Historico e Evolucao Da PGF

PROCURADORIA-GERAL FEDERAL
HISTRICO E EVOLUO
HISTRICO E EVOLUO
PROCURADORIA-GERAL FEDERAL COM-
PETE A REPRESENTAO JUDICIAL E EXTRAJUDICIAL DAS AUTARQUIAS E FUNDAES PBLICAS FEDERAIS, AS RESPECTIVAS ATIVIDADES DE CONSULTORIA E ASSESSORAMENTO JURDICOS, A APURAO DA LIQUIDEZ E CERTEZA DOS CRDITOS, DE QUALQUER NATUREZA, INERENTES S SUAS ATIVIDADES, INSCREVENDO-OS EM
DVIDA ATIVA, PARA FINS DE COBRANA AMIGVEL
OU JUDICIAL. [LEI N 10.480, DE 2002, ART. 10]
ANTECEDENTES HISTRICOS
Parece bvio deduzir que a representao judicial e extrajudicial e a consultoria
e o assessoramento jurdico das autarquias e fundaes da Unio nascem com o surgimento dessas entidades dotadas de autonomia, personalidade jurdica e patrimnio
prprios na organizao institucional do Pas, para executar os servios pblicos inicialmente a cargo da Administrao direta.
2.
Ainda no foi possvel desenvolver pesquisa mais aprofundada sobre o momento em que foi criada a primeira autarquia ou a primeira fundao federal e sobre os
primeiros Procuradores ou Advogados que prestaram assessoramento jurdico e consultoria a essas entidades e exerceram a sua representao judicial.
3.
As fundaes, inicialmente ditas de direito privado 1, suscitaram, durante muito
tempo, alentadas discusses, estudos e demandas judiciais em torno de sua natureza
jurdica, que veio a ser pacificada com a promulgao da vigente Constituio da Repblica que lhes reconheceu (ou atribuiu) natureza jurdica de direito pblico, ficando isso evidenciado na redao original do art. 39 da Constituio,2 recentemente restabelecida pelo
Supremo Tribunal Federal,3 e na Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990.4
Ver o Decreto-lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967, art. 5, IV, includo pela Lei n 7.596, de 1987:
Fundao Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico,
com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes.
2 Ver a redao original do art. 39 da CF:
Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no mbito de sua competncia, regime jurdico nico
e planos de carreira para os servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas. (Redao anterior
1
Emenda Constitucional n 19, de 4.6. 1998, restabelecida pelo STF no julgamento da Medida Cautelar na ADIN n 2.135-4 (D. O. de 14.8.2007).
Em Seo Plenria de 2.8.2007, o Supremo Tribunal Federal decidiu suspender a eficcia do artigo 39, caput, da Constituio
Federal, com a redao da Emenda Constitucional n 19, de 04 de junho de 1998
4 Ver a respeito disposies da Lei n 8.112, de 1990:
Art. 1o Esta Lei institui o Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio, das autarquias, inclusive as em regime especial, e das fundaes pblicas federais.
...........................................................................................................................................
3
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4.
REPRESENTAO JUDICIAL DAS AUTARQUIAS FEDERAIS PELO MINISTRIO PBLICO.
As autarquias federais sempre foram entidades de direito pblico e, no tocante representao judicial, o Decreto-lei n 986, de 27 de dezembro de 1938 Dispe sobre a organizao do Ministrio Pblico Federal , inicialmente atribuiu aos Procuradores Regionais da Republica oficiar mediante vista dos autos em mandados de segurana requeridos contra autoridade federal ou autarquias criadas pela Unio (art. 9, V) 5 e, no ano
seguinte, o Decreto-lei n 1.215, de 24 de abril de 1939 confiou aos Procuradores Regionais da Repblica a representao judicial total das mencionadas entidades.6
5.
Alguns anos depois, o Decreto-lei n 6.016, de 22 de novembro de 1943, disps sobre a imunidade dos bens, rendas e servios das autarquias, trazendo no seu art.
2 a conceituao daquelas entidades: Considera-se autarquia, para efeito deste decretolei, o servio estatal descentralizado, com personalidade de direito pblico, explcita ou
implicitamente reconhecida por lei.7
Art. 243. Ficam submetidos ao regime jurdico institudo por esta Lei, na qualidade de servidores pblicos, os servidores dos
Poderes da Unio, dos ex-Territrios, das autarquias, inclusive as em regime especial, e das fundaes pblicas, regidos pela Lei
n 1.711, de 28 de outubro de 1952 - Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio, ou pela Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1o de maio de 1943, exceto os contratados por prazo determinado, cujos contratos no
podero ser prorrogados aps o vencimento do prazo de prorrogao.
5 Ver o Decreto-lei n 986, de 27.12.1938, que dispe sobre a organizao do Ministrio Pblico Federal.
6 Inteiro teor do Decreto-lei n 1.215, de 24 de abril de 1939:
DECRETO-LEI N. 1.215 - DE 24 de ABRIL DE 1939.
Estende aos demais casos em que forem interessadas as autarquias criadas pela Unio a competncia atribuda pelo art. 9, inciso V, do Decreto-Lei n. 986, de 27 da dezembro de 1938, aos
Procuradores Regionais, e d outra providncia.
O Presidente da Repblica, usando da faculdade que lhe confere o art. 180 da Constituio,
decreta:
Art. 1 A competncia atribuda aos Procuradores Regionais da Repblica pelo art. 9, inciso V, do Decreto-Lei n. 986, do 27 de
dezembro de 1938, para oficiarem, mediante vista dos autos, nos mandados de segurana requeridos contra autoridade federal ou
autarquias criadas pela Unio, extensiva a todos os demais casos em que forem interessadas as referidas autarquias.
Pargrafo nico. Nas respectivas comarcas, oficiaro os Promotores de Justia dos Estados e do Territrio do Acre nos casos
em que forem aquelas autarquias interessadas.
Art. 2 O presente decreto-lei entrar em vigor na data de sua publicao.
Art. 3 Ficam revogadas as disposies em contrrio.
Rio de Janeiro, 24 de abril de 1939, 118 da independncia e 51 da Repblica.
Getulio Vargas
Waldemar Falco
Algumas disposies do Decreto-lei n 6.016, de 22.11.1943:

DECRETO-LEI N. 6.016 - DE 22 DE NOVEMBRO DE 1943.
Dispe sobre a imunidade dos bens, rendas e servios das autarquias e d outras providncias.
O Presidente da Repblica, usando da atribuio que lhe confere o artigo 180 da Constituio,
decreta:
Art. 1 A imunidade tributria, a que se refere o artigo 32 letra c da Constituio, compreende no s os rgos centralizados da
Unio, Estados e Municpios, como as suas autarquias, e alcana os bens, rendas e servios de uns e outros.
1 Para os efeitos deste artigo, consideram-se servios das autarquias os que a Constituio, explcita ou implicitamente, atribui Unio, Estados ou Municpios.
2 No se incluem na imunidade assegurada s autarquias as taxas remuneratrias de servios.
3 A imunidade no atinge as sociedades de economia mista, em cujo capital e direo o Governo participe, e as empresas
sob administrao provisria da Unio.
Art. 2 Considera-se autarquia, para efeito deste decreto-lei, o servio estatal descentralizado, com personalidade de direito pblico, explcita ou implicitamente reconhecida por lei.
7
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6.
PROCURADORES DAS AUTARQUIAS: ATRIBUIES E IMPEDIMENTOS E PRERROGATIVAS DOS MEMBROS DO MINISTRIO PBLICO DA UNIO. Em 1953, com fundamento no art. 70,
4, da Constituio Federal,8 foi promulgada, pelo Presidente do Senado Federal, a Lei
n 2.123, de 1 de dezembro de 1953, dispondo sobre a situao jurdica dos procuradores das autarquias federais. Essa lei conferiu aos Procuradores das autarquias federais,
no que couber, as mesmas atribuies e impedimentos e prerrogativas dos membros do Ministrio Pblico da Unio.9
7.
Mais tarde, o Decreto-lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967,que Dispe sobre
a organizao da Administrao Federal, estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa e d outras providncias, trouxe a conceituao de autarquia at hoje vigente:
Autarquia - o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica,
que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira
descentralizada (art. 5, I).10
Eis o inteiro teor do art. 70 da Constituio de 1946:

Art. 70 - Nos casos do art. 65, a Cmara onde se concluir a votao de um projeto envi-lo- ao Presidente da Repblica, que,
aquiescendo, a sancionar.
1 - Se o Presidente da Repblica julgar o projeto, no todo ou, em parte, inconstitucional ou contrrio aos interesses nacionais,
vet-lo-, total ou parcialmente, dentro de dez dias teis, contados daquele em que o receber, e comunicar no mesmo prazo, ao
Presidente do Senado Federal, os motivos do veto. Se a sano for negada quando estiver finda a sesso legislativa, o Presidente
da Repblica publicar o veto.
2 - Decorrido o decndio, o silncio, do Presidente da Repblica importar sano.
3 - Comunicado o veto ao Presidente do Senado Federal, este convocar as duas Cmaras para, em sesso conjunta, dele
conhecerem, considerando-se aprovado o projeto que obtiver o voto de dois teros dos Deputados e Senadores presentes. Nesse
caso, ser o projeto enviado para promulgao ao Presidente da Repblica.
4 - Se a lei no for promulgada dentro de 48 horas pelo Presidente da Repblica, nos casos dos 2 e 3, o Presidente do
Senado a promulgar; e, se este o no fizer em igual prazo, f-lo- o Vice-Presidente do Senado.
9 ntegra da Lei n 2.123, de 1. 12.1953:
LEI N 2.123, DE 1 DE DEZEMBRO DE 1953
Dispe sobre a situao jurdica dos procuradores das autarquias federais.
O CONGRESSO NACIONAL decreta e eu promulgo, nos termos do art. 70, 4, da Constituio Federal, a seguinte Lei:
Art. 1 - Os procuradores das autarquias federais tero, no que couber, as mesmas atribuies e impedimentos e prerrogativas
dos membros do Ministrio Pblico da Unio, reajustados os respectivos vencimentos na forma do art. 16 da Lei n 499, de 28 de
novembro de 1948, de acordo com as possibilidades econmicas de cada entidade autrquica. (Revogado pela Lei n 9.527, de 1997)
1 - O disposto nesta lei no se aplica s entidades autrquicas que tenham sido deficitrias nos trs ltimos exerccios e enquanto assim permanecerem.
2 - A equiparao a que se refere este artigo tem em vista apenas os vencimentos fixos, excluda a possibilidade de percepo de percentagens a qualquer ttulo.
Art. 2 - Os atuais cargos ou funes de procurador, consultor jurdico, advogado, assistente jurdico, adjunto de consultor jurdico e assistente de procurador, existentes nas autarquias referidas no artigo anterior, sero transformados em cargos de procurador
e absorvidos na respectiva carreira, feito o enquadramento de seus ocupantes nas categorias correspondentes aos padres em que
se encontram.
Art. 3 - Os cargos iniciais da carreira de procurador das autarquias federais sero sempre providos mediante concurso.
Pargrafo nico - Os atuais procuradores interinos sero efetivados mediante a prestao de concurso de ttulos.
Art. 4 - Os atuais procuradores das classes ou padres iguais ou superiores a "N" sero classificados na 1 categoria; os das
classes ou padres "L" e "M", na 2 categoria, e os das classes ou padres, inferiores aos citados, ficaro na 3 categoria.
Art. 5 - Esta lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio.
Senado Federal, em 1 de Dezembro de 1953.
8
JOO CAF FILHO

PRESIDENTE DO SENADO FEDERAL
10
Ver a respeito disposies do Decreto-lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967:

Art. 1 O Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica auxiliado pelos Ministros de Estado.
3
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8.
SERVIO JURDICO DA UNIO. Em seguida foi editada a Lei n 5.645, de 10 de dezembro de 1970, que estabeleceu diretrizes para a classificao de cargos do Servio Civil
da Unio e das autarquias federais, que possibilitou a expedio do Decreto n 72.823, de
21 de setembro de 1973, que criou o Grupo-Servios Jurdicos, designado pelo cdigo SJ
- 1100, constitudo pelas Categorias Funcionais de Procurador da Fazenda Nacional, Assistente Jurdico, Procurador Autrquico, Procurador (Tribunal Martimo) e Advogado de Ofcio
(Tribunal Martimo), no qual fixadas as atribuies dos cargos por categoria.11
Art. 2 O Presidente da Repblica e os Ministros de Estado exercem as atribuies de sua competncia constitucional, legal e
regulamentar com o auxlio dos rgos que compem a Administrao Federal.
Art. 3 Respeitada a competncia constitucional do Poder Legislativo estabelecida no artigo 46, inciso II e IV, da Constituio, o
Poder Executivo regular a estruturao, as atribuies e funcionamento dos rgos da Administrao Federal. (Redao dada pelo
Decreto-Lei n 900, de 1969)
Art. 4 A Administrao Federal compreende:

I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e
dos Ministrios.
II - A Administrao Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria:
a) Autarquias;
b) Empresas Pblicas;
c) Sociedades de Economia Mista.
d) Fundaes Pblicas. (Includo pela Lei n 7.596, de 1987)
Pargrafo nico. As entidades compreendidas na Administrao Indireta vinculam-se ao Ministrio em cuja rea de competncia estiver enquadrada sua principal atividade. (Renumerado pela Lei n 7.596, de 1987)
Art. 5 Para os fins desta lei, considera-se:
I - Autarquia - o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades
tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada.
II - Empresa Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo da
Unio, criado por lei para a explorao de atividade econmica que o Governo seja levado a exercer por fora de contingncia ou de
convenincia administrativa podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969)
III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, criada por lei para a explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertenam em sua maioria Unio
ou a entidade da Administrao Indireta. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969)
IV - Fundao Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de
autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico,
com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes. (Includo pela Lei n 7.596, de 1987)
1 No caso do inciso III, quando a atividade fr submetida a regime de monoplio estatal, a maioria acionria caber apenas
Unio, em carter permanente.
2 O Poder Executivo enquadrar as entidades da Administrao Indireta existentes nas categorias constantes deste artigo.
3 As entidades de que trata o inciso IV deste artigo adquirem personalidade jurdica com a inscrio da escritura pblica de
sua constituio no Registro Civil de Pessoas Jurdicas, no se lhes aplicando as demais disposies do Cdigo Civil concernentes
s fundaes. (Includo pela Lei n 7.596, de 1987)
11 Ver o art. 2 do Decreto n 72.823, de 21.9.1973:
Art. 2 As classes integradas das Categorias Funcionais do Grupo a que se refere este decreto distribuir-se-o, na forma do disposto
no artigo 5, da Lei n 5.645, de 10 de dezembro de 1970, em 4 (quatro) nveis hierrquicos, com as seguintes caractersticas:
Nvel 4 - I) Atividades de direo, superviso e coordenao dos trabalhos de apurao, inscrio e cobrana da dvida ativa da
Unio; defesa dos interesses da Fazenda Nacional; representao da Fazenda Nacional; consultoria jurdica dos rgos fazendrios e assessoramento jurdico a autoridades fazendrias em assuntos de grande complexidade; II) - atividades de assistncia
jurdica, em nvel de superviso e coordenao, aos demais rgos da Administrao Pblica Federal direta, envolvendo, tambm,
a emisso de pareceres sobre assuntos relacionados com a aplicao de leis e regulamentos a situaes incomuns, para a fixao
de orientao normativa; III) - atividades de defesa dos interesses das Autarquias federais perante quaisquer Juzes ou Tribunais,
inclusive o Supremo Tribunal Federal, e de assistncia jurdica aos rgos de Autarquia, em processos administrativos de maior
complexidade; IV) - atividades, no Tribunal Martimo, de promoo e acompanhamento dos processos relativos a acidentes e fatos
da navegao sobre gua, inclusive nos de registro da propriedade martima e de armador, nos casos de maior complexidade, e de
superviso das atividades de assistncia judiciria a acusados sem defensor constitudo.
Nvel 3 - I) Atividades, de complexidade mdia, em nvel de orientao e execuo, relativas apurao, inscrio e cobrana
da dvida ativa da Unio; defesa dos interesses da Fazenda Nacional; representao da Fazenda Nacional; consultoria jurdica dos
rgos fazendrios e assessoramento jurdico a autoridades fazendrias, em assuntos de mediana complexidade; II) - atividades de
assistncia jurdica, sujeitas a superviso de funcionrio de classe superior, aos demais rgos da Administrao Pblica Federal
direta, envolvendo a emisso de pareceres dirimindo dvidas de interpretao em assuntos que envolvam a aplicao de leis e
4
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9.
Em 28 de setembro do mesmo ano o Diretor-Geral do DASP baixou a Portaria
n 158 aprovando as especificaes de classes do Grupo de Categorias Funcionais
Servios Jurdicos, publicada no Dirio Oficial de 31 do ms seguinte.
10.
ADVOCACIA CONSULTIVA DA UNIO NO PODER EXECUTIVO. Do Servio Jurdico da
Unio, evoluiu-se para a Advocacia Consultiva da Unio, conforme se v no Decreto n
93.237, de 8 de setembro de 1986, integrada pelos seguintes rgos jurdicos: Consultoria
Geral da Repblica; Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, no Ministrio da Fazenda;
Consultorias Jurdicas dos demais Ministrios, do Estado Maior das Foras Armadas, da
Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica e da Secretaria de Administrao
Pblica da Presidncia da Repblica; rgos jurdicos dos Gabinetes Militar e Civil da Presidncia da Repblica, da Secretaria Geral do Conselho de Segurana Nacional e do Servio Nacional de Informaes; Procuradorias-Gerais ou departamentos jurdicos das autarquias; rgos jurdicos das empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes sob superviso ministerial e demais entidades controladas, direta ou indiretamente,
pela Unio.12 Os rgos jurdicos das fundaes j passam a ser mencionados.
11.
No ano seguinte, as fundaes, ainda com natureza jurdica de direito privado,
so includas no Decreto-lei n 200, de 1967, entre as entidades integrantes da Administrao indireta da Unio, assim conceituadas: Fundao Pblica - a entidade dotada de
regulamentos a situaes muitos diversificadas, que apresentem aspectos conflitantes em face da orientao normativa vigente; III)
- atividades de defesa dos interesses das Autarquias federais perante quaisquer Juzos ou Tribunais at a segundo instncia e de
assistncia jurdica aos rgos de Autarquia em processos de mediana complexidade; IV) - atividades, no Tribunal Martimo, de
promoo e acompanhamento dos processos relativos a acidentes e fatos da navegao sobre gua, inclusive nos de registro da
propriedade martima e de armador, e de orientao das atividades de assistncia judiciria a acusados sem defensor constitudo.
Nvel 2 - I) - Atividades, em nvel de execuo, de apurao, inscrio e cobrana da dvida ativa da Unio; defesa dos interesses da Fazenda Nacional; representao da Fazenda Nacional e consultoria jurdica dos rgos fazendrios, em assuntos de menor complexidade; II) - atividades de assistncia jurdica, sujeitas a orientao e superviso de funcionrio da classe superior, aos
demais rgos da Administrao Pblica Federal direta, envolvendo a emisso de pareceres sobre assuntos relacionados com a
aplicao das leis e regulamentos a situaes pouco diversificadas, no passveis de controvrsia em face da orientao normativa
vigente; III) - atividades de defesa dos interesses das Autarquias federais perante a Justia de primeira instncia e de assistncia
jurdica aos rgos da Autarquia em processos de menor complexidade; IV) - atividades, no Tribunal Martimo, de promoo e
acompanhamento dos processos relativos a acidentes e fatos da navegao sobre gua, inclusive nos de registro da propriedade
martima e de armador, de menor complexidade.
Nvel 1) - I) Atividades, junto ao Tribunal Martimo, de defesa gratuita de partes acusadas em processos.
12 Ver disposies do Decreto n 93.237, de 8 de setembro de 1986:
Art. 3 A Advocacia Consultiva da Unio compreende:
I - a Consultoria Geral da Repblica;
II - a Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, no Ministrio da Fazenda;
III - as Consultorias Jurdicas dos demais Ministrios, do Estado Maior das Foras Armadas, da Secretaria de Planejamento da
Presidncia da Repblica e da Secretaria de Administrao Pblica da Presidncia da Repblica;
IV - as Procuradorias-Gerais ou os departamentos jurdicos das autarquias;
V - os rgos jurdicos das empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes sob superviso ministerial e demais
entidades controladas, direta ou indiretamente, pela Unio.
1 Integram, ainda, a Advocacia Consultiva da Unio, no Poder Executivo, os rgos jurdicos dos Gabinetes Militar e Civil da
Presidncia da Repblica, da Secretaria Geral do Conselho de Segurana Nacional e do Servio Nacional de Informaes, que
continuam sujeitos disciplina normativa prpria.
2 A Consultoria Geral da Repblica a instncia mxima das atividades de consultaria e assessoramento jurdicos da Administrao Federal.
3 A Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional e as Consultorias Jurdicas so as instncias superiores das atividades de consultoria e assessoramento jurdicos, no contexto dos respectivos Ministrios, ou rgos integrantes da Presidncia da Repblica, e
das entidades vinculadas a uns e outros.
5
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personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de

autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes (art. 5, IV - includo pela Lei n 7.596, de 1987).
RGOS VINCULADOS AGU PROCURADORIAS E DEPARTAMENTOS JURDICOS

DAS AUTARQUIAS E FUNDAES PBLICAS. Com a promulgao da Constituio da Repblica em 5 de outubro de 1988, o conglomerado das carreiras jurdicas do Servio Jurdico da Unio e de rgos da Advocacia Consultiva da Unio (exceto os rgos jurdicos das empresas pblicas, sociedades de economia mista, e demais entidades controladas, direta ou indiretamente, pela Unio), foi abrigado pela Advocacia-Geral da Unio,
qual foi confiada a representao, judicial e extrajudicial, da Unio podendo exerc-las
diretamente ou atravs de rgo vinculado, e as atividades de consultoria e assessoramento jurdico do Poder Executivo, conforme se v no Ttulo IV (Organizao dos Poderes), Captulo IV (Funes Essenciais Justia), Seo II (Advocacia Pblica13), na qual
se inclui a ADVOCACIA-GERAL DA UNIO (art. 131) e os rgos que lhe sejam vinculados.
12.
13.
No tocante Advocacia pblica, o art. 29 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio de 1988 no deixou dvidas sobre os rgos que deveriam integr-la, quais sejam: a Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, as Consultorias
Jurdicas dos Ministrios, as Procuradorias e Departamentos Jurdicos de autarquias federais com representao prpria e os membros das Procuradorias das Universidades
fundacionais pblicas.14
14.
E, se dvida ainda houvesse de que a representao judicial e extrajudicial,
assim como a consultoria e o assessoramento jurdico das autarquias e fundaes da
Unio entidades dotadas de personalidade jurdica de direito pblico estavam ao abrigo da Seo II, Captulo IV, Ttulo IV da Constituio desde o incio de sua vigncia, esta
O ttulo da Seo II era Advocacia-Geral da Unio, apesar de tambm abranger as Procuradorias dos Estados, falha do constituinte que foi corrigida com a Emenda Constitucional n 19, de 1998.
14 Inteiro teor do art. 29 do ADCT-CF/88:
Art. 29. Enquanto no aprovadas as leis complementares relativas ao Ministrio Pblico e Advocacia-Geral da Unio, o Ministrio Pblico Federal, a Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, as Consultorias Jurdicas dos Ministrios, as Procuradorias e
Departamentos Jurdicos de autarquias federais com representao prpria e os membros das Procuradorias das Universidades
fundacionais pblicas continuaro a exercer suas atividades na rea das respectivas atribuies.
1 O Presidente da Repblica, no prazo de cento e vinte dias, encaminhar ao Congresso Nacional projeto de lei complementar dispondo sobre a organizao e o funcionamento da Advocacia-Geral da Unio.
2 Aos atuais Procuradores da Repblica, nos termos da lei complementar, ser facultada a opo, de forma irretratvel, entre
as carreiras do Ministrio Pblico Federal e da Advocacia-Geral da Unio.
3 Poder optar pelo regime anterior, no que respeita s garantias e vantagens, o membro do Ministrio Pblico admitido antes da promulgao da Constituio, observando-se, quanto s vedaes, a situao jurdica na data desta.
4 Os atuais integrantes do quadro suplementar dos Ministrios Pblicos do Trabalho e Militar que tenham adquirido estabilidade nessas funes passam a integrar o quadro da respectiva carreira.
5 Cabe atual Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, diretamente ou por delegao, que pode ser ao Ministrio Pblico
Estadual, representar judicialmente a Unio nas causas de natureza fiscal, na rea da respectiva competncia, at a promulgao
das leis complementares previstas neste artigo.
13
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(a dvida) ficou definitivamente sepultada com a alterao do ttulo da referida Seo II,
quando a Emenda Constitucional n 19, de 4 de junho de 1998, alterou a denominao
daquela Seo de Da Advocacia-Geral da Unio para Da Advocacia Pblica, pois dvida no h de que essas atividades (representao judicial e extrajudicial, assim como a
consultoria e o assessoramento jurdico), no mbito daqueles entes estatais so Advocacia Pblica e que o nico a tratar da Advocacia pblica federal foi o art. 131, quando criou
a instituio Advocacia-Geral da Unio para dela se encarregar.
15.
Tanto no havia dvida de que as Procuradorias e os Departamentos Jurdicos
das autarquias e fundaes da Unio compem AGU, que o legislador complementar, na
Lei Orgnica da novel Instituio (Lei Complementar n 73, de 1993), disse que as Procuradorias e Departamentos Jurdicos das autarquias e fundaes pblicas [federais] so rgos vinculados Advocacia-Geral da Unio (art. 2, 3); que ao Advogado-Geral da
Unio caberia exercer orientao normativa e superviso tcnica quanto aos rgos jurdicos das entidades a que alude o Captulo IX do Ttulo II desta Lei Complementar [autarquias e fundaes da Unio] (art. 4,XIII); alm de dedicar a esses rgos Vinculados o
Captulo IX do Ttulo II (arts. 17 e 18).
16.
ALTERAO FUNDAMENTAL NA REPRESENTAO DAS AUTARQUIAS E FUNDAES.
Antes da Lei Complementar n 73, de 1993, aos dirigentes das autarquias e fundaes
da Unio cabia represent-las, judicial e extrajudicialmente, tanto que os Procuradores
dessas entidades as representavam em juzo mediante mandato outorgado pelos respectivos dirigentes, que poderiam at limitar os poderes outorgados. A partir da vigncia da
Lei Orgnica da AGU essa competncia passou para os rgos jurdicos daquelas entidades, mas quase ningum se deu conta da radical mudana ocorrida e os dirigentes
continuaram a outorgar poderes via procuraes para o exerccio de competncia que
no mais lhes pertencia. Nem o Judicirio percebeu a mudana e continuou a exigir a exibio de mandato para que os Procuradores das autarquias e fundaes as representassem em juzo. O legislador ordinrio, em 1997, chegou ao ponto de inserir na Lei n 9.469
disposio dispensando a apresentao de mandato por parte dos Procuradores e Advogados de autarquias e fundaes titulares de cargos efetivos. 15 Ningum se deu conta
que os dirigentes das autarquias e fundaes no tinham mais poderes para outorgar aos
Procuradores. Em meio a esses desencontros, surge o cuidadoso estudo da competente
Mirt Fraga, ento Consultora da Unio, lanando luz sobre a mudana da representao
judicial das autarquias e fundaes trazida pela Lei Complementar n 73, de 1993, e
apontando a distino entre o mandato institucional e o convencional.16
Inteiro teor do art. 9 da Lei n 9.469, de 10 de julho de 1997 (essa Lei foi precedida da Medida Provisria n 1.561-6, de 1997):
Art.9 A representao judicial das autarquias e fundaes pblicas por seus procuradores ou advogados, ocupantes de cargos
efetivos dos respectivos quadros, independe da apresentao do instrumento de mandato .
16 Eis a ementa do Parecer n GQ 163 mediante o qual o Advogado-Geral da Unio Geraldo Magela da Cruz Quinto adotou
o Parecer n AGU/ MF- 06/98:
EMENTA: I A representao judicial da Unio compete exclusivamente AGU, que a exerce (a) diretamente por seus
Membros enumerados na Lei Complementar n 73 e, (b) indiretamente, por intermdio de seus rgos vinculados que so os
rgos jurdicos das autarquias e das fundaes pblicas. a representao institucional.
15
HISTRICO E EVOLUO
17.
A COORDENADORIA DOS RGOS VINCULADOS COV. Foi visto que a Lei Complementar n 73, de 1993, atribuiu ao Advogado-Geral da Unio a orientao normativa e
a superviso tcnica dos rgos jurdicos das autarquias e fundaes federais (art. 4,
XIII) e, para cumprir a determinao legal, o Advogado-Geral da Unio poca Gilmar
Ferreira Mendes houve por bem atribuir a rgo especfico, com sede legal, a incumbncia de auxili-lo nessa tarefa, visto que o nmero de autarquias e fundaes passava
de 170 desde o gigante Instituto Nacional do Seguro Social INSS longnqua Escola
Agrotcnica incrustada na zona rural de pequenina cidade. Nasceu, ento a Coordenadoria dos rgos Vinculados no Gabinete do Advogado-Geral da Unio,17 que depois passou a ser rgo da Consultoria-Geral da Unio.18 A esse respeito, melhor dizem os Ministros da Justia e Advogado-Geral da Unio, subscritores da Exposio de Motivos Conjunta n 001/AGU/MJ, de 9 de maro de 2000:
A proposta de acrscimo dos artigos 8-A e 11-A Lei n 9.028, de 12 de abril de
1995, tem o condo de prover a Advocacia-Geral da Unio de meios mais eficazes de acompanhamento de seus rgos vinculados, com inegveis benefcios para o interesse pblico.
As procuradorias e departamentos jurdicos das autarquias e fundaes pblicas
so rgos vinculados Advocacia-Geral da Unio e sobre tais rgos jurdicos o Advogado-Geral da Unio deve exercer orientao normativa e superviso tcnica, conforme o
art. 2o, 3, o art. 4o, XIII, e os arts. 17 e 18 da Lei Complementar n o 73, de 1993.
A Coordenadoria dos rgos Vinculados cuja criao proposta far parte do Gabinete do Advogado-Geral da Unio, nos termos dos arts. 2o e 45 da Lei Complementar n o 73, de
1993. Assim sendo, em ato prprio, o Advogado-Geral da Unio dispor sobre a organizao
da Coordenadoria, cujo titular ser Consultor da Unio para tal designado, j detentor de cargo comissionado, no gerando dessa forma qualquer aumento de despesa.
18.
Para chefiar a COV o Advogado-Geral da Unio convidou a SubprocuradoraGeral da Repblica Anadyr de Mendona Rodrigues, que foi nomeada Consultora da Unio e, enquanto se aguardavam os trmites burocrticos da cesso solicitada Procuradoria-Geral da Repblica, o Advogado-Geral editou o Ato regimental n 1, de 11 de abril de
II A representao institucional no requer procurao ad judicia. A posse e o exerccio no cargo respectivo habilitam seu titular para a representao judicial e extrajudicial da Unio.
III Aps a Lei Complementar n 73, de 1993, que regulou o art. 131 da Constituio Federal, os dirigentes das autarquias e
das fundaes pblicas no tm mais competncia para a representao judicial e extrajudicial das respectivas entidades.
IV As funes institucionais da AGU, relativas representao judicial, exercidas indiretamente por intermdio de seus rgos vinculados, so privativas (a) dos titulares de cargos efetivos de Procurador Autrquico, de Advogado... e (b) dos titulares de
cargos em comisso que impliquem atuao em juzo (Procurador-Geral, Procurador Regional . . . ).
V As funes institucionais da AGU, nela compreendidos seus rgos vinculados, so indelegveis.
17 Ver o art. 3 da Medida Provisria n 1.984-15, de 9 de maro de 2000, que incluiu o art. 8-A na Lei n 9.028, de 12 de abril de 1995:
"Art. 8o-A. criada, no Gabinete do Advogado-Geral da Unio, a Coordenadoria dos rgos Vinculados, para auxili-lo no exerccio de
suas atribuies de orientao normativa e superviso tcnica dos rgos jurdicos das autarquias e fundaes pblicas.
1o Coordenador dos rgos Vinculados ser Consultor da Unio, designado pelo Advogado-Geral da Unio.
2o O Advogado-Geral da Unio editar ato, nos termos do art. 45 da Lei Complementar n o 73, de 10 de fevereiro de 1993, dispondo sobre a Coordenadoria de que trata este artigo." (NR) (Edio anterior da MP n 2.180-35, de 2001)
18 Ver o art. 3 da Medida Provisria n 2.180-35, de 24 de agosto de 2001.
Art. 8-A. criada, na Consultoria-Geral da Unio, a Coordenadoria dos rgos Vinculados, para auxili-la na coordenao
dos rgos jurdicos das entidades vinculadas aos Ministrios. (Revogado pela Lei n 10.480, de 2.7.2002)
1 O Coordenador dos rgos Vinculados ser designado pelo Consultor-Geral da Unio. (Revogado pela Lei n 10.480, de 2.7.2002)
2 O Advogado-Geral da Unio editar ato, nos termos do art. 45 da Lei Complementar n 73, de 1993, dispondo sobre a Coordenadoria de que trata este artigo, bem como sobre outras coordenadorias que venham a ser instaladas na Consultoria-Geral da
Unio. (Revogado pelo art. 19 da Lei n 10.480, de 2.7.2002)
8
HISTRICO E EVOLUO
2000 , e designou a signatria ento ocupante do cargo de Secretria-Geral de Consultoria para responder pela COV . Ciente da urgncia que a efetiva coordenao dos rgos vinculados exigia, mesmo na interinidade, a signatria, em 3 de maio de 2000, enviou a todos os rgos vinculados Advocacia-Geral da Unio Ofcio Circular, com a finalidade de obter elementos que pudessem propiciar o melhor e mais completo conhecimen19
19
Inteiro teor do Ato Regimental n 1, de 11.4.2000, que dispunha sobre a Coordenadoria dos rgos Vinculados AGU:
ATO REGIMENTAL N 1, DE 11 DE ABRIL DE 2000.
(Perdeu a eficcia com a sano da Lei n 10.480, de 2.7.2002)
O ADVOGADO-GERAL DA UNIO, no uso das atribuies que lhe conferem os arts. 4, XIII, e 45, caput, 1 e 3, da Lei Complementar n 73, de 10 de fevereiro de 1993, os arts. 8-A e 11-A da Lei n 9.028, de 1995, o art. 5 da Lei n 9.469, de 1997, e o disposto na
Lei 9.704, de 1998, bem como tendo em vista a Medida Provisria n 1.984, de 2000 e a Instruo Normativa n 5-AGU, de 1998,
Edita o presente Ato:
Art. 1 Este Ato dispe sobre a Coordenadoria dos rgos Vinculados, integrante do gabinete do Advogado-Geral da Unio, e
regula as funes do seu titular.
Art. 2 Coordenadoria dos rgos Vinculados, direta e imediatamente subordinada ao Advogado-Geral da Unio, compete
auxili-lo no exerccio de suas atribuies de orientao normativa e superviso tcnica dos rgos jurdicos das autarquias e fundaes pblicas federais.
Pargrafo nico. A coordenadoria tem como titular Consultor da Unio, designado Coordenador dos rgos Vinculados.
Art. 3 Incumbe ao Coordenador dos rgos Vinculados:
I - fazer o estreito acompanhamento das teses jurdicas relevantes, inclusive por seus reflexos de natureza econmica, enfrentadas ou produzidas pelos rgos vinculados, em sede consultiva ou contenciosa;
II - Propor ao Advogado-Geral da Unio que, na forma do art. 2 da Lei n 9.704, de 1998, seja recomendada, aos rgos jurdicos das autarquias e das fundaes pblicas, a alterao de tese jurdica sustentada em manifestao produzida, para adequ-la
jurisprudncia prevalecente nos Tribunais Superiores e no Supremo Tribunal Federal;
III - Propor ao Advogado-Geral da Unio a edio de enunciados de smula administrativa, resultantes de jurisprudncia iterativa dos Tribunais, nos termos dos arts. 4, XII, e 43, da Lei Complementar n 73, de 1993, em matrias que interessem aos rgos
vinculados, e transmitir-lhes a orientao normativa adotada pelos diversos rgos da Advocacia-Geral da Unio;
IV - propor ao Advogado-Geral da Unio que, de ofcio ou mediante solicitao, a Advocacia-Geral da Unio assuma, por suas
Procuradorias, temporria e excepcionalmente, a representao judicial de autarquia ou de fundao pblica, nas hipteses e condies do art. 11-A da Lei n 9.028, de 1995;
V - Propor ao Advogado-Geral da Unio que, de ofcio ou atendendo a solicitao, se concretize a interveno prevista no art.
5 da Lei n 9.469, de 1997;
VI - apresentar ao Advogado-Geral da Unio, no que concerne s autoridades das autarquias e fundaes pblicas federais, os
casos de representao judicial disciplinados pelo art. 22 da Lei n 9.028, de 1995;
VII - Conduzir os procedimentos necessrios prvia anuncia, pelo Advogado-Geral da Unio, a nome indicado para ocupar a
chefia de rgo vinculado, na forma do art. 1, pargrafo nico, da Lei n 9.704, de 1998;
VIII - organizar sistema de acompanhamento do desempenho, pelas Consultorias Jurdicas dos Ministrios e pela ProcuradoriaGeral da Fazenda Nacional, da sua competncia de exercer a coordenao dos rgos jurdicos dos respectivos rgos autnomos
e entidades vinculadas;
IX - propor Corregedoria-Geral a promoo de correies extraordinrias nos rgos vinculados, nos termos do art. 6 da Lei
Complementar n 73, de 1993;
X - propor ao Advogado-Geral da Unio as medidas necessrias ao aprimoramento da eficincia da representao judicial das
autarquias e fundaes pblicas.
1 No exerccio de suas funes, cabe ao Coordenador dos rgos Vinculados solicitar e receber informaes, process-las e
informar, a respeito, o Advogado-Geral da Unio.
2 Cabe-lhe, tambm, a pedido dos rgos vinculados ou de ofcio, fornecer-lhes subsdios para seus trabalhos jurdicos, colhidos dos diversos rgos da Advocacia-Geral da Unio.
Art. 4 Os rgos vinculados devem comunicar, prontamente, ao Coordenador, as situaes ensejadoras da representao judicial extraordinria, e da interveno, s quais aludem os incisos IV e V do art. 3, como da representao objeto do seu item VI.
Pargrafo nico. A inexistncia de rgo jurdico integrante da respectiva Procuradoria ou Departamento Jurdico, em Municpio
sede de rgo judicirio perante o qual corra feito de interesse de autarquia ou fundao pblica, configura a hiptese prevista no
inciso I do art. 11-A da Lei n 9.028, de 1995.
Art. 5 A Coordenadoria dos rgos Vinculados deve manter permanente articulao com o ncleo de acompanhamento de feitos judiciais institudo pela Portaria-AGU n 224, de 29 de maro de 2000.
Art. 6 Aos Procuradores Regionais e Procuradores - Chefes da Unio cabe, relativamente a feitos e teses de interesse das autarquias e fundaes pblicas, fornecer Coordenadoria de rgos Vinculados as informaes e o apoio relevantes ao desempenho da competncia desta, consoante lhes determine o Advogado-Geral da Unio.
Art. 7 Este Ato entra em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio.
GILMAR FERREIRA MENDES D. O. de 13.4.2000.
9
HISTRICO E EVOLUO
to da situao de cada rgo Vinculado AGU para que a titular da Coordenadoria,

quando a assumisse, pudesse dispor de dados e informaes necessrios ao planejamento de sua gesto. 20
Inteiro teor do OFCIO CIRCULAR N 01/AGU/SG-CS/2000, ento expedido (elaborado com a colaborao do Dr. ANSELMO ROCHA NBREGA):
OFCIO CIRCULAR N 01/AGU/SG-CS/2000 {COORDENADORIA DOS RGOS VINCULADOS}
Braslia, 3 de maio de 2000.
Senhor(a) Procurador(a),
As ltimas reedies da Medida Provisria n 1.984 vm introduzindo alteraes na Lei n 9.028, de 12 de abril de 1995, de indiscutvel interesse para o aprimoramento do desempenho da Advocacia-Geral da Unio e de seus rgos Vinculados, conforme
Vossa Senhoria j deve ter tomado conhecimento.
2. Dentre essas alteraes cumpre-me destacar aquela trazida pelo art. 8-A acrescentado referida Lei pela citada Medida
Provisria na sua 15 reedio (D.O. de 10.3.2000), que criou a Coordenadoria dos rgos Vinculados, e no qual se l:
Art. 8-A. criada, no Gabinete do Advogado-Geral da Unio, a Coordenadoria dos rgos Vinculados, para auxili-lo no exerccio de suas atribuies de orientao normativa e superviso tcnica dos rgos jurdicos das autarquias e fundaes pblicas.
1. O Coordenador dos rgos Vinculados ser Consultor da Unio, designado pelo Advogado-Geral da Unio.
2. O Advogado-Geral da Unio editar ato, nos termos do art. 45 da Lei Complementar n 73, de 10 de fevereiro de
1993, dispondo sobre a Coordenadoria de que trata este artigo.
3. Em cumprimento ao disposto no 2 do dispositivo transcrito, o Senhor Advogado-Geral da Unio editou o Ato Regimental n 1, de
11 de abril de 2000 (D.O. de 13.4.2000), dispondo sobre a recm criada Coordenadoria, o qual detalha o elenco de atribuies confiadas
sua Coordenao que dever ter como titular Consultor da Unio. Enquanto tal no ocorre, houve por bem S.Ex. confiar a esta Secretria-Geral, interinamente, a coordenao desses rgos (Portaria AGU n 288, de 11 de abril de 2000, D.O. de 13.4.2000)
4. No exerccio dessa coordenao, a par de encaminhar a Vossa Senhoria cpias dos atos mencionados supra, e com a finalidade de obter elementos que possam propiciar o melhor e mais completo conhecimento da situao de cada rgo Vinculado AGU,
venho encarecer-lhe, em carter preliminar, fornecer a esta Coordenao o seguinte:
I Quanto ao rgo Jurdico
a) dados sobre a existncia de contratos com escritrios de advocacia, ou com advogados autnomos, para defesa de interesses desse rgo Vinculado, devendo ser declinados o nmero de profissionais, o custo mensal, as justificativas de sua necessidade e a relao de aes por eles patrocinadas, isso instrudo com cpia das peas judiciais e/ou pareceres elaborados e decises,
administrativas e judiciais, j proferidas, se houver;
b) informaes sobre a realizao de cursos de aperfeioamento profissional promovidos, por esse rgo Vinculado, para seus
integrantes, informando o contedo programtico, a periodicidade e a natureza da participao, facultativa ou obrigatria;
c) informaes quanto a grupos de percias e avaliaes, percias contbeis ou outros servios especializados para elaborao
de trabalhos tcnicos, se j disponibilizados, e ainda disponveis;
d) a quantificao do pessoal de apoio administrativo e de estagirios, por rea de atuao;
e) dados sobre a respectiva biblioteca, se existente esta;
f) dados sobre a existncia de corregedoria e a sua atuao;
g) o nmero de microcomputadores utilizado, informando-se a configurao padro atualmente empregada, a disponibilidade de
acesso Internet e o uso de provedor prprio;
h) a indicao dos demais equipamentos como copiadora, fax e outros, utilizados nas atividades rotineiras;
i) a indicao dos veculos utilizados para deslocamentos dos Procuradores, e Advogados, em diligncias;
j) o levantamento estatstico de processos (judiciais e administrativos) que tramitaram nos ltimos seis meses nesse rgo Jurdico;
l) elementos acerca da insuficincia ou do excesso de pessoal em exerccio no rgo Jurdico, se existente, e do que motivou
uma ou outra situao.
m) existncia de suprimento de fundos.
II Quanto aos Integrantes do rgo Jurdico [Procuradores/Advogados/Assistentes Jurdicos]:
a) relao nominal, por unidade da Federao, com a indicao, em separado, do nmero de profissionais que atuam na rea contenciosa, e naquela consultiva; e a informao de quantos esto prestando servios fora desse rgo e o local em que esto em exerccio;
b) o curriculum vitae do qual constem a data e a forma de ingresso no respectivo cargo;
c) o nmero, e os nomes, dos que cumpriram cursos de mestrado, doutorado, ps-graduao lato sensu ou especializao, indicando-se os respectivos ttulos obtidos e a atual lotao.
III Quanto rea de Consultoria
a) a quantidade de processos que tramita, em mdia, por ms, na rea consultiva, devendo ser informada a produo mensal
de cada profissional, nos ltimos doze meses;
b) a indicao dos assuntos que so submetidos, com freqncia, rea consultiva, juntando-se cpias de pareceres, recentes, a respeito;
c) a existncia de arquivo cronolgico dos acordos, ou convnios, firmados, e das manifestaes proferidas;
d) dados sobre as manifestaes conclusivas emitidas em sede consultiva que, eventualmente, sejam conflitantes com as peas produzidas, judicialmente, sobre o mesmo assunto, juntando-se cpias de tais manifestaes e peas;
e) a existncia e o acompanhamento de procedimentos instaurados, pelo Ministrio Pblico Federal e pelo Tribunal de Contas, em decorrncia
de manifestaes conclusivas da rea de consultoria, informando-se as peas a um e outro apresentadas, e a atual fase do procedimento;
f) dados sobre a observncia de decises, e determinaes outras, do Tribunal de Contas da Unio, dirigidas autarquia, ou fundao;
20
10
HISTRICO E EVOLUO
19.
Convm registrar que cada autarquia e fundao funcionava com o seu rgo
jurdico e o seu prprio quadro de Procuradores e incumbido de exercer a representao
judicial e de prestar consultoria e assessoramento jurdico s respectivas entidades, sabido
que a grande maioria dessas entidades eram carentes de Procuradores e, paradoxalmente,
uma minoria de entidades, possua Procuradores com tempo ocioso mas que no podiam
se auxiliar reciprocamente, visto tratar-se de entidades com personalidades jurdicas distintas, com quadro exclusivo de Procuradores que somente poderiam exercer as suas funes
na entidade a cujo quadro pertenciam, a no ser que ocupassem cargos em comisso.
20.
REPRESENTAO JUDICIAL DE AUTARQUIAS E FUNDAES TEMPORARIAMENTE EXERCIDA POR PROCURADORIAS DA AGU OS ARTS. 11-A E 11-B, DA LEI N 9.028, DE 1995. Concomitantemente instalao da Coordenadoria dos rgos Vinculados, os resultados das
correies realizadas pela Corregedoria-Geral da AGU em rgos jurdicos de autarquias
e fundaes federais preocupavam a Secretria-Geral de Consultoria e vinham indicando
a necessidade de mudana na representao judicial de grande parte dessas entidades,
principalmente aquelas de mbito local e de pequeno porte, como era o caso de escolas
tcnicas e agrotcnicas, e dos centros federais de educao tecnolgica, alm de outras.
Essas entidades, sendo de mbito local, muitas situadas em pequenos municpios, no
dispunham de meios para acompanhar at as ltimas instncias, as aes judiciais de
seu interesse, ficando praticamente indefesas. As correies identificaram tambm deficincia na representao judicial de algumas autarquias e fundaes de grande porte, pela
falta de recursos humanos em quantidade e qualidade desejadas.
IV Quanto rea de Contencioso
a) a relao das aes em curso, agrupadas por assunto (objeto/causa de pedir), e caso a caso identificadas as partes, o rgo judicirio e a fase processual em que se encontram, como o valor dado s causas e o valor de condenao, se ocorrida esta,
anexando-se, quanto a cada grupo, cpia de uma pea inicial e da respectiva contestao, bem assim de deciso de mrito e
peas recursais, se houver;
b) a indicao das aes em tramitao, por localidade e instncia;
c) a relao, em separado, das aes que, pelo seu valor individualizado, ou pela possibilidade de sua multiplicao, possam
acarretar relevante dano ao errio;
d) a indicao dos precatrios pendentes, e daqueles pagos nos ltimos doze meses;
e) as peas de defesa judicial as quais, eventualmente, sejam conflitantes com as respectivas manifestaes da rea consultiva, juntando-se cpias de tais peas e manifestaes;
f) o mtodo utilizado para o acompanhamento das aes em curso.
5. As informaes solicitadas devem ser encaminhadas signatria, para o seguinte endereo:
COORDENADORIA DOS RGOS VINCULADOS AGU
ADVOCACIA-GERAL DA UNIO
PALCIO DO PLANALTO, ANEXO IV
PRAA DOS TRS PODERES
BRASLIA - DF CEP: 70150 901
6. Contatos com a signatria podem ser feitos pelos telefones 411-2312 e 411-2815, pelo FAX 323-7420 e pelo e-mail jovita.valente@agu.gov.br
7. Ao ensejo, e por ser de interesse desse rgo Jurdico, encaminho a Vossa Senhoria cpias das Portarias AGU nos 224 e 225, de 29
de maro de 2000 (D.O. de 30.3.2000), pelas quais foi institudo o ncleo de acompanhamento de feitos judiciais de interesse da Unio, e
de suas autarquias e fundaes, em tramitao perante o Supremo Tribunal Federal, e designado o Consultor da Unio, Dr. ANDR SERRO BORGES DE SAMPAIO para seu Coordenador, bem como da Portaria AGU n 296, de 19 de abril de 2000 (D.O. de 20.4.2000), que
disciplina a transio de que trata o art. 11-B da Lei n 9.028, de 1995 (acrescentado pela Medida Provisria n 1.984-16).
Sendo o que se apresenta para o momento, subscrevo-me, aguardando o fornecimento das informaes solicitadas o mais
brevemente possvel.
Atenciosamente,
MARIA JOVITA WOLNEY VALENTE
Secretria-Geral de Consultoria da Advocacia-Geral da Unio
Coordenadora (Interina) dos rgos Vinculados AGU
11
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21.
Ante esse quadro, com base no art. 131 da Constituio, do qual consta que a
Advocacia-Geral da Unio a Instituio que, diretamente ou atravs de rgo vinculado, representa a unio, judicial e extrajudicialmente, considerando que a representao
judicial daquelas entidades, descentralizadas da Unio, poderia ser feita diretamente pela
Instituio, e havendo a AGU recebido expressivo nmero de Advogados da Unio no incio
do ano 2000, foi possvel Instituio, ainda no primeiro semestre daquele ano, mediante
ato legislativo,21 assumir a representao judicial de quase uma centena de autarquias e
fundaes, at que lei dispusesse sobre a nova forma de representao judicial, direta e
indireta, da Unio, consideradas as suas entidades autrquicas e fundacionais, bem como
sobre a prestao de consultoria e assessoramento jurdicos a essas entidades.
22.
Ao justificar a proposta de incluso do art. 11-A na Lei n 9.028, de 1995, disseram o Advogado-Geral da Unio e o Ministro da Justia subscritores da Exposio de
Motivos Conjunta n 001/AGU/MJ, de 9 de maro de 2000:
No que tange representao judicial das autarquias e fundaes pblicas federais, no pode o Advogado-Geral da Unio e, de resto, a sociedade, assistir, passivamente, ao insucesso de rgos vinculados AGU pela ausncia de competente e
oportuna defesa do interesse pblico federal, quando inexistirem procuradores ou advogados nesses rgos com representao judicial da entidade ou quando ocorrer o
seu impedimento. De outra parte, nem sempre h tempo hbil, e convenincia, para a
contratao de profissionais liberais para patrocinar causas pblicas.
Inteiro teor dos arts. 11-A e 11-B inseridos na Lei n 9.028, de 12 de abril de 1995, pelas Medidas Provisrias n 1.984-15 e
1.984-16, de 2000 [antecessoras da vigente Medida Provisria n 2.180-35, de 2001]:
Art. 11-A. Fica autorizada a Advocacia-Geral da Unio a assumir, por suas Procuradorias, temporria e excepcionalmente, a
representao judicial de autarquias ou fundaes pblicas nas seguintes hipteses:
I - ausncia de procurador ou advogado;
II - impedimento dos integrantes do rgo jurdico.
1o A representao judicial extraordinria prevista neste artigo poder ocorrer por solicitao do dirigente da entidade ou por
iniciativa do Advogado-Geral da Unio.
2o Aos membros da Advocacia-Geral da Unio, no exerccio da representao judicial de que trata este artigo, sero asseguradas as prerrogativas processuais previstas em lei." (NR)
3o O Advogado-Geral da Unio, com a finalidade de suprir deficincias ocasionais de rgos Vinculados Advocacia-Geral
da Unio, poder designar para prestar-lhes colaborao temporria membros efetivos da Advocacia-Geral da Unio, Procuradores Autrquicos, Assistentes Jurdicos e Advogados de outras entidades, seja em atividades de representao judicial ou de consultoria e assessoramento jurdicos, estando, enquanto durar a colaborao temporria, investidos dos mesmos poderes conferidos aos integrantes do respectivo rgo Vinculado. (Includo pela Medida Provisria n 1.984-16, de 6.4.2000)
4o Nos casos de que trata o 3o, no se aplica a restrio contida na parte final do art. 20, 3 o, da Lei no 8.112, de 11 de
dezembro de 1990, alterado pela Lei no 9.527, de 10 de dezembro de 1997." (NR) (Includo pela Medida Provisria n 1.984-16, de 9.4.2000)
"Art. 11-B. A representao judicial da Unio, quanto aos assuntos confiados s autarquias e fundaes federais relacionadas
no Anexo V a esta Lei, passa a ser feita diretamente pelos rgos prprios da Advocacia-Geral da Unio, permanecendo os rgos
Jurdicos daquelas entidades responsveis pelas respectivas atividades de consultoria e assessoramento jurdicos.
1o Os Procuradores Autrquicos, Assistentes Jurdicos e Advogados integrantes dos quadros das entidades de que trata o caput neles permanecero, at que lei disponha sobre a nova forma de representao judicial, direta e indireta, da Unio, consideradas as suas
entidades autrquicas e fundacionais, bem como sobre a prestao de consultoria e assessoramento jurdicos a essas entidades.
2o At que sejam transferidos aos rgos prprios da Advocacia-Geral da Unio os processos judiciais em andamento, os
rgos Jurdicos das entidades relacionadas no Anexo V continuaro, pelo prazo de noventa dias, como co-responsveis pela
representao judicial quanto aos assuntos de competncia da respectiva autarquia ou fundao.
3o O Advogado-Geral da Unio, no interesse do servio e em casos especficos, poder prorrogar o prazo estabelecido no
2o objetivando assegurar a melhor defesa da Unio em juzo.
4o Os rgos Jurdicos das entidades de que trata o caput, juntamente com os respectivos rgos da Advocacia-Geral da Unio, no
prazo de sessenta dias, faro o levantamento dos processos judiciais em andamento, indicando a fase em que se encontram." (NR)
21
12
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23.
Um ms depois da incluso do art. 11-A, foi proposta a incluso do art. 11-B na
mesma Lei n 9.028, de 1995, pelas razes expostas na Exposio de Motivos n
002/AGU, de 9 de abril de 2000, do seguinte teor:
A experincia acumulada ao longo dos ltimos sete anos de implantao da Advocacia-Geral da Unio est a indicar a necessidade de reformulao da representao judicial e extrajudicial da Unio, direta e indireta, bem como da prestao de consultoria e assessoramento jurdicos ao Poder Executivo. At que ocorra essa reformulao dependente de lei complementar , algumas medidas, preliminares, revestem-se de indiscutveis
urgncia e relevncia, para a melhoria da defesa judicial dos interesses da Unio, a justificarem sua veiculao por Medida Provisria, razes que conduzem este Advogado-Geral
a sugerir, a Vossa Excelncia, alteraes Lei n 9.028, de 12 de abril de 1995.
medida que se consolida o seu quadro de Advogados, tem a Instituio o dever de assumir posturas que at bem pouco tempo no lhe seriam possveis. A defesa
da Unio, seja ela exercida direta ou indiretamente, deve ser oportuna, eficaz, competente, uniforme, harmnica e orientada pelo interesse pblico.
Presentes essas premissas e a prxima reedio da Medida Provisria n 1.984,
venho submeter a Vossa Excelncia proposta de insero, naquele diploma legal, dos
dispositivos que justifico a seguir.
O 3 que ora se prope seja acrescentado ao art. 11-A da Lei n 9.028, de 1995,
objetiva suprir necessidades temporrias de rgos Vinculados Advocacia-Geral da
Unio (Procuradorias e Departamentos Jurdicos de autarquias e fundaes) seja pelo
aumento inesperado de suas atividades jurdicas ou por momentnea diminuio de
seus integrantes, situaes que no configuram as hipteses de impedimento ou ausncia dos Procuradores Autrquicos, Advogados ou Assistentes Jurdicos de que trata o
caput. Superada a deficincia ocasional, retornaro os membros efetivos da Instituio
e os integrantes de seus rgos Vinculados designados para terem exerccio provisrio
no rgo Jurdico deficitrio, aos seus rgos de origem. mais uma medida destinada a evitar falhas na representao judicial confiada queles entes pblicos, como no
assessoramento jurdico quanto a matrias de relevante interesse a seu cargo.
Conforme o art. 131 da Constituio, a Advocacia-Geral da Unio AGU a Instituio que representa a Unio, diretamente ou atravs de rgos vinculados; segundo a
Lei Complementar n 73, de 1993, so rgos vinculados AGU as Procuradorias e
Departamentos Jurdicos das autarquias e fundaes pblicas. Tendo-se presente
a descentralizao funcional, a resultar em autarquias, e conhecendo-se a polmica sobre a natureza jurdica das denominadas fundaes pblicas, facilmente se reconhece
que assuntos de relevante interesse da Unio foram confiados a tais entidades, e, at
agora, a representao da Unio quanto a esses assuntos est sendo efetuada
indiretamente pelos rgos jurdicos das respectivas autarquias e fundaes. Dessa
forma, quando convier ao interesse pblico a representao judicial direta da Unio, a
Instituio tem o dever de retomar a competncia confiada a rgos Vinculados seus e
exerc-la diretamente. O art. 11-B que se prope seja acrescentado Lei n 9.028, de
1995, concretiza essa reverso Advocacia-Geral da Unio da representao que, indiretamente, estava conferida a rgos Vinculados, pelos motivos que se expe.
Ademais disso, a quase totalidade das autarquias e fundaes relacionadas no
Anexo est localizada no interior do Pas, onde nem sempre existe Vara da Justia Federal, circunstncia que dificulta, sobremodo, a defesa dos interesses da Unio em juzo.
Quando as aes nas quais so partes aquelas entidades vo segunda instncia, os fei 13
HISTRICO E EVOLUO
tos geralmente tramitam sem o acompanhamento de Advogados pblicos e, se chegam

s instncias superiores Tribunais Superiores e Supremo Tribunal Federal, com sede
na Capital Federal, praticamente impossvel a Escolas Tcnicas, Agrotcnicas, Centros
de Educao Tecnolgica e outras entidades que tais manterem nesta Capital, permanentemente, representantes judiciais para defenderem o ente pblico a tempo e a hora. Disso
resulta a quase revelia dessas entidades, sucumbindo, quase sempre, por falta de defesa
oportuna e adequada. A passagem da representao judicial desenvolvida por essas entidades (indiretamente) Advocacia-Geral da Unio, significar a certeza de defesa oportuna e organizada a Advocacia-Geral da Unio conta com Procuradorias em todos os
Estados, cobrindo todas as instncias judiciais, a economia de gastos desnecessrios
com o acompanhamento de feitos fora das sedes daquelas entidades, alm da uniformidade de tratamento s aes de idntica natureza, podendo os integrantes dos rgos
Jurdicos se dedicar s atividades de consultoria e assessoramento jurdicos, igualmente
relevantes e indispensveis aos entes pblicos, at que lei defina o modelo adequado de
representao judicial e extrajudicial das entidades autrquicas e fundacionais da Unio,
bem como regule a prestao de consultoria e assessoramento jurdicos a tais entes.
Embora algumas daquelas entidades sejam de mbito nacional, notria a insuficincia de seus quadros de Advogados, o que reclamaria a realizao de concursos pblicos para aparelh-los devidamente. Essa medida, entretanto, representaria aumento
de gastos para o Tesouro, alternativa que o momento econmico no aconselha. Alm
disso, como j afirmado, avia-se proposta de reformulao da representao judicial e
extrajudicial da Unio, direta e indireta, bem como da prestao de consultoria e assessoramento jurdicos ao Poder Executivo. Essas razes justificam incluir tais entidades,
desde j, no rol de autarquias e fundaes sem representao judicial indireta da Unio.
A representao judicial quanto s atividades de competncia das entidades listadas no Anexo tambm no exige especializao a respeito de tais matrias, visto que o
volume mais expressivo das demandas no difere de outras de que j se incumbem os
rgos da Advocacia-Geral da Unio, razo que tambm propicia a assuno, por esta
Instituio, da representao judicial direta da Unio at ento confiada s aludidas entidades. Por outro lado, os integrantes dos rgos Vinculados AGU os quais permanecero responsveis pelas atividades de consultoria e assessoramento jurdicos s
respectivas entidades podero auxiliar os membros da Advocacia-Geral quanto aos
assuntos especficos de cada entidade, sempre que necessrio.
De futuro, outras entidades, em situaes assemelhadas, podero vir a perder a
representao indireta da Unio que hoje detm, dela se incumbindo diretamente a
Advocacia-Geral da Unio, medida que o interesse pblico o exigir.
24.
A transio da representao judicial prevista nos pargrafos do art. 11-B exigiu a expedio de ato que a disciplinasse Portaria n 296, de 19 de abril de 2000.22
Inteiro teor da Portaria/AGU n 296, de 2000:
PORTARIA N 296, DE 19 DE ABRIL DE 2000.(*)
O ADVOGADO-GERAL DA UNIO, no uso da atribuio que lhe confere o art. 23 da Lei n 9.028, de 12 de abril de 1995, objetivando disciplinar a transio de que trata o art. 11-B, 1, 2, 3 e 4, da citada Lei, acrescentado pela Medida Provisria n
1.984-16, de 6 de abril de 2000, resolve:
Art. 1. A co-responsabilidade atribuda aos rgos Jurdicos das entidades relacionadas no Anexo V da Lei n 9.028, de 1995
(acrescentado pela Medida Provisria n 1.984-16, de 2000), na representao judicial quanto aos assuntos concernentes respectiva autarquia ou fundao, impe aos dirigentes dos aludidos rgos Jurdicos manter aqueles das Procuradorias da Unio informados sobre as fases em que se encontram os processos, prazos, a necessidade de pronta interveno, alm do fornecimento dos
elementos necessrios defesa da Unio.
22
14
HISTRICO E EVOLUO
25.
Vigente o art. 11-A cujo 3, para suprir deficincias ocasionais de rgos
jurdicos de autarquias e fundaes da Unio, permitia ao Advogado-Geral da Unio designar para prestar-lhes colaborao temporria membros efetivos da Advocacia-Geral da
Unio, Procuradores Autrquicos, Assistentes Jurdicos e Advogados de outras entidades,
seja em atividades de representao judicial ou de consultoria e assessoramento jurdicos, estando, enquanto durar a colaborao temporria, investidos dos mesmos poderes
conferidos aos integrantes do respectivo rgo Vinculado a Coordenadoria dos rgos
Vinculados, removido o entrave da impossibilidade da colaborao de Procuradores de
uma entidade com outra, iniciou a redistribuio de fato de Procuradores que se encontravam ociosos em uma entidade para outra que tivesse carncia de Procuradores, medida que racionalizou a localizao desses profissionais por entidades.
1. Os Procuradores Autrquicos, Advogados e Assistentes Jurdicos, no exerccio da representao judicial indireta da Unio
junto aos rgos Vinculados sua Advocacia-Geral, dos quais trata o caput, continuaro atuando nos processos judiciais em tramitao durante o prazo fixado no 2 do art. 11-B da Lei n 9.028, de 1995, em conjunto com representante judicial da Unio, devendo, a cada vez que recebam citao, intimao ou notificao:
I comunicar ao Oficial de Justia, quando for o caso, o disposto no art. 11-B, da Lei n 9.028, de 1995;
II peticionar, de imediato e tempestivamente, ao Juzo ou Tribunal, dando-lhe conhecimento do disposto no art. 11-B da Lei n
9.028, de 1995;
III dar cincia, de imediato, da citao, notificao ou intimao recebida, ao dirigente da respectiva Procuradoria da Advocacia-Geral da Unio, fornecendo-lhe, obrigatria e tempestivamente, os elementos necessrios sua atuao.
2. Os dirigentes das Procuradorias da Advocacia-Geral da Unio e o de cada rgo Vinculado devero expedir ato, designando representantes judiciais da Unio e integrantes do rgo Vinculado, para atuarem em conjunto nos termos do art. 11-B da
Lei n 9.028, de 1995.
3. Os rgos Jurdicos vinculados Advocacia-Geral da Unio, de que trata este artigo, prestaro s Procuradorias da AdvocaciaGeral da Unio, sempre que solicitado, o apoio tcnico especializado necessrio atuao destas nos feitos judiciais a seu cargo.
Art. 2. Os dirigentes das Procuradorias da Advocacia-Geral da Unio, juntamente com os dirigentes dos rgos Vinculados
das entidades relacionadas no Anexo V da Lei n 9.028, de 1995 (acrescentado pela Medida Provisria n 1984-16, de 2000),
instituiro comisses objetivando o levantamento dos processos em tramitao, nas respectivas reas de competncia, quanto aos
assuntos relativos a cada autarquia ou fundao, observando o prazo fixado no 4 do art. 11-B da Lei n 9.028, de 1995.
Pargrafo nico. O levantamento dos processos conter dados estatsticos, agrupamento por objeto e causa de pedir, a fase
em que se encontram, e registro quanto ao valor de eventual condenao da entidade ou de parte adversa.
Art. 3. Quanto aos processos em tramitao perante o Supremo Tribunal Federal:
I caber aos dirigentes dos rgos Vinculados adotar as providncias previstas no inciso II do 1 do art. 1, bem como dar
cincia imediata ao Advogado-Geral da Unio dos atos j praticados, e das citaes, notificaes e intimaes recebidas, encaminhando-lhe, obrigatria e tempestivamente, os elementos necessrios sua atuao.
II incumbir ao Coordenador do ncleo institudo pela Portaria/AGU n 224, de 29 de maro de 2000, juntamente com os dirigentes dos rgos Vinculados, propor ao Advogado-Geral da Unio a instituio de comisses destinadas a realizar o levantamento dos aludidos processos.
Art. 4. A Procuradoria-Geral da Fundao Nacional do ndio permanece responsvel pelas atividades judiciais que, de interesse individual ou coletivo dos ndios, no se confundam com a representao judicial da Unio.
Pargrafo nico. Na hiptese de coexistirem, em determinada ao, interesses da Unio e de ndios, a Procuradoria-Geral da
Fundao Nacional do ndio ingressar no feito juntamente com a Procuradoria da Advocacia-Geral da Unio.
Art. 5. O Advogado-Geral da Unio, at que lei disponha sobre a nova forma de representao judicial, direta e indireta, da
Unio, consideradas as suas entidades autrquicas e fundacionais, bem como sobre a prestao de consultoria e assessoramento
jurdicos a essas entidades, poder designar Procuradores Autrquicos, Advogados e Assistentes Jurdicos das entidades relacionadas no Anexo V da Lei n 9.028, de 1995, para terem exerccio nas Procuradorias da Advocacia-Geral da Unio.
Pargrafo nico. A designao de que trata o caput ocorrer mediante proposta dos dirigentes das Procuradorias da AdvocaciaGeral da Unio.
Art. 6. As Procuradorias da Advocacia-Geral da Unio encaminharo, de imediato, cpia da Medida Provisria n. 1.984-16,
de 6 de abril de 1994, e da presente Portaria, aos Juzos e Tribunais de suas jurisdies, para conhecimento das alteraes ocorridas quanto representao judicial da Unio, no que concerne aos assuntos confiados s autarquias e fundaes federais relacionadas no Anexo V Lei n 9.028, de 1995, tendo em vista as respectivas citaes, notificaes e intimaes.
GILMAR FERREIRA MENDES
(*) Republicada por ter sido omitido o caput do art. 2 na primeira publicao no Dirio Oficial de 20.4.2000, Seo 1.
15
HISTRICO E EVOLUO
26.
De outro lado, os resultados positivos da assuno pela AGU da representao
judicial das pequenas entidades e, mais expressivamente, de algumas autarquias e fundaes federais de grande porte foram notrios somente por fora do art. 11-B a AGU assumiu a representao judicial de 96 entidades , mormente no que diz respeito reduo
dos vultosos valores das condenaes judiciais impostas aos cofres pblicos. A representao judicial dessas entidades concentrada na AGU permitiu ainda conferir tratamento uniforme a matrias comuns Administrao direta e indireta (autarquias e fundaes).
27.
CRIAO DA CARREIRA DE PROCURADOR FEDERAL. Pela mesma poca, o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto empreendia a organizao de carreiras no mbito da Administrao direta, das autarquias e fundaes da Unio, de modo a aglutinar
aquelas que fossem idnticas ou semelhantes e diferissem apenas pela denominao ou
em razo do rgo ou entidade a cujo quadro pertenciam. Esboou ento o Ministrio do
Planejamento a proposta de criao da carreira de Procurador Federal, inicialmente para
abrigar todas as carreiras jurdicas da Administrao Federal direta, das autarquias e das
fundaes, ficando posteriormente restrita aos integrantes das autarquias e fundaes,
visto que as outras trs carreiras jurdicas estavam includas nos quadros da AGU pela
Lei Complementar n 73, de 1993.
28.
Veio luz a Medida Provisria n 2.048-26, em 29 de junho de 2000, que criou
a Carreira de Procurador Federal, transformou os cargos de Procurador Autrquico,
Procurador, Advogado e Assistente Jurdico de autarquias e fundaes pblicas federais
em cargos de Procurador Federal e promoveu o enquadramento na novel Carreira de
Procurador Federal daqueles que preenchessem os requisitos que exigiu, 23 a exceo
Ver os arts. 35 a 40 da Medida Provisria n 2.048, de2000:

Art. 35. Fica criada a Carreira de Procurador Federal no mbito da Administrao Pblica Federal, nas respectivas autarquias e fundaes, composta de cargos de igual denominao, regidos pela Lei n 8.112, de 1990, com a estrutura de cargo constante do Anexo III.
Art. 36. (Revogado pela Lei n 12.269, de 21.6.2010- converso da Medida Provisria n 479, de 30.12.2009) (Sobre o ingresso na Carreira de
Procurador Federal, do qual tratava este artigo 36, ver as disposies dos arts 30 e 31 da Lei n 12.269, de 21.6.2010 converso
da Medida Provisria n 479, de 30.12.2009):
Art. 30. Considera-se prtica forense, para fins de ingresso em cargos pblicos privativos de Bacharel em Direito, no
mbito do Poder Executivo, o exerccio de atividades prticas desempenhadas na vida forense, relacionadas s cincias jurdicas, inclusive as atividades desenvolvidas como estudante de curso de Direito cumprindo estgio regular e supervisionado, como advogado, magistrado, membro do Ministrio Pblico ou da Defensoria Pblica, ou servidor do judicirio, do Ministrio Pblico, da Defensoria Pblica e da Advocacia Pblica com atividades, ao menos parcialmente, jurdicas.
Art. 31. O ingresso na carreira de Procurador Federal ocorre na categoria inicial, mediante nomeao, em carter efetivo, de candidatos habilitados em concurso pblico, de provas e ttulos, obedecida a ordem de classificao, exigindo-se diploma de Bacharel em Direito.
1o Os concursos sero disciplinados pelo Advogado-Geral da Unio, presente, nas bancas examinadoras respectivas,
a Ordem dos Advogados do Brasil.
2o O candidato, no momento da inscrio, h de comprovar um mnimo de dois anos de prtica forense.
3o Considera-se ttulo, para o fim previsto neste artigo, alm de outros regularmente admitidos em direito, o exerccio
profissional de consultoria, assessoria e diretoria, bem como o desempenho de cargo, emprego ou funo de nvel superior,
com atividades eminentemente jurdicas.
4o Aplica-se o disposto neste artigo Carreira de Procurador do Banco Central do Brasil.
Art. 37. So atribuies dos titulares do cargo de Procurador Federal:
I - a representao judicial e extrajudicial da Unio, quanto s suas atividades descentralizadas a cargo de autarquias e fundaes pblicas, bem como a representao judicial e extrajudicial dessas entidades;
II - as atividades de consultoria e assessoramento jurdicos Unio, em suas referidas atividades descentralizadas, assim como
s autarquias e s fundaes federais;
23
16
HISTRICO E EVOLUO
dos Procuradores do Banco Central do Brasil que no integraram a nova Carreira conforme ressalva contida no art. 39, pargrafo nico.
29.
As atribuies do cargo de Procurador Federal passaram a ter sede legal, entre
elas a representao judicial das autarquias e fundaes da Unio (que no passado dependeu de mandato dos dirigentes dessas entidades). A seguir so transcritas disposies sobre a Carreira de Procurador Federal que atualmente constam da vigente Medida
Provisria n 2.229-43, de 6 de setembro de 2001:
Art. 35. Fica criada a Carreira de Procurador Federal no mbito da Administrao Pblica Federal, nas respectivas autarquias e fundaes, composta de cargos de
igual denominao, regidos pela Lei n 8.112, de 1990, com a estrutura de cargo constante do Anexo III.
Art. 36. O ingresso nos cargos de que trata o art. 35 far-se- mediante concurso
pblico, exigindo-se diploma de Bacharel em Direito, observados os requisitos fixados
na legislao pertinente.
Pargrafo nico. Os concursos sero disciplinados pelo Advogado-Geral da Unio,
presente, nas bancas examinadoras respectivas, a Ordem dos Advogados do Brasil.
III - a apurao da liquidez e certeza dos crditos, de qualquer natureza, inerentes s suas atividades, inscrevendo-os em dvida
ativa, para fins de cobrana amigvel ou judicial; e
IV - a atividade de assistir a autoridade assessorada no controle interno da legalidade dos atos a serem por ela praticados ou j
efetivados.
1o Os membros da Carreira de Procurador Federal so lotados e distribudos pelo Advogado-Geral da Unio.
2o A lotao de Procurador Federal nas autarquias e fundaes pblicas proposta pelos titulares destas.
3o Para o desempenho de suas atribuies, aplica-se o disposto no art. 4o da Lei no 9.028, de 12 de abril de 1995, aos membros das carreiras de Procurador Federal e de Procurador do Banco Central do Brasil. (NR) (Includo pela Lei n 11.094, de 2005)
Art. 38. Os integrantes da Carreira de Procurador Federal tm os direitos e deveres que lhes prev a Lei n o 8.112, de 1990, e
sujeitam-se s proibies e aos impedimentos estabelecidos nesta Medida Provisria.23
1o Ao Procurador Federal proibido:
I - exercer a advocacia fora das atribuies do respectivo cargo;
II - contrariar smula, parecer normativo ou orientao tcnica, adotados pelo Advogado-Geral da Unio;
III - manifestar-se, por qualquer meio de divulgao, sobre assunto conexo s suas atribuies, salvo ordem, ou autorizao
expressa, do Advogado-Geral da Unio;
IV - exercer suas atribuies em processo, judicial ou administrativo, em que seja parte ou interessado, ou haja atuado como
advogado de qualquer das partes, ou no qual seja interessado parente consangneo ou afim, em linha reta ou colateral, at o
segundo grau, bem como cnjuge ou companheiro, bem assim nas hipteses da legislao, inclusive processual; e
V - participar de comisso ou banca de concurso e intervir no seu julgamento, quando concorrer parente consangneo ou afim,
em linha reta ou colateral, at o segundo grau, bem como cnjuge ou companheiro.
2o Devem, os Procuradores Federais, dar-se por impedidos nas hipteses em que tenham proferido manifestao favorvel
pretenso deduzida em juzo pela parte adversa e naquelas da legislao processual, cumprindo-lhes comunicar, de pronto, o seu
impedimento ao respectivo superior hierrquico, visando designao de substituto.
Art. 39. So transformados em cargos de Procurador Federal, os seguintes cargos efetivos, de autarquias e fundaes federais:
I - Procurador Autrquico;
II - Procurador;
III - Advogado;
IV - Assistente Jurdico; e
V - Procurador e Advogado da Superintendncia de Seguros Privados e da Comisso de Valores Mobilirios.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica ao Procurador do Banco Central do Brasil.
Art. 40. So enquadrados na Carreira de Procurador Federal os titulares dos cargos de que trata o art. 39, cuja investidura nos
respectivos cargos haja observado as pertinentes normas constitucionais e ordinrias anteriores a 5 de outubro de 1988, e, se
posterior a essa data, tenha decorrido de aprovao em concurso pblico.
1o O enquadramento deve observar a correlao estabelecida no Anexo VI.
2o Advocacia-Geral da Unio incumbe verificar, caso a caso, a regularidade da aplicao deste artigo, quanto aos enquadramentos efetivados.
17
HISTRICO E EVOLUO
Art. 37. So atribuies dos titulares do cargo de Procurador Federal:

I - a representao judicial e extrajudicial da Unio, quanto s suas atividades
descentralizadas a cargo de autarquias e fundaes pblicas, bem como a representao judicial e extrajudicial dessas entidades;
II - as atividades de consultoria e assessoramento jurdicos Unio, em suas referidas atividades descentralizadas, assim como s autarquias e s fundaes federais;
III - a apurao da liquidez e certeza dos crditos, de qualquer natureza, inerentes s
suas atividades, inscrevendo-os em dvida ativa, para fins de cobrana amigvel ou judicial; e
IV - a atividade de assistir a autoridade assessorada no controle interno da legalidade dos atos a serem por ela praticados ou j efetivados.
1o Os membros da Carreira de Procurador Federal so lotados e distribudos
pelo Advogado-Geral da Unio.
2o A lotao de Procurador Federal nas autarquias e fundaes pblicas
proposta pelos titulares destas.
3o Para o desempenho de suas atribuies, aplica-se o disposto no art. 4 da
Lei n 9.028, de 12 de abril de 1995, aos membros das carreiras de Procurador Federal e de Procurador do Banco Central do Brasil. (Includo pela Lei n 11.094, de 2005)
Art. 38. Os integrantes da Carreira de Procurador Federal tm os direitos e deveres que lhes prev a Lei no 8.112, de 1990, e sujeitam-se s proibies e aos impedimentos estabelecidos nesta Medida Provisria.
1o Ao Procurador Federal proibido:
I - exercer a advocacia fora das atribuies do respectivo cargo;
II - contrariar smula, parecer normativo ou orientao tcnica, adotados pelo
Advogado-Geral da Unio;
III - manifestar-se, por qualquer meio de divulgao, sobre assunto conexo s
suas atribuies, salvo ordem, ou autorizao expressa, do Advogado-Geral da Unio;
IV - exercer suas atribuies em processo, judicial ou administrativo, em que seja parte ou interessado, ou haja atuado como advogado de qualquer das partes, ou no
qual seja interessado parente consanguneo ou afim, em linha reta ou colateral, at o
segundo grau, bem como cnjuge ou companheiro, bem assim nas hipteses da legislao, inclusive processual; e
V - participar de comisso ou banca de concurso e intervir no seu julgamento,
quando concorrer parente consanguneo ou afim, em linha reta ou colateral, at o segundo grau, bem como cnjuge ou companheiro.
2o Devem, os Procuradores Federais, dar-se por impedidos nas hipteses em que
tenham proferido manifestao favorvel pretenso deduzida em juzo pela parte adversa e naquelas da legislao processual, cumprindo-lhes comunicar, de pronto, o seu impedimento ao respectivo superior hierrquico, visando designao de substituto.
Art. 39. So transformados em cargos de Procurador Federal, os seguintes cargos efetivos, de autarquias e fundaes federais:
I - Procurador Autrquico;
II - Procurador;
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HISTRICO E EVOLUO
III - Advogado;
IV - Assistente Jurdico; e
V - Procurador e Advogado da Superintendncia de Seguros Privados e da Comisso de Valores Mobilirios.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica ao Procurador do Banco
Central do Brasil.
Art. 40. So enquadrados na Carreira de Procurador Federal os titulares dos
cargos de que trata o art. 39, cuja investidura nos respectivos cargos haja observado
as pertinentes normas constitucionais e ordinrias anteriores a 5 de outubro de 1988,
e, se posterior a essa data, tenha decorrido de aprovao em concurso pblico.
1o O enquadramento deve observar a correlao estabelecida no Anexo VI.
2o Advocacia-Geral da Unio incumbe verificar, caso a caso, a regularidade
da aplicao deste artigo, quanto aos enquadramentos efetivados.
30.
Observa-se que a Carreira de Procurador Federal foi inicialmente criada no
mbito da Administrao Pblica Federal (art. 35, caput, da Medida Provisria n
2.048-26, de 2000) sem que fosse integrada a quadro de pessoal de qualquer rgo ou
entidade, lacuna corrigida em edies posteriores da Medida Provisria que situou os
cargos de Procurador Federal nas respectivas autarquias e fundaes. Mesmo assim,
cabendo ao Advogado-Geral da Unio a lotao dos integrantes da carreira, o disciplinamento dos concursos de ingresso na Carreira, e a verificao da regularidade do enquadramento na Carreira coube Advocacia-Geral da Unio. 24 A Medida Provisria n 2.22943, de 2001, definiu que os integrantes da Carreira de Procurador Federal respondem, na
apurao de falta funcional praticada no exerccio de suas atribuies especficas, institucionais e legais, exclusivamente perante a Advocacia-Geral da Unio. 25 26
31.
Presente o fato de a Medida Provisria n 2.048-26, de 2000, ter conferido ao
Advogado-Geral da Unio a atribuio de organizar os concursos pblicos de ingresso na
Carreira de Procurador Federal, este expediu a Instruo Normativa n 13, de 4 de dezembro de 2001, que disciplinou, fixando-lhe os critrios, concurso pblico, de provas e ttulos,
A verificao da regularidade do enquadramento foi inicialmente deferida Secretaria-Geral da AGU, conforme a Portaria/AGU
n 828, de 27 de dezembro de 2002 (inciso IV, alnea b) e, como tal no ocorreu, dita verificao foi realizada por equipes da Procuradoria-Geral Federal e homologada pelo Advogado-Geral da Unio.
25 Ver o art. 75 da Medida Provisria n 2.229-43, de 2001:
Art. 75. Os membros da Advocacia-Geral da Unio, como os integrantes da Carreira de Procurador Federal e de rgos jurdicos vinculados Instituio em geral, respondem, na apurao de falta funcional praticada no exerccio de suas atribuies especficas, institucionais e legais, exclusivamente perante a Advocacia-Geral da Unio, e sob as normas, inclusive disciplinares, da Lei
Orgnica da Instituio e dos atos legislativos que, no particular, a complementem.
1o A apurao das faltas funcionais objeto do caput, no que concerne aos membros da Instituio, incumbe CorregedoriaGeral da Advocacia da Unio25, observada, a cada caso, a atribuio privativamente deferida ao Advogado-Geral da Unio pelo
inciso XV do art. 4 da Lei Complementar no 73, de 1993.
2o A apurao de falta funcional imputada a Procurador Federal, ou a integrante de rgo jurdico vinculado Instituio em
geral, incumbe ao Procurador-Geral, ou Chefe do Departamento Jurdico respectivo, o qual, logo que ultimados os trabalhos, deve
submet-los ao conhecimento do Advogado-Geral da Unio. (Ver art. 11 da Lei no 10.480, de 2002.)
3o O Advogado-Geral da Unio dispor, em ato prprio e nos termos do 3 do art. 45 da Lei Complementar n 73, de 1993,
sobre a aplicao deste artigo. (Ver art. 11 da Lei no 10.480, de 2002.)
26 Ver tambm o Ato Regimental n 1, de 5.10.2012, que Dispe sobre a aplicao do art. 75 da Medida Provisria n 2.229-43, de
6 de setembro de 2001, para a apurao de falta funcional cometida por Advogados da Unio, Procuradores da Fazenda Nacional,
Procuradores Federais e Procuradores do Banco Central do Brasil.
24
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destinado ao provimento de cargos de Procurador Federal de 2 Categoria, da Carreira de

igual denominao, para prover inicialmente 595 vagas, posteriormente aumentado para
663 vagas, para atender 96 entidades a cujos quadros os cargos de Procurador Federal
pertenciam. O Edital do concurso foi expedido pelo Centro de Seleo e de Promoo de
Eventos (CESPE) da Universidade de Braslia (UnB), aos 31 de janeiro de 2002.
32.
Os 663 novos Procuradores federais no seriam suficientes para atender a
quase duas centenas de entidades, principalmente o INSS que apresentava grave carncia de Procuradores. vista disso, a signatria props ao Advogado-Geral da Unio um
ajustamento na distribuio de cargos vagos da categoria especial para a 2 categoria da
Carreira de Procurador Federal. Acolhida a proposta, o Presidente da Repblica expediu
o Decreto n 4.285, de 26 de junho de 2002, remanejando 565 cargos vagos de Procurador Federal de 63 entidades da Categoria Especial para a 2 Categoria, para possibilitar a
realizao de novo concurso pblico.
CRIAO DA PROCURADORIA-GERAL FEDERAL PGF.

33.
No dia 3 de abril de 2002, em despacho com a signatria (ento titular do cargo
de Secretria-Geral de Consultoria), o Advogado-Geral da Unio Gilmar Ferreira Mendes externou preocupao com os destinos da Coordenadoria dos rgos Vinculados
(ento j inserida na Consultoria-Geral da Unio) e da Carreira de Procurador Federal
(recm criada nos quadros das autarquias e fundaes da Unio, exceto o Banco Central)
e, concomitantemente, tambm externou o desejo de incluir na Advocacia-Geral da Unio
o quadro de Procuradores Federais. Antevendo os duros embates que a medida provocaria, foi ponderado a Sua Excelncia ser mais conveniente a criao de um rgo autnomo para abrigar a Carreira de Procurador Federal e dirigir as atividades de consultoria e
assessoramento jurdico e a representao judicial e extrajudicial das autarquias e fundaes, pela absoro dos rgos jurdicos dessas entidades, mantendo-os vinculados
AGU pela vinculao mesma do novo rgo que teria autonomia administrativa e financeira mas sem deter personalidade jurdica prpria, nos moldes preconizados pelo art. 172
do Decreto-lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967.27 Escolheu-se a denominao de Procuradoria-Geral Federal (que j frequentava as discusses em torno de um novo rgo a
ser inserido na AGU com a alterao da sua Lei Orgnica) e, com o valioso e sbio aval
da saudosa Thereza Helena Souza de Miranda Lima quem tambm j avalizara a insero do art. 11-B na Lei n 9.028, de 1995 , autorizada pelo Advogado-Geral, a signatria
entabulou as tratativas necessrias com o Ministrio do Planejamento Antnio de Pdua
Ver o art. 172 do Decreto-lei n 200, de 1967:
Art. 172. O Poder Executivo assegurar autonomia administrativa e financeira, no grau conveniente aos servios, institutos e
estabelecimentos incumbidos da execuo de atividades de pesquisa ou ensino ou de carter industrial, comercial ou agrcola, que
por suas peculiaridades de organizao e funcionamento, exijam tratamento diverso do aplicvel aos demais rgos da administrao direta, observada sempre a superviso ministerial. (Redao dada pelo Decreto-Lei n 900, de 1969)
1 Os rgos a que se refere este artigo tero a denominao genrica de rgos Autnomos. (Renumerado do Pargrafo nico
27
pelo Decreto-Lei n 900, de 1969)
2 Nos casos de concesso de autonomia financeira, fica o Poder Executivo autorizado a instituir fundos especiais de natureza contbil, a cujo crdito se levaro todos os recursos vinculados s atividades do rgo autnomo, oramentrios e extraoramentrios, inclusive a receita prpria. (Includo pelo Decreto-Lei n 900, de 1969)
20
HISTRICO E EVOLUO
Casella e a Casa Civil da Presidncia da Repblica Wilson Calvo de Arajo um como o outro, assim que souberam dos benefcios que a medida poderia trazer, resumidas
em meia dzia de linhas de um e-mail, renderam-se s evidencias e passaram a apoiar a
proposta includa no mesmo projeto de lei que cuidava do quadro de apoio da AGU, conforme se l no item 22 da Exposio de Motivos n 105/MP/AGU, de 5 de abril de 2002:
22.
Quanto criao da Procuradoria-Geral Federal PGF na estrutura organizacional da AGU, bom que se ressalte que representa um avano considervel na forma de
atuao dessa unidade, sem acarretar aumento de despesas, uma vez que esto sendo
criados apenas trs novos cargos comissionados, aproveitando-se quanto aos demais, a
estrutura j existente, e a instalao de uma Procuradoria Federal no especializada trar
como consequncia a desativao das Procuradorias das pequenas entidades de mbito
local, o que pode redundar em economia e melhoria de qualidade do trabalho realizado.
34.
Tal como concebida foi acolhida e aprovada a proposta at os erros de numerao dos pargrafos do art. 11 constavam da minuta originria. Assim, no dia 2 de
julho de 2002, era sancionada a Lei n 10.480, cujos arts. 9 a 14 criam e disciplinam o
funcionamento da Procuradoria-Geral Federal.
35.
Quando a Lei n 10.480, de 2 de julho de 2002, foi sancionada, Jos Bonifcio
Borges de Andrada era o titular do cargo de Advogado-Geral da Unio e, dois meses aps a
vigncia desta, props alteraes substanciais ao texto da Lei que criou a ProcuradoriaGeral, transferindo atribuies do titular da PGF para o Advogado-Geral da Unio, como a
direo superior desta, e incluindo a PFG na estrutura da AGU, entre outras alteraes.28
Eis as alteraes introduzidas:

"Art. 9 .................................................................
Pargrafo nico. Incumbe Advocacia-Geral da Unio a superviso e ao Advogado-Geral da Unio a direo superior da Procuradoria-Geral Federal, cabendo a este o poder de avocar e decidir quaisquer assuntos daquela Procuradoria-Geral." (NR)
"Art. 10. .................................................................
1 No desempenho das atividades de consultoria e assessoramento, Procuradoria-Geral Federal aplica-se, no que couber, o
disposto no art. 11 da Lei Complementar no 73, de 10 de fevereiro de 1993, respeitado, quanto ao seu inciso III, o disposto nos arts.
40 a 43 da referida Lei Complementar.
.................................................................
4 Sero instaladas Procuradorias Regionais Federais nas capitais que sejam sede de Tribunal Regional Federal e Procuradorias Federais no especializadas nas demais capitais, cabendo a estas a representao judicial e as atividades de consultoria e
assessoramento jurdicos das entidades de mbito local.
.................................................................
10. O Advogado-Geral da Unio indicar as Procuradorias Federais especializadas a que se refere o 3 deste artigo, podendo, ainda, classificar como especializadas outras procuradorias em razo da matria e das atividades finalsticas das entidades nas
quais instaladas." (NR)
"Art. 12. .................................................................
1 Compete ao Advogado-Geral da Unio, relativamente Procuradoria-Geral Federal e seus Membros:
.................................................................
IV - distribuir os cargos e lotar os Membros da Carreira nas Procuradorias-Gerais ou Departamentos Jurdicos de autarquias e
fundaes federais;
V - disciplinar e efetivar as promoes e remoes dos Membros da Carreira de Procurador Federal;
VI - instaurar sindicncias e processos administrativos disciplinares contra Membros da Carreira de Procurador Federal, julgar
os respectivos processos e aplicar as correspondentes penalidades, na forma da lei;
VII - ceder, ou apresentar quando requisitados, na forma da lei, Procuradores Federais.
2 At que a Advocacia-Geral da Unio disponha dos recursos necessrios e suficientes para assumir todas as despesas decorrentes da criao da Procuradoria-Geral Federal na sua estrutura, a remunerao dos Membros da Carreira de Procurador
Federal incumbe autarquia ou fundao federal em que o servidor estiver lotado ou em exerccio temporrio.
28
21
HISTRICO E EVOLUO
36.
Ocorre que a Medida Provisria n 71, de 2002, por razes estranhas Procuradoria-Geral Federal, veio a ser rejeitada29 em dezembro daquele ano, restabelecendo-se a
situao legal anterior. Antes que a Procuradoria-Geral Federal se firmasse no cenrio poltico-institucional como rgo autnomo de fato, situao que de direito lhe cabe por fora
de lei, novo perodo de Governo, com nova Administrao, iniciou-se em janeiro de 2003.
37.
A criao da Procuradoria-Geral Federal representa mais uma ao governamental em busca da racionalidade, economia e otimizao das atividades constitucionais da Advocacia-Geral da Unio, retirando da subordinao aos dirigentes de autarquias e fundaes decises importantssimas de representao judicial da Unio, bem
como de consultoria e assessoramento jurdicos, atividades que devem ser orientadas
pelo Advogado-Geral da Unio. A Constituio no distinguiu a Administrao direta da
indireta quanto defesa do patrimnio pblico federal, apenas admitiu que a AGU pudesse fazer a representao judicial e extrajudicial atravs de rgos a ela vinculados.30
38.
A nica entidade autrquica federal cuja Procuradoria-Geral no foi absorvida
pela Procuradoria-Geral Federal o Banco Central do Brasil e, da mesma forma, os Procuradores do Banco Central tambm no integram a Carreira de Procurador Federal, embora constantemente reivindiquem essa integrao.
39.
Alm do rgo central, ainda em 2002 deu-se a instalao das Procuradorias
Regionais Federais da 5 Regio, com sede em RecifePE,31 da 4 Regio, em Porto
AlegreRS,32 e das Procuradorias Federais no Estado da Bahia, com sede em Salvador,33 e no Estado do Cear, com sede em Fortaleza34.
40.
Prosseguindo na implantao e consolidao da PROCURADORIA-GERAL FEDERAL, foram adotadas diversas medidas, tais como:
a transferncia para a AGU da folha de pagamento dos Procuradores Federais, a
partir de 2004;
.................................................................
5 So criados na Procuradoria-Geral Federal 1 (um) cargo em comisso de Subprocurador-Geral Federal, DAS 101.6, 2 (dois) de
Adjunto do Procurador-Geral Federal, DAS 101.5, e 1 (um) de Chefe de Gabinete do Procurador-Geral Federal, DAS 101.4.
6 O Advogado-Geral da Unio poder delegar ao Procurador-Geral Federal as atribuies previstas nos incisos IV a VII do
1 deste artigo.
7 O Procurador Federal designado para ter exerccio em rgo da Advocacia-Geral da Unio, nos termos do inciso III do 1 deste
artigo, seja em atividades de representao judicial ou de consultoria e assessoramento jurdicos, estar, enquanto durar o exerccio, investido dos mesmos poderes e atribuies conferidos aos membros da Instituio integrantes do respectivo rgo." (NR)
29 Rejeitada conforme ato publicado no D.O.U. de 12.12.2002:
ATO DE 11 DE DEZEMBRO DE 2002
O Presidente da Cmara dos Deputados faz saber que, em sesso realizada no dia 11 de dezembro de 2002, o Plenrio da
Casa rejeitou a Medida Provisria n 71, de 03 de outubro de 2002, que "Altera disposies das Leis nos 9.028, de 12 de abril de
1995, e 10.480, de 2 de julho de 2002, da Medida Provisria n 2.229-43, de 6 de setembro de 2001, dispe sobre a Secretaria da
Receita Federal, e d outras providncias."
Deputado ACIO NEVES
Presidente
30 Ver o art. 131, caput, da Constituio.
31 Ver a Portaria n 785, de 2002.
22
HISTRICO E EVOLUO
a instalao das Procuradorias Regionais Federais da 2 Regio,35 com sede

na Cidade do Rio de JaneiroRJ, da 3 Regio,36 com sede na Cidade de So PauloSP, e da 1 Regio,37 com sede em BrasliaDF;
a instalao das Procuradorias Federais no Estado de Minas Gerais,38 com sede em Belo Horizonte, no Estado do Rio Grande do Norte,39 com sede em Natal-RN, no
Estado do Esprito Santo,40 com sede em Vitria, no Estado do Mato Grosso do Sul,41
com sede em Campo Grande, no Estado do Paran,42 com sede em Curitiba, no Estado
de Santa Catarina,43 com sede em Florianpolis, no Estado do Par,44 com sede em Belm, no Estado de Gois,45 com sede em Goinia, no Estado do Piau,46 com sede em
Teresina, no Estado de Alagoas,47 com sede em Macei, no Estado de Rondnia,48 com
sede em Porto Velho, no Estado de Roraima,49 com sede em Boa Vista, no Estado da
Paraba,50 com sede em Joo Pessoa, no Estado do Maranho,51 com sede em So Lus, no Estado do Acre,52 com sede em Rio Branco; no Estado do Tocantins,53 com sede
em Palmas, no Estado de Sergipe,54com sede em Aracaju, no Estado do Amazonas,55
com sede em Manaus, no Estado de Mato Grosso,56 com sede em Cuiab, e no Estado
do Amap,57 com sede em Macap, para assumirem a representao judicial de autarquias e fundaes at ento exercida pelas Procuradorias da Unio;
a instalao da primeira Procuradoria-Seccional Federal em Petrolina/PE,58 meta do projeto de reestruturao da Procuradoria-Geral Federal, que pretende, at o ano
de 2010, instalar 173 procuradorias e escritrios de representao pelo interior do Pas.
Posteriormente, foram instaladas as Procuradorias-Seccionais Federais em Londrina/PR,59 de Imperatriz/MA,60 Joinville/SC,61 Pelotas/RS,62 Niteri/RJ,63 Varginha/MG,64
Ver a Portaria n 220, de 2004.
Ver a Portaria n 222, de 2004.
48 Ver a Portaria n 1.103, de 2006.
53 Ver a Portaria n 411, de 30.4.2007.
57 Ver a Portaria n 1.791, de 10.12.2009.
35
36
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65
HISTRICO E EVOLUO
66
67
Cascavel/PR, So Jos dos Campos/SP, Campinas/SP, Juiz de Fora/MG;68 Cricima/SC,69 Ilhus/BA,70 Rio Grande/RS,71 Chapec/SC,72 Caruaru/PE73 Uruguaiana/RS,74 Ji-Paran/RO,75 Taubat/SP,76 Sorocaba/SP,77 Campina Grande/PB,78 Poos
de Caldas/MG,79 Osasco/SP,80 Mossor/RN,81 Santos/SP,82 Canoas/RS,83 Uberlndia/MG,84 Piracicaba/SP,85 Caxias do Sul/RS,86 Sobral/CE,87 So Bernardo do Campo/SP,88 Arapiraca/AL,89 Divinpolis/MG,90 Ponta Grossa/PR,91 Maring/PR,92 Passo
Fundo/RS,93 Presidente Prudente/SP,94 Ribeiro Preto/SP, 95 So Jos do Rio Preto/SP,96 Santa Maria/RS,97 Guarulhos,98 e Duque de Caxias/RJ99;
41.
REESTRUTURAO DA PROCURADORIA-GERAL FEDERAL. Ainda no primeiro semestre de 2007, foi iniciado processo de reestruturao da PGF com o fito de transferir ao
rgo Central, s Procuradorias Regionais Federais e s Procuradorias Federais nos Estados a representao judicial das autarquias e fundaes, ficando com as Procuradorias
junto a essas entidades as atividades de consultoria e assessoramento jurdico.
42.
ASSUNO DA REPRESENTAO JUDICIAL DE AUTARQUIAS E FUNDAES AT ENTO

A CARGO DA AGU. Em cumprimento ao disposto na Lei n 10.480, de 2 de julho de 2002, a
Procuradoria-Geral Federal vem assumindo a representao judicial das autarquias e
Ver a Portaria n 482, de 1.4.2009.

Ver a Portaria n 597, de 27.4.2009.
80Ver a Portaria n 1.624, de 13.11.2009.
81Ver a Portaria n 1.625, de 13.11.2009.
83 Ver a Portaria n 1.658, de 1. 12.2009.
99 Ver Portaria n 318, de 2.8.2012.
65
66
24
HISTRICO E EVOLUO
fundaes que se encontravam com Procuradorias da AGU por fora dos arts. 11-A e 11B da Lei n 9.028, de 1995,100 conforme a seguir noticiado:
assuno, em carter exclusivo, pela Procuradoria-Geral Federal, da representao judicial de autarquias e fundaes da Unio perante os Tribunais Superiores e o
Supremo Tribunal Federal;101
assuno, em carter exclusivo, pelas Procuradorias Federais nos Estados
do Cear e de Minas Gerais, e as Procuradorias Regionais Federais da 2, 3, 4 e 5 Regies, j instaladas, da representao judicial das autarquias e fundaes pblicas federais, nos respectivos Estados e Regies;102
assuno, em carter exclusivo, da representao judicial de autarquias e
fundaes pblicas federais nos Estados da Bahia103, do Rio Grande do Norte104, do Esprito Santo105, do Par106 e de Alagoas107, pelas respectivas Procuradorias Federais. A
Procuradoria Regional Federal da 1 Regio, igualmente assumiu, em carter exclusivo,
a representao judicial de 118 autarquias e fundaes pblicas federais perante a primeira e a segunda instncias dos rgos do Poder Judicirio no Distrito Federal;108
assuno, em carter exclusivo, da representao judicial das autarquias e
fundaes pblicas federais nos Estados do Acre, 109 de Gois, 110 de Sergipe, 111 do Maranho, 112 da Paraba113 e de Rondnia114 pelas respectivas Procuradorias Federais.
43.
A Procuradoria-Geral Federal exerceu diretamente as atribuies de representao judicial e extrajudicial relativas execuo da dvida ativa do INSS atinente
competncia tributria referente s contribuies sociais a que se refere o art. 1 da Lei
n 11.098, de 13 de janeiro de 2005115, bem como seu contencioso fiscal, nas Justias
Federal, do Trabalho e dos Estados116. Essas atividades conferidas diretamente PGF
foram exercidas pelo extinto117 rgo de Arrecadao da Procuradoria-Geral Federal,
A assuno da representao judicial vem ocorrendo de forma gradual, conforme prev a Lei n 10.480, de 2002:
Art. 14. ..............................................................................................................................
Pargrafo nico. A representao judicial exercida pela Advocacia-Geral da Unio na forma dos arts. 11-A e 11-B da Lei n 9.028,
de 12 de abril de 1993, acrescentados pela Medida Provisria n 2.180-35, de 24 de agosto de 2001, poder ser gradualmente
assumida pela Procuradoria-Geral Federal, conforme ato do Advogado-Geral da Unio, observado o disposto no 8o do art. 10.
Ver as Portarias/AGU n 436 e 450, de 2004; 34, 63, 147 e 608, de 2005; 1.164 e 1.165, de 2006; e 1.436, de 2007.
101 Portaria n 436, de 2004.
102 Portaria n 450, de 2004.
103 Portaria n 34, de 2005.
104 Portaria n 63, de 2005.
105 Portaria n 608, de 2005.
106 Portaria n 1.164, de 2006.
107 Portaria n 1.165, de 2006.
108 Portaria n 147, de 2005.
114 Ver a Portaria n 1.002, de 11.7.2008..
115 Converso da Medida Provisria n 222, de 4 de outubro de 2004.
116 Ver o art. 2 da Lei n 11.098, de 2005. O art. 2 da Lei n 11.098, de 2005, foi revogado pela Lei n 11.501, de 11.7.2007 (converso da Medida Provisria n 359, de 16.3.2007)
117 Ver o art. 16 do Ato Regimental n 2, de 2007.
100
25
HISTRICO E EVOLUO
que chegou a ter sua competncia, estrutura (com cargos em comisso remanejados para
a PGF118) e funcionamento disciplinados em ato regimental119 do Advogado-Geral da Unio. Com a criao da Secretaria da Receita Federal do Brasil Lei n 11.457, de 16 de
maro de 2007 , essa competncia da PGF cessar, em face da revogao do art. 2 da
Lei n 11.098, de 2005, pela Lei n 11.501, de 11.7.2007 120, transferindo-se para a Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional. Entretanto, a Procuradoria-Geral Federal continuar a
exercer parte dessas atribuies, por delegao,121 por fora da Lei n 11.457, de 2007.122
Consultar a respeito tambm o Ato Regimental n 2, de 12 de junho de 2007.
44.
As medidas noticiadas no item anterior retiraram da Procuradoria Federal Especializada junto ao INSS (Instituto Nacional do Seguro Social) as atribuies de representao
judicial e extrajudicial relativas execuo da dvida ativa do INSS atinente competncia
tributria referente s contribuies sociais a que se refere o art. 1 da Lei n 11.098, de 13 de
janeiro de 2005, bem como seu contencioso fiscal, nas Justias Federal, do Trabalho e dos
Estados, alm da consultoria e assessoramento jurdico a elas correspondentes, conforme
explicitado no art. 4, II, do Ato Regimental n 1, de 2004123, do Advogado-Geral da Unio.
45.
As atribuies supra, conferidas diretamente Procuradoria-Geral Federal,
foram temporariamente exercidas pela Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional (PGFN),
por fora da Medida Provisria n 258, de 21 de julho de 2005, que teve seu prazo de vigncia encerrado em 18 de novembro de 2005,124 retornando situao anterior. Posteriormente, com a sano da Lei n 11.457, de 2007 e a expedio da Medida Provisria n
359, de 2007125, a competncia de arrecadao da contribuio previdenciria, pela via
Ver Decreto n 5.255, de 2004.
Ver Ato Regimental n 1, de 2004 (revogado pelo Ato Regimental n 2, de 2007).
120 A Lei n 11.501, de 11.7.2007, originria da Medida Provisria n 359, de 16.3.2007.
121 Ver a Portaria/PGFN/PGF n 433, de 25 de abril de 2007.
122 Lei n 11.457, de 2007:
Art. 16. A partir do 1o (primeiro) dia do 2o (segundo) ms subseqente ao da publicao desta Lei, o dbito original e seus
acrscimos legais, alm de outras multas previstas em lei, relativos s contribuies de que tratam os arts. 2o e 3o desta Lei, constituem dvida ativa da Unio.
1o A partir do 1o (primeiro) dia do 13o (dcimo terceiro) ms subseqente ao da publicao desta Lei, o disposto no caput
deste artigo se estende dvida ativa do Instituto Nacional do Seguro Social - INSS e do Fundo Nacional de Desenvolvimento da
Educao - FNDE decorrente das contribuies a que se referem os arts. 2o e 3o desta Lei.
2o Aplica-se arrecadao da dvida ativa decorrente das contribuies de que trata o art. 2o desta Lei o disposto no 1o daquele artigo.
3o Compete Procuradoria-Geral Federal representar judicial e extrajudicialmente:
I - o INSS e o FNDE, em processos que tenham por objeto a cobrana de contribuies previdencirias, inclusive nos que pretendam a contestao do crdito tributrio, at a data prevista no 1o deste artigo;
II - a Unio, nos processos da Justia do Trabalho relacionados com a cobrana de contribuies previdencirias, de imposto
de renda retido na fonte e de multas impostas aos empregadores pelos rgos de fiscalizao das relaes do trabalho, mediante
delegao da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional.
4o A delegao referida no inciso II do 3o deste artigo ser comunicada aos rgos judicirios e no alcanar a competncia prevista no inciso II do art. 12 da Lei Complementar no 73, de 10 de fevereiro de 1993.
5o Recebida a comunicao aludida no 4o deste artigo, sero destinadas Procuradoria-Geral Federal as citaes, intimaes e notificaes efetuadas em processos abrangidos pelo objeto da delegao.
6o Antes de efetivar a transferncia de atribuies decorrente do disposto no 1o deste artigo, a Procuradoria-Geral Federal
concluir os atos que se encontrarem pendentes.
7o A inscrio na dvida ativa da Unio das contribuies de que trata o art. 3o desta Lei, na forma do caput e do 1o deste
artigo, no altera a destinao final do produto da respectiva arrecadao.
123 O Ato Regimental n 1, de 2004, foi revogado pelo Ato Regimental n 2, de 2007.
124 Ver o Ato Declaratrio do Presidente da Mesa do Congresso Nacional n 40, de 21 de novembro de 2005.
125 Convertida na Lei n 11.501, de 11.7.2007.
118
119
26
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126
judicial, passou Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional.

Em consequncia, foi expedido o Ato Regimental/AGU n 2, de 12 de junho de 2007, dispondo sobre a alterao
da competncia, estrutura e funcionamento da Procuradoria-Geral Federal no que se refere s atribuies definidas pela Lei n 11.457, de 16 de maro de 2007.
46.
DISTRIBUIO DOS CARGOS DE PROCURADOR FEDERAL PELAS CATEGORIAS DA CARREIRA. Foi visto que com a criao da Procuradoria-Geral Federal, em julho de 2002, foram reunidos em quadro nico da PGF os cargos integrantes da carreira de Procurador Federal,127 ento pertencentes aos quadros das autarquias e fundaes da Unio. Desde essa poca era
aguardada a distribuio desses cargos pelas trs categorias da carreira, providncia adotada
pelo Advogado-Geral da Unio com a expedio da Portaria n 478, de 16.5.2007. 128
47.
O Quadro de Procuradores Federais conta com 4.359 129 cargos. O maior
nmero de cargos da Carreira concentra-se na Procuradoria Federal Especializada junto
ao INSS.
48.
SUBSDIO DAS CARREIRAS JURDICAS. Desde a promulgao da Emenda Constitucional n 19, de 1998, os Advogados Pblicos, entre estes os Procuradores Federais,
reivindicavam o cumprimento do disposto no art. 135 c/c o art. 39, 4, da Constituio
a remunerao por subsdio. Essa reivindicao foi atendida com a sano da Lei n
11.358, de 19 de outubro de 2006.130
49.
Contudo, questes conjunturais no permitiram, ainda, o atendimento integral da
aspirao das Carreiras Jurdicas do Poder Executivo, qual seja a de perceberem subsdios
prximos daqueles estabelecidos s carreiras do Ministrio Pblico da Unio pois, como
aquelas, estas exercem funo essencial Justia. Mesmo assim, a tabela de subsdios
progressivos at o ano de 2009, pode ser vista como sinalizadora de futura isonomia.
50.
A fixao dos subsdios, entretanto, representa o primeiro passo em direo
conquista almejada. At que tal ocorra, a Advocacia-Geral da Unio pode cuidar do estabelecimento de critrios para a estruturao de suas carreiras jurdicas e das carreiras de
Procurador Federal e de Procurador do Banco Central do Brasil.
Sobre atribuies da Procuradoria-Geral Federal ver tambm o Ato Regimental n 2, de 2007.
Ver o art. 12 da Lei n 10.480, de 2002.
128 Atualmente a distribuio dos cargos de Procurador Federal, por categoria, consta da Portaria/AGU n 279, de 25.6.2012.
129 Ver o Anexo da Portaria/AGU n 279, de 25.6.2012, que distribui os cargos de Procurador Federal por categoria.
130 Eis o Anexo referido no art. 1 da Lei n 11.358, de 2006 [converso da Medida provisria n 305, de 29 de junho de 2006]:
ANEXO I
126
127
(Redao dada pela Lei n 12.775, de 28.12.2012)
CATEGORIA
ESPECIAL
PRIMEIRA
SEGUNDA
TABELA DE SUBSDIOS PARA AS CARREIRAS DA REA JURDICA

EFEITOS FINANCEIROS A PARTIR DE
1 JUL 2010
1 JAN 2013
1 JAN 2014
19.451,00
20.423,55
21.424,30
17.201,90
18.062,00
18.947,03
14.970,60
15.719,13
16.489,37
1 JAN 2015
22.516,94
19.913,33
17.330,33
27
HISTRICO E EVOLUO
51.
CONCILIAO ENTRE RGOS E ENTIDADES DA UNIO. A Lei Complementar n 73,
de 10 de fevereiro de 1993, (art. 4, X, XI, XII, XIII, e 2), e a Lei n 9.028, de 12 de abril
de 1995 (art. 8-C), trouxeram disposies destinadas a evitar que a soluo de controvrsias entre rgos e entidades da Administrao Federal se transferisse para a esfera
judicial. E, com esse propsito, foi includo o art. 11 na Medida Provisria n 2.180-35, de
24 de agosto de 2001 (em sua verso anterior de n 1.984-18, de 1.6.2000), que incumbiu o Advogado-Geral da Unio de adotar todas as providncias necessrias a que se
deslindem tais controvrsias em sede administrativa. Em 3 de outubro de 2002, foi editada a Medida Provisria n 71, da qual constava a criao de cmara de conciliao da
Administrao Federal na Advocacia-Geral da Unio. Essa medida provisria, no entanto,
veio a ser rejeitada pelo Congresso Nacional131 em dezembro daquele ano, em razo de
outras matrias ali tratadas. Antes da rejeio daquele diploma algumas conciliaes foram realizadas e, mesmo depois, considerados os dispositivos legais j citados, principalmente o art. 11 da Medida Provisria n 2.180-35, de 2001, outras conciliaes ocorreram e outras esto em andamento no mbito da Advocacia-Geral da Unio. Para viabilizar
outras conciliaes e orientar as entidades e rgos interessados, o Advogado-Geral da
Unio expediu a Portaria n 118, de 1 de fevereiro de 2007 132, dispondo sobre a conciliao entre rgos e entidades da Administrao Federal, por cmaras de conciliao ad
hoc, instaladas pelo Advogado-Geral da Unio, at que seja instituda cmara permanente e regulamentada a conciliao entre rgos e entidades da Unio.
52.
CMARA DE CONCILIAO E ARBITRAGEM DA ADMINISTRAO FEDERAL CCAF.
CONCILIAO ENTRE A UNIO E OS ESTADOS. Com a criao da Cmara de Conciliao e Arbitragem da Administrao Federal foi retomada a ideia inicial de atribuir a rgo permanente a conciliao entre rgos e entidades da Unio,133 seja realizando as conciliaes diretamente ou supervisionando outros rgos delas encarregados. A CCAF integra a nova
estrutura da Consultoria-Geral da Unio.134 Optando-se por rgo permanente, era indispensvel alterar o ato normativo que dispunha sobre a conciliao entre rgos e entidades
da Unio, o que ocorreu com a expedio da Portaria n 1.281, de 27 de setembro de 2007.
Na esteira das conciliaes empreendidas entre rgos e entes da Administrao Federal,
a Advocacia-Geral da Unio foi adiante e previu a possibilidade de soluo administrativa,
pela via da conciliao, de controvrsias de natureza jurdica entre a Administrao Pblica Federal e a Administrao Pblica dos Estados ou do Distrito Federal, no mbito da
Advocacia-Geral da Unio, conforme a Portaria n 1.099, de 28 de julho de 2008.
53.
GRUPO EXECUTIVO DE ACOMPANHAMENTO DO PAC NA AGU E PGF - GEPAC/AGU.
Compete Advocacia-Geral da Unio e Procuradoria-Geral Federal a representao judicial
e extrajudicial da Unio e de suas autarquias e fundaes, inclusive quanto execuo dos empreendimentos que integram o PAC, de forma a viabilizar a consecuo dos seus objetivos.
vista disso, foi constitudo o Grupo Executivo de Acompanhamento do Programa de Acelerao do Crescimento - PAC no mbito da Advocacia-Geral da Unio e da ProcuradoriaGeral Federal - GEPAC/AGU, para coordenar e orientar a atuao da Advocacia-Geral da Unio e da Procuradoria-Geral Federal em relao ao PAC nas esferas administrativa e judicial.
A Medida Provisria n 71, de 2002, foi rejeitada pelo Ato de 11 de dezembro de 2002, do Presidente da Cmara dos Deputados.
A Portaria n 118, de 1.2.2007, foi revogada pela Portaria n 1.281, de 27.9.2007.
133 Ideia posta na Medida Provisria n 71, de 2002, rejeitada, por outras razes, pelo Congresso Nacional.
134 Ver os arts. 4, VIII, 17 e 18 do Ato Regimental n 5, de 2007, que dispe sobre a competncia, a estrutura e o funcionamento da
Consultoria-Geral da Unio.
131
132
28
HISTRICO E EVOLUO
54.
PARCELAMENTO DE DBITO. A Instruo Normativa/AGU n 1, de 2008, autorizou
o parcelamento de dbitos oriundos, exclusivamente, de honorrios de sucumbncia em
at trinta parcelas mensais e sucessivas, nos termos da Lei n 9.469, de 10 de julho de
1997, sendo competentes para autorizar o parcelamento: o Procurador Chefe do rgo
local de execuo da Procuradoria-Geral Federal (at R$ 30.000,00); o Procurador-Geral
Federal (at R$ 50.000,00); e o Advogado-Geral da Unio (acima de R$ 50.000,00).
55.
SISTEMA DE GESTO ESTRATGICA DA AGU - NCLEO DE GESTO ESTRATGICA
135
NUGE. Foi constitudo o Ncleo de Gesto Estratgica - NUGE, subordinado ao Gabinete do Advogado-Geral da Unio Substituto, para supervisionar, coordenar, orientar e
promover as aes de gesto estratgica da AGU e da PGF, orientadas pelos princpios
da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, eficincia, razoabilidade, participao, transparncia, economicidade, simplificao, coordenao e continuidade. 136
56.
PROGRAMA DE REDUO DE DEMANDAS DO INSS. Com a finalidade de reduzir o
nmero de demandas ajuizadas contra o Instituto Nacional do Seguro Social INSS, foi
institudo, por portaria conjunta do Advogado-Geral da Unio e do Ministro da Previdncia
Social, o Programa de Reduo de demandas do INSS, que consiste na identificao
de conflitos jurdicos em matria previdenciria, havidos em sede administrativa ou judicial, os quais sero previamente resolvidos pelo Ministrio da Previdncia Social, assessorado por sua Consultoria Jurdica, ou pela Advocacia-Geral da Unio, por meio da fixao
da interpretao da legislao previdenciria a ser uniformemente seguida pelas Agncias
da Previdncia Social e pelos Procuradores Federais que representam o INSS em juzo
ou que prestam consultoria e assessoramento jurdicos Autarquia e suas autoridades
(art. 1, pargrafo nico Portaria Interministerial AGU/MPS n 8, de 2008).
57.
REESTRUTURAO DAS UNIDADES DA PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA

JUNTO AO INSS. A representao judicial do Instituto Nacional do Seguro Social - INSS
ser gradativamente assumida pela Adjuntoria de Contencioso da Procuradoria-Geral Federal, pelas Procuradorias Regionais Federais, pelas Procuradorias Federais nos Estados, pelas Procuradorias Seccionais Federais e pelos respectivos Escritrios de Representao (art. 1 - Portaria Interministerial AGU/MPS n 10, de 2008), devendo a PGF garantir a
manuteno, na Procuradoria Federal Especializada junto ao INSS, de Procuradores Federais em nmero suficiente para desenvolver as atividades de consultoria e assessoramento jurdico da autarquia (art. 7 - Portaria Interministerial AGU/MPS n 10, de 2008).137
58.
FUNCIONAMENTO DA PGF REAS TEMTICAS.138 O Procurador-Geral Federal determinou que os rgos de representao judicial da PGF [no instalados em autarquia ou
fundao da Unio] distribuam as atividades de contencioso em reas temticas, quais sejam: Cobrana e Recuperao de Crditos; Desenvolvimento Agrrio e DesapropriaVer o Ato Regimental n 3, de 21.7.2008.
Ver o Decreto n 7.392, de 2010, que incluiu na estrutura da AGU, como rgo de assistncia direta e imediata ao AdvogadoGeral da Unio, o Departamento de Gesto Estratgica DGE, objetivando o planejamento, a modernizao e a transformao da
gesto da Advocacia-Geral da Unio (arts. 2, inciso I, alnea b, e 4 do Anexo I), e no menciona o NUGE.
137 Ver a Portaria Interministerial AGU/MPS n 10, de 3.6.2008, que Dispe sobre a reestruturao das unidades da Procuradoria
Federal Especializada junto ao Instituto Nacional do Seguro Social - PFE/INSS
138 Ver a Portaria/PGF n 420, de 23.5.2008.
135
136
29
HISTRICO E EVOLUO
es; Desenvolvimento Econmico; Educao, Cultura, Cincia e Tecnologia; Indgena; Infraestrutura; Licitaes, Contratos e Patrimnio139; Meio Ambiente; Previdncia e
Assistncia Social; Sade; e Servidor Pblico e Pessoal. Algumas das reas temticas
podero ser fundidas ou reunidas em ncleo de aes diversas, conforme a demanda local.
59.
INTEGRAO DA PGF FRUNS DE PROCURADORES. O Procurador-Geral Federal,
coerente com os propsitos que nortearam a criao da Procuradoria-Geral Federal, instituiu o FRUM DE PROCURADORES-CHEFES DAS PROCURADORIAS FEDERAIS JUNTO S INSTITUI140
ES FEDERAIS DE ENSINO SUPERIOR,
o FRUM DE PROCURADORES-CHEFES DAS PROCURA141
DORIAS FEDERAIS JUNTO AOS RGOS REGULADORES,
e o FRUM DE PROCURADORESCHEFES DAS PROCURADORIAS FEDERAIS JUNTO S AUTARQUIAS E FUNDAES PBLICAS FEDE142
RAIS COM INTERESSE JURDICO NA REA TEMTICA DA CULTURA,
objetivando: discutir problemas jurdicos comuns; avaliar a forma de atuao e sugerir a adoo de procedimentos
uniformes; sugerir ao Procurador-Geral Federal a definio e reviso dos critrios para fixao do exerccio ideal de Procuradores Federais nas respectivas Procuradorias; fomentar a
execuo eficiente das atividades de consultoria e assessoramento jurdico destinados; e
promover a integrao da Procuradoria-Geral Federal com as respectivas entidades.
60.
COMPETNCIA TERRITORIAL DOS RGOS DA PGF. O Procurador-Geral Federal
expediu portaria fixando a competncia territorial das Procuradorias Regionais Federais,
Procuradorias Federais nos Estados, Procuradorias Seccionais Federais e respectivos
Escritrios de Representao.143 A rea de atuao de cada procuradoria est delimitada
pela indicao dos nomes dos municpios por elas abrangidos.
61.
CENTRALIZAO DA INSCRIO E EXECUO DA DVIDA ATIVA DAS AUTARQUIAS E FUNDAES FEDERAIS. A Procuradoria-Geral Federal editou portaria que disciplina a centralizao da
inscrio dos crditos das autarquias e fundaes federais em dvida ativa, bem como a sua
execuo (cobrana judicial) e estabeleceu cronograma para tanto.144 A centralizao noticiada
decorre de disposies das Leis n 10.480, de 2002 e n 11.457, de 16 de maro de 2007.145
62.
ESTRUTURA BSICA DA PGF ESTABELECIDA EM DECRETO. O Decreto n 7.392, de 13
de dezembro de 2010, baseado no art. 84, VI, a, da Constituio, segundo o qual compete
privativamente ao Presidente da Repblica dispor, mediante decreto, sobre organizao e
funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos aprovou a estrutura regimental e o quadro demonstrativo
dos cargos em comisso da Advocacia-Geral da Unio e da Procuradoria-Geral Federal.
Ver a Portaria/PGF n 98, de 26.2.2013, que Cria Cmaras Permanentes no mbito do Departamento de Consultoria da ProcuradoriaGeral Federal para tratar de assuntos relacionados a convnios e demais ajustes congneres e licitaes e contratos administrativos.
144 Ver a Portaria/PGF n 267, de 16 de maro de 2009.
145 A centralizao da execuo da dvida ativa das autarquias e fundaes federais vem sendo realizada com fundamento na Lei n
10.480 de 2002 (art. 10, 11, 12 e 13) e na Lei n 11.457, de 16.3.2007. Esta ltima determinou PGF a centralizao da execuo da dvida ativa das referidas entidades at 17 de maro de 2009, conforme o seu art. 22. Para dar cumprimento a essa determinao legal, foram editados o Decreto n 6.119, de 25.5.2007 e o Ato Regimental/AGU n 2, de 12.6.2007, reestruturando os
servios e sees de cobrana das PRFs, PFEs e PSFs. Sobre esse assunto, antecederam a Portaria/PGF n 267, de 2009, as
Portarias/PGF nos 262, 263, 399 e 400, de 2008.
139
30
HISTRICO E EVOLUO
OS PROCURADORES-GERAIS FEDERAIS
63.
Finalmente, anotam-se os nomes dos dirigentes da Procuradoria-Geral Federal
desde a sua criao:
JOS WEBER HOLANDA ALVES foi o primeiro Procurador-Geral Federal e ficou
no cargo no perodo de 8 de julho de 2002 a 3 de setembro de 2003;146
CLIA MARIA CAVALCANTI RIBEIRO dirigiu a Procuradoria-Geral Federal no perodo de 4 de setembro de 2003 a 27 de maro de 2007;147
JOO ERNESTO ARAGONS VIANNA foi Procurador-Geral Federal de 28 de maro de 2007 a 31 de agosto de 2008, e Advogado-Geral da Unio interino de 28 a 30 de
janeiro de 2009; 148
MARCELO DE SIQUEIRA FREITAS titular do cargo de Procurador-Geral Federal
desde 1 de setembro de 2008. 149
Desde a sua instalao, a Procuradoria-Geral Federal contou ainda com os
seguintes SUBPROCURADORES-GERAIS FEDERAIS, que tambm substituem o titular do rgo: CLIA MARIA CAVALCANTI RIBEIRO, LCIO FLVIO CAMARGO BASTOS,150 MARCELO DE SIQUEIRA FREITAS, MARCELO DA SILVA FREITAS e ANTONIO ROBERTO BASSO.
Braslia, 3 de setembro de 2013.
Maria Jovita Wolney Valente

Procuradora Federal
As datas consideradas so as de publicao dos atos no Dirio Oficial a Unio.

As datas consideradas so as de publicao dos atos no Dirio Oficial a Unio.
148 As datas consideradas so as de publicao dos atos no Dirio Oficial a Unio.
149 As datas consideradas so as de publicao dos atos no Dirio Oficial a Unio.
150 Faleceu em 25 de fevereiro de 2008.
146
147
31

Historico e Evolucao Da PGF

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PROCURADORIA-GERAL FEDERAL

PROCURADORIA-GERAL FEDERAL COM-

Algumas disposies do Decreto-lei n 6.016, de 22.11.1943:

Eis o inteiro teor do art. 70 da Constituio de 1946:

JOO CAF FILHO

Ver a respeito disposies do Decreto-lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967:

Art. 4 A Administrao Federal compreende:

personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de

RGOS VINCULADOS AGU PROCURADORIAS E DEPARTAMENTOS JURDICOS

to da situao de cada rgo Vinculado AGU para que a titular da Coordenadoria,

tos geralmente tramitam sem o acompanhamento de Advogados pblicos e, se chegam

Ver os arts. 35 a 40 da Medida Provisria n 2.048, de2000:

Art. 37. So atribuies dos titulares do cargo de Procurador Federal:

destinado ao provimento de cargos de Procurador Federal de 2 Categoria, da Carreira de

CRIAO DA PROCURADORIA-GERAL FEDERAL PGF.

pelo Decreto-Lei n 900, de 1969)

Eis as alteraes introduzidas:

a instalao das Procuradorias Regionais Federais da 2 Regio,35 com sede

ASSUNO DA REPRESENTAO JUDICIAL DE AUTARQUIAS E FUNDAES AT ENTO

Ver a Portaria n 482, de 1.4.2009.

judicial, passou Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional.

(Redao dada pela Lei n 12.775, de 28.12.2012)

TABELA DE SUBSDIOS PARA AS CARREIRAS DA REA JURDICA

REESTRUTURAO DAS UNIDADES DA PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA

Maria Jovita Wolney Valente

As datas consideradas so as de publicao dos atos no Dirio Oficial a Unio.

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