UNIVERSIDAD

NACIONAL DEL
ALTIPLANO
FACULTAD DE
CIENCIAS
JURIDICAS Y
POLITICAS
ESCUELA
PROFESIONAL
DE DERECHO PUNO

TEMA:

BASES ADMINISTRATIVAS, CALIFICACION Y EVALUACIN

DE PROPUESTAS, OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO.
DOCENTE: ABG.
INTEGRANTES:

CERPA AMANQUI PAOLA LORENA

MAMANI HUMPIRI KELLY YESID
ROJAS MAMANI YANETH YESSICA
VELARDE CHIOANA ROSSIO SHEYLA
CHAMBI GUEVARA TATIANA ROCIO
SEMESTRE XI
PUNO PER

INTRODUCCIN
El Estado tiene la obligacin de satisfacer las necesidades de sus habitantes, para
garantizar la convivencia y la paz social. Para cumplir dicho objetivo requiere
efectuar una serie de actividades u acciones que puedan traer como resultado el
logro satisfactorio de dichas necesidades, entre ellas, efectuar la compra o
adquisicin de bienes, contratar servicios o ejecutar obras.
En ese sentido, la contratacin administrativa se constituye en la herramienta del
Estado para cumplir con sus fines. Se considera como tal ya que por medio de ella
se acuerda con un particular la prestacin de un servicio, la adquisicin de un bien
o la realizacin de una obra, para que el Estado cumpla con sus fines y objetivos
institucionales.
Considerando la importancia de la contratacin estatal se ha previsto una
regulacin especial, ms an porque una de las partes en la relacin jurdica es la
Administracin Pblica.
Ello implica que se requiera de una reglamentacin adecuada para el
correspondiente control del buen uso de los recursos pblicos que, como
sabemos, son escasos. As, el artculo 76 de la Constitucin Poltica del Per
dispone que las obras, as como la adquisicin, enajenacin y suministro de
bienes con utilizacin de fondos o recursos pblicos se ejecuten obligatoriamente
por contrata y Licitacin Pblica, mientras que la contratacin de servicios y
proyectos se hace por Concurso Pblico.
Complementariamente, la normativa de contratacin pblica ha desarrollado el
referido precepto constitucional estableciendo las disposiciones y lineamientos que
deben observar las Entidades del Sector Pblico en los procesos de contratacin
de bienes, servicios u obras, as como regula las obligaciones y derechos que se
derivan de stos.
Al respecto, debe indicarse que todo proceso de contratacin regulado por la
normativa de contrataciones del Estado se desarrolla en ciertas etapas, que

pueden ser agrupadas en tres fases1, las misma que al abordarlas serian de gran
amplitud para esta ocasin solo abordaremos la segunda base: Fase de
Seleccin, que se desarrolla en ocho etapas1 : i) convocatoria; ii) registro de
participantes; iii) Subdireccin de Capacitacin del OSCE 6 formulacin y
absolucin de consultas; iv) formulacin y absolucin de observaciones; v)
integracin de Bases; vi) presentacin de propuestas; vii) calificacin y evaluacin
de propuestas; y, viii) otorgamiento de la Buena Pro; y, 3) Fase de Ejecucin
contractual, que comprende desde la celebracin del contrato respectivo hasta la
conformidad y pago de las prestaciones ejecutadas, en el caso de los contratos de
bienes y servicios, y con la liquidacin y pago correspondiente, tratndose de
contratos de ejecucin o consultora de obras.
Conforme a lo expuesto, en el presente trabajo se desarrollar la Fase de
Seleccin: se explicar los tipos de procesos de seleccin, as como sus etapas.
Se expondr con detalle los procedimientos que deben emplearse, utilizando para
dicho efecto los criterios esbozados por el OSCE en la aplicacin de la normativa
de contrataciones, especficamente lo referido a esta fase de la contratacin
pblica.
Por otro lado, considerando que existen una infinidad de temas que son
transversales al tema que nos aboca, esto es, la fase selectiva, se ha incluido el
punto en el cual se explicarn algunos de los temas que tienen tal connotacin,
tales como el fraccionamiento, la declaratoria de desierto y la cancelacin, la
nulidad del proceso, entre otros.

1 No obstante, cabe precisar que conforme a lo dispuesto en el artculo 22 del

Reglamento, los procesos de Adjudicacin Directa y de Adjudicacin de Menor
Cuanta para obras y consultora de obras se desarrollan en siete (7) etapas,
mientras que los procesos de Adjudicacin de Menor Cuanta para bienes y
servicios se realizan en cinco (5) etapas.

DEDICATORIA
Queremos dedicarle estalabor:
A Dios que nos ha dado la vida y fortaleza
para terminar este trabajo,
A nuestros Padres por estar ah cuando ms los necesitamos; en
especial a nuestras madres por su ayuda y constante cooperacin.

INDICE
PGINA
INTRODUCCIN
DEDICATORIA
NDICE
FASE DE SELECCION
I. BASES ADMINISTRATIVAS
II. CONTENIDO DE LAS BASES
III. PRESENTACIN DE PROPUESTAS
IV. EVALUACIN DE PROPUESTAS
V. OTORGAMINETO DE LA BUENA PRO
RESMEN
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFIA
ANEXOS

FASE DE SELECCION
I.

BASES ADMINISTRATIVAS

Las Bases Administrativas, de conformidad con el numeral 3 del Anexo I del

Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por
Decreto Supremo No. 084-2004-PCM, en adelante, simplemente, el Reglamento,
son los documentos que contienen los requerimientos tcnicos, metodologa de
evaluacin, los procedimientos y dems condiciones establecidas por la Entidad
para la seleccin del postor y la ejecucin contractual respectiva, incluyendo
cuando corresponda, la proforma del contrato, en el marco de la Ley y su

Reglamento. Por los requerimientos tcnicos debe entenderse los trminos de

referencia, para el caso de la contratacin de servicios y de consultora; las
especificaciones tcnicas, para la adquisicin de bienes o suministros de los
mismos, as como el expediente tcnico para el caso de obras. A fin de cuentas,
los requerimientos tcnicos son las caractersticas del bien, servicio u obra que la
Entidad necesita para satisfacer una necesidad esencial u operativa. Por otro lado,
por la metodologa de la evaluacin se entiende tanto los factores de evaluacin
como los criterios de evaluacin. Los factores son aquellos aspectos que sern
evaluados por la Entidad, en tanto que los criterios son los componentes de
aquellos para la asignacin de puntaje. Por ejemplo, si se califica la experiencia
del postor, ste ser el factor, en tanto que los criterios son los rangos por
cantidades de aos que los participantes acrediten en el proceso para la
asignacin de su puntaje. Por ltimo, dentro de las disposiciones de
procedimientos y dems condiciones se encuentran los aspectos administrativos
de realizacin efectiva del procedimiento de seleccin, tales como el calendario, el
o los lugares y forma de presentacin de los documentos, la proforma del contrato,
los anexos pertinentes para la presentacin de los documentos y dems. Ntese
que el concepto de Bases no est circunscrito a un procedimiento de seleccin.
Dicha apreciacin es importante porque, tenemos el caso de las exoneraciones
que no estn calificadas como procedimiento de seleccin, pero que, de
conformidad con el artculo 1482 del Reglamento, tienen Bases Administrativas.
1. OBJETIVOS DE LAS BASES ADMINISTRATIVAS
Establecer las condiciones necesarias para la eleccin de la mejor
propuesta y las condiciones de ejecucin contractual, en funcin de su
aplicacin.
2. ELABORACIN DE LAS BASES
2 Artculo 148.- Procedimiento para las adquisiciones y contrataciones
exoneradas La Entidad efectuar las adquisiciones o contrataciones en forma
directa mediante acciones inmediatas, requirindose invitar a un solo
proveedor, cuya propuesta cumpla con las caractersticas y condiciones
establecidas en las Bases, la misma que podr ser obtenida, por cualquier
medio de comunicacin, incluyendo el facsmil y el correo electrnico.

Las Bases son elaboradas por el Comit Especial. Para que ste pueda
elaborarlas, debe recibir el respectivo expediente de la contratacin o
adquisicin2 descrito en el artculo 38 del Reglamento. 3 Dicho expediente
debe contener las caractersticas tcnicas, el valor referencial y la
disponibilidad presupuestal. Tratndose de obras, se anexar, adems, el
Expediente Tcnico respectivo y la Declaratoria de Viabilidad conforme al
Sistema Nacional de Inversin Pblica, segn sea el caso.
Una vez elaboradas las Bases, el Comit las elevar a la autoridad competente4
para su aprobacin. El artculo 96 del Reglamento incorpora un aspecto novedoso
de las Bases. Normalmente, se identifica las Bases a una determinada entidad, a
la necesidad de una Entidad. Sin embargo, en el caso de las compras
corporativas, estamos considerando el caso que unas Bases correspondan a las
necesidades de muchas entidades. En tal supuesto, una condicin de stas es
que se distinga claramente el requerimiento de cada Entidad participante en la
compra corporativa.

3. LA CONVOCATORIA
Una vez aprobadas las Bases, el Comit Especial realizar la Convocatoria del
proceso de seleccin, la misma que se entiende como la invitacin para que los
proveedores presenten sus propuestas en el proceso de seleccin.
4. CONTENIDO DE LAS BASES
Las Bases de la Licitacin Pblica, Concurso Pblico y Adjudicacin Directa
deben contener obligatoriamente, de conformidad con el artculo 25 de la Ley y 54
del Reglamento, lo siguiente:
a) Mecanismos que fomenten la mayor participacin de postores en funcin al
objeto del proceso y la obtencin de la propuesta tcnica y econmica ms
3 3 Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado

favorable. No constituye tratamiento discriminatorio la exigencia de requisitos

tcnicos y comerciales de carcter general establecidos por las Bases;
b) El detalle de las caractersticas de los bienes, servicios u obras a adquirir o
contratar; el lugar de entrega, elaboracin o construccin, segn el caso. Este
detalle puede constar en un Anexo de Especificaciones Tcnicas o, en el caso de
obras, en un Expediente Tcnico;
c) Garanta de acuerdo a lo que establezca el Reglamento;
d) Plazos y mecanismos de publicidad que garanticen la efectiva posibilidad de
participacin de los postores;
e) La definicin del sistema y/o modalidad a seguir, el cual ser uno de los
establecidos en el Reglamento. En este extremo, en cuanto a los sistemas nos
estamos refiriendo a la suma alzada y precios unitarios. En el primer caso, el
postor formula su propuesta por un monto fijo integral y por un determinado plazo
de ejecucin, el mismo que se aplica para cuando las condiciones de la prestacin
a ejecutar se encuentran totalmente definidas en los requerimientos tcnicos. A su
vez, los precios unitarios se aplican para cuando el postor formula su propuesta
ofertando tarifas, precios o porcentajes en funcin de las partidas o cantidades
referenciales contenidas en las Bases, y que se valorizan en relacin a su
ejecucin real, as como por un determinado plazo de ejecucin. Por otro lado, en
cuanto a las modalidades de los procesos, tenemos dos clases: por el
financiamiento y por el alcance del contrato. En el primer caso, el financiamiento
puede ser de la Entidad, del contratista o de un tercero. En la inmensa mayora de
casos el financiamiento es de la Entidad, siendo casi inutilizadas las dos ltimas
modalidades. A su vez, en cuanto al alcance del contrato, este puede ser llave en
mano y concurso oferta: En la llave en mano se oferta el conjunto integral de las
prestaciones, incluyendo el funcionamiento en caso de bienes; en el concurso
oferta, aplicable solo a obras, se oferta un proyecto y su ejecucin, si se trata de
una licitacin pblica.
f) El calendario del proceso de seleccin;

g) El mtodo de evaluacin y calificacin de propuestas;

h) La proforma de contrato, en la que se seale las condiciones de la operacin.
En el caso de contratos de obras figurar necesariamente como anexo el
Cronograma General de Ejecucin de la obra, el Cronograma de los Desembolsos
previstos presupuestalmente y el expediente tcnico;
i) Frmulas de Reajustes de Precios, de ser el caso. Las frmulas de reajuste se
aplican para los casos de contratos celebrados en nuevos soles. Para el caso de
contratos expresados en otras monedas no se aplicarn las clusulas de reajuste,
salvo que se trate de bienes sujetos a cotizacin internacional o cuyo precio est
influido por sta, como por ejemplo es el caso del petrleo crudo. j) Las normas
que se aplicarn en caso de financiamiento otorgado por Entidades Multilaterales
o Agencias Gubernamentales. De conformidad con la Tercera Disposicin
Complementaria

de

la

Ley4 ,

las

contrataciones que

financien

dichas

organizaciones deben ser por lo menos el sesenta por ciento (60%) del monto total
de la contratacin.
k) Mecanismos que aseguren la confidencialidad de las propuestas. A su vez, para
el caso de las Bases Administrativas de las Adjudicaciones de Menor Cuanta,
stas deben contener:
a) El detalle de las caractersticas de los bienes, servicios u obras a adquirir o
contratar; el lugar de entrega, elaboracin o construccin, segn el caso.
Este detalle puede constar en un Anexo de Especificaciones Tcnicas o, en el
caso de obras, en un Expediente Tcnico;
b) La definicin del sistema y/o modalidad a seguir, el cual ser uno de los
establecidos en el Reglamento;
c) El calendario del proceso de seleccin;
4 Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,
Decreto Supremo NO. 083-2004-PCM

d) Mecanismos que aseguren la confidencialidad de las propuestas.

Asimismo, condiciones tales como la subcontratacin, en el sentido que no est
prohibida; la posibilidad de otorgar adelantos, el tipo de moneda en que se
presentarn las propuestas, el tipo de documentacin que deber contar con
traduccin oficial, son aspectos precisos que deben estar indicados en las Bases
Administrativas. Por ltimo, debe indicarse que un requisito indispensable de las
Bases, an cuando la norma no lo disponga, es que contenga el valor referencial
determinado por la Entidad para el procedimiento de seleccin, as como los
lmites indicados en el artculo 33 de la Ley7 y la Cuarta Disposicin Final del
Reglamento8 . Debe indicarse que los errores en la disposicin de los lmites para
la presentacin de las propuestas no implican la nulidad de las Bases ni menos
an de las evaluaciones respectivas, toda vez que no se trata de un requisito
esencial del procedimiento de seleccin y porque estn dispuestas por la Ley.
5.1 Excesos de las Bases
Las Bases debern contener las caractersticas o especificaciones tcnicas que
incidan sobre los objetivos, funciones y operatividad de los bienes o servicios u
ejecucin de obras, de conformidad con el artculo 29 del Reglamento9 . Basado
en el mismo artculo, esta prohibido establecer caractersticas, especificaciones,
requerimientos

tcnicos

factores

de

evaluacin

desproporcionados

incongruentes en relacin con el objeto de la convocatoria. El CONSUCODE est

facultado para disponer la supresin de las Bases de los excesos que advierta o
se denuncien, trtase de un procedimiento de observaciones a las Bases o de
resolucin de recursos de revisin interpuestos ante el Tribunal.
5.2 La Pre Calificacin Excepcionalmente,
las Bases podrn establecer el requisito de calificacin previa de postores en los
casos de ejecucin de obras, siempre que el valor referencial de las mismas sea
igual o superior a 5,000 UIT a la fecha de la convocatoria. En este caso, la Entidad
deber contar con la opinin favorable que se extender dentro de los (7) das
hbiles, remitiendo la documentacin sustentatoria. Pasado este plazo sin

respuesta se asumir que la opinin del CONSUCODE es favorable y se

proceder a la pre calificacin, la que pasa a constituir una etapa del proceso.
5.3 Restricciones de Las Bases
Para la descripcin de los bienes y servicios a adquirir o contratar, no se har
referencia a marcas, o nombres comerciales, patentes, diseos o tipos
particulares, fabricantes determinados ni descripciones que orienten la adquisicin
o contratacin de marca, fabricante o tipo de producto especfico Slo ser posible
solicitar una marca o tipo de producto determinado cuando ello responda a un
proceso de estandarizacin, bajo responsabilidad del Titular del Pliego, de la
Entidad o de la mxima autoridad administrativa de la Entidad, sustentado de
acuerdo a los lineamientos establecidos para tal efecto mediante Directiva del
CONSUCODE, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 30 del Reglamento.
La directiva de CONSUCODE sobre la estandarizacin ser aplicable cuando sta
sea emitida. Hasta entonces las Entidades podrn aplicar los mtodos de
estandarizaciones que usaron antes de la vigencia del nuevo reglamento.
5.4 Normas Tcnicas, Metrolgicas y sanitarias
Cuando el Estado por intermedio de la dependencia correspondiente haya dictado
reglamentos tcnicos, metrolgicas y/o sanitarias, no se requerir su presentacin
en la propuesta tcnica, aunque s debern ser de obligatorio cumplimiento para la
determinacin de los requerimientos tcnicos mnimos. A contrario, en el caso de
las normas tcnicas, emitidas por el INDECOPI podrn ser tomadas en cuenta en
la determinacin de los factores de evaluacin, sin que su incumplimiento
signifique la descalificacin del postor. Un tpico ejemplo de este caso son las
certificaciones ISO.

II.

CONTENIDO DE LAS BASES

Las Bases integradas constituyen las reglas definitivas del proceso de seleccin
por lo que debern contener las correcciones, precisiones y/o modificaciones

producidas como consecuencia de la absolucin de las consultas y de las

observaciones, las dispuestas por el pronunciamiento, as como las requeridas por
el OSCE en el marco de sus acciones de supervisin.
Una vez integradas, las Bases no podrn ser cuestionadas en ninguna otra va ni
modificadas por autoridad administrativa alguna, bajo responsabilidad del Titular
de la Entidad. Esta restriccin no afecta la competencia del Tribunal para declarar
la nulidad del proceso por deficiencias en las Bases.
Las Bases de la Licitacin Pblica, Concurso Pblico y Adjudicacin Directa deben
contener obligatoriamente, de conformidad con el artculo 25 de la Ley y 54 del
Reglamento, lo siguiente:
a) Mecanismos que fomenten la mayor participacin de postores en funcin al
objeto del proceso y la obtencin de la propuesta tcnica y econmica ms
favorable. No constituye tratamiento discriminatorio la exigencia de requisitos
tcnicos y comerciales de carcter general establecidos por las Bases;
b) El detalle de las caractersticas de los bienes, servicios u obras a adquirir o
contratar; el lugar de entrega, elaboracin o construccin, segn el caso. Este
detalle puede constar en un Anexo de Especificaciones Tcnicas o, en el caso de
obras, en un Expediente Tcnico;
c) Garanta de acuerdo a lo que establezca el Reglamento;
d) Plazos y mecanismos de publicidad que garanticen la efectiva posibilidad de
participacin de los postores;
e) La definicin del sistema y/o modalidad a seguir, el cual ser uno de los
establecidos en el Reglamento. En este extremo, en cuanto a los sistemas nos
estamos refiriendo a la suma alzada y precios unitarios. En el primer caso, el
postor formula su propuesta por un monto fijo integral y por un determinado plazo
de ejecucin, el mismo que se aplica para cuando las condiciones de la prestacin
a ejecutar se encuentran totalmente definidas en los requerimientos tcnicos. A su
vez, los precios unitarios se aplican para cuando el postor formula su propuesta

ofertando tarifas, precios o porcentajes en funcin de las partidas o cantidades

referenciales contenidas en las Bases, y que se valorizan en relacin a su
ejecucin real, as como por un determinado plazo de ejecucin.
Por otro lado, en cuanto a las modalidades de los procesos, tenemos dos clases:
por el financiamiento y por el alcance del contrato. En el primer caso, el
financiamiento puede ser de la Entidad, del contratista o de un tercero. En la
inmensa mayora de casos el financiamiento es de la Entidad, siendo casi
inutilizadas las dos ltimas modalidades. A su vez, en cuanto al alcance del
contrato, este puede ser llave en mano y concurso oferta: En la llave en mano se
oferta el conjunto integral de las prestaciones, incluyendo el funcionamiento en
caso de bienes; en el concurso oferta, aplicable solo a obras, se oferta un proyecto
y su ejecucin, si se trata de una licitacin pblica.
f) El calendario del proceso de seleccin;
g) El mtodo de evaluacin y calificacin de propuestas;
h) La proforma de contrato, en la que se seale las condiciones de la operacin.
En el caso de contratos de obras figurar necesariamente como anexo el
Cronograma General de Ejecucin de la obra, el Cronograma de los Desembolsos
previstos presupuestalmente y el expediente tcnico;
i) Frmulas de Reajustes de Precios, de ser el caso. Las frmulas de reajuste se
aplican para los casos de contratos celebrados en nuevos soles. Para el caso de
contratos expresados en otras monedas no se aplicarn las clusulas de reajuste,
salvo que se trate de bienes sujetos a cotizacin internacional o cuyo precio est
influido por sta, como por ejemplo es el caso del petrleo crudo.
j) Las normas que se aplicarn en caso de financiamiento otorgado por Entidades
Multilaterales o Agencias Gubernamentales. De conformidad con la Tercera
Disposicin Complementaria de la Ley 6 , las contrataciones que financien dichas
organizaciones deben ser por lo menos el sesenta por ciento (60%) del monto total
de la contratacin.

k) Mecanismos que aseguren la confidencialidad de las propuestas.

A su vez, para el caso de las Bases Administrativas de las Adjudicaciones de
Menor Cuanta, stas deben contener:
a) El detalle de las caractersticas de los bienes, servicios u obras a adquirir o
contratar; el lugar de entrega, elaboracin o construccin, segn el caso. 5
Este detalle puede constar en un Anexo de Especificaciones Tcnicas o, en el
caso de obras, en un Expediente Tcnico;
b) La definicin del sistema y/o modalidad a seguir, el cual ser uno de los
establecidos en el Reglamento;
c) El calendario del proceso de seleccin;
d) Mecanismos que aseguren la confidencialidad de las propuestas.
Ntese que, por ejemplo, para el caso de la ejecucin de obras y consultoras de
obras derivadas de adjudicacin de menor cuanta, no se solicita como requisito
de las Bases Administrativas la proforma del contrato, ello a pesar que se requiere
de la suscripcin de un documento formal y adicional a la orden de servicios.
Asimismo, condiciones tales como la subcontratacin, en el sentido que no est
prohibida; la posibilidad de otorgar adelantos, el tipo de moneda en que se
presentarn las propuestas, el tipo de documentacin que deber contar con
traduccin oficial, son aspectos precisos que deben estar indicados en las Bases
Administrativas.

5Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, Decreto

Supremo NO. 083-2004-PCM Tercera.- Las adquisiciones y contrataciones realizadas
dentro del marco de convenios internacionales se sujetarn a las disposiciones
establecidas en dichos compromisos cuando sean normas uniformes aplicadas a nivel
internacional, cumplan con los principios que contempla la presente Ley y siempre que
los procesos y sus contratos sean financiados por la entidad cooperante en un
porcentaje no menor al sesenta por ciento (60%) con recursos provenientes de la
entidad con la que el Estado Peruano ha celebrado el convenio internacional.

Por ltimo, debe indicarse que un requisito indispensable de las Bases, an

cuando la norma no lo disponga, es que contenga el valor referencial determinado
por la Entidad para el procedimiento de seleccin, as como los lmites indicados
en el artculo 33 de la Ley 7 y la Cuarta Disposicin Final del Reglamento 8 . Debe
indicarse que los errores en la disposicin de los lmites para la presentacin de
las propuestas no implican la nulidad de las Bases ni menos an de las
evaluaciones respectivas, toda vez que no se trata de un requisito esencial del
procedimiento de seleccin y porque estn dispuestas por la Ley6.
2.1 Excesos de las Bases
Las Bases debern contener las caractersticas o especificaciones tcnicas que
incidan sobre los objetivos, funciones y operatividad de los bienes o servicios u
ejecucin de obras, de conformidad con el artculo 29 del Reglamento 9 . Basado
en el mismo artculo, est prohibido establecer caractersticas, especificaciones,
requerimientos

tcnicos

factores

de

evaluacin

desproporcionados

incongruentes en relacin con el objeto de la convocatoria.

El OSCE est facultado para disponer la supresin de las Bases de los excesos
que advierta o se denuncien, trtase de un procedimiento de observaciones a las
Bases o de resolucin de recursos de revisin interpuestos ante el Tribunal.
6Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado Artculo
33.- Sobre el valor referencial.Las propuestas que excedan en ms de diez por ciento el valor referencial, en todos
los casos sern devueltas por el Comit Especial, tenindolas por no presentadas.
Las propuestas inferiores al setenta por ciento del valor referencial en los casos de
bienes y servicios y al noventa por ciento en los casos de servicios, ejecucin y
consultora de obras sern devueltas por el Comit, tenindolas por no presentadas.
Para otorgar la Buena Pro a propuestas que superen el valor referencial, hasta el lmite
antes establecido, se deber contar con asignacin suficiente de recursos aprobada por
el Titular del Pliego.
En los casos de modalidades de contratacin realizadas a travs del SEACE, los
mrgenes sern establecidos en el Reglamento.
8 Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, Disposiciones
Finales. CUARTA.- Precsase que los mrgenes inferiores establecidos en el artculo 33
de la Ley se dan de la siguiente manera, setenta por ciento del valor referencial en los
casos de bienes y servicios y noventa por ciento en los casos de servicios de
consultora y ejecucin y consultora de obras, y no sern de aplicacin para la
modalidad de subasta inversa.

2.2 La Pre Calificacin

Excepcionalmente, las Bases podrn establecer el requisito de calificacin previa
de postores en los casos de ejecucin de obras, siempre que el valor referencial
de las mismas sea igual o superior a 5,000 UIT a la fecha de la convocatoria. En
este caso, la Entidad deber contar con la opinin favorable que se extender
dentro de los (7) das hbiles, remitiendo la documentacin sustentatoria. Pasado
este plazo sin respuesta se asumir que la opinin del OSCE es favorable y se
proceder a la pre calificacin, la que pasa a constituir una etapa del proceso.
2.3 Restricciones de Las Bases
Para la descripcin de los bienes y servicios a adquirir o contratar, no se har
referencia a marcas, o nombres comerciales, patentes, diseos o tipos
particulares, fabricantes determinados ni descripciones que orienten la adquisicin
o contratacin de marca, fabricante o tipo de producto especfico Slo ser posible
solicitar una marca o tipo de producto determinado cuando ello responda a un
proceso de estandarizacin, bajo responsabilidad del Titular del Pliego, de la
Entidad o de la mxima autoridad administrativa de la Entidad, sustentado de
acuerdo a los lineamientos establecidos para tal efecto mediante Directiva del
OSCE, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 30 del Reglamento 7.
La directiva de OSCE sobre la estandarizacin ser aplicable cuando sta sea
emitida. Hasta entonces las Entidades podrn aplicar los mtodos de
estandarizaciones que usaron antes de la vigencia del nuevo reglamento.
7Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado Artculo 29.-

Determinacin de las caractersticas tcnicas Las caractersticas tcnicas deben

incidir sobre los objetivos, funciones y operatividad de los bienes, servicios y
ejecucin de obras requeridos.
Las caractersticas tcnicas debern sujetarse a criterios de razonabilidad y
objetivos congruentes con el bien, servicio u obra requerido con su costo o precio.
Est prohibido establecer caractersticas tcnicas desproporcionadas
incongruentes en relacin con el mercado y con el objeto de la convocatoria.

5.4 Normas Tcnicas, Metrolgicas y sanitarias Cuando el Estado por intermedio

de

la

dependencia

correspondiente

haya

dictado

reglamentos

tcnicos,

metrolgicas y/o sanitarias, no se requerir su presentacin en la propuesta

tcnica, aunque s debern ser de obligatorio cumplimiento para la determinacin
de los requerimientos tcnicos mnimos.
A contrario, en el caso de las normas tcnicas, emitidas por el INDECOPI podrn
ser tomadas en cuenta en la determinacin de los factores de evaluacin, sin que
su incumplimiento signifique la descalificacin del postor. Un tpico ejemplo de este
caso son las certificaciones ISO.
NOTAS
El Comit Especial es el responsable de elaborar las Bases siguiendo los
requerimientos tcnicos dispuestos por la entidad.
Las Bases de un proceso de seleccin constituyen las reglas del proceso
que ayudan a la entidad a obtener la mejor propuesta para satisfacer sus
necesidades, en funcin de su aplicacin.
APROBACIN DE LAS BASES
Artculo 35.- Aprobacin
Las Bases de los procesos de seleccin sern aprobadas por el Titular de la
Entidad, el mismo que podr delegar expresamente y por escrito dicha funcin.
La aprobacin de las Bases debe ser por escrito, ya sea mediante
resolucin, acuerdo o algn otro documento en el que exprese de manera
indubitable la voluntad de aprobacin. En ningn caso esta aprobacin podr ser
realizada por el Comit Especial o el rgano a cargo del proceso de seleccin.
Para la aprobacin, los originales de las Bases debern estar visados en
todas sus pginas por los miembros del Comit Especial o el rgano a cargo del
proceso de seleccin, segn corresponda.

Las Entidades utilizarn obligatoriamente las Bases estandarizadas que

aprobar el OSCE y divulgar a travs del SEACE.
En el caso de Licitaciones y Concursos Pblicos, es el titular de la entidad
o el Directorio en caso de Empresas del Estado, el que aprueba las Bases.
En el caso de Adjudicaciones Directas y de Menor Cuanta, la aprobacin
es segn los niveles que fije los rganos antes referidos. Por otro lado, a
propsito de las nuevas modalidades y procedimientos especiales de
seleccin, debemos considerar que, en el caso de las compras por
encargo, de acuerdo al artculo 80 del Reglamento, las Bases sern
aprobadas por el funcionario responsable de la entidad encargante, es
decir, por la que solicita a otra entidad que realice la adquisicin por cuenta
de ella. En el caso de las compras corporativas facultativas, de
conformidad con el artculo 96 del Reglamento, las Bases son aprobadas
por la dependencia encargada de las compras corporativas.
III. PRESENTACIN DE PROPUESTAS
1.1 ADMISIN DE LA PROPUESTA.
Para que se admita la propuesta, se deber incluir, cumplir y, de ser el caso,
acreditar, la documentacin de presentacin obligatoria solicitada en las Bases y
en los requerimientos tcnicos mnimos, los que constituyen las caractersticas
tcnicas, normas reglamentarias y cualquier otro requisito establecido como tal en
las Bases y en las disposiciones legales que regulan el objeto materia de la
contratacin.
1.2 CARACTERSTICAS TCNICAS.
En principio, las caractersticas tcnicas constituyen parte de las especificaciones
tcnicas, pues stas no son sino las descripciones elaboradas por la Entidad de
las caractersticas fundamentales de los bienes, servicios u obras a ejecutar. El
artculo 11 del Reglamento de la Ley establece que el rea usuaria es la
responsable de definir con precisin los siguientes elementos de los bienes,
servicios u obras:

Las caractersticas.
Las condiciones.
La cantidad y calidad.

Estos elementos necesariamente estn vinculados a sus funciones.

El artculo 13 de la Ley establece que la formulacin de las

especificaciones tcnicas deber ser realizada por el rea usuaria en
coordinacin con el rgano encargado de las contrataciones de la Entidad;
evaluando en cada caso las alternativas tcnicas y las posibilidades que
ofrece el mercado para la satisfaccin del requerimiento.
1.3 PRESENTACIN DE DOCUMENTOS.

Los documentos que contienen informacin referida a los requisitos para la

admisin de propuestas y factores de evaluacin se presentarn en idioma
castellano o, en su defecto, acompaados de su traduccin, efectuada por
traductor pblico juramentado; salvo el caso de la informacin tcnica
complementaria contenida en folletos, instructivos, catlogos o similares, que
podr ser presentada en el idioma original.
El postor ser responsable de la exactitud y veracidad de dichos documentos. La
omisin de la presentacin del documento o su traduccin no es subsanable.
Cuando se solicite la presentacin de documentos emitidos por autoridad pblica
en el extranjero, el postor podr presentar copia simple de los mismos; sin
perjuicio de su ulterior presentacin, la cual necesariamente deber ser previa a la
firma del contrato. Los referidos documentos debern estar debidamente
legalizados por el Consulado respectivo y por el Ministerio de Relaciones
Exteriores, en caso sea favorecido con la Buena Pro.
Sobre este ltimo punto, cabe indicar que a partir del 30 de setiembre del 2010 el
Per se encuentra aplicando el Convenio de la Apostilla de la Haya que permite
que los documentos provenientes del extranjero cuenten con una apostilla que
facilita la legalizacin de los documentos pblicos emitidos en el pas para ser

utilizados en el extranjero. Con ello se simplifica la cadena de legalizaciones,

mediante un sello especial conocido como la Apostilla de La Haya.
1.4 FORMA DE PRESENTACIN DE PROPUESTAS.
Las propuestas se presentan en dos (02) sobres cerrados:
PROPUESTA TCNICA.
Se presenta en original y en el nmero de copias requerido por las Bases. Las
copias no deben exceder de la cantidad de miembros del Comit. Cabe precisar
que el Artculo 24 de la Ley establece que el Comit Especial estar integrado por
tres (03) miembros. Dentro de este contexto legal debe sealarse que para los
efectos de fijar el nmero de copias no se cuentan los suplentes del Comit
Especial.
PROPUESTA ECONMICA.
La propuesta econmica slo se presenta en original. Debe incluir todos los
tributos, seguros, transportes, inspecciones, pruebas y, de ser el caso, los costos
laborales conforme a la legislacin vigente; as como cualquier otro concepto que
pueda tener incidencia sobre el costo del bien, servicio u obra a adquirir y
contratar, a excepcin de aquellos que gocen de exoneraciones legales. El monto
total y los subtotales que lo componen debern ser expresados con dos
decimales. En el caso del sistema de contratacin a precios unitarios, los precios
de cada unidad podrn ser expresados con ms de dos decimales.
La propuesta econmica (Sobre N 2) deber incluir obligatoriamente lo siguiente:
La oferta econmica, en la moneda que corresponda, incluidos todos los tributos,
seguros, transportes, inspecciones, pruebas y, de ser el caso, los costos laborales
conforme a la legislacin vigente, as como cualquier otro concepto que pueda
tener incidencia sobre el costo del bien a contratar; excepto la de aquellos
postores que gocen de exoneraciones legales. La Entidad no reconocer pago
adicional de ninguna naturaleza.

El monto total de la propuesta econmica y los subtotales que lo componen

debern ser expresados con dos decimales. Los precios unitarios podrn ser
expresados con ms de dos decimales.
Tratndose de un proceso segn relacin de tems, cuando los postores se
presenten a ms de un tem, debern presentar sus propuestas econmicas en
forma independiente.8
PROPUESTAS PRESENTADAS EN HOJAS SIMPLES.
En este caso la forma de presentacin tendr las siguientes caractersticas:
(i) Se redactarn por medios mecnicos o electrnicos,
(ii) llevarn el sello y la rbrica del postor, y
(iii) sern foliadas correlativamente, empezando por el nmero uno. No obstante
que expresamente la normativa exige que las propuestas deban ser foliadas, la
presentacin del ndice de documentos no resulta determinante de la admisin de
propuestas y no incide en la descalificacin del postor.
1.5 PROPUESTAS PRESENTADAS MEDIANTE FORMULARIOS O
FORMATOS.
Tienen las siguientes caractersticas:
(i)
(ii)

Podrn ser llenados por cualquier medio, inclusive el manual, y

debern llevar el sello y la rbrica del postor o su representante legal o
mandatario designado para dicho fin.
1.6 ACTO DE PRESENTACIN DE PROPUESTAS.

El acto de presentacin de propuestas puede ser pblico o privado, lo que

depender del tipo de proceso de seleccin que se est convocando. As, tenemos
lo siguiente: a) Acto pblico de presentacin de propuestas Ser pblico cuando el
8Luego de efectuada la evaluacin tcnica, cabe la posibilidad que dicho postor haya obtenido el puntaje necesario para acceder a la evaluacin
econmica nicamente en algunos de los tems a los que se present, por lo que, de acuerdo con el artculo 71 del Reglamento, correspondera devolver
las propuestas econmicas sin abrir, lo que no resultara posible si la totalidad de las propuestas econmicas del postor se incluyen en un solo sobre.

proceso convocado sea Licitacin Pblica, Concurso Pblico y Adjudicacin

Directa Pblica.
El acto pblico se lleva a cabo en la fecha y hora sealadas en la convocatoria,
adems de ser realizada en presencia del Comit Especial, los postores y con la
participacin de Notario o Juez de Paz, solo en aquellos lugares donde no exista
Notario. Se podr contar con la presencia de representante del Sistema Nacional
de Control, en calidad de veedor, pues su inasistencia no vicia el proceso.
PROCEDIMIENTO.
1

El Comit Especial llama a los participantes para la entrega de sus

propuestas, segn el orden de registro. Si el participante no se encontrara

presente al ser llamado, se le tendr por desistido. Si alguno es omitido, podr
acreditarse con la presentacin de la constancia de su registro como participante.
2 El Comit Especial proceder a abrir los sobres que contienen la propuesta
tcnica de cada postor.
3

El Comit Especial comprobar que los documentos presentados por los

postores, sean efectivamente aquellos solicitados por las Bases, la Ley y el

Reglamento. En caso contrario, se devolver la propuesta y se tendr como no
presentada. El postor podr expresar su disconformidad, en cuyo caso se anotar
tal circunstancia en el acta, y el Notario o Juez de Paz mantendr la propuesta en
su poder hasta que el postor formule su recurso de apelacin.
4

Si la evaluacin y calificacin de las propuestas se realizara en fecha

posterior, el Notario o Juez de Paz proceder a colocar los sobres cerrados que
contienen las propuestas econmicas dentro de uno o ms sobres, los que sern
debidamente sellados y firmados por l, por los miembros del Comit Especial y
por los postores que as lo deseen. Los conservar hasta la fecha en que el
Comit Especial, en acto pblico, comunique verbalmente a los postores el
resultado de la evaluacin de las propuestas tcnicas. 5 El Comit levantar el
acta respectiva, la cual deber ser suscrita por todos sus miembros, as como por

los veedores y los postores que lo deseen. Acreditacin de representantes en acto

pblico Las personas naturales podrn concurrir personalmente o a travs de su
apoderado debidamente acreditado ante el Comit Especial mediante carta poder
simple.
Las personas jurdicas podrn concurrir a travs de su representante legal o
apoderado. Si se presentara el representante legal, este acreditar tal condicin
con copia simple del documento registral vigente que consigne dicho cargo.
En el caso del apoderado, este acreditar su condicin como tal con la
presentacin de una carta poder simple suscrita por el representante legal,
adjuntando el documento registral vigente que acredite la condicin de ste.

b)

Acto privado de presentacin de propuestas.

El artculo 64 del Reglamento de la Ley establece que el acto de presentacin de
propuestas podr ser privado cuando se trate de una Adjudicacin Directa
Selectiva o Adjudicacin de Menor Cuanta. De acuerdo a dicha disposicin, ser
facultad de la Entidad decidir si el citado acto se realizar en acto privado o, si por
el contrario, en acto pblico, en cuyo caso deber sujetarse el procedimiento a lo
indicado en el literal a) del numeral de la citada norma. Los participantes
presentarn sus propuestas, con cargo y en sobre cerrado, en la direccin, en el
da y horario sealados en las Bases, bajo responsabilidad del Comit Especial.
Si la propuesta no fuera admitida, el Comit Especial incluir el motivo de esa
decisin en el acta de los resultados del proceso que publicar en el SEACE. Una
vez consentido el otorgamiento de la Buena Pro, se devolvern los sobres que
contienen la propuesta tcnica y econmica. Si se descalificara las propuestas, el
Comit Especial deber incluir el motivo de esa decisin en el acta de los
resultados del proceso que publicar en el SEACE.
1.7 PRESENTACIN DE PROPUESTAS EN ADJUDICACIONES DE
MENOR

CUANTA

DERIVADAS

SELECCIN DESIERTO.

DE

UN

PROCESO

DE

En principio, cabe precisar que, de acuerdo con lo establecido en el artculo 32 de

la Ley, ante la declaratoria de desierto de una Licitacin Pblica debe convocarse
seguidamente un proceso de menor cuanta. La finalidad de esta norma es dotar
de celeridad a los procesos de seleccin, sin que ello signifique que se flexibilice
los aspectos que permitan elegir la mejor propuesta. Por ello, considerando la
envergadura y magnitud de la contratacin del proceso de seleccin que ha sido
declarado desierto, deber incluirse formalidades tendientes a lograr la
transparencia del proceso. Ahora bien, los artculos 64 y 72 del Reglamento de
la Ley establecen que en los procesos de Adjudicacin de Menor Cuanta y
Adjudicacin Directa Selectiva, el acto de presentacin de propuestas y el
otorgamiento de la Buena Pro podr ser pblico o privado.
Esta ltima forma ser de aplicacin exclusiva a aquellos procesos que, por el
monto, pertenecen a una Adjudicacin de Menor Cuanta y Adjudicacin Directa
Selectiva.

Lo expuesto no ser de aplicacin a aquella Adjudicacin de Menor

Cuanta que deviene de un proceso declarado desierto:

En este caso deber cumplirse con la formalidad establecida por la normativa en
materia de contratacin estatal aplicable al proceso de seleccin declarado
desierto.

Conforme a lo expuesto, dado que en los procesos de Licitacin

Pblica, Concurso Pblico o Adjudicacin Directa Pblica, los actos de

presentacin de propuestas y el otorgamiento de la Buena Pro deben realizarse en
acto pblico, se colige que en la Adjudicacin de Menor Cuanta que se convoque
como consecuencia de la declaratoria de desierto de dichos procesos, tambin
debern ser pblicos los citados actos.
Si dichos procesos de seleccin son declarados parcialmente desiertos y la
sumatoria de estos tems contina correspondiendo a una Licitacin Pblica,
Concurso Pblico o Adjudicacin Directa Pblica, el acto de presentacin de
propuestas y el otorgamiento de la Buena Pro del proceso de menor cuanta a
convocar deber ser pblico.

Puede consultar el siguiente Pronunciamiento de la Direccin Tcnico Normativa

del OSCE: Pronunciamiento N 3432010DTN
1.8 SUBSANACIN DE PROPUESTAS.
En la propuesta tcnica sern subsanables aquellos defectos de forma, tales
como errores u omisiones en los documentos presentados que no modifiquen el
alcance de la propuesta. Se otorgar un plazo entre uno (01) o dos (02) das
hbiles, desde el da siguiente de la notificacin de los mismos para que el postor
los subsane; salvo que el error u omisin pueda corregirse en el mismo acto.
De esta manera, conforme a lo dispuesto por el Informe N 0292010/DTN, la
omisin de presentar documentos o los errores sustanciales recados en los
documentos presentados no podr ser materia de subsanacin, pues contraviene
expresamente el procedimiento reglado.
En la propuesta econmica no cabe subsanacin alguna por omisiones o errores
en dicha propuesta; salvo por defectos de foliacin y rbrica de cada uno de los
folios que componen la oferta.

IV.
V. EL OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO
La Ley de Contrataciones del Estado claramente distingue dos tipos de
procedimientos9:
A) Un procedimiento formativo a travs del cual se desarrollan las etapas del
proceso de seleccin y que culmina mediante la adjudicacin de la Buena Pro
(aqu se forma la decisin de la entidad, que se expresa a travs de un acto
administrativo).

9 Cesar Candela, Contrataciones y adquisiciones, Revista Gestin Pbica, Lima

Per. Febrero de2008.

B) Un procedimiento recursivo o impugnatorio que se da cuando los postores

discrepan o estn en desacuerdo con el acto de adjudicacin o con otros actos de
la fase administrativa, en cuyo caso pueden interponer el recurso administrativo de
apelacin.
Dentro del procedimiento formativo como parte de las acciones de la entidad para
la adquisicin de bienes y contratacin de servicios tenemos la etapa de
adjudicacin de la Buena Pro, la misma que pasaremos a exponer:
5. La

naturaleza

jurdica

del

proceso

de

seleccin

otorgamiento de la buena pro como acto administrativo:

a. La naturaleza del proceso de seleccin
El proceso de seleccin10 es el nombre que se le ha impuesto en el ordenamiento
peruano al procedimiento por el que las Entidades del Estado podrn contratar
bienes y servicios con proveedores particulares. En otros ordenamientos, recibe
otros apelativos o denominaciones, tales como licitacin o adjudicacin.
El proceso de seleccin o licitacin se define como un procedimiento
administrativo de carcter especial; a la que le son aplicables las normas del
procedimiento administrativo general en lo que no se oponga a su normativa
especial de contratacin pblica, en palabras de Mario Linares Jara tenemos:
El trmino licitacin, entendido de forma genrica, alude a todos los
procedimientos de seleccin de contratistas. Se debe afirmar, al igual que la
doctrina, que se trata de procedimientos administrativos de carcter especial y no
de procesos de contratacin o de seleccin.

10 Anexo nico de la Ley de Contrataciones del Estado- Definicin Proceso de

Seleccin: Es un procedimiento administrativo especial conformado por un
conjunto de actos administrativos, de administracin o hechos administrativos,
que tiene por objeto la seleccin de la persona natural o jurdica con la cual las
Entidades del Estado van a celebrar un contrato para la contratacin de
bienes, servicios o la ejecucin de una obra.

En resumen, a los procedimientos administrativos especiales de seleccin de

contratistas, le son aplicables las normas del procedimiento administrativo general
en lo que no se oponga a la normativa especial de contratacin pblica. Es un
error por ello referirnos a los procedimientos de seleccin como procesos. Los
procesos aluden al mbito judicial o a todos los actos que hacen la contratacin,
abarcando en consecuencia un iter ms amplio que el procedimiento de seleccin
y que comprende entre otros, la definicin de necesidades, el planeamiento
respectivo, la evaluacin de existencia de recursos con los cuales asumir los
contratos requeridos, la designacin del rgano evaluador y adjudicador del
contrato, la elaboracin de las especificaciones tcnicas, precios de referencia,
pliego de condiciones o bases, factores o criterios de exclusin, de seleccin y
adjudicacin del contrato y la convocatoria. Luego de los indicado y con la
convocatoria, comienza el procedimiento administrativo de seleccin de
contratistas. 11
Por su parte, la actual normativa ha definido al proceso de seleccin como un
procedimiento especial conformado por un conjunto de actos administrativos, de
administracin o hechos administrativos, que tiene por objeto la seleccin de la
persona natural o jurdica con la cual las Entidades del Estado van a celebrar un
contrato para la contratacin de bienes, servicios o la ejecucin de una obra. 12
b. El otorgamiento de la buena pro como acto administrativo
Segn hemos afirmado

el proceso de seleccin constituye un procedimiento

administrativo que tiene como finalidad la seleccin de una persona natural o

jurdica para contratar con el estado. Corresponder pues al Comit Especial
otorgar la buena pro a la propuesta que obtenga el mejor puntaje.
Entonces

podemos afirmar que el otorgamiento de la buena pro puede ser

definido como el acto concreto de eleccin que hace la Administracin Pblica

11LINARES JARA, Mario. Contratacin Pblica. Derecho local, internacional y de la integracin.
Grijley: Lima. 2008: 298 pginas. Ver especialmente las pginas 89 y 90.

12Ver definicin 42 del Anexo nico Anexo de Definiciones del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado

respecto a una persona natural o jurdica cuya propuesta ha obtenido el mejor

puntaje en un determinado proceso de seleccin; constituyndose a su favor un
derecho expectaticio mediante el cual podr contratar con el Estado en un
momento posterior. En otras palabras, el otorgamiento de la buena pro es la
expectativa real y legtima para contratar con el Estado que obtiene una persona
luego de haber pasado por determinadas evaluaciones.
Decimos que el otorgamiento de la buena pro constituye un derecho expectaticio,
en tanto que el ganador de la buena pro, a pesar de tener la propuesta con mejor
puntuacin, tiene la obligacin de cumplir con la presentacin de determinados
requisitos adicionales a fin de poder suscribir el respectivo contrato con la Entidad:
con el otorgamiento de la buena pro, el ganador de la buena pro espera suscribir
el contrato con la Entidad del Estado, siempre y cuando cumpla con otros
requisitos previstos en como se observa en el artculo 141 del Reglamento LEY
DE CONTRATACIONES DEL ESTADO13
Este derecho expectaticio se colige con la obligacin de contratar que asumen
legalmente tanto la entidad como el o los postores ganadores de la buena pro;

13Artculo 141.- Requisitos para suscribir el ContratoPara suscribir el contrato,

el postor ganador de la Buena Pro deber presentar,adems de los documentos
previstos en las Bases, los siguientes:
1. Constancia vigente de no estar inhabilitado para contratar con el Estado,salvo en los
contratos derivados de procesos de Adjudicacin de MenorCuanta y de procesos de
seleccin segn relacin de tems, en los que elmonto del valor referencial del tem o
sumatoria de los valores referenciales de los tems adjudicados a un mismo postor no
superen lo establecido enla normativa vigente para convocar a una Adjudicacin de
Menor Cuanta, en los que la Entidad deber efectuar la verificacin correspondiente en
el portal del RNP.
2. Garantas, salvo casos de excepcin.
3. Contrato de consorcio con firmas legalizadas de los consorciados, de ser el caso.
4. Cdigo de cuenta interbancaria (CCI).
5. Traduccion oficial efectuada por traductor pblico juramentado de todos los
documentos de la propuesta presentados en idioma extranjero que fueron
acompaados de traduccin certificada.
Estos requisitos no sern exigibles cuando el contratista sea otra Entidad,cualquiera
sea el proceso de seleccin, con excepcin de las Empresas delEstado que debern
cumplirlos.
Luego de la suscripcin del contrato y, en el mismo acto, la Entidad entregarun
ejemplar del mismo al contratista

segn se advierte en el artculo 137 del Reglamento LEY DE CONTRATACIONES

DEL ESTADO14.
Por otro lado, es necesario advertir que el otorgamiento de la buena pro, facultad
atribuida al Comit Especial, debe constar en acta debidamente motivada 15;
motivacin conformada por los resultados del proceso, as como un cuadro
comparativo, en el que se consignar el orden de prelacin y el puntaje tcnico,
econmico y total obtenidos por cada uno de los postores; como lo ha
determinado el artculo 72 del Reglamento LEY DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO antes mencionado. El cuadro comparativo que contiene el orden de
prelacin, el puntaje tcnico y econmico de cada uno de los postores resume el
desarrollo de todo el proceso de seleccin.
6. CARACTERISTICAS:
14Artculo

137.- Obligacin de contratarUna vez que la Buena Pro ha quedado consentida o

administrativamente firme, tanto la Entidad como el o los postores ganadores, estn obligados a
suscribir el o los contratos respectivos.
La Entidad no puede negarse a suscribir el contrato, salvo por razones de recorte presupuestal
correspondiente al objeto materia del proceso de seleccin, por norma expresa o porque desaparezca
la necesidad, debidamente acreditada.
La negativa a hacerlo basada en otros motivos, genera responsabilidad funcional en el Titular de la
Entidad, en el responsable de Administracin o de Logstica o el que haga sus veces, segn
corresponda.
En caso que el o los postores ganadores de la Buena Pro se nieguen a suscribir el contrato, sern
pasibles de sancin, salvo imposibilidad fsica o jurdica sobrevenida al otorgamiento de la Buena Pro
que no le es atribuible, declarada por el Tribunal

15Artculo 27.- DesignacinEl Titular de la Entidad o el funcionario a quien se

hubiera delegado estaatribucin, designar por escrito a los integrantes titulares y
suplentes del ComitEspecial, indicando los nombres completos y quin actuar como
presidente ycuidando que exista correspondencia entre cada miembro titular y su
suplente. ()El Comit Especial elaborar las Bases y las elevar para la aprobacin de la autoridad
competente. Luego de aprobadas, el Comit Especial dispondr la convocatoria del proceso.
Durante el desempeo de su encargo, el Comit Especial est facultado para solicitar el apoyo que
requiera de las dependencias o reas pertinentes de la Entidad, las que estarn obligadas a brindarlo
bajo responsabilidad.
Los acuerdos que adopte el Comit Especial debern constar en actas, cuyas copias
debern incorporarse al Expediente de Contratacin. Para tal efecto, toda Entidad contar
con un libro de actas de Licitaciones
Pblicas, Concursos Pblicos y Adjudicaciones Directas, o con un libro de actas por cada
tipo de proceso de seleccin, debidamente foliado y legalizado, el mismo que podr ser
llevado en hojas mecanizadas. Facultativamente, tambin podr incluir las actas de las
Adjudicaciones de Menor Cuanta o contar con un libro
de actas para este tipo de procesos de seleccin. El rgano encargado de las contrataciones ser el
responsable de la custodia de los indicados libros.

Para Cesar Rubio SaLey de Contrataciones del Estadodo el otorgamiento de la

buena pro tiene los siguientes rasgos caractersticas 16:

El otorgamiento de la buena pro es una declaracin de juicio realizada

por un rgano administrativo de la Entidad (Administracin Pblica).

Esta declaracin de juicio est destinada a constituir un derecho
expectaticiosobre el postor que haya presentado la propuesta con ms
alto puntaje en un proceso determinado25; prerrogativa por la cual el

ganador tendr la oportunidad de contratar posteriormente con el Estado.

Esta declaracin debe ser emitida por el Comit Especial o por el rgano
encargado de las contrataciones de la Entidad; rgano competente para

conducir y concluir el proceso de seleccin antes sealado

Dicha declaracin se realiza en el marco de normas de contratacin

estatal.
Asimismo, el otorgamiento de la buena pro es el resultado de todas y cada
una de actuaciones administrativas realizadas dentro de un procedimiento
administrativo especial que debe ser llevado regularmente; a saber, el

proceso de seleccin.
El otorgamiento de la buena pro es una decisin que debe estar
debidamente motivada en razn a la admisin y evaluacin de las
propuestas realizada por el Comit Especial.

Por tanto, el otorgamiento de la buena pro posee la esencia de un acto

administrativo; al constituir un derecho expectaticio sobre un determinado
postor/administrado, adems de cumplir con todos y cada uno de los elementos de
validez establecidos por el ordenamiento jurdico administrativo para este fin,
como lo hemos sealado anteriormente.
Por todos estos fundamentos, es factible concluir que el otorgamiento de la buena
pro es un acto administrativo, derivado de un procedimiento regular debidamente
conducido por un rgano competente, que debe contar con una determinada, y en
el marco de normas de orden pblico, otorga la prerrogativa de suscripcin de

16 Cesar Rubio SaLey de Contrataciones del Estadodo, El otorgamiento de la

buena pro en las compras estatales

contrato con el Estado al postor cuya propuesta haya obtenido la mayor

puntuacin.
7. OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO EN LA NORMATIVA DE
CONTRATACIONES DEL ESTADO
a. OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO
La Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N
1017 y su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en
adelante, el Reglamento LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO) hacen
reiteradas menciones al otorgamiento de la buena pro 17; el mismo que se instituye
como una de las etapas del proceso de seleccin, como lo manifiesta
expresamente el artculo 22 del Reglamento LEY DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO:
Artculo 22.- Etapas de los Procesos de Seleccin
Los procesos de seleccin contendrn las etapas siguientes, salvo las
excepciones establecidas en el presente artculo:
1. Convocatoria.
2. Registro de participantes.
3. Formulacin y absolucin de consultas.
4. Formulacin y absolucin de observaciones.
5. Integracin de las Bases.
6. Presentacin de propuestas.
7. Calificacin y evaluacin de propuestas.
8. Otorgamiento de la Buena Pro 18
17Igual situacin sucedi con el Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo N 083-2004-PCM y sus
modificatorias, y el Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,
aprobado mediante Decreto Supremo N 084-2004-PCM y sus modificatorias.

18Similar tratamiento le fue brindado en el Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, que en
su artculo 97 sealaba: "Artculo 97.- Etapas del proceso
Los procesos de seleccin contendrn las etapas siguientes, salvo las excepciones previstas en el presente Reglamento:
1) Convocatoria;

La Ley de contrataciones tambin establece ciertas reglas a seguir en esta etapa

del proceso de seleccin; tal como lo podemos apreciar en su artculo 30, que
transcribimos a continuacin:
Artculo 30.- Presentacin de propuestas y otorgamiento de la Buena Pro
La presentacin de propuestas y el otorgamiento de la Buena Pro, en los casos
que seale el Reglamento, se realizar en acto pblico en una o ms fechas
sealadas en la convocatoria, con presencia de notario pblico o Juez de Paz
cuando en la localidad donde se efecte no hubiera el primero. Los
procedimientos y requisitos de dicha presentacin sern regulados por el
Reglamento.
Las etapas y los actos del proceso de seleccin podrn ser materia de prrroga o
postergacin por el Comit Especial siempre y cuando medien causas
debidamente justificadas, dando aviso de ello a todos los participantes del proceso
de seleccin. Adems, se deber remitir un informe al Titular de la Entidad
explicando el motivo de la prrroga o de la postergacin.
La postergacin o prrroga no podr conducir a la Entidad a una situacin de
desabastecimiento, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad.
Del acto de presentacin de propuestas y de otorgamiento de Buena Pro se
levantar un acta que ser suscrita por todos los miembros del Comit Especial,
por todos los veedores y por los postores que deseen hacerlo.
El procedimiento para la presentacin de propuestas, el otorgamiento de la Buena
Pro y la publicacin de resultados a travs del Sistema Electrnico de
Contrataciones del Estado (SEACE), se fijarn en el Reglamento.
Posteriormente, el Reglamento ley de contrataciones ya adquisiciones se
encargar de otorgar mayor detalle a lo estipulado anteriormente, como se puede
apreciar en el artculo 72 de dicho cuerpo legal, la cual seala que para efectos de
2) Registro de participantes;
3) Formulacin y absolucin de consultas y/u observaciones e integracin de las Bases;
4) Presentacin de propuestas;
5) Evaluacin de propuestas; y
6) Otorgamiento de la Buena Pro.

otorgar la Buena pro, previamente el Comit Especial deber verificar la

documentacin exigida por las Bases al postor que haya obtenido el primer lugar
en el orden de prelacin. En caso que la documentacin presentada por el postor
que haya obtenido el primer lugar rena las condiciones requeridas por las Bases,
el Comit Especial proceder a otorgarle la Buena Pro; caso contrario, proceder
a descalificarlo, y evaluar la documentacin del postor que haya alcanzado el
segundo lugar en el orden de prelacin, y as de manera sucesiva.
De presentarse un solo postor con propuesta vlida, se le otorgar la Buena Pro,
en caso cumpla con lo dispuesto en las Bases, de acuerdo a lo establecido en el
primer prrafo del artculo 32 de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado.19
Al igual que la presentacin de propuestas, el Otorgamiento de la Buena Pro
constituye un acto administrativo procesal siendo una etapa necesaria en todo
proceso de seleccin, con la que culmina el procedimiento, y mediante el cual la
entidad declara que acepta la propuesta que considera la ms conveniente.
Decisipon que no equivale a contrato 20. Desde esta perspectiva tenemos que el
Artculo 30 de la Ley de Contrataciones del Estado establece que del acto de
otorgamiento de la Buena Pro se levantar un Acta que ser suscrita por todos los
miembros del Comit Especial, por todos los veedores y por los postores que
deseen hacerlo, pero es el Reglamento de la Ley ce Contrataciones quien trata en
detalle el tema del Otorgamiento de la Buena Pro.

19 Cesar Valdivia Delgado, Manual de la Nueva Ley de Contrataciones del

Estado, Revista Asesor Empresarial, Lima Per, pg. 180
20 Alberto Betamozo Linares, Contrataciones y Adquisiciones del Estado y
Normas de Control, Jurista Editores E.I.R.L. Edicin Abril 2010, Lima Per, pg.
387

En principio el Artculo 7221 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del

Estado dispone que el otorgamiento de la Buena Pro se realizar en acto pblico
para todos los procesos de seleccin; disposicin general que se relativiza cuando
se trata de Adjudicaciones Directas Selectivas y Adjudicaciones de Menor Cuanta,
casos en los cuales el otorgamiento de la Buena Pro podr ser realizado en acto
privado.
En el marco de lo dispuesto en la Ley de Contrataciones del Estado, el citado
artculo 72 indica tambin, vinculando la fecha de Otorgamiento de la Buena Pro
a Cronograma, que en la fecha sealada en las Bases, el Comit Especial
proceder a otorgar la Buena Pro a la propuesta ganadora, debiendo consignar los
resultados en un Cuadro Comparativo que se estructurar en funcin del orden de
prelacin y el puntaje tcnico, econmico y total obtenido por cada uno de los
postores.
Luego de otorgada la Buena Pro, por transparencia del proceso y a fin de que los
postores puedan ejercer su derecho de impugnacin, el Comit Especial est en la
obligacin de permitir el acceso de los postores al Expediente de Contratacin, a
mas tardar dentro del da siguiente de haberse solicitado por escrito. Esta trmite
de acceso a la informacin contenida en un Expediente de Contratacin se
regular por lo establecido en la Ley de Transparencia a la Informacin Pblica,
Ley N 27806, cuyo Texto nico Ordenado se aprob mediante Decreto Supremo
N 43-2003-PCM, y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 072-2003PCM.
21Artculo

72.- Otorgamiento de la Buena ProEl otorgamiento de la Buena Pro se realizar en

acto pblico para todos los procesos de seleccin. Sin embargo, tratndose de Adjudicaciones Directas
Selectivas y Adjudicaciones de Menor Cuanta, el otorgamiento de la Buena Pro podr ser realizado en
acto privado.
En la fecha sealada en las Bases, el Comit Especial proceder a otorgar la Buena Pro a la propuesta
ganadora, dando a conocer los resultados del proceso de seleccin a travs de un cuadro comparativo,
en el que se consignar el orden de prelacin y el puntaje tcnico, econmico y total obtenidos por
cada uno de
los postores.
Una vez otorgada la Buena Pro, el Comit Especial est en la obligacin de permitir el acceso de los
postores al Expediente de Contratacin, a ms tardar dentro del da siguiente de haberse solicitado
por escrito.
El acceso a la informacin contenida en un Expediente de Contratacin se regular por lo establecido
en la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica y su Reglamento, incluidas las
excepciones y limitaciones al ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica all establecidas
o en los compromisos internacionales asumidos por el Estado Peruano.

b. EL EMPATE Y DISTRIBUCIN DE LA BUENA PRO

En el procedimiento de Otorgamiento de la Buena Pro se pueden presentar dos
situaciones: La primera, que se produzca un empate, la segunda, que la Buena
Pro se distribuya:
i.

Solucin en caso de empate:

Al respecto el Artculo 73 22 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del

Estado establece que cuando 2 o ms propuestas empate, el Comit Especial
deber observar para el Otorgamiento de la Buena Pro las reglas siguientes:

Opcin I. A favor de las empresas y personas con discapacidad y

AMC.

Empate en Adjudicaciones Directas y Adjudicacion de Menor Cuanta:

El comit especial decide a favor de las las microempresas y pequeas empresas
integradas por personas con discapacidad o a los consorcios formados en su
totalidad por estas empresas, siempre que acrediten tener tales condiciones de
acuerdo a la normativa de la materia.
Aqu el tema es la acreditacin de la condicin jurdica de este tipo de empresa.
No basta la Declaracin Jurada, debe acreditarse con documentacin emitida por
el Ministerio correspondiente, en este caso el Ministerio de Trabajo. En caso

22Artculo

73.- Solucin en caso de empateEn el supuesto que dos (2) o ms propuestas

empaten, el otorgamiento de la Buena Pro se efectuar observando estrictamente el siguiente orden:
1. En Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor Cuanta, a favor de las microempresas y
pequeas empresas integradas por personas con discapacidad o a los consorcios conformados en su
totalidad por
estas empresas, siempre que acrediten tener tales condiciones de acuerdo con la normativa de la
materia; o
2. En Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor Cuanta, a favor de las microempresas y
pequeas empresas o a los consorcios conformados en su totalidad por stas, siempre que acrediten
tener tal
condicin de acuerdo con la normativa de la materia; o
3. A favor del postor que haya obtenido el mejor puntaje econmico, enel caso de bienes u obras; o el
mejor puntaje tcnico, tratndose de servicios; o
4. A prorrata entre los postores ganadores, de acuerdo con el monto de sus propuestas, siempre que el
objeto de la contratacin sea divisible y aquellos manifiesten su voluntad de cumplir la parte
correspondiente del contrato. Este criterio no ser de aplicacin para el caso de consultora en general,
consultora y ejecucin de obras; o
5. A travs de sorteo en el mismo acto.
Cuando el otorgamiento de la Buena Pro se desarrolle en acto privado, la aplicacin de los dos ltimos
criterios de desempate requiere de la citacin oportuna a los postores que hayan empatado, pudiendo
participar el veedor del
Sistema Nacional de Control.

contrario se puede estar permitiendo el uso y abuso de esta modalidad por parte
de algunas empresas23.

Opcin II. Cuando no existen empresas conformadas por personas

con discapacidad. AD y AM, A favor de la micro y pequea empresa.

Empate en Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor Cuantia:

El comit especial decide a favor de las microempresas y pequeas empresas o a
los consorcios conformados en su totalidad por stas, siempre que acrediten tener
tal condicin de acuerdo con la normativa de la materia.

Opcin III. Bienes Servicios y Obras. El mejor puntaje econmico.

En este caso el numera 3 del Artculo 73 del Reglamento de la Ley de

Contrataciones del Estado indica que el Comit Especial deber resolver a favor
del postor que haya obtenido el mejor puntaje econmico, en el caso de bienes u
obras; o el mejor puntaje tcnico, tratndose de servicios.

Opcin IV: A prorrata.

Esta opcin se aplica entre los postores ganadores, de acuerdo con el monto de
sus propuestas, siempre que el objeto de la contratacin ser divisible y aquellos
manifiesten su voluntad de cumplir la parte correspondiente del contrato. Este
criterio no ser de aplicacin para el caso de consultora en general, consultora y
ejecucin de obras.
Se cita a los postores que hayan empatado y puede participar el Veeedor del
Sistema Nacional de Control.

Opcin V: Sorteo en el mismo acto. Slo cuando el Otorgamiento de la

Buena Pro se desarrolla en acto privado.

El numeral 5 del artculo 73 indica que esta modalidad se aplica cuando el

otorgamiento de la Buena Pro se desarrolle en acto privado. Al respecto, el
Tribunal24 estableci sobre el objeto de utilizar el sorteo que la utilizacin de este
23 Alberto Betamozo Linares, Contrataciones y Adquisiciones del Estado y
Normas de Control, Jurista Editores E.I.R.L. Edicin Abril 2010, Lima Per, pg.
388
24 Resolucin N 2074/2007.TC-S2 Tribunal de Contrataciones del Estado
manifiesta debe permitir deterinarl al ganador de la Buena Pro y el orden de

criterio de desempate debe permitir determinar el ganador de la buena pro y orden

de prelacin entre postores empatados. En este caso se cita a los postores que
hayan empatado y puede participar el Veedor del Sistema Nacional de Control.
ii. Empate: Ausencia y asistencia de los postores
empatados:
En cuanto al empate y la participacin de los postores tenemos que en el Tribunal
estableci que en caso de Adjudicaciones Directas Selectivas, a fin de no
trasgredir la trasparencia del acto de sorteo, la entidad debe convocar a los
postores empatados a que concurran al mismo, aunque dicha finalidad tambin
puede ser cumplida si se cuenta slo con la presencia de Notario Pblico 25, seala
tambin que es obligacin de las entidades citar y comunicar 26 a los postores
empatados del lugar y hora del sorteo programado, debiendo otorgares a los
postores un tiempo razonable a efectos que concurran, emplendose para ello
medios de comunicacin que permitan causar certeza 27 respecto de su correcta
recepcin.28
prelacin entre los postores empatados, en el caso en concreto, al postor
adjudicatario de la buena pro y a los postores que ocuparan el segundo, tercer
y cuarto lugar en el orden de prelacin, lo cual resulta relevante, ya que de no
suscribir el contrato el postor ganador, podr acceder a suscribir el contrato el
postor que ocup el segundo lugar.
25 Resolucin 728/2004.TC-SU
26 Pronunciamiento N 225-2005/GTN el CONSUCODE estableci que dado
que para la convocatoria a los postores empatados es necesario tener la
certeza de la correcta recepcin de su notificacin, a fin de asegurarse ello,
ser necesario formalizar su notificacin por escrito y no por correo electrnico
() se citar a los postores empatados con la debida anticipacin, a fin de que
estn presentes durante el sorteo, debiendo consignarse que la citacin se
realizar a travs de notificacin personal.
27 El artculo 20.1.1 de la Ley N 27444, indica como primera modalidad de
notificacin la persona, en el domicilio del interesado.
28 Resolucin N 2277-2008-TC-S2

Asimismo se estableci que la normativa no ha dispuesto que en caso de

inasistencia del postor al acto de desempate suponga la descalificacin de su
propuesta, pues la descalificacin de un postor slo procede cuando ha
incumplido con las exigencias mnimas fijados en las bases y en las normas e
contrataciones del Estado29.
Respecto al Empate en acto privado de Otorgamiento de la Buena Pro y la
espera de los postores el tribunal ha establecido que los resultados del proceso
de seleccin deben ser notificados a travs de publicaciones en el SEACE. 30
c. LA DISTRIBUCIN DE LA BUENA PRO
La distribucin de la Buena Pro es una decisin de la Entidad originada en el
hecho de que en el mercado no existe un solo proveedor capaz de atender la
integridad de su requerimiento, pero esta posibilidad debe estar previamente
consignada en las Bases. En estos casos el Artculo 74 31 de Reglamento de la
Ley de Contrataciones del Estado indica que el Comit Especial otorgar la Buena
Pro al postor que hubiera obtenido el mejor puntaje total, en los trminos de su
29 Resolucin N 499-2008-TC-S1
30 Resolucin N 499-2008-TC-S1 que seala debe tenerse presente que,
como se ha indicado, el presente proceso de seleccin se realiza a travs de
actos privados, por lo cual los resultados del proceso de seleccin deben ser
notificados a travs de su publicacin en el SEACE, no existiendo, por tanto, la
obligacin de los postores de esperar en el local de la Entidad los resultados
del proceso de seleccin, ya que en caso de empate, como ocurri en el
presente caso, el Comit Especial tiene el deber de citar a los postores para el
acto de desempate correspondiente.
31Artculo

74.- Distribucin de la Buena ProEn el caso que el resultado del estudio de las
posibilidades que ofrece el mercado hubiere establecido que el requerimiento de la Entidad no puede
ser cubierto por un solo proveedor, las Bases debern prever la posibilidad de distribuir la Buena Pro.
El Comit Especial otorgar la Buena Pro al postor que hubiera obtenido el mejor puntaje total, en los
trminos de su propuesta y por la cantidad que hubiese ofertado. El saldo del requerimiento no
atendido por el postor ganador ser
otorgado a los postores que le sigan, respetando el orden de prelacin, siempre que las propuestas
econmicas presentadas no sean superiores al cinco por ciento (5%) de aquella del postor ganador.
En caso que las propuestas econmicas superen dicho lmite, para efectos de otorgarse la Buena Pro,
los postores tendrn la opcin de reducir su propuesta para adecuarse a la condicin establecida en el
prrafo anterior.

propuesta y por la cantidad que hubiere ofertado, siendo el saldo del requerimiento
no atendido por el postor ganador serpa otorgado a los postores que le sigan,
respetando el orden de prelacin, siempre que las propuestas econmicas
presentadas no sean superiores al cinco por ciento de aquella del postor ganador.
En caso que las propuestas econmicas superen dicho lmite, para efectos de
otorgar la Buena Pro, los postores tendrn la opcin de reducir su propuesta para
adecuarse a la condicin establecida en el prrafo anterior.
d. NOTIFICACIN DEL OTORGAMIENTO
El otorgamiento de la Buena Pro en acto Pblico se presumir notificado a todos
los postores en la misma fecha, oportunidad en la que se entregara copia del acta
de otorgamiento de la Buena Pro y el cuadro comparativo, detallando los
resultados en cada factor de evaluacin. Dicha presuncin no admite prueba en
contrario. Esta informacin se publicara ese mismo da en el SEACE.
El otorgamiento de la Buena Pro en acto privado se publicara y se entender
notificado a travs del SEACE, el mismo da de su realizacin, bajo
responsabilidad del Comit Especial u rgano encargado de conducir el proceso,
debiendo incluir el acta de otorgamiento de Buena Pro y el cuadro comparativo,
detallando los resultados en cada factor de evaluacin. Adicionalmente, se podr
notificar a los correos electrnicos de los postores, de ser el caso.
e. OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO A PROPUESTAS
QUE EXCEDEN EL VALOR REFERENCIAL
Al respecto el artculo 33 32 de la Ley de Contrataciones del estado dispone en
trminos generales que las propuestas que excedan el Valor Referencial sern
32Artculo 33.- Validez de las propuestasEn todos los procesos de seleccin slo se considerarn
como ofertas vlidas aquellas que cumplan con los requisitos establecidos en las Bases.
Las propuestas que excedan el Valor Referencial sern devueltas por el Comit Especial, tenindose
por no presentadas; salvo que se trate de la ejecucin de obras, en cuyo caso sern devueltas las
propuestas que excedan el Valor Referencial en ms del diez por ciento (10%) del mismo.
El Reglamento de la presente norma sealar los lmites inferiores en el caso de la ejecucin y
consultora de obras.
Para otorgar la Buena Pro a propuestas que superen el Valor Referencial hasta el lmite antes
establecido, se deber contar con la aprobacin del Titular de la Entidad y la disponibilidad necesaria
de recursos.

devueltas por el Comit Especial, tenindose por no presentadas; salvo que se

trate de la ejecucin de obras, en cuyo caso sern devueltas las propuestas que
excedan el valor referencial en ms del 10% del mismo. Por lo tanto, la normativa
considera que la nica posibilidad de que se otorgue la Buena Pro por enciama del
Valor referencial es en el caso de obras, situacin que es regulada por el Artculo
7633 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del estado que establece que
deben cumplir con los siguientes requisitos:

La entidad deber contar con la asignacin suficiente de crditos

presupuestarios y la aprobacin del Titular de la entidad, salvo que el postor
hubiera obtenido el mejor puntaje total acepte reducir su oferta econmica a

un monto igual o menor al valor referencial.

En los procesos realizados en acto pblico, la aceptacin deber efectuarse

en dicho acto. Se reifere a la aceptacin del postor ganador.

En los procesos en acto privado la aceptacin constar en documento
escrito. Se refiere a la aceptacin del postor ganador.

En estos casos, el plazo para otorgar la Buena Pro no exceder de 10 das

hbiles, contados desde la fecha prevista en el calendario para el otorgamiento de
la Buena Pro, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad.
f.

ACTA DE OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO

El Comit elaborar el Acta del Otorgamiento de la Buena Pro con el resultado de

la evaluacin de los postores por cada tem y con el sustento debido en los casos

33Artculo

76.- Otorgamiento de la Buena Pro a propuestas que excedan el valor

referencialEn el caso previsto en el artculo 33 de la Ley para que el Comit Especial otorgue la
Buena Pro a propuestas que superen el valor referencial en procesos de seleccin para la ejecucin de
obras, hasta el lmite mximo previsto en dicho artculo, se deber contar con la asignacin suficiente
de crditos presupuestarios y la aprobacin del Titular de la Entidad, salvo que el postor que hubiera
obtenido el mejor puntaje total acepte reducir su oferta econmica a un monto igual o menor al valor
referencial. En los procesos realizados en acto pblico, la aceptacin
deber efectuarse en dicho acto; en los procesos en acto privado la aceptacin constar en
documento escrito.
El plazo para otorgar la Buena Pro no exceder de diez (10) das hbiles, contados desde la fecha
prevista en el calendario para el otorgamiento de la Buena Pro, bajo responsabilidad del Titular de la
Entidad.

en que los postores sean descalificados. El acta deber ser publicada en el

SEACE el mismo da de otorgada la Buena Pro.
g. CONSENTIMIENTO

DEL

OTORGAMIENTO

DE

LA

BUENA PRO
Notificacin y consentimiento de la Buena Pro:
El tema es regulado por los artculo 75 y 76 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado. El artculo 75 34 refiere dos procedimientos distitnos en
los casos que el otorgamiento de la Buena Pro sea en acto pblico o en acto
privado:
i. Otorgamiento de la Buena Pro en Acto Pblico

Notificacin:
Se presumir notificado a todos los postores en la misma fecha,
oportunidad en la que se entregar a los postores copia del acta de
otorgamiento de la Buena Pro y el cuadro comparativo, detallando los

resultados en cada factor de evaluacin.

Dicha presuncin no admite prueba en contrario.
Esta informacin se publicar en el mismo da en el SEACE.
ii. Otorgamiento de la Buena Pro en Acto Privado
Notificacin:
Se publicar y se entender notificado a travs del SEACE, el mismo dia
de su realizacin, bajo responsabilidad del Comit Especial u rgano
encargado de conducir el proces, debiendo incluir el acta de otorgamiento
de la Buena Pro y el cuadro comparativo, detallando los resultados en cada
factor de evaluacin.

34Artculo 75.- Notificacin del otorgamiento de la Buena ProEl otorgamiento de la Buena Pro
en acto pblico se pressumir notificado a todos los postores en la misma fecha, oportunidad en la
que se entregar a los postores copia del acta de otorgamiento de la Buena Pro y el cuadro
comparativo, detallando los resultados en cada factor de evaluacin. Dicha presuncin no admite
prueba en contrario. Esta informacin se publicar el mismo da en el SEACE.
El otorgamiento de la Buena Pro en acto privado se publicar y se entender notificado a travs del
SEACE, el mismo da de su realizacin, bajo responsabilidad del Comit Especial u rgano encargado
de conducir el proceso, debiendo incluir el acta de otorgamiento de la Buena Pro y el cuadro
comparativo, detallando los resultados en cada factor de evaluacin. Adicionalmente, se podr
notificar a los correos electrnicos de los postores, de ser el caso.

Adicionalmente, se podr notificar a los correos electrnicos de los postore,

de ser el caso.
iii. Cuando hay una oferta, cuando hay ms de una

oferta:
En cuanto al consentimiento del otorgamiento de la Buena Pro, el artculo
7735 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado hace una
diferenciacin en cuanto al procedimiento, la misma que est en funcin de
la cantidad de postores que se presentaron al proceso de seleccin:
1. Cuando hay una sola oferta:

El

consentimiento de la Buena Pro se producir

el mismo da de la notificacin de su

otorgamiento.
2. Cuando hay dos o ms propuestas:
Licitacin Pblica y Concurso Pblico: El consentimiento de la Buena
Pro se producir a los 8 das hbiles de la notificacin de su otorgamiento,
sin que los postores hayan ejercido el derecho de interponer el recurso de

apelacin.
Adjudicaciones directas y Adjudicacioens de Menor Cuanta: El
consentimiento de la Buena Pro se producir a los 5 das hbiles de la
notificacin de su otorgamiento, sin que los postores hayan ejercido el
derecho de interponer el recurso de apelacin.

Finalmente el artculo 77 dispone que para constatar que la Buena Pro qued
consentida, en el caso que corresponda interponer recurso de Apelacin ante el

35Artculo

77.- Consentimiento del otorgamiento de la Buena ProCuando se hayan

presentado dos (2) o ms propuestas, el consentimiento, el consentimiento de la Buena Pro se
producir a los (8) das hbiles de la notificacin de su otorgamiento, sin que los postores hayan
ejercido el derecho de interponer el recurso de apelacin. En el caso de Adjudicaciones Directas y de
Adjudicaciones de Menor Cuanta, el plazo ser de cinco (5) das hbiles. Para constatar que la Buena
Pro qued consentida, en el caso que corresponda interponer recurso de apelacin ante el Tribunal, la
entidad deber verificar en el detalle del proceso de
de seleccin registrado en el SEACE, si se interpuso el respectivo recurso impugnativo.
En caso que se haya presentado una sola oferta, el consentimiento de la Buena Pro se producir el
mismo da de la notificacin de su otorgamiento. Una vez consentido el otorgamiento de la Buena Pro,
el Comit Especial remitir el Expediente de Contratacin al rgano encargado de las contrataciones
de la Entidad, el que asumir competencia desde ese momento para ejecutar los actos destinados a la
formalizacin del contrato.
El consentimiento del otorgamiento de la Buena Pro deber ser publicado en el SEACE al da siguiente
de producido

Tribunal, la Entidad deber verificar en el detalle del proceso de seleccin

registrado en el SEACE, si se interpuso el respectivo recurso impugnatorio.
Luego de quedar consentido el otorgamiento de la Buena Pro, el Comit Especial
deber remitir el Expediente de Contratacin al rgano Encargado de las
contrataciones de la entidad, el que asumir competencia desde ese momento
para ejecutar los actos destinados a la formalizacin del contrato. Asimismo, el
artculo 77 indica que el consentimiento del otorgamiento de la Buena Pro deber
ser publicado en el SEACE al da siguiente de producido.
h. DECLARACIN DE DESIERTO
En el supuesto que el proceso de seleccin sea declarado desierto por la ausencia
de propuestas vlidas hasta en dos (2) oportunidades, la dependencia encargada
de las contrataciones y adquisiciones convocar a un proceso de Adjudicacin de
Menor Cuanta, conforme a lo dispuesto en el artculo 32 de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

36

El proceso de seleccin ser declarado desierto cuando no quede ninguna

propuesta valida. En caso no se haya registrado ningn participante, dicha
declaracin podr efectuarse culminada la etapa de Registro de Participantes.
La publicacin sobre la declaratoria de desierto de un proceso de seleccin deber
registrarse en el SEACE, dentro del da siguiente de producida.
Cuando un proceso de seleccin es declarado desierto total o parcialmente, el
Comit Especial o el rgano encargado de las contrataciones, segn corresponda,
deber emitir informe al Titular de la Entidad o al funcionario a quien haya
delegado la facultad de aprobacin del Expediente de Contratacin en el que se
justifique y evalu las causas que no permitieron la conclusin del proceso,
debindose adoptar las medidas correctivas antes de convocar nuevamente.

36 Cesar Valdivia Delgado, Manual de la Nueva Ley de Contrataciones del

Estado, Revista Asesor Empresarial, Lima Per, pag. 181

En caso el motivo de declaratoria de desierto este referido al valor referencial o a

las caractersticas del objeto contractual, el Comit Especial solicitara informacin
al rgano encargado de las contrataciones o al rea usuaria, segn corresponda.
La siguiente convocatoria se realizara mediante en proceso de Adjudicacin de
Menor Cuanta, que no se podr realizar de forma electrnica.
i. LA CANCELACIN DE UN PROCESO DE SELECCIN
Cuando la entidad decida cancelar total o parcialmente un proceso de seleccin,
por causal debidamente motivada, por ejemplo, por razones de fuerza mayor o
caso fortuito, cuando desaparezca la necesidad de contratar, o cuando
persistiendo la necesidad, el presupuesto asignado tenga que destinarse a
propsitos de emergencia declarados expresamente.
En ese caso la Entidad o Institucin deber reintegrar el costo de las Bases que
hayan sido adquiridas.
La formalizacin de la cancelacin del proceso deber realizarse mediante
Resolucin o Acuerdo debidamente sustentado, del mismo nivel o superior a aquel
que le dio inicio al expediente de contratacin, debindose comunicar dentro del
da siguiente y por escrito al Comit
Especial, debiendo registrarse la resolucin en el SEACE, adems de enviar, de
ser el caso, los correos electrnicos que corresponda.
La Resolucin o acuerdo que formaliza la cancelacin del proceso deber ser
emitida por el funcionario que aprob el Expediente de Contratacin u otro de igual
o superior nivel.
En este caso, el plazo del reintegro del pago efectuado como derecho de
participacin no podr exceder de los 5 das hbiles posteriores a la notificacin
de la cancelacin, siendo suficiente para la devolucin la sola presentacin del
comprobante de pago.

8. OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO PARA EL TRIBUNAL DE

CONTRATACIONES DEL ESTADO:
El Tribunal de Contrataciones del Estado no haba determinado de manera clara y
precisa la naturaleza y alcances del otorgamiento de la buena pro sino hasta la
emisin de la Resolucin N 2172-2008-TC-S1 del 30 de julio del 2008, fecha en la
cual ha sealado expresamente que el otorgamiento de la buena pro es la
declaracin que una Entidad realiza en el marco de las normas de contratacin
estatal,

produciendo

efectos

jurdicos

sobre

determinados

administrados;

constituyndose de esta manera en un acto administrativo propiamente dicho:

El otorgamiento de la buena pro es la declaracin que una Entidad realiza en el
marco de normas de derecho pblico la normativa vigente de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado que va a producir efectos jurdicos sobre determinados
administrados admitir y calificar las propuestas presentadas por postores
determinados y otorgar la buena pro a la que haya obtenido la mejor puntuacin
en el desarrollo de un procedimiento administrativo especial denominado proceso
de seleccin. Por tanto, de conformidad con el artculo 1 de la Ley del
Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444 y sus modificatorias -en
adelante, la LPAG , el otorgamiento de la buena pro se configura como un acto
administrativo. 37
En ese orden de ideas, el Tribunal de Contrataciones del Estado tambin ha
determinado que este acto administrativo goza de todos y cada uno de los
requisitos de validez previstos en la Ley del Procedimiento Administrativo General;
como se transcribe a continuacin:
Asimismo, el otorgamiento de la Buena Pro en su calidad de acto administrativo
debe cumplir con los requisitos de validez de los actos administrativos, como son:
i) ser emitido por el rgano competente en la mayora de las veces, el Comit
37Resolucin N 2172-2008-TC-S1 del 30 de julio del 2008, mediante la cual se declar fundado
el recurso de apelacin interpuesto por TECNOLOGA INTELIGENTE S.R.L. contra su
descalificacin del tem 7: Kit completo para Gases y Electrolitos Sanguneos Arteriales del
proceso de seleccin por Adjudicacin de Menor Cuanta N 0829M00781 para la Adquisicin de
Insumos de Laboratorio Automatizados para la Red Asistencial Hunuco 2008.

Especial ; ii) tener un objeto o contenido especfico otorgar la opcin de

contratar la propuesta que haya obtenido el mejor puntaje ; iii) adecuarse a una
finalidad pblica a saber, la contratacin de bienes, servicios y obras en las
mejores condiciones tcnicas al ms bajo costo posible ; iv) haber sido emitido
en el marco de un procedimiento regular que ser el proceso de seleccin, con
reglas previamente establecidas en las bases administrativas ; y v) contener una
motivacin debida
De esta manera muy sintetizada, por cierto el Tribunal de Contrataciones del
Estado ha determinado que el otorgamiento de la buena pro es un acto
administrativo, el mismo que goza de validez.

RESMEN

Integracin de las bases

Las Bases integradas: son las reglas definitivas del proceso de seleccin cuyo
texto contempla todas las aclaraciones y/o precisiones producto de la absolucin
de consultas, as como todas las modificaciones y/o correcciones derivadas de la
absolucin de observaciones y/o del pronunciamiento del Titular de la Entidad o
del OSCE.
Una vez que se absuelvan todas las consultas y/u observaciones, o si las mismas
no se ha presentado, las Bases quedarn integradas como reglas definitivas y no
podrn ser cuestionadas en ninguna otra va ni modificadas por autoridad
administrativa alguna, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad.

Presentacin De Propuestas
Propuesta Tcnica: descripcin del Bien a vender o Servicios que quieres ofrecer.
Evidentemente, debe igualar o mejorar a lo que el Estado est solicitando.
Propuesta Econmica: Es lo que se pretende cobrar por el Bien que vendes o
Servicio que ofreces. Este monto debe respetar ciertos mrgenes en funcin al
valor referencial indicado en las Bases.
Calificacin y evaluacin de propuestas
Otorgamiento de la Buena Pro: Se realizar en acto pblico para todos los
procesos de seleccin; a excepcin de las Adjudicaciones Directas Selectivas y
Adjudicaciones de Menor Cuanta, en las que podr realizarse en acto privado.
Empate:
1 En las Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor Cuanta, a favor de
las microempresas y pequeas empresas integradas por personas con
discapacidad..
3 En el caso de bienes y obras, a favor del que haya obtenido el mejor puntaje
econmico, y tratndose de servicios, mediante el puntaje tcnico.
4 A prorrata entre los ganadores, segn el monto de las propuestas.

Distribucin de la Buena Pro: El Comit Especial otorgar la Buena Pro al

postor con mayor puntaje total segn los trminos de su propuesta y por la
cantidad ofertada. El saldo no atendido ser otorgado a los postores que
sigan, en funcin al orden de prelacin, siempre que las propuestas
econmicas no superen el cinco por ciento (5%) de la del postor ganador.

CONCLUSIONES
1. Cuando no se presenta consultas y/u observaciones a las Bases, o cuando
estas han sido absueltas, o si stas no han sido presentadas, las Bases
quedarn integradas como reglas definitivas y no podrn ser cuestionadas
por ninguna otra va ni modificadas por autoridad administrativa alguna,
bajo responsabilidad del Titular de la Entidad. Sin embargo, el Tribunal de
Contrataciones del Estado puede declarar la nulidad del proceso por
deficiencias en las Bases.
Cuando se haya solicitado la elevacin de observaciones, la integracin de
Bases y la publicacin se debe efectuar dentro de los dos (02) das
hbiles siguientes de notificado el pronunciamiento.
2. Cuando el Comit Especial ha cumplido con integrar las Bases
administrativas del proceso de

seleccin,

se

inicia

la

etapa

de

presentacin de propuestas. El participante debe elaborar su propuesta

tcnica y su propuesta econmica, para lo cual debe tener en cuenta la
fecha, hora y lugar para su presentacin. Estos datos estn indicados en
las Bases Administrativas y en el cronograma publicado en el portal del
SEACE.
El participante, al momento de elaborar su propuesta, debe incluir toda la
documentacin de presentacin obligatoria requerida en las Bases, toda
vez que la omisin de algn requisito traera como consecuencia

que su

propuesta no sea admitida. Asimismo, su propuesta deber cumplir con los

requerimientos tcnicos mnimos solicitados, estos ltimo se refiere a las
caractersticas tcnicas o normas reglamentarias requeridas por la Entidad.
Los documentos que se presenten deben estar redactados en idioma
castellano. Si no lo estn,

deber

adjuntarse

la

traduccin

correspondiente, efectuada por un traductor pblico juramentado. No se

requiere traduccin en el caso de informacin que sea complementaria,
como aquella que se encuentra en folletos, catlogos, instructivos, entre
otros.
Toda la documentacin que se presente como parte de su propuesta, tanto
de su veracidadcomo
nica

del

de

su

exactitud,

es

de

responsabilidad

postor, consecuentemente al momento de elaborar su

propuesta es necesario que sta sea revisada minuciosamente a efectos

de que se presente toda la documentacin exigida en las Bases.
3. Para presentar las propuestas se deber de tener en cuenta el lugar, fecha,
hora de presentacin y la formalidad que ha de emplearse. El Reglamento
ha previsto que las mismas se efectuarn en acto pblico cuando se trate
de procesos pblicos tales como la Licitacin Pblica, el Concurso Pblico y
la Adjudicacin Directa Pblica; y en acto privado cuando se trate de
Adjudicacin Directa Selectiva y Menor Cuanta.
4. Como se ha mencionado en captulos anteriores, las Bases administrativas
deben definir cul ser el mtodo que se utilizar para calificar y evaluar
las propuestas: establecer cules son los documentos de presentacin
obligatoria y facultativa, cules son los puntajes que se otorgarn y cul

ser la documentacin que se debe presentar para acreditar los factores de

evaluacin.
En esta etapa, el Comit Especial evaluar tanto la propuesta tcnica como
la propuesta econmica. A ambas se les asigna puntajes que previamente
han sido establecidos en las Bases. Primero calificar y evaluar la
propuesta tcnica; despus efectuar la calificacin y evaluacin de la
propuesta econmica.
5. La evaluacin tcnica consiste en la asignacin de puntajes a cada una de
las propuestas. Estas sern evaluadas en una escala que sumar los 100
puntos.
La propuesta econmica se evala sobre cien (100) puntos, asignndose
dicho puntaje a la propuesta econmica de menor monto. Si se presenta
varias propuestas, se les asignar el puntaje de manera inversamente
proporcional.
6. El otorgamiento de la buena pro es una etapa del proceso de seleccin; tal
como lo ha sealado expresamente la Ley de Contrataciones del Estado y
su Reglamento.
7. No obstante, el otorgamiento de la buena pro tambin cuenta con todos y
cada uno de los elementos de validez de los actos administrativos
establecidos en la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N
27444 y sus modificatorias. El Tribunal de Contrataciones del Estado ha
reconocido expresamente que el otorgamiento de la buena pro constituye
un acto administrativo. Sin embargo, es necesario que se definan y
clasifiquen tambin los dems elementos del proceso de seleccin.

BIBLIOGRAFIA
1. CANDELA,Cesar. Contrataciones y adquisiciones, Revista Gestin Pbica,
Lima Per. Febrero de2008.
2. VALDIVIA DELGADO,Cesar. Manual de la Nueva Ley de Contrataciones
del Estado, Revista Asesor Empresarial, Lima Per.
3. BETAMOZO LINARES, Alberto .Contrataciones y Adquisiciones del Estado
y Normas de Control Anlisis y comentario, Jurista Editores E.I.R.L. Edicin
Abril 2010, Lima Per.
NORMATIVIDAD CONSULTADA

Ley de Contrataciones del Estado (Decreto legislativo N 1017)

Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado (aprobado mediante

Decreto Supremo N 184-2008-EF)

Ley del Procedimiento Administrativo General Ley N 27444
Jurisprudencia Tribunal de Contrataciones del Estado

ANEXOS
EJEMPLO PRACTICO
DEL PROCESO DE SELECCIN

2.1. CRONOGRAMA DEL PROCESO DE SELECCIN38

Pre publicacin de Bases (opcional)39: Del: [REGISTRAR FECHA]
Al :[REGISTRAR FECHA]

Etapa
Convocatoria

Fecha, hora y lugar

:

[CONSIGNAR FECHA]

Registro de participantes

Del: [REGISTRAR FECHA DE INICIO]

Al: [REGISTRAR FECHA DE FIN]

Formulacin de Consultas

Absolucin de Consultas

Del: [REGISTRAR FECHA DE INICIO]

Al: [REGISTRAR FECHA DE FIN]
[CONSIGNAR FECHA NICA]

Formulacin de Observaciones a :

Del: [REGISTRAR FECHA DE INICIO]

las Bases

Al: [REGISTRAR FECHA DE FIN]

Absolucin de Observaciones a :

[CONSIGNAR FECHA NICA]

las Bases
Integracin de las Bases

[CONSIGNAR FECHA NICA]

Presentacin de Propuestas

[CONSIGNAR FECHA NICA]

* El acto pblico se realizar en :

Calificacin

Evaluacin

de :

Propuestas
Otorgamiento de la Buena Pro

[CONSIGNAR LUGAR EXACTO Y HORA]

[CONSIGNAR FECHA NICA O PERIODO
DE EVALUACIN]

* El acto pblico se realizar en :

[CONSIGNAR FECHA NICA]

[CONSIGNAR LUGAR EXACTO Y HORA]

IMPORTANTE:

38 La informacin del cronograma indicado en las Bases no debe diferir de la informacin consignada en el cronograma de
la ficha del proceso en el SEACE. No obstante, de existir contradiccin en esta informacin, primar el cronograma
indicado en la ficha del proceso en el SEACE.

39El artculo 37 del Reglamento dispone que las Bases aprobadas podrn ser pre publicadas en el SEACE y en el portal
institucional de la Entidad convocante. Esta prepublicacin no constituye una etapa del proceso de seleccin.

Debe tenerse presente que en una licitacin pblica, entre la convocatoria y la etapa de
presentacin de propuestas debe existir como mnimo veintids (22) das hbiles y, entre la
integracin de Bases y la etapa de presentacin de propuestas debe existir como mnimo
cinco (5) das hbiles.

2.2. REGISTRO DE PARTICIPANTES

El registro de los participantes es gratuito y se realizar en [CONSIGNAR EL LUGAR], sito en
[CONSIGNAR DIRECCIN], en las fechas sealadas en el cronograma, en el horario de
[CONSIGNAR HORA DE INICIO] a [CONSIGNAR HORA DE TRMINO] horas.
En el momento del registro, se emitir la constancia o cargo correspondiente en el que se
indicar: nmero y objeto del proceso, el nombre y firma de la persona que efectu el registro,
as como el da y hora de dicha recepcin.
IMPORTANTE:

Al consignar el horario de atencin, debe tenerse en cuenta que el horario de atencin no

podr ser menor a ocho horas.

Los participantes registrados tienen el derecho de solicitar un ejemplar de las Bases, para
cuyo efecto deben cancelar el costo de reproduccin de las mismas.

2.3. FORMULACIN DE CONSULTAS Y OBSERVACIONES A LAS BASES

Las consultas y observaciones se presentarn por escrito, debidamente fundamentadas, ante
la ventanilla de Mesa de Partes de la Entidad (Unidad de Trmite Documentario) o la que haga
sus veces, sito en [CONSIGNAR DIRECCIN], en las fechas sealadas en el cronograma, en
el horario de [CONSIGNAR HORA DE INICIO] a [CONSIGNAR HORA DE TRMINO] horas,
debiendo estar dirigidos al Presidente del Comit Especial de la LICITACIN PBLICA N
[.], pudiendo ser remitidas adicionalmente al siguiente correo electrnico:
[..].
IMPORTANTE:

Al consignar el horario de atencin, debe tenerse en cuenta que el horario de atencin no

podr ser menor a ocho horas.

2.4. ACTO PBLICO DE PRESENTACIN DE PROPUESTAS

Las propuestas se presentarn en acto pblico, en [CONSIGNAR DIRECCIN DE LA OFICINA

O SEDE DONDE SE LLEVAR A CABO LA PRESENTACIN DE PROPUESTAS], en la fecha
y hora sealada en el cronograma. El acto pblico se realizar con la participacin de
[CONSIGNAR NOTARIO O JUEZ DE PAZ, SEGN CORRESPONDA].
Se podr contar con la presencia de un representante del Sistema Nacional de Control, quien
participar como veedor y deber suscribir el acta correspondiente. La no asistencia del mismo
no vicia el proceso.
Las propuestas se presentarn en dos (2) sobres cerrados y estarn dirigidas al Comit
Especial de la LICITACIN PBLICA N[.], conforme al siguiente detalle:

SOBRE N 1: Propuesta Tcnica. El sobre ser rotulado:

Seores
[CONSIGNAR NOMBRE DE LA ENTIDAD]
[CONSIGNAR DIRECCIN]
Att.: Comit Especial
LICITACIN PBLICA N[ .]
Denominacin de la convocatoria:[ .]
SOBRE N 1: PROPUESTA TCNICA
[NOMBRE / RAZN SOCIAL DEL POSTOR]

SOBRE N 2: Propuesta Econmica. El sobre ser rotulado:

Seores
[CONSIGNAR NOMBRE DE LA ENTIDAD]
[CONSIGNAR DIRECCIN]
Att.: Comit Especial
LICITACIN PBLICA N [.]
Denominacin de la convocatoria:[.]
SOBRE N 2: PROPUESTA ECONMICA
[NOMBRE / RAZN SOCIAL DEL POSTOR]

2.5. CONTENIDO DE LAS PROPUESTAS

2.5.1.

SOBRE N 1 - PROPUESTA TCNICA

Se presentar en un original y [CONSIGNAR NMERO DE COPIAS] copias40.

El sobre N 1 contendr, adems de un ndice de documentos 41, la siguiente
documentacin:
Documentacin de presentacin obligatoria:
a)Declaracin jurada de datos del postor.
Cuando se trate de consorcio, esta declaracin jurada ser presentada por
cada uno de los consorciados. (Anexo N 1).
b) Declaracin jurada de cumplimiento de los Requerimientos Tcnicos Mnimos
contenidos en el Captulo III de la presente seccin42 (Anexo N 2).
c)Declaracin jurada simple de acuerdo al artculo 42 del Reglamento (Anexo N
3).
En el caso de consorcios, cada integrante debe presentar esta declaracin
jurada, salvo que sea presentada por el representante comn del consorcio.
d)Promesa formal de consorcio, de ser el caso, en la que se consigne los
integrantes, el representante comn, el domicilio comn y las obligaciones a
las que se compromete cada uno de los integrantes del consorcio as como el
porcentaje equivalente a dichas obligaciones. (Anexo N 4)
La promesa formal de consorcio deber ser suscrita por cada uno de sus
integrantes.

40 De acuerdo con el artculo 63 del Reglamento, la propuesta tcnica se presentar en original y en el nmero de copias
requerido en las Bases, el que no podr exceder de la cantidad de miembros que conforman el Comit Especial.

41 La

omisin del ndice no descalifica la propuesta, ya que su presentacin no tiene incidencia en el objeto de la
convocatoria.

42 El

Comit Especial debe determinar al elaborar las Bases si solo bastar la presentacin de una declaracin jurada
para acreditar el cumplimiento de los requerimientos tcnicos mnimos o, de lo contrario, si ser necesario que lo
declarado se encuentre respaldado con la presentacin de algn otro documento (tales como: folletos, instructivos,
catlogos o similares), en cuyo caso, deber precisar dicha informacin en el listado de documentacin de presentacin
obligatoria del numeral 2.5.1 de la seccin especfica de las Bases.

Se presume que el representante comn del consorcio se encuentra facultado

para actuar en nombre y representacin del mismo en todos los actos
referidos al proceso de seleccin, suscripcin y ejecucin del contrato, con
amplias y suficientes facultades.
e)Declaracin jurada de Plazo de entrega (Anexo N 5)43.
f)

[CONSIGNAR OTRA DOCUMENTACIN QUE SERVIR PARA ACREDITAR

EL CUMPLIMIENTO DE LOS REQUERIMIENTOS TCNICOS MNIMOS].44

IMPORTANTE:

La omisin de alguno de los documentos enunciados acarrear la no admisin

de la propuesta, sin perjuicio de lo sealado en el artculo 68 del Reglamento.

Documentacin de presentacin facultativa:

a) [CONSIGNAR LOS DOCUMENTOS PARA ACREDITAR CADA UNO DE LOS
FACTORES DE EVALUACIN DEL PROCESO]
IMPORTANTE:

El Comit Especial debe detallar los documentos que servirn para acreditar
cada uno de los factores de evaluacin aplicables al proceso, teniendo en
consideracin los factores de evaluacin sealados en el Captulo IV de esta
seccin, los cuales son de uso facultativo, de conformidad con lo dispuesto en
el artculo 44 del Reglamento.
La indicacin de la documentacin de presentacin facultativa deber
efectuarse en forma detallada, como en el siguiente ejemplo:

43En caso de considerar como factor de evaluacin la mejora del plazo de entrega, el plazo ofertado en dicho anexo
servir tambin para acreditar este factor de evaluacin.

44En caso se determine que adicionalmente a la Declaracin jurada de cumplimiento de los Requerimientos Tcnicos
Mnimos, a que se refiere el literal b) de la documentacin de presentacin obligatoria del numeral 2.5.1 de la seccin
especfica de las Bases, deba presentarse algn otro documento para acreditar los requerimientos tcnicos mnimos, a
continuacin deber consignarse tal exigencia, teniendo en consideracin los requisitos establecidos por los reglamentos
tcnicos, normas metrolgicas y/o sanitarias nacionales, reglamentos sectoriales y otros establecidos en el Captulo III de la
seccin especfica de las Bases.

a) Factor Experiencia del Postor: Copia simple de contratos u rdenes de

compra, y su respectiva conformidad por la prestacin efectuada; o
comprobantes de pago cuya cancelacin se acredite documental y
fehacientemente. Adicionalmente, para acreditar experiencia adquirida en
consorcio, deber presentarse copia simple de la promesa formal de
consorcio o el contrato de consorcio.
Sin perjuicio de lo anterior, los postores deben presentar el Anexo N 6
referido a la Experiencia del Postor.

Los postores que soliciten el beneficio de la exoneracin del IGV previsto en

la Ley N 27037, Ley de Promocin de la Inversin en la Amazona, deben
presentar la declaracin jurada de cumplimiento de condiciones para la
aplicacin de la exoneracin del IGV (Anexo N 8).
En el caso de consorcios, todos los integrantes que figuran en la promesa
formal de consorcio deben reunir las condiciones exigidas para acceder al
beneficio de la exoneracin del IGV, debiendo presentar de manera
independiente la declaracin jurada antes sealada.

IMPORTANTE:

En caso exista contradiccin entre la informacin presentada en la propuesta tcnica, la

propuesta ser descalificada.

2.5.2.

SOBRE N 2 - PROPUESTA ECONMICA45

El Sobre N 2 deber contener la siguiente informacin obligatoria:
Oferta econmica expresada en la moneda del valor referencial y el detalle de
precios unitarios cuando este sistema haya sido establecido en las Bases (Anexo
N 7).
El monto total de la propuesta econmica y los subtotales que lo componen
debern ser expresados con dos decimales. Los precios unitarios podrn ser
expresados con ms de dos decimales.

45De acuerdo con el artculo 63 del Reglamento la propuesta econmica solo se presentar en original.

IMPORTANTE:

La admisin de la propuesta econmica que presenten los postores depender

de si aquella se encuentra dentro los mrgenes establecidos en el artculo 33
de la Ley y el artculo 39 de su Reglamento.
La propuesta econmica de los postores que presenten la declaracin jurada de
cumplimiento de condiciones para la aplicacin de la exoneracin del IGV
(Anexo N 8), debe encontrase dentro de los lmites del valor referencial sin
IGV.

En caso la informacin contenida en la propuesta econmica difiera de la

informacin contenida en la propuesta tcnica, la propuesta econmica ser
descalificada.

2.6. DETERMINACIN DEL PUNTAJE TOTAL

Una vez evaluadas las propuestas tcnica y econmica se proceder a determinar el puntaje
total de las mismas.
El puntaje total de las propuestas ser el promedio ponderado de ambas evaluaciones,
obtenido de la siguiente frmula:
PTPi = c1 PTi + c2 PEi
Donde:
PTPi= Puntaje total del postor i
PTi

= Puntaje por evaluacin tcnica del postor i

PEi = Puntaje por evaluacin econmica del postor i

Se aplicar las siguientes ponderaciones:
c1

= Coeficiente de ponderacin para la evaluacin tcnica.

= [INDICAR COEFICIENTE, CONSIDERANDO QUE 0.60 c1 0.70]

c2

= Coeficiente de ponderacin para la evaluacin econmica.

= [INDICAR COEFICIENTE, CONSIDERANDO QUE 0.30 c2 0.40]

Donde: c1 + c2 = 1.00

2.7. REQUISITOS PARA LA SUSCRIPCIN DEL CONTRATO

El postor ganador de la Buena Pro deber presentar los siguientes documentos para suscribir
el contrato:
a) Constancia vigente de no estar inhabilitado para contratar con el Estado.
b) Garanta de fiel cumplimiento del contrato. [INDICAR SI DEBE PRESENTARSE CARTA
FIANZA O PLIZA DE CAUCIN]
c) Garanta de fiel cumplimiento por prestaciones accesorias, de ser el caso. [INDICAR SI
DEBE PRESENTARSE CARTA FIANZA O PLIZA DE CAUCIN]
d) Garanta por el monto diferencial de la propuesta, de ser el caso. [INDICAR SI DEBE
PRESENTARSE CARTA FIANZA O PLIZA DE CAUCIN]
e) Contrato de consorcio con firmas legalizadas de los integrantes, de ser el caso.
f)

Cdigo de cuenta interbancario (CCI).

g) Traduccin oficial efectuada por traductor pblico juramentado de todos los documentos
de la propuesta presentados en idioma extranjero que fueron acompaados de traduccin
certificada, de ser el caso.
h) Domicilio para efectos de la notificacin durante la ejecucin del contrato.
i)

Correo electrnico para notificar la orden de compra, en el caso que habiendo sido
convocado el proceso por relacin de tems, el valor referencial del tem adjudicado
corresponda al proceso de Adjudicacin de Menor Cuanta, de ser el caso.
IMPORTANTE:

En caso de que el postor ganador de la Buena Pro sea un consorcio y la Entidad opte
por solicitar como garanta para la suscripcin del contrato carta fianza o pliza de
caucin, conforme a lo indicado por la Superintendencia de Banca, Seguros y
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones en los Oficios N 5196-2011-SBS
y N 15072-2012-SBS, a fin de que no existan problemas en la ejecucin de las
mencionadas garantas, resulta necesario que stas consignen en su texto, el
nombre, denominacin o razn social de todas y cada una de las personas naturales
y/o jurdicas que integran el consorcio.

Adicionalmente, puede considerarse otro tipo de documentacin a ser presentada, tales como:

a) Copia de DNI del Representante Legal.

b) Copia de la vigencia del poder del representante legal de la empresa.
c) Copia de la constitucin de la empresa y sus modificatorias debidamente actualizado.
d) Copia del RUC de la empresa.
e) [DE ACUERDO AL OBJETO CONTRACTUAL CONVOCADO PODR REQUERIRSE LA
PRESENTACIN

DE

OTROS

DOCUMENTOS

PARA LA SUSCRIPCIN

DEL

CONTRATO, LOS QUE DEBERN SER INCLUIDOS EN ESTE RUBRO].

IMPORTANTE:

La Entidad no podr exigir documentacin o informacin adicional a la consignada en

el presente numeral para la suscripcin del contrato.

2.8. PLAZO PARA LA SUSCRIPCIN DEL CONTRATO

El postor ganador de la Buena Pro, sin mediar citacin alguna por parte de la Entidad, deber
presentar toda la documentacin prevista para la suscripcin de contrato dentro del plazo de
siete (7) das hbiles, contados a partir del da siguiente de consentida la Buena Pro.
Asimismo, dentro de los tres (3) das hbiles siguientes a la presentacin de dicha
documentacin, deber concurrir ante la Entidad para suscribir el contrato.
La citada documentacin deber ser presentada en [INDICAR LUGAR Y DIRECCIN EXACTA
DONDE DEBER DIRIGIRSE EL POSTOR GANADOR].

IMPORTANTE:

Esta disposicin slo deber ser incluida en el caso que la Entidad considere la entrega de
adelantos:
2.9. ADELANTOS46

46 Si

la Entidad ha previsto la entrega de adelantos, deber consignar el procedimiento para su entrega y la respectiva
garanta, precisando el plazo en el cual el contratista solicitar los adelantos. Asimismo, deber consignar la
oportunidad y plazo en el cual se entregarn dichos adelantos, conforme a lo previsto por los artculos 171 y 172 del
Reglamento.

La

Entidad

otorgar

[CONSIGNAR

NMERO

DE

ADELANTOS

OTORGARSE]adelantos directos por el[CONSIGNAR PORCENTAJE QUE NO DEBE

EXCEDER DEL 30% DEL MONTO DEL CONTRATO ORIGINAL] del monto del contrato
original.
El contratista debe solicitar los adelantos dentro de [CONSIGNAR EL PLAZO Y
OPORTUNIDAD PARA LA SOLICITUD], adjuntando a su solicitud la garanta por
adelantos47 mediante [CONSIGNAR CARTA FIANZA O PLIZA DE CAUCIN] y el
comprobante de pago correspondiente. Vencido dicho plazo no proceder la solicitud.
La

Entidad

debe

entregar

el

monto

solicitado

dentro

de

[CONSIGNAR

EL

PLAZO]siguientes a la presentacin de la solicitud del contratista.

En el supuesto que los adelantos no se entreguen en la oportunidad prevista, el
contratista tendr derecho a solicitar la ampliacin del plazo de ejecucin de la prestacin
por el nmero de das equivalente a la demora, conforme al artculo 172 del
Reglamento.

2.10.

FORMA DE PAGO
La Entidad deber realizar el pago de la contraprestacin pactada a favor del contratista en
[CONSIGNAR SI SE TRATA DE NICO PAGO O PAGOS PARCIALES, AS COMO EL
DETALLE QUE CORRESPONDE EN EL CASO DE PAGO PARCIAL].
De acuerdo con el artculo 176 del Reglamento, para efectos del pago de las
contraprestaciones ejecutadas por el contratista, la Entidad deber contar con la siguiente
documentacin:
-

Recepcin y conformidad [REGISTRAR AL RGANO DE ADMINISTRACIN O,

EN SU CASO AL RGANO ESTABLECIDO EN LAS BASES, SIN PERJUICIO DE LO
QUE SE DISPONGA EN LAS NORMAS DE ORGANIZACIN INTERNA DE LA
ENTIDAD].

47De conformidad con el artculo 162 del Reglamento, esta garanta deber ser emitida por idntico monto y un plazo
mnimo de vigencia de tres (3) meses, renovable trimestralmente por el monto pendiente de amortizar, hasta la amortizacin
total del adelanto otorgado. Cuando el plazo de ejecucin contractual sea menor a tres (3) meses, la garanta podr ser
emitida con una vigencia menor, siempre que cubra la fecha prevista para la amortizacin total del adelanto otorgado.

Informe del funcionario responsable del rea usuaria emitiendo su conformidad de

la prestacin efectuada, cuando corresponda.

Comprobante de pago.

[CONSIGNAR OTRA DOCUMENTACIN NECESARIA A SER PRESENTADA

PARA EL PAGO NICO O LOS PAGOS PARCIALES, SEGN CORRESPONDA].

2.11.

PLAZO PARA EL PAGO

La Entidad debe efectuar el pago dentro de los quince (15) das calendario siguiente al
otorgamiento de la conformidad respectiva, siempre que se verifiquen las dems
condiciones establecidas en el contrato.

ANEXO N .
CARTA DE PROPUESTA ECONMICA
(MODELO)

Seores
COMIT ESPECIAL

LICITACIN PBLICA N[CONSIGNAR NOMENCLATURA DEL PROCESO]

Presente.De nuestra consideracin,
Es grato dirigirme a usted, para hacer de su conocimiento que, de acuerdo con el valor referencial
del presente proceso de seleccin y las Especificaciones Tcnicas, mi propuesta econmica es la
siguiente:

CONCEPTO

COSTO TOTAL
[CONSIGNAR MONEDA]

TOTAL
La propuesta econmica incluye todos los tributos, seguros, transportes, inspecciones, pruebas, y
de ser el caso, los costos laborales conforme a la legislacin vigente, as como cualquier otro
concepto que le sea aplicable y que pueda tener incidencia sobre el costo del bien a contratar,
excepto la de aquellos postores que gocen de exoneraciones legales.
[CONSIGNAR CIUDAD Y FECHA]

...
Firma, Nombres y Apellidos del postor o
Representante legal o comn, segn corresponda

IMPORTANTE:

En caso de tratarse de una convocatoria bajo el sistema de precios unitarios, deber requerirse
que el postor consigne en la propuesta econmica los precios unitarios y subtotales de su

oferta.
Cuando el proceso se convoque a suma alzada, nicamente deber requerirse que la
propuesta econmica contenga el monto total de la oferta, sin perjuicio de solicitar que el postor
adjudicado presente la estructura de costos o detalle de precios unitarios para la formalizacin
del contrato, lo que deber ser precisado en el numeral 2.7 de la seccin especfica.

En caso de convocarse el proceso segn relacin de tems, cuando los postores se presenten a

ms de un tem, debern presentar sus propuestas econmicas en forma independiente.

La propuesta econmica de los postores que presenten la declaracin jurada de cumplimiento
de condiciones para la aplicacin de la exoneracin del IGV (Anexo 8), debe encontrase dentro
de los lmites del valor referencial sin IGV.