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Ministerio de Autonomas
Ministro de Autonomas:
Hugo Jos Siles Nez del Prado
Servicio Estatal de Autonomas
Directora Ejecutiva a.i.:
Pamela A. Vargas Gorena
Equipo de Elaboracin
Daniel A. Viscarra Morales
Jimena A. De La Torre Tudela
Cinthya C. Lpez Videla Villanueva
Mariela S. Arandia Galvn
Luis F. Loma Aragons
Julio L. Cabrera Monrroy
Giovanni Salguero Lpez
Unidad de Informacin Autonmica
Pablo Vargas Chvez
Carlos Oblitas Villegas
Mara Ticonipa Condori
Ivar Salazar Figueredo
Edicin y Diagramacin
Gabriela Bascop Guzmn
Ronald N. Romero Poma
ndice
Presentacion .......................................................................................................................................................5
1. Introduccin ...................................................................................................................................................7
2. Introduccin a las Competencias y su Legislacin ..........................................................................................9
2.1. Competencias Privativas ..........................................................................................................................9
2.2. Competencias Exclusivas .........................................................................................................................9
2.3. Competencias Concurrentes ..................................................................................................................10
2.4. Competencias Compartidas ...................................................................................................................11
3. Aclaraciones respecto al Anlisis ..................................................................................................................11
3.1. Atomizacin Competencial ..................................................................................................................12
3.2. Asuntos inherentes ................................................................................................................................12
3.3. Normas Monocompetenciales y Multicompetenciales ...........................................................................12
3.4. Normas Vinculadas................................................................................................................................13
3.5. Normas Declarativas .............................................................................................................................14
3.6. Tablas que no responden a las sumatorias .............................................................................................14
4. Desarrollo Legislativo en el Estado Plurinacional ..........................................................................................16
4.1. Legislacin competencial en el Estado Plurinacional .............................................................................19
4.2. Legislacin Monocompetencial del Estado Plurinacional ......................................................................21
4.3. Legislacin Multicompetencial del Estado Plurinacional .......................................................................23
4.4. Leyes Vinculadas en el Estado Plurinacional ..........................................................................................24
4.5. Legislacin sobre asuntos inherentes de cada Gobierno en el Estado Plurinacional ...............................26
4.5.2. Leyes de Organizacin de Gobierno en el Estado Plurinacional .........................................................29
4.5.3. Leyes de Organizacin de otro Gobierno en el Estado Plurinacional ..................................................31
4.5.4. Leyes de Instruccin de Gobierno en el Estado Plurinacional .............................................................32
4.5.5. Leyes sobre Acuerdos y Convenios Intergubernativos en el Estado Plurinacional ................................34
4.5.6. Leyes que norman sobre convenios en el Estado Plurinacional ...........................................................35
4.5.7. Leyes que norman sobre la Participacin y Control Social ..................................................................36
5. Legislacin del Nivel Central del Estado .......................................................................................................37
5.1. Legislacin competencial del Nivel Central del Estado ..........................................................................38
5.2. Legislacin Monocompetencial del Nivel Central del Estado .................................................................43
5.3. Legislacin Multicompetencial del Nivel Central del Estado ..................................................................44
5.4. Leyes Vinculadas en el Nivel Central del Estado ....................................................................................46
5.5. Legislacin sobre asuntos inherentes del Nivel Central del Estado .........................................................47
5.5.1. Leyes Declarativas del Nivel Central del Estado ..................................................................................48
5.5.2. Leyes de Organizacin de Gobierno del Nivel Central del Estado ......................................................49
5.5.3. Leyes de Instruccin de Gobierno del Nivel Central del Estado ..........................................................51
6. Legislacin de los Gobiernos Autnomos Departamentales ..........................................................................52
6.1. Legislacin Competencial de los Gobiernos Autnomos Departamentales ............................................53
6.2. Legislacin Monocompetencial de los Gobiernos Autnomos Departamentales ....................................67
6.3. Legislacin Multicompetencial de los Gobiernos Autnomos Departamentales .....................................69
6.4. Leyes Vinculadas de los Gobiernos Autnomos Departamentales ..........................................................70
6.5. Legislacin sobre asuntos inherentes de cada Gobierno Autnomo Departamental ...............................72
6.5.1. Leyes Declarativas de los Gobiernos Autnomos Departamentales .....................................................74
6.5.2. Leyes de organizacin de Gobierno de los Gobiernos Autnomos Departamentales ..........................75
Presentacion
A partir de la entrada en vigencia de la Constitucin Poltica del Estado el 7 de febrero de 2009,
los gobiernos autnomos han asumido el reto de legislar, a travs de sus rganos Deliberativos, las
competencias que les fueron asignadas mediante la Constitucin Poltica del Estado (CPE) y la Ley
Marco de Autonomas y Descentralizacin (LMAD).
El Servicio Estatal de Autonomas (SEA) en el marco de las atribuciones que le fueron establecidas por
la LMAD, tiene la responsabilidad de administrar un Registro de Normas emitidas por las Entidades
Territoriales Autnomas (ETA) y el Nivel Central del Estado (NCE), en relacin al rgimen autonmico;
para tal efecto tiene implementado el Sistema de Informacin de la Normativa Autonmica (SINA).
Asimismo, le corresponde analizar y evaluar el proceso de ejercicio efectivo de las competencias,
como base de las polticas de fortalecimiento institucional.
En este contexto, el SEA, a travs del anlisis de la normativa autonmica emitida por los gobiernos
autnomos y el Nivel Central del Estado registrada en el SINA, evala el estado del ejercicio efectivo de
competencias en su facultad legislativa, identiicando la cantidad de leyes que emitieron los gobiernos
autnomos durante el periodo analizado.
De igual forma este anlisis permite identiicar qu y cuntas leyes han legislado una o ms de una
competencia, adems de conocer si los gobiernos autnomos emitieron leyes de desarrollo respecto a
las competencias compartidas que ya fueron legisladas por el NCE.
La riqueza de la informacin que se expone, a travs del anlisis de datos y cuadros explicativos
de manera sistematizada, permitir a legisladores, autoridades, servidores pblicos, profesionales,
investigadores y estudiantes, conocer cmo avanza el proceso autonmico en su facultad legislativa, en
este documento que hemos denominado Anlisis Normativo Competencial del Estado Plurinacional
de Bolivia (2010 - 2014).
Introduccin
La Constitucin Poltica del Estado (CPE) vigente hasta el 7 de febrero de 2009, otorgaba la
potestad de legislar nicamente al nivel nacional a travs del Congreso de la Repblica, siendo
esta caracterstica propia de un Estado simple o unitario. Desde esta perspectiva y con la vigencia
de la actual Constitucin, Bolivia se plantea el reto de transitar de un Estado simple o unitario
a un Estado con autonomas. Es as que el Artculo 272 de la Constitucin determina que la
autonoma implica la eleccin directa de las autoridades por los ciudadanos, la administracin de
sus recursos econmicos, y el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, iscalizadora y
ejecutiva, por los rganos del Gobierno Autnomo en el mbito de su jurisdiccin, competencias
y atribuciones.
El Artculo 272 del texto constitucional rompe el monopolio de la legislacin como una potestad nica
de la Asamblea del Nivel Central otorgando tambin esta facultad a las asambleas de los gobiernos
autnomos.
A partir de 2009 todos los niveles de Gobierno tienen la posibilidad de legislar sobre las competencias
que les distribuy la CPE, siendo una necesidad el poder llevar registros que permitan observar y evaluar
la implementacin del proceso autonmico. Precisamente el Numeral 4 del Pargrafo I y el Numeral
1 del Pargrafo III, ambos del Artculo 129 de la Ley N 031, de 19 de julio de 2010, Ley Marco de
Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez, establecen que son atribuciones del Servicio Estatal
de Autonomas (SEA):
1) Administrar un registro de normas emitidas por las Entidades Territoriales Autnomas y por el
Nivel Central del Estado, en relacin con el rgimen autonmico;
2) Analizar y evaluar el proceso de ejercicio efectivo de las competencias, como base de las polticas
de fortalecimiento institucional.
El presente documento se sustenta en las dos atribuciones antes descritas y tiene por objeto presentar
un anlisis sobre la evolucin del desarrollo legislativo del Nivel Central del Estado y los gobiernos
autnomos en las gestiones de 2010 a 2014, con base en el registro normativo elaborado por el SEA.
Nivel
Central
Elabora la ley
Reglamenta la ley
Ejecuta la competencia
Elaboracin SEA
En este tipo de competencias la legislacin proviene nicamente del Nivel Central del Estado a travs
de la Asamblea Legislativa Plurinacional. El catlogo de competencias privativas se encuentra en el
Pargrafo I del Artculo 298 del texto constitucional.
Asimismo, mediante la utilizacin de la Clusula Residual establecida en el Pargrafo II del Artculo
297 de la Constitucin y el Artculo 72 de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin; la Ley
548, de 17 de julio de 2014, Cdigo Nia, Nio y Adolescente, asign al citado nivel de Gobierno la
competencia privativa de codiicacin sustantiva y adjetiva en esta materia, al Nivel Central del Estado.
Nivel de
Gobierno
Elabora la ley
Reglamenta la ley
Ejecuta la competencia
Elaboracin SEA
En este caso todos los niveles de Gobierno, a excepcin de la Autonoma Regional, tienen asignadas
competencias exclusivas por el texto constitucional, dichas competencias se encuentran listadas en los
siguientes artculos de la CPE: Artculo 298 Pargrafo II para el Nivel Central del Estado, Artculo 300 Pargrafo
I para los gobiernos autnomos departamentales, Artculo 302 Pargrafo I para los gobiernos autnomos
municipales y Artculo 304 Pargrafo I para los gobiernos autnomos indgena originario campesinos.
Asimismo, mediante la utilizacin de la Clusula Residual establecida en el Pargrafo II del Artculo 297
de la Constitucin y el Artculo 72 de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, las siguientes
leyes asignaron competencias exclusivas al Nivel Central del Estado:
Elabora la ley
Nivel
Central
Nivel
Deptal.
Reglamenta la ley
Nivel
Municipal
Nivel
IOC
Ejecuta la competencia
SIMULTNEAMENTE
Elaboracin SEA
En este tipo de competencia la legislacin est reservada para el Nivel Central del Estado, el mismo que a
travs de la ley elaborada por la Asamblea Legislativa Plurinacional (ALP), determinar la responsabilidad
que tendr cada nivel de Gobierno en la reglamentacin y ejecucin de las competencias listadas en el
Artculo 299 del Pargrafo II de la Constitucin Poltica del Estado.
Por lo tanto, son los rganos Ejecutivos de los gobiernos autnomos los principales encargados de
reglamentar y ejecutar lo dispuesto por la legislacin emanada desde el Nivel Central del Estado,
conforme a las responsabilidades que les hayan sido distribuidas.
En las competencias concurrentes, la reglamentacin por parte de los gobiernos autnomos debera
ser la regla, mientras que la excepcin debera ser la centralizacin de estas facultades, en este sentido
se pronunciaron las Sentencias Constitucionales Plurinacionales (SCP) N 1714/2012 y N 2055/2012
estableciendo tres criterios por los cuales el Nivel Central del Estado podra reglamentar y ejecutar las
competencias concurrentes, siendo estos los siguientes:
10
Nivel
Central
ETA
Elaboracin SEA
En este tipo de competencias existe una doble legislacin, una de carcter bsico y otra de desarrollo.
En ese sentido, la legislacin bsica est reservada para el Nivel Central del Estado, en la que se
establece los principios, la regulacin y la distribucin de responsabilidades entre niveles de Gobierno
respecto de la materia especica.
Por lo tanto, al elaborar la legislacin bsica, la Asamblea Legislativa Plurinacional determinar, en base a la
distribucin de responsabilidades, qu niveles de Gobierno sern los encargados de elaborar la legislacin
de desarrollo, la reglamentacin y la ejecucin de la competencia determinada como compartida.
Bajo este marco, los rganos legislativos de los gobiernos autnomos encargados de elaborar la
legislacin de desarrollo, a travs de la misma establecern la forma en la que se reglamentar y
ejecutar esta competencia; teniendo en cuenta las caractersticas especicas y las necesidades de
sus respectivas jurisdicciones, sin que ello implique que las disposiciones normativas contenidas en la
legislacin de desarrollo estn en contra de los dispuesto en los principios y regulacin establecidos
en la legislacin bsica.
11
12
13
14
2010
1
1
1
1
1
1
1
2010
1
1
1
1
2
2
3
15
NCE
GAD
GAM
79
136
5
142
169
28
111
299
78
149 122
333 202
213 1063
Total de
Gestiones
603
1139
1387
220
339
488
695 1387
3129
Nivel de Gobierno
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Del anlisis de la totalidad de leyes emitidas por los diferentes niveles de Gobierno del Estado
Plurinacional en el periodo 2010 - 2014, se evidencia que los gobiernos autnomos municipales
(GAM) y los gobiernos autnomos departamentales (GAD), emitieron una cantidad mucho mayor de
normas en relacin al Nivel Central del Estado aunque poco distante entre ellos.
16
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
1
2
Los 121 GAM responden a aquellos municipios que remitieron leyes al SEA, siendo evidente que el nmero no responde
ni a la mitad de los 339 que existen en Bolivia.
La Ley N 482 de 9 de enero de 2014, Ley de gobiernos autnomos municipales en concordancia con el Art. 410 de
la CPE establece como norma superior del ordenamiento jurdico interno del municipio a la Ley no haciendo mencin
alguna a la Ordenanza Municipal.
17
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Grico N 3
CANTIDAD DE LEYES POR NIVEL DE GOBIERNO Y GESTIN
(2010 - 2014)
18
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Los grficos antes expuestos muestran la tendencia del mbito legislativo en el Estado
Plurinacional de Bolivia. El Nivel Central del Estado entre los aos 2010 y 2011 experimenta
un leve crecimiento porcentual en su produccin legislativa comparada con los otros niveles. A
partir de la gestin 2012 la cantidad de leyes emitidas por el NCE en comparacin a la cantidad
de leyes emitidas por los gobiernos autnomos perder relevancia, llegando en la gestin 2014
al nivel ms bajo, generando solo el 9% del total de normas emitidas por los tres niveles de
Gobierno analizados.
El nivel departamental tuvo un comportamiento luctuante a lo largo de estos cuatro aos, en los que
sufri altibajos constantes, pese a ello se mantuvo como el principal generador de normas hasta el ao
2013. Es en la gestin 2014 cuando el nivel municipal se convierte en la primera fuerza legisladora
del Estado Plurinacional. La cantidad de Legislacin emitida por los GAM en 2014 es tan alta que
al analizar los datos de manera agregada en las gestiones 2010 - 2014, lo convierten en el mayor
legislador en estos primeros aos de autonoma.
19
2010
2011
2012
75
28
48
42
4
1
2
106
106
126
32
75
68
6
99
28
73
36
15
147
147
257
257
5
5
186
21
21
294
62
62
418
2013
120
56
84
35
18
1
2
236
235
2
110
110
466
2014
87
16
64
31
3
115
114
1
653
653
855
Total
gestiones
507
160
344
212
46
2
4
861
859
3
851
851
2219
* Debe considerarse que una ley puede normar sobre dos o ms tipos de competencias, es por esta
razn que la sumatoria de los datos es asimtrica entre las competencias normadas y la cantidad
de leyes emitidas. Para mayor explicacin remitirse al punto 3.6 del numeral 3 del presente
documento.
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Tomando en cuenta que los GAD tienen facultad legislativa en las competencias exclusivas que les
fueron asignadas, es importante sealar que respecto a este tipo de competencias fueron emitidas la
mayor cantidad de normas a nivel departamental, siendo el ao 2012, la gestin en que este nivel
tuvo el mayor avance legislativo, dndose una progresiva disminucin en las siguientes gestiones. En
cuanto a las competencias compartidas, los GAD legislaron slo durante las gestiones 2013 y 2014
emitiendo en ambas gestiones un total de tres leyes. Es importante mencionar que a comparacin
de las competencias exclusivas que son 45, las competencias compartidas entre el Nivel Central del
Estado y la ETAS, slo son siete.
Los GAM aumentaron paulatinamente su legislacin sobre competencias exclusivas hasta la gestin
2013, siendo la gestin 2014 la que se tuvo un incremento exponencial en la legislacin de este nivel,
quintuplicando la produccin respecto al ao anterior.
La poca legislacin existente sobre las competencias compartidas hace notar que sta es una actividad
pendiente para los gobiernos autnomos departamentales, pero especialmente para los gobiernos
autnomos municipales, mismos que no emitieron ninguna ley sobre este tipo de competencia, ms si
se considera que el Nivel Central del Estado ha emitido parte de la legislacin bsica que debera ser
desarrollada por estos gobiernos.
20
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
De la revisin del grico anterior queda establecido que la legislacin del Estado Plurinacional en este
periodo de anlisis, versa principalmente sobre las competencias exclusivas de cada uno de los niveles.
Como se puede apreciar en el grico anterior, los GAD y los GAM son los que ms veces legislaron,
pero esta legislacin se concentr principalmente sobre las competencias exclusivas correspondientes
a cada uno de estos niveles de Gobierno. A diferencia de ello, el Nivel Central del Estado, pese a
poder legislar sobre ms tipos de competencias y hacerlo de manera constante en diferentes grupos
competenciales, legisla menos veces que los gobiernos autnomos.
183
257
314
1489
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
3
Para el desarrollo del concepto de monocompetencialidad remitirse al punto 3.3 del numeral 3 del presente documento.
21
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
En el Nivel Central del Estado la competencia que ms se legisl de manera monocomptencial fue la de
Relaciones internacionales en el marco de la poltica exterior del Estado, esto se debe principalmente
a que en el anlisis de esta competencia se desprendieron todas las leyes que ratiican acuerdos
internacionales suscritos por el Estado.
El segundo lugar de legislacin monocompetencial en las leyes del Nivel Central del Estado lo ocupa
la competencia Promocin de la cultura y conservacin del patrimonio cultural, histrico, artstico,
monumental, arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientico, tangible e intangible de inters
del Nivel Central del Estado.
En los GAD, la competencia ms legislada de manera monocompetencial es la de Elaborar, aprobar
y ejecutar sus programas de operaciones y su presupuesto, seguida de la competencia Promocin
22
111
161
152
236
Total gestiones
275
220
235
730
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Del relevamiento de la informacin sobre las leyes multicompetenciales emitidas entre el 2010 y el
2014, se evidencia al igual que en el caso de las leyes monocompeteciales, que durante la gestin 2014
se dio la mayor cantidad de legislacin multicompetencial, siendo el nivel autnomo municipal el que
produjo la mayor cantidad de leyes que legislan sobre varias competencias. De la misma manera,
que en el caso anterior, esto se debi al amplio nmero de municipios que remitieron las normas
producidas en la gestin 2014 al SEA.
Al analizar los datos agregados por nivel de todas las gestiones analizadas, notamos que los tres niveles
de Gobierno tuvieron una produccin constante y similar, destacndose el Nivel Central del Estado que
pese a tener una produccin baja en relacin a la municipal en la gestin 2014, en la sumatoria total
de las cinco gestiones es el nivel que emiti ms leyes multicompetenciales, esto nos hace notar que el
NCE emite la mayor cantidad de leyes que legislan varias competencias aunque estas no pertenezcan
al mismo grupo competencial. En este marco, el siguiente grico releja la produccin legislativa
multicompetencial en el periodo objeto de anlisis:
Para el desarrollo del concepto de muticompetencialidad remitirse al punto 3.3 del numeral 3 del presente documento.
23
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Pese al incremento progresivo anual en la remisin de leyes, los GAD disminuyeron su produccin
legislativa 2013 y 2014. Asimismo, la legislacin multicompetencial del Nivel Central del Estado
mostr una desaceleracin durante la gestin 2014.En el caso de los GAD, una de las leyes que ms
competencias ha legislado fue la ley departamental de transferencia de competencias del GAD de
Tarija a la regin del Chaco.
Los gobiernos autnomos municipales tuvieron un incremento constante, siendo la gestin 2014 en la
que quintuplicaron su produccin de leyes multicompetenciales. Para el caso de los GAM se pueden
citar varios ejemplos, mas ninguno tan icnico como el caso departamental. De manera general se
establece que teniendo los GAM como competencia su presupuesto, es con esta competencia con la
que ms casos de multicompetencialidad ocurrieron.
La legislacin multicompetencial del Nivel Central del Estado alcanz su punto ms alto en la gestin
2013, para despus alcanzar el punto ms bajo en la gestin 2014. Una de las leyes del Nivel Central
del Estado que ms competencias ha legislado es la Ley Marco de Autonomas.
Si se compara la produccin legislativa multicompetencial con la monocompetencial se observar que
durante el periodo analizado se emitieron dos leyes monocompetenciales por cada una de las leyes
multicompetenciales emitidas.
La gestin en la que existi mayor distancia entre la cantidad de una legislacin y otra fue la gestin
2014 en la que por cada ley multicompetencial se emitieron 2,62 leyes monocompetenciales.
24
Para el desarrollo del concepto de leyes vinculadas, remitirse al punto 3.4 del numeral 3 del presente documento.
18
14
16
12
24
19
71
51
Exclusivas IOC
16
Exclusivas Departamental
13
10
16
Departamental
Privativas Central
42
5
24
5
41
1
65
2
19
1
191
14
Exclusivas Central
11
25
26
27
67
Exclusivas Municipal
Exclusivas IOC
Concurrentes IOC
Concurrentes Nivel Central y ETA
12
14
35
33
16
110
Municipal
Exclusivas Central
6
3
50
45
71
56
128
104
13
22
92
390
44
53
43
63
139
Debe considerarse que una ley puede normar sobre dos o ms tipos de competencias, es por esta razn que
la sumatoria de los datos es asimtrica entre las competencias normadas y la cantidad de leyes emitidas.
Para mayor explicacin remitirse al punto 3.6 del numeral 3 del presente documento.
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Como se puede observar en el cuadro anterior, ningn nivel de Gobierno tiene leyes vinculadas a sus
propias competencias exclusivas, pues si fuera as ya no sera considerado como una vinculacin, sino
simplemente como legislacin sobre sus competencias.
Siendo que el NCE, es el nivel de Gobierno que puede legislar sobre ms grupos competenciales se
espera que tenga ms vinculaciones sobre los mismos. Por ello, tanto los GAD como los GAM tendrn
vinculaciones a mayor nmero de grupos competenciales.
25
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
El nivel de Gobierno que realiza mayor cantidad de legislacin vinculada es el Gobierno Autnomo
Departamental. Las competencias concurrentes entre el Nivel Central y las ETA, es el grupo competencial
con el que este nivel mayor legislacin vinculada realiz. De estas leyes, se encuentran 65 que se
vincularon a la competencia Gestin del Sistema de Salud y Educacin, tomando en cuenta la
atomizacin competencial se tiene que: 33 de ellas se vinculan a Gestin del Sistema Salud y 34 a
Gestin del Sistema de Educacin. La suma de 33 y 34 resulta ser 77 y las leyes que norman sobre
la Gestin del Sistema de Salud y Educacin son 65, esta variacin se explica porque una Ley que
norma sobre la atomizacin Gestin del Sistema Salud puede normar tambin Gestin del Sistema
Educacin, debiendo contabilizarse como una ley y no como dos.
Las atomizaciones Gestin del Sistema Salud y Gestin del Sistema de Educacin fueron ms
veces vinculadas que cualquier otra atomizacin competencial o competencia concurrente, lo que
demuestra la relevancia de estos sectores en la gestin de los GAD.
Un asunto de particular atencin en la legislacin vinculada que realizan los GAM respecto a
competencias exclusivas del Nivel Central del Estado, siendo el caso ms emblemtico las 98 leyes
de los GAM que tienen vinculacin con la competencia exclusiva Sistema de Derechos Reales en
obligatoria coordinacin con el registro tcnico municipal, ya el nombre de la competencia exclusiva
del NCE nos muestra porqu hubo tanta legislacin vinculada de los GAM a dicha competencia.
26
2010
73
134
5
212
105
293
69
467
139 107
310 184
185 714
634 1005
Total
gestiones
564
1086
999
2649
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Del total de la legislacin emitida que norma sobre asuntos inherentes a lo largo de las cinco gestiones
analizadas, resalta el hecho de que los GAD tienen la mayor cantidad de leyes emitidas, su produccin
se fue incrementando progresivamente hasta la gestin 2013, sufriendo una notable disminucin al
ao siguiente. Los GAM tienen una produccin similar, pero esto se debe principalmente al notable
incremento de emisin de leyes sobre asuntos inherentes en la gestin 2014. El Nivel Central del Estado
ha emitido en este periodo poco ms de la mitad de normas promulgadas por los gobiernos autnomos
municipales y departamentales, siendo el nivel con la emisin ms baja sobre este particular, esto se
puede deber a que ya siendo un Gobierno constituido no es necesario que emita muchas ms leyes de
organizacin.
Del total de las leyes analizadas el 85% contiene regulaciones sobre asuntos inherentes a los gobiernos.
Este dato no debe sorprendernos pues el ejercicio de cualquier administracin pblica requerir el
emitir normas para organizarse, convenir con otros actores, o instruir acciones.
Grico 8
LEYES SOBRE ASUNTOS INHERENTES, NIVEL DE GOBIERNO Y GESTIN
(2010 - 2014)
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
27
2010
2011
2012
2013
Nacional
Departamental
Municipal
3
27
3
38
37
6
35
51
19
29
75
75
Total general
33
81
105
179
Total
gestiones
18
123
36
226
144
247
2014
198
596
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Los gobiernos municipales son los que mayor cantidad de leyes declarativas han emitido entre el 2010 y el
2014. La produccin de este tipo de normas por parte de los gobiernos departamentales, es muy similar pese
a que en la gestin 2014 disminuy substancialmente en relacin a la gestin anterior. Finalmente el Nivel
Central del Estado es el que menos leyes declarativas emiti a lo largo de estos cinco aos.
Los principales motivos por los cuales el nivel municipal sea el que ms leyes declarativas emiti son:
en primer lugar el amplio nmero de GAM existentes y en segundo lugar, que como ya se mencion
anteriormente, algunas de estas leyes suelen ir de manera escalonada y empezar en este nivel.
Tambin debemos tomar en cuenta que hay leyes que si bien empiezan declarando, en su desarrollo,
toman acciones sobre determinados asuntos. Uno de los ejemplo ms claros de este tipo de leyes son las
de declaracin de patrimonio cultural, en las que luego se determinan acciones para su conservacin
y otras relativas al turismo.
Comparando la cantidad de leyes declarativas: frente al nmero total de leyes emitidas durante el
periodo analizado, diremos que el 19% de ellas cuenta con declaraciones sobre alguna temtica.
28
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Del anlisis de la emisin de leyes declarativas se puede observar que en la gestin 2014 el nivel
municipal emiti una gran cantidad de leyes declarativas respecto a la cantidad emitida por el
Nivel Central del Estado y los GAD; en las gestiones 2010, 2012 y 2013 fueron los GAD los que
emitieron las mayor cantidad de leyes declarativas, siendo la gestin 2011 la nica en la que el
Nivel Central del Estado tuvo la mayor produccin legislativa al respecto.
29
2010
2011
2012
Total
gestiones
6
75
13
128
92
172
2013 2014
Nacional
Departamental
Municipal
17
32
11
20
13
13
48
24
28
15
43
Total general
49
44
85
86
111
375
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Tanto el NCE y los GAD atravesaron en las dos ltimas gestiones una disminucin en la produccin
de leyes que regulan su organizacin. Este fenmeno se sustenta en que este tipo de normas de
organizacin gubernamental se dan con mayor fuerza en momentos de cambio de autoridades y/o
cambios estructurales; una vez que dichas transformaciones se asientan no es necesario efectuar un
proceso de reorganizacin.
Cabe sealar que los gobiernos autnomos departamentales y municipales carecen de competencia
para normar sobre la organizacin del rgano Judicial, toda vez que en la estructura gubernamental
de las Entidades Territoriales Autnomas no se contempla un rgano Judicial, al ser ste un rgano
independiente, cuya funcin judicial es nica, conforme lo dispone la estructura y organizacin funcional
del Estado establecida en el Ttulo III, Artculos 178 al 204 de la Constitucin Poltica del Estado.
Grico N 10
LEYES DE ORGANIZACIN POR NIVEL Y GESTIN
(2010 - 2014)
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
30
2010
2011
2012
2013
Total
gestiones
2014
Nacional
18
1
6
1
4
23
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Del relevamiento de datos se evidencia que solo el Nivel Central del Estado y los GAD han emitido
legislacin referida a la organizacin de otro Gobierno u otros rganos.
31
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
De los datos expuestos, durante la gestin 2010 los gobiernos autnomos departamentales, y el Nivel
Central del Estado legislaron sobre organizacin de otro Gobierno, siendo el nivel departamental quien
emiti la mayor cantidad de leyes sobre este aspecto.
Durante la gestin 2011, el nivel que ms legisl sobre la organizacin de otro rgano Legislativo fue
el departamental y en la gestin 2012 el Nivel Central del Estado y el nivel departamental legislaron
de igual manera. En las gestiones 2013 y 2014, el Nivel Central del Estado fue el que ms legisl sobre
organizacin de otros rganos ejecutivos.
En general, tomando en cuenta los datos agregados correspondientes a las cinco gestiones analizadas
el NCE casi cuadruplica la produccin de leyes de organizacin de otro Gobierno, producidas por los
gobiernos autnomos departamentales, esto se da principalmente porque este tipo de normas se dictan
de arriba hacia abajo, es decir sobre los dems niveles de Gobierno que territorialmente se encuentren
en la jurisdiccin del nivel que legisla.
32
2010
2011
2012
2013
2014
Total
gestiones
Nacional
35
64
72
60
38
269
Departamental
59
135
147
111
64
516
21
56
96
350
526
97
220
275
267
452
1311
Municipal
Total general
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Como se muestra en el cuadro, tanto el Nivel Central del Estado como los gobiernos subnacionales
emitieron legislacin con instrucciones a los diferentes rganos que los componen. Los GAM son el nivel
de Gobierno que ms leyes emiti sobre instruccin a sus rganos, seguido de los GAD y inalmente el
NCE, esto se debe principalmente a la amplia cantidad de GAM que emitieron leyes frente a un nico
Nivel Central del Estado, lo que s es interesante resaltar es la pequea diferencia de 10 leyes entre los
nueve GAD y los 121 GAM, en los datos agregados de las cinco gestiones, nuevamente esto se debe
al cuantioso incremento legislativo que experimentaron los GAM en la gestin 2014. Este mismo ao
los GAD y el NCE bajaron substancialmente su nivel de legislacin respecto a leyes de instruccin en
relacin a la gestin 2013.
Grico N 12
LEYES DE INSTRUCCIN
(2010 - 2014)
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Para el anlisis realizado se consider como instruccin a aquellos mandatos contenidos en leyes que
instruyen algo slo una vez; es decir no se considera en este anlisis instruccin a normas que otorgan
funciones recurrentes o continuas. Por ejemplo recae en instruccin el que una Asamblea instruya al
rgano Ejecutivo la negociacin de un convenio para la construccin de cierta carretera.
Conforme se evidencia de los resultados obtenidos del anlisis de la legislacin, se observa la mayor
cantidad de leyes en las que se emiten instrucciones a los rganos ejecutivos y menor cantidad de
normas emitidas con instrucciones a los rganos legislativos.
33
2010
GAD
2011
39
22
2012
75
2013
100
GAM
Total de Leyes
39
22
75
100
Total
gestiones
2014
52
288
61
297
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Como se puede observar en el cuadro solamente los gobiernos autnomos departamentales y los gobiernos
autnomos municipales, emitieron leyes que ratiican acuerdos o convenios intergubernativos, existiendo
adems una gran diferencia en la cantidad de leyes emitidas al respecto entre estos dos niveles de Gobierno.
Grico N 13
LEYES SOBRE ACUERDOS Y CONVENIOS INTERGUBERNATIVOS
(2010 - 2014)
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
34
2010
25
2011
2012
47
23
Departamental
2013
19
Municipal
Total de Leyes
25
47
24
19
2014
Total
gestiones
13
127
14
15
10
10
37
152
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Sobre este contenido, el Nivel Central del Estado ha promulgado la mayor cantidad de normas de
manera continua durante las cinco gestiones analizadas, teniendo los GAM el menor nmero de leyes
emitidas, ya que estos legislaron nicamente en la gestin 2014. Los GAD emitieron una cantidad
poco superior a las normas producidas por los GAM, pero estos lo hicieron en dos gestiones distintas
y discontinuas.
Al ser la poltica exterior una competencia privativa del Nivel Central del Estado, el Gobierno
del Estado Plurinacional, es el nico responsable de la firma de acuerdos y convenios
internacionales. En el cuadro siguiente se muestran las gestiones en las que se legisl sobre este tema
en particular:
35
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
El grico muestra que el Nivel Central del Estado es el nico nivel de Gobierno que aprob o ratiic
tratados en todas las gestiones tomadas en cuenta para el presente documento, mientras que el GAD
slo legisl en las gestiones 2012 y 2014, y los municipios recin empezaron a emitir leyes a este
respecto en la gestin 2014. Es importante sealar que en esta ltima gestin los GAD tomaron
levemente la delantera respecto a los otros niveles en la produccin normativa relativa a la aprobacin
o ratiicacin de convenios.
2010
2011
2012
Nacional
Departamental
Municipal
Total general
2013
7
2014
Total
gestiones
19
10
46
32
82
12
53
35
111
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Respecto a las leyes de Participacin y Control Social se puede observar que en la gestin 2013 existi
un aumento considerable de esta legislacin, siendo los GAM el nivel de Gobierno que ms leyes
emiti al respecto, seguido del NCE, en esta gestin los GAD no llegaron a producir ninguna norma,
bajando drsticamente su produccin. Esto principalmente puede responder a que la Ley Nacional N
341, de 5 de febrero de 2013, Ley de Participacin y Control Social, otorg a los GAM un plazo para
36
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Como el grico muestra, el NCE es el nico nivel de Gobierno que durante las cinco gestiones tomadas
en cuenta para el presente documento, emiti leyes respecto al Control y Participacin Social, siendo
el 2013 la gestin en la cual este nivel de Gobierno emiti ms leyes al respecto.
El GAD slo emiti leyes respecto a la Participacin y Control Social, las gestiones 2010, 2011, 2012
y 2014, llegando a su punto ms alto en la gestin 2012.
Los GAM constituyen el nivel de Gobierno que ms legisl sobre el tema de Control y Participacin
Social, esto se debe principalmente a la alta produccin de normas alcanzada en la gestin 2013.
Pese a que en 2014 se registr una notable disminucin de la cantidad de leyes emitidas, este nivel de
Gobierno mantiene el primer lugar respecto a los dems.
2010
2011
2012
2013
2014
Total
gestiones
79
142
111
149
122
603
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
En atencin a lo expuesto, el siguiente grico releja la produccin legislativa por cada gestin.
37
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Conforme se desprende del grico, durante la gestin 2013 el NCE emiti mayor nmero de normas
respecto a otras gestiones, debiendo tenerse presente que en la gestin 2010 se obtuvo el resultado
ms bajo. A pesar del repunte del 2011 nuevamente se experiment una baja en la siguiente gestin.
En la gestin 2014, nuevamente se experimentar un descenso en la produccin legislativa del Nivel
Central del Estado respecto a la gestin pasada. En tal sentido, es difcil prever que este nivel de
Gobierno pueda mantener un ritmo estable de produccin legislativa.
Privativas Central
Exclusivas Central
Compartidas Nivel Central y ETA
Concurrentes Nivel Central y ETA
Compartidas IOC
Concurrentes IOC
45
127
45
24
1
3
57
131
68
9
57
142
36
19
97
173
35
24
1
2
26
90
31
4
Total
gestiones
282
663
215
80
2
5
Total general
245
265
254
332
151
1247
Competencias
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
38
2010
2011
2012
2013
2014
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
39
40
2010
2011
2012
2013
Total
gestiones
2014
Compartidas IOC
3. Resguardo y registro de los derechos intelectuales colectivos, referidos a
conocimientos de recursos genticos, medicina tradicional y germoplasma, de
acuerdo con la ley.
4. Control y regulacin a las instituciones y organizaciones externas que
desarrollen actividades en su jurisdiccin, inherentes al desarrollo de su
institucionalidad, cultura, medio ambiente y patrimonio natural.
45
2
3
1
38
68
Concurrentes IOC
1. Organizacin, planiicacin y ejecucin de polticas de salud en su jurisdiccin.
2. Organizacin, planiicacin y ejecucin de planes, programas y proyectos de
educacin, ciencia, tecnologa e investigacin, en el marco de la legislacin del Estado.
7. Promocin de la construccin de infraestructuras productivas.
2
1
5
1
1
1
65
36
35
1
31
1
1
35
34
30
24
19
Exclusivas Central
1. Rgimen electoral nacional para la eleccin de autoridades nacionales y
subnacionales y consultas nacionales.
127
6
2
1
1
24
80
10
8
4
2
1
2
2
4
1
1
215
3
5
3
202
17
5
3
1
1
2
3
1
1
1
1
1
3
4
7
3
2
1
9
3
5
7
4
1
1
1
4
1
2
2
131
142
173
90
663
15
2
4
2010
2011
2012
2013
Total
gestiones
18
2014
12
3
3
1
3
2
2
1
3
11
9
1
4
2
1
3
1
5
1
1
3
7
2
6
3
16
2
3
14
5
5
5
15
4
3
17
47
1
2
2
2
10
13
8
3
5
7
6
16
3
3
3
2
29
40
19
18
18
32
91
14
35
1
4
1
6
4
13
5
1
4
9
1
2
19
1
11
34
21
4
20
2
1
1
2
24
7
2
3
1
18
3
1
2
1
22
9
1
4
2
10
2
1
1
10
94
23
6
11
1
1
2
1
1
3
1
41
42
2010
2011
2012
1
1
2013
Total
gestiones
2014
1
1
1
1
2
1
1
1
1
3
2
1
45
1
2
2
57
2
3
4
1
9
57
3
2
1
1
1
2
2
1
2
5
1
1
5
1
97
7
1
3
3
9
3
3
3
1
26
20
2
5
1
3
36
3
16
1
10
282
13
9
10
4
30
4
4
7
2
11
2010
2011
2012
2013
Total
gestiones
2014
10
12
14
24
12
70
10
2
1
22
1
245
265
254
332
151
1247
Privativas Central
Exclusivas Central
Compartidas Nivel Central y ETA
Concurrentes Nivel Central y ETA
6
8
13
1
6
18
39
1
6
25
17
18
19
6
2
7
28
11
1
Total
gestiones
43
98
86
5
Total general
28
64
48
45
47
232
Competencias
2010
2011
2012
2013
2014
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Durante la gestin 2011, se registr la mayor cantidad de leyes normando sobre una sola competencia,
notndose una disminucin progresiva en las gestiones 2012 y 2013, incrementndose levemente en la
gestin 2014.
Los tipos competenciales en los cuales se legisl ms sobre un slo tipo de competencia son las
competencias exclusivas y las competencias compartidas del Nivel Central y las Entidades Territoriales
Autnomas, posteriormente y contrariamente a lo que se podra pensar, vienen las competencias
privativas. Por ltimo, el tipo competencial menos legislado es el de las competencias concurrentes del
Nivel Central y las ETA, esto se debe principalmente a la poca cuanta de estas competencias.
El siguiente cuadro releja la produccin legislativa:
Para el desarrollo del concepto de monocompetencialidad remitirse al punto 3.3. del numeral 3 del presente documento.
43
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Una vez ms llama la atencin que las normas dictadas por el Nivel Central del Estado en la gestin
2011, respecto a competencias compartidas se vean incrementadas principalmente por la competencia
Relaciones Internacionales en el marco de la Poltica Exterior del Estado. Asimismo tambin es relevante
que en la gestin 2012 no se hayan emitido leyes respecto a competencias concurrentes. Tambin se debe
tomar en cuenta la produccin normativa en competencias exclusivas del Nivel Central en la gestin
2014, alcanzando la mxima produccin respecto a este tipo de competencia en el periodo analizado.
Privativas Central
Exclusivas Central
Compartidas Nivel Central y ETA
Concurrentes Nivel Central y ETA
Compartidas IOC
Concurrentes IOC
22
40
29
3
1
2
26
57
29
5
22
48
19
15
38
65
29
16
1
2
9
36
20
2
Total
gestiones
117
246
126
41
2
4
Total de Leyes
47
62
51
75
40
275
Competencias
2010
2011
2012
2013
2014
Una ley puede normar sobre dos o ms tipos de competencias, por eso la sumatoria de
los datos es asimtrica entre las competencias normadas y la cantidad de leyes emitidas.
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
7
44
Para el desarrollo del concepto de muticompetencialidad remitirse al punto 3.3. del numeral 3 del presente documento.
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
45
5
6
6
13
14
2
10
12
3
16
19
3
Total
gestiones
44
51
2
16
11
18
16
24
2010
2011
2012
2013
2014
71
Una ley puede normar sobre dos o ms tipos de competencias, por eso la sumatoria
de los datos es asimtrica entre las competencias normadas y la cantidad de leyes
emitidas.
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Durante la gestin 2013 se registr la mayor cantidad de leyes vinculadas a competencias de los
gobiernos autnomos departamentales, seguida de la gestin 2011.
Por otra parte, la legislacin vinculada a las competencias de los gobiernos autnomos indgena
originario campesinos disminuy en las gestiones 2011, 2012, 2013 y 2014 en comparacin a la
gestin 2010.En cuanto a las competencias exclusivas de los gobiernos autnomos municipales, la
legislacin vinculada a sus competencias encontr su pico ms alto en 2013.
En el siguiente grico se puede constatar lo sealado anteriormente:
Grico N 20
LEYES VINCULADAS EN EL
NIVEL CENTRAL DEL ESTADO
(2010 - 2013)
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
8
46
Para el desarrollo del concepto de vinculatoriedad remitirse al punto 3.4. del numeral 3 del presente documento.
5.5. Legislacin sobre asuntos inherentes del Nivel Central del Estado
En cuanto a las atribuciones del Nivel Central del Estado que permiten el desarrollo de la gestin
pblica, se obtuvieron los siguientes resultados:
Cuadro N 20
LEYES SOBRE ASUNTOS INHERENTES DEL
NIVEL CENTRAL DEL ESTADO
(2010 - 2014)
Gestiones
Cantidad de Leyes
2010
73
2011
140
2012
105
2013
139
2014
107
Total gestiones
564
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
47
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
El grico anterior nos muestra claramente las luctuaciones dadas de un ao a otro desde la gestin
2010 en lo que se reiere a las leyes sobre asuntos inherentes del Nivel Central del Estado. Si bien la
produccin normativa sobre estos temas se dio de forma continua a lo largo de las cinco gestiones
analizadas, los altibajos constantes nos muestran que no existe una tendencia clara, lo que s queda
claro es que no se dieron asensos ni descensos bruscos.
Cantidad de Leyes
3
38
35
29
18
Total gestiones
123
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
48
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
En la gestin 2010 el NCE legisl pocas leyes declarativas, sin embargo el incremento en la gestin
2011 fue muy signiicativo. Al ao siguiente se dio un comportamiento similar, pese a eso el descenso
que se viene experimentando es progresivo, incluso en la gestin 2013 que fue el ao de mayor
produccin legislativa del Nivel Central del Estado.
49
2010
11
Nmero de Leyes
*
3
6
16
2014
47
4
13
36
1
17
Total
gestiones
1
11
13
28
75
Una ley puede normar sobre dos o ms rganos, por eso la sumatoria de los
datos es asimtrica.
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
En la gestin 2013 se emitieron ms leyes al respecto, duplicando las emitidas en la gestin 2012. Por
el contrario, la gestin 2014 es la de menor produccin normativa sobre organizacin gubernamental
del Nivel Central del Estado.
La mayor parte de estas normas de organizacin se dieron en relacin a la organizacin del Gobierno y
la organizacin del rgano Ejecutivo. Slo se tiene una ley registrada sobre la organizacin del rgano
Electoral y esta se dio en la primera gestin analizada.
Grico N 23
LEYES DE ORGANIZACIN DE GOBIERNO DEL
NIVEL CENTRAL DEL ESTADO
(2010 - 2014)
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
50
2010
2011
1
2
32
10
62
3
Total de Leyes
35
64
72
4
2
59
6
1
2
35
2
Total
Gestiones
3
6
260
25
72
60
38
269
2012
2013
2014
Una ley puede normar sobre dos o ms rganos, por eso la sumatoria de los datos es
asimtrica.
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Como se puede observar en el cuadro anterior, fue en la gestin 2012en la que se emitieron ms
normas que contienen instrucciones a los diferentes rganos del Nivel Central, llama la atencin que
a partir de esta gestin la produccin legislativa al respecto empieza a declinar. Tomando en cuenta
los cinco aos analizados, la mayora de las leyes de instruccin se dieron sobre el rgano Ejecutivo.
Grico N 24
LEYES DE INSTRUCCIN DE GOBIERNO DEL
Nivel Central DEL ESTADO
(2010 - 2014)
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
51
2010
2011
2012
2013
2014
Total
gestiones
Beni
13
14
41
Chuquisaca
52
82
42
194
Cochabamba
74
78
133
144
87
516
La Paz
18
14
27
72
Oruro
10
19
24
10
68
Pando
10
22
Potos
14
17
46
Santa Cruz
13
18
16
16
72
26
33
32
11
108
136
169
299
333
202
1139
Tarija
Total de Leyes
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
52
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
De los datos proyectados se puede observar que en la gestin 2014, los GAD de La Paz y Beni son los
nicos que tuvieron un incremento en su produccin legislativa, mientras que el GAD de Santa Cruz
se mantuvo constante respecto a la gestin 2013. Se tiene registrado que Pando emiti una sola ley en
la gestin 2014. En los otros cinco GAD se ve un declive en la produccin legislativa.
Beni
En consideracin a la legislacin emitida por el Gobierno Autnomo Departamental del Beni entre la
gestin 2010 y 2014, cabe resaltar aquellas leyes que legislaron sobre sus competencias, habindose
obtenido los siguientes resultados:
Cuadro N 25
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS LEGISLADAS DEL
GOBIERNO AUTNOMO DEPARTAMENTAL DEL BENI
(2010 - 2014)
N/ Competencia
2. Planiicar y promover el desarrollo humano en su jurisdiccin.
3. Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos departamentales en las materias de
su competencia.
5. Elaboracin y ejecucin de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en
coordinacin con los planes del Nivel Central del Estado municipales e indgena originario
campesino.
9. Transporte interprovincial terrestre, luvial, ferrocarriles y otros medios de
transporte en el departamento.
10. Construccin, mantenimiento y administracin de aeropuertos pblicos
departamentales.
2010
2011
Total
gestiones
1
2012
2013
2014
53
2010
2011
1
1
Total
gestiones
1
2012
2013
2014
1
2
2
3
25
1
1
1
14
29
1
6
56
De las leyes emitidas se puede advertir que durante la gestin 2012, se emiti la mayor cantidad de
normativa respecto a sus competencias; asimismo, en la gestin 2012 se evidencia un incremento
razonable en atencin a la gestin 2011. En las gestiones 2013 y 2014 se da una disminucin muy
importante casi hasta llegar al nivel del 2010
El Gobierno Autnomo Departamental del Beni slo ha legislado sobre 16 de sus competencias,
como se muestra en la anterior tabla. Es pertinente sealar que la competencia ms legislada es la
de Elaboracin, aprobacin y ejecucin de sus programas de operaciones y presupuesto; seguida
de Promocin y conservacin de cultura, patrimonio cultural, histrico, artstico, monumental,
arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientico, tangible e intangible departamental.
Cochabamba
En consideracin a la legislacin emitida entre las gestiones 2010 y 2014, por el Gobierno Autnomo
Departamental de Cochabamba, cabe resaltar aquellas leyes que legislaron sobre sus competencias,
habindose obtenido los siguientes resultados:
54
2010
2011
2012
2013
Total
general
2014
13
25
3
2
8
5
2
11
4
58
27
45
96
57
36
292
1
1
1
3
22
1
4
55
2010
2011
2012
2013
Total
general
2014
81
84
154
1
89
53
461
De las leyes emitidas se puede advertir que durante la gestin 2012, se gener la mayor cantidad de
normativa respecto a sus competencias exclusivas, mientras que las restantes gestiones fueron similares
en la produccin legislativa, salvo la gestin 2014 que es la de menor produccin normativa.
El Gobierno Autnomo Departamental de Cochabamba, pese a ser el Gobierno que tiene la mayor
produccin legislativa, no tiene la mayor cantidad de competencias legisladas siendo que slo ha
legislado sobre 27 de ellas, como se puede ver en tabla anterior.
Es pertinente sealar que las competencias que fueron ms legisladas son: la Elaboracin, aprobacin y
ejecucin de sus programas de operaciones y presupuesto; la competencia Promocin y conservacin
de la cultura, patrimonio cultural, histrico, artstico, monumental, arquitectnico, arqueolgico,
paleontolgico, cientico, tangible e intangible departamental y la competencia Planiicacin, diseo,
construccin conservacin y administracin de carreteras de la red departamental de acuerdo a las
polticas estatales, incluyendo las de la Red Fundamental en defecto del Nivel Central, conforme a las
normas establecidas por ste.
Chuquisaca
56
2010
2011
2012
2013
2014
Total
gestiones
1
1
15
1
14
1
2
38
50
98
36. Administracin de sus recursos por regalas en el marco del presupuesto general de
la nacin, los que sern transferidos automticamente al Tesoro Departamental.
1
9
58
74
12
159
57
LA PAZ
2010
2011
2012
2013
58
Total
gestiones
1
2014
2
1
23
2010
2011
2012
2013
2014
1
1
Total
gestiones
1
1
9
18
14
29
78
Como se puede observar en el cuadro anterior, la produccin legislativa del GAD de La Paz en las
gestiones 2010, 2011 y 2012, fue en aumento, para posteriormente, en la gestin 2013, experimentar
un declive y inalmente en la gestin 2014 alcanza el mximo de legislacin sobre sus competencias
exclusivas.
El Gobierno Autnomo Departamental de La Paz legisl sobre 23 de sus competencias, siendo la
gestin 2014 en la que emiti la mayor cantidad de leyes.
Es pertinente puntualizar que las competencias que fueron ms legisladas son: la Elaboracin,
aprobacin y ejecucin de sus programas de operaciones y presupuesto; la Promocin y
conservacin de la cultura, patrimonio cultural, histrico, artstico, monumental, arquitectnico,
arqueolgico, paleontolgico, cientico, tangible e intangible departamental, y la competencia
Planiicacin del desarrollo departamental en concordancia con la planiicacin nacional, en la
gestin ya sealada.
Oruro
En consideracin a la legislacin emitida entre las gestiones 2010 a 2014, por el Gobierno Autnomo
Departamental de Oruro, cabe resaltar aquellas leyes que legislaron sobre sus competencias, habindose
obtenido los siguientes resultados:
59
2010
2011
2012
12
2
2
3
2
18
2
3
1
1
2
36. Administracin de sus recursos por regalas en el marco del presupuesto general de
la nacin, los que sern transferidos automticamente al Tesoro Departamental.
Total
gestiones
2
2014
2013
16
33
23
1
2
24
10
85
De las leyes emitidas sobre competencias exclusivas legisladas por el Gobierno Autnomo Departamental
de Oruro, se puede observar que durante la gestin 2012 se emiti la mayor cantidad de normativa
respecto a sus competencias, esta cifra desciende durante las siguientes dos gestiones analizadas,
llegando el 2014 a registrar la menor produccin normativa sobre este tipo competencial en los ltimos
cuatro aos.
60
Pando
2010
2011
2012
Total
gestiones
2013
1
1
1
1
19
61
Potos
2010
2011
62
2012
2013
Total
gestiones
2014
14
3
1
1
2
12
2010
2011
2012
2013
Total
gestiones
2014
1
17
43
De las leyes emitidas por el Gobierno Autnomo Departamental de Potos sobre sus competencias
exclusivas, se puede observar que durante la gestin 2011 se emiti la mayor cantidad de normas al
respecto, siendo la gestin 2014 la de menor produccin, uno de los principales motivos es que en esa
gestin el GAD de Potos slo promulg seis leyes de acuerdo a lo registrado en el SINA. El Gobierno
Autnomo Departamental de Potos ha legislado sobre 14 de sus competencias exclusivas.
Es pertinente sealar que entre las competencias que fueron ms legisladas por este Gobierno Autnomo,
se encuentra en primer lugar la Promocin y conservacin de la cultura, patrimonio cultural, histrico,
artstico, monumental, arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientico, tangible e intangible
departamental y en segundo lugar, la Elaboracin, aprobacin y ejecucin de sus programas de
operaciones y presupuesto.
Santa Cruz
2010
2011
2012
2
1
2014
Total
gestiones
2
1
1
1
2013
63
2010
2013
2014
2012
2011
2
3
5
13
3
2
1
1
10
39
4
2
1
17
2
2
4
Total
gestiones
1
1
15
1
2
33
22
20
100
De las leyes formuladas por el Gobierno Autnomo Departamental de Santa Cruz respecto a sus
competencias exclusivas en las gestiones analizadas, se observa que en la gestin 2012, se lleg al ms
alto nivel de produccin normativa, legislando sobre 22 de sus competencias exclusivas. Pese a que
en las gestiones 2013 y 2014 se experimentaron descensos, estos nunca fueron menores a la mnima
produccin normativa respecto a sus competencias exclusivas, la cual se registr en la gestin 2010.
Es pertinente sealar que en cuanto a la competencia que fue ms legislada por este Gobierno Autnomo
se encuentran: la Elaboracin, aprobacin y ejecucin de sus programas de operaciones y presupuesto;
y la promocin y conservacin de la cultura, patrimonio cultural, histrico, artstico, monumental,
arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientico, tangible e intangible departamental.
Tarija
En consideracin a la legislacin emitida en las gestiones consideras para este trabajo, por el Gobierno
Autnomo Departamental de Tarija, se obtuvo los siguientes resultados:
64
2010
2011
1
2012
1
2013
2014
Total
gestiones
3
18
2
4
1
1
1
2
17
1
1
6
4
11
21
12
60
65
2010
2011
2012
1
5
17
12
18
Total
gestiones
2014
2013
40
48
102
12
210
En relacin a la legislacin emitida por el Gobierno Autnomo Departamental de Tarija durante las
gestiones 2010 a 2014 respecto a sus competencias exclusivas, se puede advertir que durante la gestin
2013 se emiti la mayor cantidad de normativa, este dato llama la atencin ya que a lo largo de
este estudio y en relacin a los otros departamentos es la cifra ms alta despus de la registrada por
Cochabamba en la gestin 2012. En la gestin 2014 se sufri una drstica disminucin respecto a la
gestin anterior, comparable casi a la gestin 2010 en la que se registr la menor cantidad de leyes
respecto a competencias exclusivas.
66
2010
2011
2012
2013 2014
Total
gestiones
Beni
18
Chuquisaca
36
54
12
117
Cochabamba
50
56
77
72
46
301
La Paz
11
12
40
Oruro
15
39
Pando
Potos
10
28
Santa Cruz
11
36
Tarija
11
12
14
49
85
104
169
188
95
641
Total de leyes
13
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Tomando en cuenta que los GAD en el periodo de estudio promulgaron 1139 leyes, llama fuertemente
la atencin que un poco ms de la mitad de ellas sean monocompetenciales.
Corresponde sealar que la produccin normativa respecto a una sola competencia se mantuvo en
constante ascenso hasta la gestin 2013, ao en el que se produjeron ms leyes monocompetenciales,
sin embargo este crecimiento no se pudo mantener para la gestin 2014. En el siguiente grico se
puede constatar lo sealado anteriormente.
Para el desarrollo del concepto de monocompetencialidad remitirse al punto 3.3. del numeral 3 del presente documento.
67
77
76
75
74
73
72
71
70
69
68
67
66
65
64
63
62
61
60
59
58
57
56
55
54
53
52
51
50
49
48
47
46
45
44
43
42
41
40
39
38
37
36
35
34
33
32
31
30
29
28
27
26
25
24
23
22
21
20
19
18
17
16
15
14
13
12
11
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
2010
2011
2012
2013
2014
Beni
Chuquisaca
Cochabamba
LaPaz
Oruro
Pando
Potosi
SantaCruz
Tarija
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
68
Grico N 26
LEYES MONOCOMPETENCIALES DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DEPARTAMENTALES
(2010 - 2014)
2010
2011
Beni
Chuquisaca
Cochabamba
La Paz
2012
2013
6
10
10
Total
gestiones
2014
1
13
20
15
13
37
76
14
18
Oruro
Pando
Potos
Santa Cruz
24
Tarija
12
15
15
45
21
43
88
48
20
220
Total Leyes
3
2
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Ntese que menos de una cuarta parte de la legislacin emitida por los GAD corresponde a leyes
multicompetenciales.
Corresponde sealar que la produccin normativa respecto a varias competencias fue en aumento
respecto a la gestin 2010, alcanzando su mximo punto en la gestin 2012, en la cual se registr
la mayor cantidad de legislacin referida a este tema. En la gestin 2014 nuevamente disminuy la
produccin llegando a niveles similares a los de 2010.
En el siguiente grico se puede constatar lo sealado anteriormente:
10 Para el desarrollo del concepto de muticompetencialidad remitirse al punto 3.3. del numeral 3 del presente documento.
69
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
70
2010
2011
Beni
Exclusivas Central
Concurrentes Nivel Central y ETA
2012
2013
1
1
2
2
Cochabamba
Privativas Central
Exclusivas Central
Exclusivas Municipal
Exclusivas IOC
Concurrentes Nivel Central y ETA
Concurrentes IOC
37
3
2
25
10
1
1
8
1
1
3
1
5
2
La Paz
Privativas Central
Exclusivas Central
Exclusivas Municipal
Concurrentes Nivel Central y ETA
19
22
2
19
2
4
16
25
3
17
1
1
6
1
2
1
7
1
Pando
Privativas Central
Concurrentes Nivel Central y ETA
1
1
Potos
Exclusivas Central
Exclusivas Municipal
Concurrentes Nivel Central y ETA
1
2
Santa Cruz
Exclusivas Central
Exclusivas Municipal
Concurrentes Nivel Central y ETA
1
1
Tarija
Privativas Central
Exclusivas Central
Exclusivas Municipal
Exclusivas IOC
Concurrentes Nivel Central y ETA
1
1
42
51
4
2
6
42
80
4
7
46
1
29
3
3
1
1
1
2
1
1
1
1
3
1
2
4
1
3
1
1
1
Oruro
Concurrentes Nivel Central y ETA
2
1
1
Chuquisaca
Privativas Central
Exclusivas Central
Exclusivas Municipal
Concurrentes Nivel Central y ETA
Total general
Total
gestiones
2014
1
1
5
1
1
3
7
4
2
3
3
2
2
2
14
9
2
8
10
3
1
4
9
1
3
6
1
4
31
4
4
11
2
21
24
41
65
19
191
Debe considerarse que una ley puede normar sobre dos o ms tipos de competencias, es por esta razn que
la sumatoria de los datos es asimtrica entre las competencias normadas y la cantidad de leyes emitidas. Para
mayor explicacin remitirse al punto 3.6. del numeral 3 del presente documento.
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
71
50
45
2011
40
35
2010
30
25
20
15
10
Beni
Chuquisaca
Cochabamba
LaPaz
Oruro
Pando
Potosi
SantaCruz
ConcurrentesNivelCentralyETA
ExclusivasIOC
ExclusivasCentral
ExclusivasMunicipal
Priva<vasCentral
ConcurrentesNivelCentralyETA
ExclusivasCentral
ExclusivasMunicipal
ConcurrentesNivelCentralyETA
ExclusivasCentral
ExclusivasMunicipal
ConcurrentesNivelCentralyETA
Priva<vasCentral
ConcurrentesNivelCentralyETA
ConcurrentesNivelCentralyETA
ExclusivasCentral
ExclusivasMunicipal
Priva<vasCentral
ConcurrentesIOC
ConcurrentesNivelCentralyETA
ExclusivasIOC
ExclusivasCentral
ExclusivasMunicipal
Priva<vasCentral
ConcurrentesNivelCentralyETA
ExclusivasMunicipal
Priva<vasCentral
ExclusivasCentral
ExclusivasCentral
ConcurrentesNivelCentralyETA
5
0
Tarija
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Los gobiernos autnomos departamentales que emitieron mayor legislacin vinculada frente a otros
niveles de Gobierno fueron los departamentos de Cochabamba y Chuquisaca. Este fenmeno tiene
directa relacin con que estos dos GAD sean los nicos que ratiican sus acuerdos intergubernativos
por Ley de la Asamblea, muchos de estos acuerdos permitirn a estos gobiernos presupuestar recursos
para ejecutar una competencia en la cual no tienen facultad legislativa, como las concurrentes.
72
4
9
73
7
5
4
13
13
6
13
9
78
6
10
1
13
9
26
14
51
129
17
19
6
6
18
33
4
79
130
14
23
9
6
14
31
6
37
81
27
6
1
2
15
9
Total
gestiones
41
185
491
71
63
21
40
69
105
134
165
293
310
184
1086
2010
Beni
Chuquisaca
Cochabamba
La Paz
Oruro
Pando
PotosiPotos
Santa Cruz
Tarija
Total de Leyes
2011
2012 2013
2014
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Es importante resaltar que el 95% de la produccin legislativa de los GAD contienen artculos que
legislan sobre asuntos inherentes de Gobierno.
De la tabla que antecede se evidencia que la legislacin sobre asuntos inherentes al nivel departamental
fue incrementndose progresivamente entre las gestiones 2010 a 2013, experimentando su primer
descenso en la gestin 2014. En el grico siguiente se muestra con mayor detalle la relacin en la
cantidad de leyes emitidas por cada uno de los departamentos:
Grico N29
LEYES SOBRE ATRIBUCIONES PROPIAS DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS DEPARTAMENTALES
(2010 - 2014)
140
120
100
2010
2011
80
2012
60
2013
2014
40
20
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
73
2010
2011
2012 2013
2014
Total
gestiones
Beni
17
Chuquisaca
15
34
Cochabamba
14
40
La Paz
22
Oruro
11
16
35
Pando
12
Potos
Santa Cruz
24
15
25
37
51
75
36
226
Tarija
Total de Leyes
27
17
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Siendo que los GAD han promulgado 1139 leyes, es importante remarcar que slo una cuarta parte
son declarativas.
Se observa que la produccin legislativa departamental ha ido incrementndose de la gestin 2010
hasta la gestin 2013, para luego sufrir una cada en la gestin 2014.
En el grico siguiente se seala con mayor detalle la cantidad de leyes emitidas por departamento y
por gestin:
74
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
En la gestin 2010 los departamentos de Cochabamba, Potos y Chuquisaca han emitido la mayor
cantidad de leyes declarativas o de reconocimiento, seguidos por el departamento de Santa Cruz. En
contraposicin se veriica que Tarija no emiti ninguna ley declarativa o de reconocimiento en esta
gestin.
Claramente el departamento de Cochabamba ha promulgado una cantidad superior de leyes sobre
declaraciones o de reconocimiento durante la gestin 2011, en relacin a los otros ocho departamentos.
En la gestin 2012, los GAD de Oruro, La Paz y Cochabamba emitieron ms leyes declarativas o
de reconocimiento en relacin a los otros departamentos. En la gestin 2013, la emisin de leyes
departamentales referidas a declaraciones o reconocimientos es variada entre los nueve departamentos,
siendo Oruro, Chuquisaca y Tarija quienes emitieron la mayor cantidad de leyes, superando la
produccin normativa de otras gestiones.
En la gestin 2014, los departamentos de Santa Cruz, Chuquisaca y La Paz han emitido la mayor
cantidad de leyes declarativas o de reconocimiento; en contraposicin, se veriica que Potos no emiti
ninguna ley declarativa o de reconocimiento en esta gestin.
75
2010
2011
2012
2013
2014
23
19
23
Beni
Chuquisaca
Cochabamba
Pando
Potos
Santa Cruz
Tarija
25
13
14
45
Oruro
13
La Paz
3
10
Chuquisaca
1
12
Beni
Cochabamba
3
3
79
5
La Paz
Oruro
Total
gestiones
3
9
2
Pando
Potos
Santa Cruz
13
Tarija
48. Organizacin del rgano Legislativo.
Beni
Cochabamba
La Paz
Oruro
5
1
Santa Cruz
Total de Leyes
32
1
3
20
48
15
13
128
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Del cuadro expuesto, llama la atencin que durante la gestin 2011 se han emitido muchas menos
leyes que regulen la organizacin del Gobierno y sus rganos en comparacin con 2010 y 2012,
habindose incrementado signiicativamente en esta ltima gestin. Durante las gestiones 2013 y
2014, las leyes que legislan sobre la organizacin gubernamental departamental son pocas en relacin
a las otras gestiones revisadas.
Es evidente que las prioridades en cuanto a legislar la organizacin de los rganos y del Gobierno vara
de departamento en departamento, habindose dado mayor atencin a la organizacin del Gobierno
en general.
76
2010
2011
2012
45.OrganizacindelGobierno.
47.OrganizacindelrganoEjecuJvo.
SantaCruz
Oruro
LaPaz
Cochabamba
Beni
Tarija
SantaCruz
Potosi
Pando
Oruro
LaPaz
Cochabamba
Chuquisaca
Beni
Tarija
SantaCruz
Potosi
Pando
Oruro
LaPaz
Cochabamba
Chuquisaca
2013
Beni
8
7
6
5
4
3
2
1
0
2014
48.Organizacindel
rganoLegislaJvo.
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
En la gestin 2010, la legislacin sobre la atribucin de regular la organizacin del Gobierno, la mayor
cantidad de leyes emitidas corresponde al departamento de Santa Cruz.
En la gestin 2012, se denota un incremento sustancial en la emisin de leyes departamentales sobre
organizacin del Gobierno, siendo los GAD de Cochabamba y Tarija los que emitieron mayor cantidad
de leyes, seguidos de los gobiernos autnomos de Santa Cruz y Oruro. Las asambleas legislativas
departamentales de La Paz, Beni y Chuquisaca emitieron algunas leyes y los GAD de Potos y Pando
no emitieron ninguna.
En la gestin 2013, slo emitieron leyes referidas a la organizacin del Gobierno los departamentos de
Santa Cruz, Chuquisaca, Cochabamba, Pando y La Paz.
Por otra parte, legislaron sobre la organizacin del rgano Legislativo los departamentos de
Cochabamba, La Paz y Santa Cruz en la gestin 2010. Y en la gestin 2011, slo el GAD de Oruro
emiti una ley sobre la organizacin de su rgano Legislativo.
En la gestin 2014, slo emitieron leyes referidas a la organizacin del Gobierno y sobre la organizacin
del rgano Legislativo, los departamentos de Chuquisaca, la Paz y Tarija.
77
2010
2011
2012
Total de
gestiones
64
500
134
Beni
24
Chuquisaca
16
18
12
57
Cochabamba
14
73
34
19
13
153
La Paz
14
17
53
Oruro
15
13
44
Pando
17
Potos
Santa Cruz
17
10
10
51
Tarija
22
26
29
88
13
15
11
45
Beni
Cochabamba
13
La Paz
Oruro
Pando
Potos
Santa Cruz
Tarija
Total de Leyes
108
2014
55
139
2013
13
11
3
1
59
135
147
2
7
111
64
516
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
De las leyes revisadas para el anlisis competencial realizado se evidencia que la cantidad de instrucciones
al Gobierno Autnomo Departamental, ya sea a su rgano Legislativo o el rgano Ejecutivo, han ido
incrementndose de manera progresiva en las gestiones 2010 a 2012 del periodo veriicado, aunque se
revela una disminucin a partir de la gestin 2013, para caer drsticamente en la gestin 2014.
En cuanto a la cantidad de leyes promulgadas, el GAD de Cochabamba ha emitido el mayor nmero
de normas en las que se emiten instrucciones al Gobierno, seguido por el GAD de Tarija que emiti
78
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
En la gestin 2010 todos los gobiernos autnomos departamentales emitieron leyes con instrucciones
al rgano Ejecutivo. Sin embargo slo seis de ellos (Beni, Cochabamba, Oruro, Pando, Potos y Tarija)
emitieron leyes con instrucciones al rgano Legislativo, siendo estas en menor nmero.
El grico muestra claramente que la mayor produccin de normas con instruccin al poder ejecutivo,
fueron desarrolladas en la gestin 2011 por los departamentos de Cochabamba y Tarija.
En la gestin 2012 la emisin de normas se equilibra entre todos los departamentos, aunque existe
una mayor cantidad de normas emitidas por los departamentos de Cochabamba, Tarija y Chuquisaca,
seguidos de Santa Cruz y Oruro. Los GAD de Pando, Potos y Santa Cruz no emitieron leyes con
instrucciones a su rgano Legislativo durante este periodo.
En la gestin 2013, Tarija aparece como el departamento que emiti la mayor cantidad de leyes con
instrucciones al rgano Ejecutivo, seguida de Cochabamba y Oruro. El resto de departamentos tiene
una produccin menor en este periodo.
En la gestin 2014, La Paz aparece como el departamento que emiti la mayor cantidad de leyes con
instrucciones al rgano Ejecutivo y Potos es el nico departamento que en esa gestin no emiti leyes
79
6.5.4. Leyes con Instruccin a otro Gobierno de los Gobiernos Autnomos Departamentales
Por otra parte se ha identiicado dentro del anlisis realizado que en algunas leyes los GAD han
dispuesto instrucciones a otros gobiernos, ya sea al Nivel Central del Estado o a los gobiernos
autnomos municipales, para la realizacin de determinadas actividades dentro de la jurisdiccin
departamental.
En algunos casos estas instrucciones se refieren nicamente a coordinacin con los otros
gobiernos, y en otros casos pueden ser interpretadas como invasiones a las competencias de
otros gobiernos, que ya fueron analizados en puntos precedentes. En este entendido se han
obtenido los siguientes datos:
Cuadro N 41
LEYES CON INSTRUCCIN A OTRO GOBIERNO DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS
DEPARTAMENTALES
(2010 - 2014)
Departamento
2010
Beni
Chuquisaca
Cochabamba
La Paz
2011
2012
2013
Pando
Potos
Total
gestiones
4
Oruro
2014
22
2
1
Santa Cruz
Tarija
Total de Leyes
19
18
13
16
5
62
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
De los datos mostrados se establece que los nueve gobiernos autnomos departamentales han
emitido, en el transcurso del periodo cotejado, al menos una ley en la que se incluye instruccin a
otro Gobierno.
Los GAD de Cochabamba y Tarija tienen la mayor cantidad de leyes emitidas con instrucciones a otro
Gobierno. Este tipo de normas emitidas por los dems gobiernos autnomos departamentales son
mnimas en relacin a los departamentos anteriormente sealados. En el grico siguiente se muestran
los datos estadsticos por gestin.
80
2011
2012
2013
2014
a
rij
Ta
nt
aC
ru
si
to
Sa
Po
Pa
nd
Or
ur
o
az
P
La
ba
am
Co
ch
ab
ui
uq
Ch
ca
sa
Be
ni
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
En la gestin 2010, los departamentos de Chuquisaca, Cochabamba, Oruro, Pando, Santa Cruz y Tarija
emitieron leyes con instrucciones a otro Gobierno. El departamento de Pando legisl sobre instruccin
a otro Gobierno slo en esta gestin.
En 2011 se denota un incremento en la emisin de leyes departamentales con instrucciones a otro
Gobierno, siendo los departamentos de Cochabamba y Tarija los que emitieron la mayor cantidad
de instrucciones a otros gobiernos. En esta gestin Pando no emiti leyes con instrucciones a
otro Gobierno y los departamentos de La Paz y Potos emitieron estas leyes solamente en esta
gestin.
En la gestin 2012, los GAD de Cochabamba y Tarija incrementaron las leyes que contienen
instrucciones a otro Gobierno en relacin a las anteriores gestiones. Asimismo, se veriica que en 2012
los departamentos de La Paz, Oruro, Pando, Potos y Santa Cruz no legislaron sobre instruccin a otro
Gobierno.
Durante la gestin 2013, solamente los GAD de Cochabamba, Chuquisaca y Tarija sancionaron leyes
con instruccin a otro Gobierno, teniendo la mayor cantidad de leyes promulgadas sobre este aspecto,
el GAD de Tarija.
En 2014, slo los GAD de Chuquisaca, Cochabamba y La Paz sancionaron leyes con instruccin a otro
Gobierno.
81
2010
2011
Chuquisaca
2012
2013
2014
Total
gestiones
39
55
21
115
Cochabamba
39
22
36
45
31
173
Total de Leyes
39
22
75
100
52
288
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
En el periodo analizado se evidencia que solamente los GAD de Chuquisaca y Cochabamba han
promulgado leyes ratiicando o aprobando convenios intergubernativos, habiendo un incremento
sustancial en la gestin 2013, como se muestra en el grico siguiente:
Grico N34
LEYES APRUEBAN O RATIFICAN CONVENIOS INTERGUBERNATIVOS DE LOS GOBIERNOS
AUTNOMOS DEPARTAMENTALES
(2010 - 2013)
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
En el cuadro precedente se aprecia que en las gestiones 2010 y 2011 slo el departamento de
Cochabamba emiti leyes ratiicando convenios intergubernativos.
82
6.5.6. Leyes que norman sobre convenios en los Gobiernos Autnomos Departamentales
Continuando con el anlisis de las leyes departamentales, corresponde considerar que adems de
la ratiicacin de convenios intergubernativos, existe un conjunto de normas en las que se hace
mencin o se establece un mandato o instruccin para la irma y suscripcin de convenios, ya sea
intergubernativos o interinstitucionales, sin legislar propiamente sobre la ratiicacin, como se expuso
en el numeral anterior.
De este conjunto de leyes emitidas en el periodo comprendido entre el 2010 y 2014, resaltan los
siguientes resultados:
Cuadro N 43
LEYES QUE NORMAN SOBRE CONVENIOS EN LOS GOBIERNOS AUTNOMOS
DEPARTAMENTALES
(2010 - 2014)
Departamento
2010
2011
Beni
Chuquisaca
Cochabamba
2012
1
16
La Paz
Oruro
2013
Total
gestiones
5
17
44
2
1
Pando
Santa Cruz
Tarija
11
13
31
27
77
Total de Leyes
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
83
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
En la gestin 2010 slo los gobiernos autnomos de Cochabamba y Chuquisaca emitieron leyes que
legislan sobre convenios. Se puede apreciar que en la gestin 2011, solamente el GAD de Chuquisaca
y Pando no emitieron leyes que normen sobre convenios, siendo el departamento de Cochabamba el
que emiti la mayor cantidad de leyes en este periodo.
En la gestin 2012 los departamentos de Beni, Chuquisaca, Cochabamba, Santa Cruz y Tarija
legislaron sobre convenios, siendo el GAD de Cochabamba el que emiti la mayor cantidad de
normas al respecto.
En la gestin 2013, Beni, Oruro y Santa Cruz no legislaron sobre convenios. Cochabamba en esta
gestin, como en todas las anteriores, fue el departamento que ms legisl sobre convenios. En la
gestin 2014 no se registr ninguna ley que norme sobre convenios o acuerdos.
84
2010
Total
gestiones
2014
Beni
Chuquisaca
12
16
16
15
22
23
26
Cochabamba
La Paz
Oruro
Pando
Potos
16
20
Santa Cruz
13
16
Tarija
11
21
58
98
121
Total de GAM
*
Un municipio puede legislar en gestiones diferentes, por ello el total general no responde a la suma
del total por gestin.
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Como se observa en el cuadro anterior, en el periodo que comprende las gestiones analizadas (2010 - 2014),
121 gobiernos autnomos municipales emitieron leyes, experimentando un progresivo incremento desde la
gestin 2010 en la cual se registr que slo un GAM emiti legislacin hasta la gestin 2014 en la que se
registra que 98 GAM emitieron leyes. De esta manera queda demostrado que la produccin legislativa en
los GAM se encuentra en constante crecimiento.
El cuadro a continuacin releja la emisin de leyes por municipio:
Cuadro N 45
LEYES DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES
(2010 - 2014)
Departamento/Municipio
Beni
2010
2011
6
2012
2013
2014
Total
gestiones
12
108
135
Loreto
Magdalena
13
15
Puerto Guayaramern
28
30
Riberalta
11
13
San Javier
San Ramn
Trinidad
51
69
Chuquisaca
15
14
79
111
Camargo
El Villar
85
2010
2011
Icla
2012
2013
Incahuasi
Padilla
3
1
San Lucas
Sopachuy
Total
gestiones
Poroma
4
1
14
32
Villa Alcal
Villa Mojocoya
Villa Serrano
30
31
37
252
297
Sucre
Yamparez
Yotala
Cochabamba
Aiquile
Arbieto
Cocapata
Cochabamba
Colcapirhua
51
63
34
36
21
21
39
40
Colomi
Entre Ros
Mizque
10
Pocona
19
21
Pojo
Punata
Quillacollo
Sacaba
Santivez
Sipe Sipe
Tacopaya
Tiquipaya
1
3
16
16
15
17
3
1
4
Toco
Totora
16
18
Villa Rivero
10
27
84
217
339
Villa Tunari
Vinto
La Paz
Achocalla
Alto Beni
86
2014
7
2
Ayo Ayo
Caranavi
14
14
Charaa
2010
2011
2012
2013
2014
Total
gestiones
Chua Cocani
Chulumani
Collana
Copacabana
99
153
13
71
Luribay
Mocomoco
Palos Blancos
Patacamaya
Coripata
El Alto de La Paz
49
Jess de Machaca
La Paz
19
Pucarani
28
Puerto Carabuco
San Buenaventura
Santiago de Huata
Taraco
26
26
Tito Yupanqui
Umala
Tiahuanacu
Viacha
Oruro
13
26
41
Eucaliptus
Oruro
13
14
Villa Huanuni
Villa Poop
Paza
Santiago de Huari
Pando
Cobija
12
154
172
Potos
Acasio
3
1
Arampampa
Atocha
1
2
Beln de Urmiri
Betanzos
Caiza D
Ckochas
Colcha K (Villa Martn)
Llallagua
Llica
Potos
Puna (Villa Talavera)
14
14
12
31
31
36
38
16
18
87
2010
2011
2012
2013
2014
Total
gestiones
Ravelo
Tinguipaya
Tomave
Toro Toro
Tupiza
Unca
Uyuni
Villa de Yocalla
155
187
Santa Cruz
21
Comarapa
Cotoca
Camiri
Montero
11
12
Postrer Valle
Puerto Quijarro
Robor
San Carlos
32
32
16
16
12
17
13
15
29
43
19
19
San Julin
San Ramn
Santa Cruz de la Sierra
Vallegrande
Warnes
Yapacan
Tarija
10
17
67
97
13
12
36
60
Villamontes
1063
1387
Bermejo
Entre Ros
Padcaya
Tarija
Total de Leyes
*
28
78
213
Un municipio puede legislar en gestiones diferentes, por ello el total general no responde a la suma del total por gestin.
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
88
BENI
En el departamento del Beni, ocho de sus gobiernos autnomos municipales emitieron leyes sobre
competencias, datos que se muestran a continuacin:
Cuadro N 46
LEGISLACIN COMPETENCIAL DE LOS
GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES DEL GAM DE BENI
(2010 - 2014)
Municipio/N/Competencia
Loreto
2011
2012
2013
1
Total de
gestiones
2014
1
1
18
19
27. Aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos slidos en el marco de la poltica del Estado.
35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y privadas para el
desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y ines.
40. Servicios bsicos as como aprobacin las tasas que correspondan en su jurisdiccin.
29
30
Puerto Guayaramern
1. Elaborar su Carta Orgnica Municipal de acuerdo a los procedimientos establecidos en esta
Constitucin y la Ley.
1
1
89
2011
2012
2013
15
15
13
13
San Javier
35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y privadas para el
desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y ines.
San Ramn
56.(R) Declarar desastre y/o emergencia, de acuerdo a la categorizacin que corresponda.
Ejecucin de respuesta y recuperacin integral con cargo a su presupuesto.
28. Disear, construir, equipar y mantener la infraestructura y obras de inters pblico y bienes de
dominio municipal, dentro de su jurisdiccin territorial.
35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y privadas para el
desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y ines.
39. Promocin y desarrollo de proyectos y polticas para niez y adolescencia, mujer, adulto
mayor y personas con discapacidad.
52.(R) Implementar sistemas de alerta temprana.
Riberalta
16. Promocin y conservacin de cultura, patrimonio cultural. histrico, artstico, monumental,
arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientico, tangible e intangible municipal.
35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y privadas para el
desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y ines.
42. Planiicacin del desarrollo municipal en concordancia con la planiicacin departamental y
nacional.
Trinidad
5. Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente y recursos naturales,
fauna silvestre y animales domsticos.
11
67
2
1
49
90
Total de
gestiones
2014
14
13
13
14
14
2011
2012
2013
Total de
gestiones
2014
40. Servicios bsicos as como aprobacin las tasas que correspondan en su jurisdiccin.
114
138
Total de Leyes
11
Como se puede observar los municipios de Loreto, Magdalena, Puerto Guayaramerin, Riberalta, San
Javier, San Ramn, Santa Ana de Yacuma y Trinidad han emitido legislacin competencial siendo el
municipio de Trinidad el que ms veces legisl sobre competencias.
Siendo la competencia ms legislada la de Convenios y/o contratos con personas naturales
o colectivas, pblicas y privadas para el desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones,
competencias y fines.
Es importante remarcar que en la gestin 2010 ningn GAM del Beni emiti leyes referentes a
competencias.
CHUQUISACA
En el departamento de Chuquisaca, 16 de sus gobiernos autnomos municipales emitieron leyes sobre
competencias, dato que se muestra a continuacin:
Cuadro N 47
LEGISLACIN COMPETENCIAL DE LOS
GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES DEL GAM DE CHUQUISACA
(2010 - 2014)
Municipio/N/Competencia
2011
2012
2013
2014
Total
general
Camargo
El Villar
1. Elaborar su Carta Orgnica Municipal de acuerdo a los procedimientos establecidos en esta
Constitucin y la Ley.
25. Centros de informacin y documentacin, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y otros
municipales.
35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y privadas para el
desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y ines.
Icla
2
1
8
2
91
2011
2012
2013
Total
general
1
1
Poroma
16. Promocin y conservacin de cultura, patrimonio cultural, histrico, artstico, monumental,
arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientico, tangible e intangible municipal.
35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y privadas para el
desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y ines.
San Lucas
1. Elaborar su Carta Orgnica Municipal de acuerdo a los procedimientos establecidos en esta
Constitucin y la Ley.
Sopachuy
1. Elaborar su Carta Orgnica Municipal de acuerdo a los procedimientos establecidos en esta
Constitucin y la Ley.
Sucre
1. Elaborar su Carta Orgnica Municipal de acuerdo a los procedimientos establecidos en esta
Constitucin y la Ley.
16
22
2
92
2014
1
1
2011
2012
2013
35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y privadas para el
desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y ines.
39. Promocin y desarrollo de proyectos y polticas para niez y adolescencia, mujer, adulto mayor
y personas con discapacidad.
2014
Total
general
3
2
Villa Alcal
20. Creacin y administracin de tasas, patentes a la actividad econmica y contribuciones
especiales de carcter municipal.
25. Centros de informacin y documentacin, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y otros
municipales.
35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y privadas para el
desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y ines.
Villa Mojocoya
25. Centros de informacin y documentacin, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y otros
municipales.
35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y privadas para el
desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y ines.
Villa Serrano
35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y privadas para el
desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y ines.
Yamparez
1. Elaborar su Carta Orgnica Municipal de acuerdo a los procedimientos establecidos en esta
Constitucin y la Ley.
Yotala
1. Elaborar su Carta Orgnica Municipal de acuerdo a los procedimientos establecidos en esta
Constitucin y la Ley.
Total general
13
49
73
Como el cuadro anterior muestran, de los 16 GAM que legislan sobre competencias, el GAM de Sucre
es el que ms competencias legisl.
Tambin es importante mencionar que el 2010 ninguno de los municipios del departamento de
Chuquisaca emiti leyes referidas a competencias.
93
2012
2013
Aiquile
Arbieto
Cochabamba
94
Total
general
2014
36
44
11
1
1
2
4
1
2
4
1
2
1
1
2
1
1
18
18
2012
2013
Total
general
2014
12
12
35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y privadas para el
desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y ines.
29
29
11
7
11
7
Entre Ros
5. Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente y recursos naturales, fauna
silvestre y animales domsticos.
18. Transporte urbano, registro de propiedad automotor, ordenamiento y educacin vial,
administracin y control del trnsito urbano.
19. Creacin y administracin de impuestos de carcter municipal, cuyos hechos imponibles no
sean anlogos a los impuestos nacionales o departamentales.
23. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su presupuesto.
29. Desarrollo urbano y asentamientos humanos urbanos.
35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y privadas para el
desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y ines.
56.(R) Declarar desastre y/o emergencia, de acuerdo a la categorizacin que corresponda.
Ejecucin de respuesta y recuperacin integral con cargo a su presupuesto.
41. ridos y agregados, en coordinacin con los pueblos indgena originario campesinos, cuando
corresponda.
Mizque
1. Elaborar su Carta Orgnica Municipal de acuerdo a los procedimientos establecidos en esta
Constitucin y la Ley.
3. Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos municipales en las materias de su
competencia .
16. Promocin y conservacin de cultura, patrimonio cultural. histrico, artstico, monumental,
arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientico, tangible e intangible municipal.
23. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su presupuesto.
25. Centros de informacin y documentacin, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y otros
municipales.
39. Promocin y desarrollo de proyectos y polticas para niez y adolescencia, mujer, adulto
mayor y personas con discapacidad.
17
Pocona
16. Promocin y conservacin de cultura, patrimonio cultural. histrico, artstico, monumental,
arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientico, tangible e intangible municipal.
23. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su presupuesto.
25. Centros de informacin y documentacin, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y otros
municipales.
35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y privadas para el
desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y ines.
Pojo
1. Elaborar su Carta Orgnica Municipal de acuerdo a los procedimientos establecidos en esta
Constitucin y la Ley.
16
17
13
13
1
2
1
4
5
1
95
2012
2013
17
17
2
1
35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y privadas para el
desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y ines.
56.(R) Declarar desastre y/o emergencia, de acuerdo a la categorizacin que corresponda.
Ejecucin de respuesta y recuperacin integral con cargo a su presupuesto.
Santivez
3. Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos municipales en las materias de su
competencia .
18. Transporte urbano, registro de propiedad automotor, ordenamiento y educacin vial,
administracin y control del trnsito urbano.
Sipe Sipe
35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y privadas para el
desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y ines.
Tacopaya
1. Elaborar su Carta Orgnica Municipal de acuerdo a los procedimientos establecidos en esta
Constitucin y la Ley.
25. Centros de informacin y documentacin, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y otros
municipales.
Tiquipaya
1. Elaborar su Carta Orgnica Municipal de acuerdo a los procedimientos establecidos en esta
Constitucin y la Ley.
19. Creacin y administracin de impuestos de carcter municipal, cuyos hechos imponibles no
sean anlogos a los impuestos nacionales o departamentales.
22. Expropiacin de inmuebles en su jurisdiccin por razones de utilidad y necesidad pblica
municipal, conforme al procedimiento establecido por Ley, as como establecer limitaciones
administrativas y de servidumbre a la propiedad, por razones de orden tcnico, jurdico y de
inters pblico.
25. Centros de informacin y documentacin, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y otros
municipales.
Toco
11
11
Totora
1. Elaborar su Carta Orgnica Municipal de acuerdo a los procedimientos establecidos en esta
Constitucin y la Ley.
19. Creacin y administracin de impuestos de carcter municipal, cuyos hechos imponibles no
sean anlogos a los impuestos nacionales o departamentales.
96
Total
general
2014
2012
2013
Total
general
2014
35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y privadas para el
desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y ines.
Villa Rivero
1. Elaborar su Carta Orgnica Municipal de acuerdo a los procedimientos establecidos en esta
Constitucin y la Ley.
20. Creacin y administracin de tasas, patentes a la actividad econmica y contribuciones
especiales de carcter municipal.
1
2
Villa Tunari
22. Expropiacin de inmuebles en su jurisdiccin por razones de utilidad y necesidad pblica
municipal, conforme al procedimiento establecido por Ley, as como establecer limitaciones
administrativas y de servidumbre a la propiedad, por razones de orden tcnico, jurdico y de
inters pblico.
35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y privadas para el
desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y ines.
164
203
Vinto
22. Expropiacin de inmuebles en su jurisdiccin por razones de utilidad y necesidad pblica
municipal, conforme al procedimiento establecido por Ley, as como establecer limitaciones
administrativas y de servidumbre a la propiedad, por razones de orden tcnico, jurdico y de
inters pblico.
35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y privadas para el
desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y ines.
Total de Leyes
11
28
Como el cuadro lo muestra de los 20 GAM que legislan sobre competencias, es el GAM de Cercado,
Cochabamba el que ms competencias legisl.
Tambin se puede observar que ningn municipio del departamento de Cochabamba ha legislado
sobre competencias en las gestiones 2010 y 2011.
LA PAZ
En el departamento de La Paz, 25 de sus gobiernos autnomos municipales emitieron leyes sobre
competencias, dato que se muestra a continuacin:
97
2010
2011
2013
Achocalla
1. Elaborar su Carta Orgnica Municipal de acuerdo a los procedimientos establecidos
en esta Constitucin y la Ley.
Alto Beni
35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y privadas
para el desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y ines.
Ayo Ayo
35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y privadas
para el desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y ines.
10
10
Charaa
35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y privadas
para el desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y ines.
Chua Cocani
35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y privadas
para el desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y ines.
Chulumani
35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y privadas
para el desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y ines.
Collana
1. Elaborar su Carta Orgnica Municipal de acuerdo a los procedimientos establecidos
en esta Constitucin y la Ley.
Copacabana
35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y privadas
para el desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y ines.
39
50
Caranavi
1. Elaborar su Carta Orgnica Municipal de acuerdo a los procedimientos establecidos
en esta Constitucin y la Ley.
35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y privadas
para el desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y ines.
39. Promocin y desarrollo de proyectos y polticas para niez y adolescencia, mujer,
adulto mayor y personas con discapacidad.
56.(R) Declarar desastre y/o emergencia, de acuerdo a la categorizacin que
corresponda. Ejecucin de respuesta y recuperacin integral con cargo a su
presupuesto.
El Alto de La Paz
98
2014
Total de
gestiones
2012
2010
2011
2012
2013
2014
Total de
gestiones
16
19
12
12
Jess de Machaca
16
91
35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y privadas
para el desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y ines.
39. Promocin y desarrollo de proyectos y polticas para niez y adolescencia, mujer,
adulto mayor y personas con discapacidad.
La Paz
31
1
2
2
3
30
1
3
1
11
26
1
99
2010
2011
2012
2013
2014
4
1
1
4
1
Luribay
35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y privadas
para el desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y ines.
Mocomoco
35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y privadas
para el desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y ines.
Palos Blancos
18. Transporte urbano, registro de propiedad automotor, ordenamiento y educacin vial,
administracin y control del trnsito urbano.
35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y privadas
para el desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y ines.
Patacamaya
35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y privadas
para el desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y ines.
Pucarani
25. Centros de informacin y documentacin, archivos, bibliotecas, museos,
hemerotecas y otros municipales.
Puerto Carabuco
56.(R) Declarar desastre y/o emergencia, de acuerdo a la categorizacin que
corresponda. Ejecucin de respuesta y recuperacin integral con cargo a su
presupuesto.
San Buenaventura
1. Elaborar su Carta Orgnica Municipal de acuerdo a los procedimientos establecidos
en esta Constitucin y la Ley.
35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y privadas
para el desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y ines.
Santiago de Huata
35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y privadas
para el desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y ines.
Taraco
35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y privadas
para el desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y ines.
25
25
Tiahuanacu
20. Creacin y administracin de tasas, patentes a la actividad econmica y
contribuciones especiales de carcter municipal.
100
Total de
gestiones
7
1
8
2010
2011
2012
2013
2014
Total de
gestiones
20
20
Tito Yupanqui
35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y privadas
para el desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y ines.
Umala
16. Promocin y conservacin de cultura, patrimonio cultural. histrico, artstico,
monumental, arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientico, tangible e
intangible municipal.
35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y privadas
para el desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y ines.
35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y privadas
para el desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y ines.
Viacha
Total de Leyes
39
42
138
233
Como el cuadro lo muestra de los 25 GAM que legislan sobre competencias, es el GAM de La Paz el
que ms competencias legisl. El GAM de La Paz es el nico GAM que emiti legislacin referente a
competencias en la gestin 2010.
ORURO
En el departamento de Oruro, seis de sus gobiernos autnomos municipales emitieron leyes sobre
competencias, dato que se muestra a continuacin:
Cuadro N 50
LEGISLACIN COMPETENCIAL DE LOS
GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES DEL GAM DE ORURO
(2010 - 2014)
Municipio/N/Competencia
2012
2013
Eucaliptus
35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y privadas para el
desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y ines.
Oruro
11. reas protegidas municipales en conformidad con los parmetros y condiciones establecidas para
los gobiernos municipales.
16. Promocin y conservacin de cultura, patrimonio cultural, histrico, artstico, monumental,
arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientico, tangible e intangible municipal.
19. Creacin y administracin de impuestos de carcter municipal, cuyos hechos imponibles no sean
anlogos a los impuestos nacionales o departamentales.
Total de
gestiones
2014
2
13
1
1
101
2012
2013
Total de
gestiones
2014
35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y privadas para el
desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y ines.
39. Promocin y desarrollo de proyectos y polticas para niez y adolescencia, mujer, adulto mayor y
personas con discapacidad.
Paza
Santiago de Huari
11. reas protegidas municipales en conformidad con los parmetros y condiciones establecidas para
los gobiernos municipales.
19. Creacin y administracin de impuestos de carcter municipal, cuyos hechos imponibles no sean
anlogos a los impuestos nacionales o departamentales.
Villa Huanuni
20. Creacin y administracin de tasas, patentes a la actividad econmica y contribuciones
especiales de carcter municipal.
27. Aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos slidos en el marco de la poltica del Estado.
Villa Poop
35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y privadas para el
desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y ines.
17
26
Total de Leyes
Como el cuadro lo muestra de los seis GAM que legislan sobre competencias, es el GAM de Oruro el
que ms competencias legisl.
Los GAM del departamento de Oruro no emitieron legislacin referente a competencias en las gestiones
2010 y 2011.
PANDO
En el departamento de Pando, slo uno de sus gobiernos autnomos municipales emiti leyes sobre
competencias, dato que se muestra a continuacin:
102
2013
Cobija
5. Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente y recursos
naturales, fauna silvestre y animales domsticos.
13. Controlar la calidad y sanidad en la elaboracin, transporte y venta de productos
alimenticios para el consumo humano y animal.
16. Promocin y conservacin de cultura, patrimonio cultural, histrico, artstico,
monumental, arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientico, tangible e intangible
municipal.
Total de
gestiones
2014
4
1
2
Total de Leyes
1
1
El Gobierno Autnomo Municipal de Cobija legislo sobre ocho competencias, y como se puede
observar en la tabla, este GAM no emiti legislacin referente a competencias hasta la gestin 2013.
POTOS
En el departamento de Potos, 18 de sus gobiernos autnomos municipales emitieron leyes sobre
competencias, dato que se muestra a continuacin:
Cuadro N 52
LEGISLACIN COMPETENCIAL DE LOS
GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES DEL GAM DE POTOS
(2010 - 2014)
Municipio/N/Competencia
Acasio
1. Elaborar su Carta Orgnica Municipal de acuerdo a los procedimientos
establecidos en esta Constitucin y la Ley.
23. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su presupuesto.
35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y privadas
para el desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y ines.
2011
2012
2013
2014
Total de
gestiones
103
2011
2012
2013
Arampampa
24. Fondos iduciarios, fondos de inversin y mecanismos de transferencia de
recursos necesarios e inherentes a los mbitos de sus competencias.
Beln de Urmiri
35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y privadas
para el desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y ines.
10
35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y privadas
para el desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y ines.
31
31
Betanzos
1. Elaborar su Carta Orgnica Municipal de acuerdo a los procedimientos
establecidos en esta Constitucin y la Ley.
19. Creacin y administracin de impuestos de carcter municipal, cuyos hechos
imponibles no sean anlogos a los impuestos nacionales o departamentales.
20. Creacin y administracin de tasas, patentes a la actividad econmica y
contribuciones especiales de carcter municipal.
23. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su presupuesto.
35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y privadas
para el desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y ines.
39. Promocin y desarrollo de proyectos y polticas para niez y adolescencia, mujer,
adulto mayor y personas con discapacidad.
Caiza D
1. Elaborar su Carta Orgnica Municipal de acuerdo a los procedimientos
establecidos en esta Constitucin y la Ley.
35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y privadas
para el desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y ines.
56.(R) Declarar desastre y/o emergencia, de acuerdo a la categorizacin que
corresponda. Ejecucin de respuesta y recuperacin integral con cargo a su
presupuesto.
Ckochas
1. Elaborar su Carta Orgnica Municipal de acuerdo a los procedimientos
establecidos en esta Constitucin y la Ley.
35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y privadas
para el desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y ines.
Colcha K (Villa Martn)
1. Elaborar su Carta Orgnica Municipal de acuerdo a los procedimientos
establecidos en esta Constitucin y la Ley.
Llallagua
6. Elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en
coordinacin con los planes del Nivel Central del Estado, departamentales e
indgenas.
7. Planiicar, disear, construir, conservar y administrar caminos vecinales en
coordinacin con los pueblos indgena originario campesinos cuando corresponda.
10. Catastro urbano en el mbito de su jurisdiccin en conformidad a los preceptos y
parmetros tcnicos establecidos para los gobiernos municipales.
18. Transporte urbano, registro de propiedad automotor, ordenamiento y educacin
vial, administracin y control del trnsito urbano.
19. Creacin y administracin de impuestos de carcter municipal, cuyos hechos
imponibles no sean anlogos a los impuestos nacionales o departamentales.
20. Creacin y administracin de tasas, patentes a la actividad econmica y
contribuciones especiales de carcter municipal.
21. Proyectos de infraestructura productiva.
104
Total de
gestiones
2014
2011
2012
2013
Total de
gestiones
2014
45
47
35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y privadas
para el desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y ines.
37. Polticas que garanticen la defensa de los consumidores y usuarios en el mbito
municipal.
42. Planiicacin del desarrollo municipal en concordancia con la planiicacin
departamental y nacional.
56.(R) Declarar desastre y/o emergencia, de acuerdo a la categorizacin que
corresponda. Ejecucin de respuesta y recuperacin integral con cargo a su
presupuesto.
Llica
35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y privadas
para el desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y ines.
Potos
1. Elaborar su Carta Orgnica Municipal de acuerdo a los procedimientos
establecidos en esta Constitucin y la Ley.
6. Elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en
coordinacin con los planes del Nivel Central del Estado, departamentales e
indgenas.
12
12
17
18
35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y privadas
para el desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y ines.
39. Promocin y desarrollo de proyectos y polticas para niez y adolescencia, mujer,
adulto mayor y personas con discapacidad.
56.(R) Declarar desastre y/o emergencia, de acuerdo a la categorizacin que
corresponda. Ejecucin de respuesta y recuperacin integral con cargo a su
presupuesto.
Puna (Villa Talavera)
1. Elaborar su Carta Orgnica Municipal de acuerdo a los procedimientos
establecidos en esta Constitucin y la Ley.
6. Elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en
coordinacin con los planes del Nivel Central del Estado, departamentales e
indgenas.
10. Catastro urbano en el mbito de su jurisdiccin en conformidad a los preceptos y
parmetros tcnicos establecidos para los gobiernos municipales.
11. reas protegidas municipales en conformidad con los parmetros y condiciones
establecidas para los gobiernos municipales.
16. Promocin y conservacin de cultura, patrimonio cultural. histrico, artstico,
monumental, arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientico, tangible e
intangible municipal.
105
2011
2012
2013
35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y privadas
para el desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y ines.
Tomave
19. Creacin y administracin de impuestos de carcter municipal, cuyos hechos
imponibles no sean anlogos a los impuestos nacionales o departamentales.
20. Creacin y administracin de tasas, patentes a la actividad econmica y
contribuciones especiales de carcter municipal.
12
12
35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y privadas
para el desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y ines.
38. Sistemas de microriego en coordinacin con los pueblos indgena originario
campesinos.
41. ridos y agregados, en coordinacin con los pueblos indgena originario
campesinos, cuando corresponda.
Ravelo
19. Creacin y administracin de impuestos de carcter municipal, cuyos hechos
imponibles no sean anlogos a los impuestos nacionales o departamentales.
Tinguipaya
35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y privadas
para el desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y ines.
35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y privadas
para el desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y ines.
Toro Toro
Tupiza
1. Elaborar su Carta Orgnica Municipal de acuerdo a los procedimientos
establecidos en esta Constitucin y la Ley.
5. Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente y recursos
naturales, fauna silvestre y animales domsticos.
11. reas protegidas municipales en conformidad con los parmetros y condiciones
establecidas para los gobiernos municipales.
16. Promocin y conservacin de cultura, patrimonio cultural, histrico, artstico,
monumental, arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientico, tangible e
intangible municipal.
1
3
Unca
35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y privadas
para el desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y ines.
Villa de Yocalla
25. Centros de informacin y documentacin, archivos, bibliotecas, museos,
hemerotecas y otros municipales.
106
Total de
gestiones
2014
2011
2012
2013
35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y privadas
para el desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y ines.
56.(R) Declarar desastre y/o emergencia, de acuerdo a la categorizacin que
corresponda. Ejecucin de respuesta y recuperacin integral con cargo a su
presupuesto.
Total de Leyes
Total de
gestiones
2014
12
149
167
Como el cuadro anterior expresa, 18 de los GAM que legislan sobre competencias, son los de Llallagua
y Potos los que ms competencias legislaron.
SANTA CRUZ
En el departamento de Santa Cruz, 14 de sus gobiernos autnomos municipales emitieron leyes sobre
competencias, dato que se muestra a continuacin:
Cuadro N 53
LEGISLACIN COMPETENCIAL DE LOS
GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES DEL GAM DE SANTA CRUZ
(2010 - 2014)
Municipio/N/Competencia
2011
2012
2013
Total
general
2014
Camiri
41. ridos y agregados, en coordinacin con los pueblos indgena originario campesinos, cuando
corresponda.
Comarapa
Montero
6. Elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinacin con los
planes del Nivel Central del Estado, departamentales e indgenas.
10
10
Puerto Quijarro
35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y privadas para el
desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y ines.
42. Planiicacin del desarrollo municipal en concordancia con la planiicacin departamental y
nacional.
107
2011
2012
2013
35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y privadas para el
desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y ines.
Robor
5. Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente y recursos naturales,
fauna silvestre y animales domsticos.
6. Elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinacin con los
planes del Nivel Central del Estado, departamentales e indgenas.
11. reas protegidas municipales en conformidad con los parmetros y condiciones establecidas
para los gobiernos municipales.
San Carlos
16. Promocin y conservacin de cultura, patrimonio cultural, histrico, artstico, monumental,
arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientico, tangible e intangible municipal.
22. Expropiacin de inmuebles en su jurisdiccin por razones de utilidad y necesidad pblica
municipal, conforme al procedimiento establecido por Ley, as como establecer limitaciones
administrativas y de servidumbre a la propiedad, por razones de orden tcnico, jurdico y de
inters pblico.
24
24
15
15
15
15
10
10
35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y privadas para el
desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y ines.
37. Polticas que garanticen la defensa de los consumidores y usuarios en el mbito municipal.
13
20
108
Total
general
2014
1
2
1
1
2011
2012
2013
Total
general
2014
1
13
14
San Julin
19. Creacin y administracin de impuestos de carcter municipal, cuyos hechos imponibles no
sean anlogos a los impuestos nacionales o departamentales.
1
3
37. Polticas que garanticen la defensa de los consumidores y usuarios en el mbito municipal.
San Ramn
27. Aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos slidos en el marco de la poltica del Estado.
23
40
10
6
1
4
1
12
Vallegrande
35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y privadas para el
desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y ines.
10
35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y privadas para el
desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y ines.
39. Promocin y desarrollo de proyectos y polticas para niez y adolescencia, mujer, adulto
mayor y personas con discapacidad.
Warnes
1. Elaborar su Carta Orgnica Municipal de acuerdo a los procedimientos establecidos en esta
Constitucin y la Ley.
6. Elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinacin con los
planes del Nivel Central del Estado, departamentales e indgenas.
22. Expropiacin de inmuebles en su jurisdiccin por razones de utilidad y necesidad pblica
municipal, conforme al procedimiento establecido por Ley, as como establecer limitaciones
administrativas y de servidumbre a la propiedad, por razones de orden tcnico, jurdico y de
inters pblico.
4
3
2
1
109
2011
2012
2013
Total
general
2014
16
16
41. ridos y agregados, en coordinacin con los pueblos indgena originario campesinos, cuando
corresponda.
127
163
Yapacan
19. Creacin y administracin de impuestos de carcter municipal, cuyos hechos imponibles no
sean anlogos a los impuestos nacionales o departamentales.
20. Creacin y administracin de tasas, patentes a la actividad econmica y contribuciones
especiales de carcter municipal.
22. Expropiacin de inmuebles en su jurisdiccin por razones de utilidad y necesidad pblica
municipal, conforme al procedimiento establecido por Ley, as como establecer limitaciones
administrativas y de servidumbre a la propiedad, por razones de orden tcnico, jurdico y de
inters pblico.
Total de Leyes
13
15
Como el cuadro lo muestra de los 14 GAM que legislan sobre competencias, es el GAM de San Jos de
Chiquitos el que ms competencias legisl habindose contabilizado nueve competencias.
TARIJA
En el departamento de Tarija, seis de sus gobiernos autnomos municipales emitieron leyes sobre
competencias, dato que se muestra a continuacin:
Cuadro N 54
LEGISLACIN COMPETENCIAL DE LOS
GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES DEL GAM DE TARIJA
(2010 - 2014)
Municipio/N/Competencia
Bermejo
5. Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente y recursos naturales,
fauna silvestre y animales domsticos.
6. Elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinacin con
los planes del Nivel Central del Estado, departamentales e indgenas.
2011
2012
2013
3
110
11
2014
Total
general
14
1
35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y privadas para el
desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y ines.
2011
2012
2013
39. Promocin y desarrollo de proyectos y polticas para niez y adolescencia, mujer, adulto
mayor y personas con discapacidad.
2014
Entre Ros
1. Elaborar su Carta Orgnica Municipal de acuerdo a los procedimientos establecidos en esta
Constitucin y la Ley.
23. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su presupuesto.
35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y privadas para el
desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y ines.
Total
general
1
4
1
1
2
11
11
41. ridos y agregados, en coordinacin con los pueblos indgena originario campesinos,
cuando corresponda.
48
80
Padcaya
6. Elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinacin con
los planes del Nivel Central del Estado, departamentales e indgenas.
19. Creacin y administracin de impuestos de carcter municipal, cuyos hechos imponibles no
sean anlogos a los impuestos nacionales o departamentales.
20. Creacin y administracin de tasas, patentes a la actividad econmica y contribuciones
especiales de carcter municipal.
23. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su presupuesto.
25. Centros de informacin y documentacin, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y
otros municipales.
Tarija
1. Elaborar su Carta Orgnica Municipal de acuerdo a los procedimientos establecidos en esta
Constitucin y la Ley.
2. Planiicar y promover el desarrollo humano en su jurisdiccin.
4. Promocin del empleo y mejora de las condiciones laborales en el marco de las polticas
nacionales.
5. Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente y recursos naturales,
fauna silvestre y animales domsticos.
6. Elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinacin con
los planes del Nivel Central del Estado, departamentales e indgenas.
11. reas protegidas municipales en conformidad con los parmetros y condiciones establecidas
para los gobiernos municipales.
14. Deporte en el mbito de su jurisdiccin.
16. Promocin y conservacin de cultura, patrimonio cultural, histrico, artstico, monumental,
arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientico, tangible e intangible municipal.
17. Polticas de turismo local.
18. Transporte urbano, registro de propiedad automotor, ordenamiento y educacin vial,
administracin y control del trnsito urbano.
19. Creacin y administracin de impuestos de carcter municipal, cuyos hechos imponibles no
sean anlogos a los impuestos nacionales o departamentales.
20. Creacin y administracin de tasas, patentes a la actividad econmica y contribuciones
especiales de carcter municipal.
22. Expropiacin de inmuebles en su jurisdiccin por razones de utilidad y necesidad pblica municipal,
conforme al procedimiento establecido por Ley, as como establecer limitaciones administrativas y de
servidumbre a la propiedad, por razones de orden tcnico, jurdico y de inters pblico.
23. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su presupuesto.
25. Centros de informacin y documentacin, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y
otros municipales.
27. Aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos slidos en el marco de la poltica del Estado.
28. Disear, construir, equipar y mantener la infraestructura y obras de inters pblico y bienes
de dominio municipal, dentro de su jurisdiccin territorial.
13
14
1
5
1
1
10
1
3
1
1
2
1
1
1
1
1
1
111
2011
2012
2013
2014
Total
general
35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y privadas para el
desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y ines.
36. Constituir y reglamentar la Guardia Municipal para coadyuvar el cumplimiento, ejercicio y
ejecucin de sus competencias as como el cumplimiento de las normas municipales y de sus
resoluciones emitidas.
1
4
37. Polticas que garanticen la defensa de los consumidores y usuarios en el mbito municipal.
39. Promocin y desarrollo de proyectos y polticas para niez y adolescencia, mujer, adulto
mayor y personas con discapacidad.
12
Villamontes
6. Elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinacin con
los planes del Nivel Central del Estado, departamentales e indgenas.
10. Catastro urbano en el mbito de su jurisdiccin en conformidad a los preceptos y parmetros
tcnicos establecidos para los gobiernos municipales.
16. Promocin y conservacin de cultura, patrimonio cultural, histrico, artstico, monumental,
arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientico, tangible e intangible municipal.
17
17
92
129
40. Servicios bsicos as como aprobacin las tasas que correspondan en su jurisdiccin.
41. ridos y agregados, en coordinacin con los pueblos indgena originario campesinos,
cuando corresponda.
56.(R) Declarar desastre y/o emergencia, de acuerdo a la categorizacin que corresponda.
Ejecucin de respuesta y recuperacin integral con cargo a su presupuesto.
35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y privadas para el
desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y ines.
42. Planiicacin del desarrollo municipal en concordancia con la planiicacin departamental
y nacional.
Total de Leyes
14
18
Tal como expresa el cuadro, de seis GAM que legislan sobre competencias, el GAM de Tarija es el que
ms competencias legisl en el periodo de anlisis.
112
Total
general
2011
2012
2013
2014
6
1
57
2
76
3
Magdalena
Puerto Guayaramern
13
14
Beni
Loreto
2010
Riberalta
San Ramn
1
1
Trinidad
29
44
Chuquisaca
Camargo
20
1
35
1
El Villar
Icla
Incahuasi
Padilla
Poroma
San Lucas
Sucre
2
1
11
Villa Alcal
Villa Mojocoya
Yamparez
Yotala
Cochabamba
Aiquile
Cochabamba
Colcapirhua
2
1
14
1
124
33
1
Colomi
16
16
Entre Ros
27
27
6
1
1
25
Mizque
141
Pocona
14
15
Pojo
Quillacollo
Sacaba
Santivez
10
10
Sipe Sipe
Tiquipaya
Toco
Villa Tunari
Vinto
Totora
Villa Rivero
113
2012
2013
2014
14
2
31
3
90
142
5
Ayo Ayo
Caranavi
Charaa
Collana
Copacabana
El Alto de La Paz
36
45
20
44
Jess de Machaca
La Paz
Palos Blancos
Patacamaya
Pucarani
Puerto Carabuco
San Buenaventura
23
23
Tiahuanacu
Umala
Viacha
Oruro
Oruro
4
3
Paza
Santiago de Huari
1
9
6
13
9
Villa Poop
Pando
Cobija
2
2
2
2
59
68
1
Potos
Arampampa
6
1
Betanzos
Caiza D
Ckochas
Colcha K (Villa Martn)
Llallagua
Potos
Puna (Villa Talavera)
Ravelo
Tomave
Tupiza
Santa Cruz
Comarapa
21
21
7
2
88
98
2
Puerto Quijarro
San Carlos
San Ignacio de Velasco
San Julin
4
12
Montero
3
12
Villa de Yocalla
114
Total
general
2011
La Paz
Achocalla
2010
1
1
18
18
13
13
10
2010
Total
general
2011
2012
2013
2014
1
15
21
Vallegrande
Warnes
14
14
28
5
41
6
San Ramn
Santa Cruz de la Sierra
Yapacan
Tarija
Bermejo
Entre Ros
7
1
Padcaya
Tarija
16
26
15
40
81
477
616
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
El cuadro presentado nos demuestra que la mayor cantidad de leyes que producen los municipios son
leyes que se desprenden de una sola competencia siendo el GAM de El Alto de la Paz el municipio
que ms leyes monocompetenciales emiti, en segundo lugar lo comparten los GAM de La Paz y la
Santsima Trinidad.
En una vista ms general son los GAM del departamento de La Paz lo que ms leyes monocompetenciales
emitieron, seguidos de los GAM del departamento de Cochabamba.
Asimismo es importante remarcar que la gestin 2014 es la gestin en que ms leyes monocompetenciales
se emiti esto se puede deber principalmente a la cantidad de GAM que legislaron en la gestin.
2011
Total de
gestiones
2012
2013
2014
27
5
29
5
Puerto Guayaramern
Riberalta
San Javier
10
Beni
Magdalena
2010
1
1
13 Para el desarrollo del concepto de muticompetencialidad remitirse al punto 3.3. del numeral 3 del presente documento.
115
2010
2011
Chuquisaca
El Villar
2013
2014
14
1
18
1
Icla
Incahuasi
Poroma
Sopachuy
Sucre
2
5
Villa Alcal
Villa Mojocoya
Villa Serrano
19
29
1
Cochabamba
Colomi
Entre Ros
Cochabamba
Arbieto
Mizque
6
1
Pocona
Pojo
6
1
Quillacollo
Sacaba
Santivez
Sipe Sipe
1
1
Tacopaya
1
1
Tiquipaya
Totora
Villa Rivero
Villa Tunari
Vinto
22
39
1
Alto Beni
Ayo Ayo
Caranavi
Chua Cocani
Chulumani
La Paz
Achocalla
9
1
Copacabana
El Alto de La Paz
La Paz
116
Total de
gestiones
2012
19
Luribay
Mocomoco
Palos Blancos
San Buenaventura
Santiago de Huata
Taraco
Tiahuanacu
Total de
gestiones
1
1
Tito Yupanqui
Departamento/Municipio
2010
2011
2012
2013
Umala
Oruro
Eucaliptus
Oruro
Santiago de Huari
2014
4
1
6
1
Villa Huanuni
Villa Poop
2
2
1
1
3
3
42
46
1
Beln de Urmiri
Betanzos
Caiza D
Ckochas
Llallagua
Pando
Cobija
Potos
Acasio
1
1
Llica
12
13
Ravelo
Tinguipaya
Potos
Tomave
Toro Toro
Tupiza
1
1
Unca
Villa de Yocalla
19
29
1
Santa Cruz
Camiri
3
1
Montero
Puerto Quijarro
Robor
San Carlos
28
3
36
4
Entre Ros
Padcaya
San Julin
Santa Cruz de la Sierra
Vallegrande
Warnes
Yapacan
Tarija
Bermejo
4
1
117
2010
Tarija
2011
2012
2013
Total de
gestiones
14
21
2014
Villamontes
Total general
22
29
176
235
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Como se puede observar en el cuadro anterior, la produccin normativa respecto a varias competencias
fue en aumento constante desde la gestin 2010 hasta la gestin 2014, siendo esta ltima en la que se
sextuplic en relacin a la gestin anterior.
Es tambin importante remarcar que la legislacin multicompetencial alcanz a la mitad con respecto
a la legislacin monocompetencial.
En el cuadro tambin se puede observar que el GAM Tarija es el que ms leyes multicompetenciales
emiti, seguido del GAM de La Paz y en tercer lugar el GAM de Potos. En la suma general fueron los
GAM del departamento de Potos quienes emitieron ms leyes con varias competencias, en segundo
lugar los GAM del departamento de Santa Cruz y en tercer lugar los GAM del departamento de La Paz.
2011
2012
2013
2014
Total
gestiones
Beni
Puerto Guayaramern
La Paz
Tiahuanacu
17
26
Beni
10
10
Puerto Guayaramern
Riberalta
Trinidad
Chuquisaca
Sucre
Cochabamba
Cochabamba
2
1
14 Para el desarrollo del concepto de vinculatoriedad remitirse al punto 3.4. del numeral 3 del presente documento.
118
2011
2012
2013
Entre Ros
La Paz
La Paz
2014
Total
gestiones
4
1
Palos Blancos
Tiahuanacu
1
2
Pando
Cobija
Santa Cruz
Robor
Tarija
Tarija
45
Exclusivas Central
56
105
Beni
Puerto Guayaramern
Cochabamba
Sacaba
La Paz
43
49
93
El Alto de La Paz
43
49
93
Oruro
Oruro
Potos
Llallagua
Tarija
Bermejo
1
1
Tarija
50
78
136
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Como se observa en el cuadro, la legislacin de los GAM est vinculada principalmente a competencias
del Nivel Central. Resalta el hecho de que en toda la normativa analizada no existen leyes vinculadas
a las competencias de los GAD.
Es importante sealar que la mayor cantidad de vinculaciones se dieron a las competencias exclusivas
del Nivel Central del Estado; en segundo lugar a las competencias concurrentes entre Nivel Central del
Estado y Entidades Territoriales Autnomas, seguidas a las competencias compartidas entre el NCE y
ETA y inalmente a las competencias privativas del NCE.
Slo seis de los nueve departamentos emitieron leyes vinculadas, siendo los GAM del departamento de
La Paz los que emitieron leyes vinculadas a todas las competencias anteriormente sealadas, asimismo
fue el GAM de El Alto de la Paz, el municipio que ms leyes vinculadas emiti.
119
120
2010
Beni
Loreto
Magdalena
Puerto Guayaramern
Riberalta
San Javier
Santa Ana del Yacuma
Trinidad
12
1
2
2
2
2
3
Chuquisaca
Camargo
El Villar
Icla
Incahuasi
Padilla
Poroma
San Lucas
Sopachuy
Sucre
Tarvita (Villa Oras)
Villa Alcal
Villa Mojocoya
Villa Serrano
Villa Zudaez (Tacopaya)
Yamparez
Yotala
14
12
Cochabamba
Aiquile
Arbieto
Cocapata
Cochabamba
Colcapirhua
Colomi
Entre Ros
Mizque
Pocona
Pojo
Punata
Quillacollo
Sacaba
Santivez
Sipe Sipe
74
1
8
24
7
2
32
43
1
3
4
3
1
4
1
1
9
1
6
2
1
1
33
1
1
2
6
2
1
4
2
2
1
11
3
6
3
2
3
158
40
16
27
9
4
3
12
3
2
13
Total
general
101
2
10
26
9
2
2
50
72
1
3
6
3
1
4
1
2
28
5
6
3
2
3
3
1
199
1
1
2
49
2
16
28
9
11
6
1
3
12
3
15
2010
Tacopaya
Tiquipaya
Toco
Totora
Villa Rivero
Villa Tunari
Vinto
La Paz
Achocalla
Alto Beni
Ayo Ayo
Caranavi
Charaa
Chua Cocani
Chulumani
Collana
Copacabana
Coripata
El Alto de La Paz
Jess de Machaca
La Paz
Luribay
Mocomoco
Palos Blancos
Patacamaya
Pucarani
Puerto Carabuco
San Buenaventura
Santiago de Huata
Taraco
Tiahuanacu
Tito Yupanqui
Umala
Viacha
2
2
1
5
22
183
2
2
7
5
2
4
3
3
1
47
17
24
85
5
9
3
2
5
2
Oruro
Eucaliptus
Oruro
Paza
Santiago de Huari
Villa Huanuni
Villa Poop
Pando
Cobija
Potos
Acasio
Arampampa
Atocha
Beln de Urmiri
Betanzos
Caiza D
Ckochas
Colcha K (Villa Martn)
76
2
4
6
14
1
2
7
3
1
11
2
4
2
3
1
2
2
3
24
6
5
1
12
1
5
291
2
2
2
7
5
2
4
3
3
1
137
5
60
3
2
5
2
1
1
2
2
3
24
6
5
2
1
5
24
3
9
2
4
1
5
2
2
2
2
4
4
106
118
1
2
2
3
8
6
4
7
2
2
Total
general
1
4
6
16
3
2
8
3
8
6
4
6
121
2010
Llallagua
Llica
Potos
Puna (Villa Talavera)
Ravelo
Tinguipaya
Tomave
Toro Toro
Tupiza
Unca
Uyuni
Villa de Yocalla
1
1
Santa Cruz
Camiri
Comarapa
Montero
Postrer Valle
Puerto Quijarro
Robor
San Carlos
San Ignacio de Velasco
San Jos de Chiquitos
San Julin
San Ramn
Santa Cruz de la Sierra
Vallegrande
Warnes
Yapacan
Tarija
Bermejo
Entre Ros
Padcaya
Tarija
Villa San Lorenzo
Villamontes
Total general
2
1
22
2
13
14
5
3
9
5
1
2
5
1
3
20
1
2
99
23
4
7
9
1
25
4
4
13
129
2
2
7
1
4
1
23
4
12
11
1
38
4
6
13
37
5
1
1
20
4
6
61
7
3
1
40
4
6
714
999
7
1
2
2
2
8
2
8
1
13
2
1
10
26
69
185
Total
general
22
2
15
16
5
3
9
1
3
5
1
3
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Como se puede observar los GAM emitieron un gran nmero de leyes referentes a asuntos inherentes
de Gobierno, siendo el punto ms alto la gestin 2014, como ya se seal anteriormente esto se debe
principalmente al nmero de GAM que empezaron a legislar en dicha gestin.
El Gobierno Autnomo Municipal de El Alto, es de lejos el Gobierno con ms leyes que legislaron
sobre asuntos inherentes de Gobierno, esto concuerda plenamente con ser el GAM que ms leyes
emiti; le sigue el Gobierno Autnomo Municipal de La Paz. El GAM posesionado en tercer lugar es el
Gobierno Autnomo Municipal de Cochabamba.
En trminos generales fueron los GAM del departamento de La Paz los que ms leyes emitieron respecto
a asuntos inherente de Gobierno; en un segundo lugar se encuentran los GAM del departamento de
Cochabamba; y en tercero los GAM del departamento de Santa Cruz.
122
2010
2011
Beni
2012
2013
Riberalta
2014
Total
gestiones
Trinidad
Chuquisaca
Sucre
Yamparez
Cochabamba
Cochabamba
19
28
Entre Ros
Mizque
Pocona
Quillacollo
Sacaba
Tiquipaya
Toco
Totora
69
140
62
110
24
Palos Blancos
Puerto Carabuco
Umala
La Paz
56
Caranavi
El Alto de La Paz
44
Jess de Machaca
La Paz
12
Oruro
Oruro
Santiago de Huari
Villa Poop
Potos
Atocha
1
2
17
20
2
Betanzos
Llallagua
Potos
Puna (Villa Talavera)
123
2010
2011
2012
2013
Santa Cruz
Total
gestiones
2014
San Carlos
20
22
San Julin
San Ramn
Vallegrande
Yapacan
Tarija
12
22
Tarija
10
20
144
247
19
75
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Como se puede observar en el cuadro, las leyes declarativas han tenido un importante incremento
desde la gestin 2010 a la gestin 2014, siendo esta ltima en la que se registro la mayor emisin de
leyes declarativas de los GAM. Tambin es importante mencionar que los municipios de solo ocho
departamentos fueron los que emitieron leyes declarativas; Pando fue el nico departamento en el cual
los GAM no emitieron normas declarativas.
El Gobierno Autnomo Municipal de El Alto es nuevamente el mayor emisor de este tipo de leyes,
seguido del Gobierno Autnomo Departamental de La Paz, y el tercer lugar lo ocupa el Gobierno
Autnomo Municipal de Tarija.
En un anlisis general son los municipios de departamento de La Paz los gobiernos que ms leyes
declarativas emitieron, en segundo lugar se tiene un empate entre los municipios de los departamentos
de Santa Cruz y Tarija.
124
2011
2012
2013
2014
Total
general
12
20
33
66
131
5
1
12
1
Magdalena
Puerto Guayaramern
Riberalta
2011
2012
2013
2014
Trinidad
Chuquisaca
El Villar
10
Icla
Incahuasi
Padilla
10
1
24
1
San Lucas
Sucre
Total
general
1
1
1
12
Villa Alcal
Villa Mojocoya
Villa Serrano
Cochabamba
Cocapata
13
1
Cochabamba
Colomi
Entre Ros
Mizque
Pocona
Pojo
Sacaba
14
28
1
5
1
Santivez
Sipe Sipe
Tacopaya
Tiquipaya
Totora
Villa Rivero
Vinto
2
1
14
23
1
Caranavi
Chulumani
Collana
El Alto de La Paz
San Buenaventura
Santiago de Huata
Taraco
Tiahuanacu
Tito Yupanqui
Viacha
La Paz
Achocalla
La Paz
3
1
Palos Blancos
Patacamaya
Pucarani
125
2011
2014
Oruro
Eucaliptus
3
1
4
1
Oruro
Paza
Pando
Cobija
1
1
1
1
Atocha
1
1
12
16
1
2
Caiza D
Ckochas
Llallagua
Llica
Potos
Tinguipaya
Tomave
Unca
Uyuni
Villa de Yocalla
16
1
Santa Cruz
Camiri
1
1
Comarapa
Puerto Quijarro
Robor
San Carlos
1
2
Warnes
4
1
Tarija
Bermejo
6
1
7
1
Tarija
Villamontes
47. Organizacin del rgano Ejecutivo.
Beni
Riberalta
126
Total
general
2013
Potos
Acasio
2012
16
27
1
1
Cochabamba
Cochabamba
2
1
Mizque
2
1
1
1
3
3
7
5
1
Santivez
Potos
Arampampa
2
1
1
13
15
1
Betanzos
Caiza D
2011
2012
2013
Llallagua
Potos
Total
general
1
1
2014
Ravelo
Tinguipaya
Tupiza
Unca
Santa Cruz
Santa Cruz de la Sierra
2
2
2
2
Tarija
Bermejo
2
1
2
1
Tarija
Chuquisaca
Sucre
1
1
1
1
1
1
3
3
1
1
1
1
Cochabamba
Colcapirhua
La Paz
Charaa
17
30
4
1
5
1
Collana
Copacabana
11
13
1
Ravelo
Tinguipaya
2
1
6
1
La Paz
Luribay
Potos
Arampampa
2
1
Betanzos
Colcha K (Villa Martn)
Potos
Unca
Santa Cruz
Puerto Quijarro
Tarija
Bermejo
2
1
2
1
Tarija
Total general
13
24
43
92
172
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
Es importante resaltar el incremento de este tipo de normativa en el periodo de anlisis, salvando que
no se emiti normativa al respecto en la gestin 2010.
127
2012
2013
2014
Total
general
19
52
89
321
484
8
1
34
6
56
7
Puerto Guayaramern
10
11
Riberalta
Etiquetas de ila
34. Instruccin al rgano Ejecutivo.
Beni
Magdalena
2010
3
San Javier
Santa Ana del Yacuma
Trinidad
12
29
Chuquisaca
Camargo
32
1
46
1
Incahuasi
Poroma
19
Villa Alcal
Villa Mojocoya
El Villar
Icla
San Lucas
Sucre
1
6
Yamparez
Cochabamba
Aiquile
17
1
80
103
1
Cochabamba
28
34
Colcapirhua
Entre Ros
Mizque
Quillacollo
Sacaba
Santivez
Sipe Sipe
Tacopaya
Tiquipaya
2
1
12
12
Pocona
Pojo
Colomi
128
8
9
8
1
2
1
2010
2011
2012
Total
general
1
1
2013
2014
10
11
Villa Rivero
Villa Tunari
Toco
Totora
Vinto
La Paz
Achocalla
1
3
18
28
2
1
55
107
2
Alto Beni
Ayo Ayo
Caranavi
Charaa
Chua Cocani
Chulumani
Copacabana
El Alto de La Paz
13
21
Jess de Machaca
19
28
49
Palos Blancos
Tiahuanacu
Tito Yupanqui
Umala
La Paz
Viacha
Oruro
Eucaliptus
Oruro
Santiago de Huari
3
1
9
1
Villa Huanuni
Villa Poop
2
2
1
1
3
3
3
1
46
53
1
Pando
Cobija
Potos
Arampampa
Atocha
Beln de Urmiri
Betanzos
Caiza D
Ckochas
13
13
11
Ravelo
Tinguipaya
Tomave
Toro Toro
Tupiza
Unca
1
2
129
2010
2012
2013
2014
4
1
17
51
Uyuni
Villa de Yocalla
Santa Cruz
Camiri
Comarapa
Montero
Postrer Valle
Puerto Quijarro
Robor
75
1
2
3
1
2
1
14
14
11
22
17
2
32
3
2
1
2
1
San Carlos
San Ignacio de Velasco
San Jos de Chiquitos
San Julin
Santa Cruz de la Sierra
Warnes
Yapacan
Tarija
Bermejo
Entre Ros
6
1
Padcaya
Tarija
2
1
19
23
58
103
Beni
Magdalena
3
1
7
1
Puerto Guayaramern
11
11
Riberalta
Santa Ana del Yacuma
Trinidad
Chuquisaca
El Villar
1
1
16
1
28
1
Incahuasi
Poroma
Icla
San Lucas
Sopachuy
1
1
Villa Alcal
Villa Mojocoya
Sucre
Tarvita (Villa Oras)
Yotala
Cochabamba
Cochabamba
3
1
Colcapirhua
Colomi
130
Total
general
1
1
1
1
2011
1
1
9
1
12
2
1
2010
2011
2012
Mizque
2013
2014
Total
general
1
Quillacollo
Sacaba
Totora
13
1
Caranavi
Charaa
La Paz
Achocalla
El Alto de La Paz
2
1
La Paz
2
1
Luribay
Mocomoco
Taraco
Tito Yupanqui
Oruro
Santiago de Huari
1
1
Potos
Acasio
Atocha
2
1
1
1
15
21
1
2
Ravelo
Tinguipaya
Tomave
Villa de Yocalla
Santa Cruz
Comarapa
Puerto Quijarro
6
1
15
1
Robor
San Carlos
San Julin
Vallegrande
Warnes
1
2
1
6
1
Tarija
Entre Ros
2
1
Tarija
Villamontes
350
526
Total general
21
56
96
Elaboracin: SEA
Fuente: SINA
131
132
133
Anexos
135
ANEXO 1
ATOMIZACIN COMPETENCIAL
COMPETENCIAS PRIVATIVAS DEL NIVEL CENTRAL DEL ESTADO
ORDEN
NIVEL
1
Central
2
Central
TIPO
Privativas
COMPETENCIA
1. Sistema inanciero.
Privativas
Central
Privativas
4
5
Central
Central
Privativas
Privativas
4. Rgimen aduanero.
5. Comercio Exterior.
Central
Privativas
ATOMIZACIN
2a. Poltica monetaria, sistema monetario y Poltica
cambiaria
2b. Banco Central.
3a. Sistema de pesas y medidas.
3b. Determinacin de la hora oicial.
7
8
Central
Privativas
Central
Privativas
8. Poltica exterior.
Central
Privativas
10
Central
Privativas
11
Central
Privativas
12
Central
Privativas
13
Central
Privativas
Central
Privativas
Central
Privativas
15
Central
Privativas
16
Central
Privativas
17
Central
Privativas
18
Central
Privativas
18. Hidrocarburos.
14
19
20
Central
Central
Privativas
Privativas
9b. Ciudadana.
9c. Derecho de asilo y refugio.
137
NIVEL
TIPO
COMPETENCIA
21
Central
Privativas
22
Central
Privativas
Privativas
23
Central
ATOMIZACIN
21a. Codiicacin sustantiva y adjetiva en materia civil.
21b. Codiicacin sustantiva y adjetiva en materia familiar.
21c. Codiicacin sustantiva y adjetiva en materia penal.
21d. Codiicacin sustantiva y adjetiva en materia
tributaria.
21e. Codiicacin sustantiva y adjetiva en materia laboral.
21f. Codiicacin sustantiva y adjetiva en materia
comercial.
21g. Codiicacin sustantiva y adjetiva en materia de
minera.
21h. Codiicacin sustantiva y adjetiva en materia
electoral.
22a. Poltica econmica.
22b. Planiicacin nacional.
138
NIVEL
TIPO
COMPETENCIA
1. Rgimen electoral nacional para la
eleccin de autoridades nacionales y
subnacionales, y consultas nacionales.
24
Central
Exclusivas
25
Central
Exclusivas
26
Central
Exclusivas
3. Servicio postal.
ATOMIZACIN
27
Central
Exclusivas
28
Central
Exclusivas
29
Central
Exclusivas
30
Central
Exclusivas
31
Central
Exclusivas
32
Central
Exclusivas
33
Central
Exclusivas
34
Central
Exclusivas
35
Central
Exclusivas
36
Central
Exclusivas
NIVEL
Central
TIPO
Exclusivas
COMPETENCIA
14. Otorgacin de personalidad jurdica a
organizaciones sociales que desarrollen
actividades en ms de un departamento.
38
Central
Exclusivas
39
Central
Exclusivas
40
Central
Exclusivas
41
Central
Exclusivas
42
Central
Exclusivas
43
Central
Exclusivas
44
Central
Exclusivas
45
Central
Exclusivas
46
Central
Exclusivas
47
Central
Exclusivas
Exclusivas
Exclusivas
48
49
Central
Central
50
Central
Exclusivas
51
Central
Exclusivas
52
Central
Exclusivas
53
Central
Exclusivas
54
Central
Exclusivas
ATOMIZACIN
55
Central
Exclusivas
139
TIPO
COMPETENCIA
33. Polticas de planiicacin territorial y
ordenamiento territorial.
56
Central
Exclusivas
57
Central
Exclusivas
58
Central
Exclusivas
59
Central
Exclusivas
60
Central
Exclusivas
61
Central
Exclusivas
62
Central
Exclusivas
Exclusivas
63
Central
64
Central
Exclusivas
65
Central
Exclusivas
Exclusivas
Exclusivas
Exclusivas
Exclusivas
Exclusivas
66
67
68
69
70
140
NIVEL
Central
Central
Central
Central
Central
ATOMIZACIN
71
NIVEL
Central
TIPO
Exclusivas
COMPETENCIA
*48.(R) Declarar desastre y/o emergencia,
de acuerdo a las categoras establecidas,
y ejecutar acciones de respuesta
y recuperacin integral de manera
coordinada con las Entidades Territoriales
Autnomas.
72
Central
Exclusivas
73
Central
Exclusivas
74
Central
Exclusivas
Exclusivas
Exclusivas
75
76
Central
Central
ATOMIZACIN
NIVEL
TIPO
COMPETENCIA
1. Elaborar su Estatuto de acuerdo a
los procedimientos establecidos en esta
Constitucin y en la Ley.
77
Departamental Exclusivas
78
Departamental Exclusivas
79
Departamental Exclusivas
80
Departamental Exclusivas
81
Departamental Exclusivas
82
Departamental Exclusivas
Departamental Exclusivas
83
ATOMIZACIN
141
84
NIVEL
TIPO
Departamental Exclusivas
COMPETENCIA
8. Construccin y mantenimiento de
lneas frreas y ferrocarriles en el
departamento de acuerdo a las polticas
estatales interviniendo en los de las Red
fundamental en coordinacin con el Nivel
Central del Estado.
ATOMIZACIN
Departamental Exclusivas
86
Departamental Exclusivas
87
Departamental Exclusivas
88
Departamental Exclusivas
89
Departamental Exclusivas
90
Departamental Exclusivas
91
Departamental Exclusivas
92
Departamental Exclusivas
93
Departamental Exclusivas
94
Departamental Exclusivas
95
Departamental Exclusivas
96
Departamental Exclusivas
97
Departamental Exclusivas
Departamental Exclusivas
Departamental Exclusivas
98
99
Departamental Exclusivas
142
NIVEL
TIPO
COMPETENCIA
ATOMIZACIN
24a. Comercio en el mbito departamental.
100
Departamental
Exclusivas
101
102
103
Departamental Exclusivas
Departamental Exclusivas
Departamental Exclusivas
105
Departamental Exclusivas
106
Departamental Exclusivas
107
Departamental Exclusivas
108
Departamental Exclusivas
143
TIPO
COMPETENCIA
33. Participar en empresas de
industrializacin, distribucin y
comercializacin de Hidrocarburos en el
territorio departamental en asociacin con
las entidades nacionales del sector.
109
Departamental Exclusivas
110
Departamental Exclusivas
111
Departamental Exclusivas
Departamental Exclusivas
Departamental Exclusivas
Departamental Exclusivas
Departamental Exclusivas
116
Departamental Exclusivas
117
Departamental Exclusivas
Departamental Exclusivas
Departamental Exclusivas
112
113
114
115
118
119
144
NIVEL
ATOMIZACIN
120
121
NIVEL
TIPO
Departamental Exclusivas
Departamental Exclusivas
COMPETENCIA
*44. (R) Normar, disear y establecer
polticas y mecanismos de proteccin
inanciera para enfrentar contingencias y
permitir la recuperacin por desastres en
el nivel departamental.
ATOMIZACIN
NIVEL
TIPO
122
IOC
Exclusivas
COMPETENCIA
1. Elaborar su Estatuto para el ejercicio de
su autonoma conforme a la Constitucin
y la ley.
123
IOC
Exclusivas
124
IOC
Exclusivas
125
IOC
Exclusivas
4. Elaboracin de Planes de
Ordenamiento Territorial y de uso de
suelos, en coordinacin con los planes del
Nivel Central del Estado, departamentales,
y municipales.
126
IOC
Exclusivas
127
IOC
Exclusivas
6. Mantenimiento y administracin de
caminos vecinales y comunales.
128
IOC
Exclusivas
ATOMIZACIN
129
IOC
Exclusivas
130
IOC
Exclusivas
9a. Deporte.
9b. Esparcimiento y recreacin.
145
131
NIVEL
IOC
TIPO
COMPETENCIA
Exclusivas
ATOMIZACIN
10a. Patrimonio cultural, tangible e intangible.
Resguardo, fomento y promocin de su arte, identidad,
centros arqueolgicos, lugares religiosos, culturales y
museos.
10b. Resguardo de sus culturas.
10c. Fomento y promocin de sus culturas.
132
IOC
Exclusivas
133
IOC
Exclusivas
134
IOC
Exclusivas
135
IOC
Exclusivas
136
IOC
Exclusivas
137
IOC
Exclusivas
138
IOC
Exclusivas
139
IOC
Exclusivas
140
IOC
Exclusivas
Exclusivas
Exclusivas
141
142
146
IOC
IOC
143
IOC
Exclusivas
144
IOC
Exclusivas
NIVEL
TIPO
145
IOC
Exclusivas
146
IOC
Exclusivas
COMPETENCIA
*24. (R) Los gobiernos de las autonomas
indgena originaria campesinas son parte
del sistema
nacional de prevencin y gestin de
riesgos, en coordinacin con el Nivel
Central del Estado y
los gobiernos departamentales, regionales
y municipales.
*25. (R) Los gobiernos de las autonomas
indgena originaria campesinas
desarrollarn y ejecutarn sus sistemas
de prevencin y gestin de riesgos en el
mbito de su jurisdiccin acorde al manejo
integral que histricamente tienen de sus
territorios y los conocimientos ancestrales
sobre el hbitat que ocupan.
ATOMIZACIN
NIVEL
TIPO
COMPETENCIA
1. Elaborar su Carta Orgnica Municipal
de acuerdo a los procedimientos
establecidos en esta Constitucin y la ley.
147
Municipal
Exclusivas
148
Municipal
Exclusivas
149
Municipal
Exclusivas
150
Municipal
Exclusivas
ATOMIZACIN
Municipal
Exclusivas
230
Municipal
Exclusivas
6. Elaboracin de Planes de
Ordenamiento Territorial y de uso de
suelos, en coordinacin con los planes del
Nivel Central del Estado, departamentales
e indgenas.
231
Municipal
Exclusivas
232
Municipal
Exclusivas
8. Construccin, mantenimiento y
administracin de aeropuertos pblicos
locales.
233
Municipal
Exclusivas
9. Estadsticas municipales.
147
234
235
236
NIVEL
Municipal
Municipal
Municipal
TIPO
Exclusivas
COMPETENCIA
10. Catastro urbano en el mbito
de su jurisdiccin en conformidad a
los preceptos y parmetros tcnicos
establecidos para los gobiernos
municipales.
Exclusivas
Exclusivas
237
Municipal
Exclusivas
238
Municipal
Exclusivas
239
Municipal
Exclusivas
ATOMIZACIN
240
Municipal
Exclusivas
243
Municipal
Exclusivas
Exclusivas
244
247
248
148
Municipal
Municipal
Municipal
Exclusivas
Exclusivas
251
Municipal
Exclusivas
252
Municipal
Exclusivas
253
Municipal
Exclusivas
255
NIVEL
Municipal
Municipal
TIPO
Exclusivas
COMPETENCIA
23. Elaborar, aprobar y ejecutar
sus programas de operaciones y su
presupuesto.
Exclusivas
258
Municipal
Exclusivas
259
Municipal
Exclusivas
Exclusivas
260
Municipal
262
Municipal
Exclusivas
263
Municipal
Exclusivas
265
Municipal
Exclusivas
266
Municipal
Exclusivas
268
Municipal
Exclusivas
269
Municipal
Exclusivas
270
Municipal
Exclusivas
Exclusivas
271
Municipal
273
Municipal
Exclusivas
274
Municipal
Exclusivas
275
Municipal
Exclusivas
ATOMIZACIN
149
276
NIVEL
Municipal
TIPO
Exclusivas
COMPETENCIA
ATOMIZACIN
39a. Promocin y desarrollo de proyectos y polticas
para niez.
39b. Promocin y desarrollo de proyectos y polticas
para adolescencia.
39c. Promocin y desarrollo de proyectos y polticas
para la mujer.
39d. Promocin y desarrollo de proyectos y polticas
para el adulto mayor.
39e. Promocin y desarrollo de proyectos y polticas
para personas con discapacidad.
281
Municipal
Exclusivas
283
Municipal
Exclusivas
285
Municipal
Exclusivas
286
Municipal
Exclusivas
287
Municipal
Exclusivas
288
Municipal
Exclusivas
289
Municipal
Exclusivas
Exclusivas
Exclusivas
290
291
150
Municipal
Municipal
292
NIVEL
Municipal
TIPO
Exclusivas
COMPETENCIA
*49.(R) Realizar evaluaciones exhaustivas
del riesgo, aplicando los criterios,
parmetros y metodologa comn
para clasiicar los niveles de riesgo de
desastre, monitorearlos, comunicarlos
en el mbito municipal y reportarlos
hacia el Sistema Nacional de Reduccin
de Riesgos y Atencin de Desastres y
Emergencias (SISRADE).
293
Municipal
Exclusivas
294
Municipal
Exclusivas
295
Municipal
Exclusivas
Exclusivas
Exclusivas
Exclusivas
Exclusivas
Exclusivas
296
297
298
299
300
Municipal
Municipal
Municipal
Municipal
Municipal
ATOMIZACIN
NIVEL
198
IOC
199
IOC
TIPO
COMPETENCIA
ATOMIZACIN
1. Organizacin, planiicacin y ejecucin
Concurrentes
de polticas de salud en su jurisdiccin.
2. Organizacin, planiicacin y ejecucin de
2a. Organizacin, planiicacin y ejecucin de planes,
planes, programas y proyectos de educacin,
Concurrentes
programas y proyectos de educacin, en el marco de
ciencia, tecnologa e investigacin, en el
la legislacin del Estado.
marco de la legislacin del Estado.
151
NIVEL
TIPO
COMPETENCIA
ATOMIZACIN
200
IOC
Concurrentes
201
IOC
Concurrentes
202
IOC
Concurrentes
203
IOC
Concurrentes
204
IOC
205
IOC
Concurrentes
206
IOC
Concurrentes
207
IOC
Concurrentes
5. Construccin de sistemas de
microriego.
208
IOC
Concurrentes
209
IOC
Concurrentes
210
IOC
Concurrentes
7. Promocin de la construccin de
infraestructuras productivas.
211
IOC
Concurrentes
212
IOC
Concurrentes
213
IOC
214
IOC
Concurrentes
215
IOC
Concurrentes
216
IOC
Concurrentes
NIVEL
TIPO
217
IOC
Compartidas
218
IOC
Compartidas
Compartidas
219
152
IOC
COMPETENCIA
1. Intercambios internacionales en el marco de la
poltica exterior del Estado.
ATOMIZACIN
221
NIVEL
TIPO
IOC
Compartidas
IOC
COMPETENCIA
Compartidas
ATOMIZACIN
3b. Resguardo y registro de los derechos
intelectuales colectivos, referidos a
conocimientos de medicina tradicional, de
acuerdo con la ley.
301
NIVEL
TIPO
Concurrentes
302
Concurrentes
303
Concurrentes
304
Concurrentes
305
Concurrentes
306
Concurrentes
307
Concurrentes
308
Concurrentes
309
Concurrentes
310
Concurrentes
311
Concurrentes
312
313
Concurrentes
Concurrentes
314
Concurrentes
315
316
317
318
319
320
321
322
323
324
325
326
Concurrentes
Concurrentes
Concurrentes
Concurrentes
Concurrentes
Concurrentes
Concurrentes
Concurrentes
Concurrentes
Concurrentes
Concurrentes
Concurrentes
COMPETENCIA
1. Preservar, conservar y contribuir
a la proteccin del medio ambiente y
fauna silvestre manteniendo el equilibrio
ecolgico y el control de la contaminacin
ambiental.
ATOMIZACIN
1a. Preservar, conservar y contribuir a la
proteccin del medio ambiente manteniendo
el equilibrio ecolgico y el control de la
contaminacin ambiental.
1b. Preservar, conservar y contribuir a la
proteccin de la fauna silvestre manteniendo
el equilibrio ecolgico y el control de la
contaminacin ambiental.
5. Servicio metereolgico.
6. Frecuencias electromagnticas en el
mbito de su jurisdiccin y en el marco de
las polticas del Estado.
7. Promocin y administracin de
proyectos hidrulicos y energticos.
153
154
NIVEL
TIPO
COMPETENCIA
1. Rgimen electoral departamental y
municipal.
2. Servicios de telefona ija, mvil y
telecomunicaciones.
327
328
329
330
331
3. Electriicacin urbana.
332
333
334
335
ATOMIZACIN
ANEXO 2
336
Atribuciones propias
1. Declarativa o de reconocimiento.
Organizacin Gubernamental
337
Atribuciones propias
Organizacin Gubernamental
338
Atribuciones propias
Organizacin Gubernamental
339
Atribuciones propias
Organizacin Gubernamental
340
Atribuciones propias
Organizacin Gubernamental
341
Atribuciones propias
Organizacin Gubernamental
342
Atribuciones propias
Organizacin Gubernamental
343
Atribuciones propias
Organizacin Gubernamental
344
Atribuciones propias
9. Instruccin al Legislativo.
Organizacin Gubernamental
345
Atribuciones propias
Organizacin Gubernamental
346
Atribuciones propias
Organizacin Gubernamental
347
Atribuciones propias
Organizacin Gubernamental
348
Atribuciones propias
Organizacin Gubernamental
349
Atribuciones propias
Organizacin Gubernamental
350
Atribuciones propias
Organizacin Gubernamental
351
Atribuciones propias
Organizacin Gubernamental
352
Atribuciones propias
Organizacin Gubernamental
353
Atribuciones propias
Organizacin Gubernamental
354
Atribuciones propias
Organizacin Gubernamental
355
Atribuciones propias
Organizacin Gubernamental
356
Atribuciones propias
Organizacin Gubernamental
357
Atribuciones propias
Organizacin Gubernamental
358
Atribuciones propias
Organizacin Gubernamental
359
Atribuciones propias
Organizacin Gubernamental
360
Atribuciones propias
Organizacin Gubernamental
361
Atribuciones propias
Organizacin Gubernamental
362
Atribuciones propias
Organizacin Gubernamental
363
Atribuciones propias
Organizacin Gubernamental
155
156