DECLARACIN CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0008/2013

Sucre, 27 de junio de 2013

SALA PLENA
Magistrada relatora: Dra. Neldy Virginia Andrade Martnez
Control previo de constitucionalidad de proyecto de estatuto autonmico
Expediente:
02108-2012-05-CEA
Departamento:
Pando

Dictaminada en el marco del control previo de constitucionalidad al proyecto de Estatuto

Autonmico Departamental de Pando, iniciado a instancias de Edgar Polanco Tirina, Presidente de
la Asamblea Legislativa Departamental de Pando.

I.

ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA

Mediante memorial presentado el 13 de noviembre de 2012, cursante de fs. 126 a 183 vta., el
consultante, acreditando su calidad de Presidente del Consejo Departamental de Pando, con
legitimacin activa reconocida conforme a ley, solicita se proceda al control previo de
constitucionalidad y se emita la correspondiente declaracin de constitucionalidad del Proyecto de
Estatuto Autonmico del Departamento de Pando.
I.

1. Fundamentacin de hecho

El memorial de demanda sustenta su peticin en los siguientes puntos:

a) El departamento de Pando accedi a la autonoma mediante el referendo de 2 de julio de
2006, conforme se establece en el pargrafo I de la Disposicin Transitoria Tercera de la
Constitucin Poltica del Estado.

b) Posteriormente, el Proyecto de Estatuto Fundamental Autonmico del Departamento de

Pando, elaborado por la entonces Prefectura Departamental, fue aprobado por referendo
de 1 de junio de 2008, con una estructura de diez ttulos, ochenta y un artculos y cinco
disposiciones transitorias.
c) El pargrafo II de la Disposicin Transitoria Tercera de la Constitucin Poltica del Estado,
aprobada por referendo el 2009, respetando el voto popular de los habitantes del
departamento, seala que los departamentos que accedieron a la calidad de autnomos
mediante el referendo de 2 de julio de 2006, debern ADECUAR SUS PROYECTOS DE
ESTATUTOS A LA CONSTITUCIN y sujetarlos a control de constitucionalidad.
d) El 19 de julio de 2010, se promulga la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin
Andrs Ibez, norma en la cual se define el procedimiento jurdico de acceso a la
autonoma y regula, entre otros, el procedimiento para la elaboracin de los proyectos de
estatutos autonmicos.
e) Entre los aos 2010 al 2012, cumpliendo el mandato constitucional y legal, la Asamblea
Departamental de Pando, a travs de su Comisin de Autonoma y Ordenamiento
Territorial, lleva adelante un trabajo tcnico y participativo del proceso de la adecuacin
del Proyecto de Estatuto Autonmico a la nueva Constitucin Poltica del Estado.

I.2. Fundamentacin de derecho

El demandante argumenta su peticin en la normativa constitucional y legal que juzga como
aplicable al caso, en los trminos que se transcriben en los subttulos siguientes.
I.2.1. Con relacin al proyecto de Estatuto
La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin es, segn dispone el pargrafo I del art. 271 de la
Constitucin Poltica del Estado (CPE), la norma que regula el procedimiento para la elaboracin
de los estatutos autonmicos.
En lo referente a la jerarqua normativa, el art. 410.II.3 del texto Constitucional, establece que las
leyes nacionales, los proyectos de estatutos autonmicos, las cartas orgnicas y el resto de
legislacin departamental, municipal e indgena, se encuentran a un mismo nivel de jerarqua. En
este marco, el art. 60 de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin (LMAD), precisa que el
estatuto autonmico es la norma institucional bsica de las entidades territoriales autnomas, de
naturaleza rgida, cumplimiento estricto y contenido pactado, reconocida y amparada por la
Constitucin Poltica del Estado, como parte integrante del ordenamiento jurdico, que expresa la
voluntad de sus habitantes, define sus derechos y deberes, determina las instituciones polticas de
las entidades territoriales autnomas, sus competencias, la financiacin de stas, los
procedimientos a travs de los cuales los rganos de la autonoma desarrollarn sus actividades y

las relaciones con el Estado. El estatuto y la carta orgnica estn subordinados a la Constitucin
Poltica del Estado y en relacin a la legislacin autonmica tiene preeminencia.
En cada entidad territorial, el rgano deliberativo se constituye en la instancia competente para la
elaboracin participativa del proyecto de estatuto o carta orgnica que deber ser aprobado por
dos tercios del total de sus miembros y, previo control de constitucionalidad, entrar en vigencia
como norma institucional bsica de la entidad territorial mediante referendo aprobatorio en su
jurisdiccin (arts. 275 y 300.I.1 de la CPE).
Para el caso de los departamentos que optaron por la autonoma en el referendo de 2 de julio de
2006, la Disposicin Transitoria Tercera de la Constitucin Poltica del Estado, dispone el acceso
directo a la cualidad autonmica, debiendo adecuar sus proyectos de estatutos al texto
constitucional y sujetarlos a control previo de constitucionalidad, segn seala la misma
disposicin en su pargrafo segundo. En correspondencia, el art. 61.I.2 de la LMAD, establece que
en estos casos, bastar la aprobacin de los proyecto de estatutos adecuados por dos tercios del
total de los miembros para que, previo control de constitucionalidad por parte del Tribunal
Constitucional Plurinacional, entren en plena vigencia.
Por otra parte, el art. 62 de la sealada Ley, determina la estructura general y los contenidos
mnimos y potestativos de los estatutos autonmicos, aspectos que han sido tomados en cuenta
en el proceso de adecuacin del Proyecto de Estatuto Autonmico de Pando.
Concluyen manifestando que la importancia de la adecuacin y vigencia plena del proyecto de
estatuto autonmico, responde ms all del cumplimiento del mandato constitucional y legal, a la
necesidad de contar con un instrumento jurdico que consolide el ejercicio de la autonoma en el
departamento de Pando en todas sus dimensiones, reglando tanto los aspectos estructurales
como de institucionalidad y funcionamiento para el Gobierno Autnomo Departamental de Pando
en su visin integral del desarrollo amaznico.
I.2.2. Con relacin al control constitucional
La Disposicin Transitoria Tercera de la Constitucin Poltica del Estado seala que los
departamentos que optaron por las autonomas departamentales en el referendo del 2 de julio de
2006, como es el caso del Gobierno Autnomo Departamental de Pando, accedern directamente
al rgimen de autonomas departamentales debiendo adecuar sus estatutos a la Constitucin y
sujetarlos a control de constitucionalidad.
El art. 2.I de la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional (LTCP), determina que: La justicia
constitucional ser ejercida por el Tribunal Constitucional Plurinacional y tiene la finalidad de
velar por la supremaca de la Constitucin Poltica del Estado, ejercer el control de
constitucionalidad y precautelar el respeto y vigencia de los derechos y garantas
constitucionales (negrillas agregadas); en este marco, ser la Sala Plena de este alto Tribunal el
que tiene la atribucin jurisdiccional de ejercer el control previo sobre la constitucionalidad de los

estatutos autonmicos y cartas orgnicas aprobados por los rganos deliberativos de las
entidades territoriales, de conformidad al art. 28.I.12 de la citada norma.
Para este efecto, el art. 118.I del Cdigo Procesal Constitucional (CPCo), seala que el rgano
deliberante de las Entidades Territoriales Autnomas, en el presente caso, la Asamblea
Departamental de Pando, debe remitir ante el Tribunal Constitucional Plurinacional el Proyecto
de Estatuto Autonmico para sujetarlo a control de constitucionalidad, previa aprobacin del
rgano deliberante por dos tercios del total de sus miembros.
El control previo de constitucionalidad de estatutos o cartas orgnicas tiene por objeto confrontar
su contenido con la Constitucin Poltica del Estado y garantizar la supremaca constitucional
(art. 116 del CPCo). Asimismo, de conformidad al art. 117 de esta misma norma, el control previo
de constitucionalidad de los proyectos de estatutos es condicin necesaria y obligatoria para su
vigencia plena como norma institucional bsica de cada entidad territorial.
I.3. Trmite procesal en el Tribunal Constitucional Plurinacional
Mediante Decreto Constitucional de 15 de febrero de 2013, se ha dispuesto la suspensin del
plazo a efectos de recabar documentacin complementaria.
A partir de la notificacin con el provedo de 29 de abril del citado ao, se reanud el plazo, por lo
que la presente Declaracin Constitucional Plurinacional se pronuncia dentro del mismo.

II. FUNDAMENTOS JURDICOS DE LA DECLARACIN

CONSTITUCIONAL

II.1. Autonoma y gobierno a nivel departamental

El rol histrico que han jugado las regiones y departamentos en la configuracin territorial de la
Bolivia actual ha sido determinante, constituyndose en uno de los referentes identitarios y
poltico/administrativos ms importantes en nuestro pas, cuyo origen se remonta a los albores de
la repblica y se extiende hasta la configuracin territorial establecida en la Constitucin vigente.
La importancia de los departamentos en nuestro dilatado proceso histrico puede ser mejor
entendida a partir de los siguientes hitos: 1) La fundacin de la Repblica de Bolivia en 1825, en
base a la divisin poltica y administrativa colonial, asentndose sobre el territorio de lo que en su
momento fuera la Audiencia de Charcas a su vez subdividida en sus cuatro intendencias,
precursoras de los cinco departamentos con los que Bolivia nace a la vida republicana, a saber:
Chuquisaca (con Oruro) sobre el territorio de la intendencia de La Plata, Potos (con Tarija) sobre la
intendencia del mismo nombre, La Paz coincidente con la intendencia que llev su nombre,
Cochabamba sobre la intendencia del mismo nombre y de cuyo territorio se desgaja el
departamento de Santa Cruz (con Moxos y Chiquitos). Los restantes cuatro departamentos se

fundan ya entrada la repblica; 2) El proceso de descentramiento poltico producido a raz de la

guerra federal que dio como resultado el cambio de sede gubernamental de Sucre a La Paz en
1899; 3) La fuerte centralizacin producida entre la Revolucin Nacional de 1952 y el inicio de la
dictadura de Hugo Banzer Suarez en 1971; 4) La fase de desconcentracin autrquica pre
municipalizadora que caracteriz a dicho gobierno (Banzer), con predominancia de las ideas
desconcentradoras hacia los niveles meso (departamentos) mediante las Corporaciones
Regionales de Desarrollo, cuya aplicacin se extiende hasta la aprobacin en Senadores del
Proyecto de Ley de Gobiernos Departamentales; 5) La aplicacin, a raz de la promulgacin de la
Ley de Participacin Popular en 1994, de la opcin municipalizadora de descentralizacin que
revaloriza el papel poltico y administrativo de los entes locales, desplazando las aspiraciones de
autonoma departamental; y, 6) El resurgimiento de fuertes demandas regionales y
departamentales por autonoma y la emergencia de una visin indgena comunitarista que
revaloriza los arreglos territoriales pre-coloniales y la reconstitucin de los mismos, marcando un
nuevo ritmo poltico y otorgando a lo territorial una importancia renovada frente a lo que en su
momento signific un cuestionamiento colectivo a los alcances de la poltica descentralizadora de
corte municipalista puesta en marcha en 19941, que se extendi hasta la aprobacin de la
Constitucin Poltica del Estado vigente el 2009, en la que se funden las dos vertientes o visiones
descritas (republicana occidental e indgena comunitarista) para dar origen a nuestro actual Estado
unitario, plurinacional, descentralizado y con autonomas, como resultado de los debates de la
Asamblea Constitucional. Ciertamente, siguiendo a Roca2, es posible afirmar que la historia de la
Bolivia republicana estuvo en gran medida determinada por las luchas regionales, las cuales
tuvieron un rol importante en el devenir histrico de nuestro pas.
Este breve resumen histrico visibiliza la importancia y el rol del departamento en nuestra realidad
poltica, social y econmica, habindose constituido en uno de los ejes centrales de la dinmica
territorial descentralizadora durante gran parte del desarrollo nacional y cuya relevancia ha sido
constitucionalmente reconocida, mantenindolo como uno de los niveles que hoy forma parte
constitutiva de la compleja estructura territorial del Estado boliviano. Baste pensar que conforme
al art. 148.II de la CPE, la eleccin de senadores se efecta por departamento y que los proyectos
de leyes en materia de descentralizacin, autonomas y ordenamiento territorial sern de
conocimiento de la Cmara de Senadores (art. 163.3 de la CPE), entre otros elementos que
destacan, lo que podra significar el germen de un mecanismo en el que el Senado juegue el rol de
articulador con las Entidades Territoriales Autnomas (ETAs), en la elaboracin de leyes
relacionadas con el proceso de implementacin autonmica, lo que incluira la coordinacin
interterritorial para el ejercicio competencial a nivel de los legislativos nacional y subnacionales.
Esto demuestra la importancia que le otorga al nivel departamental en el diseo territorial
emergente del texto constitucional.
1

No se trat de una posicin opuesta o contradictoria como podra llegar a interpretarse, refirindose ms a un
cuestionamiento dirigido a revalorizar el camino recorrido hasta el momento y reconocer la necesidad de enfrentar las
debilidades y tareas pendientes en el rediseo de la estructura territorial.
2

Roca, Jos Luis. Fisonoma del regionalismo boliviano. La otra cara de la historia (3 Ed.). Editorial El Pas. Santa Cruz,
Bolivia, 2007.

Ms all del componente histrico, en trminos de dimensin fsica y, por ende, de volumen en
todos los sentidos, el departamento, como unidad territorial aglutina un mayor nmero de
habitantes y recursos que los restantes niveles territoriales (regional, municipal e indgena
originario campesino), lo que no lo hace superior o inferior, slo distinto en tanto que en su
gestin, dadas las caractersticas anotadas, se toman en cuenta elementos diferenciadores
relacionados ms con economas de escala e intervencin pblica en mbitos que sobrepasan las
competencias y alcances de los niveles locales, regionales e indgena originario campesinos, esto
sin desmerecer las posibilidades que las entidades asociativas intergubernativas reconocidas por
ley pudiera tener sobre el particular (asociaciones, mancomunidades, etc.).
Esto demuestra que en el arreglo territorial boliviano, se otorga un rol esencial al nivel
departamental, el cual cumplira las veces de meso territorial, es decir, un nivel intermedio que
permita el engarce entre una multiplicidad de tipos territoriales de naturaleza local, regional e
indgena originario campesino que se encuentran dentro del departamento, interlocutando en el
mbito de sus competencias al mismo tiempo con el nivel nacional, facilitando de esta manera la
circulacin de los recursos estatales y la ejecucin de cierto tipo de polticas pblicas que por su
naturaleza se desarrollan mejor bajo una lgica de gobierno multinivel3, siempre considerando
economas de escala y un orden competencial que tambin est definido por estratos territoriales.
As, el departamento se inviste de un notable potencial aglutinador de acciones, un espacio de
concurrencia en el que se encuentran diversos actores y dirigen sus recursos (econmicos,
financieros y humanos) a fines comunes, mediante los distintos medios e instrumentos de
relacionamiento, planificacin y coordinacin intergubernamental previstos en el diseo territorial
(arts. 112 y 133 de la LMAD), todo bajo el paraguas axiolgico de la solidaridad, equidad,
complementariedad, reciprocidad y coordinacin (art. 5 del cuerpo normativo precitado).
El departamento se constituye, conforme los arts. 269. I de la CPE y 6.I.1 de la LMAD, en una
unidad territorial, esto quiere decir, un espacio geogrfico delimitado dentro de las fronteras
nacionales y gobernado/administrado por una entidad territorial autnoma de carcter
subnacional (gobierno departamental), a la que se le reconoce un catlogo de competencias y
determinadas facultades y prerrogativas para su ejercicio, adems de los recursos destinados al
mismo fin.
Otro elemento a considerar, se concentra en la distincin que la Constitucin Poltica del Estado
realiza entre departamentos autnomos y departamentos descentralizados, as el art. 274,
establece: En los departamentos descentralizados se efectuar la eleccin de prefectos y
consejeros departamentales mediante sufragio universal. Estos departamentos podrn acceder a
la autonoma departamental mediante referendo.
3

La idea de gobierno multinivel est asociada a la visin de una estatalidad y un poder pblico distribuido, es decir, un
modelo de Estado compuesto en el que coexisten diversos niveles de gobierno bajo la idea de un solo Estado, un solo
orden constitucional. Ntese que la idea de nivel no debe ser interpretada como una manifestacin de jerarqua (un
nivel superior sobre otro inferior) sino como una distribucin competencial compleja que se desgaja e irradia hacia el
ciudadano desde diferentes nodos poltico administrativos investidos de cualidad gubernativa, lo que obliga a un
relacionamiento intergubernamental permanente.

Ahora bien, el art. 271 y la Disposicin Transitoria Tercera de la Constitucin Poltica del Estado,
regulan de manera diferenciada el acceso a la autonoma departamental y en desarrollo de stos
el art. 49.II de la LMAD, precisa que: Por mandato de los referendos por autonoma
departamental de 2 de julio de 2006 y 6 de diciembre de 2009, todos los departamentos del pas
acceden a la autonoma departamental de acuerdo a lo dispuesto en la Constitucin Poltica del
Estado y la presente Ley, recogiendo los dos hitos polticos que en el pasado reciente marcaron el
trnsito hacia las autonomas departamentales: i) El primero de carcter pre-constitucional, se
materializ en el referendo por autonomas llevado a cabo el 2 de julio de 2006, en cuya virtud, los
departamentos de Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija, manifestaron su voluntad de ingresar a un
rgimen autonmico y en los que adems se promovi la elaboracin de proyectos de estatutos
de autonoma que fueron posteriormente aprobados mediante consultas populares desarrolladas
el 2008 (el 4 de mayo en Santa Cruz, el 1 de junio en Beni y Pando, y el 22 de junio en Tarija), cuyos
resultados fueron constitucionalmente reconocidos en el pargrafo II de la Disposicin
constitucional Transitoria Tercera en los siguientes trminos: Los departamentos que optaron por
la autonoma departamental en el referendo del 2 de julio de 2006, debern adecuar sus proyecto
de Estatutos a esta Constitucin y sujetarlos a control de constitucionalidad; y, ii) El segundo hito
poltico tuvo su corolario en el referendo de 6 de diciembre de 2009, el que adems de poner en
vigor la Constitucin actual, determin el ingreso al rgimen de autonoma de los restantes cinco
departamentos del pas, los cuales, en el marco de lo dispuesto por los arts. 271 de la CPE y 53 y
ss. de la LMAD, debern elaborar participativamente sus proyectos de estatutos autonmicos bajo
la direccin de los correspondientes legislativos, los mismos que una vez pasen el proceso de
control de constitucionalidad ante el Tribunal Constitucional Plurinacional, debern ser sometidos
a referendo en sus territorios para entrar en vigor.
II.2. El orden competencial
Se entiende por orden competencial al conjunto de valores, principios, normas (constitucionales y
legales), estatutos autonmicos, cartas orgnicas municipales, convenios intergubernativos,
mecanismos de transferencia y/o delegacin de facultades en determinadas competencias, como
elementos que se integran y en su conjunto configuran el marco general en el que cada nivel
autnomo de gobierno ejercer sus funciones.
Como sucede en todo proceso sociopoltico de semejante envergadura, es lgico pensar que la
construccin del Estado autonmico tienda a desarrollarse gradualmente y en un periodo de
tiempo ms o menos extenso, como un proceso paulatino, progresivo y fundamentalmente
dinmico en el que intervendrn mltiples factores, los que en su conjunto determinarn
variaciones y reconfiguraciones que afectarn el mapa competencial y, con ello, la dinmica del
funcionamiento estatal en todos sus niveles.
Uno de estos factores es el de la movilidad competencial, entendida como un fenmeno que a
partir del catlogo competencial primario establecido en texto de la Constitucin Poltica del
Estado, posibilite la circulacin o desplazamiento en el territorio de ciertas facultades sobre
competencias especficas, provocando cambios de intensidad variable en la distribucin

competencial bsica, proceso en el que la aprobacin y puesta en vigencia de los estatutos

autonmicos y las cartas orgnicas municipales se constituye en un hito fundamental, no porque
estos cuerpos normativos territoriales vayan a asignar o reasignar competencias (algo que est
fuera de su alcance normativo), sino porque a partir de ello el funcionamiento autonmico ir
desplegando todo su potencial administrativo en el ejercicio competencial concreto, siempre en el
marco del diseo normativo establecido en la Constitucin Poltica del Estado y la normativa de
desarrollo.
Otro elemento relevante en el orden competencial y que resulta tributario a la construccin y
consolidacin de la institucionalidad en los modelos estatales de carcter compuesto es la
jurisprudencia, esto en razn de que la implementacin de una estructura estatal general
compleja y el funcionamiento gubernamental por niveles o estratos (pluralismo poltico
institucional gobierno multinivel) implica la emergencia de un cierto tipo de conflictividades de
carcter intergubernativo, cuya gestin exige de mecanismos de gestin distintos a los
prevalecientes en un Estado de carcter simple (jerarqua y subordinacin), uno de ellos es, en el
caso del Estado boliviano, la jurisprudencia, y ms propiamente, la jurisprudencia constitucional
que se genera a partir de procesos y acciones que se invistan de relevancia territorial, sean los de
inconstitucionalidad abstracta o concreta (arts. 202.1 de la CPE y 74 y ss. del CPCo) y las acciones
relacionadas con los conflictos de competencias interterritoriales (arts. 202.3 CPE y 92 y ss. del
CPCo), entre otras. Debe entenderse, sin embargo, que la jurisprudencia constitucional no se
constituye en un mecanismo alternativo de asignacin o reasignacin de competencias o de
sustitucin de la legislacin ordinaria, si no en un recurso jurisdiccional que opera a instancia de
parte para clarificar, en unos casos, los conflictos emergentes del ejercicio competencial y
determinar el mejor derecho, y en otros, identificar inconstitucionalidades que afecten o
distorsionen el funcionamiento autonmico.
La asignacin de facultades y prerrogativas, ligada al reconocimiento de una determinada
jurisdiccin en la que debern ser ejercidas, define el peso competencial que corresponde a
cada nivel de gobierno, es decir, el quantum de poder real que se le asigna a cada uno y cuyo
anlisis exige de un enfoque combinado, funcional y territorial a la vez, pues as como el ejercicio
del poder pblico no puede ser comprendido sin una adecuada precisin de las reas
especializadas de trabajo estatal (reas funcionales y competencias en materias concretas),
tampoco puede serlo sin la delimitacin del componente espacial, es decir, que las prerrogativas
se ejercen en materias especficas y en una jurisdiccin especfica, aspecto que sin duda se
utilizar para conjurar los riesgos de dilucin temtica (saber con exactitud qu se hace), de
responsabilidades (quin hace), de recursos (con que se hace) y de dispersin territorial (el
donde se hace).
Ello no niega la posibilidad de que una misma materia o rea competencial pueda ser disgregada
en sus diferentes componentes o elementos funcionales, asignndose cada uno de ellos a ms de
un nivel territorial, lo que no significa que el binomio materia/territorio sea descartado como
frmula de distribucin, ms al contrario, tiende a ser redimensionado buscando su adaptacin a
la complejidad del escenario competencial. No otra cosa hace la Ley Marco de Autonomas y

Descentralizacin en su Ttulo V, Captulo III, referido al alcance de las competencias, en el que se

desarrollan las listas competenciales en razn de materias, niveles territoriales y tipos
competenciales especficos, lo que es congruente con lo establecido en la SCP 2055/2012 de 16 de
octubre, cuando habla de los tres mbitos de ejercicio competencial: Material (reas funcionales),
jurisdiccional (espacio y el ente gubernativo que las ejercen unidad territorial y su Entidad
Territorial Autnoma [ETA]) y facultativo (en razn de las tipologas competenciales y sus
facultades).
En el caso boliviano, la asignacin de competencias entre los distintos niveles subnacionales se
produce mediante un catlogo mixto de listas mltiples (separadas) con clusula residual a favor
del nivel central, es decir, que se ha optado por establecer cuatro listas competenciales separadas
(una por cada nivel autonmico) dejando abierta la posibilidad de ajustes concertados en las
competencias exclusivas especficamente, mediante la transferencia y la delegacin en alguna de
sus facultades (las constitucionalmente permitidas, por supuesto), lo que implica que la
implementacin autonmica y estructuracin del mapa competencial se constituyen en procesos
progresivos, de sucesivos ajustes de acuerdo a las necesidades de gestin y la correlacin de
fuerzas en cada coyuntura estatal.
La clusula residual prevista en los arts. 297.II de la CPE, 72 y 79 de la LMAD, operan en
competencias no incluidas en el catlogo fundamental, sea por omisin en la Constitucin o en la
Ley Marco o por emergencia de nuevas reas de funcin, cuya asignacin a favor del gobierno
central opera automticamente, en calidad de exclusivas, lo que significa que podr ser transferida
o delegada siempre mediante ley (principio de reserva de ley establecido en el art. 71 de la LMAD).
Todos estos elementos configuran un sistema de asignacin competencial mixto ya que en l
coexisten atribuciones privativas para el nivel central propias de un sistema de listas
competenciales cerradas (indelegables e intransferibles) que establecen mbitos de accin pblica
blindados nicamente a favor del titular, como atribuciones exclusivas, concurrentes y
compartidas, propias de los sistemas de listas abiertas, en las que se contempla la movilidad de
ciertas facultades en determinadas competencias y en un escenario de permanente
reconfiguracin del catlogo base mediante mecanismos de delegacin y transferencia
nicamente en las competencias de carcter exclusivos, lo que adems implica el establecimiento
de un sistema de relaciones intergubernamentales eficiente.
De esta manera, considerando la dinmica del funcionamiento estatal y las necesidades del
proceso de implementacin de la autonoma, el orden competencial responde a tres elementos
centrales de anlisis: a) Una asignacin competencial primaria o fundamental, que estara
conformada por las listas atribuidas por la Constitucin Poltica del Estado a cada nivel de
gobierno; b) Otra secundaria que, tratndose de competencias no previstas en el catlogo
primario, se reputan automticamente a favor del nivel central el cual en aplicacin de la clusula
residual, debe reasignarlas mediante ley, siempre en observancia del principio de subsidiariedad y
conforme a los arts. 297.I de la CPE y 72 de LMAD; y, c) Un proceso de movilidad competencial que
si bien no implica un proceso de asignacin o reasignacin propiamente dicho, significa un cierto

nivel de movimiento en las facultades competenciales, bajo dos hiptesis bsicas: 1) En lo

referente a las competencias exclusivas, en las cuales el titular puede delegar o transferir las
facultades reglamentaria y ejecutiva; y, 2) Cuando se produzca un proceso de transferencia total o
parcial, el ente receptor podr, a su vez, delegar total o parcialmente las facultades recibidas va
transferencia.
As, se entiende que en base a la lista competencial primaria (constitucional), la movilidad
competencial/facultativa se extender en el tiempo en intensidades variables, esto ante la
posibilidad de la asignacin secundaria y la aplicacin de la transferencia y/o delegacin como
mecanismos para la movilizacin de ciertas facultades en determinadas competencias (exclusivas,
bsicamente), lo que hace que el sistema pueda ser bastante dinmico.
La movilidad competencial/facultativa est sujeta a la voluntad de los titulares iniciales de las
competencias de su exclusividad y determinada en los escenarios de negociacin interterritorial,
considerando las competencias que la ETA titular est dispuesta a delegar o transferir y las
competencias que est en condiciones de asumir la ETA delegataria.
El art. 297.I constitucional, establece una tipologa competencial de cuatro categoras, la que
conjuntamente el desarrollo axiolgico y normativo, adems de las listas de asignacin por niveles
de gobierno (en total nueve), estructuran lo que en teora se denomina orden competencial.
Dicha categorizacin reconoce la siguiente tipologa de competencias:
i.
ii.

iii.

iv.

Privativas, aquellas cuya legislacin, reglamentacin y ejecucin no se transfiere ni

delega, y estn reservadas para el nivel central del Estado
Exclusivas, aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada
materia las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y
delegar estas dos ltimas;
Concurrentes, aquellas en las que la legislacin corresponde al nivel central del
Estado y los otros niveles ejercen simultneamente las facultades reglamentaria y
ejecutiva.
Compartidas, aquellas sujetas a una legislacin bsica de la Asamblea Legislativa
Plurinacional, cuya legislacin de desarrollo corresponde a las entidades territoriales
autnomas, de acuerdo a su caracterstica y naturaleza.

La reglamentacin y ejecucin corresponder a las entidades territoriales autnomas.

El pargrafo II del mismo artculo, se constituye en lo que en doctrina se conoce como clusula
residual, en cuya virtud se establece que toda competencia no incluida de manera expresa en el
texto constitucional sea reputada como exclusiva del nivel central del Estado, siendo por tanto
transferible o delegable por Ley.
Con la aplicacin de esta clusula, las competencias omitidas o emergentes asumen el carcter de
residuales al no estar textualmente incluidas en el catlogo primario y no constituyen una nueva
categora competencial. De esta forma, son introducidas al sistema como competencias exclusivas

del nivel central el que podr asignarlas en el marco de los cuatro tipos de competencias del art.
297.I de la CPE.
La SCP 2055/2012 de 16 de octubre, seala que en lo referente a: la distribucin de
competencias realizadas en la Constitucin Poltica del Estado entre el nivel central del Estado y las
entidades territoriales autnomas, corresponde precisar que el Constituyente boliviano, ha
preferido, a diferencia de otros modelos, establecer un catlogo competencial para el nivel central
del Estado y las entidades territoriales autnomas, las mismas que se encuentran determinadas en
nueve listas distribuidas a partir del art. 298 al 304 de la CPE, de acuerdo a la siguiente estructura:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Competencias privativas del nivel central (art. 298.I de la CPE, con veintids
competencias).
Competencias exclusivas del nivel central del Estado (art. 298.II de la CPE con treinta y
ocho competencias)
Competencias compartidas entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales
autnomas (art. 299.I de la CPE, con siete competencias).
Competencias concurrentes ejercidas por el nivel central del Estado y las entidades
territoriales autonmicas (art. 299.II de la CPE, con diecisis competencias).
Competencias exclusivas de los gobiernos autnomos departamentales (art. 300.I de la
CPE, con treinta y seis competencias).
Competencias exclusivas de los gobiernos municipales autnomos (art. 302.I de la CPE,
con cuarenta y tres competencias).
Competencias exclusivas de las autonomas indgena originario campesinas (art. 304.I de la
CPE, con veintitrs competencias).
Competencias compartidas de las autonomas indgena originario campesinas (art. 304.II
de la CPE, con cuatro competencias).
Competencias concurrentes de las autonomas indgena originario campesinas (art. 304.III
de la CPE, con diez competencias).

As, de acuerdo al catlogo competencial primario, los gobiernos autnomos departamentales

tienen asignadas treinta y seis competencias exclusivas, las cuales podrn ser delegadas y/o
trasferidas en algunas de sus facultades, o incrementarse, aceptando las provenientes de otros
niveles de gobierno, sea por asignacin mediante ley del nivel central del Estado o por delegacin
o transferencia (art. 300.I y II de la CPE).
Finalmente, sobre este punto no puede dejar de mencionarse la tensin conceptual emergente de
la coexistencia en el texto constitucional del principio de subsidiariedad muy difundido como
paraguas axiolgico de los procesos de descentralizacin en general (art. 276 de la CPE) y la
clusula residual prevista en el art. 297.II, que indica que toda competencia no prevista en el
catlogo competencial enunciado en la Constitucin ser atribuida al nivel central del Estado, se
entiende que con carcter de exclusiva, ya que podr transferirla o delegarla por ley.

El art. 5.12 de la LMAD, entiende a la subsidiariedad como la toma de decisiones y provisin de

los servicios pblicos debe realizarse desde el gobierno ms cercano a la poblacin, excepto por
razones de eficiencia y escala se justifique proveerlos de otra manera.
Los rganos del poder pblico tienen la obligacin de auxiliar y sustituir temporalmente a aquellos
que se encuentren en caso de necesidad. El Estado es el garante de la efectivizacin de los
derechos ciudadanos.
Se tiene entonces que este principio est compuesto de dos elementos: a) Una regla enunciada en
sentido de propiciar que la toma de decisiones y la provisin de servicios pblicos se realice desde
el gobierno ms cercano al ciudadano; y, b) Una excepcin que opera cuando concurran dos
razones (eficiencia y escala) que justifiquen proveerlos de otra manera, es decir, por un nivel de
gobierno menos cercano al ciudadano.
Por consiguiente, en caso de una asignacin competencial secundaria, bajo una correcta aplicacin
de la clusula residual, el nivel central del Estado asumir la exclusividad de la misma de manera
automtica, pero deber contemplar simultneamente la regla establecida por el principio de
subsidiariedad y delegar o transferir la competencia residual al nivel de gobierno ms cercano al
ciudadano, salvo que por razones de eficiencia y escala debidamente respaldadas, decida optar
por la aplicacin de la excepcin arriba descrita.
La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin ya ha conciliado esta tensin
normativa/conceptual cuando dispone en su art. 72 que Las competencias no incluidas en el
texto constitucional de acuerdo al pargrafo II del art. 297 de la CPE, sern atribuidas al nivel
central del Estado y ste definir mediante Ley su asignacin de acuerdo al Pargrafo I del mismo
Artculo y, a partir de ste, la misma norma realiza en su art. 100, la primera asignacin
secundaria en materia de gestin de riesgos y atencin de desastres naturales, ratificada por la
SCP 2055/2012, que en estos casos el mandato constitucional podra permitir () una
asignacin secundaria de la competencia, permitiendo al nivel central del Estado va ley establecer
el tipo de la competencia a asignarse.
II.3. Control previo de constitucionalidad de proyectos de estatutos autonmicos y cartas
orgnicas
II.3.1. La naturaleza jurdica de los estatutos autonmicos y las cartas orgnicas municipales
El art. 60.I de la LMAD, indica que el estatuto autonmico es la norma institucional bsica de las
entidades territoriales autnomas, de naturaleza rgida, cumplimiento estricto y contenido
pactado, reconocida y amparada por la Constitucin Poltica del Estado como parte integrante del
ordenamiento jurdico, que expresa la voluntad de sus habitantes, define sus derechos y deberes,
establece las instituciones polticas de las entidades territoriales autnomas, sus competencias, la
financiacin de stas, los procedimientos a travs de los cuales los rganos de la autonoma
desarrollarn sus actividades y las relaciones con el Estado.

Dicho artculo delimita los alcances de este tipo de normas bsicas a partir de un carcter doble: 1)
Dispositivo/dogmtico, pues determina las caractersticas de identidad territorial (cultural,
histrica, etc.), los valores y principios sobre los que se asienta su institucionalidad gubernativa,
adems de reconocer los derechos y deberes de los estantes y habitantes del nivel territorial del
que se trate, siempre dentro de los lmites constitucionales como es lgico; y, 2) Orgnico,
generalmente ms amplio, en el que desarrollan con mayor detalle las bases para la organizacin y
funcionamiento de las entidades territoriales autnomas (gobiernos subnacionales).
El art. 410.II de la CPE, dispone que la Constitucin es la norma suprema del ordenamiento
jurdico boliviano y goza de primaca frente a cualquier otra disposicin normativa. El bloque de
constitucionalidad est integrado por los Tratados y Convenios internacionales en materia de
Derechos Humanos y las normas de Derecho Comunitario, ratificados por el pas. La aplicacin de
las normas jurdicas se regir por la siguiente jerarqua, de acuerdo a las competencias de las
entidades territoriales:
1. Constitucin Poltica del Estado.
2. Los tratados internacionales.
3. Las leyes nacionales, los estatutos autonmicos, las cartas orgnicas y el resto de
legislacin departamental, municipal e indgena.
4. Los decretos, reglamentos y dems resoluciones emanadas de los rganos ejecutivos
correspondientes.
Es decir, que entre los tipos normativos enunciados en el numeral 3 del referido artculo, no es
posible distinguir gradacin jerrquica alguna, debiendo entenderse que su aplicabilidad
preferente se establecer en razn del marco competencial y los principios que rigen la
organizacin territorial aunque corresponde precisar que El estatuto y la carta orgnica estn
subordinados a la Constitucin Poltica del Estado y en relacin a la legislacin autonmica tienen
preeminencia (art. 60.II de la LMAD), dicha preeminencia que opera en relacin a la normativa
autonmica ratifica su carcter de norma bsica sobre la que se estructurar todo el sistema
institucional y normativo autonmico.
En cuanto a sus caractersticas intrnsecas, las normas orgnicas territoriales poseen elementos
cualificadores que las hacen diferentes al resto de legislacin autonmica: i) Son normas de
validez derivada, pues son secundarias a la Constitucin Poltica del Estado, de la cual se
desprenden (como todas las normas de acuerdo al 410.II constitucional); ii) Son aprobadas previo
control de constitucionalidad y va referendo lo que las hace cualitativamente diferentes al resto
de legislacin autonmica; iii) Se aplican a un segmento del territorio nacional (jurisdiccin
subnacional) coexistiendo con otras normas aplicadas en el mismo territorio de acuerdo a la
distribucin de competencias establecido por la Constitucin; iv) Tienen carcter abstracto por su
generalidad; v) Su naturaleza rgida deviene del procedimiento especial que las origina y los
candados impuestos para su reforma; y, vi) Contenido pactado, pues su construccin debe ser
altamente participativa, proyectndose como el resultado de un verdadero pacto territorial
perfeccionado con el control previo de constitucionalidad y el voto popular mediante referendo.

En tal sentido, las normas bsicas territoriales (proyecto de estatutos autonmicos y cartas
orgnicas) tienen un carcter esencialmente distinto al resto de la normativa tanto nacional como
subnacional y los probables conflictos o colisiones con aquellas debern ser resueltos en la va
conciliatoria ante el Servicio Estatal de Autonomas que oficiar de mediador y, en caso de
persistir la disputa, ante el Tribunal Constitucional Plurinacional (art. 202.3 de la CPE).
II.3.2.El control previo de constitucionalidad de los proyectos de estatutos autonmicos y cartas
orgnicas
El proceso de construccin y puesta en vigencia de los proyectos de estatutos y cartas orgnicas es
complejo, esto en razn a su naturaleza intrnseca y la importancia de su finalidad. sta, junto a las
dems caractersticas ya descritas en anteriores prrafos, le otorga una naturaleza poltica y
jurdica especial, distinta al resto de la normativa nacional clasificada en el art. 410.II de la CPE.
El proceso de control previo de constitucionalidad, de competencia del Tribunal Constitucional
Plurinacional, se encuentra regulado por art. 275 de la CPE y el Captulo Cuarto del Ttulo V del
Cdigo Procesal Constitucional, en cuyo art. 116, se establece que el objeto del control previo de
constitucionalidad de proyectos de textos estatutarios y orgnicos de las entidades territoriales
autnomas es la confrontacin de su contenido con la Constitucin Poltica del Estado, con la
finalidad de garantizar la supremaca constitucional.
As entendido, este procedimiento se constituye en una condicin de validez material y formal
para dichas normas orgnicas territoriales, velando anticipadamente por su coherencia con el
texto constitucional y determinando, con ello, su viabilidad normativa y efectividad regulatoria
posterior. Su finalidad est vinculada a la materializacin del principio de unidad, es decir, el
sometimiento de todos los niveles de gobierno (incluido el nacional) a un orden comn que no es
otro que la propia Constitucin, cuya supremaca se pretende garantizar.
En cuanto a su naturaleza, se trata de un proceso de control de constitucionalidad efectivo que
rebasa ampliamente los alcances de lo meramente consultivo, pues ante la identificacin de
incongruencias y/o contradicciones con el texto constitucional, el Tribunal Constitucional
Plurinacional tiene el mandato de suspender el proceso estatuyente cuantas veces sea necesario,
hasta que el rgano Deliberante de la ETA impetrante adece y/o compatibilice las inconsistencias
constitucionales identificadas (art. 120.II del CPCo), mientras ello no ocurra, las unidades
territoriales que hayan optado por las autonomas operarn en aplicacin de la Constitucin
Poltica del Estado y la normativa base emitida por el nivel central del Estado.
El procedimiento de control de constitucionalidad de proyecto de estatutos o cartas orgnicas de
la ETA, se materializa a travs de una batera de herramientas de contrastacin entre la norma
bsica institucional y la Constitucin, que en conjunto configuran el denominado examen de
constitucionalidad, considerando al menos los siguientes aspectos:
a) Determinacin del referente normativo de contrastacin

Del texto del art. 116 del CPCo, se interpreta prima facie que el referente de confrontacin
principal del examen de constitucionalidad es, sin lugar a dudas, el contenido del llamado bloque
de constitucionalidad, integrado por la propia Constitucin, los Tratados y Convenios
internacionales en materia de Derechos Humanos (art. 410.II de la CPE).
b) Determinacin de los alcances del examen de constitucionalidad
Respecto a los alcances del escrutinio a la norma objeto del examen, es preciso considerar dos
elementos centrales:

Determinacin de la finalidad del examen

El objeto, en tanto finalidad del control previo de constitucionalidad de proyectos de normas

institucionales bsicas territoriales, est definido con mayor especificidad por el art. 116 del CPCo,
que dispone: El control previo de constitucionalidad de Estatutos o Cartas Orgnicas tiene por
objeto confrontar el contenido de dichos instrumentos normativos con la Constitucin Poltica del
Estado y garantizar la supremaca constitucional.
En tal sentido, la funcin del Tribunal Constitucional Plurinacional, se limita a la contrastacin
normativa arriba descrita, lo que no implica un control de calidad al proceso que se pudo haber
seguido en su elaboracin (control que corresponde a otras instancias pblicas) ni a la coherencia
tcnica interna de los documentos sealados, salvo que stas lleguen a afectar el sentido del o los
preceptos examinados, afectando su constitucionalidad o restringiendo el ejercicio de derechos
fundamentales.

Alcance del examen

El Tribunal Constitucional en la SC 0051/2005 de 18 de agosto, sostuvo: el control de

constitucionalidad abarca los siguientes mbitos: a) la verificacin de la compatibilidad o
incompatibilidad de las disposiciones legales impugnadas con las normas de la Constitucin
Poltica del Estado, lo que incluye el sistema de valores supremos, principios fundamentales, as
como los derechos fundamentales consagrados en dicha Ley Fundamental; b) la interpretacin de
las normas constitucionales as como de la disposicin legal sometida al control desde y conforme
a la Constitucin Poltica del Estado; c) el desarrollo de un juicio relacional para determinar si una
norma legal es o no conforme con las normas constitucionales; determinando previamente el
significado de la norma legal por va de interpretacin; y d) la determinacin de mantener las
normas de la disposicin legal sometida al control. De lo referido se concluye que el control de
constitucionalidad no alcanza a la valoracin de los fines, los propsitos, la conveniencia o
beneficios que pudiese generar la disposicin legal sometida a control; lo que significa que el
Tribunal Constitucional, como rgano encargado del control de constitucionalidad, no tiene a su
cargo la evaluacin de si son convenientes, oportunos o benficos los propsitos buscados por las
normas impugnadas, su labor se concentra en el control objetivo de constitucionalidad de las
disposiciones legales impugnadas.

De la misma forma, en consonancia con la DCP 0001/2013 de 12 de marzo, se entiende que el

control previo de constitucionalidad no descarta la posibilidad de la realizacin de un control
posterior a su aprobacin, pues resulta impredecible sopesar el alcance de la interpretacin que
se le dar a dicho texto a la hora de su aplicacin; por lo que, si bien, de manera inicial el Tribunal
Constitucional Plurinacional, se pronuncia mediante una Declaracin sobre la constitucionalidad
de dichos proyectos, los mismos no quedan exentos de ser posteriormente sometidos a control de
constitucionalidad ya por la aplicacin o adjudicacin de la norma a casos concretos o ya porque
pudieran producirse normas constitucionales o supralegales que modifiquen el sistema normativo
constitucional.
II.4. El proceso de adecuacin de los proyectos de estatutos autonmicos en el marco de la
Disposicin Constitucional Transitoria Tercera
Como se tiene expresado, la Disposicin Transitoria Tercera de la Constitucin Poltica del Estado,
establece un procedimiento especial de implementacin autonmica para el caso de los
departamentos que optaron por la autonoma en el referendo de 2 de julio de 2006, proceso del
que en lo posterior surgieron unos textos estatutarios que fueron elaborados y aprobados el 2008,
es decir, con anterioridad a la vigencia de la Norma Suprema, razn que explica la posibilidad de
discordancias que deben necesariamente ser depuradas para lograr el nivel necesario de
compatibilidad constitucional que permita su vigencia.
La soberana reside en el pueblo boliviano, se ejerce de forma directa y delegada. De ella
emanan, por delegacin, las funciones y atribuciones de los rganos del poder pblico; es
inalienable e imprescriptible (art. 7 de la CPE).
En este marco, el proceso de delegacin de la soberana y el poder pblico a los rganos
establecidos por norma para su ejercicio, se efecta mediante los distintos mecanismos
democrticos establecidos en el art. 11 de la CPE, en los siguientes trminos: II. La democracia se
ejerce de las siguientes formas, que sern desarrolladas por la ley: 1. Directa y participativa, por
medio del referendo, la iniciativa legislativa ciudadana, la revocatoria de mandato, la asamblea, el
cabildo y la consulta previa. Las asambleas y cabildos tendrn carcter deliberativo conforme a
Ley; 2. Representativa, por medio de la eleccin de representantes por voto universal, directo y
secreto, conforme a Ley; 3. Comunitaria, por medio de la eleccin, designacin o nominacin de
autoridades y representantes por normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos, entre otros, conforme a Ley (el nfasis es nuestro).
En este marco, se tiene que una de las formas de la democracia directa y participativa es el
referendo, el cual ya fue reconocido en la Constitucin Poltica del Estado abrogada en su art. 4, al
disponer que I. El pueblo delibera y gobierna por medio de sus representantes y mediante la
Asamblea Constituyente, la Iniciativa Legislativa Ciudadana y el Referndum, establecidos por esta
Constitucin y normados por Ley.
En este entendimiento, la SC 0069/2004 de 14 de julio, expres que el referndum, adems de
ser un mecanismo de participacin democrtica, se fundamenta en el derecho poltico de

participar en los asuntos pblicos y, en consecuencia, es un derecho poltico fundamental, a travs

del cual el pueblo, como titular de la soberana, expresa su voluntad o decisin poltica sobre los
asuntos o temas sometidos a su consideracin, ya sea por el rgano legislativo, el ejecutivo, la
iniciativa popular u otro rgano establecido por la Constitucin o las leyes de desarrollo.
En esta lnea de anlisis, la Constitucin Poltica del Estado vigente reconoce en su Disposicin
Transitoria Tercera, un hecho poltico y fctico refrendado por el voto ciudadano (referendos
aprobatorios de los proyectos de estatutos), pero al mismo tiempo establece la necesidad de su
compatibilizacin constitucional previa para su vigencia, esto con la finalidad de viabilizar su
aplicacin y materializar el principio de supremaca de la Constitucin, en los siguientes
trminos:
I. Los departamentos que optaron por las autonomas departamentales en el referendo del 2 de
julio de 2006, accedern directamente al rgimen de autonomas departamentales, de acuerdo
con la Constitucin.
1. II. Los departamentos que optaron por la autonoma departamental en el referendo del 2
de julio de 2006, debern adecuar sus estatutos a esta Constitucin y sujetarlos a control
de constitucionalidad.
El trmino adecuacin es definido por el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola,
como el acto de adecuar, es decir, de proporcionar, acomodar, apropiar algo a otra cosa, en este
sentido, el proceso de adecuacin de aquellos proyectos de estatutos autonmicos elaborados
con anterioridad a la vigencia de la Constitucin conlleva, sin duda alguna, la necesidad de ajustes
a efecto de compatibilizar sus contenidos y as posibilitar un funcionamiento armnico.
En este contexto, todo proceso de adecuacin de una norma (contrastada) a otra (referente de
contrastacin), implicar un fenmeno inevitable de ajuste o modificacin de intensidad variable
en la primera, sin lo que se hara imposible lograr los niveles de congruencia o consonancia
mnimos que garanticen un funcionamiento normativo armnico entre ambas. De esta forma, los
proyectos de estatutos autonmicos departamentales inmersos en las previsiones de la
Disposicin Transitoria Tercera de la Constitucin Poltica del Estado, debern enfrentar una
inevitable alteracin en sus contenidos, con alcances y dimensiones variables en proporcin al
volumen de incompatibilidad presente en cada caso.
Por otra parte, no puede dejar de considerarse que an con discordancias constitucionales, estos
proyectos estatutarios gozan, en razn de haber sido refrendados por la ciudadana mediante
referendo, de un nivel de legitimidad de origen concreto, hecho poltico que ha sido reconocido
por la propia Constitucin Poltica del Estado, al disponer que la nica condicin para su vigencia
es la declaratoria de constitucionalidad producto del control previo de competencia del Tribunal
Constitucional Plurinacional.
Ahora bien, como se ha expresado, los procesos de adecuacin tendrn alcances variables, en
unos casos mayores que en otros pero aun cuando se produzcan modificaciones sustanciales al

extremo de configurar un texto normativo notoriamente distinto al original, aspecto no

controlable por este Tribunal por exceder el control de constitucionalidad, se tiene que la
adecuacin no hara ms que cumplir, en esencia, con el mandato constitucional, pues tanto los
proyectos estatutarios en anlisis como la propia Constitucin, han sido aprobados con
intervencin popular mediante el voto, correspondiendo su compatibilizacin con el fin de
promover su aplicacin armnica, todo en la perspectiva de brindar al ciudadano y al proceso de
implementacin autonmica, los niveles de certidumbre y seguridad jurdica necesarios para su
desenvolvimiento.
Por otra parte, bajo una interpretacin amplia del art. 53.I de la LMAD, que seala: los rganos
deliberantes elaborarn participativamente y aprobarn por dos tercios (2/3) de votos del total
de sus miembros el proyecto de proyecto de Estatuto autonmico o carta orgnica: (el
resaltado es nuestro), y el art. 60 de la misma Ley, refiere que los proyectos de estatutos
autonmicos tienen un contenido pactado, se infiere que el proceso de adecuacin tendra que
seguir estos mismos criterios, constituyndose en un proceso altamente participativo de tal forma
que el contenido normativo producto de la adecuacin sea de consenso, es decir, un verdadero
pacto territorial, garantizndose con ello que la legitimidad emergente de los referendos de 2006
(acceso a la autonoma) y 2008 (aprobacin preconstitucional de los proyectos de estatutos), se
mantenga intacta, indistintamente del volumen de reformas o modificaciones aplicadas al texto
estatutario inicial, aspecto que tampoco queda en los alcances del control de constitucionalidad
sino que nicamente puede verificarse con la aceptabilidad y legitimidad del proyecto de estatuto
autonmico a los ojos de los ciudadanos.
De ah se tiene que, cuando el pargrafo II de la Disposicin Transitoria Tercera de la Constitucin
Poltica del Estado, dispone que los departamentos que optaron por la autonoma
departamental en el referendo de 2 de julio de 2006, debern adecuar sus estatutos a esta
Constitucin y sujetarlos a control de constitucionalidad, entendindose que con el cumplimiento
de este trmite y la aplicacin de un proceso de adecuacin participativo, los proyectos de
estatutos ya aprobados en referendo ingresarn en vigor de inmediato pues la realizacin de uno
nuevo en estos casos ya no es obligatorio.
III. CONFRONTACIN DEL TEXTO DEL PROYECTO DE ESTATUTO AUTONMICO CON EL TEXTO
CONSTITUCIONAL
Este Tribunal entiende que la estructura de las declaraciones relativas al control previo de
constitucionalidad de proyecto de estatutos autonmicos y cartas orgnicas municipales debe ser
flexible y responder tanto a las exigencias propias de la naturaleza de cada proyecto normativo
objeto de examen como a la visin del magistrado relator, velando porque en su contenido se
exprese con claridad el proceso que se ha seguido en la actividad de contrastacin constitucional y
la determinacin exacta de la viabilidad constitucional del proyecto estatutario en grande y
detalle.
En este sentido, el anlisis del Proyecto de Estatuto Autonmico Departamental de Pando, se
subdividir en dos partes: i) La primera, relacionada con los aspectos formales de contenido

mnimo y de estructura por Ley exigidos; y, ii) La segunda, referida al examen de

constitucionalidad del Proyecto de Estatuto en sus cien (100) artculos, diez (10) Ttulos, cinco (5)
Disposiciones Transitorias y su Disposicin Final nica. Ahora bien, a las normas identificadas por
este Tribunal como inconstitucionales les corresponder un anlisis justificativo y explicativo
detallado; se operar de la misma forma en aquellas disposiciones estatutarias que requieran de
ciertas consideraciones, esto para despejar dudas de inconstitucionalidad, mientras que el resto
de los artculos cuya constitucionalidad no ha sido objeto de cuestionamiento por parte de este
Tribunal, se consignan slo en el anexo de la presente Sentencia Constitucional Plurinacional.
III.1. Aspectos formales de contenido mnimo y estructura del proyecto de Estatuto Autonmico
Departamental de Pando
Los contenidos mnimos de los proyectos de estatutos autonmicos y las cartas orgnicas
municipales establecidos en el art. 62.I de la LMAD, en general deben ser tomados como
referentes indicativos para la construccin de los instrumentos orgnicos autonmicos, pero no
como requisitos de validez formal y/o material de los mismos debido a que pueden y deben
desarrollarse mediante normativa autonmica.
En este sentido, si bien los contenidos mnimos establecidos en la Ley Marco de Autonomas y
Descentralizacin se constituyen en elementos tiles para mejorar la calidad, coherencia interna y
eficacia de los estatutos autonmicos y cartas orgnicas, su ausencia no necesariamente involucra
inconstitucionalidad, esto considerando que este Tribunal carece de competencia para ejercer
controles de calidad al texto estatutario ni a la tcnica legislativa aplicada en su elaboracin; sin
embargo, cuando su ausencia y/o inobservancia se invista de relevancia constitucional en casos
concretos, el Tribunal Constitucional Plurinacional, tomar las determinaciones que sean
pertinentes.
Respecto al proyecto de Estatuto Autonmico Departamental de Pando y los contenidos mnimos
establecidos en el art. 62.I de la LMAD, se tiene que:
III.1.1. Declaracin de sujecin a la Constitucin Poltica del Estado y las leyes
La declaracin de sujecin a la Norma Suprema y las leyes, es la base del Estado unitario con
autonomas, de carcter compuesto, pues, la idea del reconocimiento de la pluralidad jurdica,
poltica y administrativa a nivel territorial opera en el marco de la unidad, lo que significa que
tanto el nivel central como las ETAs subnacionales ejercen su cualidad gubernativa dentro de los
lmites de lo comn, declarando expresamente ser parte de un constructo mayor, el Estado en su
conjunto, y ello implica sujetarse a la Constitucin Poltica del Estado como el paraguas general
que cohesiona todos los componentes estatales y permite la coexistencia de la pluralidad en todas
sus facetas en un solo ente estatal. Este principio materializa la esencia de un modelo de
organizacin territorial de carcter compuesto, que conjuga la unidad con la diversidad.
Se trata de una clusula de lealtad territorial a la Constitucin Poltica del Estado, basada en el
principio de supremaca de la Constitucin, en cuya virtud, todos los niveles territoriales de

gobierno encuentran un referente de subordinacin nico en la Ley Fundamental, propio de un

modelo de Estado de carcter compuesto, en el cual la vertebracin territorial del Estado deja de
sustentarse en la subordinacin gradual de un nivel estatal sobre otro, como se expresa en el art.
276 de la CPE: Las entidades territoriales autnomas no estarn subordinadas entre ellas y
tendrn igual rango constitucional. De esta forma, se interpreta que as como las ETAs no se
subordinan unas a otras, tampoco lo hacen frente al nivel nacional de gobierno, esto por principio
de autogobierno, sometindose todos a la Constitucin Poltica del Estado instituida como el eje
articulador central, Norma Suprema que establece en su parte orgnica, las bases de la
organizacin funcional y territorial del Estado en su conjunto.
En todo caso, el Estatuto Autonmico Departamental de Pando, ha cumplido con esta condicin
en sus arts. 1. III (Naturaleza autonmica) y 3 (De la unidad del Estado Plurinacional).
III.1.2. Identidad de la entidad autnoma
Compuesto por elementos objetivos y subjetivos que cohesionan las particularidades en un
espacio comn, un imaginario colectivo y que en su conjunto otorgan a la ETA un carcter
propio y diferenciable frente a las dems de su gnero que en su especificidad estn ms all del
control de constitucionalidad, salvo que se invista de relevancia constitucional o implique una
afectacin a los derechos.
Los artculos del Estatuto Autonmico Departamental de Pando que se relacionan a este punto
son los siguientes: 2 (Naturaleza amaznica); 4 (De los pueblos indgenas); 9 (Efemrides
departamentales); 10 (Idiomas de uso oficial); 11 (Smbolos y hroes departamentales); 24 (Del
patrimonio histrico); 25 (Del patrimonio cultural); y, 26 (Del patrimonio natural).
III.1.3. Ubicacin de su jurisdiccin territorial
El poder pblico, las competencias, facultades y recursos solo pueden ser entendidos y aplicados
en relacin a un referente espacial/territorial perfectamente delimitado y en una divisin interna
que permita una mejor gestin de los mismos.
Los artculos relacionados en el Estatuto Autonmico Departamental de Pando: 6 (Ubicacin
geogrfica); 7 (Organizacin territorial); y, 8 (Capital del departamento y sede del gobierno
autnomo departamental).
III.1.4. Estructura organizativa y la identificacin de sus autoridades
En lneas generales, la estructura organizativa de los gobiernos subnacionales est ya prevista
en la Constitucin Poltica del Estado y la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, bajo un
esquema de divisin dual del poder.
Estos aspectos son desglosados en el Estatuto Autonmico Departamental de Pando, bsicamente
en sus arts. 28 (Conformacin del gobierno) y 29 (Estructura de la administracin pblica).
III.1.5. Forma de organizacin del rgano legislativo o deliberativo

En consonancia con la Constitucin Poltica del Estado y la Ley Marco de Autonomas y

Descentralizacin, el Estatuto Autonmico Departamental de Pando, establece la conformacin de
su legislativo a nivel departamental en sus arts. 36 (Asamblea Legislativa Departamental) y 37
(Conformacin de la Asamblea Legislativa Departamental).
III.1.6. Facultades y atribuciones de las autoridades, asegurando el cumplimiento de las
funciones ejecutiva, legislativa y deliberativa; su organizacin, funcionamiento, procedimiento
de eleccin, requisitos, perodo de mandato.
En el proyecto del Estatuto Autonmico Departamental de Pando, tenemos:
a) Asamblea Legislativa Departamental, arts. 38 (Requisitos de eleccin); 39 (Inviolabilidad
personal); 40 (Perodo de mandato); 41 (Sesiones de la Asamblea Legislativa
Departamental); 42 (Sesiones especiales); 43 (Representantes ante el ejecutivo
departamental y nacional); 44 (Reglamento general); y, 45 (Atribuciones).
b) rgano Ejecutivo Departamental, arts. 48 (Conformacin del rgano ejecutivo); 50
(Gobernadora o gobernador); 51 (Procedimiento de eleccin); 52 (Periodo de mandato);
53 (Ausencia temporal y definitiva de la gobernadora o gobernador); 54 (Requisitos de
eleccin); 55 (Atribuciones de la gobernadora o gobernador); 56 (Atribuciones de la
vicegobernadora o vicegobernador); y, 57 (Atribuciones comunes de las secretaras).
III.1.7. Disposiciones generales sobre planificacin, administracin de su patrimonio y rgimen
financiero, as como establecer claramente las instituciones y autoridades responsables de la
administracin y control de recursos fiscales
Proyecto de Estatuto Autonmico Departamental de Pando:
1) Planificacin, arts. 69 (Plan de desarrollo departamental); 74 (Plan departamental de
turismo); y, 84 (Plan de ordenamiento territorial y uso de suelo).
2) Administracin de su patrimonio, arts. 64 (Del patrimonio); 65 (Recursos econmicos). De
la misma forma, se incluyen en este acpite los arts. 24 (Del patrimonio histrico); 25 (Del
patrimonio cultural); y, 26 (Del patrimonio natural), que si bien fueron incluidos en el
punto relacionado con la identidad, declaran tambin la necesidad de su administracin
desde la institucionalidad autonmica departamental.
3) Rgimen financiero, arts. 66 (Tesoro del gobierno autnomo departamental); y, 68
(Presupuesto y plan operativo anual).
III.1.8. Previsiones para desconcentrarse administrativamente en caso de necesidad
Ms all del mandato legal, es necesario considerar que uno de los principios que rige la
estructura territorial del Estado boliviano es el de subsidiariedad, que determina la toma de
decisiones y la provisin de servicios pblicos debe realizarse desde el nivel de gobierno ms
cercano a la poblacin, excepto que por razones de eficiencia y escala se justifique proveerlos de
otra manera (art. 5.12 de la LMAD). En tal sentido, este mismo principio abre la posibilidad de
que los entes territoriales opten por modelos de gestin que propendan a acercarse ms al

ciudadano y uno de los instrumentos administrativos idneos para ello es, precisamente, el de la
desconcentracin, lo que obliga a que el documento estatuyente deba incluir previsiones claras al
respecto.
Previsiones del proyecto de Estatuto Autonmico Departamental de Pando, sobre el punto, en los
arts. 60 (Desconcentracin y descentralizacin del rgano ejecutivo departamental hacia las
provincias); y, 61 (Delegados provinciales).
III.1.9. Mecanismos y formas de participacin y control social
Sobre este punto, vale el desarrollo terico realizado en el desglose de los principios que
sustentan la organizacin territorial del Estado boliviano y lo expresado en relacin al art. 59
(Participacin y control social) del proyecto de Estatuto Autonmico Departamental de Pando.
III.1.10. El rgimen para minoras ya sea pertenecientes a naciones y pueblos indgena originario
campesinos o quienes no son parte de ellas, que habiten en su jurisdiccin
Previsin que confirma el carcter plural del Estado boliviano, toda vez que se reconocen derechos
a todos, ms all de su carcter mayoritario o minoritario, sea en lo individual o lo colectivo,
siempre y cuando sean compatibles con los mandatos constitucionales, como es lgico. En este
caso, el ordenamiento jurdico autonmico debe incluir previsiones para el tratamiento de la
diversidad que podra existir actualmente o en el futuro dentro de su jurisdiccin territorial, ms
an en previsin a la presencia de los pueblos indgenas minoritarios.
Las disposiciones especficas que sobre este punto incluye el Estatuto Autonmico Departamental
de Pando, se concentran en los arts. 4 (De los pueblos indgenas); y, 37.II inc. c) (Conformacin de
la asamblea legislativa departamental).
III.1.11. Rgimen de igualdad de gnero, generacional y de personas en situacin de
discapacidad
Sobre esta temtica, el proyecto de Estatuto Autonmico Departamental de Pando, incluye:
i)
ii)
iii)
iv)

De gnero, en los arts.: 19 (Equidad de gnero y derechos de la mujer); 94 (Grupos

poblacionales priorizados); y, 95 (Normativa especial).
Generacional, en los arts. 22 (Derechos de los adultos mayores); 94 (Grupos
poblacionales priorizados); y, 95 (Normativa especial).
Personas en situacin de discapacidad en los arts. 21 (Derechos de las personas con
discapacidad); 94 (Grupos poblacionales priorizados); y, 95 (Normativa especial).
Niez, adolescencia y juventud en los arts. 20 (Derechos de las nias, nios,
adolescentes y juventud); 94 (Grupos poblacionales priorizados); y, 95 (Normativa
especial).

III.1.12. Relaciones institucionales de la entidad autnoma.

Las relaciones institucionales son parte inherente al funcionamiento de cada entidad territorial.
Aunque el art. 120 de la LMAD, solo establece la obligacin de coordinacin vertical (Gobierno
nacional y autonmicos), basados en el principio de unidad, se entiende que todos los niveles de
gobiernos estn obligados a interactuar y dialogar entre ellos (tanto en lo vertical como en lo
horizontal) para lograr un nivel aceptable de coherencia, eficacia y eficiencia en la gestin de las
polticas pblicas a todo nivel, en nuestra economa jurdica, esta obligacin se cimenta en la
figura de la coordinacin.
En el proyecto de Estatuto Autonmico Departamental de Pando, se hace referencia a este
aspecto en los siguientes arts. 62 (Coordinacin con municipios y pueblos indgena originario
campesinos); y, 63 (Suscripcin de acuerdo y convenios).
III.1.13. Procedimiento de reforma del estatuto o carta orgnica, total o parcial
El proyecto de Estatuto Autonmico Departamental de Pando, es remisivo a la Ley Marco de
Autonomas y Descentralizacin en lo referente al procedimiento para su reforma, previsin
contenida en el art. 100 (Reforma del proyecto de Estatuto).
III.1.14. Disposiciones que regulen la transicin hacia la aplicacin plena del estatuto
autonmico o carta orgnica, en correspondencia con lo establecido en la presente Ley
Tanto las disposiciones transitorias como la disposicin final establecen los lineamientos para la
implementacin de la institucionalidad autnoma departamental a partir de la Constitucin
Poltica del Estado y su proyecto de estatuto.
III.2. Confrontacin y contrastacin del contenido del proyecto de Estatuto Autonmico del
Departamento de Pando con los preceptos constitucionales
ARTCULO 4. (De los Pueblos Indgenas)
I. Los pueblos indgenas del Departamento de Pando son: Tacana, Cavineo, Esse Ejja, Machineri,
Yaminahua y el pueblo no contactado Pacahuara.
Examen de constitucionalidad
De la redaccin taxativa del pargrafo I del artculo objeto de anlisis, se extraen dos posibles
interpretaciones: a) Una restrictiva, entendiendo que a juicio del estatuyente pandino, en el
territorio del departamento habitan solo los pueblos indgenas nominados, lo que resulta
excluyente, pues al nombrar unos se produce una exclusin automtica de los no nombrados, los
cuales bien pueden existir dentro del territorio departamental y ms an si se declara que se ha
comprobado la existencia de un pueblo no contactado, lo que abre la posibilidad de la
concurrencia de otros en la misma situacin, de igual forma, algunos de los pueblos Indgena
Originario Campesinos (IOC), de tierras bajas circulan dentro de su territorio en una dinmica de
rotaciones estacionales, por lo que cabe la posibilidad de su presencia en territorio pandino, as
sea de manera temporal. As entendido, este artculo resultara inconstitucional por restrictivo y,

por ende, excluyente, atentando y afectando los fundamentos de pluralidad y pluralismo insertos
en el art. 1 de la CPE; y, b) Otra amplia, interpretando que el listado de pueblos IOC, desarrollado
en este artculo resulta meramente enunciativo y no restrictivo, interpretacin que se inviste de
constitucionalidad.
Bajo estas consideraciones, corresponde declarar la constitucionalidad del precepto en cuestin
siempre que sea aplicada bajo la interpretacin descrita en el inciso b) del prrafo anterior, de
carcter amplio, entendiendo de que la enunciacin de unos pueblos no implica la negacin de la
posible existencia de otros, indgenas o no.
ARTCULO 6. (Ubicacin Geogrfica)
El Departamento de Pando est ubicado al noroeste del Estado Plurinacional de Bolivia, limita:
1.
2.
3.
4.

Al norte con la Repblica Federal del Brasil;

Al sur con el Departamento de La Paz y el Departamento del Beni;
Al este con el Departamento del Beni y la Repblica Federal del Brasil;
Al oeste con la Repblica del Per.

Examen de constitucionalidad
Para el cumplimiento del art. 62.3 de la LMAD, no puede dejar de observarse el principio de
Lealtad Institucional, establecido en el art. 270 de la CPE y desarrollado en el art. 5.15 de la
LMAD, en los siguientes trminos: El nivel central del Estado y las entidades territoriales
autnomas tomarn en cuenta el impacto que sus acciones puedan tener sobre el nivel central del
Estado y otras entidades territoriales, evitando aquellas que las perjudiquen, promoviendo el
dilogo en torno a las medidas susceptibles de afectarles negativamente, y facilitando toda
informacin pblica necesaria para su mejor desempeo; respetando el ejercicio legtimo de las
competencias del nivel central del Estado y de las entidades territoriales autnomas.
Por otra parte, la modificacin y delimitacin de unidades territoriales se regir, conforme el art.
16.I de la LMAD, por la Ley de delimitacin de Unidades Territoriales de 1 de febrero de 2013,
cuyo art. 31 seala: I. Toda delimitacin de unidades territoriales ser aprobada mediante Ley de
la Asamblea Legislativa Plurinacional; II. Las leyes debern emerger de procedimientos
administrativos de conciliacin, de resultados del referendo o de fallos emitidos por el Tribunal
Supremo de Justicia en la delimitacin de unidades territoriales y obligatoriamente fijarn los
lmites de la unidad territorial con datos geo-referenciados precisos; III. El Anteproyecto de Ley
ser remitido a la Asamblea Legislativa Plurinacional, por el rgano Ejecutivo del nivel central del
Estado o por el Tribunal Supremo de Justicia, cuando corresponda.
En este sentido, en la determinacin de los lmites territoriales expresada en la norma analizada
debi considerar los siguientes aspectos: 1) El establecimiento de lmites responde a un
procedimiento establecido y debe ser necesariamente aprobado mediante ley del nivel nacional
de gobierno; y, 2) La delimitacin unilateral de los lmites de la ETA implica un impacto probable
que puede afectar los intereses de otras ETAs, principalmente las colindantes, lo que vulnera de

manera directa el principio de lealtad institucional, el cual est relacionado con los principios de
igualdad, complementariedad y reciprocidad, aspectos que provocan la declaratoria de
inconstitucionalidad parcial referida.
Conforme al anlisis precedente, corresponde declarar la inconstitucionalidad parcial del citado
artculo, especficamente en lo que refiere al siguiente enunciado: limita: 1. Al norte con la
Repblica Federal del Brasil; 2. Al sur con el Departamento de La Paz y el Departamento del Beni;
3. Al este con el Departamento del Beni y la Repblica Federal del Brasil; 4. Al oeste con la
Repblica del Per.
ARTCULO 10. (Idiomas de uso oficial)
I. Son idiomas de uso oficial del Gobierno Autnomo Departamental el Castellano, el Cavineo,
Esse Ejja, Tacana, Yaminahua, Machineri y Pacahuara.
a) Adems del castellano, se establecer el uso de por lo menos un idioma nativo, en todas
las instituciones pblicas departamentales, tomando en cuenta el uso, la conveniencia, las
circunstancias, las necesidades y preferencias de la poblacin en su totalidad y del
territorio en cuestin, su difusin en los medios de comunicacin y ser de aplicacin
progresiva de acuerdo a ley departamental.
b) Se respeta y protege las modalidades lingsticas y costumbristas que practican sus
habitantes.
1. Nadie podr ser discriminado por razn de su idioma o lenguaje.
Examen de constitucionalidad
La Constitucin en su art. 5.I, seala: Son idiomas oficiales del Estado el castellano y todos los
idiomas de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, que son el aymara, araona,
baure, bsiro, canichana, cavineo, cayubaba, chcobo, chimn, ese ejja, guaran, guarasuwe,
guarayu, itonama, leco, machajuyai-kallawaya, machineri, maropa, mojeo-trinitario, mojeoignaciano, mor, mosetn, movima, pacawara, puquina, quechua, sirion, tacana, tapiete,
toromona, uru-chipaya, weenhayek, yaminawa, yuki, yuracar y zamuco.
El bloque de constitucionalidad hace tambin un reconocimiento amplio en relacin al uso que el
idioma tiene, as el art. 27 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP), sostiene
que: En los Estados en que existan minoras tnicas, religiosas o lingsticas, no se negar a las
personas que pertenezcan a dichas minoras el derecho que les corresponde () a emplear su
propio idioma, mientras que el art. 28.3 del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT), establece que el deber de los Estados de adoptar: disposiciones para preservar
las lenguas indgenas de los pueblos interesados y promover el desarrollo y la prctica de las
mismas.
Un idioma, ms all de su innegable valor cultural, hace parte de la forma democrtica en su
elemento participacin plena (art. 11 de la CPE) y de la composicin plural del Estado (art. 1 de la
CPE), constituyndose en responsabilidad Estatal de tutelar derechos humanos y

fundamentales, en este sentido el reconocimiento de la oficialidad de un idioma tiene directa

incidencia en el derecho de acceso al servicio pblico4, al debido proceso principalmente en su
elemento derecho a la defensa5, al derecho a la peticin6, a la libertad de expresin7, derechos de
los usuarios8 y en definitiva al desempear el idioma una funcin identitaria su reconocimiento
est vinculado a la dignidad personal910.
En esta lnea de anlisis, la primera parte del pargrafo I del artculo analizado indica: Son idiomas
de uso oficial del Gobierno Autnomo Departamental el Castellano, el Cavineo, Esse Ejja, Tacana,
Yaminahua, Machineri y Pacahuara, reconocimiento de oficialidad que ya se efecta en la
Constitucin conjuntamente a otros idiomas identificativos de pueblos y naciones indgena
originario campesinos, incluyendo al castellano.
En este sentido, cabe hacer notar que la DCP 0001/2013, estableci: En referencia a los idiomas,
la Carta Orgnica podr establecer el uso oficial o preferente de uno o ms idiomas en la
jurisdiccin municipal, sin que ello signifique el desconocimiento de los treinta y seis idiomas
oficiales del Estado, reconocidos en el art. 5.I de la CPE.
En este sentido, la declaratoria de oficialidad de un idioma conlleva, ms all de la posibilidad de
su uso como medio de comunicacin cotidiano, diferentes efectos jurdicos ciertos en la
celebracin y ejecucin tanto en actos pblicos como privados, por lo que dicha norma resulta
constitucional siempre y cuando se interprete en el sentido de que no implica la exclusin a los
otros idiomas establecidos en el art. 5 de la CPE, los cuales tambin gozan del rgimen de
oficialidad generando por tanto efectos jurdicos para todo acto pblico v.gr. normativa o acto
privado v.gr. contratos privados otro razonamiento podra implicar el riesgo de discriminacin en
razn del idioma, lo que en definitiva se encuentra vedado por el art. 14.II de la CPE.
ARTCULO 13. (Fines)
El Gobierno Autnomo Departamental de Pando en el marco de sus competencias crear las
condiciones institucionales para lograr los fines siguientes, adems de los que establece la
Constitucin y la ley:
()
Promover la industrializacin con valor agregado y calidad de los recursos naturales del suelo y
subsuelo del Departamento de Pando, para lograr una integracin eficiente y vivir bien.
1. Establecer instancias especficas que coadyuven con la proteccin y garanta de los
derechos humanos de la poblacin.
4

ARIAS Lpez, Boris. La Jurdica en red, El plurilingismo en la Constitucin boliviana, 2012, pg. 41 (art. 5.II de la CPE).
Idem (art. 115.II de la CPE).
6
Idem (art. 24 de la CPE).
7
Idem (art. 106.II de la CPE).
8
Idem (art. 75.2 de la CPE).
9
Idem (art. 22 de la CPE).
10
ARIAS Lpez, Boris. La Jurdica en red, El plurilingismo en la Constitucin boliviana, 2012, pg. 41.
5

Examen de constitucionalidad
Sobre el numeral 13
A considerar los siguientes elementos:
i)

ii)

iii)

El art. 9.6 de la CPE, indica que son fines y funciones esenciales del Estado: Promover
y garantizar el aprovechamiento responsable y planificado de los recursos naturales, e
impulsar su industrializacin, a travs del desarrollo y del fortalecimiento de la base
productiva en sus diferentes dimensiones y niveles, as como la conservacin del
medio ambiente, para el bienestar de las generaciones actuales y futuras. Sin
embargo, estos fines y funciones (reas de intervencin estatal macro) sern ejercidos
conforme al orden competencial establecido.
En este marco, muchos de los recursos naturales, principalmente del subsuelo han
sido constitucionalmente declarados como estratgicos, cuya administracin es
competencia exclusiva del nivel central del Estado, segn manda el art. 298.II.4 de la
CPE: Recursos naturales estratgicos que comprenden minerales, espectro
electromagntico, recursos genticos y biogenticos y las fuentes de agua. Esto es
congruente con el art. 319.I constitucional, que indica: La industrializacin de los
recursos naturales ser prioridad en las polticas econmicas, en el marco del respeto
y proteccin del medio ambiente y de los derechos de las naciones y pueblos indgena
originario campesinos y sus territorios. La articulacin de la explotacin de los
recursos naturales con el aparato productivo interno ser prioritaria en las polticas
econmicas del Estado.
Ahora bien, debe considerarse que el numeral 13 del Proyecto de Estatuto en examen,
al expresar su contenido en los siguientes trminos: Promover la industrializacin con
valor agregado y calidad de los recursos naturales del suelo y subsuelo (el
subrayado es nuestro) parecera englobar a todos los recursos naturales en general, lo
que incluira a los estratgicos cuya administracin corresponde, como se tiene
establecido, al nivel central del Estado como competencia exclusiva; sin embargo, al
incluir en la redaccin el vocablo promover, es decir, iniciar, activar, impulsar cierta
accin, procurando su logro, no necesariamente implica una participacin directa del
gobierno departamental de Pando en el proceso de industrializacin propiamente
dicho.

En este entendido, se condiciona la constitucionalidad del numeral en cuestin a que en su

aplicacin se entienda que las acciones de promocin excluyen de la intervencin directa del
Gobierno Autnomo Departamental de Pando en la industrializacin de los recursos estratgicos
del Estado, competencia exclusiva del nivel central, salvo transferencia o delegacin expresa.
Sobre el numeral 14
El art. 9.4 de la CPE, indica que son fines y funciones del Estado (se entiende que en todas sus
instancias y niveles): Garantizar el cumplimiento de los principios, valores, derechos y deberes

reconocidos y consagrados en esta Constitucin. Sin embargo, estos fines y funciones (reas de
intervencin estatal macro), sern ejercidos conforme al orden competencial establecido.
En este caso, la enunciacin tan general del numeral podra interpretarse que el Gobierno
Autnomo Departamental de Pando, podra crear incluso instancias jurisdiccionales para
garantizar los derechos, sin embargo, la inclusin del trmino coadyuvar, entendido por el
Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola como Contribuir o ayudar a la consecucin
de algo, nos lleva a interpretar que las instancias que se vayan a crear desde el Gobierno
Autnomo Departamental de Pando, para este efecto adquirirn la calidad de auxiliares o
coadyuvantes al trabajo que desempean las instancias competentes por ley para este efecto.
Por otra parte, el deber de proteccin y garanta de los derechos humanos es obligacin de todas
las instancias del Estado, y puede ser realizada tanto desde el mbito jurisdiccional, como
administrativo por ejemplo defensoras, unidades administrativas dentro de las estructuras y
organigramas, etc.
Por consiguiente, la disposicin en anlisis es compatible con los preceptos constitucionales,
mxime si se tiene en cuenta que son las instancias estatales las ms proclives a vulnerar los
derechos humanos, esto en razn del manejo y control legtimo que ejercen sobre los medios e
instrumentos coercitivos del Estado, es tambin lgico que sean stas las que asuman la obligacin
de promoverlos, respetarlos y protegerlos.
ARTCULO 18. (Derechos de las Naciones y Pueblos Indgena Originario Campesinos)
II. El Gobierno Autnomo Departamental privilegiar la coordinacin con las organizaciones
legtimas, tradicionales representativas a nivel departamental de las naciones y pueblos indgena
originario campesinos.
Examen de constitucionalidad
El relacionamiento preferente del Gobierno Autnomo Departamental de Pando con
organizaciones funcionales legtimas, tradicionales representativas de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos, puede dificultar el acceso de ciertos grupos que no cuenten con
un nivel de organizacin suficiente a sus derechos y a los beneficios de la inversin pblica. Como
bien prescribe el art. 9.2 de la CPE, es deber de toda entidad estatal el Garantizar el bienestar, el
desarrollo, la seguridad y la proteccin e igual dignidad de las personas, las naciones, los pueblos y
las comunidades, y fomentar el respeto mutuo y el dilogo intracultural, intercultural y
plurilinge, ms all del nivel de organizacin o formalizacin que tengan.
En todo caso, las relaciones del Estado, en todos sus niveles, con las personas, las naciones, los
pueblos y las comunidades, debe regirse por el principio de igualdad, el cual se entiende, segn la
jurisprudencia emitida por este Tribunal, en la mxima o frmula clsica: 'hay que tratar igual a
lo igual y desigual a lo desigual'. En eso consiste la verdadera igualdad (SC 0045/2007 de 2 de
octubre). Por lo tanto el Gobierno Autnomo Departamental de Pando, deber establecer polticas
diferenciadas de acuerdo a las realidades de cada comunidad, priorizando polticas de promocin

a la mejora de sus condiciones de vida en el marco de la interculturalidad y el mantenimiento de

sus formas organizativas, cosmovisin y espiritualidad, lo que involucra el reconocimiento pleno
de sus derechos y no la imposicin de ningn tipo de privilegio.
Es en este contexto que debe ser entendida la inclusin del trmino privilegiar en el texto del
artculo analizado, es decir, en el marco del reconocimiento a los derechos especficos de los
Naciones y Pueblos IOC establecidos en el bloque de constitucionalidad, mediante el
establecimiento de polticas diferenciadas o de afirmacin positiva que en ningn caso pueden
postergar los derechos de la poblacin no indgena del departamento.
Por otra parte, la definicin de la legitimidad, tradicionalidad y representatividad de las
organizaciones funcionales de las naciones y pueblos IOC resulta dificultosa, pues est sujeta a los
juegos de poder interno al interior de las propias comunidades en el ejercicio de su
autodeterminacin y en el marco de la normativa internacional que rige a dichos pueblos IOC.
Por lo explicado, la inclusin del trmino privilegiar en el enunciado del numeral II del art. 18
del proyecto estatutario resulta compatible con el texto constitucional siempre que su aplicacin
siga estrictamente el entendimiento arriba desarrollado. Por su parte, la frase legtimas,
tradicionales y representativas inserta en la misma disposicin es incompatible con texto
constitucional.
ARTCULO 21. (Derechos de las Personas con Discapacidad)
El Gobierno Autnomo Departamental en el marco de sus competencias y las leyes:
()
1. Adoptar polticas pblicas para la proteccin, atencin, recreacin y prevencin de las
personas con discapacidad.
Examen de constitucionalidad
La lectura literal de la frase prevencin de las personas con discapacidad, inserta en la parte
final del numeral 2 del artculo analizado, provoca se piense que de lo que se trata es de prevenir
la existencia de personas con discapacidad, cuando en su caso corresponde: a) Prevenir las
posibles causas (laborales, mdicas, de seguridad, etc.) que pueden producir invalidez; y, b)
Prevenir el maltrato o la vulneracin de los derechos de este segmento social; entre otras.
Entonces, el tenor literal de la norma analizada provoca se declare la inconstitucionalidad de la
expresin y prevencin, pues su interpretacin literal y ubicacin en el texto hace relacin a la
prevencin de personas con discapacidad lo que resulta contrario al texto constitucional y al
sentido comn.
ARTCULO 24. (Del Patrimonio Histrico)

II. Se declarar algunos inmuebles antiguos referentes del departamento como patrimonio
histrico de acuerdo a ley.
Examen de constitucionalidad
Los bienes de patrimonio del Estado y de las entidades pblicas constituyen propiedad del pueblo
boliviano, inviolable, inembargable, imprescriptible e inexpropiable; no podrn ser empleados en
provecho particular alguno. Su calificacin, inventario, administracin, disposicin, registro
obligatorio y formas de reivindicacin sern regulados por la ley (art. 339.II de la CPE).
Debe entenderse entonces, que la propiedad sobre dichos bienes corresponde, en su acepcin
ms general, al pueblo boliviano, derecho propietario que es ejercido por las diferentes
instancias estatales, incluidas las ETAs, entendimiento que se recoge en el art. 109.I de la LMAD,
cuando seala que Son de propiedad de las entidades territoriales autnomas los bienes
muebles, inmuebles, derechos y otros relacionados, que le son atribuidos en el marco del proceso
de asignacin competencial previsto en la Constitucin Poltica del Estado y la presente Ley,
correspondiendo a estas entidades efectuar su registro ante las instancias asignadas por la
normativa vigente.
El principio de provisin de recursos econmicos, seala que toda nueva transferencia o
asignacin de competencias deber estar acompaada de la definicin de la fuente de los recursos
econmicos y financieros necesarios para su ejercicio (arts. 270 de la CPE y 5.18 de la LMAD); por
consiguiente, se entiende que a la asignacin, transferencia o delegacin de competencias a una
determinada ETA, le seguir la asignacin de los recursos necesarios para su ejercicio (financieros,
humanos, monetarios y materiales, entre los que se incluyen los bienes muebles e inmuebles).
De esta forma, debe interpretarse que la declaracin de inmuebles como patrimonio histrico se
constituye en un acto de administracin que solo puede ser ejercido por el nivel territorial titular
del bien, en este caso, el Gobierno Autnomo Departamental de Pando, y deber hacerlo, como es
lgico, mediante una ley departamental.
Por lo tanto, en esencia, el pargrafo no es incompatible con el texto constitucional, pues se
enmarca dentro del orden competencial establecido, empero, la mencin genrica al trmino de
ley, sin especificar si se trata de una ley del nivel central o departamental, implica un estado de
indeterminacin jurdica que restringe los derechos de los ciudadanos por inobservancia del
principio de seguridad jurdica.
Por consiguiente, se declara la inconstitucionalidad parcial por omisin de la especificacin del
tipo de ley que regular el objeto.
ARTCULO 27. (Deberes Fundamentales)
Son deberes de las y los habitantes del Departamento de Pando, salvo expresas excepciones
debidamente normadas:

a) Cumplir y hacer cumplir la Constitucin Poltica del Estado, el presente Estatuto

Autonmico y las leyes.
b) Defender, promover y contribuir a la unidad, soberana e integridad territorial del Estado
Plurinacional de Bolivia.
Examen de constitucionalidad
Evidentemente, los derechos y deberes fundamentales de los ciudadanos se encuentran ya
expresados en la Constitucin Poltica del Estado y una determinacin diferenciada de los mismos
en el proyecto de Estatuto implicara una inconstitucionalidad manifiesta, mxime si se efecta al
margen del orden competencial; sin embargo, en el caso en examen, no concurre aquello pues no
se establece una determinacin diferenciada de derechos y deberes para los pandinos ni por
encima ni por debajo de los lmites constitucionales, constituyndose el artculo en cuestin como
una ampliacin o ratificacin de la clusula de lealtad constitucional establecida en el art. 1.II y
III del texto del proyecto estatutario analizado.
Sin embargo, la insercin de la frase: salvo expresas excepciones debidamente normadas,
resulta inconstitucional, ya que el cumplimiento de la Ley Fundamental y en definitiva del bloque
de constitucionalidad no puede condicionarse, y en todo caso, una excepcin al cumplimiento de
una norma del bloque de constitucionalidad debe producirse necesariamente por otra norma del
mismo rango, es decir, perteneciente al mencionado bloque, lo que no implicar de ninguna
manera una excepcin al cumplimiento de la Constitucin Poltica del Estado sino todo lo
contrario.
Asimismo, respecto a la inclusin del trmino fundamentales en el nomen iuris del artculo
analizado involucra un vicio de inconstitucionalidad, ya que slo en la Norma Suprema se pueden
definir derechos y deberes de carcter fundamental, en este sentido los deberes referidos en la
disposicin analizada ya cuentan con el carcter de fundamental, ello en virtud del art. 108 de la
CPE y no por encontrarse en el Estado Autonmico analizado.
ARTCULO 39. (Inviolabilidad Personal)
Los miembros de la Asamblea Legislativa Departamental son inviolables por las opiniones
emitidas, comunicaciones, representaciones, requerimientos, interpelaciones, denuncias,
propuestas, expresiones o cualquier acto de legislacin, informacin o fiscalizacin que realicen
durante el ejercicio de sus funciones.
Examen de constitucionalidad
Este artculo se ampara en una interpretacin ampliada del art. 151.I constitucional, en el que se
define la inviolabilidad de los asamblestas de la Asamblea Legislativa Plurinacional, cuya esencia
ha sido transferida a la disposicin analizada, por cuanto los asamblestas departamentales
cumplen funciones anlogas a los del nivel central.

Por consiguiente, considerando que el art. 14.IV de la CPE, seala que En el ejercicio de los
derechos, nadie ser obligado a hacer lo que la Constitucin y las leyes no manden, ni a privarse
de lo que stas no prohban, el estatuyente pandino, ha decidido incluir este artculo en el texto
del proyecto estatutario; sin embargo, as como se ha previsto la inclusin de la esencia del art.
151.II constitucional al texto del proyecto de Estatuto, debe entenderse que en su aplicacin,
operan tambin los preceptos del 151.II y el 152, pues la inviolabilidad no implica inmunidad.
Una interpretacin en contrario dificultara el trabajo de los legisladores departamentales pues
estaran sujetos a permanentes procesos, ya que su naturaleza fiscalizadora tiende a afectar
intereses y causar reacciones por parte de los fiscalizados.
Tngase a dems en cuenta, que la inviolabilidad es muy restrictiva, limitndose solamente a las
opiniones emitidas, comunicaciones, representaciones, requerimientos, interpelaciones,
denuncias, propuestas, expresiones o cualquier acto de legislacin, informacin o fiscalizacin que
realicen durante el ejercicio de sus funciones (el subrayado es nuestro).
Bajo tal interpretacin, se entiende que el artculo en examen es constitucional.
ARTCULO 45. (Atribuciones)
Son atribuciones de la Asamblea Legislativa Departamental:
()
1. Elaborar, sancionar, modificar, derogar, abrogar e interpretar leyes departamentales.
()
1. Interpretar el Estatuto Autonmico Departamental, mediante leyes interpretativas que
debern ser aprobadas por dos tercios de los miembros de la Asamblea Legislativa
Departamental.
()
1. Aprobar a la Gobernadora o Gobernador la contratacin de emprstitos y deuda pblica.
1. Fiscalizar al rgano Ejecutivo Departamental, mediante las o los asamblestas
departamentales, o en su caso podrn crearse comisiones especiales de investigacin u
otorgar esta facultad a las comisiones permanentes.
1. Interponer demandas, recursos y consultas de inconstitucionalidad a travs del Presidente
de la Asamblea Legislativa Departamental de acuerdo a la Constitucin Poltica del Estado
y la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional.
()
1. Aprobar la enajenacin de bienes de acuerdo a ley.
Examen de constitucionalidad

Numeral 2
Para este Tribunal la interpretacin constituye una facultad que ejercen todas las entidades al
aplicar el Derecho en este contexto una autoridad que emite determinada normativa cuenta con
la posibilidad de interpretarla en miras a viabilizar y garantizar la vigencia y aplicacin plena del
ordenamiento jurdico autonmico, como sucede en el presente caso, habilitndose a la Asamblea
Legislativa Departamental de Pando para ejercer las funciones de Elaborar, sancionar, modificar,
derogar, abrogar e interpretar leyes departamentales; sin embargo, corresponde precisar que la
facultad de dictar normas interpretativas encuentra limitaciones derivables del texto
constitucional: 1) En atencin al principio de irretroactividad de la ley (art. 123 de la CPE), la
interpretacin no puede desfigurar ni desnaturalizar el contenido material de la norma jurdica en
cuestin, pues lo contrario significara una reforma normativa retroactiva lo que atentara el orden
constitucional; y, 2) Una interpretacin de norma legislativa no puede desvirtuar, negar o
retroceder en el reconocimiento de aquellos derechos que se hayan adquirido previamente en
virtud a la ley departamental que se pretenda interpretar a travs de una ley posterior (art. 13 de
la CPE).
Es por ello, que la compatibilidad constitucional de la norma en cuestin se supedita a que el
legislador, en el ejercicio de esta competencia, no incurra en cualquiera de las dos hiptesis
planteadas en el prrafo anterior, lo que viciara de inconstitucionalidad su actuacin, ya que la
validez y legitimidad de las leyes interpretativas emitidas por el legislativo departamental en
relacin a otras leyes departamentales deber observar los lineamientos expuestos para ser
constitucionalmente aceptables.
Todo esto impele a este Tribunal a declarar la constitucionalidad de este numeral, siempre que su
aplicacin se mantenga dentro del entendimiento expresado.
Numeral 4
Los estatutos autonmicos departamentales se constituyen en normas institucionales bsicas de
las ETAs de naturaleza rgida, cumplimiento estricto y contenido pactado, reconocida y
amparada por la Constitucin Poltica del Estado, como parte integrante del ordenamiento
jurdico, que expresa la voluntad de sus habitantes, define sus derechos y deberes, establece las
instituciones polticas de las entidades territoriales autnomas, sus competencias, la financiacin
de stas, los procedimientos a travs de los cuales los rganos de la autonoma desarrollarn sus
actividades y las relaciones con el Estado (art. 60.I LMAD), de ah que no slo resalta su
importancia pues tambin la necesidad de observar formalidades diferentes al resto de la
legislacin departamental consistentes en que: Cada rgano deliberativo de las entidades
territoriales elaborar de manera participativa el proyecto de Estatuto o Carta Orgnica que
deber ser aprobado por dos tercios del total de sus miembros, y previo control de
constitucionalidad, entrar en vigencia como norma institucional bsica de la entidad territorial
mediante referendo aprobatorio en su jurisdiccin (art. 275 de la CPE), requisitos que le dan
primaca respecto al resto de normas autonmicas en este caso del departamento de Pando.

Ahora bien, el sustento de la interpretacin autntica radica en que el propio rgano emisor de la
norma tiene la facultad de interpretarla, sin embargo, en el caso de los estatutos como se seal
con anterioridad, este instrumento contiene un pacto sometido a referndum y a control de
constitucionalidad; por consiguiente, el hecho de que en la construccin del estatuto haya
participado el legislativo departamental no le otorga la facultad de interpretarlo mediante leyes
departamentales de carcter interpretativo, pues para que dicha interpretacin se constituya en
autntica requerira del cumplimiento de las mismas formalidades y de un pronunciamiento del
electorado.
Por todo lo referido, el legislador departamental se encuentra plenamente habilitado para
interpretar el estatuto pero slo en el cumplimiento de su rol y funcin principal; es decir, en la
produccin de la legislacin ordinaria departamental, empero, est imposibilitado para emitir
normas que tengan por propsito nico la interpretacin del texto estatutario, pues no se
constituye en intrprete autntico del estatuto al no haber sido el nico autor del mismo y, ms al
contrario, provoca el riesgo de modificar la voluntad del electorado de forma inconsulta, por lo
que este numeral resulta incompatible con la Constitucin Poltica del Estado.
Numeral 17
De acuerdo al art. 322 de la CPE: I. La Asamblea Legislativa Plurinacional autorizar la
contratacin de deuda pblica cuando se demuestre la capacidad de generar ingresos para cubrir
el capital y los intereses, y se justifiquen tcnicamente las condiciones ms ventajosas en las tasas,
los plazos, los montos y otras circunstancias.
II. La deuda pblica no incluir obligaciones que no hayan sido autorizadas y garantizadas
expresamente por la Asamblea Legislativa Plurinacional (el subrayado es nuestro).
Por su parte, el art. 271.I de la CPE, seala que: La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin
regular el procedimiento para la elaboracin de Proyecto de Estatutos autonmicos y Cartas
Orgnicas, la transferencia y delegacin competencial, el rgimen econmico financiero y la
coordinacin entre el nivel central y las entidades territoriales descentralizadas y autnomas (el
subrayado es aadido).
En ese marco, el art. 105.5 de la LMAD, indica que son recursos de las ETAs municipales: Los
crditos y emprstitos internos y externos contrados de acuerdo a la legislacin del nivel central
del Estado (el subrayado nos pertenece).
El art. 108 de la LMAD, refiere que: VI. Para la contratacin de endeudamiento pblico interno o
externo, las entidades territoriales autnomas debern justificar tcnicamente las condiciones
ms ventajosas en trminos de tasas, plazos y monto, as como demostrar la capacidad de generar
ingresos para cubrir el capital y los intereses, enmarcndose en las polticas y niveles de
endeudamiento, concesionalidad, programacin operativa y presupuesto; para el efecto, con
carcter previo, deben registrar ante la instancia establecida del rgano Ejecutivo el inicio de sus
operaciones de crdito pblico.

VII. La contratacin de deuda pblica externa debe ser autorizada por ley de la Asamblea
Legislativa Plurinacional.
VIII. La contratacin de deuda interna pblica debe ser autorizada por la instancia establecida del
rgano Ejecutivo del nivel central del Estado, la que verificar el cumplimiento de parmetros de
endeudamiento, de acuerdo a la normativa en vigencia (el subrayado es aadido).
Es el examen de capacidad de endeudamiento, que normalmente llevan adelante las instancias
competentes del Ministerio de Economa y Finanzas en las cuales culmina el proceso cuando se
trata de deuda interna y su remisin para su tratamiento en la Asamblea Legislativa Plurinacional,
para la autorizacin correspondiente mediante ley.
Ahora bien, en este tipo de procesos, por principio de autogobierno, los legislativos subnacionales
deben necesariamente intervenir en los procesos relacionados con la deuda pblica subnacional;
sin embargo, por principio de control macroeconmico, la intervencin del nivel nacional pretende
restaurar los delicados equilibrios de la economa a nivel global, pues son bien conocidos los
desequilibrantes riesgos de un endeudamiento subnacional descontrolado propio de los modelos
de Estado compuesto.
Por tanto, puede entenderse la constitucionalidad del artculo del Proyecto de Estatuto, en el
marco de su declaratoria de sujecin a la Constitucin Poltica del Estado y las leyes, establecido
en el art. 1.III de dicho proyecto, y en el entendido que la aprobacin que realice la Asamblea
Legislativa Departamental respecto la contratacin de emprstitos y deuda pblica, se realizar
conforme a lo dispuesto y expuesto por la Constitucin Poltica del Estado y la Ley Marco de
Autonomas y Descentralizacin, es decir, previa autorizacin del rgano rector cuando se trate
de deuda interna pblica, y previa autorizacin de la Asamblea Legislativa Plurinacional cuando
se trate de deuda pblica externa.
Por consiguiente, se declara la constitucionalidad de este numeral sujeta a la interpretacin arriba
desarrollada.
Numeral 18
Se interpreta que las comisiones a las que hace referencia este numeral son las comisiones
especializadas, permanentes y/o transitorias (especiales), en las que comnmente se organizan
internamente los rganos legislativos a todo nivel, para desarrollar mejor sus complejas funciones
de legislacin y fiscalizacin, entre otras.
As entendida, la disposicin analizada tendra por objeto la regulacin de la distribucin interna
del trabajo en el rgano legislativo subnacional y no implicara delegacin de las funciones propias
del legislativo a otros rganos, lo que vulnerara el principio de divisin por reas funcionales y el

equilibrio entre ellos, garanta democrtica de no acumulacin de excesivo poder por parte de un
solo rgano, como se prescribe en el art. 12.II y III de la LMAD.
Por lo tanto, bajo la interpretacin anotada, se declara la constitucionalidad del numeral en
cuestin.
Numeral 19
En las demandas de inconstitucionalidad abstracta debe tenerse presente el art. 202 de la CPE,
que establece: Son atribuciones del Tribunal Constitucional Plurinacional, adems de las
establecidas en la Constitucin y la ley, conocer y resolver: 1. En nica instancia, los asuntos de
puro derecho sobre la inconstitucionalidad de leyes, Estatutos Autonmicos, Cartas Orgnicas,
decretos y todo gnero de ordenanzas y resoluciones no judiciales. Si la accin es de carcter
abstracto, slo podrn interponerla la Presidenta o Presidente de la Repblica, Senadoras y
Senadores, Diputadas y Diputados, Legisladores, Legisladoras y mximas autoridades ejecutivas
de las entidades territoriales autnomas (el resaltado es aadido); es decir, la legitimacin activa
corresponde a cualquier miembro de los rganos legislativos de las ETAs; por consiguiente, tanto
el Presidente de la Asamblea Legislativa Departamental como cualquier otro legislador
subnacional estn habilitados para presentar acciones abstractas de inconstitucionalidad, por s
solo o por intermedio de la o del presidente de la asamblea legislativa departamental.
Bajo esta interpretacin, el numeral es compatible con los preceptos constitucionales.
Numeral 32
De acuerdo al art. 158.I.13 de la CPE, es atribucin de la Asamblea Legislativa Plurinacional
Aprobar la enajenacin de bienes de dominio pblico del Estado (el subrayado nos pertenece).
Por su parte, el art. 339.II de la CPE, seala que: Los bienes de patrimonio del Estado y de las
entidades pblicas constituyen propiedad del pueblo boliviano, inviolable, inembargable,
imprescriptible e inexpropiable; no podrn ser empleados en provecho particular alguno. Su
clasificacin, inventario, administracin, disposicin, registro obligatorio y formas de
reivindicacin sern regulados por la ley (el subrayado es nuestro).
Aunque existe una reserva de ley para la clasificacin y administracin de los bienes patrimonio
del Estado, hasta la fecha sta no ha sido sancionada, pero se entiende que deber diferenciar
aquellos bienes de dominio pblico a partir de su titularidad, es decir, los que estn registrados
bajo titularidad del nivel central o de las diferentes ETAs y distinguir de la misma forma los bienes
pblicos sujetos a rgimen jurdico privado.
Por su parte el art. 105 de la LMAD, dice que Son recursos de las entidades territoriales
autnomas municipales:
()

1. Los ingresos provenientes de la venta de bienes, servicios y la enajenacin de activos

(subrayado aadido).
Si bien la Constitucin Poltica del Estado seala que los bienes de patrimonio del Estado se
clasificarn de acuerdo a ley especfica, la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin
advierte que los activos son un tipo de bien de patrimonio del Estado que los gobiernos
autnomos podran enajenar.
Es importante que la ley a la que hace referencia el art. 339.II CPE, realice una distincin y
clasificacin clara de los bienes patrimoniales del Estado, sera excesivo que la Asamblea
Legislativa Plurinacional, apruebe la enajenacin de activos como bienes fungibles de las entidades
territoriales autnomas.
Entre tanto, se entiende la constitucionalidad del presente precepto, en el marco de la
declaratoria de sujecin a la Constitucin y la ley del nivel central del Estado que clasifique los
bienes parte del patrimonio del Estado.
En todo caso, esta previsin no niega la competencia del legislativo del nivel central del Estado
para definir en ltima instancia la enajenacin de bienes de dominio pblico del Estado (art.
158.I.13 de la CPE), pues lo que el precepto estatutario en examen determina es un proceso de
enajenacin de doble instancia, esto quiere decir que tratndose de bienes de dominio pblico del
Estado que se encuentren dentro del territorio del departamento o bajo administracin de ste, el
legislativo departamental deber considerar y aprobar internamente la transferencia del bien,
para luego someterla a la aprobacin final de la Asamblea Legislativa Plurinacional.
Por tanto y bajo este entendido, se declara la constitucionalidad del presente numeral siempre
que en su aplicacin se aplique el entendimiento descrito.
ARTCULO 53. (Ausencia temporal y definitiva de la Gobernadora o el Gobernador)
II. Ante la ausencia de la Gobernadora o el Gobernador se produce la suplencia gubernamental,
asumiendo la Vicegobernadora o el Vicegobernador las funciones de Gobernadora o de
Gobernador.
1. La suplencia temporal se produce cuando tanto la Gobernadora o el Gobernador como la
Vicegobernadora o el Vicegobernador se ausentan. En este caso una o un asamblesta
departamental asume la suplencia temporal del Gobernador.
Examen de constitucionalidad
Para el examen de este artculo es necesario considerar los siguientes elementos de anlisis:
i)

Para el caso de ausencia temporal el art. 286.I de la CPE, dispone que: La suplencia
temporal de la mxima autoridad ejecutiva de un gobierno autnomo corresponder a
un miembro del Consejo o Asamblea de acuerdo al Estatuto Autonmico o Carta
Orgnica segn corresponda, pudiendo interpretarse que: a) La suplencia temporal

de la mxima autoridad ejecutiva de un gobierno autnomo le corresponde

nicamente a un miembro del legislativo departamental; o, b) Que la suplencia
temporal le corresponde a un miembro de la Asamblea, siempre y cuando as lo
disponga el estatuto autonmico o carta orgnica en cuestin.
Ahora bien, dicha problemtica debe interpretarse en el marco del art. 1 de la CPE,
que establece: Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho
Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural,
descentralizado y con autonomas (el nfasis es nuestro) y el art. 272 de la referida
Norma Suprema, que precisa: La autonoma implica la eleccin directa de sus
autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administracin de sus recursos
econmicos, y el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y
ejecutiva, por sus rganos del gobierno autnomo en el mbito de su jurisdiccin y
competencias y atribuciones (el resaltado es nuestro), correspondiendo resolver la
duda interpretativa a favor de la libertad de configuracin del legislador estatuyente al
involucrar dicha temtica una materia atinente a la mejor organizacin de una entidad
territorial autnoma.
Es decir, el rgimen de suplencias temporales debe regularse conforme a criterios de
conveniencia y de estabilidad institucional, segn vea oportuno el legislador
estatuyente; sin embargo, es posible que un miembro de la Asamblea Legislativa
Departamental pueda ejercer dicha suplencia lo que en virtud al texto constitucional
no llega a vulnerar el principio de separacin de rganos de poder, interpretacin bajo
la cual la norma analizada resulta constitucional mxime si se considera el carcter
representativo del Vicegobernador.
ii)

Para el caso de ausencia definitiva conforme a la parte final del art. 286.II de la CPE,
que seala: En caso de renuncia o muerte, inhabilidad permanente o revocatoria de
la mxima autoridad ejecutiva de un gobierno autnomo, se proceder a una nueva
eleccin, siempre y cuando no hubiere transcurrido la mitad de su mandato. En caso
contrario, la sustituta o sustituto ser una autoridad ya electa definida de acuerdo al
Estatuto Autonmico o Carta Orgnica segn corresponda, existe la posibilidad como
sucede en el presente Proyecto de Estatuto Autonmico de que una autoridad electa
(en este caso el Vicegobernador), proceda a sustituir al Gobernador en caso de
ausencia definitiva del mismo (renuncia, muerte, inhabilidad permanente o
revocatoria del mandato), empero, siempre que ya haya pasado ms de la mitad de su
mandato; por consiguiente, la inclusin de la figura del Vicegobernador y la suplencia
temporal y la sustitucin del Gobernador por el mismo es constitucionalmente viable.

ARTCULO 59. (Participacin y Control Social)

La sociedad civil organizada del departamento, ejercer la participacin y el control social, que
implica adems de las previsiones establecidas en la Constitucin Poltica del Estado y la ley:

1.
2.
3.
4.

Participar en la formulacin de las polticas del Gobierno Autnomo Departamental.

Apoyar al rgano Legislativo Departamental en la construccin colectiva de las leyes.
Desarrollar el control social al Gobierno Autnomo Departamental y sus instituciones.
Generar un manejo transparente de la informacin y del uso de los recursos en todos los
espacios de la gestin pblica. La informacin solicitada por el control social no podr
denegarse, y ser entregada de manera completa, veraz, adecuada y oportuna.
5. Formular informes que fundamenten la solicitud de la revocatoria de mandato, de
acuerdo al procedimiento establecido en la Constitucin Poltica del Estado y la ley.
6. Conocer y pronunciarse sobre los informes de gestin de los rganos y funciones del
Gobierno Autnomo Departamental.
7. Coordinar la planificacin y control con los rganos y funciones del Gobierno Autnomo
Departamental.
Examen de constitucionalidad
Evidentemente, el art. 241.IV de la CPE, establece una reserva legal a favor del nivel central para
determinar el marco general del ejercicio del control social; ley que ya ha sido emitida el 5 de
febrero de 2013 (Ley de Participacin y Control Social -Ley 341- ) y con cuyos preceptos el artculo
en examen no presenta disonancia alguna.
ARTCULO 65. (Recursos Econmicos)
II. Para la ejecucin de sus competencias, el Gobierno Autnomo Departamental de Pando,
dispondr de los siguientes recursos econmicos:
a) La participacin en recursos provenientes de impuestos a los Hidrocarburos segn los
porcentajes previstos en la ley.
Examen de constitucionalidad
El numeral en cuestin no se contradice con el texto constitucional, sin embargo, es necesario
aclarar que en su aplicacin se debern contemplar las precisiones que la normativa sectorial
dispone sobre el destino de los recursos del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) (salud,
educacin, seguridad ciudadana e infraestructura, slo en gastos de inversin y no as en gasto
corriente).
ARTCULO 80. (Recursos Naturales)
La preservacin, conservacin y la contribucin a la proteccin del medio ambiente y fauna
silvestre manteniendo el equilibrio ecolgico y el control de la contaminacin ambiental, estn a
cargo del Gobierno Autnomo Departamental de acuerdo a las responsabilidades asignadas por
ley.

Examen de constitucionalidad
El contenido normativo del artculo hace referencia al medio ambiente, temtica que en la
Constitucin Poltica del Estado vigente, adquiere dimensiones especiales y cuya importancia se
irradia a partir de los principios y valores insertos en ella.
As, el marco del principio tico moral de la sociedad plural relativo a la armona, descrito por el
art. 2.1 de la Ley de los Derechos de la Madre Tierra en los siguiente trminos: Las actividades
humanas, en el marco de la pluralidad y la diversidad, deben lograr equilibrios dinmicos con los
ciclos y procesos inherentes a la Madre Tierra, desarrollo normativo que se sustenta en una
visin crtica al humanismo consumista y a la visin antropocntrica de la vida, que superponiendo
las necesidades del ser humano a las del resto de los seres que conforman el hbitat ecolgico,
pone en riesgo los delicados equilibrios que sustentan el espacio material comn de la vida, es
decir, el planeta, al rebasar sus lmites fsicos.
En este sentido, el art. 9.6 de la CPE, establece que es fin y funcin del Estado el Promover y
garantizar el aprovechamiento responsable y planificado de los recursos naturales, e impulsar su
industrializacin, a travs del desarrollo y del fortalecimiento de la base productiva en sus
diferentes dimensiones y niveles, as como la conservacin del medio ambiente, para el bienestar
de las generaciones actuales y futuras (el subrayado es nuestro). Esta disposicin se vincula al
derecho que tienen las personas a un medio ambiente saludable, protegido y equilibrado. El
ejercicio de este derecho debe permitir a los individuos y colectividades de las presentes y futuras
generaciones, adems de otros seres vivos, desarrollarse de manera normal y permanente (art.
33 de la CPE), por lo que Cualquier persona, a ttulo individual o en representacin de una
colectividad, est facultada para ejercitar las acciones legales en defensa del derecho al medio
ambiente, sin perjuicio de la obligacin de las instituciones pblicas de actuar de oficio frente a los
atentados contra el medio ambiente (art. 34 de la CPE), compatible con el art. 108.16
constitucional, que dispone que es deber de los bolivianos y bolivianas el Proteger y defender un
medio ambiente adecuado para el desarrollo de los seres vivos.
Bajo una interpretacin integrada, este deber alcanzara, como es lgico, a todos los bolivianos y
bolivianas, tanto en el mbito privado como el pblico, considerando que es obligacin del Estado
y, por ende, de todas las autoridades y servidores pblicos, tomar las medidas que se encuentren
a su alcance para preservar el hbitat, de ah que en materia de medio ambiente su proteccin sea
de inters de la colectividad y los deberes que genera no se agotan en las competencias
establecidas por la ley, sino que se amplan a los deberes que la parte dogmtica de la
Constitucin Poltica del Estado impone a los departamentos y al resto de entidades autnomas,
de donde se desprende que el Departamento Autnomo de Pando tenga la obligacin de
denunciar o activar las acciones y recursos reconocidos por la Norma Suprema y la Ley contra
particulares, otras entidades territoriales o contra el nivel central para la preservacin,
conservacin y la contribucin a la proteccin del medio ambiente y fauna silvestre, interpretacin
bajo la cual el texto analizado es compatible con el contenido de la Constitucin Poltica del
Estado.

Por otra parte, el mismo texto del artculo objeto de examen refiere en su parte final que dichas
funciones sern ejercidas en el marco de las responsabilidades que la ley le asigna, entendindose,
por ende, que sern ejercidas de acuerdo al orden competencial imperante.
En consecuencia, se declara la constitucionalidad del artculo analizado siempre que su aplicacin
se realice bajo la interpretacin anotada.
ARTCULO 92. (El Deporte)
Es obligacin del Gobierno Autnomo Departamental impulsar la actividad fsica, la promocin
del deporte formativo, recreativo, asociado competitivo, profesional y de alto rendimiento, que
deber incorporarse en la programacin operativa anual departamental.
Examen de constitucionalidad
El art. 105 de la CPE, es claro al establecer que: El Estado promover, mediante polticas de
educacin, recreacin y salud pblica, el desarrollo de la cultura fsica y de la prctica deportiva en
sus niveles preventivo, recreativo, formativo y competitivo, con especial atencin a las personas
con discapacidad. El Estado garantizar los medios y los recursos econmicos necesarios para su
efectividad, no contemplando al deporte profesional, el cual excede los fines preventivos,
recreativos, formativos y competitivos, pasando constituirse en tales circunstancias en una
actividad de carcter lucrativo que no puede ser objeto de subvencin directa por parte del Estado
y con recursos pblicos en ninguno de sus niveles.
Por consiguiente, la inclusin del trmino profesional en el artculo en cuestin es incompatible
con los preceptos constitucionales.
ARTCULO 97. (Normas Departamentales, Denominacin y Jerarqua)
I. Las normas y disposiciones emanadas del Gobierno Autnomo Departamental son de
cumplimiento obligatorio por todos los estantes y habitantes en su territorio, salvo excepciones
expresamente establecidas en cada materia y sern aplicadas por los rganos del Gobierno
Autnomo Departamental establecidas en el presente Estatuto.
Examen de constitucionalidad
El art. 60.I de la LMAD, define la naturaleza jurdica de los estatutos autonmicos en los siguientes
trminos: El estatuto autonmico es la norma institucional bsica de las entidades territoriales
autnomas, de naturaleza rgida, cumplimiento estricto y contenido pactado, reconocida y
amparada por la Constitucin Poltica del Estado como parte integrante del ordenamiento jurdico,
que expresa la voluntad de sus habitantes, define sus derechos y deberes, establece las
instituciones polticas de las entidades territoriales autnomas, sus competencias, la financiacin
de stas, los procedimientos a travs de los cuales los rganos de la autonoma desarrollarn sus
actividades y las relaciones con el Estado.

As, considerando su naturaleza y finalidad, el estatuto no puede admitir excepcionalidades en su

aplicacin y peor mediante leyes departamentales, dado que el estatuto solo puede ser
modificado en virtud a una norma de igual jerarqua y con un procedimiento anlogo.
Por ende, corresponde declarar la incompatibilidad de la frase: salvo excepciones expresamente
establecidas en cada materia.

POR TANTO
La Sala Plena del Tribunal Constitucional Plurinacional, en virtud de la autoridad que le confiere la
Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia y el art. 116 y ss. del CPCo, resuelve
declarar:
1 La INCOMPATIBILIDAD de los arts.: 6 en su frase: limita: 1. Al norte con la Repblica Federal
del Brasil; 2. Al sur con el Departamento de La Paz y el Departamento del Beni; 3. Al este con el
Departamento del Beni y la Repblica Federal del Brasil; 4. Al oeste con la Repblica del Per;
18.II en lo referente el a la frase legtimas, tradicionales representativas; 21.2 en su expresin y
prevencin 24.II en lo relacionado a la indeterminacin del tipo de ley; 27 en sus frases
Fundamentales (nomen iuris del artculo) y salvo expresas excepciones debidamente
normadas; 45.4; 92 en el trmino profesional, 97.I en su frase: salvo excepciones
expresamente establecidas en cada materia.
2 La COMPATIBILIDAD sujeta a la interpretacin realizada en los trminos de la presente
resolucin de los arts. 4.I; 10.I.a); 13.13; 18.II en lo referente al trmino privilegiar; 39; 45
numerales 2,17,18,19 y 32; 80.
3 La COMPATIBILIDAD pura y simple con la Constitucin Poltica del Estado del resto de artculos
del proyecto de Estatuto Autonmico Departamental de Pando.
4 DISPONER que la Asamblea Legislativa Departamental de Pando adecue el Proyecto referido
siguiendo las consideraciones de la presente Declaracin Constitucional Plurinacional.
5 EXHORTAR a toda la institucionalidad estatal a que la aplicacin e interpretacin del estatuto y
la normativa autonmica se efectu conforme al bloque de constitucionalidad, de forma que se
promueva el establecimiento de una gestin pblica basada en el respeto mutuo entre personas y
pueblos en base a los valores plurales de intra e interculturalidad como una forma de alentar,
reforzar y consolidar los derechos de las Naciones y Pueblos IOC y de todos los habitantes del
departamento.
Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional Plurinacional.
Se hace constar que la Magistrada Ligia Mnica Velsquez Castaos, no interviene por ser de voto
disidente.

Fdo. Ruddy Jos Flores Monterrey

PRESIDENTE

Fdo. Neldy Virginia Andrade Martnez

MAGISTRADA

Fdo. Soraida Rosario Chnez Chire

MAGISTRADA

Fdo. Efren Choque Capuma

MAGISTRADO

Fdo. Tata Gualberto Cusi Mamani

MAGISTRADO

Fdo. Mirtha Camacho Quiroga

MAGISTRADA

ANEXO
DECLARACIN CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0008/2013
ESTATUTO AUTONMICO DEPARTAMENTAL DE PANDO
TTULO I
BASES DE LA AUTONOMIA
CAPTULO I
NATURALEZA, UNIDAD, PUEBLOS INDGENAS Y POBLACIN

Artculo 1. (Naturaleza Autonmica)

1. I.
El pueblo pandino por voluntad expresada en referendo del 2 de julio del 2006 opt
para su gobierno la autonoma departamental que se rige por el presente Estatuto
Autonmico.
2. II.
El Estatuto Autonmico del Departamento de Pando, como norma institucional
bsica garantiza los derechos y deberes de todas las personas que habitan en el
departamento, en el marco de sus competencias, la Constitucin Poltica del Estado y las
leyes. Establece las instituciones polticas de su autogobierno, el ejercicio de sus
competencias, la financiacin de estas, las funciones de sus rganos de la autonoma y las
formas de relacionamiento entre el Gobierno Autnomo Departamental de Pando con las
dems Entidades Territoriales Autnomas.
3. III. El presente Estatuto Autonmico declara sujecin a la Constitucin Poltica del Estado
y las leyes.
Artculo 2. (Naturaleza Amaznica)
El Departamento de Pando es de naturaleza amaznica por su ubicacin geogrfica,
preeminentemente constituido por una selva de bosques hmedos tropicales, rica biodiversidad,
un ecosistema diverso, abundantes recursos hdricos, siendo el medio natural y armnico de
subsistencia, de vocacin forestal extractivista y recolectora del habitante amaznico.
Artculo 3. (De la Unidad del Estado Plurinacional)
El pueblo pandino amaznico manifiesta su voluntad inquebrantable de respetar y preservar la
unidad del Estado Plurinacional de Bolivia, siendo guardin y centinela de su soberana.

Artculo 4. (De los Pueblos Indgenas)

1. I. Los pueblos indgenas del Departamento de Pando son: Tacana, Cavineo, Esse Ejja,
Machineri, Yaminahua y el pueblo no contactado Pacahuara.
2. II. El Gobierno Autnomo Departamental de Pando garantizar en el marco de sus
competencias, los derechos constitucionales de los pueblos indgena originario
campesinos que habitan en el Departamento de Pando.
Artculo 5. (De la Poblacin)
La poblacin del Departamento de Pando, est conformada por la totalidad de mujeres y hombres
que habitan en el mbito de su jurisdiccin.

CAPTULO II
UBICACIN GEOGRFICA, ORGANIZACIN TERRITORIAL, CAPITAL DEL DEPARTAMENTO, SEDE
DEL GOBIERNO AUTONOMO DEPARTAMENTAL, EFEMERIDES DEPARTAMENTALES, IDIOMAS,
SIMBOLOS Y HEROES

Artculo 6. (Ubicacin Geogrfica)

El Departamento de Pando est ubicado al noroeste del Estado Plurinacional de Bolivia, limita:
1.
2.
3.
4.

Al norte con la Repblica Federal del Brasil;

Al sur con el Departamento de La Paz y el Departamento del Beni;
Al este con el Departamento del Beni y la Repblica Federal del Brasil;
Al oeste con la Repblica del Per.

Artculo 7. (Organizacin Territorial)

El Departamento de Pando est organizado territorialmente segn lo establecido en el artculo
269 de la Constitucin Poltica del Estado.
Artculo 8. (Capital del Departamento y Sede del Gobierno Autnomo Departamental)
La capital del Departamento de Pando es la ciudad de Cobija, sede del Gobierno Autnomo
Departamental.
Artculo 9. (Efemrides Departamentales)
Son efemrides departamentales:
1. El 11 de octubre de 1902, la histrica Batalla de Baha en la Guerra del Acre.
2. El 9 de febrero de 1906, fundacin de Puerto Baha, hoy Cobija la Perla del Acre.

3. El 24 de septiembre de 1938, creacin del Departamento de Pando.

Artculo 10. (Idiomas de uso oficial)
I.

Son idiomas de uso oficial del Gobierno Autnomo Departamental el Castellano, el

Cavineo, Esse Ejja, Tacana, Yaminahua, Machineri y Pacahuara.

a) Adems del castellano, se establecer el uso de por lo menos un idioma nativo, en todas
las instituciones pblicas departamentales, tomando en cuenta el uso, la conveniencia, las
circunstancias, las necesidades y preferencias de la poblacin en su totalidad y del
territorio en cuestin, su difusin en los medios de comunicacin y ser de aplicacin
progresiva de acuerdo a ley departamental.
b) Se respeta y protege las modalidades lingsticas y costumbristas que practican sus
habitantes.
II.

Nadie podr ser discriminado por razn de su idioma o lenguaje.

Artculo 11. (Smbolos y Hroes Departamentales)

I.

Los smbolos que identifican al Departamento de Pando son:

1. La Bandera, conformada por dos franjas horizontales del mismo ancho, el color
blanco en la parte superior y el color verde en la parte inferior.
2. El Escudo de Armas del Departamento de Pando.
3. El Himno al Departamento de Pando.
4. La Flor de Patuj
5. El rbol de la Castaa.
6. El rbol de la Siringa.
7. El arco y la flecha, como expresin simblica de los pueblos indgena originario
campesinos preexistentes a la conformacin de Bolivia y guardianes histricos de
la amazonia boliviana.

II.
III.

La Asamblea Legislativa Departamental podr crear otros smbolos departamentales

mediante ley.
Con el objeto de rendirles un justo y merecido homenaje a los hroes
departamentales, la Asamblea Legislativa Departamental proceder a su
reconocimiento mediante ley.

CAPTULO III
PRINCIPIOS Y FINES

Artculo 12. (Principios)

Los principios en los que se funda y constituye el rgimen autonmico del Departamento de Pando
son: La unidad, interculturalidad, voluntariedad, solidaridad, equidad, bien comn, autogobierno,
preexistencia de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, igualdad,
complementariedad, reciprocidad, equidad de gnero, subsidiariedad, gradualidad, coordinacin,
lealtad institucional, transparencia, participacin y control social, y provisin de recursos
econmicos en los trminos establecidos en la Constitucin Poltica del Estado y la Ley Marco de
Autonomas y Descentralizacin.
Artculo 13. (Fines)
El Gobierno Autnomo Departamental de Pando en el marco de sus competencias crear las
condiciones institucionales para lograr los fines siguientes, adems de los que establece la
Constitucin y la ley:
1. Desarrollar el carcter plurinacional y autonmico del Estado en su estructura organizativa
territorial.
2. Optimizar la administracin de los recursos econmicos en beneficio del inters colectivo
y en lo que corresponda considerando el inters privado.
3. Promover y garantizar el desarrollo integral, justo, equitativo y participativo del pueblo
pandino, a travs de la formulacin y ejecucin de polticas, planes, programas y proyectos
departamentales concordantes con la planificacin del desarrollo nacional y municipal e
indgena originario campesinos para mejorar las condiciones de vida de todos los estantes
y habitantes de nuestro departamento, privilegiando a los sectores sociales menos
favorecidos.
4. Coadyuvar al desarrollo del bienestar social y la seguridad ciudadana segn las
responsabilidades de las facultades reglamentaria y ejecutiva asignadas por ley.
5. Reafirmar y consolidarla diversidad cultural del Departamento de Pando.
6. Promover el desarrollo econmico del departamento, distribuyendo equitativamente los
beneficios de nuestros recursos econmicos en favor de la poblacin.
7. Mantener, fomentar, defender y difundir los valores interculturales, histricos, ticos y
cvicos de las personas, comunidades, naciones y pueblos indgena originario campesinos
en su jurisdiccin. Eliminando cualquier forma de discriminacin social.
8. Contribuir, preservar, conservar, en lo que corresponda, al medio ambiente y los
ecosistemas.
9. Promover la integracin social, bajo los principios de equidad e igualdad de
oportunidades, garantizando el desarrollo humano a travs del acceso de las personas a la
educacin, la salud y al trabajo, respetando su diversidad cultural, sin discriminacin ni
explotacin y con plena justicia social.
10. Promover la participacin ciudadana con equidad de gnero, generacional e
interculturalidad.

11. Generar una participacin y control social, activo y responsable en la gestin pblica
departamental, promoviendo una cultura de dilogo y armona.
12. Fomentar la productividad del Departamento de Pando, para lograr una integracin
competitiva interna y externa.
13. Promoverla industrializacin con valor agregado y calidad de los recursos naturales del
suelo y subsuelo del Departamento de Pando, para lograr una integracin eficiente y vivir
bien.
14. Establecer instancias especficas que coadyuven con la proteccin y garanta de los
derechos humanos de la poblacin.
15. Promover y coadyuvar al desarrollo del bienestar social y la seguridad alimentaria en el
marco de sus competencias y de conformidad a ley segn lo que le corresponda para
lograr el vivir bien.
16. Garantizar en el marco de sus competencias el ejercicio de los principios, derechos y
deberes reconocidos y consagrados en la Constitucin Poltica del Estado, el presente
Estatuto Autonmico y las leyes.

CAPTULO IV
SISTEMA DE GOBIERNO

Artculo 14. (Sistema de Gobierno)

I.

II.

III.

El Gobierno Autnomo Departamental adopta para su gobierno la democracia directa,

participativa, representativa y comunitaria, en igualdad de condiciones entre hombres
y mujeres conforme a lo establecido en la Constitucin Poltica del Estado.
El Gobierno Autnomo Departamental organiza y estructura su poder en los
fundamentos de independencia, separacin, coordinacin y cooperacin de sus
rganos legislativo y ejecutivo.
Las funciones y el ejercicio de los rganos pblicos no pueden ser reunidas en un solo
rgano ni son delegables entre s.

TTULO II
DERECHOS, EQUIDAD DE GNERO, PROTECCIN Y DEBERES
CAPTULO I
DERECHOS

Artculo 15. (Disposiciones Generales)

I.

II.

III.

El Gobierno Autnomo Departamental de Pando garantiza en el marco de sus

competencias, todos los derechos establecidos en la Constitucin Poltica del Estado,
Tratados y Convenios Internacionales en materia de Derechos Humanos y las normas
de Derecho Comunitario, ratificados por el Estado Plurinacional de Bolivia.
En la proteccin de los derechos humanos se deber tomar en cuenta el plan nacional
del sector, como lineamiento para las diferentes instancias del Gobierno Autnomo
Departamental con el fin de que asuman acciones tendientes a proponer y ejecutar
polticas pblicas en materia de Derechos Humanos.
Los derechos que proclama este Estatuto Autonmico no sern entendidos como
negacin de otros derechos no enunciados.

Artculo 16. (Igualdad de Derechos, Obligaciones y no discriminacin)

El Gobierno Autnomo Departamental garantizar con arreglo a la Constitucin Poltica del
Estado, a las bolivianas, los bolivianos y extranjeros, los mismos derechos y obligaciones sin
ninguna forma de discriminacin por razn de raza, de sexo, color, edad, orientacin sexual,
identidad de gnero, origen, cultura, nacionalidad, ciudadana, idioma, credo religioso, ideologa,
opinin, filiacin poltica o filosfica, estado civil, condicin econmica o social, tipo de ocupacin,
grado de instruccin, discapacidad, embarazo, u otras que tengan por objetivo o resultado anular
o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos de
toda persona.
Artculo 17. (Derechos Civiles y Polticos)
El Gobierno Autnomo Departamental en el marco de sus competencias, garantizar los derechos
civiles y polticos consagrados en la Constitucin Poltica del Estado y las leyes.
Artculo 18. (Derechos de las Naciones y Pueblos Indgena Originario Campesinos)
I.

II.

El Gobierno Autnomo Departamental garantiza el ejercicio de los derechos colectivos

y la consulta previa de forma libre e informada a las naciones y pueblos indgena
originario campesinos consagrados en la Constitucin Poltica del Estado y la ley.
El Gobierno Autnomo Departamental privilegiar la coordinacin con las
organizaciones legtimas, tradicionales representativas a nivel departamental de las
naciones y pueblos indgena originario campesinos.

Artculo 19. (Equidad de Gnero y Derechos de la Mujer)

El Gobierno Autnomo Departamental en el marco de sus competencias, para la equidad de
gnero implementar polticas pblicas sociales, bajo los siguientes lineamientos:
1. Promover el desarrollo humano de mujeres y hombres, fortaleciendo su personalidad y
capacidad para vivir con dignidad, seguridad, libres de explotacin, de malos tratos y todo
tipo de discriminacin.

2. Garantizar la igualdad de oportunidades entre las mujeres y los hombres en todos los
mbitos y funciones en instituciones pblicas.
3. Promover en lo privado y garantizar en lo pblico el acceso equitativo de las mujeres a
cargos jerrquicos.
4. Garantizar la paridad y alternancia de gnero en la representacin poltica en el Gobierno
Autnomo Departamental.
5. Garantizar la equidad de gnero en la titularidad de las y los asamblestas
departamentales en el rgano Legislativo Departamental.
6. Garantizar la participacin de mujeres y hombres en la elaboracin de polticas pblicas,
debiendo ser informadas e informados de forma correcta, veraz y oportuna.
7. Promover el ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos, el acceso y exigibilidad a
una salud sexual y reproductiva en el marco de las normas.
8. Promover la inclusin de la mujer en los mecanismos de participacin y control social de
acuerdo a la ley.
9. Promover el desarrollo humano, evitando la violencia de gnero, fsica, sexual o
psicolgica, tanto en la familia como en la sociedad, adoptando el Gobierno Autnomo
Departamental las medidas necesarias.
10. Adoptar medidas para la prevencin del acoso sexual en las instituciones pblicas y
privadas.
11. Adoptar medidas de prevencin a los actos de acoso y violencia poltica hacia las mujeres.
12. Garantizar que en todo instrumento normativo institucional y departamental se precise un
lenguaje no sexista que visibilice e incluya a las mujeres.
Artculo 20. (Derechos de las Nias, Nios, Adolescentes y Juventud)
El Gobierno Autnomo Departamental priorizar polticas pblicas y normativa departamental
para garantizar el cumplimiento de los derechos de la niez, adolescencia y juventud a travs de
planes, programas y proyectos.
Artculo 21. (Derechos de las Personas con Discapacidad)
El Gobierno Autnomo Departamental en el marco de sus competencias y las leyes:
1. Promover la incorporacin en el campo laboral de las personas con discapacidad de
acuerdo a sus posibilidades y capacidades, con una remuneracin justa, que le asegure
una vida digna, a travs de la implementacin de polticas pblicas departamentales.
2. Adoptar polticas pblicas para la proteccin, atencin, recreacin y prevencin de las
personas con discapacidad.
3. Prevendr el maltrato, violencia y explotacin de las personas con discapacidad.
Artculo 22. (Derechos de los Adultos Mayores)
I.

A favor de la proteccin de los adultos mayores, el Gobierno Autnomo

Departamental en el marco de sus competencias y las leyes:

II.

1. Promover la atencin oportuna, prioritaria, con calidad y calidez en las

instituciones pblicas y privadas.
2. Promover el acceso al trabajo de acuerdo a sus posibilidades y capacidades, con
una remuneracin justa, para su sustento y el de sus familias.
El Gobierno Autnomo Departamental deber promover una cultura de la vejez en el
marco del respeto y solidaridad hacia las personas adultas mayores.

CAPTULO II
PROTECCIN DE LA AMAZONA Y DEL PATRIMONIO HISTRICO, CULTURAL Y NATURAL

Artculo 23. (Defensa y Seguridad de la Amazona)

El Gobierno Autnomo Departamental coordinar con las autoridades nacionales, municipales,
indgena originaria campesinas, polica nacional y las fuerzas armadas, en el marco de sus
facultades reglamentarias y ejecutivas, la proteccin y la seguridad de la amazonia del
Departamento de Pando para defender y proteger la flora y fauna silvestre al igual que el
mantenimiento del equilibrio ecolgico, de su biodiversidad y sus microclimas.
Artculo 24. (Del Patrimonio Histrico)
I.

II.

Se reconoce el valor histrico de los siringueros, castaeros, el coraje y el valor de la

mujer y el hombre amaznico, y de los pueblos indgena originario campesinos en la
defensa de la soberana nacional y sus recursos naturales.
Se declarar algunos inmuebles antiguos referentes del departamento como
patrimonio histrico de acuerdo a ley.

Artculo 25. (Del Patrimonio Cultural)

I.

II.

La administracin, defensa, promocin, provisin de recursos econmicos,

conservacin y preservacin del patrimonio cultural tangible e intangible del
Departamento de Pando, sern regulados mediante normas departamentales de
acuerdo a ley.
Los saberes y conocimientos prcticos tradicionales, usos, rituales, investigacin,
smbolos y vestimentas de los pueblos indgena originario campesinos ubicados en el
Departamento de Pando, sern valorados, respetados y en coordinacin con sus
respectivas autoridades y organizaciones representativas, sern promocionados.

Artculo 26. (Del Patrimonio Natural)

El Gobierno Autnomo Departamental de Pando promocionar y conservar el patrimonio natural
departamental asegurando el aprovechamiento sostenible y sustentable del mismo para las
futuras generaciones, conforme determine la ley.

CAPTULO III
DEBERES
Artculo 27. (Deberes Fundamentales)
Son deberes de las y los habitantes del Departamento de Pando, salvo expresas excepciones
debidamente normadas:
a) Cumplir y hacer cumplir la Constitucin Poltica del Estado, el presente Estatuto
Autonmico y las leyes.
b) Defender, promover y contribuir a la unidad, soberana e integridad territorial del Estado
Plurinacional de Bolivia.

TTULO III
ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN FUNCIONAL DEL GOBIERNO AUTONOMO DEPARTAMENTAL
CAPTULO I
DE LOS RGANOS DEL GOBIERNO AUTNOMO DEPARTAMENTAL

Artculo 28. (Conformacin del Gobierno)

El Gobierno Autnomo Departamental, est conformado por:
1. El rgano Legislativo, Fiscalizador y Deliberativo, que es la Asamblea Legislativa
Departamental;
2. El rgano Ejecutivo Departamental con sus facultades reglamentaria y ejecutiva.
Artculo 29. (Estructura de la Administracin Pblica)
Corresponde al Gobierno Autnomo Departamental la elaboracin de su propia estructura
administrativa de acuerdo a sus necesidades, con apego a los principios generales contenidos en el
presente Estatuto Autonmico departamental y las leyes.

CAPTULO II
COMPETENCIAS DEL GOBIERNO AUTNOMO DEPARTAMENTAL

Artculo 30. (Competencias Exclusivas)

I.

II.

El Gobierno Autnomo Departamental de Pando ejercer la facultad legislativa,

reglamentaria y ejecutiva de las competencias exclusivas en el marco de la
Constitucin Poltica del Estado, el presente Estatuto Autonmico y las leyes.
Las competencias exclusivas del Gobierno Autnomo Departamental de Pando, en su
jurisdiccin son:
1. Elaborar su Estatuto Autonmico de acuerdo a los procedimientos establecidos en
la Constitucin y en la ley.
2. Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdiccin.
3. Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos departamentales en las
materias de su competencia.
4. Promocin del empleo y mejora de las condiciones laborales, en el marco de las
polticas nacionales.
5. Elaboracin y ejecucin de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos,
en coordinacin con los planes del nivel central del Estado, municipales e indgena
originario campesinos.
6. Proyectos de generacin y transporte de energa en los sistemas aislados.
7. Planificacin, diseo, construccin, conservacin y administracin de carreteras de
la red departamental de acuerdo a las polticas estatales, incluyendo las de la red
fundamental en defecto del nivel central, conforme a las normas establecidas por
ste.
8. Construccin y mantenimiento de lneas frreas y ferrocarriles en el departamento
de acuerdo a las polticas estatales, interviniendo en los de la red fundamental en
coordinacin con el nivel central del Estado.
9. Transporte interprovincial terrestre, fluvial, ferrocarriles y otros medios de
transporte en el departamento.
10. Construccin, mantenimiento y administracin de aeropuertos pblicos
departamentales.
11. Estadsticas departamentales.
12. Otorgar personalidad jurdica a organizaciones sociales que desarrollen
actividades en el departamento.
13. Otorgar personalidad jurdica a organizaciones no gubernamentales, fundaciones y
entidades civiles sin fines de lucro que desarrollen actividades en el
departamento.
14. Servicios de sanidad e inocuidad agropecuaria.
15. Proyectos de electrificacin rural.
16. Proyectos de fuentes alternativas y renovables de energa de alcance
departamental preservando la seguridad alimentaria.
17. Deporte en el mbito de su jurisdiccin.
18. Promocin y conservacin del patrimonio natural departamental.

19. Promocin y conservacin de la cultura, patrimonio cultural, histrico, artstico,

monumental arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientfico, tangible e
intangible del departamento.
20. Polticas de turismo departamental.
21. Proyectos de infraestructura departamental para el apoyo a la produccin.
22. Creacin y administracin de impuestos de carcter departamental, cuyos hechos
imponibles no sean anlogos a los impuestos nacionales o municipales.
23. Creacin y administracin de tasas y contribuciones especiales de carcter
departamental.
24. Comercio, industria y servicios para el desarrollo y la competitividad en el mbito
departamental.
25. Expropiacin de inmuebles en su jurisdiccin por razones de utilidad y necesidad
pblica departamental, conforme al procedimiento establecido por ley, as como
establecer limitaciones administrativas y de servidumbre a la propiedad, por
razones de orden tcnico, jurdico y de inters pblico.
26. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su presupuesto.
27. Fondos fiduciarios, fondos de inversin y mecanismos de transferencia de
recursos necesarios e inherentes a los mbitos de sus competencias.
28. Centros de informacin y documentacin, archivos, bibliotecas, museos,
hemerotecas y otros departamentales.
29. Empresas pblicas departamentales.
30. Promocin y desarrollo de proyectos y polticas para niez y adolescencia, mujer,
adulto mayor y personas con discapacidad.
31. Promocin y administracin de los servicios para el desarrollo productivo y
agropecuario.
32. Elaboracin y ejecucin de planes de desarrollo econmico y social
departamental.
33. Participar en empresas de industrializacin, distribucin y comercializacin de
hidrocarburos en el territorio departamental en asociacin con las entidades
nacionales del sector.
34. Promocin de la inversin privada en el departamento en el marco de las polticas
econmicas nacionales.
35. Planificacin del desarrollo departamental en concordancia con la planificacin
nacional.
36. Administracin de sus recursos por regalas en el marco del presupuesto general
de la nacin, los que sern transferidos automticamente al tesoro
departamental.
Artculo 31. (Competencias compartidas con el nivel central del Estado)
En el marco de la legislacin bsica del nivel central Estado, el Gobierno Autnomo Departamental
podr emitir la legislacin de desarrollo y ejercer las facultades reglamentaria y ejecutiva que le

correspondan de acuerdo a su caracterstica y naturaleza de las establecidas en el pargrafo I del

artculo 299 de la Constitucin Poltica del Estado.
Artculo 32. (Competencias concurrentes con el nivel central del Estado)
En el marco de la legislacin del nivel central del Estado, el Gobierno Autnomo del
Departamental ejercer las facultades reglamentarias y ejecutivas, sobre las siguientes
competencias:
1. Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente y fauna silvestre
manteniendo el equilibrio ecolgico y el control de la contaminacin ambiental.
2. Gestin del sistema de salud y educacin.
3. Ciencia, tecnologa e investigacin.
4. Conservacin de suelos, recursos forestales y bosques.
5. Servicio meteorolgico.
6. Frecuencias electromagnticas en el mbito de su jurisdiccin y en el marco de las
polticas del Estado.
7. Promocin y administracin de proyectos hidrulicos y energticos.
8. Residuos industriales y txicos.
9. Proyectos de agua potable y tratamiento de residuos slidos.
10. Proyectos de riego.
11. Proteccin de cuencas.
12. Administracin de puertos fluviales.
13. Seguridad ciudadana.
14. Sistema de control gubernamental.
15. Vivienda y vivienda social.
16. Agricultura, ganadera, caza y pesca.
Artculo 33. (Competencias transferidas y delegadas)
I.
II.
III.

Sern tambin de ejecucin y reglamentacin del Gobierno Autnomo Departamental

las competencias que le sean transferidas o delegadas.
La transferencia y delegacin de competencias al y del Gobierno Autnomo
Departamental de Pando se realizar conforme a ley.
Toda asignacin o transferencia de competencias deber estar acompaada de la
definicin de la fuente de los recursos econmicos y financieros necesarios para su
ejercicio.

Artculo 34. (Solicitud de Competencias)

La Asamblea Legislativa Departamental podr solicitar al nivel central del Estado las transferencias
o delegaciones de competencias no previstas en el presente Estatuto Autonmico, de acuerdo a
ley.
Artculo 35. (Conflictos de Competencias)

I.

II.

Los conflictos del Gobierno Autnomo Departamental sobre la asignacin,

transferencia, delegacin o ejercicio de competencias se resolvern conforme la
Constitucin Poltica del Estado y la ley.
El Gobierno Autnomo Departamental promover la conciliacin de sus conflictos
sobre la asignacin, transferencia, delegacin o ejercicio de competencias.

CAPTULO III
ASAMBLEA LEGISLATIVA DEPARTAMENTAL
Artculo 36. (Asamblea Legislativa Departamental)
La Asamblea Legislativa Departamental es el rgano con facultad deliberativa, legislativa y
fiscalizadora del Gobierno Autnomo Departamental, en el marco de la Constitucin Poltica del
Estado, el presente Estatuto Autonmico y la ley.
Artculo 37. (Conformacin de la Asamblea Legislativa Departamental)
I.
II.

III.

IV.

La Asamblea Legislativa Departamental se conformar por representacin territorial,

poblacional e indgena originario campesinos, con paridad y alternancia de gnero.
El nmero de asamblestas departamentales ser de un total de veintiuno, cuya forma
de eleccin ser definida en la Ley de Desarrollo del Rgimen Electoral Departamental
segn los siguientes criterios:
a) Asamblestas por territorio: Uno por municipio.
b) Asamblestas por poblacin: Dos a la provincia de mayor poblacin del
departamento y uno a la segunda provincia con mayor poblacin del
departamento de acuerdo al ltimo censo nacional de poblacin.
c) Asamblestas por los pueblos indgena originario campesinos: Los pueblos
indgena originario campesinos de minora poblacional, tendrn tres escaos en la
Asamblea Legislativa Departamental elegidos mediante normas y procedimientos
propios, respetando la equidad de gnero.
La asignacin de escaos a la representacin de los pueblos indgena originario
campesinos podr ser modificada por ley de la Asamblea Legislativa Departamental
por dos tercios del total de sus miembros, incrementara un escao de forma gradual
segn lo determine el Censo de Poblacin y Vivienda y la Ley de Rgimen Electoral
Departamental hasta completar los cinco escaos garantizando la representatividad
de los pueblos indgenas.
Se incrementar un escao departamental al total de veintin asamblestas, por cada
municipio creado con posterioridad a la entrada en vigencia del presente Estatuto
Autonmico y por cada asamblesta representante de los pueblos indgena originario
campesinos conforme a lo establecido en el pargrafo anterior.

V.

VI.

Las y los asamblestas departamentales sern elegidas y elegidos mediante voto

universal, directo, libre, secreto y obligatorio por los habitantes del Departamento de
Pando.
Una norma especial, a ser emitida por la Asamblea Legislativa Departamental,
reglamentar el rgimen de las y los asamblestas suplentes, su condicin de
remuneracin y los mecanismos en los que ejercen su suplencia.

Artculo 38. (Requisitos de eleccin)

Para ser elegido miembro de la Asamblea Legislativa Departamental se requiere cumplir los
requisitos establecidos en la Constitucin Poltica del Estado y la ley.
Artculo 39. (Inviolabilidad Personal)
Los miembros de la Asamblea Legislativa Departamental son inviolables por las opiniones
emitidas, comunicaciones, representaciones, requerimientos, interpelaciones, denuncias,
propuestas, expresiones o cualquier acto de legislacin, informacin o fiscalizacin que realicen
durante el ejercicio de sus funciones.
Artculo 40. (Periodo de Mandato)
I.
II.

El tiempo del mandato de las y los asamblestas departamentales es de cinco aos

pudiendo ser reelectas o reelectos de manera continua por una sola vez.
El mandato de las y los asamblestas departamentales se pierde por fallecimiento,
renuncia, revocatoria de mandato, sentencia condenatoria ejecutoriada en causas
penales o abandono injustificado de sus funciones por ms de seis das de trabajo
continuos y once discontinuos en el ao, calificados de acuerdo con el Reglamento
General de la Asamblea Legislativa Departamental.

Artculo 41. (Sesiones de la Asamblea Legislativa Departamental)

La Asamblea Legislativa Departamental se reunir en sesiones ordinarias y extraordinarias
pblicas, y tendrn carcter reservado cuando la mayora absoluta del total de los miembros
presentes lo soliciten de manera justificada de acuerdo a lo contemplado en su Reglamento
General de la Asamblea Legislativa Departamental.
Artculo 42. (Sesiones Especiales)
La sede de la Asamblea Legislativa Departamental es la ciudad de Cobija, sin embargo a solicitud
fundamentada de la Gobernadora o Gobernador o de una o un asamblesta departamental, se
podr programar sesiones especiales en diferentes municipios, as como tambin en territorios
indgena originario campesinos del departamento. Para este efecto se emitir la respectiva
convocatoria sealando expresamente la fecha, lugar y agenda de la sesin conforme manda el
Reglamento General de la Asamblea Legislativa Departamental.
Artculo 43. (Representacin ante el Ejecutivo Departamental y Nacional)

I.

II.

III.

Durante el periodo de sus mandatos, las y los asamblestas departamentales podrn

realizar peticiones de informes, representaciones, minutas de comunicacin y otras
escritas o verbales ante las autoridades y servidores pblicos del rgano Ejecutivo
Departamental de acuerdo al Reglamento General de la Asamblea Legislativa
Departamental.
Las gestiones para la realizacin de obras, proyectos, programas y mejoras que vayan
a satisfacer las necesidades de los territorios a los que representan las y los
asamblestas departamentales, se realizarn a travs de su inclusin en la planificacin
del desarrollo departamental.
Las y los asamblestas departamentales podrn apoyar a la Gobernadora o
Gobernador en la gestin y viabilizacin de proyectos de desarrollo departamental
coordinando con las y los asamblestas plurinacionales del Departamento de Pando
ante el Ejecutivo Nacional y la Asamblea Legislativa Plurinacional.

Artculo 44. (Reglamento General)

I.
II.
III.

IV.

La Asamblea Legislativa Departamental se regir por su Reglamento General, cuya

aprobacin y reforma requerir dos tercios del voto total de los miembros presentes.
La Asamblea Legislativa Departamental determinar su organizacin interna y su
funcionamiento en su Reglamento General.
La Asamblea Legislativa Departamental sesionar con un qurum mnimo de la mitad
ms uno de sus miembros y adoptar sus resoluciones por mayora absoluta de los
miembros presentes, salvo los casos expresamente establecidos por el presente
Estatuto Autonmico y su Reglamento General.
La iniciativa legislativa de tratamiento obligatorio por la Asamblea Legislativa
Departamental podr ser realizada por:
1. Las ciudadanas y los ciudadanos.
2. Las asamblestas y los asamblestas.
3. El rgano Ejecutivo.

Cuyo procedimiento y requisitos ser definido en el Reglamento General de la Asamblea

Legislativa Departamental.

CAPTULO IV
ATRIBUCIONES DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEPARTAMENTAL
Artculo 45. (Atribuciones)
Son atribuciones de la Asamblea Legislativa Departamental:
1. Legislar en el mbito de sus competencias de acuerdo a la Constitucin Poltica del Estado,
el presente Estatuto Autonmico y las leyes.
2. Elaborar, sancionar, modificar, derogar, abrogar e interpretar leyes departamentales.

3. Emitir la legislacin de desarrollo sobre aquellas competencias compartidas con el nivel

central del Estado, que le corresponda.
4. Interpretar el Estatuto Autonmico Departamental, mediante leyes interpretativas que
debern ser aprobadas por dos tercios de los miembros de la Asamblea Legislativa
Departamental.
5. Aprobar autnomamente el presupuesto de la Asamblea Legislativa Departamental y
ejecutarlo; nombrar y remover a su personal administrativo, y atender todo lo relativo a su
economa y rgimen interno.
6. Remitir al rgano Ejecutivo Departamental el presupuesto de la Asamblea Legislativa
Departamental aprobado para que se consolide dentro del presupuesto nico del
Gobierno Autnomo Departamental.
7. Inaugurar y clausurar sus sesiones de acuerdo a su Reglamento General de la Asamblea
Legislativa Departamental.
8. Recibir el juramento de la Gobernadora o el Gobernador en la toma de su posesin al
cargo.
9. Aceptar o negar la renuncia de la Gobernadora o el Gobernador.
10. Fijar las remuneraciones de las Asamblestas y los Asamblestas.
11. Elegir ternas para ocupar cada uno de los cargos electos del Tribunal Electoral
Departamental.
12. Proponer ternas al Gobernador para la designacin de las mximas autoridades de las
instituciones autrquicas, y otros cargos en que participe el Gobierno Autnomo
Departamental.
13. Aprobar la planificacin de desarrollo econmico y social departamental.
14. Aprobar el presupuesto general del Gobierno Autnomo Departamental sustentado en su
programacin operativa anual. Recibido el proyecto de ley por parte del rgano ejecutivo,
este deber ser considerado en la Asamblea Legislativa Departamental dentro el trmino
de 15 das. En caso de no ser aprobado en este plazo, el proyecto se dar por aprobado.
15. Aprobarlas modificaciones presupuestarias que la ley determine.
16. Establecer en base a la planificacin una adecuada distribucin de los recursos
departamentales para el beneficio de los habitantes en cada una de sus provincias.
17. Aprobar a la Gobernadora o Gobernador la contratacin de emprstitos y deuda pblica.
18. Fiscalizar al rgano Ejecutivo Departamental, mediante las o los asamblestas
departamentales, o en su caso podrn crearse comisiones especiales de investigacin u
otorgar esta facultad a las comisiones permanentes.
19. Interponer demandas, recursos y consultas de inconstitucionalidad a travs del Presidente
de la Asamblea Legislativa Departamental de acuerdo a la Constitucin Poltica del Estado
y la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional.
20. Ratificar convenios y acuerdos de cooperacin suscritos por el Gobierno Autnomo
Departamental, con el nivel central del Estado, los dems gobiernos autnomos
departamentales, los gobiernos autnomos municipales y los gobiernos indgena
originario campesinos.

21. Ratificar los convenios de inters departamental suscritos por el Gobierno Autnomo
Departamental, en el marco de sus competencias y de la poltica exterior del Estado.
22. Crear o modificar impuestos de dominio departamental, tasas y contribuciones especiales
a travs de leyes departamentales.
23. Considerar y aprobar el informe de la Mesa Directiva saliente, en cada cierre de gestin
legislativa y administrativa de acuerdo al Reglamento General de la Asamblea Legislativa
Departamental.
24. Elegir de entre sus miembros a su Presidenta o Presidente y Directiva, en las primeras tres
sesiones de la gestin legislativa, segn el Reglamento General de la Asamblea Legislativa
Departamental.
25. Recibir el informe anual de gestin de la Gobernadora o Gobernador, dentro de las
sesiones del mes de diciembre.
26. Presentar informes a la sociedad civil organizada conforme a Ley del Control Social.
27. Solicitar informes escritos u orales a las secretarias o secretarios, delegadas o delegados
provinciales y las mximas autoridades administrativas de las instituciones dependientes
del rgano ejecutivo.
28. Interpelar, a iniciativa de cualquier asamblesta, a las secretarias o secretarios, delegadas o
delegados provinciales y las mximas autoridades administrativas de las instituciones
dependientes del rgano ejecutivo, individual o colectivamente, y acordar su censura por
dos tercios de los miembros presentes del Pleno de la Asamblea Legislativa
Departamental. La censura implicar la destitucin de la servidora o servidor pblico.
29. Aplicar sanciones a las asamblestas y los asamblestas de acuerdo con el Reglamento
General de la Asamblea Legislativa Departamental por decisin de dos tercios de los
miembros presentes.
30. Elaborar proyectos de ley nacional para ser enviados por la Gobernadora o Gobernador a
la Asamblea Legislativa Plurinacional.
31. Sancionar el Reglamento General de la Asamblea Legislativa Departamental segn lo
establece el presente Estatuto.
32. Aprobarla enajenacin de bienes de acuerdo a ley.
33. Autorizar a la Gobernadora o Gobernador ausentarse de la jurisdiccin departamental en
misin oficial por ms de diez das.
34. Reformar el Estatuto Autonmico departamental de acuerdo a procedimiento establecido
en el presente Estatuto Autonmico.
35. Cumplir las dems funciones y atribuciones que le asigne la ley.

CAPTULO V
PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO
Artculo 46. (Procedimiento Legislativo)

I.

II.

III.

IV.

V.

VI.

Una vez sancionada la ley departamental por la Asamblea Legislativa Departamental,

ser remitida a la Gobernadora o Gobernador para su promulgacin, esta podr ser
observada por la Gobernadora o el Gobernador del Departamento en el trmino de
diez das, proponiendo las enmiendas y modificaciones que considere pertinentes.
Recibidas las observaciones debidamente fundamentadas por el Ejecutivo
Departamental, la Asamblea Legislativa Departamental sesionar, poniendo en
consideracin lo observado.
Si el Pleno de la Asamblea Legislativa Departamental declara infundadas las
observaciones por mayora absoluta de los miembros presentes, se instruir al
Presidente de la Asamblea Legislativa Departamental la promulgacin de la ley.
Si el Pleno de la Asamblea Legislativa Departamental subsanar las observaciones
realizadas por la Gobernadora o el Gobernador, la ley departamental ser remitida a la
Gobernadora o al Gobernador para su promulgacin.
Las leyes departamentales no observadas o no promulgadas por la Gobernadora o
Gobernador del Departamento en el trmino de diez das desde su recepcin, sern
promulgadas por el Presidente de la Asamblea Legislativa Departamental.
El Reglamento General de la Asamblea Legislativa Departamental de Pando normar el
desarrollo del procedimiento legislativo.

Artculo 47. (Fiscalizacin)

Los instrumentos y procedimientos de fiscalizacin sern establecidos y desarrollados mediante
Ley Departamental de Fiscalizacin.

CAPTULO VI
ORGANO EJECUTIVO DEPARTAMENTAL
Artculo 48. (Conformacin del rgano Ejecutivo)
I.

II.
III.

IV.

El rgano Ejecutivo Departamental est conformado por la Gobernadora o

Gobernador, la Vicegobernadora o el Vicegobernador y las Secretarias y los
Secretarios.
En la conformacin del rgano Ejecutivo Departamental se tomar en cuenta la
equidad de gnero y la interculturalidad.
El gabinete departamental ser presidido por la Gobernadora o el Gobernador. Las
determinaciones adoptadas en gabinete del gobierno departamental son de
responsabilidad solidaria.
A iniciativa de la Gobernadora o el Gobernador se emitir la Ley de Organizacin del
rgano Ejecutivo Departamental, que determinar el nmero de secretaras,
instituciones desconcentradas, descentralizadas y autrquicas. As como la existencia
de las delegadas y los delegados provinciales.

V.

Las Secretarias y los Secretarios departamentales correspondientes ejercern tuicin

sobre las entidades descentralizadas y desconcentradas que podrn crear oficinas
administrativas de acuerdo a sus necesidades en diferentes lugares del territorio del
departamento.

Artculo 49. (Responsabilidad)

La responsabilidad de las servidoras y servidores pblicos del rgano Ejecutivo Departamental se
determinar conforme a procedimientos establecidos por ley.

CAPTULO VII
GOBERNADORA O GOBERNADOR DEL DEPARTAMENTO
Artculo 50. (Gobernadora o Gobernador)
La Gobernadora o Gobernador, es la mxima autoridad ejecutiva y representativa del rgano
Ejecutivo Departamental y ser elegida mediante voto universal, libre, directo y secreto de los
habitantes del Departamento de Pando, en frmula conjunta con la Vicegobernadora o
Vicegobernador, de acuerdo a lo establecido en la Constitucin Poltica del Estado, el presente
Estatuto Autonmico y las leyes.
Artculo 51. (Procedimiento de Eleccin)
El procedimiento para la eleccin de la Gobernadora o Gobernador se normar en la Ley de
Desarrollo del Rgimen Electoral Departamental.
Artculo 52. (Periodo de Mandato)
El mandato de la Gobernadora o el Gobernador y de la Vicegobernadora o Vicegobernador, es de
cinco aos improrrogables, y pueden ser reelectas o reelectos por una sola vez de manera
continua.
Artculo 53. (Ausencia temporal y definitiva de la Gobernadora o el Gobernador)
I.

II.

III.

Se considera ausencia cuando la Gobernadora o el Gobernador, se encuentra

impedido de ejercer funciones en la jurisdiccin del departamento por un tiempo
mayor a dos das.
Ante la ausencia de la Gobernadora o el Gobernador se produce la suplencia
gubernamental, asumiendo la Vicegobernadora o el Vicegobernador las funciones de
Gobernadora o de Gobernador.
La suplencia temporal se produce cuando tanto la Gobernadora o el Gobernador como
la Vicegobernadora o el Vicegobernador se ausentan. En este caso una o un
asamblesta departamental asume la suplencia temporal del Gobernador.

IV.

V.

VI.

La suplencia definitiva se produce cuando la Gobernadora o el Gobernador queda

impedida o impedido permanentemente para el ejercicio de sus funciones. En este
caso asume definitivamente como Gobernadora o Gobernador la Vicegobernadora o
el Vicegobernador, siempre y cuando haya transcurrido la mitad de su mandato.
Cuando no haya trascurrido la mitad de su mandato se proceder a una nueva
eleccin de ambos cargos.
Cuando habiendo transcurrido la mitad del mandato, simultneamente la Gobernadora o
Gobernador y la Vicegobernadora o el Vicegobernador queden impedidas o impedidos
permanentemente para el ejercicio de sus funciones, la Asamblea Legislativa
Departamentalproceder a la eleccin de entre sus miembros de la Gobernadora o
Gobernador. Autoridad que ejercer el cargo hasta la culminacin del mandato.
Si la Asamblea Legislativa Departamental no hubiera obtenido en las dos primeras votaciones
los dos tercios para la eleccin de la Gobernadora o Gobernador, se proceder a la eleccin de
dicha autoridad por una votacin de mayora absoluta. Si en dos votaciones no se consiguiera
la mayora absoluta, se proceder a la eleccin por simple mayora.
A efecto de la eleccin de la Gobernadora o Gobernador, la Asamblea Legislativa
Departamental no podr sesionar para el tratamiento de otro tema ni tocar otro punto que no
sea la eleccin de la Gobernadora o Gobernador.
Cuando no habiendo transcurrido la mitad de su mandato, simultneamente la Gobernadora o
Gobernador y la Vicegobernadora o el Vicegobernador queden impedidas o impedidos
permanentemente para el ejercicio de sus funciones, un miembro de la Asamblea Legislativa
Departamental ejercer las funciones de Gobernadora o Gobernador interino hasta la
posesin de las autoridades electas.
El procedimiento de eleccin de dicha o dicho asamblesta se realizar conforme a lo establecido
en el pargrafo anterior.
Artculo 54. (Requisitos de Eleccin)
I.
II.

Para ser elegido Gobernadora o Gobernador se requiere cumplir las condiciones y

requisitos exigidos por la Constitucin Poltica del Estado.
Para ser elegida o elegido Vicegobernadora o Vicegobernador se requiere cumplirlas
condiciones y requisitos exigidos para Gobernadora o Gobernador.

CAPTULO VIII
ATRIBUCIONES DE LA GOBERNADORA O GOBERNADOR, LA VICEGOBERNADORA O
VICEGOBERNADOR Y LAS COMUNES DE LAS SECRETARAS
Artculo 55. (Atribuciones de la Gobernadora o Gobernador)
Son atribuciones de la Gobernadora o Gobernador:

1. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin Poltica del Estado, el Estatuto Autonmico

Departamental y las leyes.
2. Representar al Gobierno Autnomo Departamental de conformidad a la Constitucin
Poltica del Estado, el Estatuto Autonmico Departamental y las leyes.
3. Dirigir la administracin pblica departamental y coordinar la accin de las Secretaras.
4. Proponer y dirigir las polticas del Gobierno Autnomo Departamental.
5. Administrar los recursos departamentales y decretar su inversin por intermedio del
Secretario del ramo.
6. Promulgar y publicar las leyes departamentales sancionadas por la Asamblea Legislativa
Departamental, de acuerdo a procedimientos establecidos en el presente estatuto.
7. Dictar decretos departamentales y resoluciones de acuerdo a la jerarqua normativa.
8. Solicitar la convocatoria a sesiones extraordinarias a la Presidenta o al Presidente de la
Asamblea Legislativa Departamental.
9. Presentar a la Asamblea Legislativa Departamental el plan de desarrollo econmico social
departamental.
10. Presentar a la Asamblea Legislativa Departamental el proyecto de presupuesto general del
Gobierno Autnomo Departamental sustentado en su programacin operativa anual, con
una antelacin de por lo menos veinte das al cumplimiento de la fecha establecida por el
rgano Rector.
11. Dirigir y coordinar la gestin administrativa del departamento en el marco de la
Constitucin Poltica del Estado Plurinacional y las leyes vigentes.
12. Presentar a la Asamblea Legislativa Departamental proyectos de leyes departamentales.
13. Designar y destituir a los Secretarios, a los Delegados Provinciales y a otras autoridades
que ejerzan como mxima autoridad administrativa de una institucin bajo su
dependencia de acuerdo a la Ley de Organizacin del rgano Ejecutivo Departamental.
14. Designar a las mximas autoridades de las instituciones autrquicas y otros cargos en que
participe el Gobierno Autnomo Departamental de las ternas propuestas por la Asamblea
Legislativa Departamental.
15. Promover, establecer y suscribir convenios y acuerdos de inters departamental de
acuerdo a ley.
16. Presentar un informe anual de gestin a la Asamblea Legislativa Departamental en las
sesiones del mes de diciembre.
17. Disponer la creacin de entidades pblicas desconcentradas y descentralizadas siguiendo
los procedimientos determinados en la Ley de Organizacin del rgano Ejecutivo
Departamental.
18. Solicitar a la Asamblea Legislativa Departamental la autorizacin para ausentarse en
misin oficial por ms de diez das.
19. Presentar informes a la sociedad civil organizada conforme a Ley del Control Social.
20. Las dems atribuciones y facultades que seala la Constitucin Poltica del Estado, el
presente Estatuto Autonmico y las leyes.
Artculo 56. (Atribuciones de la Vicegobernadora o Vicegobernador)

Son atribuciones de la Vicegobernadora o Vicegobernador:

1. Asumir las funciones de la Gobernadora o Gobernador del departamento en los casos
establecidos en el presente Estatuto Autonmico.
2. Apoyar a la Gobernadora o al Gobernador en el cumplimiento de sus funciones con miras
al desarrollo armnico de la gestin del Gobierno Autnomo Departamental.
3. Apoyar a la instancia correspondiente del rgano Ejecutivo Departamental en la
coordinacin de la planificacin de la gestin institucional.
4. Facilitar la coordinacin entre la Asamblea Legislativa Departamental y el rgano Ejecutivo
Departamental.
5. Proponer a la Gobernadora o Gobernador polticas de fortalecimiento institucional del
rgano Ejecutivo Departamental.
6. Participar de las reuniones del Gabinete Departamental.
7. Coadyuvar a la Gobernadora o Gobernador en la direccin de las polticas pblicas del
Gobierno Autnomo Departamental.
8. Asumir otras tareas encomendadas por la Gobernadora o Gobernador.
Artculo 57. (Atribuciones Comunes de las Secretaras)
I.

II.

Las Secretarias y Secretarios departamentales tienen como atribuciones, adems de

las determinadas por el presente Estatuto Autonmico y la ley.
1. Proponer y coadyuvar en la formulacin de las polticas generales del Gobierno
Autnomo Departamental.
2. Proponer y dirigir las polticas pblicas del Gobierno Autnomo Departamental en
su sector.
3. Dirigir la gestin de la administracin pblica departamental en el ramo
correspondiente.
4. Dictar normas administrativas en el mbito de su competencia.
5. Proponer proyectos de decreto departamental y suscribirlos con la Gobernadora o
el Gobernador.
6. Resolver en ltima instancia todo asunto administrativo que corresponda a la
Secretara.
7. Presentar a la Asamblea Legislativa Departamental los informes que les soliciten.
8. Coordinar con las otras Secretaras, la planificacin y ejecucin de las polticas
pblicas del Gobierno Autnomo Departamental.
Las Secretarias y los Secretarios son responsables de los actos de administracin
adoptados en sus respectivas carteras.

TTULO IV
FUNCIN, PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL

CAPTULO I
FUNCIN DE CONTROL
Artculo 58. (Control Gubernamental)
I.

II.

El control gubernamental de la administracin del Gobierno Autnomo Departamental

de Pando y de las entidades pblicas en las que el departamento tenga participacin o
inters econmico se ejerce conforme a ley.
Sin perjuicio del control ejercido por la Contralora General del Estado, se podr crear
otros mecanismos de control y fiscalizacin en el marco de la ley emitida por el nivel
central del Estado y de la competencia concurrente sealada en el numeral 14 del
pargrafo II del artculo 299 de la Constitucin Poltica del Estado.

CAPTULO II
PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL
Artculo 59. (Participacin y Control Social)
La sociedad civil organizada del departamento, ejercer la participacin y el control social, que
implica adems de las previsiones establecidas en la Constitucin Poltica del Estado y la ley:
1.
2.
3.
4.

Participar en la formulacin de las polticas del Gobierno Autnomo Departamental.

Apoyar al rgano Legislativo Departamental en la construccin colectiva de las leyes.
Desarrollar el control social al Gobierno Autnomo Departamental y sus instituciones.
Generar un manejo transparente de la informacin y del uso de los recursos en todos los
espacios de la gestin pblica. La informacin solicitada por el control social no podr
denegarse, y ser entregada de manera completa, veraz, adecuada y oportuna.
5. Formular informes que fundamenten la solicitud de la revocatoria de mandato, de
acuerdo al procedimiento establecido en la Constitucin Poltica del Estado y la ley.
6. Conocer y pronunciarse sobre los informes de gestin de los rganos y funciones del
Gobierno Autnomo Departamental.
7. Coordinar la planificacin y control con los rganos y funciones del Gobierno Autnomo
Departamental.

TTULO V
DESCONCENTRACIN TERRITORIAL Y RELACIONES CON OTRAS ENTIDADES
CAPTULO I
DESCONCENTRACIN, DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA Y DELEGADOS PROVINCIALES
Artculo 60. (Desconcentracin y Descentralizacin del rgano Ejecutivo Departamental hacia las
Provincias)

Corresponde a una ley departamental la desconcentracin y descentralizacin del Gobierno

Autnomo Departamental hacia las provincias o regiones conforme a lo establecido en el presente
Estatuto Autonmico.
Artculo 61. (Delegados Provinciales)
I.

II.
III.

Las delegadas o los delegados provinciales sern designados por la Gobernadora o

Gobernador tomando en cuenta las propuestas hechas por los habitantes de las
provincias. Sus atribuciones sern relacionadas al desarrollo productivo y otras
temticas conforme a la Ley de Organizacin del rgano Ejecutivo Departamental.
La delegada o el delegado provincial debern ser personas idneas para el cargo.
La delegada o el delegado provincial deber trabajar bajo dependencia dela
Gobernadora o Gobernador en el marco de sus atribuciones.

CAPTULO II
RELACIONAMIENTO CON OTRAS ENTIDADES DEL DEPARTAMENTO, ACUERDOS Y CONVENIOS
Artculo 62. (Coordinacin con Municipios y Pueblos Indgena Originario Campesinos)
El Gobierno Autnomo Departamental coordinar con los Gobiernos Autnomos Municipales y los
Gobiernos Autnomos Indgena Originario Campesinos comprendidos en el territorio del
Departamento de Pando, debiendo cuando sea necesario suscribir convenios intergubernativos,
sin ningn tipo de discriminacin menos de ndole poltica.
Artculo 63. (Suscripcin de Acuerdos y Convenios)
I.

II.

El rgano Ejecutivo Departamental, tiene facultades para celebrar y suscribir en el

marco de la Constitucin Poltica del Estado y las leyes, acuerdos, convenios y
compromisos de cooperacin bajo distintas modalidades para la gestin, inversin y
prestacin de servicios en su jurisdiccin, con el nivel central del Estado, como con
otras entidades territoriales autnomas, los mismos sern ratificados por el rgano
Legislativo Departamental.
El Gobierno Autnomo Departamental de Pando para el ejercicio de sus competencias
celebrar convenios con organizaciones e instituciones pblicas, privadas y mixtas.

TTULO VI
HACIENDA DEPARTAMENTAL
CAPTULO I
DEL PATRIMONIO DEL DEPARTAMENTO Y LAS FUENTES DE INGRESOS
Artculo 64. (Del Patrimonio)

El Patrimonio del Gobierno Autnomo Departamental est constituido por sus bienes, derechos y
obligaciones.
Artculo 65. (Recursos Econmicos)
I.

II.

III.

El Gobierno Autnomo Departamental, dispondr como base mnima para el

adecuado desarrollo y ejecucin de sus competencias, de patrimonio propio, con
autonoma financiera y de gestin sobre sus ingresos y egresos de acuerdo al
ordenamiento jurdico vigente.
Para la ejecucin de sus competencias, el Gobierno Autnomo Departamental de
Pando, dispondr de los siguientes recursos econmicos:
a) La participacin en recursos provenientes de impuestos a los Hidrocarburos segn
los porcentajes previstos en la ley.
b) Las regalas departamentales creadas por ley.
c) Los recursos provenientes de ingresos propios.
d) Las transferencias del Tesoro General de la Nacin destinadas a cubrir el gasto en
servicios personales de salud, educacin y asistencia social.
e) Las transferencias extraordinarias del Tesoro General de la Nacin, en los casos
establecidos en el pargrafo I del artculo 339 de la Constitucin Poltica del
Estado.
f) Los crditos y emprstitos internos y externos contrados de acuerdo a las normas
de endeudamiento pblico y del Sistema Nacional de Tesorera y Crdito Pblico.
g) Los ingresos provenientes de la venta de bienes, servicios y enajenacin de
activos.
h) Los legados, donaciones y otros ingresos similares.
i) Ingresos propios generados por impuestos, tasas, contribuciones especiales y
patentes de acuerdo a ley.
j) Otros recursos econmicos establecidos por ley.
El Departamento de Pando se enmarcar en el ordenamiento fiscal establecido en la
Constitucin Poltica del Estado, el presente Estatuto Autonmico y las leyes.

CAPTULO II
TESORO DEPARTAMENTAL Y TRIBUTOS
Artculo 66. (Tesoro del Gobierno Autnomo Departamental)
I.

II.

Todos los ingresos econmicos del Gobierno Autnomo Departamental sern

concentrados en el Tesoro Departamental, su administracin ser ejecutada de
acuerdo al presupuesto general aprobado por la Asamblea Legislativa Departamental.
Los ingresos econmicos del Gobierno Autnomo Departamental sern administrados
segn ley.

Artculo 67. (Tributos)

La Asamblea Legislativa Departamental mediante ley expresa y detallada, podr crear impuestos,
tasas, patentes y contribuciones especiales.
CAPTULO III
PRESUPUESTO Y PLAN OPERATIVO ANUAL
Artculo 68. (Presupuesto y Plan Operativo Anual)
Corresponde al rgano Ejecutivo la elaboracin y consolidacin del presupuesto y el plan
operativo anual departamental del Gobierno Autnomo Departamental, el cual debe ser sometido
a la Asamblea Legislativa Departamental para su aprobacin. Asimismo aprobar las
modificaciones presupuestarias que la normativa requiera.
1. El presupuesto anual del departamento ser nico y se elaborar bajo mecanismos de
participacin ciudadana en el marco del plan de desarrollo departamental.
2. El presupuesto incluir necesariamente la totalidad de los ingresos y gastos del Gobierno
Autnomo Departamental.
3. El presupuesto ser presentado por la Gobernadora o el Gobernador a la Asamblea
Legislativa Departamental para su aprobacin por lo menos veinte das antes de la fecha
establecida para la presentacin del presupuesto al rgano rector. En caso de que la
Asamblea Legislativa Departamental no apruebe el proyecto de presupuesto en quince
das, el presupuesto se dar por aprobado por la Asamblea Legislativa Departamental y el
rgano Ejecutivo Departamental remitir al rgano rector.

TTULO VII
ESTRUCTURA ECONOMICA DEPARTAMENTAL
CAPTULO I
PLANIFICACION
Artculo 69. (Plan de Desarrollo Departamental)
I.
II.

El Gobierno Autnomo Departamental deber disear y establecer la planificacin del

desarrollo departamental considerando todas sus competencias.
El Gobierno Autnomo Departamental coordinar con los gobiernos autnomos
municipales e indgena originario campesinos de su jurisdiccin, la planificacin del
desarrollo departamental.

CAPTULO II
TURISMO AMAZNICO

Artculo 70. (Condicin Turstica)

El Departamento de Pando al estar ubicado de manera estratgica en la amazonia boliviana, se
constituye como un departamento de atractivo turstico, con condiciones para toda forma de
turismo en la biodiversidad amaznica, en tal razn es obligacin del Gobierno Autnomo
Departamental el impulsar mediante polticas de gestin pblica el turismo en beneficio de los
pobladores del departamento.
Artculo 71. (Promocin del Turismo)
Siendo la actividad turstica altamente competitiva, el Gobierno Autnomo Departamental:
a) Establecer normativas, planes y polticas departamentales de forma participativa y en
consulta con los actores sociales, que garanticen la prestacin de servicios de calidad al
interior de la cadena turstica, tanto en el sector pblico, como privado y comunitario.
b) La proteccin, fomento y catlogo de los atractivos tursticos del departamento se
realizarn de acuerdo a ley.
c) Establecer polticas de promocin con nuevos circuitos tursticos preservando el medio
ambiente dentro del departamento.
Artculo 72. (Desarrollo del Turismo)
El Gobierno Autnomo Departamental, coordinar con el nivel central del Estado y las entidades
territoriales autnomas, el fomento al turismo en el departamento, con polticas de desarrollo en
el sector, tomando en cuenta los diferentes tipos de turismo: ecoturismo, etnoturismo, agro
ecoturismo, turismo religioso, cientfico, turismo recreativo, turismo de aventura, turismo de salud
naturista y otros, de acuerdo a las potencialidades tursticas existentes en el medio.
Artculo 73. (Ingresos por Turismo)
El Gobierno Autnomo Departamental promover la inversin del turismo en las comunidades
que cuenten con potencial para que los recursos generados por esta actividad beneficien a los
pobladores de estas comunidades.
Artculo 74. (Plan Departamental de Turismo)
El Gobierno Autnomo Departamental elaborar e implementar el plan departamental de
turismo en coordinacin con las entidades territoriales autnomas del departamento, respetando
el derecho establecido de los pueblos indgena originario campesinos referido al turismo
comunitario.

CAPTULO III
BIODIVERSIDAD Y MEDIO AMBIENTE

Artculo 75. (Biodiversidad y Medio Ambiente)

El Gobierno Autnomo Departamental fomentar el desarrollo humano a travs de la educacin
ambiental para conservar, proteger y aprovechar de manera sostenible los recursos naturales, la
biodiversidad y preservar el medio ambiente.

CAPTULO IV
DESARROLLO PRODUCTIVO, FORESTAL, AGROFORESTAL Y SILVOPASTORIL, GANADERIA Y
PISCICULTURA
Artculo 76. (Desarrollo Productivo)
I.

II.
III.
IV.

V.

VI.

El Gobierno Autnomo Departamental impulsar una base productiva diversificada en

su jurisdiccin, promoviendo la industrializacin, el desarrollo de las fases productivas,
la competitividad, la asistencia tcnica integral y la inversin pblica en obras de
apoyo, a las iniciativas productivas tanto del sector pblico como privado, a
organizaciones econmicas productivas y asociativas conforme a normas en vigencia.
Se priorizar la construccin de infraestructura para desarrollar los servicios
generando condiciones para el desarrollo econmico, social y productivo.
En el marco del incentivo a la produccin se gestionar la venta de lo producido por
las comunidades en el mercado local y externo.
La ley departamental desarrollar los pargrafos I, II y III, fomentando la seguridad
jurdica, la inversin productiva, la aplicacin de ciencia y tecnologa as como la
capacitacin y formacin de recursos humanos y garantizar mecanismos e
instrumentos de coordinacin en el marco de sus competencias.
La ley departamental podr crearen el marco del plan de desarrollo departamental el
Servicio Productivo Amaznico de Asistencia Tcnica Integral, como entidad pblica
descentralizada del rgano Ejecutivo Departamental, con funciones especficas de
planificacin y ejecucin del programa de asistencia tcnica integral a los actores de la
economa plural.
Gestionar ante los diferentes niveles de gobierno del Estado Plurinacional incentivos
a la inversin en el departamento.

Artculo 77. (Desarrollo forestal, agroforestal y silvopastoril)

El Gobierno Autnomo Departamental respetando la aptitud natural y vocacin de uso del suelo
del departamento, apoyar a las comunidades y productores agropecuarios, forestales,
agroforestales y silvopastoriles a travs de normativas y polticas para:
1. El desarrollo de infraestructura.
2. Los servicios productivos incluyendo la asistencia tcnica para la mejora de los suelos.
3. La promocin de la inversin.

Artculo 78. (Ganadera)

I.

II.

El Gobierno Autnomo Departamental, implementar normativas y polticas para la

promocin de la inversin de las comunidades y productores de la actividad ganadera,
preservando la sostenibilidad, conservacin, equilibrio del medio ambiente y la
biodiversidad amaznica.
Las polticas de fomento a la ganadera velarn por el abastecimiento y el consumo
interno de la poblacin del Departamento de Pando.

Artculo 79. (Piscicultura)

El Gobierno Autnomo Departamental, implementar normativas y polticas para la promocin de
la inversin en las comunidades y productores de las actividades de piscicultura, mismas que
impulsarn las polticas de sostenibilidad, conservacin y equilibrio medio ambiental, buscando la
seguridad alimentaria para vivir bien.

CAPTULO V
RECURSOS NATURALES
Artculo 80. (Recursos Naturales)
La preservacin, conservacin y la contribucin a la proteccin del medio ambiente y fauna
silvestre manteniendo el equilibrio ecolgico y el control de la contaminacin ambiental, estn a
cargo del Gobierno Autnomo Departamental de acuerdo a las responsabilidades asignadas por
ley.
Artculo 81. (Recursos Naturales No Renovables)
I.

II.

El Gobierno Autnomo Departamental promover ante el nivel central del Estado la

prospeccin, exploracin, explotacin, industrializacin y comercializacin de los
recursos hidrocarburferos, mineralgicos y otros recursos naturales no renovables.
El Gobierno Autnomo Departamental podr participar en empresas de
industrializacin, distribucin y comercializacin de recursos hidrocarburferos en
asociacin con las entidades nacionales del sector.

CAPTULO VI
TRANSPORTE TERRESTRE Y FLUVIAL
Artculo 82. (Normativa Especial)
El Gobierno Autnomo Departamental de acuerdo a sus competencias, facultades y su
jurisdiccin, una ley departamental definir las polticas y mecanismos institucionales que

permitan asegurar la prestacin del servicio de transporte terrestre y fluvial, y otros medios de
transporte en el departamento, para lo cual se deber asignar los recursos econmicos y
financieros en el marco de la planificacin del desarrollo departamental.

CAPTULO VII
EMPRESAS DEPARTAMENTALES
Artculo 83. (Empresas Departamentales)
I.

II.

III.

IV.

V.

La Asamblea Legislativa Departamental emitir una Ley de Empresas Pblicas

Departamentales, que regular la creacin y funcionamiento de las empresas pblicas
departamentales de conformidad a las polticas del nivel central del Estado.
El rgano Ejecutivo Departamental mediante decreto departamental, podr crear
empresas pblicas en el rea productiva, en el marco de la planificacin del desarrollo
departamental y la Ley de Empresas Pblicas Departamentales.
Promover polticas de incentivo a la inversin, que generen condiciones tcnicas y
fiscales beneficiosas para el establecimiento y constitucin de empresas
departamentales mixtas, priorizndose la inversin nacional a la inversin extranjera,
de conformidad a la legislacin nacional.
Las empresas pblicas departamentales sern creadas como instituciones autrquicas.
Para la eleccin de los cargos de directorios o gerencias de las empresas pblicas y
mixtas, la Asamblea Legislativa Departamental deber elevar una terna a la
Gobernadora o Gobernador. En caso de imposibilidad permanente del ejercicio del
cargo, se proceder a la seleccin de nuevas ternas.
Todos los cargos directivos o gerenciales, no podrn ser designados de forma interina
por la Gobernadora o Gobernador. Los cargos en interinato sern ocupados por el
funcionario de ms alta jerarqua de la institucin. En caso de existir varios
funcionarios con la misma jerarqua se elegir al ms antiguo en la institucin.

CAPTULO VIII
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y USO DE SUELO
Artculo 84. (Plan de Ordenamiento Territorial y Uso de suelo)
El Gobierno Autnomo Departamental de Pando elaborar y ejecutar el Plan de Ordenamiento
Territorial Departamental y el Plan de Uso de Suelos, en coordinacin a los planes de
ordenamiento territorial y de uso de suelos del nivel central del Estado, de los gobiernos
autnomos municipales e indgena originario campesinos, observando las polticas de planificacin
territorial y ordenamiento territorial.

CAPTULO IX
INFRAESTRUCTURA DEPARTAMENTAL
Artculo 85. (Infraestructura Departamental)
I.

II.

El Gobierno Autnomo Departamental conforme a ley, invertir recursos econmicos

en la planificacin, diseo, construccin, mantenimiento, modificacin y
administracin de infraestructura necesaria para el desarrollo departamental, en el
marco de sus competencias.
La inversin en obras de infraestructura ser en los siguientes rubros:
1. Transporte terrestre tales como carreteras, puentes, pasos a desnivel de la red vial
departamental, incluyendo las de la red fundamental en defecto del nivel central
conforme a las normas establecidas por ste.
2. Transporte areo como aeropuertos departamentales, incluyendo la construccin
de las infraestructuras de terminales areas.
3. Transporte fluvial como puertos.
4. Electrificacin rural.
5. Productivo, agropecuario, manufacturero e industrial.
6. Deportivo.
7. Parques industriales, campos feriales y centros artesanales.
8. Otras en el marco de sus competencias.

Artculo 86. (Contratos sobre Obras Pblicas)

El Gobierno Autnomo Departamental podr firmar contratos con empresas pblicas y privadas
para la construccin de obras pblicas, de acuerdo a la normativa vigente.

TTULO VIII
RGIMEN SOCIAL
CAPTULO I
SALUD Y EDUCACIN
Artculo 87. (Salud)
I.

II.

El Gobierno Autnomo Departamental proteger y priorizar financiera e

institucionalmente la garanta del derecho a la salud, segn las responsabilidades de
las facultades reglamentarias y ejecutivas que se le distribuya para la gestin de salud.
El Gobierno Autnomo Departamental garantizar la participacin de la poblacin
organizada en la toma de decisiones de las responsabilidades que ejerce sobre la
gestin del sistema pblico de salud.

Artculo 88. (Educacin)

I.

II.

El Gobierno Autnomo Departamental proteger y priorizar financiera e

institucionalmente la garanta del derecho a la educacin, segn las responsabilidades
de las facultades reglamentarias y ejecutivas que se le distribuya para la gestin de la
educacin.
El Gobierno Autnomo Departamental en el marco de la promocin del desarrollo
humano incentivar:
1. La no desercin escolar, tcnica y superior de las nias, nios, adolescentes,
jvenes y adultos.
2. La formacin permanente de los recursos humanos del departamento.
3. La educacin ciudadana.
4. La educacin en derechos humanos y otros.

CAPTULO II
UNIVERSIDADES PBLICAS, PRIVADAS, APOYO A LA INVESTIGACIN E INFORMACIN REGIONAL
Artculo 89. (De las Universidades Pblicas y Privadas)
El Gobierno Autnomo Departamental de Pando podr suscribir convenios con universidades
pblicas y privadas para el ejercicio de sus competencias, en beneficio de los habitantes del
departamento.
Artculo 90. (Apoyo a la Investigacin)
El Gobierno Autnomo Departamental en el marco de la promocin del desarrollo humano
apoyar, fomentar, promover y publicar las investigaciones de carcter social, cientfico,
poltico, econmico y de otra ndole, que se refieran y beneficien al Departamento de Pando.
Artculo 91. (Informacin Regional)
Las investigaciones generadas en el Departamento de Pando por las Universidades, Institutos
locales, Organizaciones No Gubernamentales, Entidades Gubernamentales u otras que generen
informacin regional debern entregar una copia impresa y digital a la biblioteca o archivo
departamental de acuerdo a ley departamental.

CAPTULO III
DEPORTE
Artculo 92. (El Deporte)
Es obligacin del Gobierno Autnomo Departamental impulsar la actividad fsica, la promocin del
deporte formativo, recreativo, asociado competitivo, profesional y de alto rendimiento, que
deber incorporarse en la programacin operativa anual departamental.

Artculo 93. (Del Presupuesto y su Normativa)

El rgano Ejecutivo Departamental destinar recursos econmicos para el deporte en sus
diferentes disciplinas en su jurisdiccin, con el fin de hacer realidad el impulso al deporte.
Una ley departamental definir las polticas y acciones para el fomento e impulso al deporte, para
lo cual el Gobierno Autnomo Departamental deber necesariamente coordinar con todos los
actores sociales e institucionales involucrados con el deporte.

CAPTULO IV
GRUPOS POBLACIONALES PRIORIZADOS
Artculo 94. (Grupos Poblacionales Priorizados)
I.

II.

El Gobierno Autnomo Departamental proteger y apoyar a los grupos poblacionales

priorizados: personas con discapacidad o capacidades especiales, nios, nias,
adolescentes, mujeres y adultos mayores.
Se priorizar la construccin apropiada de infraestructura para centros de
rehabilitacin y terapia.

Artculo 95. (Normativa especial)

La Asamblea Legislativa Departamental mediante ley departamental normar la aplicacin de
polticas y proyectos que garanticen y promuevan el bienestar y proteccin de los grupos
poblacionales priorizados e incluir la creacin de una instancia especfica que coadyuve con la
proteccin y garanta de los derechos humanos de la referida poblacin dentro el marco de la
normas del Estado Plurinacional.

CAPTULO V
SEGURIDAD CIUDADANA Y LUCHA CONTRA LA VIOLENCIA
Artculo 96. (Seguridad Ciudadana)
I.
II.

El Gobierno Autnomo Departamental priorizar recursos econmicos para la

responsabilidades que le sean distribuidas en la ley de seguridad ciudadana.
En base a las polticas de desarrollo humano, el Gobierno Autnomo Departamental
podr establecer planes, programas y proyectos que incluyan talleres de reflexin
preventiva sobre cuidados entre estudiantes, padres de familia e instituciones.

TTULO IX
RGIMEN JURDICO DEPARTAMENTAL

CAPTULO NICO
NORMAS DEPARTAMENTALES
Artculo 97. (Normas Departamentales, Denominacin y Jerarqua)
I.

II.
III.

Las normas y disposiciones emanadas del Gobierno Autnomo Departamental son de

cumplimiento obligatorio por todos los estantes y habitantes en su territorio, salvo
excepciones expresamente establecidas en cada materia y sern aplicadas por los
rganos del Gobierno Autnomo Departamental establecidas en el presente Estatuto.
Las normativas emitidas por la Asamblea Legislativa Departamental sern leyes,
resoluciones y otras de acuerdo a su Reglamento General.
Las disposiciones legales emanadas por el rgano Ejecutivo Departamental tendrn la
siguiente jerarqua normativa:
Decretos Departamentales, emitidos por el Gabinete departamental.

Decretos Ejecutivos, emitidos por el Gobernador.

Resolucin Suprema, firmada por el Gobernador y uno o ms de sus Secretarios.
Resolucin Multisecretarial, emitida por ms de dos Secretarios. Bisecretarial, emitidas por dos
Secretaras y Secretarial, emitida por un solo Secretario.
Resoluciones Administrativas y otras normas administrativas dictadas.
Artculo 98. (Publicacin de Normas)
I.
II.

Las leyes y decretos sern publicadas en la Gaceta Oficial Departamental, para su

vigencia.
El Gobierno Autnomo Departamental deber difundir las leyes departamentales por
todos los mecanismos posibles en el departamento para conocimiento de la
poblacin.

Artculo 99. (Vigencia de Normas)

El cumplimiento de toda norma departamental es obligatorio desde el da de su publicacin en la
gaceta oficial departamental, salvo disposicin expresa contenida en la misma norma, no
pudiendo invocarse desconocimiento o privilegio alguno.

TTULO X
REFORMA DEL ESTATUTO
CAPTULO NICO
REFORMA
Artculo 100. (Reforma del Estatuto)

El Estatuto Autonmico del Departamento de Pando podr ser reformado de forma total o parcial
conforme a la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.
La eleccin de las autoridades conforme a lo dispuesto en el presente Estatuto Autonmico
departamental se realizar una vez que las autoridades en ejercicio de sus funciones concluyan su
periodo de mandato.
SEGUNDA.
Los escaos para los asamblestas de los pueblos indgena originario campesinos sern tres para
las elecciones del 2015, posteriormente podrn acogerse a la disposicin contenida en el
pargrafo III del artculo 37 del presente Estatuto.
TERCERA.
En el plazo de 180 das calendario a partir de la entrada en vigencia del presente Estatuto
Autonmico del Departamento de Pando se publicar en la gaceta oficial departamental, las
siguientes leyes:
1. Ley de Organizacin del rgano Ejecutivo Departamental.
2. Ley Departamental de Fiscalizacin.
La fiscalizacin de las y los asamblestas departamentales se mantiene en tanto no entre en
vigencia la Ley Departamental de Fiscalizacin, conforme a las atribuciones establecidas en la
Constitucin Poltica del Estado, el presente Estatuto Autonmico, las leyes y el reglamento
general de la Asamblea Legislativa Departamental.
CUARTA.
En el plazo de 10 meses calendario a partir de la entrada en vigencia del presente Estatuto
Autonmico del Departamento de Pando se publicar en la Gaceta Oficial Departamental, la
siguiente ley:
1. Ley de Desarrollo del Rgimen Electoral Departamental.
QUINTA.
Hasta el 2015 se deber publicar paulatinamente las siguientes leyes:
1. Ley de Desarrollo Productivo, Econmico y Promocin de Empleo.

2. Ley del Transporte Interprovincial Terrestre, Fluvial y Otros Medios de Transporte en el

Departamento.
3. Ley de Creacin del Tesoro Departamental.
4. Ley de Otorgacin de Personalidad Jurdica a Organizaciones Sociales, Organizaciones No
Gubernamentales, Fundaciones y Entidades Civiles sin fines de lucro que desarrollen
actividades en el Departamento.
5. Ley de Empresas Pblicas Departamentales.
6. Ley de Desarrollo de Regulacin para la Creacin o Modificacin de Impuestos de Dominio
Exclusivo del Departamento.
DISPOSICIN FINAL
Una vez emitida la resolucin favorable de constitucionalidad del Tribunal Constitucional
Plurinacional, el presente Estatuto Autonmico Departamental de Pando entrar en vigencia y s
publicar en la gaceta oficial departamental.