CAPTULO I

ANTECEDENTES HISTRICOS

Durante todos los tiempos la tortura ha sido utilizada en sus mltiples formas
con el fin de controlar, someter y quebrantar la resistencia del sujeto, y su objetivo
consiste en obtener informacin, una confesin, o bien castigar, o intimidar, ya
que el agente activo de la tortura es un servidor pblico u otra persona que auxilia
al primero, para poder manejarlo bajo el control de las instituciones a travs de los
ms sofisticados instrumentos, intentando llegar a los lmites de la resistencia
humana, generalmente la tortura va acompaada de los abusos de las
autoridades y cometiendo en ellos delitos como lo son la privacin ilegal de la
libertad y la tortura, lo cual provoca en los sujetos o inculpados serias alteraciones
en sus vidas, en sus familia y del grupo social, las torturas son actos causados de
manera intencional encaminados a producir dao que pueden ser fsico,
psicolgico, social y sexual que afectan de manera importante la salud de la
persona que la sufre.

En junio de 1990 se cre la Comisin Nacional de

Derechos Humanos (CNDH), en una poca en que el pas estaba en crisis en

materia de derechos humanos y en otros aspectos; la ciudadana cada da era
ms consciente de sus derechos y exiga que la ley se cumpliera reclamaba una
procuracin de justicia acorde con los requerimientos de la sociedad en ese
tiempo, los excesos cometidos por los miembros de las corporaciones policacas
no solo iba en aumento, sino que incluso se hacan mas frecuentes y cotidianos;
la impunidad ensombreca la vida pblica al pas, al igual que hoy, despus del
cambio democrtico, con mayor razn, debe lucharse contra la impunidad para
estar acorde con la nueva filosofa que define como binomio insoluble la dedicada
procuracin de justicia y el respeto pleno a los derechos humanos; la confianza en
la Institucin fue en aumento entre la sociedad y la opinin pblica, esto permiti
que la Comisin Nacional de Derechos Humanos se elevara a un rango
constitucional en enero de 1992 y que junto con las Comisiones Estatales
conformaran el sistema nacional de proteccin no jurisdiccional de los derechos

humanos en el pas, posteriormente, mediante la forma constitucional publicada en

el diario oficial de la federacin el 13 de septiembre de 1999 dicho organismo
nacional se constituy como una institucin con pleno autonoma de gestin y
presupuestaria, modificndose la denominacin de Comisin de Derechos
Humanos por la de Comisin Nacional de los Derechos Humanos, esta reforma ha
constituido un gran avance en la funcin de derechos en Mxico.

Durante el primer ao de actividades de la Comisin Nacional de Derechos

Humanos la tortura ocup el primer lugar de hechos violatorios con trescientos
setenta y cinco quejas de un total de tres mil doscientos cincuenta y seis
expedientes registrados; aunado a esto los hechos violatorios de gran incidencia
eran las detenciones arbitrarias la falsa acusacin y el abuso de autoridad en sus
diferentes modalidades, esto nos permite ver que el principal problema en materia
de violaciones a los derechos y garantas individuales tiene que ver con los
derechos fundamentales como la libertad, la vida, la integridad personal y la
seguridad jurdica de las personas y se ubica en las procuraduras de justicia y los
cuerpos policacos. Cinco aos despus el informe de mayo de mil novecientos
noventa y cinco fueron treinta y una las quejas por tortura de los ocho mil
novecientos doce expedientes y ocup el quinceavo lugar entre los hechos
violatorios, para noviembre del dos mil ocupo lugar cincuentaiuno entre los hechos
violatorios con nueve quejas por tortura de los cuatro mil cuatrocientos setenta y
tres expedientes registrados.

Al presentar su informe anual de actividades en el dos mil uno el presidente

de la Comisin Nacional de Derechos Humanos sostuvo que el mayor nmero de
violaciones a los derechos humanos de las personas se cometen en el mbito de
procuracin de justicia y tiene que ver detenciones ilegales, incomunicacin,
tortura y abuso de autoridad; muchos de estos abuso fueron cometidos por
agentes policacos.

Cunto hemos avanzado en cuanto a la prctica de la tortura? Los

nmeros

nos dan la posibilidad de entender la magnitud del fenmeno pero

debemos tambin apreciar el lado humano, el sufrimientos que implica y la

violacin a la ley persistente; la legislacin por s misma es incapaz de transformar

al hombre si no soporta en un orden moral que dirija la conducta humana al
respecto absoluto de la dignidad de la persona humana, la tortura es un problema
complejo y multifactico interviene en su permanencia factores jurdicos,
estructurales, de corrupcin, de falta de preparacin, econmicos, psicolgicos y
morales, para afrontar el problema hay que atacar todos los factores que permiten
su persistencia.

1.1.

DEFINICIN

DE

ABUSO

DE

AUTORIDAD

QU

ES,

SIGNIFICADO Y CONCEPTO.

Un abuso consiste en el uso excesivo, injusto, indebido o impropio de algo o

de alguien. La autoridad, por su parte, es el poder, la potestad de aquel que
gobierna o que ejerce el mando.

Una forma de abuso de autoridad sucede cuando la persona que accede a

un cargo o a una funcin utiliza las funciones que se le atribuyen para satisfacer
sus intereses personales y no para cumplir con sus obligaciones.

Por otra parte, las fuerzas de seguridad incurren en el abuso de autoridad

cuando se exceden en el uso de la violencia y en sus atribuciones. Un ejemplo de
este tipo de abuso aparece cuando la polica detiene a alguien sin justificacin y
no permite que el afectado se exprese o se defienda. En estos casos, tambin
suele hablarse de abuso de poder o abuso de fuerza.

Ante este tipo de situaciones, las denuncias sobre abuso de autoridad

suelen correr por cuenta de las organizaciones no gubernamentales que se
encargan de la defensa de los derechos humanos.

Para el Derecho Penal, el abuso de autoridad es aquel que comete alguien

investido de poderes pblicos que, en el marco de su gestin, realiza actos que
son contrarios a los deberes que le impone la ley, de manera que causa agravios
materiales o morales a la persona.

1.2.

ANLISIS GENERAL DE ABUSO DE AUTORIDAD.

En las doce fracciones del artculo 215 del Cdigo Penal Federal se
describe los abusos de autoridad a los que son susceptibles los servidores
pblicos que incurran en alguna de las conductas que establece.

Agentes de estos delitos son, desde luego, los servidores pblicos

investidos de autoridad, esto es, dotados de facultad de imperio, de tomar
determinaciones y de imponer obediencia, a veces la ley restringe lgicamente
an ms la condicin de servidor pblico y la contrae al encargado de administrar
justicia, al encargado de la fuerza pblica y al encargado de cualquier
establecimientos destinado a la ejecucin de sanciones privativas de libertad.

La primera forma de abuso corresponde al servidor pblico que para

impedir la ejecucin de una ley, decreto o reglamento, el cobro de un impuesto o
el cumplimiento de una resolucin judicial, pida auxilio a la fuerza pblica o la
emplee con ese objeto. Tratase de una clara forma de abuso de autoridad en
ambas alternativas de pedir o de emplear, con los sealados fines, el servidor de
las personas encargadas de mantener el orden como agentes de la autoridad.

La segunda forma de abuso de autoridad es la del servidor pblico que

ejerciendo sus funciones o con motivo de ellas hiciere violencia a una persona sin
causa legtima a la vejare o insulte. Cabe sealar de partida que la violencia,
vejacin o insulto deben ser hechos o proferidos rationae officio y sin que medie
un permiso o autorizacin legal para efectuar conductas que, si tuvieran causa
legtima, estaran justificadas por el cumplimiento de un deber. La violencia a que
se refiere primeramente la ley puede ser fsica o moral. Las acciones de vejar e
insultar, en seguida comprenden las de denostar, humillar, hostigar, molestar,
perseguir, ofender a otro con palabras o acciones. Importa destacar que el
ejercicio de la violencia fsica como las vejaciones insultos abarcan todos los que
se practican para obtener abusivamente la confesin del detenido en las diversas

frases del proceso penal, desde las torturas ms burdas hasta las ms sutiles.
Abarcan asimismo, la comunicacin.

La tercera forma de abuso de autoridad es la del servidor pblico que

indebidamente retarde o niegue a los particulares o servicio que tenga la
obligacin de otorgarles, o impida la presentacin o el curso de una solicitud. En
su primera parte tratase aqu de una ley en blanco, puesto que la proteccin o
servicio que el servidor pblico retarda o niega debe buscarse en las normas
jurdicas que imponen una proteccin o servicio determinados por las funciones
asignadas al servidor pblico, y atendidas las circunstancias del caso. La segunda
parte viene a ser jurdicamente la contrapartida del derecho constitucionalmente
consagrado de todo ciudadano de presentar a los servidores pblicos las
solicitudes y demandas que procedan y que sean de la incumbencia de stos.

La cuarta forma de abuso de autoridad concierne slo a los servidores

pblicos

investidos

de

la

facultad

de

juzgar

consiste

en

negarse

injustificadamente y bajo cualquier pretexto, aunque sea el de oscuridad o silencio

de la ley, a despachar un negocio pendiente ante l, dentro de los trminos
establecidos por ella. Esta fraccin debi situarse, en rigor, entre los delitos contra
la administracin de justicia.

La quinta forma de abuso de autoridad legisla sobre la negacin de auxilio,

reprimiendo al encargado de una fuerza pblica que, requerido legalmente por una
autoridad competente, se niegue indebidamente a drselo.

En la fraccin VI se contienen, en sntesis, cuatro formas de abuso de

autoridad por parte del encargado de cualquier establecimiento destinado a la
ejecucin de las sanciones privativas de libertad, e instrucciones de readaptacin
social,

custodia, de rehabilitacin de menores y de recluidos preventivos o

administrativos. Esas cuatro formas. Son: a) recibir en el establecimiento como

presa, detenida, arrestada o internada a una persona sin los requisitos legales; b)
mantenerla privada de su libertada sin dar parte del hecho a la autoridad
correspondiente; c) negar que la persona est detenida si lo estuviere, y d) no

cumplir la orden girada por autoridad competente. Estas formas de abuso de

autoridad importan esencialmente, habida cuenta de los pertinentes preceptos y
de los cdigos procesales penales, atentados en contra de la libertad, bien jurdico
que la generalidad de las legislaciones tiene por eje en torno del cual se
sistematizan estos asuntos.

En conexin con la fraccin anterior, la fraccin VII describe la conducta de

el servidor pblico que teniendo conocimiento de una privacin ilegal de la libertad
no la denunciase inmediatamente a la autoridad competente o no la haga cesar,
tambin inmediatamente, s esto estuviere en sus atribuciones. Esta infraccin es,
desde luego, claramente concebible respecto de los alcaldes y carceleros, pero la
posibilidad de su comisin no se ve limitada slo a ellas, sino que se extiende a
todo servidor pblico que no hiciere cesar la privacin de libertad estando esa
cesacin dentro de sus atribuciones, como expresa la ley.

En las fracciones VIII a XII el abuso de autoridad no se cierne ya sobre la

libertad sino sobre la regularidad e incorruptibilidad de la funcin pblica.

La idea de corrupcin administrativa est, finalmente, en el trasfondo de las

conductas punibles en virtud de las fracciones X, XI, XII, en todas las cuales el
servidor pblico obra a sabiendas de autorizar una situacin que no es real,
generalmente con perjuicio patrimonial del Estado. Ello ocurre al otorgar el
servidor pblico empleo, cargo o comisin pblicos, o contratos de presentacin
de servicios profesionales o mercantiles o de cualquier otra naturaleza, que sean
remunerados, a sabiendas de que no se prestar el servicio para el que se les
nombr, o no se cumplir el contrato otorgado; al autorizar o contratar a quien se
encuentre inhabilitado por resolucin firme de autoridad competente para
desempear un empleo, cargo o comisin en el servicio pblico, y al otorgar
cualquier identificacin en que se acredite como servidor pblico a cualquier
persona que realmente no desempee el empleo, cargo o comisin a que se haga
referencia en dicha identificacin.

1.3.

LA PENALIDAD Y SUS REFORMAS

La penalidad de estos abusos de autoridad ha sido considerablemente

aumentada por la reforma al cdigo penal federal (DO 5-1-1983)Antes de ella era
de seis meses a seis aos de prisin, multa de veinticinco mil pesos y destitucin
de empleo. Ahora se ha elevado a prisin de uno a ocho aos, multa de cincuenta
hasta trescientas veces el salario diario mnimo vigente en el Distrito Federal y
destitucin e inhabilitacin de uno a ocho aos para desempear empleo cargo o
comisin pblicos.

Pocos delitos existen de ms cotidiana ejecucin y menos perseguidos que

el abuso de autoridad que el Cdigo describe en las doce fracciones del articulo
215 la razn de este fenmeno social radica en la complaciente corrupcin
imperante en amplios sectores de la administracin pblica y el comn desaliento
de los ciudadanos. Con las denuncias presentadas y su escaso nmero queda
casi siempre en resoluciones de compadre.

Sujetos activos del delito de abuso de autoridad son, segn expresa el

prrafo primero del artculo 215 los servidores pblicos. Sin embargo, no
todos ellos pueden serlo, pues es intuitivo que slo pueden perpetrarlos los
servidores pblicos que estn investidos de autoridad, esto es, que ejerzan
imperio, tomen determinaciones o impongan obediencia. En alguna de las
fracciones que contiene el artculo se limita con mayor concrecin del sujeto
activo: encargado de administrar justicia,encargado de una fuerza
pblica y "encargado de cualquier establecimiento destinado a la ejecucin

Por lo que en la actualidad los actos de abuso de autoridad cada vez ms

se siguen dando por parte del ministerio publico en complicidad con las policas
investigadoras que los auxilian ya que a este representante social y de buena fe le
incumbe la investigacin y la persecucin de los delitos as como lo establece el
artculo 21 de la Constitucin poltica de los estados unidos mexicano.

Ahora bien en cuanto a los delitos contenidos en el articulo 215 son propios
o especiales, dado que slo pueden ser cometidos por quienes tienen la genrica
condicin de servidores pblicos, existen algunos que tienen el carcter de
superparticulares o superexclusivos, pues slo pueden ser cometidos por una
especialsima categora de servidores pblicos.

En la fraccin I del artculo 215 se hace tcticamente valer la condicin del

sujeto activo como un privilegio de casta. Se describe en dicha fraccin la
conducta del servidor pblico que para impedir la ejecucin de una ley, decreto
o reglamento, el cobro de una impuesto o el cumplimiento de una resolucin
judicial pide auxilio a la fuerza pblica o la emplee con ese objeto.

El precepto anterior es suficiente amplio, pues abarca cualquier acto injusto

del servidor pblico con que trate, prevalecido de su cargo, sustraerse a la
ejecucin de las disposiciones administrativas, fsicas o judiciales cuya ejecucin
est obligado a acatar en virtud de una individualizada situacin creada en su
contra legtimamente. La accin tpica contempla alternativamente dos hiptesis,
con base en la situacin personal del agente: 1) que pida auxilio a la fuerza
pblica; y 2) que la emplee con ese objeto. Por fuerza pblica se entiende,
segn la ontologa de tipo, las personas encargadas de mantener el orden como
agentes e la autoridad.

No es necesario para la consumacin del delito que el sujeto activo hubiere

logrado impedir la ejecucin de la disposicin o resolucin de que se trate por la
intervencin de la fuerza pblica; basta pedir su auxilio o emplearla con dicho
objeto. Esta conclusin resulta clara de la redaccin de la figura tpica, pues la
descripcin capta el simple hecho de pedir o de emplear, sin que se exija la
causacin del resultado propuesto contenido en la frase para impedir la
ejecucin. Pero en uno y otro caso es preciso que el comportamiento de pedir o
de impedir tenga una realidad fctica.

La fraccin II del artculo 215 tipifica la conducta del servidor pblica que
ejerciendo sus funciones o con motivos de ellas hiciere violencia a una persona sin
causa legtima o la vejare o la insultare. La accin ejecutiva consiste, en primer
trmino, en ejercer violencia. No se hace mencin en la descripcin tpica a la
naturaleza o clase de la violencia; pero si reconstruimos dogmticamente el
precepto no existe duda alguna de que el trmino violencia abarca tanto la fsica
como la moral.

Una referencia de ndole temporo-oficial contiene la descripcin tpica: la

violencia ha de desplegarse por el sujeto activo ejerciendo sus funciones o con
motivo de ellas. Cuando se realice en coyuntura diversa, esto es, sin prevalerse
el agente de las funciones del cargo que ejerciere o desempease, la accin
antijurdica no es encuadrable en la figura delictiva en examen, pues falta este
elemento temporo-oficial. La frase ejerciendo sus funciones o con motivo de
ellas tanto significa como con abuso o en ocasin de las mismas.

Encierra la descripcin tpica un elemento normativo expresado con la frase

sin causa legtima. La ley impone de consumo determinados deberes a los seres
humanos en atencin a los cargos pblicos que ostentan. En cumplimiento de
estos deberes pueden lesionarse bienes jurdicos de personas ajenas. Pero la ley
que imperativamente impone el cumplimiento de esos deberes, no puede valorar
como antijurdicas las conductas realizadas para su cumplimiento. No procede, por
tanto, antijurdicamente el funcionario de aduanas que ante la resistencia del
viajero para que se le registre su equipaje hace uso de una racional violencia. El
cdigo penal en la fraccin V de su articulo 15 declara que es causa excluyente de
responsabilidad: Obrar en cumplimiento de un deber consignado en la ley. En
algunas figuras tpicas se incrustan en la descripcin delictiva

una especial

referencia a la antijuricidad, como la contenida en la frase sin causa legtima. Se

entiende que es legtima la causa, cuando tiene su origen en la ley o coincide con
un inters preponderante.

No slo hace referencia la fraccin II del artculo 215 a la violencia a una

persona sino que a ella purifica el hecho de que el servidor pblico la vejare o

la insultare; quien en ejercicio de sus funciones y con motivo de ellas maltrata,

molesta, persigue, hace padecer a otro o le ofende provocndole o irritndole con
palabras y acciones, tambin abusa de su cargo.

Segn la fraccin III del artculo 215 existe el delito de abuso de autoridad
cuando el servidor pblico indebidamente retarde o niegue a los particulares la
proteccin o servicio que tenga la obligacin de otorgarse, o impida la
presentacin o el curso de una solicitud.

1.3.1. Obligaciones previstas en las Fracciones del 215 CPF

La primera obligacin hace referencia general a la proteccin o servicio que

el servidor pblico tiene de prestar a los particulares. Su esencia slo puede
vincularse y completarse mediante congruentes referencias a las leyes que
imponen a los servidores pblicos especficas obligaciones de otorgar a los
particulares determinada proteccin o servicio. Desde el punto de vista fctico,
tanto se integra el comportamiento tpico cuando el sujeto activo niegue el
otorgamiento de la proteccin o servicio que est obligado a prestar como si
retarda prestarlo en aquellos casos en que las leyes obliguen a un inmediato
otorgamiento. En uno y otro caso se requiere que la negativa o retardo se haga
indebidamente, pues en forma expresa el tipo contiene este elemento normativo.

La segunda obligacin contenida en la fraccin III consiste en que el sujeto

activo impida la presentacin o el curso de una solicitud. En raz a la anterior
descripcin en el artculo ocho constitucional que establece el derecho pblico
subjetivo individual del ciudadano de presentar a los funcionarios y empleados
pblicos las solicitudes y demandas que estimen procedentes y que sean de la
competencia de ellos. En la esencia de esta alternativa conducta tpica yace una
lesin para un derecho subjetivo del ciudadano inherente a su libertad poltica.

La fraccin IV del artculo 215 considera que comete el delito de abuso de

autoridad, el que estando encargado de administrar justicia, bajo cualquier
pretexto, aunque sea el de oscuridad o silencio de la ley, se niegue

injustificadamente a despachar un negocio pendiente ante l, dentro de los

trminos establecidos por la ley. En esta descripcin se restringe la posibilidad de
ser sujeto activo, pues de su redaccin se desprende que slo los servidores
pblicos que estuvieran investidos de la facultada de juzgar (jueces, magistrados o
ministros) pueden cometer el hecho. En esta fraccin se pone de nuevo en relieve
las endebles bases existentes para la separacin que el cdigo establece entre
Los delitos cometidos por servidores pblicos y los Delitos cometidos contra la
administracin de justicia.

Dada la fraccin IV, la conducta se integra por una expresa negativa para
despachar el negocio pendiente cualquiera que fuere el pretexto aducido. La
negativa puede hacerse en forma espontnea o en virtud de un requerimiento de
parte. Tambin la simple negativa no acompaada de ningn pretexto entra en la
descripcin tpica, pues la frase bajo cualquier pretexto no tiene otro sentido
que el de manifestar la inoperancia de cualquier excusa o razn que se aduzca
para no despachar el negocio.

En la reforma del 82 se ha introducido en la descripcin tpica la frase que

la negativa ha de producirse dentro de los trminos establecidos en la ley, lo
cual implica un notorio desacierto, pues parece indicar que si el servidor pblico se
niega a despachar un negocio pendiente ante l despus de transcurrir los
trminos fijados en la ley, su conducta deviene cronolgicamente atpica.

La

fraccin V establece que tambin se comete de delito Cuando el

encargado de una fuerza pblica, requerido legalmente por una autoridad

competente para que le preste auxilio, se niegue indebidamente a drselo.
Tipificase aqu un delito de negociacin de auxilio realizado por el encargado de
una fuerza pblica. Antes de la reforma de 1982 la concordante figura contenida
en la fraccin VI del artculo 213 deca una autoridad civil. La sustitucin de
la frase autoridad civil por la de autoridad competente no ha sido un acierto. En
el lenguaje normal de la vida el concepto contrapuesto al de autoridad civil es el de
autoridad militar. Si la autoridad requirente fuere una autoridad militar, se
integrara un delito de esta clase. Por otra parte, redundante es la situacin

indicada. La redaccin de la figura tpica (antes y despus de la reforma) exiga y

exige que el requerimiento fuere legalmente; y este slo lo es si proviene de
autoridad competente.

La fraccin VI establece que incurre en el delito de autoridad el servidor

pblico cuando estando encargado de cualquier establecimiento destinado a la
ejecucin de las sanciones privadas de la libertad, de instituciones de
readaptacin social o de custodia y de rehabilitacin de menores y de reclusorios
preventivos o administrativos que, sin los requisitos legales, reciba como presa,
detenida, arrestada o interna a una persona o la mantenga privada de su libertad
sin dar parte de hecho a la autoridad correspondiente; niegue que est detenida si
lo estuviere, o no cumpla la orden de libertad girada por la autoridad competente.
Se advierte de la simple lectura de la anterior figura tpica su poco afortunada
redaccin, pues la palabra que aparece en medio de la misma no armoniza con
su sentido. Esta anomala gramatical tiene sus origen en haberse copiado la
redaccin que tenia la faccin X antes de la reforma del 82, antecedente inmediato
de la actual fraccin VI, sin tomarse en cuenta que el Cuando que aparece al
inicio de la redaccin actual es gramaticalmente incompatible con el que que
correctamente apareca en la sustituida fraccin X y que distorsiona el sentido de
la VI actual. El contenido de la fraccin VI es mucho mas amplio y adecuado a la
realidad administrativa que la de su precedente, pues abarca no slo los
establecimientos de ejecucin de las sanciones privativas de la libertad sino
tambin las instituciones de readaptacin social, de custodia y de rehabilitacin de
menores y los reclusorios preventivos o administrativos.

La descripcin del delito contiene cuatro alternativas fcticas: a) recibir en el

establecimiento como presa, detenida, arrestada a una persona sin los requisitos
legales; b) mantenerla privada de su libertad sin dar parte de hecho a la autoridad
correspondiente; c) negar que la persona est detenida si lo estuviere; y d) no
cumplir la orden de su libertad girada por la autoridad competente.

Recibir, en el sentido de la figura tpica, tanto significa como aceptar, dar

entrada, admitir o recluir a una persona en uno de los establecimientos que se

mencionan. Este recibimiento, aceptacin slo es tpico cuando se efecta sin

los requisitos legales, esto es, arbitraria o antijurdicamente. Un elemento
normativo preside la figura tpica, pues el encuadramiento en ella el hecho material
que describe est condicionado a que se efecte en forma ilegal.

La segunda disyuntiva conducta consiste en que el encargado del

establecimiento mantenga privada de su libertad, sin dar parte del hecho a la
autoridad correspondiente a una persona previamente presa sin los
requisitos legales. Se capta aqu la hiptesis fctica del que sin haber sido
recibido en el establecimiento a la persona detenida o presa, la mantenga
posteriormente privada de su libertad sin dar parte a la autoridad respectiva, luego
que el establecimiento quede a su cargo. Constituye esta conducta una comisin
omisiva, pues el sujeto activo priva de su libertad a la persona detenida o presa, al
abstenerse de comunicar a la autoridad a quien corresponda la ilegal detencin
que dicha persona sufre.

La tercera hiptesis tpica consiste en que el encargado del establecimiento

niegue que est detenida, si lo estuviere la persona recluida, arrestada o
internada sin los requisitos legales en el establecimiento que estuviere a su cargo.
Esta modalidad de accin antijurdica fue captada por vez primera por la reforma
del 82; tiene a su ratio en la frecuencia en que las personas encargadas de los
establecimientos que menciona la fraccin en examen negaban la detencin a los
familiares o autoridades que investigaban el paradero de las personas
desaparecidas.

La cuarta y ltima forma de integrarse la figura tpica consiste en que el

encargado del establecimiento no cumpla la orden liberal girada por la
autoridad competente. Esta autoridad puede ser judicial o administrativa. La
conducta ejecutiva consiste en una inercia, pues no cumplir significa no efectuar
puntualmente aquello a que el deber jurdico obliga: poner en inmediata libertad al
detenido. La demora, tardanza, filiacin o retardo adquieren conceptual realidad
penalstica cuando transcurrido un tiempo razonable para llenar los trmites
burocrticos de rigor, no se pone en libertad a la persona, aunque se aduzcan

torpes pretextos o motivos ftiles. No incide en la conducta tpica el que no pone

en libertad fsica al detenido a causa de estar legalmente disposicin de otra
autoridad.

No puede dejar de subrayarse que las conductas tpicas descritas en esta

fraccin presentan dos caras de incriminacin: una, la de un abuso de autoridad;
otra, la de un ataque a la libertad poltica del ser humano. La vigente legislacin ha
encendido su luz para iluminar la primera. Pero no puede desconocerse que en
primer trmino brillan las ofensas inferidas al ciudadano. Otros ataques a la
libertad poltica del hombre quedan en la legislacin actual sin proteccin
penalstica, no obstante que la obtuvo letrsticamente durante la vigencia de la ley
de responsabilidades del 30 de diciembre de 1939, esto es, hasta la efmera ley de
responsabilidades de 21 de diciembre de 1979.

La fraccin VII describe la conducta del servidor pblico que teniendo

conocimiento de una privacin ilegal de libertad no la denunciase inmediatamente
a la autoridad competente o no la haga cesar tambin inmediatamente, si esto
estuviere en sus atribuciones. Aunque cualquier servidor pblico que tenga
conocimiento de una privacin ilegal de libertad puede ser sujeto activo de esta
especie delictiva, la realidad es que en la mayora de los servidores de
establecimiento destinados a la ejecucin de las sanciones privativas de libertad,
instituciones de readaptacin social o de custodia, rehabilitacin de menores y
reclusorios preventivos o administrativos.

La conducta especial presupone en el sujeto activo, como elemento

subjetivo, el conocimiento de privacin ilegal de la libertad. Esta privacin ilegal de
libertad es indebida, por va de ejemplo, si en el trmino de setenta y dos horas
que seala el artculo 19 constitucional, los alcaldes y carceleros no reciben copia
autorizada de auto de formal prisin del detenido, contadas desde que ste qued
a disposicin de su juez. Puede realizarse el comportamiento distintivo de dos
formas: 1) si no denuncia la ilegal detencin a la autoridad competente; y 2) si no
hace cesar dicha detencin ilegal, si esto estuviere en sus atribuciones. Es
ilustrativo al respecto lo que especialmente dispone la fraccin XVIII del artculo

107 de la constitucin: Los alcaldes y carceleros que no reciban copia autorizada

del auto de formal prisin de un detenido dentro de las setenta y dos horas que
seala el articulo 19, contadas desde que aquel est a disposicin de su juez,
debern llamar la atencin de ste sobre dicho particular en el acto mismo de
concluir el trmino, y si no recibe la constancia mencionada, dentro de las setenta
y dos horas siguientes, lo pondr en libertad. El incumplimiento de una y otro
deber jurdico integra el comportamiento fctico descrito en la fraccin VII del
artculo 215 del cdigo penal.

No solamente los alcaldes y carceleros a que se hace expresa mencin en

la fraccin XVIII del artculo 107 de la constitucin pueden ser sujetos activos sino
tambin cualquier otro servidor pblico que tuviere conocimiento de una privacin
ilegal de libertad y no lo denunciare a la autoridad competente o no la haga
cesar si esto estuviere en sus atribuciones . Pinsese en las detenciones ilegales
hechas en las delegaciones de polica o agencias del ministerio pblico que no se
hagan cesar por los funcionarios que tuvieran atribuciones para ello tan pronto
tengan conocimiento de las mismas. Son tambin aplicables en orden a esta
fraccin las consideraciones expuestas anteriormente en relacin la VI, esto es,
sobre los dos puntos de mira desde los que puede observarse la conducta tpica.

La fraccin VIII tipifica la conducta del servidor pblico que haga que se
le entreguen fondos, valores u otra cosa que no se le haya confiado a l y se los
apropie o disponga de ellos indebidamente. La anterior conducta contiene dos
frases ejecutivas: 1) que el sujeto activo que se le entreguen los fondos, valores o
cosas que se le hayan confiado a l; y 2) que se los apropie o disponga de ellos
indebidamente.

La intencin final se enseorea de toda la conducta, pues la frase haga

que se le entregue pone de manifiesto un direccin rectilnea desde el inicio. El
abuso de autoridad puede manifestarse en el mandato, la orden, la intimidacin e
incluso, en el temor reverencial que siente el que hace la entrega. La realizacin
de slo la primera fase constituye una tentativa punible.

La fraccin IX considera tpicamente antijurdica la conducta del servidor

pblico que con cualquier pretexto, obtenga de un subalterno parte de los
sueldos de ste, ddivas u otro servicio. La ratio de esta figura delictiva escriba
en la explotacin laboral que presupones tal hecho, el cual implica la puesta en
juego de un abuso por parte del superior. Dados los trminos gramaticales de le
descripcin, sta no abarca los pequeos obsequios que el subalterno haga
espontneamente al superior en seal de atencin o respeto y en ocasin de una
fiesta onomstica o de un acaecer fustico. Pero si se trata de una entrega de
parte del sueldo, es intuitivo que tal hecho encierra siempre una explotacin
laboral oriunda de un convenio experto o tcito.

Las fracciones X, X y XIII son de nueva creacin. Surgieron en la reforma

de 82. Tratase en estas figuras de sancionar penalmente hechos de corrupcin
administrativa de realizacin frecuente, aunque dudoso es que hayan sido
correctamente enmarcados en el captulo atinente a los delitos de abuso de
autoridad, habida cuenta de que ms bien presentan los matices de uso indebido
o abuso administrativo de atribuciones, facultades o funciones, por lo cual hubiere
sido ms acertado encuadrarlos en el capitulo V, tambin de nueva creacin. Las
diferencias entre los delitos comprendidos en los captulos V, VIII y los descritos
en las fracciones X, XI y XII del artculo 215 no responden a un preciso criterio
rector. Todas las conductas mencionadas son exponentes o manifestaciones del
mismo asfixiante pulpo antijurdico: la corrupcin administrativa. Establecer
diferencias, como se ha internado en la reforma del 82, es un tanto sutil. Lo que
parece es que las conductas descritas en las fracciones X, XI y XII del artculo 215
no son exponentes de la idea rectora de abuso de autoridad, aunque s
manifestativas de corrupcin administrativa.

La fraccin X describe la conducta del servidor pblico que en el ejercicio

de sus funciones o con motivo de ellas, otorgue empleo, cargo o comisin
pblicos, o contratos de presentaciones de servicios profesionales o mercantiles o
de cualquier otra naturaleza, que sean remunerados, a sabiendas de que no se
prestar el servicio para el que se le nombr, o no se cumplir el contrato
otorgado. Trtese con la penalizacin de la anterior conducta de poner un freno a

la abrumadora corrupcin que existe en la administracin pblica, consistente en

otorgar empleos, cargos, comisiones o contratos a favor de quienes no, los han de
ejercer o cumplir. En el trasfondo de la descripcin tpica yace una defraudacin
para la administracin pblica como se deduce de la especificacin de que los
empleos, cargos, comisiones o contratos sean remunerados. Un elemento
subjetivo de antijuricidad preside la comisin de estas conductas. El otorgamiento
de dichos empleos, cargos, comisiones o contratos ha de hacerse por el servidor
pblico a sabiendas de que no se prestar el servicio para el que se le nombr
o no se cumplir en contrato otorgado. El prrafo ltimo del artculo 215 ampla la
figura tpica a las personas que acepten los nombramientos, contrataciones.
Esta ampliacin se explica si se tiene presente el trasfondo de defraudacin para
la administracin pblica que yace en la descripcin tpica.

La fraccin XI describe la conducta del servidor pblico que autorice o

contrate a quien se encuentre inhabilitado por resolucin firme de la autoridad
competente para desempear un empleo, cargo o comisin en el servicio pblico,
siempre que lo haga con conocimiento de tal situacin. La inhabilitacin por
resolucin firme de autoridad competente slo puede provenir de la autoridad
judicial, pues nicamente sta puede imponer la sancin mencionada en el
nmero 13 del artculo 24 del cdigo penal. Es necesario que el servidor pblico
autorice o contrate al inhabilitado con conocimiento del situacin.

La fraccin XII y ltima del artculo 215 penaliza la conducta del servidor
pblico que otorgue cualquier identificacin en que se acredite como servidor
pblico a cualquier persona que realmente no desempee el empleo, cargo o
comisin a que se haga referencia en dicha identificacin. El hecho anterior
implica una falsedad especficamente tipificada. Tindase a combatir el fenmeno
conocido con el nombre de credencialismo, al socaire del cual se inficiona o
corrompe la vida social. El prrafo ltimo del artculo ampla la figura tpica a las
personas que acepten las identificaciones. La aceptacin se manifiesta
claramente en el uso indebido de las mismas. Sin embargo, la simple tenencia es
signo indicativo de la aceptacin.