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EN G UAT E MA L A
INFORME
NOVIEMBRE DE 2008
Contenido
Pgina
Introduccin
I.
Antecedentes
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IV.
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V.
Reflexiones
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VI. Recomendaciones
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VII. Bibliografa
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Introduccin
En el marco de los acuerdos internacionales, la Declaracin de Pars
sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo, reafirma los compromisos
realizados en Roma de 2003 de alinear y armonizar el suministro de la
ayuda al desarrollo para incrementar el impacto en la reduccin de la
pobreza y la desigualdad, acelerando el crecimiento y agilizando el
cumplimiento de los objetivos de desarrollo del Milenio.
Se plantean en esta, los compromisos de Apropiacin, en el que los
pases socios ejercen una autoridad efectiva sobre sus polticas de
desarrollo y estrategias y coordinan acciones de desarrollo; Alineacin, en
donde los donantes basan todo su apoyo en las estrategias, instituciones
y procedimientos nacionales de desarrollo de los pases socios;
Armonizacin, en el que las acciones de los donantes son ms
armonizadas, transparentes y colectivamente eficaces; Gestin orientada
a resultados, para administrar los recursos y mejorar las tomas de
decisiones orientadas a resultados y; Mutua responsabilidad, donde
donantes y socios son responsables de los resultados del desarrollo.
En este marco, se desarrollo la Declaracin Antigua I entre el gobierno de
Guatemala y el Grupo de Donantes denominado G-131, emitida en la
Antigua Guatemala en mayo de 2008. La cual establece los acuerdos para
avanzar en la eficacia de la cooperacin sustentados en la Declaracin de
Pars, resaltando las relaciones histricas de amistad existentes entre los
pases y organismos multilaterales que integran el grupo, privilegiando el
dilogo poltico, la cooperacin al desarrollo y el intercambio cultural.
Esta Declaracin establece siete reas prioritarias y se conforman cuatro
mesas sectoriales, con las cuales se pretende iniciar el proceso de
apropiacin, alineacin, armonizacin, gestin orientada a resultados y
responsabilidad mutua, siendo ellas, la de Educacin, Salud, SeguridadJusticia y la del Grupo de Coordinacin de la Cooperacin Internacional.
Como parte del seguimiento a las Mesas Sectoriales creadas, el presente
documento refleja especialmente, los antecedentes en su conformacin, la
metodologa empleada por algunas de ellas, el avance y la situacin
actual de las mismas, de tal manera que puedan conocerse las acciones
que se han llevado a cabo desde que fueron establecidas, pero
principalmente, para conocer las reas de oportunidad y retos que se
tienen para cumplir con los compromisos emanados de la Declaracin de
Antigua.
Los objetivos de Desarrollo del Milenio: 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre. 2. Lograr la enseanza primaria
universal. 3. Promover la igualdad entre los sexos y la autonoma de la mujer. 4. Reducir la mortalidad de los nios menores
de 5 aos. 5. Mejorar la salud materna. 6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades. 7. Garantizar la
sostenibilidad del medio ambiente. 8. Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo
3
En la actualidad el enlace sectorial es Japn.
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Cuando se hizo la convocatoria para la reunin en Antigua Guatemala a los tres Ministerios en abril de 2008, se solicit que el
perfil de los representantes nombrados por los Ministerios fueran: Funcionarios que tuvieran una estada de mediano y largo
plazo dentro de la Institucin; que las funciones que realizara estuvieran vinculadas u orientadas a los temas que se abordaran;
y estar implicado en la toma de decisiones, no necesariamente que las tome, habilidad para transferir conocimientos y
capacidad de sntesis. Que nicamente se requera la participacin de la mxima autoridad (Ministro) para el segundo da que
era la firma de la Declaracin.
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Pases y organismos que ms cooperacin aportan al pas: Canad, Alemania, Japn, Pases Bajos, Noruega, Espaa,
Suecia, Estados Unidos, Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Banco Mundial (BM), Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD), Comisin Europea (CE) y Organizacin de los Estados Americanos (OEA).
Con base al artculo 1 del Reglamento de la Ley General de Descentralizacin (Acuerdo Gubernativo 312-2002), se
entender por competencia al conjunto de materias, facultades, funciones y atribuciones asignadas por ley a los diversos
rganos de la administracin pblica.
Este proceso debe ser abordado de manera integral, bajo el liderazgo de los
Ministros que son los directivos del sector y la coordinacin de la SEGEPLAN, quien
debe velar por que la integralidad sea efectiva.
Por otra parte, el Gobierno de Guatemala oficializa en mayo de 2008, la
conformacin del Consejo de Cooperacin Internacional -CCI- como un instrumento
poltico y ejecutivo de coordinacin y toma de decisiones, el cual esta integrado por
el Ministerio de Finanzas Pblicas, la Secretara de Planificacin y Programacin de
la Presidencia y por el Ministerio de Relaciones Exteriores. Su objetivo general es
hacer efectiva la apropiacin, armonizacin y alineacin, responsabilidad y
resultados compartidos de los esfuerzos de la Cooperacin Internacional de acuerdo
con la Declaracin de Pars.
La funcin estratgica principal del CCI inicialmente est dirigida a dar respuesta a la
demanda de cooperacin del Plan de Gobierno en siete reas prioritarias: Cohesin
Social, Educacin, Salud y Nutricin; Desarrollo Rural e Infraestructura; Seguridad y
Justicia; Energa, Medio Ambiente, Recursos Hdricos e Interculturalidad; Reforma
Fiscal; Desarrollo Democrtico y Transparencia; y Gnero.
II.
Existen mltiples definiciones para la metodologa ESA, que con el paso de los aos
se le han adicionado modificaciones; la que a nuestro parecer es sencilla y clara es:
Enfoque y proceso8 para integrar la colaboracin de todos los actores
para apoyar un sector y programa, con apropiacin y liderazgo par parte
del gobierno (y pas), en forma coherente, integral y coordinada.9
Esta metodologa es til para integrar mejor las polticas y estrategias con
inversiones priorizadas, apoyado por una institucionalidad ms efectiva, una mejor
coordinacin de las instituciones pblicas, un mayor consenso con el sector privado y
un uso ms eficiente de los recursos de la Cooperacin Internacional.
La implementacin de la metodologa vara, se renueva o modifica de un pas a otro,
por lo tanto no en todos los casos se cumplen los elementos denominados idneos;
lo que se observa en la literatura consultada y relacionada con la metodologa, es
que existen puntos claves que develan la intencionalidad y direccin que el Gobierno
le est dando, siento stos.
1. Liderazgo y apropiacin por parte del Gobierno y sus instituciones (y en
colaboracin activa con el sector privado y la sociedad civil).
2. Alianzas con la Cooperacin Internacional, el sector privado y la sociedad civil, y
uso de sistemas formales e informales para trabajar juntos y/o separados para
promover una mejor cooperacin e impacto (por ejemplo, usando el sistema de
Mesas Sectoriales).
3. Poltica y estrategia sectorial (como mnimo de mediano plazo), basadas en una
visin y prioridades acordadas (y preferiblemente con base en una estrategia
diferenciada, segn una tipologa de hogares rurales y territorial).
4. Un programa operativo sectorial y un marco multianual de gasto pblico sectorial
acordados (de preferencia como parte de un marco multianual de gasto pblico a
nivel macro - ref. Mdium Term Expenditure Program/MTEP-), con atencin
hacia aspectos territoriales.
5. Alineacin/Coordinacin de todos los recursos (en una manera creciente), dentro
del marco presupuestario multianual sectorial, con atencin a aspectos
territoriales.
6. Mecanismos de implementacin armonizados y uso creciente de sistemas y
procedimientos nacionales de desembolso, adquisicin, informes, aspectos
fiduciarios (generalmente acompaados por acciones de fortalecimiento) con
nfasis en la reduccin de los costos de transaccin entre gobierno y
cooperantes.
Se debe tener claro que el enfoque sectorial es un proceso y no un instrumento, que se inicia en un momento dado o (x) por
decisin de los principales actores (Gobierno y Agencias de Cooperacin con la colaboracin del sector privado). El Enfoque
Sectorial, avanza progresivamente hacia el completo liderazgo y direccin nacional, a travs de sus polticas, planes,
presupuesto, procedimientos y mecanismos de control.
Anson, Richard y Pfaumann Meter. El rol de enfoque sectorial ampliado para el desarrollo rural sostenible en Centroamrica.
Pg. 13.
Mecanismos de implementacin
armonizados y uso de
sistemas/procedimientos locales
Coordinacin/alineamiento de todos los
recursos
Marco sectorial de poltica y estrategias basado en
una visin y prioridades compartidas
3)
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Avances:
A la fecha se han realizado las siguientes acciones:
Resultados esperados
Plan Comn de Trabajo del Sector
Educacin.
Acciones
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
Se elabor:
El documento base para la elaboracin del Plan
Comn de Trabajo del Sector Educacin.
El apartado del Plan Comn de Trabajo que
comprende la primera versin del Plan Operativo
Multianual de las cuatro prioridades Ministeriales
de la actual administracin.
Se tiene en proceso:
La actualizacin al diagnstico sectorial.
El mapeo de programas y proyectos.
El mapeo de actores del sector.
Un inventario de ideas de proyectos.
La primera versin del Plan Comn de Trabajo
del Sector (Anlisis de Indicadores Educativos, de
la situacin actual ya elaborados).
Se est revisando el sistema de informacin para
su fortalecimiento.
Se est diseando el sistema de recoleccin de
informacin desde el nivel departamental.
Se est diseando la salida de la informacin del
sistema.
Se ha elaborado el primer borrador de:
El Manual de Conducta.
El Manual de procedimientos
Se actualiza el Sistema de Informacin de
Cooperacin
Infraestructura educativa
Educacin bilinge intercultural
Fortalecimiento comunitario por medio del Programa Mi Familia Aprende
Fortalecimiento de la gestin escolar por medio del programa de capacitacin de
Directores y Supervisores Educativos.
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Actividades a Desarrollar
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Retos de la Mesa
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5. La SEGEPLAN como ente central del sistema de planificacin del pas, debe
fortalecer el proceso de planificacin de los diferentes sectores, para la
construccin del plan de desarrollo, en coordinacin con el Ministerio de
Finanzas. En este sentido, tal como lo establece el marco legal vigente, le
corresponde a la SEGEPLAN, liderar el seguimiento y la coordinacin general
de las Mesas Sectoriales.
6. La SEGEPLAN, el Ministerio de Finanzas y el Ministerio de Relaciones
Exteriores debern desarrollar acciones para definir compromisos y
responsabilidades para entregar a los sectores directrices y herramientas para
implementar el enfoque sectorial, la propuesta de Cdigo de Conducta y/o
Memorando de Entendimiento que debe observarse en las Mesas Sectoriales.
El Ministerio de Finanzas, por su parte, deber definir el marco presupuestario
de mediano plazo, para encajar en l los requerimientos sectoriales de
mediano plazo.
V. REFLEXIONES
1. Fortalecer al Estado en su rol de planificador y promotor del desarrollo.
El punto destaca la necesidad de visualizar el grado de internalizacin que el Estado
debe otorgar al proceso de planificacin integrada del desarrollo. Est claro que el
componente de participacin de la Sociedad Civil es esencial, en aplicacin del
marco jurdico de la participacin emanado de compromisos rubricados en los
Acuerdos de Paz (Sistema de Consejos de Desarrollo, reformas al Cdigo Municipal
y Ley General de Descentralizacin). El mismo se operativiza en la formulacin de
polticas pblicas y la priorizacin de la inversin en el territorio que debe darse en el
contexto del Sistema de Consejos de Desarrollo.
El Sistema Nacional de Planificacin SNP- debe ser el instrumento que vincule las
polticas con la inversin pblica y que establece, de manera compartida, los medios
de verificacin para su monitoreo y posterior evaluacin. Hablamos de un papel
fundamental para el pas: que el Estado cuente con este sistema en debido
funcionamiento.
El SNP cuenta con dos ejes principales e indivisibles: a) Planificacin Sectorial,
basada en las polticas pblicas y b) Planificacin Territorial, emanada de los
distintos niveles del Sistema de Consejos de Desarrollo, conectando el nivel local
con el nacional.
Como las Mesas estn trabajando en la identificacin de prioridades y la
coordinacin de acciones intrasectoriales, es importante articular el esfuerzo con el
proceso de planificacin general, el cual contendr el planteo general de desarrollo.
Esto implicar usar como base el camino recorrido por las Mesas y el grado de
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El origen etimolgico de "ad-ministrare" alude a servir; a su vez, "ad manus trahere" da idea de manejar o
gestionar.
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VI. RECOMENDACIONES
1. La conformacin de una Mesa Sectorial, debe estar avalada y con el
compromiso del Ministro o Ministra del ente rector de la poltica
correspondiente.
2. Las autoridades mximas de las Mesas Sectoriales son: Ministros o
viceministros del ente rector, Secretaria o Subsecretaria de SEGEPLAN y
Ministro o Viceministro de MINFIN, quienes debern participar en la primera
reunin de la Mesa y nombrar o delegar a un representante para continuar en
el desarrollo de las Mesas. A la fecha solamente han participado en las
discusiones de las Mesas personal tcnico representante de la unidad rectora
y SEGEPLAN.
3. SEGEPLAN y MINFIN en forma coordinada deben definir los lineamientos
para el desarrollo de los planes operativos de mediano plazo sectoriales. La
SEGEPLAN debe definir la visin de largo plazo y MINFIN el marco
presupuestario de mediano plazo.
4. Socializar los compromisos de la Declaracin de Pars y Antigua, as como,
los procesos metodolgicos para la conformacin de las Mesas Sectoriales y
conformar el equipo tcnico de apoyo a las Mesas existentes y la definicin de
los planes respectivos.
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VII. Bibliografa
1. Declaracin conjunta entre el Gobierno de Guatemala y el Grupo de Donantes
denominado G-13.
2. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, 1985, con modificaciones
1993.
3. Ley General de Descentralizacin, Acuerdo Gubernativo 312-2002.
4. Lineamientos Preliminares para el Funcionamiento de las Mesas Sectoriales.
Gobierno de Honduras. 2006.
5. Richard Anson y Meter Pfaumann. El Rol del Enfoque Sectorial Ampliado para
el Desarrollo Rural Sostenible en Centroamrica. Documento de Trabajo No.
20. 2006.
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