RGIMEN JURDICO APLICABLE AL DOMINIO PBLICO MUNICIPAL

Marco Histrico
Las alcaldas municipales, al igual que el Gobierno de la Repblica, tienen un respaldo
poltico y jurdico para el cumplimiento de sus funciones; sus estructuras son
complejas y estn constituidas por agrupamientos naturales de tipo rural y urbano, los
cuales ordenados por las disposiciones emanadas de gobiernos autnomos cumplen
con las caractersticas de vecindad y autoridad propias de las comunidades. La
autonoma es un elemento bsico y esencial para que exista un Municipio libre.
Histricamente, el Municipio ha surgido como expresin y manifestacin de la voluntad
de las comunidades.
La autonoma es un elemento bsico y esencial para que exista un Municipio libre.
Histricamente, el Municipio ha surgido como expresin y manifestacin de la voluntad
de las comunidades.
La Organizacin Estatal para el ejercicio de sus actividades poltico-administrativo se
divide en municipios y departamentos. El Municipio constituye la unidad primaria del
Estado y es el responsable del gobierno local; tiene una jurisdiccin ms limitada tanto
en lo territorial como en los asuntos sobre los cuales tiene competencia.
En un nivel superior se encuentran los departamentos, los cuales ejercen jurisdiccin
sobre varios municipios; y finalmente sobre ellos est el gobierno central, cuya
jurisdiccin abarca todo el territorio nacional y ejerce funciones y responsabilidades
exclusivas.
Una caracterstica esencial de todo Municipio es contar con un territorio definido, ya
que sin ello no puede existir como tal, puesto que el Municipio ejerce su autoridad,
nicamente en el espacio abarcado por su jurisdiccin.
Ahora el Municipalismo ha logrado tener una gran participacin en lo que es la
administracin pblica en general, mantenindose su autonoma, manejando ms
recursos y adems de todo ello se concibe como la entidad encargada de propiciar y
mantener el desarrollo de su Municipio en lo econmico, en lo poltico y en lo social,
por tener un acercamiento ms estrecho con sus ciudadanos.

El primer municipio de El Salvador fue el de San Salvador, fundado el 1o. de febrero de

1525. Para 1543 haban sido fundados 109 municipios en todo el territorio nacional. En
el resto del siglo XVI se fundaron 6 ms; durante el siglo XVII se fundaron 12, y 5 ms
durante el siglo XVIII. En el siglo XIX se acelera el proceso a consecuencia de la
independencia y el auge de la caficultura y se fundaron 109 municipios, y
posteriormente en el siglo XX, 21 ms. Es as como en la actualidad, la Repblica de El
Salvador est dividida administrativamente en 14 departamentos y stos a su vez en
262 municipios.
ZONA OCCIDENTAL

Ahuachapn
Sonsonate
Santa Ana

12
16
13

ZONA CENTRAL

Cabaas
Chalatenango
Cuscatln
La Libertad
La Paz
San Salvador
San Vicente

9
33
16
22
22
19
13

ZONA ORIENTAL

Morazn
San Miguel
Usulutn
La Unin

26
20
23
18

Marco Legal
En todas las Constituciones de El Salvador ha sido reconocida la divisin del territorio
nacional en demarcaciones territoriales, algunas de las cuales son anteriores a la
Independencia y otras se fueron conformando posteriormente. En aras de la agilidad
administrativa y poltica siempre se consider necesario dividir el territorio nacional en
demarcaciones menores, generalmente encomendadas a un funcionario poltico, de
nombramiento y confianza del presidente de la Repblica, a efecto de que como una
prolongacin de su autoridad lo representara e hiciera ejecutar las directrices y
resoluciones

del

Poder

Ejecutivo.

Esas

demarcaciones

fueron

denominadas

departamentos, y los funcionarios, gobernadores.

De igual manera, las Constituciones reconocieron la divisin de los departamentos en
demarcaciones menores, los municipios, cuyo gobierno fue encomendado a los
consejos municipales, no como prolongacin de la autoridad presidencial, sino al
contrario, dotados de autonoma y electos por sus respectivas poblaciones. nicamente
en la Constitucin de 1939, que dur hasta 1945, se suprimi la eleccin popular, y los

alcaldes y concejos municipales eran de nombramiento del Poder Ejecutivo. Era una
etapa de dictadura en la que las municipalidades eran nombradas para cumplir
controles polticos y administrativos.
Con la Constitucin de la Repblica de 1983 se introdujeron cambios sustanciales en el
rgimen de los municipios con la intencin de fortalecerlos en varios aspectos. Es a
partir de entonces, con base en el artculo 203 de la Constitucin, que en El Salvador se
establece

la

autonoma

municipal

en

sus

dimensiones

poltica,

econmica,

administrativa y tcnica.
Las atribuciones que le corresponden al municipio como consecuencia del principio de
la autonoma municipal con relacin al poder del Estado se establecen en el artculo
204 de la Constitucin, tales como la facultad para crear, modificar o suprimir tasas y
contribuciones pblicas para la realizacin de obras determinadas dentro de los lmites
que una ley general establezca, decretar su propio presupuesto de ingresos y egresos,
gestionar libremente en las materias de su competencia sin ms limitaciones que la
Constitucin y las leyes, nombrar y remover a los funcionarios y empleados de sus
dependencias, decretar las ordenanzas y reglamentos locales y elaborar sus tarifas de
impuestos y las reformas a las mismas para proponerlas como ley a la Asamblea
Legislativa.
Aparte de la Constitucin como pilar principal, existen otra serie de leyes que componen
el marco jurdico municipal. En principio, podemos decir que este marco jurdico viene
dado en la legislacin salvadorea fundamentalmente por las siguientes leyes:

Cdigo Municipal.
Ley de Creacin del Fondo de Desarrollo Econmico y Social de los Municipios.
Ley General Tributaria Municipal.
Ley del Servicio Civil.
Ley Reguladora de la Garanta de Audiencia para los Empleados Pblicos no

Comprendidos en la Carrera Administrativa.

Ley de Procedimiento para la Imposicin de Arresto o Multa Administrativa.

El Cdigo Municipal

El Cdigo Municipal salvadoreo fue aprobado por decreto legislativo del 31 de enero
de 1986 y publicado en el Diario Oficial del 5 de febrero del mismo ao; entr en
vigencia el 1o. de marzo de 1986.
Tal y como su propio cuerpo lo establece en el artculo 1, el Cdigo Municipal tiene por
objeto desarrollar los principios constitucionales referentes a la organizacin,
funcionamiento y ejercicio de las facultades autnomas de los municipios.
Es en este cuerpo normativo donde se define su naturaleza de la siguiente manera:
Articulo 2.- El Municipio constituye la Unidad Poltica Administrativa primaria dentro de
la organizacin estatal, establecida en un territorio determinado que le es propio,
organizado bajo un ordenamiento jurdico que garantiza la participacin popular en la
formacin y conduccin de la sociedad local, con autonoma para darse su propio
gobierno, el cual como parte instrumental del Municipio est encargado de la rectora y
gerencia del bien comn local, en coordinacin con las polticas y actuaciones
nacionales orientadas al bien comn general, gozando para cumplir con dichas
funciones del poder, autoridad y autonoma suficiente.
El Municipio tiene personalidad jurdica, con jurisdiccin territorial determinada y su
representacin la ejercern los rganos determinados en esta ley. El ncleo urbano
principal del municipio ser la seda del Gobierno Municipal.
La municipalidad como institucin es el organismo encargado de realizar una serie
de prestaciones que hacen ms adecuada la convivencia. La municipalidad es
una persona jurdica

pblica

que

tiene

un patrimonio:

sobre

el

patrimonio

ejerce dominio.
Qu es el dominio?
Guillermo Cabanellas al definirlo expresa; dominio significa tanto como propiedad o
plenitud de facultades legalmente reconocidas sobre una cosa. Entonces despus de
definir la municipalidad, seguimos con, establecer en qu consiste el domino publico
municipal. Para ello citamos la definicin que Alberto Zarza propone lo cual expresa as:
Dominio pblico es el conjunto de bienes que de acuerdo al ordenamiento jurdico

vigente pertenecen al municipio hallndose destinados al uso pblico directo o indirecto

de los habitantes.
El Cdigo Civil regula el dominio como un derecho real en el artculo 567 y el articulo
568 lo define: Dominio o propiedad el derecho de poseer exclusivamente una cosa y
gozar y disponer de ella, sin ms limitaciones que las establecidas por la ley o por la
voluntad del propietario.
El dominio doctrinariamente se caracteriza por la limitacin, quiere decir que le permite
al propietario obtener todas las facultades para obtener la utilidad de la cosa, sin ms
limitaciones que la voluntad y la ley, otra caracterstica es su Exclusividad, que le faculta
al propietario para beneficiarse en su totalidad de todas las prerrogativas que consigo
lleva el derecho de dominio. A dems se caracteriza por ser perpetu indica que el
dominio no tiene lmite en el tiempo.
Recordando que el dominio pblico municipal se refiere a los bienes que el municipio
tiene los cuales pueden ser corporales e incorporales.
El artculo 653 del Cdigo Civil clasifica los bienes de la siguiente manera:
Los bienes consisten en cosas corporales o incorporales. Corporales son las que
tienen un ser real y pueden ser percibidas por los sentidos, como una casa un libro.
Incorporales las que consisten en meros derechos, como los crditos y las
servidumbres activas
Entonces Quin es el titular del dominio pblico, Cules son los bienes de dominio
pblico municipal en virtud de que norma estn incorporados al dominio pblico
municipal? Todo lo anterior son elementos que se desprenden de la definicin de
dominio pblico municipal el primero es el elemento subjetivo, el segundo el objetivo, el
tercero el normativo y el cuarto el elemento teleolgico.

Elementos

 Subjetivo: El titular del dominio pblico ser siempre el Estado o en todo caso
una entidad autrquica.
Objetivo: Bienes que lo componen: 1. Inmuebles; 2. Accesorio a los inmuebles;
3. Muebles; 4. Derechos y objetos materiales.
Normativo: No hay bienes pblicos por su naturaleza, sino que esa
caracterstica es acordada por las normas jurdicas que as lo ordenan.
Teleolgico: Estos deben estar afectados al caso Pblico directo o indirecta de
la comunidad.
La respuesta a las interrogantes anteriores las extraemos de la doctrina y del Cdigo
Municipal, el Maestro Alberto Zarza establece como titular del dominio pblico
al Estado, Provincia o Municipio.
Entonces el dominio pblico tambin le corresponde a la municipalidad y como el
artculo 61 del Cdigo Municipal nmero 1 y 2 establece cuales son los bienes del
municipio, determinando cuales son los bienes que se integran al dominio pblico
municipal.
Art. 61.- Son bienes del Municipio:
1.- Los de uso pblico, tales como plazas, reas verdes y otros anlogos;
2.- Los bienes muebles o inmuebles, derechos o acciones que por cualquier ttulo
ingresen al patrimonio municipal o haya adquirido o adquiera el municipio o se hayan
destinado o se destinen a algn establecimiento pblico municipal.

Regulacin Jurdica
En virtud de los artculos 203 que regula la autonoma de la municipalidad y el artculo
204 de la Constitucin en lo relativo a lo que comprende la autonoma municipal y el
artculo 207 inciso 4 de la misma carta magna, que expresa: Los concejos municipales
administraran el patrimonio de sus municipios. Y como los bienes son parte del
patrimonio del municipio ya que patrimonio es segn lo define el maestro Guillermo
Cabanellas como: conjunto de bienes, crditos y derechos de una persona (en nuestro
caso el municipio como persona jurdica que s es, lo cual determina el artculo 2 inciso
ultimo del Cdigo Municipal) y su pasivo, deudas u obligaciones de ndole econmica.

En relacin al artculo 61 nmero 1 en lo relativo a la palabra "uso pblico "el Cdigo

Civil en su libro segundo ttulo III articulo 571 regula los bienes nacionales y establece
lo siguiente; Se llaman bienes nacionales aquellos cuyo dominio pertenecen a la toda
nacin.
Si adems su uso pertenece a todos los habitantes de la Nacin, como el de calles,
plazas, puentes y caminos, el mar adyacente y sus playas, se llaman bienes nacionales
de uso pblico o bienes pblicos. Los bienes nacionales cuyo uso no pertenece
generalmente a los habitantes, se llaman bienes del Estado o bienes fiscales.
Pero qu quiere decir bienes de uso pblico?
Bienes de uso pblico son: Aquellos cuya utilizacin, por lo comn transitoria, y sin
apropiacin alguna ni consumo, pertenecen a todos, sean vecinos o forasteros,
nacionales o extranjeros, salvo precepto expreso en contra. Los ordenamientos
positivos proceden por enumeracin. Suelen ser tales los caminos, calles, plazas y
paseos; los canales, ros, torrentes, fuentes y aguas pblicas, los puertos y puentes y
las obras pblicas de servicio general, ya sean del Estado, de las provincias o del
municipio.
Entonces los bienes a los que se refiere el artculo 61 nmero 1 del Cdigo Municipal
son los bienes nacionales que su uso pertenece a todos, los habitantes de la nacin,
calles, plazas, puentes y caminos, el mar adyacente y sus playas. Pero solo aquellos
que de conformidad a los reglamentos, y leyes corresponden a la circunscripcin
territorial, de cada municipio y como el artculo 2 ltimo inciso establecen que los
municipios tienen jurisdiccin territorial determinada. Entonces se entiende que los
bienes de dominio municipal son los que anteriormente se coment pero que estn
como ya dijimos dentro de la circunscripcin territorial de la municipalidad.
El nmero 2 del artculo 61 del Cdigo Municipal est regulando los bienes municipales
fiscales estos son los que constituyen el privado del municipio y que no necesariamente
estn para el uso de todos sino nicamente pueden ser utilizados para el
funcionamiento del gobierno municipal, de sus dependencias o de sus empresas, as
como para prestar servicios pblicos a la poblacin del municipio, Se refiere a los

equipos mobiliarios, instalaciones vehculos, y otros bienes de esta naturaleza, que

estn para el uso del personal ejecutivo, tcnico y administrativo del municipio.
Otros bienes de dominio pblico municipal los regula el artculo 63 del Cdigo Municipal
en lo pertinente a los ingresos del municipio el nmero 9 de dicho artculo establece que
son ingresos del municipio "Los frutos civiles de los bienes municipales o que se
obtengan con ocasin de otros ingresos municipales, as como los intereses y premios
devengados por las cantidades de dinero consignados en calidad de depsitos en
cualquier banco".
El Cdigo Municipal en su artculo 68 prohbe ceder o donar a ttulo gratuito, cualquier
parte de sus bienes de cualquier naturaleza que fueren, o dispensar el pago
de impuesto, tasa o contribucin alguna establecida por la Ley en beneficio de su
patrimonio; salvo el caso de materiales o bienes para vivienda, alimentacin y otros
anlogos, en caso de calamidad pblica o de grave necesidad.
Los municipios podrn transferir bienes muebles o inmuebles mediante donacin
a Instituciones pblicas,

en atencin a

satisfacer proyectos o programas de

utilidad

pblica y de beneficio social, principalmente en beneficio de los habitantes del mismo y

en cumplimiento de las competencias municipales. Para la formalizacin de esta
transferencia se establecern condiciones que aseguren que el bien municipal se utilice
para los fines establecidos en este Cdigo. En caso de incumplimiento de las clusulas
y/o condiciones establecidas, dar lugar a que se revoque de pleno derecho la vigencia
del mismo y se exigir de inmediato la restitucin del bien.
El mismo artculo permite otorgar en comodato a Instituciones pblicas y privadas sin
fines de lucro previo su acreditacin legal, de los bienes municipales, en atencin a
satisfacer proyectos o programas de utilidad pblica y de beneficio social,
principalmente en beneficio de los habitantes del mismo y en cumplimiento de las
finalidades de las competencias municipales. Para la formalizacin del mismo se
establecern entre otras clusulas que establezcan tiempos razonables de vigencia
del contrato, y en caso de incumplimiento de algunas de las clusulas establecidas, se

proceder inmediatamente a exigir la restitucin del bien an antes del tiempo

estipulado y adems si sobreviene una necesidad imprevista y urgente.
Tambin el Cdigo Municipal le permite adquiera bienes al municipio. Regulado en el
Titulo XI en los artculos 138 al 155, en relacin al artculo 30 literal 9. El Cdigo
Municipal tambin establece a quien le corresponde proteger y conservar los bienes del
municipio lo cual es una obligacin del concejo municipal segn el artculo 31 literal 3
del mismo cdigo.
En el captulo III del Cdigo Municipal en el artculo 32. Expresa: Las ordenanzas
son normas de aplicacin general dentro del municipio sobre asuntos de inters local.
Entrarn en vigencia ocho das despus de su publicacin en el Diario Oficial

Cules son las caractersticas de los bienes sujetos a dominio

pblico municipal?
Estas las encontramos en el artculo 62 del Cdigo Municipal. La regulacin reza: Los
bienes de uso pblico del municipio son inalienables e imprescriptibles, salvo que el
Concejo con el voto de las tres cuartas partes de sus miembros acordare desafectarlos.
Inalienables: Estn fuera del comercio, porque con tal indicacin se hace
referencia a que no se pueden vender, al igual que los derechos fundamentales o
los seres humanos, ya que al tratar de hacerlo inmediatamente se estara
cometiendo un delito.
Imprescriptibles: No

pueden

ser

adquiridos

por

prescripcin.

La

imprescriptibilidad aparece de forma implcita en el art. 1936 CC, que excluye de

la prescripcin adquisitiva las cosas que estn fuera del comercio de los
hombres.
Aplicndolo a la normativa municipal quiere decir que si una persona se posesione de
un bien municipal y la alcalda no le hace reclamo alguno en diez aos por ejemplo no
se aplica lo regulado en el artculo 2247 del Cdigo Civil, es decir que la alcalda no
pierde su derecho de propiedad en razn de dejar de transcurrir el tiempo.

Pero como el artculo 63 del Cdigo Municipal establece la excepcin y por lo tanto si
se puede desafectar tambin los bienes de dominio pblico municipal en lo relativo a la
prescripcin

siempre

que

se

cumpla

la

condicin

antes

comentada

para

la desafectacin de la inalienabilidad por lo que nos remitimos a esa parte.

Afectacin y Desafectacin del Dominio Pblico

Respecto a la afectacin al dominio pblico, el elemento decisivo para calificar un bien
como perteneciente al dominio pblico es la afectacin a alguno de los fines que, segn
la ley, determinan la demanialidad. La afectacin es el acto formal por el que un bien
adquiere la titularidad pblica y se integra en el dominio pblico en virtud de su destino
y de las correspondientes previsiones legales.
La afectacin se puede hacer de dos formas, segn la clase de bien de dominio pblico.
En el caso de los bienes del dominio pblico natural, la afectacin al dominio pblico se
lleva a cabo directamente por la Ley, sin que sea necesario otro tipo de declaracin o
acto formal. Cuestin diferente en estos casos es la propia delimitacin de dichos
bienes, es decir, hasta donde alcanza el dominio pblico. Para ello, s que ser
necesario actos administrativos de aplicacin de la Ley, en particular, actos de deslinde.
En este caso, no son actos de afectacin sino de delimitacin.
La desafectacin de los bienes pblicos es la situacin jurdica por la que un bien
pblico deja de pertenecer al dominio pblico. En tal caso, el bien se convierte, salvo el
supuesto de desafectacin por causas naturales, en bien patrimonial de la
administracin y podr enajenarlo.
Puede producirse por varias causas y distintas formas:
a) Desafectacin por Causas Naturales. El artculo 370 del Cdigo Civil prev un
supuesto de desafectacin natural, cuando el cauce de un ro queda
abandonado por variar naturalmente el cauce de las aguas y entrar a
pertenecer a los dueos ribereos.
b) Desafectacin Tcita. Se produce en varios supuestos, como son los actos de
deslinde respecto de los bienes sobrantes que no quedan incluidos en el dominio

pblico o por la modificacin del planeamiento urbanstico cuando deja de prever

el uso pblico de algn terreno, pasando a formar parte de los bienes
patrimoniales de la administracin. Tambin puede producirse mediante la
demolicin de bienes del dominio pblico.
c) Desafectacin Expresa. Constituye la tcnica por la que decae o se suprime el
sometimiento de un bien o un derecho al rgimen de dominio pblico,
incorporndose tal bien o derecho al rgimen patrimonial

Caracteres de los Bienes del Dominio Pblico

Los bienes del dominio pblico tienen los siguientes elementos:
El dominio pblico supone una relacin de propiedad.
Se trata de propiedades administrativas, o propiedades especiales, con notas
que la separan de la propiedad comn, pues su titular es una Administracin
Pblica.
Se trata de bienes que estn formalmente afectados a la utilidad pblica, es
decir, son bienes destinados a fines de carcter pblico: bien al uso pblico, bien
algn servicio pblico, o al fomento de la riqueza nacional.
Estn sometidos a un rgimen jurdico especial, con el objeto de garantizar su
destino la utilidad pblica a la que estn afectos.
Se caracteriza por cuanto son incomerciables y de este modo se rigen por los
principios de la imprescriptibilidad, inalienabilidad y la inembargabilidad.

Funcin Normativa del Municipio

Por su naturaleza poltica, al municipio le corresponde un poder legislativo, un poder
institucional, un poder financiero y un poder jurisdiccional.
La facultad normativa o de legislacin municipal puede ser externa o interna. La
externa regula, limita o reglamenta el ejercicio de los derechos individuales y
colectivos reconocidos constitucionalmente a los habitantes para salvaguardar la
seguridad, salubridad, comodidad, moralidad pblica, etctera, y en definitiva para
tutelar el orden pblico y el bienestar general.
Se realiza mediante el decreto de ordenanzas. Las principales materias objeto de
regulacin por medio de ordenanzas son, entre otras: el urbanismo, los usos de
suelo, el trnsito, la higiene, el medio ambiente, la moralidad, las actividades
comerciales, industriales y de servicio, el uso de bienes pblicos, la tributacin,
etctera.

La interna se refiere a la organizacin y al procedimiento administrativo, la actividad de

su personal, la gestin financiera, prestacin de servicios pblicos, etctera, que en la
legislacin salvadorea se realiza por medio de reglamentos.

Ordenanzas Municipales
La Constitucin salvadorea establece en su artculo 204, como uno de los alcances
de la autonoma municipal, el decreto de ordenanzas y reglamentos. De conformidad
con los artculos 32 y 35 del Cdigo Municipal, las ordenanzas son normas de
aplicacin general dentro del municipio sobre asuntos de inters local. Son de
obligatorio cumplimiento por parte de los particulares y de las autoridades nacionales,
departamentales y municipales. Las ordenanzas desarrollan el contenido del Cdigo
Municipal y de toda ley que confiera alguna competencia a las municipalidades.
Debemos entender que las ordenanzas municipales no son leyes sino reglamentos
para el mejor gobierno local y deben estar subordinadas a la Constitucin y a la ley,
no pueden contradecirlas, sobrepasarlas ni regular materias de competencia de la
Asamblea Legislativa. No pueden imponer a los particulares obligaciones que no
estn en las leyes.

Reglamentos Municipales
Los reglamentos, de conformidad con el artculo 33 del Cdigo Municipal, constituyen
normas, disposiciones y mandatos sobre el rgimen interno municipal y de prestacin
de servicios. Dictan los lineamientos generales para el concejo, el alcalde y todas las
dependencias municipales en relacin con la organizacin del gobierno municipal,
para los

procedimientos administrativos,

para

la

regulacin

de

la carrera

administrativa de sus funcionarios y empleados, para la gestin financiera, etc.

Acuerdos Municipales
Artculo 34. Son disposiciones especficas que expresan las decisiones del concejo
municipal sobre asuntos de gobierno, administrativos o de procedimientos de inters
particular. Surtirn efectos inmediatamente. Los acuerdos pueden referirse a casos
particulares o a derechos subjetivos, son actos administrativos y pueden contener una
parte considerativa del asunto tratado.

Expropiacin
El municipio tiene la facultad de expropiar, es decir de privar coactivamente al titular

de un bien inmueble del derecho sobre l, siguiendo el procedimiento legal

correspondiente y pagando una previa indemnizacin en dinero e integralmente justa.
El artculo 138 del Cdigo Municipal seala que cuando un concejo requiera la
adquisicin de un inmueble o parte de l para la consecucin de una obra destinada a
un servicio de utilidad pblica o de inters social, podr decidir adquirirlo voluntaria o
forzosamente conforme a las reglas de este ttulo, siempre que no pudiera ser
adquirido voluntariamente. La adquisicin forzosa se decidir con el voto de dos
tercios de los miembros del concejo.
La Constitucin de la Repblica, en su artculo 106, establece que la expropiacin
proceder por causa de utilidad pblica o de inters social legalmente comprobados, y
previa una justa indemnizacin. El municipio, como titular de la potestad expropiatoria,
recurrir a la expropiacin si se dan los supuestos jurdicos esenciales de sta, como
son la causa de utilidad pblica o inters social y la indemnizacin.
En cuanto a la indemnizacin, debe entenderse que es la compensacin econmica
que deber pagarse al propietario por su derecho de pro- piedad sobre el bien objeto
de la expropiacin, que para el caso municipal nicamente pueden ser los inmuebles.
La indemnizacin debe ser previa (salvo en casos puntuales establecidos por la
Constitucin), justa y en dinero en efectivo.
En cuanto al procedimiento expropiatorio, en el artculo 140 del Cdigo Municipal se
indica que la municipalidad podr seguir el procedimiento especial de expropiacin
contra los propietarios o poseedores con quienes no llegara a concertar
voluntariamente la compraventa de sus inmuebles respectivos. En ese caso el juez
competente es uno de los jueces de lo civil, o en su defecto el juez de primera
instancia a cuya jurisdiccin corresponde el municipio interesado.
La municipalidad, por medio del sndico o apoderado suficientemente autorizado,
interpondr la demanda, en la que se har relacin de la obra o servicio que llevar a
cabo con descripcin del o los inmuebles que se necesitar expropiar, as como las
formas y condiciones de pago.
En el resto de artculos de la legislacin referentes a la expropiacin se regula el
procedimiento, que comprende el emplazamiento, la apertura a pruebas por ocho
das; a continuacin, para dictar sentencia definitiva, su notificacin, y, finalmente,
segn el artculo 150 del Cdigo Municipal, quedar transferida la propiedad de los

bienes, libre de todo gravamen, a favor de la municipalidad, y se inscribir como ttulo

de dominio la ejecutoria de dicha sentencia.
Un bien pblico es, desde el punto de vista jurdico, aqul que pertenece o es provisto
por el Estado a cualquier nivel: gobierno central, municipal o local a travs de
empresas estatales, municipales y, en general, a travs de todos aquellos organismos
que forman parte del sector pblico. Desde el punto de vista econmico, es "un bien
que est disponible a todos y del cual el uso por una persona no substrae del uso por
otros"

Bienes de Dominio Pblico y Privado

Los bienes del Estado pueden corresponder a su dominio pblico o privado.

Dominio Pblico: Son aquellos cuyo dominio pertenecen a toda la nacin y su uso
a todos los habitantes.

Los mares territoriales hasta la distancia que determine la legislacin especial,

Los mares interiores, bahas, ensenadas, puertos y ancladeros;
Los ros, sus cauces, las dems aguas que corren por cauces naturales y toda
otra agua que tenga o adquiera la aptitud de satisfacer usos de inters general,
comprendindose las aguas subterrneas;

Las calles, plazas, caminos, canales, puentes y cualquier otra obra pblica
construida para utilidad o comodidad comn;

Las ruinas y yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos de inters cientfico.

Caractersticas de los bienes de uso pblico:
1. Su uso corresponde a todos los habitantes.
2. Son bienes que estn en cabeza del Estado.
3. Son imprescriptibles.
4. Son inembargables.

Bienes Fiscales
Son llamados bienes fiscales, los que constituyen el patrimonio del Estado,
pertenecen a el, el rgimen jurdico de estos bienes es el derecho privado, los bienes

fiscales estn dentro del comercio humano y pueden adquirirse por prescripcin.
Bienes fiscales como tales y que obedecen a la definicin anterior. Por ejemplo: Un
Edificio, un hospital, son bienes de esta naturaleza.
Bienes fiscales del espacio pblico. Son los elementos arquitectnicos y naturales de
los inmuebles fiscales de propiedad del Estado, que por su uso o destinacin final
tienden a satisfacer necesidades urbanas colectivas. Por ejemplo: Una terraza de un
edificio pblico (Palacio Departamental o Municipal), su fachada, son bienes fiscales del
espacio pblico. Aunque hacen parte del patrimonio del respectivo ente pblico, el
Estado mismo como representante de los intereses de la comunidad, est interesado
en su regulacin y funcionamiento.
Caracterstica de los bienes de uso pblico.
1. Son imprescriptibles.
2. Son inembargables.

Dominio Privado: Los bienes pertenecientes al Estado que no estn

afectados a un uso pblico, directo o indirecto, constituyen su dominio
privado. Aquel Bien que no puede ser consumido por ms de una persona a la vez;
vale decir, cuando es consumido por una persona, todas las dems quedan excluidas
de su Consumo. Son susceptibles de apropiacin privada y tienen un Precio en el
Mercado.
Ejemplos de ellos son un par de zapatos, un lpiz

Las minas de oro, Plata, cobre, piedras preciosas y sustancias fsiles, no

obstante el dominio de las corporaciones o particulares sobre la superficie de la
tierra.

Los muros, plazas de guerra, puentes, ferrocarriles y toda construccin hecha

por el estado, y todos los bienes adquiridos por el estado por cualquier ttulo.
Las construcciones hechas por el estado sern bienes privados de este si se
levantan en terreno fiscal, pero no en caso contrario

BIBLIOGRAFA
Agustn Gordillo. Tratado de Derecho Administrativo y Obras Selectas. El
Dominio Pblico, Captulo XVII. Libro I, tomo 9. 1 edicin, Buenos Aires.
Argentina.
Cabanellas Guillermo. Diccionario Jurdico Elemental, Editorial Heliasta 1993.
Cdigo Municipal de El Salvador.
El Salvador Aproximaciones al Rgimen Jurdico Municipal. Julieta Colindres
Brandt.
Generalidades y Rgimen Jurdico Aplicable al Dominio Pblico (El Salvador).
Jos Felipe Pea Escobar 2011.
Zarza Mensaque Alberto y Otros. Derecho Municipal, Editorial Advoca tus, Duarte
Quiroz Crdoba Argentina 2004.