A natureza jurdica de compensao financeira e dos Royalties e sua

diferena.
Estabelece o art. 20, 1 da CR que assegurada aos estados, ao DF
e aos municpios, bem como a rgo da administrao direta da Unio,
participao no resultado da explorao do petrleo ou gs natural, de
recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica e de outros
recursos minerais no respectivo territrio, plataforma continental, mar
territorial ou zona econmica exclusiva, ou compensao financeira por
essa explorao.
Considerando que ingresso patrimonial uma espcie de receita
originria, j que provm diretamente da explorao do patrimnio pblico e
que os recursos naturais da plataforma continental e os recursos minerais
so bens da Unio, conseguimos extrair do artigo acima mais dois tipos de
ingressos patrimoniais previstos pela a Constituio da Repblica, a
participao e a compensao financeira. Esses ingressos possuem natureza
jurdica de receita originria, no possuindo, a contrario sensu, natureza
tributria e se justificam na indenizao pelo desfalque do patrimnio
ambiental e pelas despesas decorrentes da manuteno do bem.
A participao poder ser representada pelas importncias calculadas
sobre o resultado da explorao de petrleo ou gs natural ou de outros
bens pblicos. A lei 9.478/97 regulou as participaes decorrentes da
explorao de petrleo conforme se verifica da analise de seu artigo 45, in
verbis:
Art. 45. O contrato de concesso dispor sobre as seguintes
participaes governamentais, previstas no edital de licitao:
I - bnus de assinatura;
II - royalties;
III - participao especial;
IV - pagamento pela ocupao ou reteno de rea. (grifo nosso)
Percebe-se, portanto, que os royalties so espcie de participao
governamental e como tal possuem natureza jurdica de receita originria.
Quanto natureza originria da participao e da compensao
financeira temos que :

Embora os recursos naturais da plataforma continental e os recursos

minerais sejam bens da Unio (CF, art. 20, V e IX), a participao ou
compensao aos Estados, Distrito Federal e Municpios no resultado
da explorao de petrleo, xisto betuminoso e gs natural so
receitas originrias destes ltimos entes federativos (CF, art. 20,
1) (MS 24312, Rel.: Min. Ellen Gracie, Tribunal Pleno, julgado em
19/02/2003, DJ 19-12-2003). No mesmo sentido, tem-se ainda o RE
228.800, da relatoria do Min. Seplveda Pertence e o AI AgR 453.0251, da relatoria do Min. Gilmar Mendes. (grifo nosso)
J as compensaes financeiras, apesar de tambm terem natureza de
receita originria, tem o carter indenizatrio pela utilizao dos recursos
naturais situados nos territrios dos entes pblicos, justificando-se como
contraprestao pelas despesas que as empresas exploradoras de recursos
naturais causam aos poderes pblicos, que so obrigados a prover a infraestrutura necessria para que possa haver a explorao da atividade
econmica.
A compensao financeira foi disciplinada pela Lei 7.990/89, que fixou
os valores a serem pagos a ttulo de compensao, que variam em funo do
tipo de explorao, que no caso da explorao de petrleo poder ser de 3%
ou 5%.
Acerca da compensao financeira no RE 228.800-5/DF, 1 T- STF- DJU
16.11 expressou o ministro relator Seplveda Pertence:
A compensao financeira se vincula, a meu ver, no explorao em
si, mas aos problemas que gera.
Com efeito, a explorao de recursos minerais e de potenciais de
energia eltrica atividade potencialmente geradora de um sem
nmero de problemas para os entes pblicos, especialmente para os
municpios onde se situam as minas e as represas. Problemas
ambientais como a remoo da cobertura vegetal do solo, poluio,
inundao de extensas reas, comprometimento da paisagem e que
tais -, sociais e econmicos, advindos do crescimento da populao e
da demanda por servios pblicos.
Alm disso, a concesso de uma lavra e a implantao de uma represa
inviabilizam o desenvolvimento de atividades produtivas na superfcie,
privando Estados e Municpios das vantagens delas decorrentes.
A compensao financeira tem, portanto, natureza jurdica de
reparao por um dano causado ao ente federado, no sentido de repor uma
perda, sendo essa perda o pressuposto e a medida da obrigao do
explorador, a compensao financeira no est vinculada a explorao em

si, e sim aos nus que so gerados, tais como danos ambientais e sociais, ao
contrrio, os royalties so participao no resultado da explorao do
petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para fins de gerao de energia
eltrica e de outros recursos minerais no respectivo territrio, plataforma
continental, mar territorial ou zona econmica exclusiva.