzaron a
colocar al mundo del trabajo en un campo de derechos y regulacionestambin incidi recuperacin de
crecimiento y comercializacin agrcola.
Gob impulso legislacin que intent regular conjunto de derechos en mbito rural y urbano 1923-26
(condiciones de trabajo, salarios, org cooperativas, etc.) o bien reformular aquellas normas (como la ley
de arrendamientos) que mostraban desajustes o distorsiones.
Desfasajescosecha 1928-29 con Yrigoyen en poderbaja de precios y factores climticos adversos,
sumados a condiciones estructurales no modificadas- braceros y arrendatarios otra vez en escena
pblica de nuevo violencia estatal. Diferencias FAA y bases impactadas por deterioro de condiciones
de arrendamientos.
Tucumn de los ingeniosno estuvo exenta de conflictos en ciclo 1919-21 pero no tanta violencia.
Consolidacin de agroindustria (azucarera favorecida por proteccionismo) con pervivencia de vnculos
laborales coercitivos y subsistencia complementaria de una pequea propiedad productora de mat prima.
Latifundios junto a muchos p y m propietarios caeros competan pa colocar caacaeros presionan
por legislacin modificatoria del rgimen de propiedad.
53

Universo de obreros permanentes o transitoriosduras jornadas laborales-mujeres y nios, salarios

dependan de cantidad del trabajo, calificado o no. Pese a logros de 1904 (modificacin de sist de
compensaciones, ritmo y monto de salario, regulacin de salarios de menores) no escapan de coaccin,
endeudamiento crnico y miseria.
Conflicto 1923presin caeros pa que precio se ajuste a rendimiento obtenido y a verdadero valor
comercial, eliminando frmulas de compra anticipadaobjetivo redistribuir mejor excedente afectado
por impuestos, aumento de participacin en el costo industrial del factor de trabajo en funcin de leyes
reguladoras de relacin laboral sobre salario mnimo, jornada de 8hs o trabajo mujeres nios.
Gob impuls instancias de mediacin con director de DNT pero en junio- ingenios paradosambos
actores luchaban por sus propias reivindicaciones. DNT propuestas pa modificar condiciones
laborales aceptadas por industriales pero no por obrerosempresarios lockout, agudizacin de conflicto
ruptura de alianza caera-obreracaeros se unen a industriales, obreros se alan con pares urbanos
(municipales y electricistas) Con mediacin militar, industriales levantan lockout y DNT reafirma
propuestasrepresin sindicalistas detenidos.
Ingenios reabrieron- trabajadores vuelven trabajo con compromiso de legalizacin de 8hs salario
aceptable, etc.
Situacin estable hasta exitosa zafra de 1926peligro de aumento de stocks e incidencia en precios
azcar gob nacional poltica restrictiva de produccin garantizando a caeros independiente compra
de mitad de caa.
1927creacin cmara gremial de productores de azcar de Tucumn pa regular contratos de
compra-venta.
Incapacidad de integrar en este mbito resolucin de conflictos de los obreros.
Colonos y conflictos del Alto Valle:
Colonizacindistribucin de tierra pblica desde sus iniciosno implico acceso directo a p
productor concentracin en manos de influyentes porteosfalta comunicaciones, deficiencias riego,
frecuentes inundaciones evitaban adecuada puesta en produccin de tierras. Problema aislamiento
solucionado tren.
A medida que distintas reas se integran progresivamente en la red de riego, se aceler el progreso de
divisin y venta de las propiedades aos 20 alfalfa se reemplaza por viedos y frutalesreconversin sobre base de subdivisin de las tierras en pequeas explotaciones fliares.
1928ferrocarril organiza sist de comercializacin de nuevo producto de Arg Fruit Distributors.
Obviando los costos de la explotacin directa, el cap britnico se aseguraba, mediante monopolio de
transporte y comercializacin, la apropiacin de una parte sustancial del excedente generado por el
conjunto de la act.
rea Va Regina centro de act de la Compaa talo-Arg de colonizacin (CIAC) 400 flias italianas,
a las que se descontara de su propio trabajo los gastos de traslado 1929 vence plazo, chacras todava
no producan fruta y colonos no pudieron pagar CIAC amenaza remategestiona con Bco
hipotecario Nactierras hipotecadas, crditos a nombre de colonos, mientras dinero lo recibe
directamente CIAC. Frente a lo que consideraban explotacin (+ tierras de calidades desparejas y sin
obras de riego) colonos se dirigen a FAAmanifestacin pa pedir revaluacin de tierras, reduccin de
intereses, amplitud de plazos y honradez administrativa. CIAC comienza remates 400 flias empiezan
huelga apoyadas por el comercio e industria locales.
Algunos chacareros abandonan zona desalentados en 1938 CIAC entra en liquidacin y la adquiere la
SA Colonizadora de Reconstruccin agraria decide cambiar condiciones de hipotecacontratos de
arrendamiento por 1 ao colonos pueden prorrogar plazo a 5 aos y ganan propiedad durante gob
peronista.

54

UNIDAD II
Plotkin - La crisis del consenso liberal en la Soc Arg
1930soc arg profunda polarizacinlargo perodo en que liberalismo haba proporcionado a elites
econmicas y sociales, las bases de un mito unificadorfin de consenso ideolgico liberal intentos de
crear un nuevo consenso basado en fundamentos distintos.
En muchos aspectos dcada del 30 marc final de 1 perodo que haba comenzada hace + de 50 aos
en parte como resultado de crisis econmica que termin de quebrar las bases de exitosa experiencia arg
& en parte como resultado de evolucin natural de una sociedad que se estaba tornando + compleja y
conflictiva.
A fines del 30 soc profundamente polarizadailusin de existencia de armona social era ya
insostenible sist poltico corrupto y fraudulento haba perdido legitimidad y Ejercito se haba
convertido en importante factor de poder poltico en este contexto ocurre golpe del 43 que motorizara
ascenso de Pern. Pero tradicin lib era an fuerte en algunos sectores de soc y reemergera como
aglutinante ideolgico en oposicin antiperonista.
Hasta 1916pas gobernado por elite terrateniente (intereses ligados a mercado de exportacin)
vasta mayora excluida de participacin en sist poltico por fraude electoral y coercin.
Caractersticas de este orden poltico y socialconsistentes con consenso que exista en sectores
dominantes sobre precondiciones pa sustentar continuado crecimiento econmico basado en premisas
ideolgicas del liberalismo decimonnico (enfatizaba necesidad de soc sin conflictos y formalmente
democrtica aunque gobernada por elite ilustrada)
En este contexto ideologas partidarias y partidos polticospapel secundario.
Hacia segunda dcada del sproblemas derivados de modelo aparecen con claridad inmigracin
impacto (escalan posiciones sociales, amenazan privilegios econmicos de elite), expansin de clase
trabajadora organizada, de visibilidad creciente y cuyas demandas se hacen sentir a veces con
violenciafrente a peligro potencial pa sectores dominantes- grupos planteannecesidad intervencin
profunda de E en mat sociales y econmicas.
Resultado de toma de concienciacombinacin de polticas soc represivas y reformistas.
Durante dcada de 1910clara necesidad de profunda reforma de sist polticosist cerrado impeda
activa participacin de masas en juego polticono provea rta adecuada a problemas de soc +
compleja.
Pa asegurar la supervivencia de sist era indispensable transformacin de esteno implicaba rechazo
ppios del liberalismoaplicacin + amplia y precisa de ellosincorporacin de masas a sist
polticoley Senz Pea.
1916 Yrigoyen1 pte elegido por voluntad popular nueva era poltica partidos reemplaza
facciones.
55

Resultados producidos por incorporacin de masasmiembros menos progres de elite cuestiona ppios
liberales ya que no servan ya pa conservar monopolio del poder poltico.
Proceso doble deslegitimacinyrigoyenistas desconocen a oposicin como actor poltico legtimo &
oposicin conservadora cuestiona legitimidad no solo de gob sino de marco ideolgico e institucional
que lo hizo posible.
Emergencia del nacionalismo
Verdadera amenaza pa sistema basado en ppios de liberalismo democrtico vino de aquellos segmentos
de elite que perciban su propia situacin como amenazada por sectores recin incorporados a vida
poltica y del nacionalismo radical de derecha.// Liga Patritica Argrecuperacin verdadera
nacionalidad.
Ya en 1910 emergencia de nacionalismo, pero objetivo era mantenimiento de sist, los nuevos queran
destruirlo.
Nacionalistas nunca pudieron formar partido poltico viable y permanecieron divididos eran
antiliberales, anticomunistas, ultracatlicos y desconfiaban profundamente de la democracia.
Desafo a consenso liberal se convierte en amenaza en dcada del 30combinacin de factores (efectos
crisis econmica, etc)elite econmica, inclua miembros del Ejrcito, dividida entre aquellos que
consideraban deseable y posible vuelta a orden poltico previo a 1916 y aquellos otros (ej Uriburu) que
proponan completa transformacin de ste basado en ppios sustentados por regmenes totalitarios de
Europa.
Quiebra de consenso no solo en evaluacin de presente tambin en revisin histrica.
Adems de nacionalismo de ultraderechadurante 30 surge tendencia populista 1935 grupo de
jvenes de UCR crea grupo FORJA bajo liderazgo de Scalabrini Ortizdenuncian oligarqua como
agentes de imperialismo y aspiran a emancipacin poltica modelo de sociedad donde no hubiera
conflictos socialesunin de clases muchos miembros veran en peronismo consumacin de sueo
radical.
La Dcada Infame y la redefinicin del papel del E: justicia social y corporativismo
Sectores que se hacen cargo de poder luego del golpe 30, intentan conservarloobjetivo recrear
condiciones existentes antes de 1916, cuando masas estaban excluidasgob neoconservadores que
gobernaron durante 30 uso del fraude electoral y corrupcin polticacrisis de legitimidad en sist
poltico partidos crisis internas
Pero situacin del 30 diferente a antes del 16crisis econmica dos consecuencias que contribuyeron a
quiebra del consenso: rol del E reformulado y expandido, particularmente a economa; creciente
visibilidad de clases obrera ya no poda ignorarse (rpido correlato industrial no gener mayor
distribucin de ingreso) Durante 30 Einstrumento en beneficio de intereses de sectores dominantes
que ahora inclua tambin industriales.
Pero por miedo a conflictos socialestema de justicia social forma parte de discursos de diversos
grupos.
Dcada del 30 crisis de instituciones liberales democrticas e ideologa que las sustenta, funciones de
E redefinidas y viabilidad del sist taba siendo cuestionada (Democracia lib ya no era vista como nico
sist legtimo)
El Estado y la Iglesia Catlica: la redefinicin de una relacin antigua y conflictivaotro sntoma de
cambio.
Durante dcadas finales del s XIX, gob sancionaron mayor parte de leyes de separacin de Iglesia y
Estado (matrimonio civil, educacin laica, etc) relaciones tensas dcadas posteriores enemigo comn:
anarquismo
Corriente integrismo gana terreno en jerarqua eclesisticademocracia NO porque se basada en
liberalismo, sectores + derechistas estrechos vnculos con nacionalistas sectores de jerarqua
eclesisticaparticipan activamente en lucha poltica.

56

Catolicismo, tradicionalmente confinado a sectores altos, estaba ahora penetrando en sectores populares.
Nuevo tipo de vnculo entre Iglesia y E en rea de especial importanciaeducacin primaria pero ac
es el ltimo lugar donde se da crisis de consenso liberal (fuerte corriente sarmientina de tradicin liberal)
La crisis de consenso, polarizacin de soc e intelectuales
Crisis de consenso + emergencia nacionalismo en distintas vertiente dividi soc y elite insalvables
con Guerra Civil Espaola y 2 guerra, forzaron a tomar posiciones + militantes y rgidas
En nuevo clima ideas empezaron a ser vistas como peligrosasintelectuales perseguidos y reprimidos.

Romero Breve Historia Contemporanea de Argentina

Restauracin Conservadora, 1930-1943
Regeneracin nacional o restauracin constitucional
Para sus protagonistas la revolucin se haba hecho contra los vicios atribuidos a la democracia, pero
una vez depuesto Yrigoyen NO haba acuerdo sobre qu hacer, y las clases propietarias, as como el
Ejrcito, que de a poco se iba constituyendo en un nuevo actor poltico, vacilaban entre diversas
propuestas. En el Gabinete Uriburu, compuesto por conservadores de viejo estilo, los apoyaba el
ministro del Interior Sanchez Sorondo, un conservador tradicional como Uriburu, que simpatizaba con
estas nuevas formas de autoritarismo. Los militantes nacionalistas en cambio solo ocuparon algunos
cargos de menor importancia en los gob provinciales. Progresivamente se fueron distanciando del
gobierno, a medida que creca la influencia de quienes rodeaban a Justo. Reclamaban por la vuelta a la
soc jerrquica, como la colonial, no contaminada por el liberalismo, organizada por un E corporativo y
cimentada por un catolicismo integral; si esto poda identificarse con el fascismo, careceran de la
vocacin y capacidad plebiscitaria de aquel; reclamaban la constitucin de una nueva minora dirigente
nacional y no enajenada al extranjero. Uriburu hizo todo lo posible por apoyarlos, abominando de la
democracia, reclamando reforma institucional de fondo y predicando las ventajas del corporativismo y
representacin funcional pero su poder y habilidad poltica eran escasos.
Mientras los nacionalista proponan un camino reaccionario pero novedoso el grueso de la clase poltica
optaba por la defensa de las instituciones constitucionales, pero sealando que stas no haban estado
nunca supeditadas a las formas ms crudas de la democracia.
El sector ms consistente de la coalicin eran los grupos conservadores, que formaron el Partido
Demcrata Nacional, una coalicin heterognea de partidos provinciales q inclua desde los mas
tradicionales de Bs As hasta los mas liberales de Cba o Mendoza. El radicalismo antipersonalista, su
competidor en el frente en formacin, se haba desgranado luego de que muchos retornaran al viejo
tronco dirigido ahora por Alvear. El Partido Socialista Independiente slo poda ofrecer una base slida
en la capital y tb un grupo calificado de dirigentes. Este conglomerado se uni tras el general Justo, pero
sin superar sus diferencias.
Justo, pieza central de alianza, poda presentarse como un militar con vocacin civil, pero como quien
contaba con el respaldo del Ejrcito. Libr una guerra sorda con Uriburu por control de los mandos
principales y sali triunfante.
La Mayor dificultad estaba en los radicales, que haban resurgido como el ave fnix luego de la victoria
de abril de 1931 y el retorno de Marcelo T. De Alvear que reunific el partido. En julio de 1931 estall
una revolucin en Corrientes.
Los Radicales volvieron a su antigua tctica de la abstencin, sin abandonar los intentos de conspiracin
y dejaron el campo libre a la candidatura de Justo (que pudo presentarse como un trmino medio entre la
dictadura de Uriburu y extremismo subversivo de Alvear).
En las Elecciones de noviembre del 31` lo enfrent solo una coalicin del Partido Socialista y el
Demcrata Progresista (Lisandro de la Torre y Nicols Repetto). Pero la formula de Justo triunf, pero
57

no de manera aplastante y permiti que la oposicin ganara el gob de una provincia y una representacin
parlamentaria. Las formas institucionales estaban salvadas y la revolucin pareca haber encontrado un
puerto seguroEn el congreso hubo un oficialismo y una oposicin.
Pero organizar el oficialismo no era fcil. Justo procur equilibrar la participacin de las distintas
fuerzas en el gob, aunque fue notoria su reticencia hacia los partidos conservadores, que sin embargo
eran su ms slida base.
Intervencin y cierre econmico
La Eficacia del gobierno qued demostrada, ante la sociedad en general y ante las clases propietarias,
por su capacidad para enfrentar la difcil situacin econmica. La Depresin desde 1928 y que persisti
hasta el 32 golpe duramente a una economa abierta. Ces el flujo de capitales y muchos retornaron a
su lugar de origen, los precios internacionales agrcolas cayeron). EL gobierno opt por mantener el
servicio de la deuda externase redujo drsticamente tanto las importaciones como los gastos del E, y
el dficit paso a ser un problema grave.
En la crisis, los pases centrales utilizaron su poder de compra para defender sus mercados, asegurar el
pago de las deudas y proteger la inversiones. Inglaterra se refugi en el proteccionismo comercial y
constituy un rea de la libra, defendida por el control de cambio primero y por la inconvertibilidad
despus. Idntico camino tomaron Alemania, Francia y EE.UU
A mediados del 33, Pinedo, ministro de hacienda del interior se avanz por un rumbo + novedoso,
delineandos dos tendencias que perduran largamente: la creciente intervencin del E y el cierre
progresivo de la economa (otra menos duradera fue el reforzamiento de la relacin con Inglaterra)
Las Finanzas pblicas dejaron de depender exclusivamente de los impuestos a las importaciones o de
prstamos externos. Sumado a la drstica reduccin de gastos hacia el 33 el gob haba logrado
equilibrar su presupuesto.
En 1931 fue el establecimiento del control de cambios mediante el cual el gob centralizaba la compra y
la venta de divisas.
En noviembre de33 una sustancial reforma estableci 2 mercados de cambio1 regulado por el E,
administraba las divisas de las exportaciones agropecuarias tradicionales, mientras en el otro, se
compraban y vendan libremente las divisas de prstamos o exportaciones no tradicionales (industriales
por ej).
El E se hizo de una importante masa de recursos, y pudo decidir sobre su uso. Estableci prioridades
para vender las divisas que controlaba el de servicio deuda externa, atender a las importaciones
esenciales y las remesas de empresas de servicios pblicos.
Avanzando sobre el control de las finanzas, en 35 se cre el Banco Central cuya funcin principal era
regular las fluctuaciones cclicas de la masa monetaria, evitando una excesiva holgura como la escasez,
controlar la actividad de los bancos privados y el manejo de sus crditos.
Tb comenz a regular La Comercializacin de la produccin agropecuaria, utilizando los fondos del
control de cambios, la Junta Nacional de Granos asegur un precio mnimo a los productores rurales.
As el E fue asumiendo funciones mayores en la act econmica y pas de la simple regulacin de la
crisis a la definicin de reglas de juego cada vez ms amplias segn un modelo de Keynes.
Cierre economa, aranceles y escasez de divisas, creaban condiciones adecuadas para la ISI, sobre todo
si la produccin no exiga una instalacin fabril muy compleja o si ya exista una base industrial.
Creci mucho el textil, pero tambin la mayora de las act volcadas al consumo (alimentos, productos
qumicos, etc). Los grandes capitales, vinculados hasta entonces con act agropecuarias para la
exportacin, acentuaron su orientacin hacia la industria.
La ISI ofreca el atractivo de un mercado existente y cautivo y una ganancia rpida. La combinacin de
un mercado cerrado y pocas grandes empresas por cada rama o act torno poco relevante la presin por la
mayor eficiencia o el menor precio lo eran, en cambio, las reglas de juego del E, ya fuera por la va de
los aranceles o del tipo de cambio.
Los Cambios en el sector agropecuario fueron menos notablesEn la regin Pampeana, la ganadera
sigui retrocediendo con respecto a la agricultura. La Prod agrcola no cay, pese a la cada de precios,
pero la situacin de los productores se deterior sensiblemente (xodo rural)
58

La presencia britnica
La cuestin de la relacin con Gran Bretaa result ser controvertida. Presionada por el avance de
EEUU y en el marco de la crisis, G.B opt por reconcentrase en su Imperio, fortalecer sus vnculos con
las colonias y dominios y acotar en ellos la presencia estadounidense. Entre otras medidas se decidi
reducir en 1/3 las compras de carne congelada argentina y 10% de carne fra. Era un punto sensible para
la Arg, no tanto por su importancia econmica, sino por la magnitud de los intereses construidos en
torno de la exportacin de carnes.
En 1933 Roca negoci con Londres las condiciones para el mantenimiento de la cuota de carne El
tratado Roca- Runciman, limit a 15% el cupo manejado por frigorficos nac; Inglaterra se asegur de
que lo ganado en este negocio se empleara en el propio pas: en pago de la deuda, en las importaciones
(tratamiento preferencial), y en la remisin de utilidades de empresas britnicas. Se estipulaba un tratado
benvolo apuntaba a reflotar las empresas britnicas en dificultades: las ferroviarias y las de
transporte urbano.
En 1933 se sancion la ley que estableca una Junta Nacional de Carnes destinada a intervenir
limitadamente en la regulacin del mercado.
En 35 Lisandro de la Torre (senador por Sta Fe) manifest crticas ante el tratado de Londres, y
solicit una investigacin sobre el comercio de las carnes y la actividad de los frigorficos en el pas. Los
senadores oficialistas reconocieron abusos importantes por parte de los frigorficos. De la Torre atac al
gobierno denunci que los frigorficos, protegidos por las autoridades, no pagaban impuestos,
ocultaban sus ganancias y daban trato preferencial a algunos ganaderos influyentes. En una de las
sesiones se produjo el asesinato compaero de bancada. El gob perdi mucho ante la opinin y
comprob que la etapa ms fcil de su gestin se haba terminado La oposicin reconstituy sus filas.
Frente Popular frustrado:
Pese a sus xitos en lo econmico, el rgimen presidido por Justo fue visto como ilegitimo, fraudulento,
corrupto y ajeno a los intereses nacionales. Se hicieron evidentes los signos de una creciente
movilizacin social y poltica.
En octubre de 1935 los trabajadores de la construccin de Bs As (conducidos por comunistas) iniciaron
una huelga. Crean la Federacin Obrera Nacional de la construccin, uno de los sindicatos mas
importantes y combativos. Entre el 35-37 se efectuaron muchas huelgas que coinciden con la
reactivacin econmica.
En 1936 la UCR ( que haba levantado el ao anterior la abstencin) triunf en las elecciones de
diputados en algunos de los principales distritos y alcanz la mayora en la Cmara de Diputados, en
Cba triunf su cantidato a gobernador, Sabattini. El gobierno intervino Sta Fe, y avalo el desembozado
fraude para que MANUEL Fresco gane en Bs As. Un manifiesto de las derechas de Pinedo alert contra
el resurgimiento de masas ciegas y la turbia democracia.
La Reaccin del gob se dirigi tb hacia el nuevo sindicalismo combativo: la Ley de Residencia fue
aplicada en 37 contra los principales dirigentes de la construccin; en el Senado se aprueba la Ley de
Represin del Comunismo, bloqueada por los diputados.
En las derechas, Guerra Civil espaola, uni a los conservadores autoritarios, nacionalistas, filofascistas
y catlicos-integristas, contra el liberalismo democrtico. En el campo contrario se termino de soldar el
bloque de solidaridades que iban desde el comunismo al radicalismo (socialistas, demoprogresistas,
estudiantes de FUA, liberalismo conservador, etc). Una parte importante de ese arco se asentaba en el
mundo intelectual cuya politizacin se acentu en la segunda mitad de la dcada.
La CGT haba nacido en 30 uniendo grupos sindicalistas y socialistas. Sus primeros aos fueron
azarosos: la dura represin gubernamental aunque dirigida a anarquistas y comunistas, disuada
cualquier accin demasiado militante, la fuerte desocupacin restaba la capacidad de movilizacin.
Desde el 33 la recuperacin econmica y la reorientacin industrial se hace notar. La desocupacin fue
absorbida y empieza el mov de migrantes. Entre las org gremiales seguan dominando los grandes
sindicatos del transporte y serviciospero van creciendo los grupos de trabajadores de las nuevas
industrias (manufactureras/construccin). La act sindical resurge hacia el 34 y crece hasta el 37. Los
59

dirigentes sindicales mantienen la tendencia de la dcada anterior de deslindar sus reclamos gremiales de
los planteos polticos ms generales. Gradualmente obtienen mejoras pero concedidas parcialmente y a
presin (la jornada de trab se redujo, generalizacin del sbado ingls, etc.). El E no ignor ni los
reclamos ni la importancia de este actor social El presidente Ortiz que haba sucedido a Justo en 38,
mantuvo Buenos contactos con los ferroviarios (busco en ellos base de apoyo) interviniendo activamente
en los conflictos internos Fresco va an + all.
Entenderse directamente con uno de los actores principales de la soc formaba parte de la estrategia gral
del E intervencionista y dirigistacoincida con la tendencia de sus dirigentes a reducir el espacio de la
poltica partidaria y de las instituciones representativasreconocen la importancia del E y hacen de l,
el interlocutor principal, esto era una tendencia fuerte entre los dirigentes sindicales.
La Pieza clave del frente era la UCR (y su levantamiento de abstencin). Pero la vuelta a la lucha
poltica tambin aument las posibilidades de manifestacin de los grupos mas avanzados del
radicalismo, nutridos de jvenes veteranos de la militancia universitaria, que reivindicaban la tradicin
yrigoyenista.
La Consigna de la democratizacin result tentadora para los grupos del oficialismo (preocupados por la
legitimidad del rgimen y espoleados por disputas internas). En 37 Justo pudo imponer a sus
partidarios la candidatura presidencia de Ortiz pero debi aceptar como vice a un representante de los
conservadores ms tradicionales: Castillo. Para enfrentar la candidatura de Alvear se recurri al fraude.
Ortiz se propuso depurar los mecanismos electorales y desplazar a los dirigentes conservadores de sus
principales bastiones ( con intervenciones provinciales)Los radicales ganan en las elecciones de
diputados y consolidan su predominio en la cmara.
La Enfermedad de Ortiz lo hace alejarse en julio40 y delegar el mando en el vicepresidentetuvo que
presenciar como Castillo deshaca todo lo construido en pro de la democratizacinvuelve el fraude,
etc.
Quiz los partidos no supieron canalizar y dar forma a esa movilizacin democrtica, encontrar el punto
de acuerdo y adoptar una posicin verdaderamente opositora: quienes enfrentaban al gob fraudulento
optaron por las transacciones y contribuyeron a un progresivo descreimiento ciudadano: las banderas de
la regeneracin democrtica pasan a miembros de mismo rgimen. Desde el E se contribuy en mucho
a esa descalificacin de los partidos polticos y del mismo sist representativo la poltica quedaba
asociada al fraude, y el E encaraba la negociacin de cuestiones de gob directamente con los distintos
actores de la sociedad.

60

Torre - Introduccin a los aos peronistas

El peronismo al constituirse como fuerza poltica en 1945 desplaz la tradicional oposicin entre
radicales y conservadores. En su lugar se levant otra entre peronistas y antiperonistas.
La revolucin del 4 de junio y el ascenso poltico de Pern:
En 1943 termin el ciclo de la restauracin conservadora abierto en 1930 con el derrocamiento de
Irigoyen. El 4 de junio el gobierno de Ramn Castillo fue desplazado por un golpe militar. La revolucin
fue obra de unas Fuerzas Armadas atravesadas por los contrastes que dividan a la vida poltica nacional.
El primero era la actitud frente a los bandos en pugna en la 2 Guerra Mundial. Castillo haba optado
por la neutralidad. La neutralidad cambi de significado para ser la expresin de toda una definicin
ideolgica, la resistencia a incorporarse a la cruzada mundial de las democracias contra el fascismo.
Estas divergencias se trasladaron dentro de la corporacin militar.
Un segundo contraste estaba planteado en torno del funcionamiento de las instituciones polticas. Tres
aos antes de la revolucin, Ortiz haba comenzado un proceso de depuracin de las prcticas polticas
de la restauracin conservadora. En 1940 los radicales triunfaron en las elecciones legislativas y
consolidaron su predominio en el Congreso. Ortiz busc un acercamiento con los radicales y en 1940
cedi la presidencia a Castillo por encontrarse enfermo. Este tom distancia de los radicales y recurri al
fraude para asegurar la victoria entre sus aliados. Con una gestin autoritaria se repleg sobre el
respaldo de las Fuerzas Armadas. En 1943 al convocarse a elecciones presidenciales, Castillo design
como candidato al hacendado Patrn Costas (partidario del fraude, resuma los rasgos ms irritativos de
las restauracin conservadora) lo que gener una oposicin en las Fuerzas Armadas. Tanto los oficiales
que mantenan viva la idea de una regeneracin de las prcticas polticas como los que eran partidarios
del neutralismo encontraron en la postulacin de Patrn Costa razones suficientes para coincidir en un
golpe de Estado. Las distintas facciones se sumaron a la Revolucin de Junio. La confusin que sigui al
4 de junio fue consecuencia de la diversidad de objetivos. El acuerdo fue total en la represin al
comunismo y a las organizaciones obreras.
Los radicales vieron frustradas las esperanzas puestas en el golpe, al comprobar que el rgimen militar
en lugar de preparar la vuelta a comicios libres pona lmites a la actividad poltica. En octubre ocurri
una revolucin dentro de la revolucin y el poder pas a un grupo de militares pertenecientes al Grupo
de Oficiales Unidos. Se redoblaron las medidas represivas contra la izquierda y los sindicatos. Se
declararon fuera de la ley a los partidos polticos, se implant la enseanza religiosa en las escuelas.
En 1944 el presidente Ramrez decidi la ruptura de relaciones con el eje, decisin que provoc
conmociones dentro de la cpula militar. Una primera consecuencia fue el desplazamiento de Ramrez y
la designacin de Farell en la presidencia. La segunda fue una puja entre los miembros de la GOU de la
que emergera Pern7.
Pern supo ofrecer dos cosas de las que careca la Revolucin de Junio: un programa socio-econmico y
una apertura hacia grupos estratgicos de la sociedad. En julio de 1944, acumulando los cargos de
vicepresidente, ministro de Guerra y Secretario de Trabajo se convirti en jefe virtual de la revolucin.
En mayo de 1944 fue creado por su iniciativa el Consejo Nacional de Posguerra, con la tarea de preparar
un programa econmico que permitiera sobrellevar las consecuencias del fin inminente del conflicto
blico.
Una segunda y trascendente iniciativa de Pern comenz a esbozarse con su designacin al frente del
Departamento Nacional del Trabajo. Pern se propuso desactivar la amenaza del comunismo mediante la
prctica de concesiones a los trabajadores, con ese fin y tomando distancia de la reaccin inicial de la
7

A partir de la p.18 y hasta la 24, el texto se explaya en una pequea biografa de Pern hasta el conflicto
interno con el GOU.

61

revolucin de junio, busc un acercamiento con los principales dirigentes sindicales, a excepcin de los
comunistas.
A mediados de 1944, los poderes pblicos irrumpieron en la vida de las empresas, imponiendo la
negociacin colectiva, estimulando la afiliacin sindical, reparando viejos agravios por decreto. Sus
primeros beneficiarios fueron los gremios ms organizados de la poca, cuyos dirigentes aprovecharon
las ofertas de Pern evitando comprometerse abiertamente con el rgimen.
Pern convoc a los sectores empresarios invitndolos a colaborar con la apertura laboral. En 1944
argument que si el Estado no intervena para tutelar las relaciones entre capital y el trabajo, el malestar
de las masas podra tornarse explosivo, poniendo en peligro el orden social. Pern coloc la accin de la
Secretara de Trabajo en lnea con la doctrina social de la Iglesia.
En 1945 acept el reclamo de los EE.UU y declar la guerra a los aliados para lograr la admisin en las
Naciones Unidas. En el plano interno, las libertades pblicas fueron restablecidas, los partidos volvieron
a la legalidad y se convoc a elecciones presidenciales para 1946. Pern fue organizando una coalicin
sostenido por el ejrcito y la iglesia. Sin embargo su proyecto poltico termin en fracaso: la apertura
laboral fue recibida con frialdad por el mundo de los negocios, la justicia social alentaba la movilizacin
obrera, se produjo una movilizacin opositora de resistencia democrtica (estudiantes, intelectuales, etc.)
en contra de Pern. En julio, los sindicatos organizaron un acto en defensa de las reformas laborales.
Pern apelando a la retrica proclam el advenimiento de las masas, el fin de la dominacin burguesa y
convoc a los trabajadores a movilizarse contra el complot reaccionario que amenazaba la obra de la
revolucin de junio, este llamado pronto obtuvo respuesta entre los trabajadores.
El 9 de octubre la guarnicin de Campo de Mayo impuso a Pern la renuncia de todos sus cargos y fue
enviado a prisin a la isla Martn Garca. El desplazamiento de Pern dur una semana, luego recuper
el poder poltico pero ahora convertido en un lder de masas. En la gestacin de este desenlace
concurrieron varios factores:
El error tctico de la oposicin democrtica que sigui insistiendo en el retiro de los militares a los
cuarteles
La movilizacin de los trabajadores al rescate de Pern. Quienes el 16 de octubre declararon una huelga
general y al da siguiente afluyeron a la Plaza de Mayo para exigir la libertad de Pern.
La accin de Avalos ante la movilizacin obrera fue pasiva y se neg a reprimir al movimiento.
Finalmente Avalos y sus aliados debieron renunciar y Pern qued en libertad para proseguir con su
carrera poltica.
La confluencia de estos factores defini el desenlace de la jornada de octubre con la aparicin de Pern
en los balcones de la Casa Rosada en la noche del 17.
La primera presidencia:
Las elecciones fueron convocadas para el 24 de febrero de 1946. Pern particip como candidato del
oficialismo. Para los cuadros oficiales representaba la continuidad del proyecto revolucionario. Razones
parecidas condujeron a Pern a ser tambin el candidato de la Iglesia. Lanzada la confrontacin
electoral, las fuerzas de la oposicin no ocultaron su intencin de poner fin a la orientacin clerical del
rgimen militar, agitando la bandera de la enseanza laica. Ello forz a salir de sus vacilaciones a la
jerarqua eclesistica.
Pern y quienes lo apoyaban debieron organizar en breve su coalicin electoral. Fortalecidos por el 17
de octubre, los dirigentes sindicales crearon un partido poltico propio, el Partido Laborista. El otro
componente de la coalicin fue la UCR-Junta Renovadora, una escisin del radicalismo promovida por
Pern para captar segmentos ms amplios del electorado. Las fuerzas de la oposicin se nuclearon bajo
la Unin Democrtica. A los miembros principales de 1942-la UCR, el Partido Socialista y el Partido
Demcrata Progresista se agreg ahora el Partido Comunista. Los partidos aliados se comprometieron a
votar la frmula del radicalismo integrada por Jos Tamborini y Enrique Mosca. Su programa de
gobierno no fue menos novedoso ni ms conservador que el de la coalicin peronista.
Dos incidentes marcaron la batalla elector:
Decreto firmado por el presidente Farrell que estableca un aumento general de los salarios, al extensin
de las vacaciones pagas a la mayora de los trabajadores, el aumento de las indemnizaciones por despido
62

y creaba el aguinaldo. Con el argumento de la inconstitucionalidad, los empresarios se negaron a

pagarlo. La respuesta obrera no hizo esperar y por tres das la actividad del pas estuvo paralizada.
Intervencin intempestiva del ex embajador norteamericano en Buenos Aires, Spruille Braden, en la
campaa electoral. Desde sus nuevas funciones en el Departamento de Estado dio a conocer un informe
donde denunciaba las antiguas conexiones de los crculos militares con el rgimen nazi. Pern
aprovech para cerrar con una apelacin nacionalista. Denunci al ex embajador como el inspirador de
la Unin Democrtica. La disyuntiva: Braden o Pern.
Las elecciones del 1946 consagraron a Pern aunque el triunfo no fue abrumador. El mapa electoral
tendi a reflejar las principales fracturas de la sociedad. En las grandes concentraciones urbanas el
electorado obrero se volc en masa en favor de Pern, mientras que la oposicin recogi sus votos en las
clases medias y altas. Los socialistas no lograron elegir un solo legislador. El apoyo rural al peronismo
tambin se reclut en los sectores medios, atrados por el congelamiento de los arrendamientos y la
promesa de la reforma agraria.
El 24 de febrero la coalicin oficialista resolvi su objetivo ms inmediato: asegurarse el control del
poder por medios constitucionales. Restaba definir el perfil del nuevo rgimen poltico. Deba
dilucidarse la participacin institucional que corresponda a las fuerzas reunidas en torno de su
candidatura. Formada en un lapso breve y a partir de orgenes muy diversos, la coalicin peronista
estuvo al borde de la desintegracin. Los puntos del litigio giraron en torno de la distribucin del poder
en las legislaturas y en los gobiernos provinciales. Pocos das antes de asumir la presidencia Pern
orden la disolucin de los partidos de la alianza electoral y llam a la creacin de un nuevo partido. En
enero de 1947 se aprob el nuevo Partido Peronista. El personalismo fue una consecuencia casi
inevitable de la trayectoria de ese vasto conglomerado poltico. Pern lleg a ocupar la posicin
intransferible de conductor poltico.
Una vez doblegadas las resistencias al reagrupamiento poltico de sus fuerzas adictas Pern apunt hacia
el ltimo bastin donde se haban refugiado los sobrevivientes de la experiencia laborista: la CGT. En
1946 Luis Gay fue electo secretario general de la central obrera. Gay pretendi seguir una lnea de
colaboracin con el gobierno pero desde una posicin de independencia y ello lo enfrent con Pern. La
prensa oficial mont una campaa maliciosa y Gay present la renuncia y el resto de la vieja guardia
sindical opt por plegarse a sus organizaciones. Desde entonces, la CGT se transform en un agente de
las directivas oficiales en el movimiento obrero. La rebelda solitaria de Cipriano Reyes concluy en
1948, cuando acusado de completar con Pern fue puesto en prisin donde permanecera hasta 1955.
Adems del Partido Peronista y la CGT, otro pilar fundamental del rgimen eran las Fuerzas Armadas.
Pern luego de ser elegido por el voto popular procuro presentarse como un hombre de armas con el fin
de atraerse la solidaridad de la corporacin militar. Entre 1946 y 1951 fueron los aos de la expansin y
modernizacin de las Fuerzas Armadas, con el aumento del presupuesto militar. Este intercambio
poltico no habra sido posible sin algn grado de identificacin de los militares con los principios
generales del gobierno de Pern. El nacionalismo, la industrializacin y el anticomunismo coincidan
con creencias arraigadas en el cuerpo de oficiales.
La Iglesia contribuy al afianzamiento del nuevo rgimen. El decreto que implementaba la enseanza
religiosa en las escuela de 1944 fue convertido en ley en 1947, las partidas del presupuesto con destino a
las actividades de culto experimentaron un importante incremento. A esto se sumaron: la participacin
oficial en las ceremonias religiosas, la convocatoria a numerosos cuadros catlicos a desempear cargos
pblicos, la reiterada invocacin a la Doctrina Social de la Iglesia.
Con el respaldo de las FFAA y la Iglesia y la adhesin de una masa popular encuadrada bajo una
conduccin centralizada. Pern se propuso reforzar el rgimen mediante mecanismos de control
burocrtico y represivo. La prxima vctima fue la Corte Suprema que desde un comienzo se haba
resistido a las reformas laborales de Pern. Otro reducto de resistencia era la Universidad que pas por
un proceso de depuracin semejante tras la expulsin de miles de profesores hostiles; las agrupaciones
estudiantiles fueron declaradas fuera de la ley y una nueva legislacin suprimi gran parte de las
instituciones de la Reforma de 1918. En 1947 los peridicos de la oposicin fueron clausurados y se
comenz la compra del sistema de radiodifusin nacional por grupos ligados al rgimen llevando a un
monopolio estatal de los medios de comunicacin.
63

Ante esta progresiva supresin de las libertades pblicas la oposicin poltica qued limitada a las
tribunas parlamentarias. La aplicacin de la Ley Senz Pea le otorg al peronismo no slo el control
del Poder Ejecutivo sino tambin un amplio dominio en la Cmara Baja.
El gobierno busc una reaproximacin a los EE.UU. Con el envo de las Actas de Chapultepec al
Congreso Pern procur dar una seal de disposicin al acuardo, aunque se permiti un gesto de
independencia al reanudar relaciones con la Unin Sovitica. En la conferencia de Rio de septiembre de
1947 el canciller de Pern suscribi el tratado de seguridad hemisfrica y el premio fue el levantamiento
del embargo de armas impuesto por EEUU en los aos previos.
Estas iniciativas de Pern coexistieron con la proclamacin de la Tercera Posicin en el plano de la
poltica internacional. Doble demanda: el respeto por la autodeterminacin de los Estados nacionales y
la aspiracin a un orden econmico mundial ms equitativo. A pesar de que Pern subray que no sera
equidistante del comunismo, la Tercera Posicin fue una fuente de tensiones en sus relaciones con los
EEUU.
Al final de la guerra la Argentina se encontr libre de deuda externa, con importantes reservas de
divisas, una gran demanda y altos precios para sus exportaciones de alimentos y una industria en
crecimiento. En este marco la administracin peronista realiz sus decisiones de poltica econmica:
expansin del gasto pblico, otorgando al estado un papel ms central en la produccin y en los
servicios pblicos a travs de una poltica de nacionalizaciones
la distribucin ms equitativa del ingreso nacional
paulatino montaje de un rgimen de incentivos que premi las actividades orientadas al mercado interno
y desestimul la produccin orientada a los mercados internacionales
La economa peronista no fue resultado de una estrategia exclusivamente econmica. Los apoyos
sociales de Pern condicionaron sus opciones en materia econmica. Pern escogi la continuidad de la
industrializacin liviana y no el proyecto industrialista para la defensa nacional (propiciado por los
oficiales del Ejrcito). Se complet con asegurar un sostenido nivel de actividad va la expansin de la
demanda interna.
La poltica econmica del peronismo con sus rasgos distribucionistas y nacionalistas fue posible gracias
a una combinacin de circunstancias favorables. La reserva de fondos externos acumulados durante la
guerra permitieron afrontar la nacionalizacin de los ferrocarriles, servicios, Marina, aerolneas, etc. La
mejora en los precios de la exportacin agrcola en 1945 facilit el financiamiento en divisas de la
economa peronista. La creacin el IAPI, organismo que tuvo el virtual monopolio del comercio
exterior, provey de un acceso indirecto a esa fuente de recursos. Compraba los granos a los productores
locales a un precio fijado por las autoridades y venda en los mercados internacionales a un precio ms
alto.
Estas fueron las condiciones de posibilidad de la economa, plasmadas en el Primer Plan Quinquenal de
1947. Este esquema basado en el poder de comprar del Estado y en los salarios altos y orientado hacia el
mercado interno apenas dur tres aos. Pero estos fueron los aos que marcaron la memoria colectiva.
En el marco de una sociedad ms mvil, los trabajadores vieron ampliarse sus horizontes y para las
clases medias se abrieron nuevas fuentes de confort, se ampliaron las posibilidades y oportunidades. Los
sindicatos continuaron reclutando nuevos afiliados. Con la consigna de justicia social, el gobierno
continu ensanchando los cambios en el nivel de vida de las clases trabajadores mediante las polticas de
un Estado Benefactor: el congelamiento de los alquileres, la fijacin de salarios mnimos, crditos,
planes, salud pblica, construccin de escuelas, etc. Junto a estas polticas de democratizacin del
bienestar, la justicia social condujo a una mayor interaccin sociopoltica de los trabajadores. Los
grandes propietarios del campo de la Sociedad Rural escogieron pragmticamente una poltica de
acomodacin. Los empresarios industriales recibieron al gobierno de Pern nombrando en la Unin
Industrial una conduccin anticolaboracionista. Poco a poco ellos fueron reconcilindose con la nueva
situacin al comprobar que la poltica oficial no pasaba por la confiscacin de los beneficios de la
favorable coyuntura econmica.
El congreso dio fuerza de ley a los beneficios otorgados por decreto durante la Revolucin de Junio: el
aguinaldo anual, la generalizacin de las vacaciones pagas, la inclusin de los asalariados de la industria
y el comercio en el sistema jubilatorio, las indemnizaciones por despido y accidentes de trabajo. Las
64

medidas de fuerza no estuvieron dirigidas contra el gobierno sino contra empresarios que se resistan a
los cambios. La huelga fue el instrumento mediante el cual los trabajadores buscaron replicar la victoria
en las urnas.
La lealtad a Pern se hizo extensiva a Evita. Pern se concentr en las actividades de gobierno y Evita
tom a su cargo la activacin poltica del movimiento oficial luego se encarg de extender la justicia
social a los sectores marginales. Su intervencin fue visible primero desde las oficinas del Ministerio de
Trabajo, donde se instal para recibir las delegaciones obreras. En su papel de intermediaria entre el
lder y las masas, distribuy premios y castigos a los dirigentes sindicales. Cre una vasta red de
asistencia social. La participacin en la campaa por el derecho al voto de la mujer, sancionado en 1947
fue otra de las empresas de Evita.
La prosperidad econmica, el apoyo popular y el autoritarismo contribuyeron a que el rgimen se
desenvolviera sin tropiezos. Buscaba una consolidacin y esto inspir la reforma de 1949 que introdujo
derechos sociales, voto directo para presidente y senadores, ampliacin del mandato de diputados y
senadores a 6 aos, supresin de la clusula que prohiba la reeleccin presidencial inmediata. Aprobada
la reforma se inici la campaa para la reeleccin de Pern en 1951. La central sindical proclam a
Evita para el segundo puesto en la frmula presidencial. Los jefes militares lo rechazaron y ante el veto
militar Evita anunci que renunciaba a la candidatura. No obstante, sirvi de pretexto para una conjura
militar de un grupo de oficiales en combinacin con polticos opositores. El alzamiento del 28 de
septiembre de 1951, mal organizado, a destiempo, fue sofocado. Pern procedi a depurar los cuadros
oficiales.
El Congreso sancion una Ley electoral nueva que sustitua el tradicional sistema de la lista incompleta
de la Ley Senz Pea por el de circunscripciones uninominales. Los distritos electorales del pas fueron
divididos en tantas circunscripciones como diputados eligieran. Este mecanismo acentuaba el sesgo
mayoritario del sistema electoral. La operacin se complet con la modificacin arbitraria de los lmites
de las circunscripciones.
Pern alcanz una mayora aplastante en los comicios de noviembre, acompaado por H. Quijano. Las
elecciones dejaron claro que Pern no se daba por satisfecho con las mayoras electorales que le
aseguraban la totalidad del Senado y los dos tercios en Diputados, aspiraba a anular toda disidencia,
reduciendo al mnimo la presencia opositora en el nico mbito donde poda expresarse. Los partidos
opositores se encontraron despojados de medios para acceder a las disputas polticas. Las elecciones
tuvieron lugar con un padrn ampliado por el voto femenino y la incorporacin de los residentes de los
nueve territorios nacionales que por primera vez pudieron participar.
La segunda presidencia:
La consagracin del peronismo como nico movimiento nacional elimin todo vestigio de pluralismo en
la vida poltica. La afiliacin del partido oficial pas a ser requisito para el desempeo de cargos en la
administracin. Las imgenes de Pern y Evita se multiplicaron en libros de la escuela primaria y en los
sitios pblicos ms diversos. El peronismo era el acontecimiento desencadenante de un recomienzo de la
historia, todo deba ser expresin de la concordia social. El objetivo era la creacin de un orden capaz de
armonizar las exigencias legtimas de los sectores sociales y de neutralizar los efectos desestabilizadores
de las luchas de clases. Para ello el instrumento era la Comunidad Organizada, en la cual los diversos
grupos de inters pudiesen dirimir sus diferencias con la supervisin del Estado. Este proyecto de cuo
corporativista, empez a tomar forma en 1952. A la CGT se agreg la Confederacin General
Econmica, la nueva asociacin de los empresarios y despus la Confederacin General de
Profesionales, la Confederacin General Universitaria y la Unin de Estudiantes Secundarios.
A partir de 1952 fueron ms abiertas las tentativas de reemplazar la subordinacin constitucional de las
Fuerzas Armadas al Jefe de Estado por la lealtad al liderazgo de Pern: la doctrina justicialista fue
incorporada a los programas de las escuelas militares. La cpula militar se inclin ante las nuevas
exigencias, pero un malestar creciente cundi en los cuerpos intermedios, generando el terreno para las
actividades conspirativas. El 26 de julio de 1956 muri Evita. Su ausencia gravitara sobre el
desenvolvimiento futuro del rgimen.

65

En 1949 se invirti el signo favorable de los trminos de intercambio. Estall la crisis en el sector
externo que se traslad a la industria nacional, por la dificultad para importar maquinarias y equipos e
impuls la inflacin. La alternancia de un plan de ajuste comportaba altos costos en trminos de empleo
y salarios. Se procur recortar las importaciones, racionando el crdito y reduciendo los compromisos
fiscales. Una de sus consecuencias fue la sucesin de conflictos entre 1949 y 1951 en las actividades
afectadas por la disminucin de subsidios pblicos. Estos no contaron ahora con la benevolencia del
gobierno y terminaron con la detencin de sus promotores y la intervencin de los sindicatos
involucrados. El gobierno decidi una nueva estrategia econmica, que privilegi la estabilidad por
sobre la expansin, la agricultura por sobre la industria, la iniciativa privada y el capital extranjero por
sobre el crecimiento del sector pblico. El recurso a la devaluacin fue descartado. El equilibrio externo
fue buscado recortando ms las importaciones. Luego de un reajuste de precios y salarios por decreto,
estos fueron congelados por dos aos y se suspendieron por ese lapso las negociaciones colectivas. El
plan de ajuste logr capear la emergencia; la inflacin se redujo, la economa volvi a crecer y las
cuentas de comercio exterior cerraron con un saldo positivo. La reanudacin de las negociaciones
colectivas (1953) permitieron recuperar los salarios perdidos. A fines del 52 fue dado a conocer el
Segundo Plan Quinquenal. Se hizo referencia a devolver al sector rural parte de la rentabilidad perdida y
corregir la dependencia de la industria de los insumos importados. Dicha decisin se tradujo en una
nueva fase de sustitucin de importaciones por medio de la produccin de maquinarias e insumos
industriales. Pero el estado no contaba con los capitales suficientes para la inversin pblica, por lo tanto
se llam a los capitales extranjeros.
A principios del 53 el Congreso aprob una legislacin ms permisiva de radicacin de capitales y se
concretaron varios proyectos de inversin de firmas norteamericanas y europeas para la produccin de
camiones, tractores y automviles. En su segunda presidencia Pern no slo tropez con la resistencia
de ideas y creencias que l mismo contribuy a arraigar. Los empresarios en 1953 iniciaron una ofensiva
que abrog por la revisin de los convenios y la legislacin laboral en nombre del mayor rendimiento de
la fuerza de trabajo. A fines de 1954 el gobierno se hizo cargo de esas demandas y promovi un nuevo
ejercicio de la concertacin social reuniendo a la CGT y a la CGE en el Congreso Nacional de la
Productividad. La delegacin social rechaz cada una de las concesiones que en materia de flexibilidad
laboral reclamaban los empresarios.
En 1954 el gobierno pudo afrontar las elecciones legislativas con xito debido a la solidez de las
mayoras electivas del oficialismo, su mejor imagen en los medios empresarios y la normalizacin de las
relaciones con los EE.UU. Pern se enfrent con la iglesia ya que comenz a delinearse el mensaje de
un cristianismo peronista al que se sum la supresin de los derechos y privilegios otorgados a la
Iglesia. Se elimin la enseanza religiosa en las escuelas, se aprob la Ley de divorcio, se autoriz la
reapertura de los prostbulos, se prohibieron las procesiones religiosas. Frente al anuncio de una posible
separacin de iglesia y Estado, los sectores militantes del catolicismo lanzaron una campaa de
panfletos que desafiaba los controles oficiales, a la campaa se sumaron los radicales, socialistas y
comunistas. A esta protesta civil se sum un atentado contra la vida de Pern el 16 de junio de 1955. Un
sector de la Marina y la Fuerza Area se alz en rebelda bombardeando la Casa de Gobierno. Se
contaron 300 muertos. Pern llam a una tregua. Su llamado a la pacificacin no tuvo el eco esperado.
La oposicin reclam el fin de la estructura represiva y formul programas de gobierno alternativos. El
16 de septiembre se produjo el alzamiento militar y Pern parti al exilio en Paraguay. Con la
aclamacin del nuevo presidente Lonardi terminara la dcada peronista.

Torre - interpretando (una vez mas) los origenes del peronismo.

Introduccin.
El nacimiento del sindicalismo de masas en la Argentina nos remite en primer lugar, a un momento de
crisis y reorganizacin del Estado a mitad de los aos cuarenta, en el cual surge una nueva elite
dirigente, de origen militar, que procura darse una base de apoyo social apelando a la movilizacin de
los sectores populares.
66

Por mucho tiempo la participacin de la vieja guardia sindical fue un tema inexistente en la historia del
peronismo, debido a que fue suprimida en la versin oficial quhe dicho movimiento se dio en sus
orgenes.
Segn la propia imagen del peronismo de la sociedad en la que naci, fueron los nuevos trabajadores,
recin llegados a la ciudad y la industria con las migraciones provenientes del interior del pas, los que
desempearon el papel de esa fuerza regeneradora, correspondiendo a Pern el papel de ser su intrprete
y lder. Los nuevos trabajadores ganaron el centro de la escena en los origenes del peronismo.
Pero esta imagen era demasiado superficial. Murmis y Portantiero han mostrado que los dirigentes del
movimiento obrero formado durante los 15 aos previos, participaron de la operacin poltica que llevo
a la consolidacin de la nueva elite dirigente surgida del golpe de 1943. Que entre el llamado a las masas
realizado desde el Estado y la formacin de un movimiento poltico popular fuertemente articulado en
los sindicatos hay una experiencia de organizacin que la referencia a los nuevos trabajadores no llena.
Esta experiencia es indisociable de la accion de los antiguos militantes. Intentaban cone sto cuestiona la
lnea interpretativa esxpuesto por Germani, que al poner el acento en los nuevos trabajadores , acuda
tanto a factores psicosociales como a la persistencia de una cultura tradicional, para explicar la
identificacin de las masas con un liderazgo personalista externo al mundo del trabajo.
El nfasis est puesto en la racionalidad del comportamiento obrero. De all que en el movimiento que
aproxima a los trabajadores a lider militar, se poga el nfasis en la intervencin social de Estado, para
ver en ella la satisfaccion de reivindicaciones largamente postergadas.
Sin embargo estos autores, en su enfoque no abarcan en toda su complejidad el proceso en que las masas
obreras se ligan a Pern.
Xq, es verdad que en la movilizacin obrera un inters de clase esta presente, pero no lo es menos que
ella expresa tb una conciencia poltica heternoma.
Las lneas principales de la argumentacin de Torre son: la necesidad de ampliar el concepto de
racionalidad de accion de masas. Sabesmos, que si bien el calculo de utilidades (maximizar los
beneficios), es el que preside el acercamiento inicial a Pern, esse te resuelve muy pronto en una
identificacin poltica directa. El criterio de racionalidad en este caso es el reforzamiento de la cohesin
y la solidaridad de las masas obreras.
La Modernizacin conservadora de las 30 y la crisis de participacin.
En la decada del cuarenta se vive un proceso de cambio poltico,
La expansin de la industria que se cumple en la decada del 30 bajo la direccion de la elite conservadora
es una industrializacin caracterizada por la escasa intervencin directa del Estado y por la progresiva
interpenetracin de los grupos agroexportadoras y los sectores industriales emergentes.
Una escena histrica cuya unidad esta dada no por una clase de empresarios modernos; ni por una
oligarquia tradiciona, sino por ambos tipos sociales juntos, reunidos en un mismo personaje (la gran
burguesa agraria capitalista). En esta escena la plasticidad y rigidez, dinamismo y conservadurismo se
mezclan solidariamente, pero tb se hallan los puntos debiles de una sociedad que se transforma pero lo
hace reforzando un orden excluyente. Por eso la coyuntura de 1943-46 aparece como el marco de un
proceso de cambio poltico que rompe las fronteras de ese orden excluyente, incorporando las fuerzas
populares consolidads durante el impulso moderno. La argentina del 30 encaja en el esquema de la
modernizacin: discontinuidad de la estructura econmico-demogrfica, diversificacin de las
actividades productivas y urbanas, desarrollo de una trama mas compleja de intereses sociales, etc. Los
indicadores de esta decad nos revelan por un lado la integracion estructural y el ascenso objetivo del
mundo del trabajo. Bajo el estimulo de la sustitucion de importaciones se acortan las distancias entre las
zonas perifricas y regiones centrales, entre campo y ciudad por los desplazamientos de poblacion que
suman nuevos contingentes de mano de obra al nucleo urbano. Pero del otro lado, dicho proceso de
movilizacin social no se traduce, en cambios apreciables en el carcter de la cuestin obrera. Los
alcances de la institucionalizacin de las relaciones de trabajo son limitados, ausencia de legislacin
laboral genera, desigual poder de presion de los diversos estratos obreros. No se puede hablar de una
fuerza obrera consolidada en torno de un estatuto compartido de garantias y derechos. La misma
dificultad existe en el sindicalismo. Si bien las transformaciones estructurales tienden a fortalecer y

67

poner en movimiento el mundo del trabajo, las instituciones de la restauracin conservadora permanecen
sordas a esos cambios.
La exclusin poltica y la centralidad econmica: las dos caras de la situacin de los trabajadores.
Estamos en precensia de una sociedad que cambia y se moderniza, pero que al mismo tiempo es una
sociedad ya dominada por las realidades y los problemas de una economa industrial. Esto explica que
paralelamente a las demandas de participacin que entraa la puesta en movimiento de los estratos
populares, los conflictos de clase se desarrollan, aunq se manifiestan en forma indirecta. Estamos ante la
formacin de un movimiento social mixto, en el que coexisten tanto la dimensin de la modernizacin y
la integracin poltica, como la de sus relaciones de clase y los conflictos en el campo del trabajo.
En Argentina el movimiento popular esta caracterizado simultaneamente x un componente d clase,
derivado del hecho d q el sujeto de las demandas d participacin es el proletariado antiguo y nuevo q
crece al ritmo d la expansin d la ocupacin urbana y la integracin del mercado d trabajo. Es, la doble
vertiente de la exclusion del orden poltic y de la insersin en el mundo dinmico del desarrollo la que
interviene para dar su complejidad y su fuerza al movimiento popular obrero. La fuerza q confronta a los
trabajadores se las conoce como las fuerzas del capital y la minora privilegiada, conceptos que
anuden a la complementareidad del papel dirigente-empresario y el papel poltico y culturalmente
conservador del bloque en el poder.
Los obstculos a la emergencia de un nuevo movimiento social
EL punto de confluencia de la modernizacin y de las relaciones de clases, del proceso de movilizacin
social que pone en movimiento a los sectores proletarios, y de la constitucin del campo virtual de los
conflictos de trabajo, esta tb en el nivel poltico.
En el origen de los conflictos polticos de la Argentina moderna estuvo el colapso de la formula
fundaciones ensayada por la elite conservadora, a fines del S. XIX. Dos elementos organizaban ese
proyecto: la creacion de una republica abierta, basada en las garantias de la libertad civil, y por otro, la
consolidacin de una repblica restrictiva, enn la que el ejercicio de la libertad poltica queda reservado
al ncleo dominante tradicional. El xito mismo del esfuerzo modernizador condujo al estallido de las
tensiones presentes en ese proyecto. Entran en conflicto los valores igualitarios de la repblica abierta
cin los valores jerrquicos de la repblica restrictiva. Los sectores medios se movilizan.
El pasaje de las orientaciones que animan al movimiento social en formacin, integrado por los sectores
populares y obreros, a
La accion reivindicativa tropieza con numerosos obstculos. Primero los obstaculos puestos por la
naturaleza de sus adversarios, los sectores dominantes. Los empresarios se resisten a la legislacin social
y a la negociacin salaria. Las prohibiciones y represion a la huelga ocupan el lugan natural de los
enfrentamientos. Segundo, los obstculos puestos por el estado del sistema poltico. Con la restauracin
conservadora las instituciones pasan a ser apndices directos de una dominacion social hostil a toda
forma de militancia obrera. A los obstaculos externos se suman los internos, aqu se plantea la cuestio de
la elite interna obrera. La afluenciias de nuevos trabajadores al medio urbano industrial, no puede no
afectar el liderazgo de las viejas direcciones sindicales y polticas que deben revalidar sus ttulos ante
una audiencia mas amplia y heterognea.
Acerca del debate sobre la vieja y nueva clase obrera
Cualquiera que sea la interpretacin sobre este tema, permanece inamovible, el liderazgo de la vieja
guardia sindical. EN el marvo de la recomposicin del mundo del trabajo que se opera en los aos 30, la
vieja guardia sindical tiene dificultades para revalidar sus ttulos y devenir al agente poltico capaz de
articular y expresar los conflictos y demandas que animan el crecimiento de las capas populares y
obreras.
Tenemos, entonces, un nuevo movimiento social que no alcanza a constituirse, trabado por las
restricciones de una dominacin arcaizante y un sistema poltico cerrado. En una coyuntura en la que el
espacio para la intervencin de las fuerzas de basi sea casi congelado, el centro de gravedad se despalza
hacia arriba, hacia las elites dirigentes. Es all, en el nivel del Estado, que todo se juega sea el
68

razonamiento de un orden excluyente, sea la reversin de las antiguas barreras y la extensin de la

participacin social y poltica. Arribamos asi a las visperas del golpe de 1943.
El fracaso de la tentativa de sustitucin poltica lanzada por Pern.
En esta situacin en la que la va de las reformas polticas esta clausurada y en la que prevalece un
parato de dominacin y control autoritario. En este caso, el movimiento popular no logra organizarse en
forma directa, en tanto que el papel de los mediadores polticos esta casi ausente. As las cosas, es la
intervencin del Estado, orientada por una elite de nuevo tipo, la que mediante el recurso a una accion
de ruptura puede debilitar las interdicciones sociales y desbloquear el sistema poltico para , de un
mismo golpe, abrir las puertas a la participacin de los sectores populares. Aqu, la constitucin del
movimiento popular no preecxiste sino que es posterior a la iniciativa transformadora del agente estatal.
Esta situacin es la que se esboza en Argentina en 1944, a medida que pierde terreno entre los militares
la tentativa anacrnica y puramente represiva de la faccin mas integrista, en beneficio de la poltica de
apertura social del nucleo revolucionario que rodea al coronel Pern. Dicha poltica se inspira en los
peligros potenciales de un orden regresivo e ilegtimo para el mantenimiento de los pilares del equilibrio
social existente. Es Estado irrumpe en la vida de las empresas, impone la negociacin colectiva, repara
viejos agravios, altera las normas de trabajo, se lanza a la modernizacin de las clases patronales por
decreto. Precedidas por la proteccion del E, las asociaciones sindicales salen de su forzado letargo, van a
al encuentro de las bases obreras, incursionan en los dominios hasta entonces bien salvaguardados del
poder patronal. EN Este contexto de debilitamiento de los obstculos organizacionales e institucionales,
crecen los movimientos reivindicativos.
Lo que comanda los esfuerxos de este actor emergente es un proyecto de reorganizacion institucional
que apunta, por una parte, a resolver la crisis de participacin del antiguo orden a travs del
reconocimiento de los sectores populares y por otra, afirmar un principio de autoridad estatal por encima
de la pluralidad de las fuerzas sociales. Ampliacin de las bases de la comunidad poltica, consolidacin
de la autonoma del E: son los contornos de un proyecto que se propone levantar un verdadero estado
nacional en el lugar ocupado por el E pacial y representativo, de la restauracin conservadora.
Desde la perspectiva de Pern, no se trata de dejar abierto el campo a la espontaneidad popular: esta
debe ser disciplinada y canalizada. Pero esto no debilita las hostilidades de los patrones.
Los objetivos de la intervencin estatal comportan transformaciones profundas de antiguo orden. Por los
derechos que reconoce, por la influencia que otorga a quienes antes estab excluidos, el proyecto del
Estado trasciende el terreno de la produccin para acelerar la crisis de deferencia que la vieja sociedad
jerrquica. La gestin de la elite militar vuelve efectiva la descomposicin de un modelo hegemnico
global y al desencadenamiento de un Estado de movilizacin social generalizado.
Todo esto no escapa a la percepcion de los sectores dominates que reaaccionan primero con frialdad,
para pasar luego a la resistencia frente a las reformas sociales y a la tentativa de sustitucion poltica
lanzada desde el Estado. Son los sectores medios urbanos los que primero engruesan el frente de
resistencia. Frente a las masas en movimiento, un reflejo cultural conservador reemplaza a ese
progresismo que haba sido caracterstico de los sectores medios en el pasado, y en nombre de la defensa
de la ley y las instituciones se colocan a la cabeza de la ofensiva civilista contra las innivaciones del
rgimen militar
La democratizacin por la via autoritaria y sus alcances
Los derechos adquiridos por los trabajadores, desp de 1943 son el resultado de un proceso de
democratizacin por va autoritaria, en el cual el cambio poltico no consigue la secuencia que va desde
las luchas sociales a las reformas institucionales sino que es motorizado por la acccion de ruptura de la
elite estatal. Es en el contexto de una iniciativa lanzada desde arriba que surge en la sociedad una
movilizacin que combina la lucha de clases y la demanda de participacin, el enfrentamiento con los
patrones pero tb con las estructuras de poder que protegen sus privilegios. As la fusin de las
vertientes de la movilizacin dentro de un mov poltico es asegurada por la nueva elite dirigente, cuya
accion de ruptura del orden dominante comanda el cambio poltico.

69

A travs de su discurso, de su poltica social, Pern facilit la confluencia de los sectores de la vieja
cjase obrera y los nuevos trabajadores industriales en un movimiento sindical y poltico organizado
nacionalmente. En los 40 el mundo del trabajo marchaba hacia su progresiva homogeneizacion en torno
a las condiciones obrera moderna. La proteccion estatal entre 1944 y 1945 contribuy, es verdad, a la
constitucin de un sindicalismo de masas nacional. Pero este sindicalismo, una vex estructurado,
movilizo a una masa obrera cuyo podero estaba en su fuerte articulacin como clase, cumpliendo un
papel decisivo en la consolidacin del propio regimen peronista. Lo que impedia su desarrollo eran las
barreras organizacionales e institucionales puestas por el orden jerrquico y excluyente. LA
INTERVENCIN DISRUPTIVA DE LA ELITE MILITAR QUEBR ESAS BARRERAS.
La coyuntura de 1945: la disputa por la representacin de la voluntad popular
La voluntad transformista que alienta al proyecto del jefe de la elite militar esta presente en el diseo de
la apertura social; asi las viejas organizaciones sindicales son convocadas a colaborar con el Estado. Ello
conduce a que se establezca una alianza de compromiso, en la que la vieja guardia sindical procura
extraer beneficios preservando su independencia, mientras que Pern se sirve de ella para iniciar su
penetracin entre los trabajadores. Este proyecto experimenta un giro rotundo cuando se pone en
movimiento la ofensiva concentrda en los sectores medios y las organizaciones empresariales durante
1945. Es ah cuando se vuelca hacia las masas obreras. El poder autoritariamente alejado en el E se
libera, se dispersa por todos lados. Se encoge la prioridad estatal sobre el comportamiento del mov
popular, se dilata al margen de maniobra independiente de los dirigentes del antiguo sindicalismo. Tal es
la situacin que presede a la crisis de octubre del 45, en la que Peron es destituido encarcelado por un
sector del ejrcito aliado a la oposicin, y es rescatado gracias a la intervencin de las masas organizadas
por los sindicatos. (EL 17 DE OCTUBRE) Se corporiza la legitimadad de la voluntad popular de las
masas. Se entabla una competencia entre Pern y la vieja guardia sindical por ocupar la posicion
simblica, tras la descomposicin del orden conservador. Peron radicaliza su discurso, multiplica sus
gestos reformistas y los dirigentes sindicales dan forma a un proyecto de autonoma poltica creando el
Partido Laborista.
El peronismo se impone al laborismo
Si Es verdad que el 17 de octubre se asiste al surgimiento de una fuerza social polticamente vueva, por
sobre las ruinas de la hegemona de los partidos tradicionales, tb es verdad que esa fuerza nueva da sus
primeros pasos en defensa de Pern. El peronismo se impone al laborismo, lo que refleja el papel
decisivo que juega el agente de movilizacin estatl por sobre los agentes directos de clase en el proceso
de unificacion de las masas obreras coo sujetos polticos. La disolucin del PARTIDO Laborista por
orden de Pern, la cooptacion de la CGT en medio del silencio de las bases obreras, hacen caer, las
ilusiones de la vieja guardia sindical. El sindicalismo no llega a ser un actor independiente.
El efecto del triunfo del liderazgo popular de Peron es, la instancia tb en la que el estado queda expuesto
a la accion de los trabajadores sindicalizados y se convierte en un isntrumento mas de su participacin
social y poltica. El conjunto de derechos y garantias al trabajo incorporados a las instituciones, la
penetracin del sindicalismo en el aparato estatal, todo ello aleja a Peron de su proyecyo original,
adems de introducir limites ciertos a sus polticas. La tentativa de construccion de un Estado Nacional
termina dando lugar a un Estado que es tb un E representativo. Lo cual habr de debilitar su legitimidad
poltica.

70

Groppo - CAP IV: La trayectoria del peronismo: del antagonismo a su cierre

HIPOTESIS: la intervencin de Pern cambio la naturaleza de la discusin poltica y cre las
condiciones para la estabilizacin de identidades polticas contra-hegemnicas. El frente poltico comn
fue institucionalizado como la Unin Democrtica (UD) formado a finales de 1945.
A lo que se oponan lo detractores del peronismo era tanto a la nacionalizacin del conflicto social
implcito en las polticas de Pern como a la burocratizacin incipiente de las relaciones sociales que
esto implicaba. El discurso ideolgico de la oposicin se fijar en la defensa de las relaciones sociales
regionales y de mercado.
La oposicin a Pern: enfrentando la amenaza
La 1 oposicin en el Grupo de Oficiales Unidos
Cuando recin empezaba agosto de 1943, un panfleto annimo que circul dentro del Ministerio de
Guerra y dirigindose a los oficiales del ejrcito criticaba al GOU y a Pern. Este panfleto muestra 2
elementos: i) que Pern dominaba el GOU y que su funcin dentro del grupo en el golpe de 1943 era de
lder y ii) que la incipiente crtica contra los excesos de personalizacin dentro del GOU estaban
conectados al llamamiento a una ruptura con el Eje apoyando la causa Aliada.
71

Misin Peluffo: estrategia poltica por la cual Pern se asegur la obediencia y fidelidad de los
oficiales jvenes del Ejrcito a lo largo del pas. Ellos eran quienes controlaban la movilizacin de las
tropas. Despus de la disolucin del GOU, Pern se enfrento a la necesidad de unificar el ejrcito bajo
su control ganando el apoyo de los oficiales jvenes. Pern le confi al Coronel Peluffo visitar a todos
los comandos militares para hacerle firmar un documento de aceptacin de su autoridad y los principios
de su revolucin. La transicin de Ramrez a Farrell implic algo ms que el establecimiento del
nacionalismo en lugar del liberalismo. Era el contexto para la extensin de la autoridad misma de Pern
dentro del ejrcito y esta operacin fue presentada como parte de la aceptacin de los principios de la
revolucin misma.
La lgica del Estatuto del Pen Rural (EPR)(decreto de 17-10-1944)
El Estatuto del Pen Rural fue un evento poltico central alrededor del cual emergi la incipiente
oposicin a Pern. El EPR representaba la institucionalizacin de la interpelacin de Pern a los
trabajadores rurales, al campo y al interior del pas como un todo, marc la incorporacin de un nuevo
tipo de trabajador en el imaginario poltico de Argentina. La idea del proyecto era proteger al trabajo
rural con un marco legal. El nico antecedente a este estatuto que se encuentra es el estatuto de los
conchabadores en 1942 (este aboli el conchabador pero tuvo poco impacto xq no cambio las
regulaciones salariales d los braceros). El EPR instituye un principio ms intervencionista en el lugar de
trabajo (ver art 7). La lgica del argumento del gobierno estaba basada sobre la idea que la pobreza no
puede ser condicin para el crecimiento econmico; mejorar las condiciones laborales en el campo
creando una "atmsfera rural ms humanitaria" era una forma de "neutralizar el poder atractivo de las
ciudades". Representaba su accin como la reparacin fundamental de un dao (social). Esta empresa
poltica deba ir en paralelo con una lgica de representacin del pen rural. Esto constituye el acto de
politizacin fundamental e inaugural de la relacin entre la STP (Secretaria de Trabajo y previsin), el
gobierno, el estado y los trabajadores rurales. El estado en general y la STP en particular vendra a
representar, a ser la voz de aquellos actores sociales previamente ignorados.
La nominacin poltica: Pern y el trabajador rural como 'esclavo'.
Pern estableci una conexin entre el hecho revolucionario del giro en el principio de representacin
con respecto al estado y la subjetividad interpelada, nombrndola como esclavos. La representacin
de Pern de la condicin de 'esclavitud' del pen rural se basa en que el trabajador rural era sujeto de
condiciones laborales injustas (recuerden concepto de justicia social usaba). Pero la estrategia de
interpelacin apoyando el EPR estipulaba una condicin de pasividad formal y contencin poltica de
aquellos beneficiados por el decreto ley (ver art 3). Su propuesta activ una disposicin latente a la
protesta, que se volvi generalizada en distintos puntos de recepcin. El contenido literal de su
interpelacin era que la redencin poltica ofrecida era un trade-off por la no-rebelin. La lgica
implcita de la relacin poltica entre la STP y los trabajadores era que ninguna demanda poda
sobrepasar a la Secretaria de Trabajo porque esta proclamaba representar a los empleados contra los
empleadores.
La dimensin nacional y el poder regulador del EPR
El Estatuto se constitua sobre dos principios salientes: una nacionalizacin implcita y una regulacin
autoritaria de las relaciones de poder en el campo. Ambos representaban un nuevo patrn de relaciones
entre el estado y la revolucin. El primer principio cabe dentro de la idea de la Revolucin de Junio
como una revolucin 'nacional'. Pern vea al Estatuto como una forma institucional de expansin de
ideales revolucionarios a travs del territorio nacional. Si la revolucin deba ser social y nacional tena
que haber un puente entre los trabajadores de la ciudad y el campo.
El EPR, como cada estatuto introducido por Pern y la Secretaria de Trabajo y Previsin en el perodo
1943- 1945, estableci aumento de salarios (duplicacin de los salarios preexistentes). Enumeraba las 32
actividades tcnicas que constituan el trabajo del 'pen rural' (evitar la arbitrariedad y discriminacin en
la aplicacin de la ley). La visin de Pern era que Argentina sufra una crisis de sobreproduccin y que
el problema estaba del lado de la demanda agregada: estipular salarios ms altos para los trabajadores
72

aumentara el consumo y desatara una reactivacin macroeconmica. Entendi que el sector rural haba
disfrutado del beneficio de un incremento general del ingreso nacional desde principios de siglo, x lo
tanto haba acumulado excedentes econmicos que nunca se derramaron a la fuerza de trabajo. Los
salarios nominales no deben ser pagados por el resto de la sociedad con inflacin sino con el excedente
acumulado en los terratenientes. Pern propone entonces una justicia social intergeneracional.
Tanto su comprensin de la economa como la poltica de ingresos concordante problematizaron los
lmites de la perspectiva neoclsica que salarios altos produciran precios altos. Los idelogos de la
teora neoclsica (opositores a Pern) sostenan que salarios ms altos afectaran la expectativa
capitalista de tasas de ganancias ms altas o constantes causando un desincentivo a la inversin. Pern
percibe que la inflacin no deba ser atribuida a su poltica de ingreso sino a la conducta econmica
egosta de los sectores dominantes.
El decreto estableci dos exclusiones centrales: los trabajadores empleados en la cosecha (art. 2) y
aquellos empleados en la industria lechera o los peones de tambo (ultimo artculo adicional). Esto no
quiere decir q Pern no viera como homognea la poblacin trabajadora rural sino q los salarios de los
trabajadores temporales eran regulados anualmente por decretos sancionados justo antes de que el
perodo de cosecha empezara cada ao. El aumento de salarios en el sector rural no slo excedi el
aumento en el costo de vida sino que tambin excedi la productividad de los factores en este sector.8
El Estatuto tambin estableca la STP como la oficina pblica a cargo de su aplicacin (ver art 28 y 25)
La recepcin del EPR
El Estatuto desencaden efectos de frontera entre productores, el estado y los trabajadores. Con respecto
a los primeros, el Estatuto unificaba su posicin contraria a Pern. Los trabajadores interpretaron el
Estatuto como un empoderamiento para enarbolar demandas y reivindicaciones en trminos antagnicos.
a) Los sindicatos rurales y los trabajadores rurales
La imagen de esclavitud tuvo un efecto significativo en los discursos de las organizaciones de
trabajadores como en la reaccin de los productores. La GGT se lo apropi mostrando su identificacin
con Pern (equiparan a Pern como el Abraham Lincoln argentino, WTF!). El resultado fue una
reactivacin de las demandas rurales y un incremento en los niveles de organizacin y sindicalizacin de
los trabajadores rurales. El trabajo rural no era una actividad organizada y la introduccin de sindicatos
fue tanto un factor de desviacin. Los diarios reportan el clima de creciente conflicto durante 1945,
especialmt en Sta Fe y Cba. Desde el punto de vista de los pequeos productores y chacareros, el
aumento del desempleo y las labores transitorias en reas rurales estaban siendo causados por el Estatuto
mismo. Consecuentemente, la centralidad del EPR no puede ser subestimada sobre la base de la
distincin entre trabajadores temporales y permanentes. Todo esto result en un aumento sin precedentes
de conflictos y en diversas formas de resistencia de los trabajadores.
Este punto es interesante porque Pern justific el Estatuto en trminos de una reparacin histrica para
los trabajadores rurales quienes habiendo contribuido con su trabajo a la riqueza nacional recibieron
menos de lo que le corresponda: esperamos que gradualmente todos quienes emplean a un pen
mejoren las condiciones d vida d este para permitirle tener una casa y mantener una familia. Parte de la
idea peronista de re-dignificacin del empleo y los trabajadores tenan que ver con el hecho de que el
trabajo no era slo un derecho sino un deber para la gente. Pern pretenda alcanzar un equilibrio real
entre trabajo y paga. Una vez que el EPR fue sancionado, los sindicatos de trabajares rurales
comenzaron a reclamar que el pago no deba ni siquiera estar conectado a la ejecucin de una tarea sino
que era un derecho de tipo absoluto de los trabajadores rurales.
Podemos decir entonces q las relaciones laborales adquirieron durante el peronismo una dinmica muy
particular: se comienza a pasar de una situacin de exceso de trabajo con respecto a la paga hacia una
situacin de exceso de paga en relacin a la no existencia de trabajo. El desplazamiento de una situacin
a la otra slo puede ser explicado por la recepcin conflictiva del EPR.
8

contrastaba con la tendencia decreciente en los precios relativos de productos rurales para el perodo
1940-1944 y la baja en los precios internacionales de commodities agrarias, que era producida por la
caida en la demanda europea de alimentos debido a la 2GM

73

b) La recepcin de los productores: la Federacin Agraria Argentina y la Sociedad Rural Argentina

Ambas organizaciones fueron constituidas por distintos grupos de productores y la primera apoy al
gobierno militar durante 1943 y la mitad de 1944. Pero cuando Pern comenz a intervenir a travs de la
STP en el sector rural, ambas organizaciones se opusieron. La evidencia sugiere que el rol que desarroll
el EPR extendiendo el imaginario de la 'Revolucin de Junio' al campo tena que ver con los dos
elementos implcitos en el estatuto: imponer patrones de nacionalizacin y una estrategia poltica de
burocratizacin de las relaciones laborales.
La Sociedad Rural Argentina (SRA), la organizacin de ganaderos y grandes terratenientes particularmt
fuerte en la provincia de Bs As, criticaba el nudo de la descripcin de Pern del trabajador rural como
esclavo. Para ellos la cuestin no era de esclavitud o servidumbre sino de paternidad. Estaba en contra
del Estatuto porque estableca salarios prefijados ms all de cualquier consideracin econmica.
Tambin se opona a la tendencia a fijar salarios en todo el pas -nacionalizacin de la poltica salarial- y
ms all de las diferencias regionales. Entre las estipulaciones del Estatuto que eran aplicables a todo el
pas estaba la regulacin de la jornada laboral y que el pen rural tendra ocho das de vacaciones por
ao (art 22). La SRA atac estas concesiones.
La estrategia de la SRA era contestar la lgica nacionalizadora que articulaba el Estatuto. Recurrir al
discurso del regionalismo econmico era una estrategia que los grandes intereses corporativos agrarios
tenan para contener la poltica de Pern de nacionalizar la revolucin. Esta poltica intent construir la
equivalencia entre las fuerzas trabajadoras urbanas y rurales mientras que los intereses corporativos
emplearon una estrategia de diferenciacin entre ambos mbitos y de ruptura de la equivalencia
peronista.
La STP era el medio institucional utilizado por Pern para alcanzar la extensin revolucionara. Esta
estrategia es clara en la forma en la que las Delegaciones Regionales de la STP en las provincias
extendieron de una forma suplementaria la poltica laboral oficial a lo largo del pas. Un ejemplo de esto
fue la interpretacin del decreto que regulaba el empleo familiar en los establecimientos o unidades
productivas ms pequeas. Tanto los sindicatos rurales como las Delegaciones Regionales aplicaban el
decreto impidiendo el empleo familiar en el campo. La FAA se opona a esta aplicacin suplementaria:
esto indica la intervencin arbitraria de la Delegacin Regional de la STP tanto en cobrar trabajos no
ejecutados como en obstruir la ejecucin de labores rurales por la familia misma del colono. La crtica
de la lgica de la nacionalizacin implcita en el Estatuto corre en paralelo con la crtica a la segunda
caracterstica del Estatuto: la intervencin del estado defendiendo los intereses de los trabajadores y la
burocratizacin y regulacin excesiva de las relaciones laborales (ej d una declarac d la FAA: la
imposicin de sindicatos rurales y representantes de Trabajo y Previsin no nos permiten emplear a
nuestras familias para la cosecha y nos obliga a tomar cuatro trabajadores para operar la mquina.
Demandamos las garantas legales para trabajar y emplear solo a los trabajadores necesarios). El grado
de unidad existente entre los sindicatos rurales, los trabajadores rurales y el estado era alto, lo que haca
que -desde la perspectiva de los productores rurales- fueran absolutamente indistinguibles.
La visin de tanto la FAA como de la SRA era que la politica de Pern hacia el sector productivo
favorecera el conflicto y generara olas de antagonismo poltico en un lugar caracterizado por la
armona social. Particularmente la SRA sostena una visin del campo como un espacio libre de
conflictos y antagonismos (presentaba una visin cuasi-romntica del campo: encamacin de la
nacionalidad y la civilizacinideario chacarero). El hecho de que alguno de los chacareros reclamaran
no ser patrones sino 'ex peones' y que ambas organizaciones s opusieran a los aumentos salariales
delinearon las lneas del conflicto activado por Pern. El debate, para l, no era entre chacareros y
terratenientes y arrendatarios, sino simplemente entre patrones y trabajadores. La va para la 'extensin
de la revolucin' al campo era la relacin salarial o el trabajo asalariado. Desde el punto de vista de los
productores lo que estaba en cuestin era la relacin de autoridad o la relacin de poder articulando la
relacin laboral.
La oposicin al Aguinaldo

74

El Sueldo Anual Complementario (SAC) fue establecido por decreto ley en Diciembre de 1945. El
decreto estableca regulaciones centrales a los salarios de los trabajadores: un salario bsico flexible y un
bonus salarial anual, el aguinaldo, que consista en una suma de dinero equivalente al salario de un mes,
agregado al salario al final del ao. De acuerdo al decreto, los empleadores deban pagar esta suma para
el 31/12/1945, esto es, diez das despus de la sancin del decreto. Los sectores industriales y
comerciales se opusieron al decreto y a la coalicin nacional contra Pern, la Unin Democrtica (UD),
formada alrededor del mismo momento en el que el decreto fue sancionado.
La Unin Industrial Argentina (UIA) llevaba adelante un proceso de interpretacin del proceso poltico
desde junio de 1943. La reactivacin de 'fuerzas regresivas' como reaccin a la intervencin de Pern
provoc que los industriales atacaban la intervencin estatal que "impide el reajuste natural de las
variables econmicas". Antes de 1943, la UIA era una de las principales usinas de las ideas econmicas
intervencionistas, propias de la post-crisis del 30. Ahora, el impacto dislocatorio del peronismo sobre
esos sectores fue tan grande que incluso ellos comenzaron a restablecer su postura en trminos de
'reajuste natural' de la economa y a atacar al peronismo por ser intervencionista. La UIA se opona al
decreto porque causara dficit fiscal. Los industriales se oponan al decreto con la misma lgica con la
que la SRA se opona a la STP y a su patrn de regulacin de las relaciones laborales. Los ataques de los
industriales a la 'intervencin universal' que el decreto fomentaba era un ataque a la intervencin estatal
y a su carcter 'universal'.
El discurso poltico de los grupos econmicos dominantes puede ser entendido a partir de la lgica de la
diferencia, esto es, reforzando las diferencias y debilitando las lneas paradigmticas presentes en
proyecto peronista. La lgica de la diferencia era presentada en trminos de diferencias geogrficas y/o
econmicas. De esta manera "el decreto impone el reconocimiento del aguinaldo sin consideracin de la
situacin individual de las empresas. Pero la estrategia poltica discursiva de estos grupos econmicos
no hubiera implicado en s misma una politizacin de la recepcin de las polticas de Pern si el mpetu
de 'universalizacin' no hubiese sido presentado como una amenaza al orden social como tal. Aqu los
intereses de los grupos no slo eran igualados al bienestar econmico de la Nacin sino que el perjuicio
de esos intereses se presentaba como una amenaza a la estabilidad de la sociedad como tal (lo
preconizan sectores agrarios, industriales e incluso partidos polticos de la UD.

75

James - Resistencia E Integracion. El Peronismo Y La Clase Trabajadora Argentina 1946-1946.

El Peronismo Y La Clase Trabajadora, 1943-1946.
El Trabajo Organizado Y El Estado Peronista.
La economa argentina respondi a la recesin mundial de la dcada 1930-40 mediante la produccin
local de un creciente nmero de bienes manufacturados que antes se importaban. A la vez que en general
mantuvo adecuados niveles de renta para el sector rural y garantizo los privilegiados nexos econmicos
de la elite tradicional con Gran Bretaa. Adems durante la segunda guerra mutual se asisti a un
considerable aumento del crecimiento industrial argentino, encabezado por las exportaciones. En la
dcada de 1940-50 Argentina tena una economa cada vez ms industrializada, mientras el tradicional
sector agrario segua constituyendo la principal fuente de divisas, el centro dinmico de acumulacin de
capital se hallaba en la manufactura.
En la estructura social se modific la composicin interna de esa fuerza laboral. Sus nuevos integrantes
provenan ahora de las provincias del interior antes que de la inmigracin europea, sumamente reducida
desde 1930. Se desplazaban principalmente hacia Buenos Aires.
Si bien la economa industrial se expandi rpidamente la clase trabajadora no fue beneficiada por ese
proceso, los salarios reales en general declinaron al rezagarse detrs de la inflacin. Frente a la represin
concertada por los empleadores y el Estado, los obreros poco podan hacer para mejorar los salarios y las
condiciones de trabajo. La legislacin laboral y social era escasa.
El movimiento laboral estaba dividido en cuatro gremios: FORA anarquasta, USA sindicalista, CGT
dividida en la CGT N 1 y la CGT N 2. La gran mayora del proletariado estaba al margen de toda
organizacin sindical efectiva. El grupo ms dinmico que intent organizarse fueron los comunistas.
Pern se consagr a atender algunas de las preocupaciones fundamentales de la emergente fuerza laboral
industrial. Al mismo tiempo, se dedic a socavar la influencia de las fuerzas de izquierda que competan
con l en a esfera sindical. Su poltica social y laboral cre simpatas por l tanto entre trabajadores
agremiados como entre los ajenos a toda organizacin. Adems, sectores decisivos de la jefatura sindical
llegaron a ver sus propios futuros en la organizacin ligados a la supervivencia poltica de Pern. El
creciente apoyo a Pern se cristaliz el 17/10/45. durante el lapso de 1946-55 se asisti a un
considerable aumento de la capacidad de organizacin y el peso social de la clase trabajadora, se produjo
una rpida extensin del sindicalismo. Esta extensin de la agremiacin fue acompaada por la
implantacin de un sistema global de negociaciones colectivas. Los convenios firmados en toda la
industria argentina en el perodo 1946-48 regulaban las escalas de salarios y las especificaciones
laborales e incluan adems un conjunto de disposiciones sociales que contemplaban la licencia por
enfermedad, la licencia por maternidad y las vacaciones pagas.
En cada sector de la actividad econmica slo se otorg a un sindicato el reconocimiento oficial que lo
facultaba para negociar con los empleadores, que estaban obligados por ley a negociar con el sindicato
76

reconocido, y los salarios y condiciones estaban establecidos por esa negociacin se aplicaban a todos
los obreros de es industria. Adems se cre una estructura sindical especfica centralizada, que abarcaba
las ramas locales y ascenda hasta una nica central, la CGT. Finalmente quedaba bien establecido el
papel de Estado. El ministerio de trabajo era la autoridad estatal que otorgaba a un sindicato el
reconocimiento, conocido como Ley de Asociaciones Profesionales, que estableci ese sistema, estipula
tambin el derecho del Estado a supervisar reas de la actividad sindical. En esta forma la estructura
legal aseguraba a los sindicatos muchas ventajas: derechos de negociacin, proteccin, estructura
sindical centralizada y unificada, deduccin automtica de los sueldos y salarios de las cuotas sindicales
y paliacin de stas a vastos planes de bienestar social. Pero al mismo tiempo, otorg al Estado las
funciones de garante y supervisor final de este proceso y de los beneficios derivados de l.
En el primer perodo, de 1946-51, se operaron la gradual subordinacin del movimiento sindical al
Estado. El peso de la intervencin estatal y el apoyo poltico popular que reciba Pern de los
trabajadores agremiados limit las opciones abiertas a los lderes de la vieja guardia sindical. Cada vez
ms. Los sindicatos se incorporaron a un monoplico movimiento peronista y fueron llamados a actuar
como agentes del Estado ante la clase trabajadora, que organizaban el apoyo poltico a Pern y servan
como conductos que llevaban las polticas del gobierno a los trabajadores.
En la segunda presidencia, se perfil ms el Estado justicialista, con sus pretensiones corporativas de
organizar y dirigir grandes esferas de la vida social, poltica y econmica, se torn evidente la
incorporacin de la clase trabajadora a ese Estado. Las ventajas econmicas concretas para la clase
trabajadora resultaron claras e inmediatas, los salarios reales aumentaron.
La integracin poltica del sindicalismo al Estado peronista fue muy poco cuestionado en sentido
general. Ciertamente, un legado cultural que los sindicalistas recibieron de la era peronista consinti en
la integracin de la clase trabajadora a una comunidad poltica nacional y un correspondiente
reconocimiento de su status cvico y poltico dentro de esa comunidad. Aparte de esto, la experiencia de
esa dcada leg a la presencia de la clase trabajadora dentro de la comunidad un notable grado de
cohesin poltica. La era peronista borr en gran medida las anteriores lealtades polticas que existan en
las filas obreras e implant otras nuevas.
Los Trabajadores Y La Atraccion Politica Del Peronismo
La relacin entre los trabajadores y sus organizaciones y el movimiento y el Estado peronista resulto
por lo tanto indudablemente vital para la comprensin del perodo 1943-55.
Gino Germani, explico esa adhesin a Pern en trminos de obreros migrantes sin experiencia que,
encapaces de afirmar en su nuevo mbito urbano una propia identidad social y poltica e insensibles a las
instituciones y la ideologa de la clase trabajadora tradicional. Se encontraron disponibles para ser
utilizados por sectores disidentes de la elite. Esos proletarios inmaduros fueron quienes, segn esa
explicacin se congregaron bajo la bandera peronista.
En los estudios revisionistas, el apoyo a Pern ha sido visto como el lgico compromiso de los obreros a
sido visto como el lgico compromiso de los obreros con un proyecto reformista dirigido por el Estado
que les prometa ventajas materiales concretas. Ms recientes, esos estudios no han presentado la imagen
de una masa pasiva manipulada sino la de actores, dotados de conciencia de clase, que procuraban
encontrar un camino realista para la satisfaccin de sus necesidades materiales.
No hay duda, de que el peronismo desde el punto de vista de los trabajadores, fue en un sentido
fundamental una respuesta a las dificultades econmicas y la explotacin de clases. Pero era algo ms.
Era tambin un movimiento representativo de un cambio decisivo en la conduccin y las lealtades
polticas. Si bien el peronismo represent una solucin concreta de necesidades materiales
experimentadas, todava nos falta comprender por qu la solucin adopt la forma especfica de
peronismo y no una diferente.
Los trabajadores como ciudadanos en la retrica poltica peronista.
El atractivo poltico fundamental del peronismo reside en su capacidad pararedefinir la nocin de
ciudadana. La cuestin de la ciudadana y la del acceso a la plenitud de los redechos polticos, fue un
aspecto poderoso del discurso peronista.
77

La fuerza de ese inters por los derechos polticos de la ciudadna se origino en la foja de escndalos de
la decada infame que sigui al derrocamiento de Irigoyen por los militares en 1930, se asistio a la
reimposicin y el mantenimiento del poder poltico de la elite conservadora mediante un sistema de
fraude y corrupcin institucionalizados. El peronismo puso reunir el capital poltico denunciando la
hipocresa de un sistema democrtico formal que tena escaso contenido democrtico real. El peso de las
acusaciones peronistas hasta incluyo aquellos partidos formalmente opositores al fraude de la dcada
1930-40 que fueron vistos como comprometidos con el rgimen conservador.
Sin embargo, la atraccin ejercida por el peronismo sobre los trabajadores no puede explicarse
simplemente en funcin de su capacidad para articular exigencias de participacin poltica y pleno
reconocimiento de los derechos de la ciudadana. Formalmente, los derechos asociados a esas
reclamaciones existan desde haca largo tiempo en la Argentina. La formulacin por el peronismo de
demandas democrticas era, por lo tanto, la exigencia de restablecimiento de derechos ya anteriormente
reconocidos.
El xito de Pern con los trabajadores se explic, ms bien, por su capacidad para refundir el problema
total de la ciudadana en un molde nuevo, de carcter social. El discurso peronista neg la validez de la
separacin, formulada por el liberalismo, entre el Estado y la poltica por un lado y la sociedad civil por
otro. La ciudadana deba ser redefinida en suncin de la esfera econmica y social de la sociedad civil.
En los trminos de su retrica, luchar por derechos en el orden de la poltica implicaba cambio social. Al
subrayar la dimensin social de la ciudadana, Pern desafiaba en forma explicita la validez de un
concepto de democracia que la limitaba al goce de los derechos polticos formales, y a la vez ampliaba
ese concepto hasta hacerlo incluir en la participacin en la vida social y econmica de la nacin.
Pern constantemente recordaba a su pblico que tras la fraseologa del liberalismo haba una divisin
social bsica y que una verdadera democracia slo poda ser constituida si se enfrentaba con justicia esa
cuestin social.
La refundicin por Pern del tema de la ciudadana involucraba una visin distinta y nueva del papel de
la clase trabajadora en la sociedad. Tradicionalmente, el sistema poltico liberal e Argentina reconoca la
existencia poltica de los trabajadores como ciudadanos individuales dotados de una formal igualdad de
derechos en el campo poltico, pero al mismo tiempo haba rechazado su constitucin como clase social
en ese campo, aquel sistema haba negado transferir al terreno poltico la identidad social. El peronismo
en cambio, fundaba su llamamiento poltico a los trabajadores en un reconocimiento de la clase
trabajadora como fuerza social propiamente dicha, que solicitaba reconocimiento y representacin como
tal en la vida poltica. La clase trabajadora deba tener acceso directo y privilegiado al Estado por medio
de sus sindicatos.
La retrica peronista contena fuertes elementos de caudillismo personalistas, para Pern los
trabajadores tenan derecho a interesarse por el desarrollo econmico de la nacin y a contribuir a
determinarlo. Las cuestiones de la industrializacin y el nacionalismo econmico deban ser situadas en
el marco de esa nueva visin del papel de los obreros en la sociedad. Sine embargo, en lo que se refiere a
planes polticos y compromisos formales. La identificacin del peronismo con la industrializacin y de
sus adversarios con una Argentina agroexportadora estaba lejos de ser exacta. Con diversos nfasis, slo
muy pocos de los partidos argentinos negaban, en la dcada 1940-50, la necesidad de alguna suerte de
industrializacin patrocinada por el Estado.
La verdadera cuestin en juego era el problema de los distintos significados potenciales de la
industrializacin, es decir, los parmetros sociales y polticos con arreglo a los cuales ese proyecto deba
operarse.
Una visin digna de crdito: carcter concreto y creble del discurso poltico de Pern.
El vocabulario del peronismo era visionario y creble. La credibilidad (PERON CUMPLE!) arraigaba
en parte en la ndole inmediata y concreta de esa retrica. Ese lenguaje contrast con el lenguaje de alta
abstraccin empleado por los adversarios a Pern. La doctrina peronismo tomaba la conciencia, los
hbitos, los estilos de vida y los valores de la clase trabajadora tales como los encontraba y afirmaba su
suficiencia y su validez. Glorificaba lo cotidiano y lo comn como base suficiente para la rpida
consecucin de una sociedad justa. Primordialmente esto significaba apoyar a Pern como jefe de
78

Estado y mantener un fuerte movimiento sindical. En este sentido, la atraccin poltica del peronismo
era plebeya; ignoraba la necesidad de una elite poltica ilustrada y reflejaba e inculcaba un profundo
antiintelectualismo.
El hertico impacto social del peronismo.
Significado de la dcada infame: respuestas de la clase trabajadora.
La dcada infame es el punto de referencia en relacin con la cual los trabajadores midieron su
experiencia del peronismo. Para la cultura popular de la era peronista la dcada infame fue
experimentada como un tiempo de frustraciones y humillacin profunda. El tango, una expresin
cultural que expreso justamente todos estos sentimientos de frustracin que sentan los trabajadores.
Experiencia privada y discurso pblico.
El impacto social del peronismo debe ser considerado a la luz de esa experiencia de la clase trabajadora
en el perodo anterior a 1943. en la crisis del orden tradicional inaugurada por el golpe militar de 1943
fue puesto en cuestin mucho ms que la autoridad poltica e institucional de la elite conservadora.
Hacia 1945, la crisis poltica haba provocado un cuestionamiento acerca de cul era el orden natural de
las cosas y el sentido de limites acerca de lo que se poda o no se poda discutir y expresar
legtimamente. En este sentido, el poder del peronismo radic en su capacidad para dar expresin
pblica a lo que hasta entonces slo haba sido internalizados, vivido como experiencia privada.
El poder social que el peronismo expresaba se reflej en su empleo del lenguaje. Trminos que traducan
las nociones de justicia social, equidad, decencia haban de ocupar ahora posiciones centrales en el
nuevo lenguaje del poder. Sin embargo, ms importante que esto fue la circunstancia de que trminos
que antes simbolizaban la humillacin de la clase obrera y que explicita falta de status en una sociedad
adquirieron ahora connotaciones y calores diametralmente opuestos como por ejemplo: descaminados,
cabecitas negras.
Los lmites de la hereja: ambivalencia del legado social peronista.
Gran parte de los esfuerzos del Estado peronista desde 1946 hasta su deposicin en 1955 puede ser
vistos como un intento por institucionalizar y controlar el desafo hertico que haban desencadenado en
el perodo inicial y por absorber esa actitud desafiante en el seno de una nuevo ortodoxia patrocinada
por el estado. Considerado bajo era luz el peronismo fue en cierto sentido, para los trabajadores, un
experimento social de desmovilizacin pasiva. En su retrica oficial puso cada vez ms de relieve la
movilizacin controlada y limitada de los trabajadores baso la tutela del Estado. El propio Pern se
refiri con frecuencia a su preocupacin por los peligros de las masas desorganizadas y en la situacin
peronista ideal los sindicaros deba actuar como instrumentos del Estado para movilizar y controlar a
los trabajadores.
La ideologa peronista formal reflejaba esa preocupacin. Predicaba la necesidad de armonizar los
intereses del capital y el trabajo dentro de la estructura de un Estado benvolo, en nombre de la nacin y
de su desarrollo econmico.
La ideologa peronista distingua entre el capital explotador y el capital progresista, socialmente
responsable, comprometido con el desarrollo de la economa nacional. De ste los trabajadores no tenan
nada que tener. Como conclusin lgica de esa premisa, la ideologa peronista tambin subrayaba que
los intereses de la nacin y su desarrollo econmico deban identificarse con los de los trabajadores y
sus sindicatos. Se entenda que los trabajadores compartan con el capital nacional. No explotador, un
inters comn en la defensa del desarrollo nacional contra las depredaciones del capital internacional y
su aliado interior, la oligarqua.
El Estado peronista tuvo sin duda alguna considerable xito en el control de la clase trabajadora, tanto
social como polticamente, el conflicto de clases mejoro.
Varias razones pueden proponerse para explicar ese xito. Una fue la capacidad de la clase trabajadora
para satisfacer sus aspiraciones materiales dentro de los parmetros ofrecidos por el Estado, otra, el
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prestigio personal de Pern. Tambin es preciso tomar en consideracin la habilidad del Estado y su
aparato cultural, poltico e ideolgico para promover intereses comunes de las clases. La retrica
peronista, deriv su influjo, en definitiva, de su aptitud para decirle a su pblico lo que este deseaba
escuchar.
El peronismo marc una coyuntura decisiva en la aparicin y formacin de la moderna clase trabajadora
argentina. Su existencia y su sentido de identidad como fuerza nacional coherente, tanto en lo social
como en lo poltico se remontan a la era de Pern. El apoyo que los trabadores dieron a Pern no se
fund exclusivamente en su experiencia de clase de las fbricas. Fue tambin una adhesin de ndole
poltica generada por una forma particular de movilizacin y discurso poltico. Resulta claro que las dos
bases de la movilizacin no deber ser contrapuestas entre vieja y nueva clase trabajadora.
La clase trabajadora no lleg al peronismo ya plenamente formadas y se limit a adaptar esa causa y su
retrica como el ms conveniente de los vehculos disponibles para satisfacer sus necesidades. En un
sentido, la clase trabajadores misma fue constituida por Pern. Este fue un proceso complejo para
muchos trabajadores que viene redefinir su identidad y lealtades establecidas.
La era peronista tambin lego a las clases trabajadores un sentimiento muy profundo de solidez e
importancia potencial nacional. La legislacin laboral y de bienestar social represento en su conjunto
una realizacin en gran escala en lo que concerna a derechos y reconocimiento de la clase trabajadora,
una realizacin que reflejaba movilizacin de los trabajadores y conciencia de clase y no simplemente
aceptacin pasiva.
El peronismo aspiraba a logar una alternativa hegemnica viable para el capitalismo argentino, quera
promover un desarrollo econmico basado en la integraron social y poltica de la clase trabajadora.

James - 17 y 18 de otubre de 1945: el peronismo, la protesta de masas y la clase obrera argentina

El 9 de octubre de 1945, Pern fue destituido de los cargos de vicepresidente y secretario de Trabajo y
Previsin que ocupaba en el gobierno militar instalado en la Argentina desde el golpe de junio de 1943.
En las primeras horas del 13 de octubre fue arrestado en su domicilio y luego trasladado a la prisin de
la Isla Martn Garca.
Su cada en desgracia obedeci a que sus camaradas militares estaban preocupados por su poltica Pro
obrera y el poder poltico potencial que sta podra proporcionarle. La destitucin de Pern reflej,
adems, la creciente ola de oposicin civil y poltica que el rgimen militar vena enfrentando.
Desde la maana del 17 de octubre columnas de manifestantes llegaron al centro de Buenos Aires,
provenientes de la propia Capital Federal y de otros puntos del pas, con el nico propsito de reclamar
que se liberase a Pern y se lo reconstituyera en el gobierno. Entrada la noche la movilizacin haba
obligado a las autoridades a liberar a Pern y permitir que se dirigiera a las masas de los trabajadores all
reunidos desde los balcones de la Casa Rosada. Estos acontecimientos lanzaron a Pern por el camino
que lo llevo a la victoria en las elecciones de febrero de 1946.
Los comentarios sobre la movilizacin de las masas en esos das formaron parte de un debate muy
amplio acerca de los orgenes del peronismo.
La que prevaleci entre el 50y el 60 fue la formula de Germani y otros, en la cual, el apoyo obrero a
Pern fue un reflejo de la heteronimia de la clase obrera. Los nuevos trabajadores provenientes de la
provincia mas tradicionales del interior del pas habran constituido el ncleo de dicho apoyo. Fueron
fcilmente manipulados gracias a las cualidades personales de Pern y a los beneficios que les otorg un
Estado Paternalista. Estos nuevos trabajadores predominaron sobre los sectores tradicionales de la clase
obrera descendientes de la masa de inmigrantes europeos. La movilizacin de octubre fue considerada la
quintaescencua y el emblema de estas nuevas masa, un momento de ruptura definitiva entre la vieja y la
nueva clase obrera.
Luego esta la visin de la ortodoxia de revisionista que ha sustentado la idea de que en loa aos de
gestacin del mov obrero haba una clara dicotoma en la clase obrera; han aducido que en verdad el
mov sindical tradicional desempe un papel decisivo en la movilizacin del apoyo a Pern. Murmis y
Pontantiero situaron los orgenes del peronismo en el contexto de la evolucin del mov obrero de la
dcada del 30 y principios de la del 40.
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Torre sostuvo que lejos de ser una manifestacin espontnea y elemental de nuevos trabajadores, esos
sucesos debieron en gran medida su xito y sus alcances a la movilizacin y la estructura del
sindicalismo organizado.
Se dejo sitio entonces a la imagen de actores polticos con conciencia de clase que procuraban encontrar
un camino realista para la satisfaccin de sus necesidades materiales. La dicotoma anterior entre la vieja
y la nueva clase obrera qued subsumida en esta imagen de una clase obrera cada vez ms heterognea.
En este artculo James plantea que en este debate te pasan por alto las formas concretas de movilizacin
y de protesta social que adoptaron los acontecimientos de octubre. Su articulo se centra en los
acontecimientos que se produjeron en la Plata y en el papel que en ellos les cupo a los trabajadores de
los frigorficos de Beriso.

II
Descontentos, seales de inquietud entre los trabajadores por el desenlace de los episodios que se
iniciaron con la destitucin de Pern ya estaban presentes antes de 17 de octubre. LAS FUESZAS
antiperonistas se sentan seguras. En la Plata ese sentimiento de estas fuerzas era aun mayor. LA Uni de
la Plata tenia ganada la batalla contra el gob, luego del relevamiento de Pern volvi a la normalidad.
Sin embargo la cada de Pern y su posterior confinamiento tuvieron profunda repercusin en la
comunidad de Berisso, surgida en los 40 como una de las mayores concentraciones de obreros
industriales en la Argentina. Entre 1943 y 44, Pern mantuvo relaciones estrechas con estos, con su
intervencin favorable se dieron los primeros pasos para consolidar una organizacin sindical en las
plantas de Swift y Armour. En la semana posterior a la cada de Pern, el sindicato, junto con otros
trabajadores de Avellaneda y de los suburbios obreros situados al sur de la Capital, resolvieron por su
cuenta organizar la huelga para el 17. Ya el lunes 15 al termino de la jornada laboral, los trabajadores
realizaron una manifestacin que a la noche se desconcentro. La noche de 16, los trabajadores de
Berisso estaban en contacto con los obreros de los ingenios azucareros tucumanos y saban que stos ya
haban lanzado su movimiento a la fuerza. Al comenzar el da 17 ya se haban formado piquetes frente a
los dos frigorficos y la pequea fabrica textil. Obreros de la construccin, ferroviarios y portuarios
haban sido informado de los planes. Los camiones y tranvas que venan de la Plata fuero volcados, y la
ciudad qued aisladas Se cerraron comercios y escuelas. Al medio da la gran cantidad de trabajadores
se preparaba para marchar a La Plata. El contingente llego tipo 4 de la tarde, la multitud iba cobrando
cada vez mas un aspecto mas fervoroso y amenazador. Se detuvieron ante los edificios de la universidad,
donde cantaron el himno nacional, luego siguieron hasta la Plaza San Martn, frente a la Casa de
Gobierno. Una delegacin de dirigentes obreros entro a entrevistarse con el interventor federal Senz y a
expresarle su preocupacin por el arresto de Pern. Para algunos la movilizacin haba terminado, pero
para una cantidad significativa, la movilizacin estaba lejos de terminar. Grupos armados con ramas de
rboles y proyectiles, tomaron la zona cntrica de la ciudad, apedrearon edificios, atacaban y saqueaban
negocios. Como la polica estaba ausente la violencia fue subiendo de tono. Los hechos de violencia
culminaron cerca de las 8 de la noche con una incursin contra la residencia oficial del rector de la
universidad. Para el 18 la CGT proclamo una huelga nacional respaldando el paro del da anterior, de
grandes sectores de la clase obrera. Los hechos de violencia de los manifestantes se repitieron desde
temprano. Por la tarde el Comit Intersindical procuraba recobrar algn grado de control. Reyes
(dirigente) como el secretario del gob de la provincia ordenaron la calma de los manifestantes y los
incitaron a abstenerse de usar armas y regresar a sus hogares. Algunos grupos apedrearon las oficinas de
La Prensa y La Nacin. A Medianoche por primera vez haba plena presencia policial en las calles y los
manifestantes haban desaparecido. Los Trabajadores de Berisso y Ensenada regresaron a sus casas.
III
Como interpretamos lo que sucedi el 17 y el 18 de octubre en la plata? Segn Reyes, fue una
revolucin popular y pacfica de Latinoamrica y del mundo, que levant las banderas de la
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emancipacin de los trabajadores y la liberacin de la Repblica. En los testimonios de los obreros, esto
era as.
El 17 de octubre se convirti en el emblema del surgimiento de la clase obrera como la fuerza autntica
y legtima dentro de la sociedad y la poltica argentina. El Estado Peronista adems adopt este da como
una fecha decisiva del ritual pblico y de las conmemoraciones nacionales. El rgimen atribuyo a los
sucesos del 17 y 18, sus orgenes y su legitimidad. El nacimiento de Pern como figura nacional estaba
ligado a la intervencin de los trabajadores. Los obreros, lo rescataron, y reafirmaron su concepcin de
la justicia social. Por eso dentro de este contexto admitir algunos de los hechos violentos, habra
empaado la legitimidad y autenticidad del significado simblico que llegaron a tener.
LA Institucionalizacin e integracin del movimiento obrero en el Estado Peronista llevo a muchos de
los partcipes en los sucesos de octubre a posiciones de jerarqua y respetabilidad.
IV
El recuerdo del 17 y 18 entre los trabajadores e Berisso era de atmosfera familiar y festiva imperante. Se
liberaron de la disciplina de la fbrica y de una rutina rigurosa. La visin que creo el peronismo sobre
los sucesos de estos das, encarnan la armona social e individual y la felicidad de la familia, en contraste
con la idea que se tiene de la otra fecha decisiva en el calendario de los trabajadores, el 1 de mayo, que
paso a ser el smbolo del pesar, la amargura y la derrota de la poca peronista. Esta atmosfera
carnavalesca se constitua como la forma de expresin de la clase obrera. Este espritu festivo,
entonaban canciones de la calle, no obedecan a reglas de la decencia, bailaban en medio de la calle. Las
multitudes de 17 de octubre carecan del tono de solemnidad y dignidad caracterstico que impresionaba.
Gran parte del comportamiento festivo puede verse como forma de iconoclasia loica, definida como
La destruccin deliberada y publica de los smbolos sagrados como el propsito de suprimir toda lealtad
a la institucin que utiliza tales smbolos y adems, de anular todo el Repetto que se guardaba hacia la
ideologa difundida por dicha institucin. Pero no todo fue carnaval, Tb. hubo all un fuerte matriz de
descarga de resentimiento de clase y de amargura. Esa iconoclasia laica se manifest ligada a la burla y
el ridculo.
Los blancos elegidos para el ataque directo, la mofa o la burla, no fueron causales. No hubo casi
atentados contra fbricas, Tampico contra los organismos de gobierno ni de la polica, los choques
contra la ley fueron raros. En La Plata hubo enfrenamientos contra estudiantes. Hubo ataques a los
rganos de prensa. Si la multitud diriga su ira contra la prensa y la universidad, era porque reconocan
su importancia como enemigos polticos. La prensa argentina se mostr en general Hostil A Pern y a las
medidas adoptadas por el y como los partidos polticos no estaban en funcionamiento, las universidades
eran el eje de la oposicin al gobierno militar y a Pern en especial. Durante los das de octubre, la
contienda por la dominacin simblica y el poder cultural dentro de la sociedad civil, y dentro de un
conflicto directo entre el capital y el trabajo, se manifest con total transparencia. La clase obrera la
obrar axial, procuraba reafirmar su propio poder simblico y la legitimidad de sus reclamos de
representatividad, as como el reconocimiento de la importancia social de la experiencia, los valores y la
organizacin de la clase obrera dentro de la esfera pblica.
La juventud de los participantes en los hechos del 18 y 19 de octubre es un hecho destacado. En las
ideas sobre la ciudad haba un sentimiento destacado de exclusividad social, la divisin entre el
NOSOTROS Y ELLOS implcita en la afirmacin de la legitimidad de la jerarqua territorial, era
reforzada al identificar como el pueblo a los que tenan derecho legtimo de habitar el espacio de la
ciudad, los intrusos que afean con su presencia las calles son considerados el no pueblo. Fue para
acabar con esta indiferencia de la ciudad que la multitud se lanzo a las calles el 17 y 18 de octubre.
Desde el punto de vista de los trabajadores el peronismo era una respuesta a la penuria econmica y a la
explotacin de clase. El apoyo obrero a Pern fue la lgica participacin de los trabajadores en un
proyecto reformista conducido por el Estado que les prometa beneficios materiales concretos. Esta
adhesin trasuntaba, un racionalismo social y econmico bsico y un pragmatismo de clase.

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