SENCE - INNOVACION Y DESARROLLO

SUBDEPARTAMENTO DE ESTUDIOS
APUNTES TECNICOS
Enfoque de Capacitacin por Competencias
I Introduccin
II Concepto de Enfoque por
Competencias

El presente documento1 es la sistematizacin de

una Conversacin Tcnica instancias de encuentro
convocadas por la Direccin Nacional del Servicio
Nacional de Capacitacin y Empleo (SENCE), y
coordinadas por el rea de Estudios -, con el
propsito de dialogar en torno a temas emergentes,
directamente vinculados a la misin institucional.

Al revisar el concepto de competencia, podemos

entender sta como la capacidad de poner en

accin conocimientos, habilidades, destrezas y

actitudes, as como fragmentos de unos y otros,
generando una combinacin de todos 2.

Por lo anterior, el texto resultante es una edicin y

reordenamiento de los diferentes aspectos que
surgieron durante dicha sesin, adaptados de
manera de lograr un documento que, junto con dar
cuenta del dilogo suscitado, aporte elementos para
futuras acciones en el marco del tema abordado.

Para llegar a este concepto, un primer aspecto es

distinguir entre competencia y capacidad. La
competencia es una capacidad en accin; que
consta de habilidades, conocimientos y actitudes,
como suma de elementos. Por tanto, esta
combinacin de atributos de una persona que, en
un momento dado despliega conjuntamente,
permite establecer que un desempeo se pueda
identificar como competente. Entonces, cundo
una persona es competente? Solamente en el
momento que est haciendo o ejerciendo ese
desempeo, no antes, cuando, por ejemplo, se
estn aplicando slo pruebas de conocimiento.
Estas pruebas pueden mostrar capacidades que
permiten estimar que la persona es competente,
pero solamente en un nivel de inferencia.

Especficamente esta Conversacin Tcnica se

orient a revisar conceptualmente el ENFOQUE DE
COMPETENCIAS y su relacin con la labor del
SENCE, tanto en el marco de su responsabilidad
para una eficiente focalizacin de la capacitacin,
como en el contexto del Programa ChileCalifica,
donde el Ministerio del Trabajo y Previsin Social
participa a travs de SENCE, y en el cual el Enfoque
de Competencias integra los ejes centrales de dicho
Programa.

Al involucrar las competencias al tema de la

capacitacin, corresponder afinar la mirada,
porque en general se asocia el concepto de
capacitacin a la entrega de nuevos conocimientos
y cuando hablamos de competencias, se pasa a
combinar conocimientos, habilidades y actitudes y
luego, como resultado de la articulacin de estas
tres variables, se avanza hacia objetivos ms
concretos de aprendizaje, por sobre la simple
concepcin de enseanza o traspaso de
informacin. Por lo mismo probablemente se deber
ir migrando hacia capacitacin de menor cantidad
de horas, pero mucho ms focalizada. Por ejemplo,
ms que un curso de word bsico, intermedio o
avanzado, ser un curso de macro para word (si

En esta ocasin se cont con la participacin de la

experta en el tema, Sra. Mara Etiennete Irigoin,
quien junto con desempearse en la Universidad de
Chile y ser
autora de diversas publicaciones
referidas al Enfoque de Competencias, es
consultora internacional en esta materia. Por lo
mismo, parte importante de los contenidos
expuestos en los siguientes apartados se basan en
contribuciones de dicha especialista a la reflexin
suscitada.

Este texto complementa lo expuesto en la Nota Tcnica

Interna N 1 del 24 de octubre de 2003, del SENCE y, al
igual que aquella, es una invitacin a la reflexin en esta
materia.

Cita textual de la experta M. Irigoin

sta fuese la necesidad concreta), de manera de

resolver brechas especficas de competencias, en un
mayor nivel de dominio real.

actitud de aprendizaje permanente y en una red de

educacin permanente a lo largo de toda la vida, en
todos los espacios en que se desarrolla la vida.

Asimismo, hay muchas empresas que distinguen,

entre ellas la Organizacin de las Naciones Unidas,
entre valores y competencias. Por ejemplo, los
bancos estn empezando a decir No somos
cualquier banco, somos un banco con valores, a
partir de ello al momento de recibir a un nuevo
empleado le preguntan: adhiere usted a estos
valores? Porque aqu (en el Banco) hay un
compromiso de adhesin a ellos y no se los pueden
imponer en su comportamiento. Asimismo estn los
valores del sector pblico como, por ejemplo, la
probidad. Sin embargo, yo prefiero trabajar valores
y competencias aparte, pero no tendra un
argumento slido para decir por qu no ponerlos
juntos 3.

Una vez instalada la capacitacin por competencias,

aparece el desafo de la evaluacin de ellas. La
OECD, en un anlisis de muchos proyectos sobre
competencias, dice: Hemos visto evaluacin y

certificacin de competencias a travs de pruebas

escritas; Hubo bastante discusin cuando empez
la certificacin de competencias en el sector de la
construccin, porque ellos hacan pruebas de papel
y lpiz a los trabajadores de la construccin. Me
toc6 hacer un estudio de caso y reconozco que fui
con prejuicios respecto a eso, tuve que hacer una
bsqueda, investigar sobre ese tipo de prueba y me
encontr con que realmente hay casos en que a
travs de ellas se pueden determinar competencias.
Pero, qu dice la OECD?, existen buenos

proyectos en que se evalan y certifican

competencias a travs de pruebas de papel y lpiz,
pero la inmensa mayora de los proyectos evala
competencias a travs de observacin de
desempeo.

Las competencias se adquieren a travs de la

capacitacin, pero tambin se adquieren a travs de
otros medios. Existen unos listados cada vez ms
largos de, como se dice en ingls not learning
situations, es decir situaciones no formalizadas de
aprendizaje pero que permiten desarrollar
competencias. En esta lnea est el modelo de Guy
Le Boterf que dice que en una situacin laboral est
implcita la formacin, y la capacitacin tambin se
orienta al mismo resultado pero estn tambin
otras situaciones que son formativas. Por ejemplo,
esta misma reunin4, es un encuentro formativo, a
pesar de que no es una capacitacin, todos vamos
a aprender, dado que, como lo que dicen los
alemanes, no hay aprendizaje de adultos ni

Esto significa no slo saber hacer cosas visibles, por

ejemplo un buen resolvedor de ecuaciones de
segundo grado es una persona competente, sabe
hacer algo con su cabeza y es capaz de expresarlo;
qu hacemos con una persona que dice que sabe
resolver ecuaciones, pero no comunica que ha
resuelto alguna?; tambin estos comportamientos
encubiertos hay que descubrirlos. Entonces las
competencias
no
se
refieren
solo
a
comportamientos visibles, son comportamientos de
elaboracin mental que las personas comunican.

educacin de adultos, lo que hay es aprendizaje

entre adultos 5, todos aprendemos de todos. No
es la situacin de un adulto con un nio en que el
adulto sabe mucho mas que el nio, lo que pasa es
que los adultos sabemos cosas diferentes, pero
aprendemos entre nosotros.

Al evaluar el desempeo estamos considerando una

competencia en accin, por medio de pruebas que
evalan conocimientos, el saber hacer, actitudes o
bien la observacin de muestras de trabajo y de
ciertas tareas especficas o pruebas de papel y lpiz
que permitan inferir la existencia de la competencia.
La observacin de productos, es una muy buena
evaluacin de una competencia, porque su calidad
permite inferir si la persona tiene la competencia o
no. Por lo mismo, no es necesario tener que ver a
todos los trabajadores en accin dado que las
muestras de los productos es una muy buena
evaluacin de competencias.

Otra situacin de aprendizaje permanente es lo que

se ha llamado the learning organizations, el
aprendizaje institucional permanente que ahora
esta desarrollndose, porque no slo las personas
aprenden sino que, al mismo tiempo, las
instituciones aprenden de sus logros y de sus
fracasos. Esto ocurre en el contexto de una
sociedad de la informacin y del conocimiento. Es
por esto que todos tenemos que estar en una
3

Cita textual de M. Irigoin

El dilogo tcnico que dio origen a este documento.
5
Cita textual de M. Irigoin
4

A M.Irigoin

requiere ciertas formalizaciones o elementos que

eran propios de la educacin formal y, por tanto las
fronteras se van desdibujando; como en su tiempo
se desdibuj la frontera de la educacin presencial
y a distancia, hoy da en diferentes contextos nos
enfrentamos a las combinaciones mixtas. Ya no hay
diferencias tan tajantes, este desdibujamiento de
fronteras es un cambio muy importante en la
capacitacin.

III Diseo de la capacitacin a partir

del Enfoque de Competencias
Ante la presencia de estos nuevos conceptos tales
como las competencias, estamos frente a una
prdida relativa de importancia de la capacitacin,
en su sentido ms tradicional. Esto por el cambio
que ha experimentado lo que entendemos por
conocimiento, en cuanto a que tiende a estar cada
vez ms fuera de nosotros, en muchos sitios y no
slo en las salas, en los libros y en otras pocas
fuentes como estaba anteriormente. Por tanto las
habilidades que tiene que desarrollar ahora quien se
capacita, son distintas a las habilidades que
desarrolla
alguien
que
est
almacenando
conocimiento en su cerebro. Ahora cuenta con una
proyeccin en su cerebro que son los
computadores.

En cuanto a la identificacin de una capacitacin a

partir de competencias, los ingleses fueron los que
iniciaron esto y se preguntaron: Cmo
distinguimos que un programa de capacitacin es
basado en competencias o no?. En efecto, un
programa basado en competencias puede ser
bastante parecido a un buen programa tradicional
de capacitacin, pero la diferencia fundamental est
en que el primero est basado en un referencial de
competencias.
Tener
este
referencial
de
competencias no implica contar con un marco
nacional de competencias, se trata de contar con un
modo de evaluar las competencias de los
programas en que stos tienen que demostrar que
cuentan con una base de competencias.

Los diseadores de la capacitacin tienen que

construir estrategias para que los participantes
hagan acciones concretas con la nueva enseanza
y, para ello, no necesitan memorizar tanto material,
es decir los contenidos principales son las
estrategias cognitivas.

Lo primero que se tiene es una norma provisoria

que certifique estas competencias. Luego, esa
norma provisoria se convierte en un referencial de
competencia. Entonces, desde la capacitacin se
hacen normas provisorias de competencias para
responder a las demandas que en el tiempo son
ms urgentes que el mundo de la identificacin de
competencias, porque hacer el proceso completo
toma mucho tiempo.

Estamos ahora ante el siguiente escenario: si antes

la capacitacin era un facilitador para que las
personas construyan su propio conocimiento, hoy
da es un facilitador para que la persona construya
su competencia, para que ponga ese conocimiento
en accin. Hoy en da una persona competente es
alguien que sabe hacer algo con lo que sabe.
A causa de esto, el instructor se convierte en un
facilitador para que la persona una estos
conocimientos, habilidades, actitudes y las combine
en un desempeo y en experiencias de aprendizaje.
Por tanto un programa de capacitacin basado en
competencias tendr que demostrar que el
instructor est haciendo esa facilitacin, el objetivo
de ser un facilitador es que uno le puede exigir al
instructor que la formacin por competencias tenga
experiencias de aprendizaje que consideren no slo
los contenidos de la formacin, sino que sea un
facilitador al momento que el alumno haga algo con
lo que ha aprendido y sabe, es decir que sean
experiencias de aprendizaje, desde el principio,
holsticas.

Un estudio de toda la Unin Europea7 sobre qu ha

pasado sobre la capacitacin por competencias
dice: los tiempos de la capacitacin son muy
distintos de los tiempos de la identificacin de
competencias la capacitacin no puede sentarse a
esperar que estn las normas de competencia,
porque sabemos que aunque usemos normas
provisorias, es mucho mejor que tener una fuente.
Concluyendo que, quizs una descripcin de
funciones sera lo ms cercano, siempre que sea
buena, pero si podemos hacer una norma provisoria
es mejor.

Todo esto plantea no slo un diseo de

capacitacin innovador, sino que implica al mismo
tiempo un modelo de educacin diferente en el cual
la educacin formal tiene caractersticas que eran
propias de la capacitacin y la formacin. A su vez,

Mencionado por M. Irigoin

IV Clasificacin de competencias

orientacin al cliente, y en todos los cursos de

cualquier producto bancario y cualquier grupo que
sea, desarrollan estas tres competencias. Al entrar a
esa organizacin la gente adems de lo que sabe de
productos bancarios tiene un plus, que es la
formacin en competencias transversales.

La clasificacin ms comn son tres tipos de

competencias:
competencias
bsicas,
transversales y especficas. En SENCE vamos
generando la opinin respecto a un tema, y vamos
orientando el mercado, por lo tanto no es menor
que las definamos.

Competencias
especficas:
Son
los
comportamientos laborales de ndole tcnico o
profesionales vinculados a un rea ocupacional
determinada, al mismo tiempo estn asociadas a
una tcnica relacionada con instrumentos y
lenguaje tcnico de una determinada funcin
productiva.

Asimismo si reconocemos esta clasificacin como

nuestra (SENCE), ser ms sencillo instalarla en el
trabajo de los OTEC, en la formacin universitaria y
tcnico profesional, en las empresas que capacitan;
etc. En cambio, si no estamos de acuerdo al interior
del SENCE, se instala una heterogeneidad que en
definitiva limita los resultados.

Los tres tipos de competencias se pueden

complementar entre s. Por ejemplo, en el
Departamento de Programas Sociales del SENCE, se
hizo una licitacin en que se solicit que, a travs
de las competencias especficas, se pudiesen
reforzar las bsicas y transversales, competencia
que se denomin Servicio Activo y Comunicacin.
As, una vez finalizada la capacitacin la persona
debe ser capaz de decir cmo consigue clientes o
cmo se presenta a una casa a hacer una
instalacin o realizar cualquier servicio (para los
trabajadores independientes como electricistas o
gsfiter). Al concluir la actividad uno de los alumnos
dijo llevaba 30 aos trabajando en esto, tocaba la

Estamos entonces en un buen momento para

comenzar a posicionar el concepto, y ponernos de
acuerdo en los nombres de las competencias, no
con una lgica fundamentalista, sino con una de
flexibilidad, que funciona en la medida que se
articula respecto de determinados ejes, que son
estratgicos o centrales.
Competencias bsicas: Son un enclave
fundamental: Estas son: saber leer y escribir,
asimismo
capacidades
bsicas
respecto
a
aritmtica, a desarrollo cognitivo. Sin ellas, un
individuo no puede ser competente ni tampoco
estar en condiciones de desarrollar competencias de
mayor complejidad (transversales y especficas).

puerta, deca - soy el electricista que ustedes

contrataron y resulta que tengo que arreglar tal
circuito - y qu ms pasaba?, nada ms, despus
les deca cuanto era, me pagaban y me iba. Ahora
llego, digo buenas tardes seor, seora, mire soy el
electricista, vengo a realizar tal trabajo, este trabajo
consiste en tal y tal cosa, tiene estos riesgos, toda
la explicacin. Esta experiencia es significativa ya

Competencias transversales: Desde el sentido

comn son las competencias que atraviesan familias
ocupacionales y que son necesarias para el
desempeo en distintos tipos de trabajo. Una
segunda acepcin las considera como las
competencias presentes en los distintos sectores de
una empresa, es decir, las que son comunes para el
trabajo de distintas reas de trabajo. En este grupo
de competencias podemos distinguir las siguientes:
comunicacin, trabajo en equipo, resolucin de
problemas, perspectiva global, anlisis crtico,
interaccin personal y social.

que se involucra al cliente, pero, adems de

involucrarlo, lo que ms senta la persona que
cuenta su testimonio, es un dominio completo de lo
que era capaz de hacer y capaz de comportarse en
esa situacin y de dar seguridad al cliente.

V Desafos que implica para el SENCE

la certificacin de competencias

Con respecto a esto, hay un aspecto que se puede

estimular en organizaciones para que tengan una
combinacin elegida, conforme a sus valores y
visin de competencias, para desarrollar a lo largo
de toda la capacitacin. Un Banco de otro pas8 ha
elegido tres competencias: (1) resolucin de
problemas, (2) orientacin hacia la calidad y (3)
8

Los primeros desafos de la capacitacin por

competencias
aparecen
al
momento
de
certificarlas. Para evaluar competencias se debe
tener muy claro qu es lo que va a evaluar y cmo
se har. Los resultados, en lo posible deben ser
analizados en pequeos comits que puedan
sealar cun satisfactorios fueron tales resultados.

Observacin de M. Irigoin
4

La experiencia de Estados Unidos9 recomienda no

ligar una mayor remuneracin a la certificacin de
competencias, porque lo consideran como algo muy
difcil de disear y llevar a cabo. Pese a esto, es un
acuerdo generalizado asumir que el mayor
empoderamiento que implica la capacitacin, se
relaciona con una mayor productividad de la
empresa.

En SENCE se puede informar que una persona pas

por un
programa de capacitacin basada en
competencias y se le entrega un certificado de
aprobacin, pero no se puede acreditar que tiene
las competencias, dado que se trata de un aspecto
que se encuentra fuera de los mbitos del SENCE.
Sin embargo, existe una gran responsabilidad
institucional en cmo se articula la necesidad de
contar con organismos que, efectivamente,
certifiquen competencias en Chile.

VI Conclusiones.
Globalizacin y Enfoque de
Capacitacin por Competencias en Chile

En esta lnea, se vuelve al sentido del enfoque de

competencias dentro del pas. Es necesario
preguntarse Cul es el sentido de trabajar con
competencias dentro del pas?, A quin beneficia
esto?, A quin puede perjudicar esto?, ese tipo de
reflexin
axiolgica
es
fundamental
para,
posteriormente, definir quin va a certificar y qu
significa esa certificacin.

En el contexto de la globalizacin, es importante

generar una discusin acerca de cmo abordaremos
el tema de la capacitacin laboral, a partir de qu
competencias el pas enfrenta el mejoramiento de la
productividad del trabajador y la incorporacin de
nuestros trabajadores a un mercado mundial,
cuando al mismo tiempo sabemos que hay un tema
no resuelto con el nmero significativo de personas
que no termina la educacin media.

Lo anterior es una conversacin que est ligada al

tema del desarrollo social y econmico del pas.
Esto, porque el modelo de capacitacin por
competencias no puede operar en un pas que tiene
estructuras econmicas dbiles, bsicas. Ms bien
opera en economas que requieren un nivel de
exigencias en donde es necesario certificar las
competencias. En otras palabras, el modelo va
ligado a un estadio de estructura econmica que es
ms experimentado y especializado.

El nuevo concepto de ciudadano global, implica que

se conectan educacin y capacitacin con
competencias, de manera que permitan que las
organizaciones contribuyan a generar movilidad
social y una mayor flexibilidad para conectarse
dentro de la perspectiva de la empleabilidad.
Lo anterior, en el desarrollo de la educacin no es
factible esperar que pase de inmediato - por lo
menos hasta el bicentenario tendr que actuar por
defecto la capacitacin -, es una cuestin evidente
que no se puede esperar que la reforma
educacional nos entregue personas preparadas, en
alrededor de diez aos o ms, para incorporarse
recin al mundo del trabajo.

En este contexto no se puede desatender a aquellos

trabajadores que son ms vulnerables al sistema de
desarrollo, quienes estn en el acceso o falta de
acceso a los trabajos por no contar o no haber
contado con las posibilidades de educacin y
capacitacin, en particular los trabajadores con
menos de 12 aos de educacin formal.

Asimismo, enfrentamos la realidad de aquellos

trabajadores que tienen una baja escolaridad, gente
que no tiene los doce aos mnimos. Ante ello, es
necesario desarrollar los estndares y ofertas o
propuestas de metodologas de capacitacin que
permitan superar rpidamente este primer nivel que
son de las competencias bsicas, y algunas
transversales, para despus aspirar a un estndar
compartido a nivel nacional que rena contenidos
de lectoescritura, matemticas, alfabetizacin digital
bsica y habilidades genricas de comunicacin,
negociacin, trabajo en equipo y otras similares. Sin
esta plataforma bsica no se podr avanzar como

En virtud de apoyar a quienes se encuentran en

esta situacin, en el Departamento de Programas
Sociales de SENCE se han instalado programas de
capacitacin por competencias, justamente para ir
generando una seal de mercado de cunto
importa que esto se d. Al mismo tiempo, es
necesario abordar que la posible diferencia entre los
certificados y los no certificados no implique falta de
oportunidades. Asimismo se debe disminuir la
brecha de gente no certificada a partir de algunas
caractersticas que podran vulnerar a las personas,
como por ejemplo, dnde se trabaja, sector formal
o no formal o nivel de dependencia en su trabajo
(dependiente o independiente).

Cita de M. Irigoin

pas ni menos desarrollar toda

oportunidades de crecimiento econmico.

nuestras

esta nomenclatura bsica, en quien nos vamos

apoyar para poder seguir creciendo?. Nos vamos a
dar vuelta para atrs y no va a haber nadie.

Por tanto, si no nos ocupamos como SENCE de este

gran segmento de trabajadores que no cuentan con

Diciembre 2003

Editor Final: Hugo Vergara R.

Redaccin Inicial: Cecilia Sotomayor R.
Transcripcin de cinta: Patricia Muoz G.