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NDICE
INTRODUCCIN .................................................................................................... 1
CAPTULO I LA POLICA NACIONAL CIVIL (PNC) COMO INSTITUCIN Y LA
TRATA DE PERSONAS .......................................................................................... 2
1.1.
1.4.
INTRODUCCIN
La Criminalizacin secundaria es realizada por las agencias de criminalizacin
secundaria: como la polica, la justicia y las crceles. Se considera que la polica
es la de mayor importancia de las agencias ejecutivas y se sabe que estas
agencias ejercen un poder selectivo sobre personas y criminalizan a quienes
tienen ms a la mano, sin embargo aqu juegan un papel importante los
estereotipos criminales. La Trata de personas es delito que se ha incrementado en
los ltimos aos, no solo en Guatemala sino en el resto de la regin
centroamericana. En este trabajo se pretende establecer qu papel juega la
Polica Nacional Civil como el principal ente de la criminalizacin secundaria en el
delito de Trata de personas.
Dentro de los hallazgos ms importantes encontrados en este trabajo destacan
que a nivel internacional, existe una relacin entre la Trata de personas y las
migraciones ilegales y que los grupos ms afectados son las mujeres y menores.
As mismo que existen redes de trata internacional que operan en el pas y la
regin centroamericana que cuentan con una red de cmplices o incluyendo a las
autoridades policiales y de migracin. Guatemala es el pas de la regin regin
centroamericana que del 2004 al 2011, report la mayor cantidad de casos de
este delito ( 900 casos o delitos de Trata) y la mayora de los casos se determin
que se da en la modalidad de explotacin sexual comercial.
En cuanto a la criminalizacin secundaria por la nacionalidad de las detenidas
indocumentadas, en los casos analizados, se puede inferir que las ciudadanas
salvadoreas son la mayora de centroamericanas que fueron criminalizadas por
el delito de trata de personas que el resto de centroamericanos. El estereotipo
entonces apunta hacia salvadoreas, que la PNC captura porque se asumen que
son sometidas a trata de personas en la modalidad de explotacin sexual.
CAPTULO I
LA POLICA NACIONAL CIVIL (PNC) COMO INSTITUCIN Y LA
TRATA DE PERSONAS
1.1.
La polica nace como institucin en Francia, se deca que Pars era la primera
ciudad del mundo ya en el siglo XVII, gracias a la perfeccin exacta de la polica.
En la segunda mitad del siglo XVIII, Catalina II, se propona establecer un Cdigo
de Polica a travs de instrucciones e indicaba que las instrucciones a la polica
eran distintas a las otras leyes civiles. La polica se consideraba como el conjunto
de los medios a travs de los cuales se pueden incrementar las fuerzas del Estado
a la vez que se mantiene el buen orden. El buen uso de las fuerzas del Estado es
el objeto de la polica, la exigencia de las leyes, la disciplina, el control y el
equilibrio. (Foucault, 2006:388-389).
Uzctegui, cita que Peter Waldman sostiene que tanto en Alemania como en
Amrica latina se adoptaron dos modelos de polica; el primero es el de la polica
comunitaria o ingls, creado por Robert Peel en 1829, caracterizado por ser ms
local y cercano a la ciudadana. El segundo modelo es el francs o de la
gendarmerie, el cual es ms centralizado, jerarquizado militarizado y disciplinario.
El segundo modelo es decir el francs es el que predomina en los pases
latinoamericanos. (Uzctegui, 2013:51).
Este mismo autor, dice que Gregorio Kaminsky report que en la dcada de los
setenta y hasta aos previos a los noventa del siglo pasado, Amrica Latina se vio
afectada por la toma del poder de regmenes autoritarios, los cuales tuvieron un
apoyo extranjero por parte de Estado Unidos, con una poltica de seguridad
interna, orientada hacia el combate de enemigos ideolgicos externos y hacia la
tranquilidad de los gobiernos por encima de la de los ciudadanos a quienes se
deban, mediante la doctrina de la seguridad nacional. En este marco las
competencias y el actuar de la polica se distorsionaron llegando incluso en
muchos casos a ser cmplices de violaciones de derechos humanos, y se
estableci una poltica de militarizacin de las fuerzas policiales. (Uzctegui,
2013:52).
2
1.2.
La funcin de la PNC
1.4.
Nadie niega que la coercin sea una herramienta que utiliza el Estado para
imponer el orden social y es precisamente a travs de la Polica que se ejerce este
poder coercitivo, sin embargo la forma en que la polica ejerce dicho poder es muy
cuestionable. Otro factor cuestionable, es la selectividad con que opera la polica
es decir la forma de ejercer el poder coactivo contra personas que generalmente
son ms vulnerables. Existen normas tanto internas como internacionales de
derechos humanos que regulan tambin el actuar policial, por ejemplo la
resolucin 169/34 de la ONU, el propio pacto de San Jos, pero en trminos
generales las mismas son bastante abstractas y permiten un gran mbito de
subjetividad y discrecionalidad al agente policial. (Uzctegui, 2013:62-63).
1.5.
La Polica Nacional Civil es una institucin que cuenta con varias instancias
especializadas, entre ellas la Unidad de Prevencin del Delito. Desarrolla un
programa de difusin sobre la prevencin de drogas, prostitucin, violencia
intrafamiliar y abusos a las personas menores de edad, dirigidas con especial
inters a nias, nios y adolescentes en los diferentes centros educativos. Esta
seccin trabaja en lo que respecta a niez y adolescencia vctima y facilita
opciones para su recuperacin y su reinsercin a la sociedad. Sin embargo como
veremos ms adelante no se han obtenido los resultados esperados, ya que la
trata de personas es un delito de tal magnitud en Guatemala a tal grado que ocupa
el primer lugar en Centroamrica sobre casos de trata de personas. (Save de
Children, 2012: 108)
La PNC cre en el ao 2013 la Unidad de Investigacin contra la Trata de
personas, esta unidad fue consolidada con el ingreso de nuevos investigadores
durante 2013, formando un equipo de 50 personas. Sin embargo, dice la PDH, en
su informe, es necesario sealar que dichos investigadores carecen de
experiencia en el tema de Trata, pues en su mayora son de reciente graduacin
de la Academia de la PNC. Muchos de ellos son jvenes y estn investigando
delitos de crimen organizado; segn la experiencia de otros pases, el perfil de los
investigadores requiere como mnimo cinco aos de servicio en investigacin
criminal (UNODC, 2010).
Una de las debilidades en cuanto a la investigacin es que el Ministerio Pblico
tiene un enfoque reactivo al delito, sin integrar estrategias de una investigacin de
bsqueda proactiva de casos como poltica institucional. El fenmeno de trata de
personas es dinmico y cambiante, por lo tanto los escenarios son cada da
diferentes y las modalidades varan; por consiguiente, la respuesta hacia ella debe
ser ms diligente y activa en su combate, especialmente, en la identificacin de
CAPTULO II
MARCO JURDICO DE LA TRATA DE PERSONAS
2.1. Legislacin Internacional relacionada con la trata de personas
1956
1979
1980
1990
1990
1998
1999
2000
2000
2000
2002
2006
2010
Instrumento
Ao de
ratificacin
Guatemala
1983
1982
2007
LA
DELINCUENCIA
ORGANIZADA
TRANSNACIONAL
SUS
a dicho cuerpo legal los artculos 202 Ter y el 202 .Quter, que tienen relacin
con la Trata de personas, quedando de la siguiente manera:
Artculo 202 Ter. Trata de personas. Constituye delito de trata de personas la
captacin, el transporte, traslado, retencin, acogida o recepcin de una o ms
personas con fines de explotacin. Quien cometa este delito ser sancionado con
prisin de ocho a dieciocho aos y multa de trescientos mil a quinientos mil
Quetzales. En ningn caso se tendr en cuenta el consentimiento prestado por la
vctima de trata de personas o por su representante legal. Para los fines del delito
de trata de personas, se entender como fin de explotacin: La prostitucin ajena,
cualquier otra forma de explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados,
cualquier tipo de explotacin laboral, la mendicidad, cualquier forma de esclavitud,
la servidumbre, la venta de personas, la extraccin y el trfico de rganos y tejido
humanos, el reclutamiento de personas menores de edad para grupos delictivos
organizados, adopcin irregular, trmite irregular de adopcin, pornografa,
embarazo forzado o matrimonio forzado o servil.
Artculo 202 Quter. Remuneracin por la trata de personas. Quien para s
mismo o para terceros, a cambio de las actividades de explotacin a que se refiere
el delito de trata, brinde o prometa a una persona o a terceros un beneficio
econmico o de cualquier otra naturaleza, ser sancionado con pena de prisin de
seis a ocho aos. La pena establecida en el prrafo anterior se aumentar en dos
terceras partes si la remuneracin se brinda o se promete a cambio de actividades
de explotacin de persona menor de catorce aos; y se aumentar el doble si se
tratare de persona menor de diez aos.
Adicionalmente, La Procuradura de los Derechos Humanos de Guatemala, indica
que la legislacin nacional que de alguna manera contempla la Trata de personas,
y que establecen las capacidades institucionales del pas en materia de violencia y
trata de personas, se encuentran establecidas en cuatro Decretos, siendo la ms
importante la Ley contra la Violencia Sexual, Explotacin y Trata de Personas,
conocida como la - Ley VET - Decreto 9-2009, estos instrumentos legislativos
nacionales se reporta en el cuadro siguiente.
9
Ao de aprobacin
Leyes Nacionales
2003
Ley de Proteccin Integral de la Niez y
Adolescencia Ley PINA Decreto 27-2003
2007
Ley de Adopciones - Decreto 77-2007
2009
Ley contra la Violencia Sexual, Explotacin y
Trata de Personas - Ley VET - Decreto 9-2009
2010
Ley del Sistema de Alerta Alba-Keneth Decreto 28-2010
Fuente: PDH/ Defensora de las Personas Vctimas de Trata, con informacin del Congreso de la
Repblica.
CAPITULO III
LOS ESTEREOTIPOS Y LA CRIMINALIZACION PRIMARIA Y
SECUNDARIA
3.1. La Criminalizacin primaria
El poder punitivo represivo ejercido por el sistema penal de un Estado, lo hace a
travs de la Criminalizacin primaria y secundaria. La criminalizacin primaria,
es la formalizacin penal de una conducta en una ley, es decir una conducta est
criminalizada primariamente cuando est descrita en una ley, como delito; es un
deber ser llevado a cabo en la legislacin. De suerte que, es un acto meramente
legislativo de una conducta prohibida bajo amenaza de una pena. La legislacin
penal ha evolucionado desde su inicio histrico, desde unos pocos crmenes o
delitos a muchos delitos que hoy por hoy siguen aumentndose, como dice
Zaffaroni et. al
CAPITULO IV
SITUACIN DE LOS DELITOS DE TRATA DE PERSONAS EN
GUATEMALA CON NFASIS EN LA CIUDAD CAPITAL DE
GUATEMALA EN LOS LTIMOS AOS
4.1. Estadsticas de casos de Trata de personas en Centro Amrica
de Trata. Le sigue El Salvador con 445 casos (ver cuadro 3). Adicionalmente, este
informe seala que la mayora de los casos de Trata de personas documentados
por las organizaciones que atienden a vctimas, instituciones policiales e
instituciones del sistema de administracin de justicia son casos de explotacin
sexual comercial. (Save the Children, 2012: 55).
As mismo, en este informe de
Guatemala distintos informes realizados por la UPTP-PDH (2012) indican que para
el caso de trata de personas, el grupo ms afectado es el de las mujeres (88 por
ciento de los casos), le siguen los hombres y en menor porcentaje, los nios y las
nias. Entre las modalidades de trata de personas ms frecuentes se reportan:
explotacin sexual comercial, pornografa infantil, turismo sexual y, aunque no se
cuenta con datos precisos y actualizados, el tema de las adopciones irregulares y
la venta de nias y las nios es considerada una de las formas de trata de
personas ms frecuentes en el pas. En ese caso, los nios y nias son el grupo
ms afectado.
Cuadro 3: Casos de trata de personas en Centroamrica del 2004 al 2011.
Ao
Total
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Guatemala
900
28
15
80
78
143
175
173
208
El Salvador
445
18
36
69
38
81
59
70
74
Costa Rica
144
18
10
11
9
18
41
25
12
Honduras
122
n.d.
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
122
n.d
Nicaragua
95
6
7
6
14
14
19
12
17
estima que entre los aos 2004 y 2007 se produjeron 18,376 adopciones
irregulares de nios y nias guatemaltecos (Estrada, 2009). (Save the Children,
2012: 58-60).
13
asume hay demanda de mujeres para este fin. Adems se pueden identificar
algunas caractersticas de este tipo de criminales y sus vnculos con las redes de
trata internacional que operan en la regin, a saber: Cuentan con una red de
cmplices o cooperadores entre los que se encuentran: taxistas, conductores de
camiones, dueos de bares y restaurantes, dueos y/o administradores de hoteles
y moteles, autoridades policiales y de migracin. En algunos casos se asocia
con los coyotes o las redes de trfico de migrantes para trasladar a las vctimas
de un pas a otro.
15
CONCLUSIONES
1. En la Trata de personas a nivel internacional, eexiste una relacin de este delito
con las inmigraciones ilegales, principalmente de mujeres y menores, quienes
atraviesan las fronteras de Guatemala.
2. La criminalidad en la Trata de personas, para Guatemala, presenta algunas
caractersticas especiales, tales como la existencia de vnculos con las redes de
trata internacional que operan en la regin que cuentan con una red de cmplices
o cooperadores entre los que se encuentran: taxistas, conductores de camiones,
dueos de bares y restaurantes, dueos y/o administradores de hoteles y moteles,
autoridades policiales y de migracin. En algunos casos se asocia con los
coyotes o las redes de trfico de migrantes para trasladar a las vctimas de un
pas a otro.
3. Guatemala es el pas que report el mayor nmero de casos de trata de
personas en la regin centroamericana del 2004 al 2011, reportndose 900
casos o delitos de Trata y la mayora de los casos se determin que se da en la
modalidad de explotacin sexual comercial
4. Para el caso de Guatemala, la Trata la ejecutan por redes que operan tanto a
nivel nacional e internacional, que cuentan con recursos para el traslado,
ocultamiento y explotacin de las vctimas y que obviamente se incluye la
participacin de nacionales y extranjeros que cuentan con mayores niveles de
organizacin. As mismo cuentan con la ayuda de cmplices o cooperadores de
abogados y falsificadores de documentos, autoridades policiales y de migracin,
los llamados empresarios de espectculos y dueos de centros nocturnos.
16
entonces apunta hacia salvadoreas, que la PNC captura porque se asumen que
son sometidas a trata de personas en la modalidad de explotacin sexual.
17
BIBLIOGRAFA
http://www.onu.org.gt/contenido.php?ctg=1467-1342-
acuerdos_de_paz
de
http://www.onu.org.gt/contenido.php?ctg=1467-1342-
acuerdos_de_paz.
LEGISLACIN
-Ley de la Polica Nacional Civil. Decreto 11-97, Congreso de la Repblica de
Guatemala, 1997.
-Cdigo Penal. Decreto 17-73. Congreso de la Repblica de Guatemala, 1973.
-Ley Contra la Violencia Sexual, Explotacin y Trata de Personas. Decreto 92009, Congreso de la Repblica de Guatemala, 2009.
18
ANEXO
REPORTE DE CAPTURA POR EL DELITO DE TRATA DE
PERSONAS REALIZADAS POR LA POLICA NACIONAL CIVIL.
TOMADO DE: http://pncdeguatemala.blogspot.com
Caso 1. Viernes, 21 de septiembre de 2012
Agentes de la Seccin de Trata de Personas de la Divisin Especializada en
Investigacin Criminal (DEIC) en
coordinacin
con
fiscales
del
en
un
inmueble
Los
Amates,
zona
capturaran
cuatro
20
Magda
Raquel
Lpez
Rodrguez,
encargada
de
recibir
papelera.
en
donde
fueron
vendidas
esclavizadas.
de
julio
de
2011
y repatriadas
de
Jordania
dos
das
despus.
21
Divisin
24
25
Roosevelt, zona 11, fue capturado Evelio Vsquez Lpez, de 34 aos, por haberse
encontrado en el interior a cinco mujeres de origen hondureas y una salvadorea.
En el Club nocturno El Paisano II se detuvo a Marvin Osmin Snchez Martnez,
de 36 aos, encargado de club ubicado en la 3 calle y 9 avenida de la colonia
Roosevelt, zona 11, donde se encontraron a cuatro salvadoreas, cuatro
nicaragenses y una hondurea.
Estas mujeres fueron trasladadas a Migracin mientras que los apresados fueron
llevados al juzgado de turno.
27
para cometer
sus fechoras.
Paiz Mendoza, fue denunciado por cinco de sus vctimas que oscilan entre las
edades de 10 a 16 aos, en la Seccin de Tratas de Personas de la PNC lo cual
permiti iniciar con las investigaciones y posterior captura del sindicado.
En el lugar se localizaron discos, fotografas, memorias USB y computadoras que
sern analizadas, en busca de evidencias.
28