La evaluacin de impacto de proyectos sociales:

Definiciones y conceptos.

Marcos Valds
Socilogo

La evaluacin de impacto de proyectos

sociales.

Introduccin.
1

Es relativamente fcil de admitir que en general, toda intervencin social

busca modificar exitosamente la situacin problema que motiv dicha intervencin.
Aquello genera una preocupacin importante en los financiadores y ejecutores
respecto
cambios de
quelosla aplicacin de una intervencin
cualquiera transfiere a su
social
totalmente si los cambios
poblacin objetivo. En no pocos casos, se
aplicacin de la intervencin
desconoce
magnitud de los
la poblacin objetivo
pueden
atribuir a ycambios
observados en
frecuentemente
existen se
vallas
metodolgicas
operacionales difciles
de
salvar por la falta de expertice de los ejecutores y/o financiadores de la
intervencin
social.
Con todo, se ha instalado en las fuentes de financiamiento y fondos de inversin,
necesidad de la
hacer evaluaciones
bien esha cierto
hay estas
una
tradicin de evaluacin
ex antedey proyectos
ex postque
no sisiempre
superado
formas
cotidianas de evaluacin.
Como se ver ms adelante, no existe un concepto unvoco de evaluacin de
impacto.
En general, su conceptualizacin depende mucho del paradigma terico al cual
adhiera
quin la define, por lo que la definicin de evaluacin de impacto en general,
Las conceptualizaciones existentes son contradictorias y en algunos casos, precarias,
de
tal modo, resulta necesario sealar que, se constata una cierta anarqua
epistemolgica
en cuanto a la definicin terica de evaluacin de impacto, bsicamente, por
la inexistencia de modelos tericos y metodolgicos que sean asumidos y compartidos
No obstante lo anterior, existe cierto consenso dentro de los especialistas en cuanto
a
que la evaluacin de impacto es un tipo especial de evaluacin, en la medida que dicha
evaluacin representa un salto en el nivel de medicin, es decir, mientras la
evaluacin ex post es de nivel ordinal, la evaluacin de impacto es de nivel
intervalar en tanto para constatar el impacto de un proyecto son necesarias a lo menos
dos mediciones que permitan comparar ambas mediciones.
Existe otro consenso relativamente aceptado que dice relacin con que la evaluacin
de
impacto busca la medicin o cuantificacin de los cambios/efectos observados en la
aplicacin de una intervencin social cualquiera. Este es un aspecto que presenta serias
dificultades operacionales, en tanto, resulta sumamente difcil captar diferencias en
aspectos en los cuales la intervencin social tiene incidencia indirecta, tales como
variables psicosociales o psicolgicas.
Otra caracterstica distintiva de la evaluacin de impacto es que se circunscribe a
las
denominadas investigaciones sociales aplicadas, es decir no buscan la generacin
de
1

En este documento se entender por intervencin social toda accin destinada a modificar, corregir o
solucionar una situacin problema de tipo social, cultural o poltico en un determinado espacio social.
Aquello se puede operacionalizar a travs de distintas instancias tcnicas tales como planes, programas
y/o proyectos sociales.

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sociales.

la intervencin social. Es decir, a partir de la cuantificacin, genera informacin

que
permite organizar un conjunto de recomendaciones respecto de su correccin,
replicabilidad y en algunos casos su reprogramacin o
discontinuidad.
Definiciones de evaluacin de impacto.
Salamanca define la evaluacin de impacto como aquella que se detiene en indagar
en
los efectos secundarios o colaterales de una intervencin social cualquiera, englobando
sus externalidades positivas y negativas, efectos directos y secundarios de tipo
diferido en el tiempo y que se realiza en dos momentos especficos del ciclo de vida
de la intervencin social.
Salamanca, asume que el impacto de una determinada intervencin social en el
caso
de este autor, un proyecto social - est en relacin directa con aquellas externalidades
o efectos previstos o no previstos, susceptibles de ser a lo menos observados, sin
embargo
confunde algunos trminos importantes, puesto que afirma que evaluacin de
Todo proyecto social busca modificar exitosamente la situacin problema
que motiv la intervencin. En la evaluacin ex -post, se hace
una
distincin tpica entre resultado e impacto. El primer trmino apunta a las
modificaciones tangibles, medibles o registrables, usualmente con un
instrumento de medicin emprica: el segundo; o sea el impacto, agrega los
efectos secundarios o colaterales de la intervencin, englobando
externalidades positivas del proyecto y efectos de tipo diferido en el tiempo.
Aceptando la validez de esta distincin, diferentes factores (la presin del
tiempo, el ciclo de inversin pblica, el juego poltico, las restricciones
metodolgicas) han validado, en los hechos, evaluaciones que son de
resultados ms que de impactos. En la prctica, la medicin de resultados
resulta equivalente a la de eficacia o de impacto. Las evaluaciones de
impacto ambiental, en la medida en que registran externalidades,
2
constituyen el concepto ms cercano al de evaluacin de impacto .
Cohen y Franco, por su parte plantean que, la evaluacin de impacto establece en
qu la situacin para lo que
diseado, la
medida la intervencin
social logra mejorar
3
la poblacin
fue magnitud que tuvieron los cambios, si los hubo o no, a qu
segmento de
objetivo afect y en qu medida.
En primer lugar, Cohen, en su produccin ms reciente no ofrece
de opciones
indicios
metodolgicas
o tcnicas al respecto, no obstante recurre a una forma
relativamente
clsica de comparacin; situacin inicial versus situacin final operacionalizada a
travs
de la fijacin en un sistema referencial de una lnea base y una lnea de
comparacin (LB - LC), cuyos tiempos de levantamiento son antes de la aplicacin de

Salamanca. 1995. Pg 40.

Esto es importante en la medida que permite aumentar el nivel de

medicin.

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sociales.

De este modo, Cohen define evaluacin de impacto como la diferencia existente

entre
un conjunto de caractersticas iniciales y las caractersticas finales observadas en
la
ejecucin de un programa o proyecto. Este aspecto es nuevo, en la medida que junto
a Franco sostena que la eficacia, - entendida como el logro de los objetivos de la
Por otro lado, Briones parece homologar la evaluacin de impacto con la evaluacin
de
resultados, en la medida que afirma que los resultados de un programa son
los cambios o modificaciones que produce en una poblacin.
As, Briones define la evaluacin de resultados ms que la evaluacin de impacto,
pero
dado que los objetivos de la evaluacin de impacto son precisamente
Es aqu en donde comienzan a vislumbrarse los primeros indicios de confusin
o
anarqua epistemolgica respecto de la conceptualizacin de la evaluacin de
impacto.
En general, las definiciones no son coincidentes y apuntan a horizontes
Evaluacin econmica de proyectos sociales.
Dentro de los modelos de evaluacin de proyectos actualmente en uso, es posible
situar
la evaluacin que busca su cuantificacin operacionalizado a travs de unidades
monetarias. Dicho modelo proviene fundamentalmente de la evaluacin econmica
de proyectos o evaluacin costo - beneficio.
Aun cuando la evaluacin econmica de proyectos sociales ha mostrado falencias
4
explicativas y tambin descriptivas, tal como lo ha mostrado Salamanca , su
desarrollo
metodolgico es hasta el momento el que ms crecimiento ha venido mostrando.
Desde esa perspectiva, es posible advertir un cierto hilo conductor entre las distintas
vertientes de origen cuantitativo respecto de la evaluacin de proyectos sociales.
La evaluacin econmica de proyectos sociales, en el enfoque de la eficiencia
enuncia
tres postulados bsicos.
1. El beneficio marginal social del consumo individual se puede medir por
intermedio
del precio de demanda.
2. El costo marginal social de produccin se puede medir por intermedio del precio
de
oferta.
3. El beneficio o costo conjunto se puede medir como simple suma de beneficios
y
costos sociales individuales.

Salamanca F. afirma que: inicialmente, se hicieron varios intentos de aplicar metodologas costos

beneficios
a programas sociales, pero la dificultad de monetarizar adecuadamente los beneficios sociales
produjo distorsiones importantes en el clculo de tales beneficios... en Manual de Formulacin
y
Evaluacin de Proyectos sociales, Pg 38. (indito)

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Dichos postulados muestran una aplicacin de orden econmico, introduciendo

5
conceptos tales como precio social , acoplando una analoga algo forzada respecto de
la evaluacin privada y la evaluacin social en a lo menos dos sentidos.
1. La analoga entre la evaluaci n privada y evaluacin social de proyectos, se
produce
cuando se admite que es posible cuantificar a precios de mercado los
de
resultados
una inversin de orden social cualquiera.
2. Los efectos que produce una determinada intervencin, no necesariamente es
cuantificables, ni siquiera observables. Por lo tanto ser necesario introducir un
mecanismo que permita distinguir entre los efectos cuantificables y los que
lo
son.
no Por ejemplo, un proyecto de prevencin del consumo de drogas, puede que
no
haya modificado significativamente el consumo, pero podra ser que tenga
efectos en el mbito cognitivo, afectivo o de autoimagen entre otros.
Admitiendo un cierto fracaso de esta perspectiva - cuestin compartida por Salamanca
yBriones -, Cohen y Franco reformulan en aspectos importantes dicha metodologa,
cuando sus aspectos tericos ms an
importantes, dichos autores los mantienen
equivalentes.
Este modelo posteriormente genera
mtodo del anlisis Costo - Beneficio
el
tanto
en su versin ex ante como ex (ACB)
post. Ulteriormente, Cohen y Franco hacen
una
importante diferencia epistemolgica que fabrica la distancia entre la ACB
la
y
es
metodologa por ellos propuesta; el anlisis Costo Eficacia (ACE), la cual
expresada en los siguientes trminos:
Pueden haber proyectos extremadamente eficientes (que operen sobre
ptimos para la obtencin de unidades de producto) pero ineficaces,
porque no llegan al grupo - meta escogido. La medida de la eficacia es el
6
impacto
La distincin sutil entre eficiencia y eficacia ser entonces, la que dar el
de
nivel
medicin del impacto desde una perspectiva economtrica.
Es importante sealar que la metodologa propuesta por Cohen y Franco, no
siempre
cumple con
definicin
operacional
la eficacia,
aqu el
presente
la laidea
alcanzando
eficaciadada
se respecto
alcanza deimpacto.
En puesto
otras que
palabras,
cumplimiento de los objetivos de la intervencin social no siempre dice algo
7
del impacto del mismo .
respecto
5

El concepto de precio social en evaluacin social nace por simple analoga con el caso de
privada. Fundamentos metodolgicos,evaluacin
conceptuales y operativos del enfoque Costo Eficiencia y
necesidades bsicas en la evaluacin social de los proyectos sociales. Gutirrez Hctor. ILPES.
LC/IP/L.85. Pag 21.
6

Ibid. Pag 172 (Destacado nuestro).

Una cierta institucin estatal en Chile construy va ejecucin de un proyecto productivo -, una
embarcacin para las comunidades Yaganes de la Isla Navarino en el Canal Beagle en la zona de
los
canales australes del sur de Chile, cuyo propsito era que los jefes de hogar indgenas yaganes pudieran
mejorar su calidad de vida y que a la vez pudieran practicar parte de su economa tradicional, es decir:
la pesca, recoleccin de fondo y de costa. Dicha institucin invirti 18 millones de pesos en el

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sociales.

Tipos de evaluacin de impacto.

Dentro de los distintos tipos de evaluacin de impacto existentes y actualmente en
uso
es posible distinguir diseos de evaluacin segn modelos especficos. De acuerdo a
esta lgica, existen diseos
que miden la tendencia temporal del
evaluativos
de impacto
(trend), es decir,
intenta
dar
determinado,
para ello
se establece
un puntola demagnitud
referenciadelen cambio
un sistema
en (cartesiano)
un
plano de coordenadas espaciales a partir de una
inicial (que debe
establecido antes de la medicin
ser las inmediaciones de
la intervencin
social o finalsu denominada lnea
lnea de de
base)
y una medicin
aplicacin, denominada aplicacin
comparacin, intercalandodemediciones intermedias, de modo de visualizar la
tendencia
de impacto a travs de la ejecucin de la intervencin social.
Existen un segundo grupo de diseos evaluativos que tambin pueden ser
considerados
evaluaciones de impacto. Estos tipos de evaluacin son denominados
evaluaciones
investigaciones de campo que frecuentemente son de tipo experimental o
cuasiexperimental.
Este tipo de evaluacin puede ser implementado en, a lo menos, dos
modalidades
distintas:
1. Estableciendo una medicin final y comparndola con una estimacin inicial,
que
puede estar basada en el diagnstico que origin la intervencin social (para lo
cual se requiere que dicho diagnstico tenga, por un lado, una alta solidez
terica y
metodolgica y por otro lado, una alta pertinencia respecto del problema a
solucionar, pero en ningn caso debe homologarse esta medicin con el
2. Midiendo comparativamente el impacto en dos grupos distintos (a lo menos) pero
al mismo tiempo homogneos, en trminos sociales y culturales en unidades
temporales iguales, en donde un grupo ser el grupo experimental (grupo
sometido
al proyecto) y el otro grupo de control (grupo no sometido al proyecto). Las
mediciones se hacen respetando las reglas metodolgicas de rigor, en el sentido
8
que el instrumento utilizado para la medicin de impacto, sea vlido y confiable .
Cabe
precisar que la determinacin del impacto mediante esta modalidad se establece
social de dotacin de infraestructura. Luego, el proyecto social es evaluado respecto de sus resultados,
los
cuales son alcanzados con un cien por ciento de xito. El proyecto ya ejecutado es visitado para
su evaluacin y se constata que la embarcacin no cumpla con los estndares de navegacin. La
institucin ejecutora argumenta que ese es un proyecto ejecutado con un resultado de 100%, puesto que se
consigui el cumplimiento de los objetivos cuales eran precisamente la construccin de la
embarcacin. No obstante, al intentar hacer una evaluacin de impacto que el proyecto tuvo en la
comunidad Yagan, este es cero puesto que no se modific la situacin inicial. Este ejemplo, - extremo
sin duda -, muestra que alcanzar los objetivos de la intervencin social no necesariamente implica
lograr un
impacto
cero y que
aunque
no sealcanzado
han registrado
ejemplospuede
cientficamente
posible
afirmar
que mayor
en unque
proyecto
no haya
sus objetivos,
registrarse un impacto
mayor que cero.
8

Para
ver
un
ejemplo
concreto
de
este
http://www/mapunet.org/documentos/mapuches/evalimpac.pdf

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tipo

de

evaluacin

de

impacto

ver:

La evaluacin de impacto de proyectos

sociales.

solo grupo no es necesario y suficiente para evidenciar el impacto real de

la
intervencin social.
En ese sentido, es posible advertir la existencia tipos de impacto: impacto
de
observado
o nominal e impacto real. En el primer caso,
la resultante de la aplicacin de
es la frmula del ndice. En cambio, la segunda
la resulta de la diferencia entre
de
los
grupos sometidos a comparacin, por lo cual existir mayor impacto mientras
ms grande sea la diferencia y viceversa.
Evaluacin de impacto de proyectos sociales:
La evaluacin de impacto de proyectos sociales de data ms reciente es aquella
que
intenta constatar los cambios producidos por las intervenciones a que son sometidas
las poblaciones
cual es aplicado
cierto proyecto.
Es decir, la que una
impacto
busca objetivo
medir en
los laresultados
en un
trminos
de cambios/efectos
-,
determinada
intervencin social (plan/programa/proyecto) ha transferido a una
poblacin objetivo cualquiera e implica una serie de procedimientos tcnicos
concatenados.
Desde esta perspectiva, la evaluacin de impacto no busca determinar el
de logro
nivellos objetivos propuestos por un determinado proyecto, con lo que se diferencia de
de
la
evaluacin ex post. La evaluacin de
en algunos casos ignora expresamente
impacto
intervencin social, dndole mayor
los objetivos previamente establecidos por la se deducen de los objetivos
la
importancia a efectos que no necesariamente de
intervencin social.
Definicin 1: La evaluacin de impacto busca acercarse a los efectos
o consecuencias
observables
que
un
determinado proyecto transfiere
a
su
poblacin
objetivo.
Definicin 2: La evaluacin de impacto busca medir o cuantificar los
resultados obtenidos sobre un grupo social cualquiera que es expuesto a una
variable experimental.
Para hacer evaluacin de impacto necesariamente ha de recurrirse a un
de
modelo
se
tiempo y objetivos, en el sentido que, para viabilizar la evaluacin de
de
impacto,
requiere
de la voluntad
de hacer la
esto es,social
el a
un
proyecto
de necesariamente
evaluacin paralelo
a la elaboracin
de evaluacin,
la intervencin
ejecutar,
una medicin antes de la aplicacin del plan, programa o proyecto para la
construccin de la lnea de base, y una medicin despus de la ejecucin del
9
programa o proyecto para la construccin de una lnea de comparacin .
En la evaluacin de impacto, siempre ser necesario tener 2 elementos
Un proyecto sin ejecutar.
9

Este es el mnimo en cuanto a mediciones, tambin es posible intercalar una medicin durante
la de la intervencin social, obteniendo as la tendencia (trend) de los cambios
ejecucin
observados.

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sociales.

Poblacin objetivo claramente delimitada.

En el primer caso ello es imprescindible, puesto que al generarse la intervencin
social,
se construy el diagnstico de la situacin problema, por lo tanto, es el primer
acercamiento a la situacin inicial que dar origen a la lnea de base. Por otro lado,
ha
de tenerse en cuenta que la sola formulacin de la intervencin social es intervencin,
lo cual produce cambios en la poblacin objetivo. Ello debe ser tomado en cuenta,
En el segundo caso, la delimitacin de la poblacin objetivo resulta esencial, puesto
que
es en ella donde se deben producir cambios a partir de la ejecucin de la
intervencin social. Dada la naturaleza lgica de los proyectos, sin una clara
demarcacin de la poblacin objetivo no es posible implementar programas o proyectos.
En la evaluacin de impacto hay a lo menos 5 elementos que la
constituye:
1.
Contacto.
2.
Lnea de base
Caractersticas iniciales.
3.
Lnea de Comparacin.
Caractersticas finales.
4.
Cambios o efectos.
5.
Resultados.
Contacto es el acoplamiento de la intervencin social a la realidad de la
poblacin
objetivo, su caracterstica principal es que a travs de l comienza a modificarse
dicha poblacin.
La lnea de base se construye a partir del recuento de las caractersticas iniciales de
la
poblacin objetivo, es decir, antes de la implementacin de la intervencin social,
su
enumeracin y su especificacin, es crucial puesto que sern los indicadores que
permitirn la construccin de dimensiones, susceptibles de ser confrontadas con la
lnea de comparacin. Es necesario aclarar que en no pocas veces se confunde lnea base con
diagnstico. En efecto, lnea base es distinta a un diagnstico an cuando en
ocasiones algunos elementos del diagnstico podran ser utilizados como indicadores

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Lnea de Base

Diagnstico social

1. Se aplica slo a partir de una

intervencin social ya formulada.
2. Muestra la situacin inicial de la
poblacin
objetivo,
su zona de
influencia y
contexto,
con
caractersticas muy precisas.
3. Se enfoca en la poblacin objetivo, o sea
la que rene los requisitos sealados
en la intervencin social.
4. Entrega informacin direccionada hacia
la obtencin de indicadores de base que
permiten una vez levantada la lnea de
comparacin -, valorar los cambios
atribuibles al proyecto.
5. Aporta elementos metodolgicos para
revisar o redisear la intervencin.
6. Generalmente de carcter descriptivo y
de nivel de medicin ordinal.

1. Fundamenta la necesidad de intervencin

social.
2. Es previo a la formulacin de la
intervencin social: ayudan a definir su
estrategia de aplicacin.
3. Describe y explica en forma general
una potencial zona de intervencin.
4. Identifica problemas, necesidades y
soluciones.
5. Define qu hacer, cmo y con qu.
6. Caracteriza a la poblacin objetivo de un
modo general.
7. Generalmente es de carcter exploratorio
y de nivel de medicin nominal.

La lnea de comparacin se construye a partir del recuento de las caractersticas

finales
que muestra la poblacin objetivo es decir despus de la implementacin de
la
intervencin social, su enumeracin y su especificacin ya ha sido prefijada en la
Cambios o efectos se define como las diferencias entre las caractersticas
finales
respecto de las caractersticas iniciales.
Por su parte, los resultados son la expresin o sumatoria de todos los cambios o
efectos
observados. La evaluacin de impacto es esencialmente una actividad de
cuantificacin,
en donde el resultado es la diferencia entre los datos observados en la lnea de base y
En trminos operacionales, se puede definir la evaluacin de impacto
la sumatoria
como
los cambios
de los cambios o efectos observados o en otras palabras, es el resultado
de

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sociales.

Sin embargo este enfoque tiene algunas dificultades tericas que podran
invalidar, por eventualmente
anteriormente la va de la confiabilidad, la medicin. En general, el modelo
sus condicionespropuesto
iniciales estables, lo mismo es aplicable a las condiciones finales,
no
obstante, se ha de tener en cuenta que la sola formulacin de la intervencin social
es
intervencin social, asimismo como las variables ambientales no pueden ser
un proyecto de intervencin social, a menos que sea sometido un
ni manipuladas en controladas
a
experimento, ests
no
y provocarn
a veces
imperceptibles
o en
controlados, lo que influirn
evidentemente
contaminarcambios
o al menos
modificarn
las
lecturas
tanto contendrn un x difcil de cuantificar.
Por otro lado, la implementacin de una intervencin social cualquiera
la
modifica objetivo y sta a su vez modifica la estructura y diseo de la
poblacin
intervencin
social, por lo que la intervencin social aplicada finalmente tendr modificaciones
que
muy probablemente no podrn ser controladas, por lo que las condiciones
Por lo tanto, las mediciones que se hagan en tanto condiciones iniciales, - que
permitan
la construccin de la lnea de base -, y las mediciones en trminos de las
condiciones
finales, (lnea de comparacin), son convencionales. En la medida, que una medicin
es convencional como lo es la LB y LC, luego entonces no existe forma de replicar
dicha medicin, por lo que las magnitudes de cambios observadas arrojarn lecturas
Otro elemento que hay que tener en cuenta respecto de la evaluacin de impacto es
que
su nivel de medicin es intervalar. Este aspecto es importante, pues representa un
10
nivel nivel de medicin es
este
asigna un cero arbitrario . Este aspecto, sin
que
embargo, cero arbitrario se va modificando
tiene su dificultad cuando este constantemente, es es convencional. Si esto es as,
decir, el cero
medicin
inicialarbitrario
en tantotambin
lnea de base, puesto que dado su carcter convencional,
se
puede asignar en cualquier momento de la evaluacin.
La tipologa resumen que se presenta es la que da cuenta de los criterios de tiempo
y
objetivos. Estos tipos de evaluacin son las denominadas: a) evaluaciones ex - ante,
b)

10

En general, el nivel de medicin intervalar permite hablar de la magnitud numrica de las

diferencias,
magnitud
que se establece cuando se tiene un punto de referencia y un punto de llegada, en el caso
del
nivel de medicin intervalar se asigna como punto de referencia un cero arbitrario. Un ejemplo de cero
arbitrario es el punto de congelacin del agua, o las unidades de medida patrn (kilogramos,
metro, temperatura) o variables tales como el ingreso o la capacidad militar de un estado.
11 Algunos autores sealan que la relacin entre evaluacin ex - ante, durante o intermedia y ex - post
es ya que todas ellas apuntan a mejorar la eficiencia y eficacia de los proyectos desde que
directa,
surgen
como ideas
hasta el fin deindependiente
la ejecucin de
y operacin,
y de aquellos
proyectos
potencialmente
disearse
e implementarse,
lo cual, cualquiera
de estos
tipos que
de evaluacin
pueden
ser
autnomo, pero requieren siempre de informacin
la que es generada en el mismo ciclo de vida de
que intervencin social

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