Agua

Soluciones exitosas
al Saneamiento
en zonas
desatendidas
Documento Memoria
Mayo, 2006
Soluciones exitosas
al Saneamiento
en zonas
desatendidas
Documento Memoria
Contenido
Resumen Ejecutivo ........................................................................................................... 7
Introduccin.................................................................................................................. 11
1. Sector privado en agua y saneamiento? .................................................................. 13
1.1 Saneamiento: un tema largamente descuidado .................................................. 13
1.2 No podemos seguir haciendo esto solos ........................................................ 14
1.3 El sector privado como socio ............................................................................ 15
2. Nuevos modelos para una movilizacin del sector privado local.................................... 7
2.1 La experiencia de SEDAPAL .............................................................................. 17
2.2 Cambios de paradigma y movilizacin del sector privado (Bangladesh) ............... 20
2.3 Creacin de mercados para saneamiento en Vietnam ........................................ 25
3. Fomento de la participacin de operadores locales .................................................... 29
3.1 Desde diferentes miradas: creacin de un mercado para
saneamiento en el Per .................................................................................... 29
3.2 Ejemplos exitosos en el Per ............................................................................. 39
3.3 Posibles formas de estimulacin de un mercado ................................................. 41
3.4 La creacin de una agenda de trabajo .............................................................. 43
Anexos ....................................................................................................................... 49
Anexo 1 : Breve estado del arte de las actividades en saneamiento .............................. 51
Anexo 2 : Actividades prioritarias y concretas al 2006 ................................................. 58
Anexo 3: Comit de Saneamiento para Todos ............................................................ 59
Anexo 4: Lista de participantes .................................................................................. 60
Anexo 5: Programa del Taller .................................................................................... 66
Resumen Ejecutivo
Este documento es el resultado de un esfuerzo compartido entre el Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de
Lima (SEDAPAL), el Programa de Agua y Saneamiento
del Banco Mundial, la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin, y la Organizacin Panamericana
de la Salud, mediante el Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente, los cuales convocaron a un amplio grupo de instituciones de gobierno,
organizaciones no gubernamentales (ONG), empresas
de servicio y profesionales vinculados al saneamiento
para intercambiar y debatir un tema central: Soluciones
exitosas al saneamiento en zonas desatendidas. En un
taller que se llev a cabo en noviembre de 2005 en
Lima, Per.
En el marco de dicha cita, que reuni a 200 personas
aproximadamente, el Viceministerio de Construccin y
Saneamiento pudo dar a conocer los retos asociados
con los dficit de cobertura, que en el Per alcanzan
32% en zonas urbanas y 70% en zonas rurales.
Asimismo, se presentaron experiencias de xito desarrolladas en Vietnam y Bangladesh, pases donde el
saneamiento ha tomado un cariz distinto debido a la
generacin y fortalecimiento de su demanda. Para conocer las percepciones y posiciones frente al tema, se
desarroll un panel ampliamente representado por la
Direccin Nacional de Saneamiento, gobiernos locales,
empresas proveedoras de servicios y diversas ONG.
Dicho panel result muy valioso para comprometer a
los diferentes actores en un tema poco discutido, y cuyo
curso depende de los compromisos de todas las partes.
Soluciones exitosas al saneamiento en zonas desatendidas
El trabajo vespertino estuvo orientado a la labor en talleres: rural, periurbano y urbano. Cada uno con
el mismo reto: identificar ejemplos exitosos desarrollados en el Per, formas de estimular o fortalecer el
mercado, y propuesta de acciones especficas para el ao 2006.
La intensa tarea de aquella jornada se enlaz con la del da siguiente, en que se permiti a un grupo ms
reducido debatir las propuestas y perfilar lo que sera la agenda de trabajo y los proyectos piloto de una
asociacin pblico-privada en saneamiento, cuyas lecciones deben permitir:
Conocer las diferentes pticas y los procedimientos con que se abordan las intervenciones.
Obtener elementos de comprobacin respecto de las sinergias generadas por la asociacin
pblico-privada, tales como ampliacin de coberturas u otros.
Demostrar que la complementariedad entre ambos tipos de actores contribuye decididamente
a dinamizar el mercado.
Las expectativas frente a los proyectos pilotos son grandes y retadoras, pues deben cuidar una serie
de condiciones, entre ellas:
Promover la simplificacin de procedimientos administrativos del Estado como condicin
bsica, as como el desarrollo de un novedoso enfoque de gerencia para una asociacin
pblica-privada exitosa, y la consolidacin de mecanismos y sistemas de crditos ad hoc.
Ampliar la cobertura de los servicios a un menor costo y en un menor tiempo que en las
condiciones actuales, sin desmedro de la equidad.
intervencin del sector privado, con claras reglas de juego y definicin de roles para todos
los actores.
Fomentar la concertacin de actores y la presencia de un marco normativo con reglas guberna-
Resumen Ejecutivo
Comprender la dinmica del sector pblico en el cumplimiento de su rol facilitador de la
mentales claras e innovadoras.

Aprender a mirar la demanda como cliente y no como beneficiario de la provisin del servicio de saneamiento. Tomando en cuenta la demanda ser posible identificar sus reacciones,
favorables o no, frente al desarrollo de un mercado que ser tambin necesario evaluar.
Identificar con certeza las motivaciones de los usuarios frente al saneamiento, los cambios
de actitud de la poblacin sobre las formas de satisfacer sus necesidades de saneamiento, y las
posibilidades de cambio de paradigmas.
Desarrollar nuevos productos, mejoras tecnolgicas que consideren las demandas de los
usuarios, y la adecuacin continua del producto conforme a las necesidades que los propios
usuarios propongan.
Construir un programa y estrategias efectivas de comunicacin para desarrollar un mercado en el
sector saneamiento, afianzando las relaciones positivas de intercambio entre cliente-ofertante.
De esta manera se identificaron tres tipos de iniciativas: el relacionado con los comportamientos
de los actores, el vinculado con el desarrollo de un mercado de bienes y servicios, y aqul que
permite identificar puentes que cumplan un rol articulador entre oferta y demanda.
Arreglos y roles institucionales

Para concretar esta iniciativa, se han dispuesto arreglos institucionales que impulsen instancias
de participacin y desarrollo conceptual entre los actores vinculados al tema de saneamiento.
Se ha creado el Comit de Saneamiento para Todos, integrado por agencias de cooperacin
tcnica y financiera internacionales, empresas privadas que trabajan en saneamiento, el Ministerio
de Vivienda, Construccin y Saneamiento, que incluye el Viceministerio de Construccin y Saneamiento, la Direccin Nacional de Saneamiento, SENCICO y SEDAPAL.
Introduccin
Un propsito comn llev a un conjunto de instituciones a pensar en un tema que se perfilaba poco
a poco con mayor claridad: es el saneamiento un
tema interesante para la empresa privada? Podemos establecer alianzas para alcanzar niveles de
cobertura acordes con los Objetivos de Desarrollo
del Milenio? Alguien ya lo hizo antes?
El inters de las instituciones organizadoras se centr
en un tema pendiente en la agenda del desarrollo:
cmo promover soluciones sostenibles para las
poblaciones carentes de estos servicios, bajo un
enfoque de equidad, derechos y nuevas oportunidades? De esta forma, guiados por este nimo,
el Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima
(SEDAPAL), el Programa de Agua y Saneamiento
del Banco Mundial (WSP), la Agencia Suiza para el
Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE) y el Centro
Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del
Ambiente (CEPIS/OPS), decidieron organizar el taller
denominado Soluciones exitosas al saneamiento en
zonas desatendidas.
Dicha actividad gener gran expectativa, puesto que
en el Per cerca del 70% de las reas rurales y el
32% de las urbanas carecen de servicios de saneamiento, y su solucin, adems de financiamiento,
exige la participacin y el compromiso de todos los
sectores, as como el cambio de paradigmas.
Los objetivos que guiaron el trabajo fueron principalmente dos:

Aprender de las experiencias exitosas desarrolladas en el Per, Vietnam y Bangladesh, que involucraban a operadores locales formales y no formales en actividades de saneamiento1.
Formular a partir de una amplia representacin, la propuesta de actividades especficas para el
2006 y los aos siguientes, que mejoren la participacin de operadores rurales, pequeas localidades y zonas periurbanas.
Esta iniciativa que apenas empieza requiere un trabajo eficiente, creativo y articulador, as como el
concurso y trabajo de todos los sectores, guiados por la confianza de cerrar en el ms breve plazo las
brechas de inequidad que an nos agobian.
Agradecimientos
Queremos agradecer la participacin de los representantes institucionales que
permitieron un trabajo fructfero y eciente. As como a SEDAPAL, institucin que
con en esta iniciativa y facilit todas las condiciones para su buen desarrollo.
12
Para este documento, el trmino saneamiento se entiende como la recoleccin y el tratamiento de aguas residuales, y disposicin
sanitaria de excretas.
1. Sector Privado en
Agua y Saneamiento?
1.1 Saneamiento: un tema

largamente descuidado
El saneamiento, entendido para esta publicacin
como la recoleccin y el tratamiento de aguas
residuales y disposicin sanitaria de excretas, es un
tema antiguo que tradicionalmente no ha recibido
la atencin que merece, pero al que se debera dar
prioridad dentro de las agendas de los donantes
y gobiernos.
Aunque la gente no quiere hablar sobre higiene y saneamiento, o las autoridades los consideren temas
impopulares para el debate pblico, su importancia
tiene slidos argumentos en la salud pblica, pues
las consecuencias globales, en trminos de enfermedades y prdida de vidas humanas, casi desafan lo
imaginable: casi mil millones de personas carecen
actualmente de acceso a servicios adecuados de
saneamiento, y casi la mitad de la poblacin mundial se encuentra enferma debido a la falta de agua
segura y saneamiento. (Fuente: WSSCC, 2003)
La falta de saneamiento tiene tambin un impacto
econmico. Para el caso de los pases en desarrollo,
se calcula que las enfermedades relacionadas con
la higiene cuestan casi cinco mil millones de das
hbiles al ao, cifra que concierne enormemente
a los pobres, quienes tambin carecen de

saneamiento adecuado. Diversos estudios
han demostrado que en el Per cada caso
de diarrea genera un gasto de US$ 12 al
sistema de salud pblica, recurso que sera
mejor invertido en labores de prevencin
(Fuente: WSP, 2003).
Situaciones como el clera de la dcada
de 1990, el sndrome respiratorio agudo
severo y la influenza aviar, demostraron a
las autoridades y personas decisorias la
importante prdida econmica que las epidemias pueden causar; o las limitaciones a
industrias florecientes como el turismo y la
agroexportacin.
Los programas pblicos para la construccin de letrinas impactaron en el pasado,
lo que permiti la instalacin de un gran
nmero de letrinas; sin embargo, si se consideran las metas logradas en cuanto a la
adopcin de buenos hbitos de higiene por
parte de las familias, y a la sostenibilidad
de la infraestructura basada en su uso,
operacin y mantenimiento apropiados, el impacto ha sido menor, lo cual demuestra que el otorgamiento de grandes subsidios para la construccin de letrinas -a veces sin cargo alguno para los
beneficiarios- no ha sido efectivo.
1.2 No podemos seguir haciendo esto solos

Si se considera conservadoramente que en las reas urbanas se necesitan US$ 20 per cpita para la
prestacin de servicios de saneamiento, el capital requerido para atender a las reas urbanas ms
pobres de Asia, frica y Amrica Latina ascendera a US$ 10 mil millones.
Esto significa que las respuestas actuales al problema del saneamiento tendran que multiplicarse por
100 o ms para que los servicios alcancen a los ms necesitados antes del 2015 (cifras de Bhatia y
Hansen, 2000).
Segn un anlisis de la situacin actual del saneamiento en algunos pases andinos y centroameri14
canos, la inversin total estimada para alcanzar la meta de agua y saneamiento de los Objetivos de
2000 - 2015
Inversin
Total (*)
Bolivia
681
Ecuador
Dcada 90
Inversin
Anual (*)
Inversin anual/PBI
(%)
Inversin
Anual(*)
Inversin
Anual/PBI (%)
45
0.6
51
0.8
949
63
0.3
s.i.
s.i.
1 788
119
0.2
244
0.5
El Salvador
611
41
0.3
22
s.i.
Guatemala
1 460
97
0.5
s.i.
s.i.
Honduras
868
58
1.0
13
0.7
Nicaragua
664
44
1.1
s.i.
s.i.
7, 021
467
Per
TOTAL
1. Sector Privado en Agua y Saneamiento?
Inversiones en saneamiento en algunos pases de Latinoamrica
(*): En millones de dlares

Fuente: Dianderas A., Las metas del milenio y las necesidades de inversin en Amrica Latina. WSP
LAC, Julio 2005.
Desarrollo del Milenio (ODM) es de US$ 7,000 millones. Las inversiones del Per equivaldran aproximadamente al 25% del total. La inversin anual estimada es de US$ 460 millones.
En los casos de Honduras y Nicaragua, tendra que realizarse el mayor esfuerzo para alcanzar la meta
en mencin, significando ms del 1% de su PBI destinado al sector saneamiento. Si bien no se tiene
informacin histrica de lo que significaron las inversiones anuales del sector en todos los pases, para
la mayora que cuenta con informacin el reto de cumplir con las inversiones previstas es alto.
1.3 El sector privado como socio

Cmo puede enfrentarse eficazmente el desafo del saneamiento? En trminos de disposicin de
recursos econmicos y formas eficientes de cerrar las brechas existentes en saneamiento, no es posible
seguir trabajando solos, ni como gobierno ni como cooperacin. Se precisa la participacin del sector
privado como socio.
Con esta nueva forma de operar, el sector pblico se concentrara en la demanda, la creacin de mercados y el establecimiento de un entorno propicio para que el sector privado pueda suministrar, con enfoque
de marketing social, los bienes y servicios esperados en saneamiento. Mientras tanto, el sector privado
conformado por grandes empresas hasta miles de pequeas y microempresas que incluyen desde gasfiteros hasta fabricantes de letrinas aadira el dinamismo necesario para alcanzar los ODM. Aunque
el sector privado siempre ha existido, no ha sido incorporado a las polticas pblicas de saneamiento.
Este renovado enfoque de trabajo pretende integrar a dicho sector a una revolucin del saneamiento.
Es necesaria una nueva mirada a un viejo problema? S, con alianzas pblico-privadas que partan
de las aspiraciones de las personas como poderoso agente para lograr el cambio y promover una
verdadera movilizacin.
15
2. Nuevos modelos
para una movilizacin del
sector privado local
Este captulo recoge esencialmente las experiencias y lecciones de movilizacin del sector privado
para mejorar la oferta del saneamiento en el Per,
Vietnam y Bangladesh. Cada cual presenta particularidades de sumo inters que deben aprovecharse con
el fin de enriquecer las formas de resolver problemas
comunes en saneamiento.
2.1 La experiencia de SEDAPAL

Ing. Guillermo Len, Presidente del Directorio, SEDAPAL
El crecimiento desordenado de las ciudades y la

inexistencia de adecuados planeamientos urbanos,
propician que las poblaciones menos favorecidas se
asienten en zonas de difcil acceso y que, adems,
presenten condiciones topogrficas muy difciles para
la construccin de infraestructura.
Esta situacin se convierte en un reto para el Servicio
de Agua Potable y Alcantarillado de Lima, SEDAPAL,
cuyas obras pendientes estn en los cerros, donde
es difcil llevar agua y evacuar el desage, en los terrenos rocosos, en algunos casos, y en otros casos,
en arenales. A este problema se suma el de las
invasiones: apropiacin de terrenos desocupados
con la intencin de habitarlos y en los cuales se requiere el saneamiento fsico-legal como requisito
previo a las obras de infraestructura.
Hoy en da, la empresa se ve obligada a extender sus redes en forma horizontal, con bombeo y rebombeo para las poblaciones asentadas a mayor altura que la propia planta de tratamiento de agua.
Estas particulares condiciones encarecen las obras e impiden que se realicen con rapidez. En algunas
localidades como Puente Piedra, el servicio demor 50 aos en llegar.
Soluciones individuales provisionales

En el caso del saneamiento, cada familia busca soluciones para disponer sus excretas, desde defecar al
aire libre hasta construir sin asistencia tcnica alguna su propia letrina. El alcantarillado demora en
instalarse despus de la saturacin de la primera letrina, por ello se tiene que construir una y otra vez
ms; as la gente vive en verdaderos ros de excretas que corren bajo sus viviendas, lo que representa
un doble peligro: el de convertirse en focos infecciosos, y la causa de posibles accidentes, sobre todo
para los nios.
Soluciones no convencionales para las zonas periurbanas

El principal reto de SEDAPAL es acabar con el prejuicio de que estas poblaciones deben ser atendidas
por medio de sistemas convencionales de agua potable y alcantarillado. Es necesario idear y aplicar
tecnologas alternativas que se adapten a estas especiales condiciones.
En el caso del agua, SEDAPAL ha atendido a las poblaciones mediante la construccin de piletas que
proveen de agua a un cierto nmero de casas por medio de mangueras, hasta que se cuente con las
conexiones domiciliarias definitivas. Asimismo, existe una solucin paralela a las conexiones domiciliarias de SEDAPAL: la venta de agua a travs de camiones-cisterna. Actualmente, en el caso de saneamiento, se est trabajando en sistemas de alcantarillado condominial, pero, nuevamente, estamos ante
el problema de la recoleccin de aguas residuales y excretas en forma colectiva, lo cual exige tambin
largos perodos de tiempo.
18
llar o adaptar tecnologas que solucionen este problema y que tengan una vida til suficiente hasta que
llegue el sistema de alcantarillado, como por ejemplo las letrinas secas de compostaje, opciones que
se adaptan a suelos arenosos o rocosos que, adems, evitan las continuas perforaciones en los lotes.
SEDAPAL debe estar en capacidad de ofrecer un men de tecnologas de distintos costos, con productos que puedan encontrarse en el mercado, y brindar asistencia tcnica. As, se debe incluir la provisin
de asistencia tcnica como lnea de trabajo dentro de los planes del sector. El personal tcnico debe
estar en capacidad de adaptar y recomendar tecnologas apropiadas, como soluciones de arrastre
hidrulico para las zonas que cuentan con suficiente agua; o letrinas de compostaje para las zonas
desrticas y secas.
La participacin del sector privado
2. Nuevos modelos para una movilizacin del sector privado local
Queda pendiente la atencin del servicio de eliminacin de excretas a nivel familiar. El reto es desarro-
Ante la dificultad de SEDAPAL de llegar a estas poblaciones por la va convencional, es necesario

ofrecer otro tipo de tecnologas, con lo cual se abre una importante oportunidad de negocio para el
sector privado. Existe el inters concreto de ciertas empresas privadas relacionadas con la industria
del plstico fabricantes de tanques y tubos- con las que se ha desarrollado un prototipo de letrina de
compostaje sin separacin de orina. El molde est listo y ya se puede producir y poner este producto a
disposicin de las zonas con baja disponibilidad de agua.
Existen buenos antecedentes de una de las empresas privadas que particip en un proyecto de letrinizacin masiva promovido por el gobernador del estado de Mrida, en Mxico. Este proyecto contempl
el uso masivo de fosas spticas con un modelo especial que permita evacuar los lodos muy fcilmente,
sin necesidad de camiones que los succionen. La experiencia podra repetirse en aquellas comunidades
que cuenten con agua; de lo contrario, se deben idear soluciones que no incluyan arrastre hidrulico.
Financiamiento
En cuanto a los precios, este tipo de letrinas todava tiene un costo muy alto para familias con ingresos
mnimos (US$ 300 y 400). SEDAPAL est estudiando esquemas de crditos, como por ejemplo la venta
a plazos a travs del sistema financiero local no bancario, donde se amplan las posibilidades de pago
del poblador. Otra opcin es que la propia empresa brinde facilidades para el pago a plazos, incorporando el costo adicional de las letrinas en los recibos de agua. Este esquema podra ser aplicado a
los clientes de SEDAPAL que cuentan con pileta. Tenemos 1,680 piletas que abastecen a unas 16,000
familias que, si bien tienen agua, enfrentan un problema de disposicin sanitaria de excretas.
Actualmente SEDAPAL se encuentra ante el reto de fortalecer sus capacidades internas para desarrollar
propuestas tcnicas alternativas; estudiar y promover el desarrollo de un mercado que responda a
la demanda; probar opciones a travs de experiencias piloto que ms adelante incidan en normas y
polticas; e incorporar estas soluciones alternativas en los planes del sector saneamiento.
19
2.2 Cambios de paradigma y movilizacin del sector privado (Bangladesh)

Ph.D. Urs Heierli, Markets Sustainability Development, Suiza
El sector privado y el saneamiento rural

Hasta mediados de 1990, la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE), la Asistencia Danesa para el Desarrollo Internacional (DANIDA) y el Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia (UNICEF) apoyaron aproximadamente a 1,000 centros estatales de produccin de letrinas en
las reas rurales de Bangladesh. Sin embargo, estos centros se limitaban a cumplir con las exigencias
de produccin del gobierno y los donantes (entre 200,000 y 400,000 letrinas con cierre hidrulico al
ao), y nunca mostraron mayor entusiasmo por su trabajo ni la motivacin necesaria para dar paso a
la creatividad.
A pesar de los precios subsidiados, las ventas eran bajas y la acumulacin de letrinas fue la marca
registrada del programa. Una conclusin comenz a ganar adeptos: an cuando aumentaran los
subsidios, la gente no se interesara en las letrinas. Pero, dicha afirmacin era realmente cierta?
Esta situacin cambi drsticamente cuando la estrategia dej de centrarse en la compra de bienes
-los ms baratos posibles- y se apost por la movilizacin social con el fin de crear un mercado para
los productores de letrinas. Con este nuevo enfoque, la cobertura de letrinas aument rpidamente, y
se crearon miles de nuevos empleos en el sector privado. Actualmente, alrededor de 6,000 pequeas
empresas rurales producen cerca de 1.2 millones de letrinas al ao.
Letrina = prestigio, comodidad y privacidad

Los hechos descritos variaron radicalmente cuando UNICEF y el gobierno de Bangladesh disearon y
pusieron en marcha una campaa de movilizacin social, con el objeto de posicionar las letrinas como
productos deseables y capaces de brindar un mayor prestigio, comodidad y privacidad a sus usuarios.
El presupuesto anual para esta movilizacin fue mucho menor que la suma de los desembolsos de los
donantes y del gobierno para el mantenimiento de los centros estatales de produccin de letrinas.
El impacto de esta campaa nacional fue sumamente interesante. Mientras que la acumulacin de
letrinas en los centros estatales de produccin era cada vez mayor, la cobertura se elev en pocos aos
del 25% al 50%. Ambos efectos tuvieron una causa comn: los pequeos talleres en el rea rural de
Bangladesh se sintieron motivados debido a que la produccin y venta de letrinas se convirti en un
buen negocio, una vez que el mercado haba sido adecuadamente estimulado.
Cmo estimular el mercado?

En el mercadeo social existen algunas claves que el saneamiento debe aprovechar para posicionar
las letrinas. Estas claves conocidas como las 5P nos dan pistas para organizar una campaa de
movilizacin social.
20
lo que los clientes desean
2 Precio
lo que los clientes quieren /pueden pagar
3 Plaza
donde los clientes pueden comprar
4 Promocin :
lo que va a crear el deseo
5 Pblico
lo que influencia a los clientes
El pblico, es el grupo objetivo con quin se va trabajar.

El saneamiento es un bien privado y pblico.
Para promover el bien pblico se necesitan estrategias sociales y comunitarias.
1 Producto
El producto, es el producto fsico, como lo es una letrina o un servicio, o el abastecimiento de agua,

o un cambio de comportamiento como el lavado de manos despus de defecar.
El precio, es el intercambio de valor, como una transaccin comercial, pero tambin puede referirse
al precio implcito, o intangible como el cambio de un comportamiento.
En saneamiento es muy importante tener diferentes modelos, segn el poder adquisitivo de las
familias; lo ms barato sirve para comenzar y, lentamente, mejorar el sistema.
Se necesita mucha creatividad y tambin un slido esfuerzo de I+D.
La plaza, son los canales de distribucin usados para lograr que el producto, servicio o concepto
estn disponibles para el grupo objetivo. Si se est comercializando un producto o un servicio, el lugar
puede significar el punto de compra o acceso. Si se trata de un concepto, el lugar podra referirse a los
medios de comunicacin a travs de los cuales el grupo objetivo aprende lo referido a ese concepto.
Hoy en Bangladesh debera haber entre 10,000 a 20,000 centros de produccin local, una industria rural fuerte. Este sector es capaz de suministrar entre tres y cinco millones de letrinas por ao.
Como hay mucha competencia, y la produccin local es ventajosa por el costo del transporte, los
precios son muy razonables.
La promocin, es la que cubre la amplia gama de medios a travs de los cuales los mensajes de
la campaa llegan al grupo objetivo. Los canales de promocin incluyen los medios de comunicacin (televisin, radio, revistas y peridicos) y los mtodos tradicionales, tales como juegos, cantantes
populares y comunicacin interpersonal.
Se ha demostrado que en vez de dar subsidios hay que invertir en el software, es decir, en crear
la demanda: promocin de la higiene, concientizacin y educacin especialmente de los nios,
quienes tienen gran influencia sobre los padres.
21
En promocin, no funciona el temor de la diarrea. Lo que s ha dado resultado es el sueo de un

bao bonito que brinde privacidad y confort, sobre todo para mujeres; y que otorgue prestigio como
factor social, especialmente para los hombres.
El cambio de hbitos no se logra solamente con informacin racional, es primordial enfatizar los
factores emocionales, como los sueos y las aspiraciones sociales.
Para tener xito en la aplicacin de las 5p del mercadeo social se requiere que los grupos objetivos y
los que influyen sobre ellos, participen de la formulacin y prueba de los productos, definicin de las
estrategias de implementacin, actividades, mensajes y materiales especficos2.
Adems, una campaa exitosa de saneamiento total necesita de la determinacin poltica, aun cuando
puede correr el riesgo de ser instrumentalizada por la poltica.
CUADRO 1
Aplicacin de los componentes del mercadeo social en un programa de saneamiento

COMPONENTES DEL
MERCADEO SOCIAL
EJEMPLOS DE SANEAMIENTO
PBLICO
Grupo objetivo: comunidades, zonas periurbanas, etc.

Productos: letrinas.
PRODUCTO
Formato, presentacin, empaque y
caractersticas
Prctica o comportamiento: uso y limpieza de letrinas, lavado de las

manos despus de usar la letrina.
Idea: ambiente limpio, saneamiento apropiado para el manejo
higinico de las heces.
PRECIO
Monetario: costo de los productos (con o sin subsidios).
Decida lo que el consumidor estara

dispuesto a pagar, incluidos los costos
directos e indirectos y la percepcin
de los beneficios. Logre que sea
importante obtener el producto
Costo de oportunidad: tiempo perdido en otras actividades,

oportunidades perdidas, transporte, prdida en la produccin o en los
ingresos.
PLAZA
Entrega del producto:
Dnde estar el producto disponible

para los consumidores y dnde se
realizar la demostracin?
centros de salud, farmacias, viviendas, clubes, negocios y escuelas.
PROMOCIN
Entrega del mensaje:
Cmo sabrn los consumidores si

el producto existe, cules son sus
beneficios, costos y dnde y cmo
obtenerlo?
televisin, radio, peridicos, carteles, cantantes, actores de teatro,

pasacalles, desfiles, asesora personal, perifoneo, visitas domiciliarias,
charlas educativas, videos, afiches, cartillas.
Psicolgico-fsico: estrs por el cambio de comportamiento, esfuerzo

para mantener la letrina o para obtener ms agua.
Fuente: Adaptado de McKee N. Social Mobilization and Social Marketing in Developing Communities, Lessons for Communicators,
South Bound, Penang, 1992.
22
Senior Associate, Malaria Consortium, London School of Hygiene and Tropical Medicine.
En el rea rural de Bangladesh existen muchos talleres pequeos que trabajan con cemento y arcilla en
la fabricacin de ollas o piezas para ventanas. Antes de la campaa de movilizacin social, muy pocos
de estos talleres producan piezas para letrinas, porque asuman que las ganancias eran nfimas debido
a la competencia de los centros estatales de produccin que funcionaban con subsidios. Hoy en da,
los productores privados constituyen la columna vertebral del saneamiento en el rea rural de Bangladesh. La campaa de movilizacin social haba estimulado al mercado para adquirir sus productos.
Los talleres privados venden letrinas a un precio aproximado de US$ 10, y su ganancia anual puede oscilar entre
US$ 200 y 300. Si bien se trata de una suma modesta -US$ 1 por da-, representa un avance sustancial
en el rea rural de Bangladesh.
Sera una buena idea crear una alianza pblico-privada en la industria del cemento?
Cada letrina requiere aproximadamente una bolsa de cemento, lo que significa un volumen
total de 50,000 toneladas al ao.
Esta es una oportunidad para que los fabricantes de cemento participen y apoyen a los talleres
de produccin con tecnologa, capacitacin, desarrollo de productos, mercadeo y creacin de
marcas, pero no con cemento subsidiado, puesto que distorsionara el mercado.
Mecanismos para la participacin del sector privado
Fue el sector privado o el gobierno?

La creacin de un mercado requiere grandes inversiones. Habra sido iluso pensar que esta tarea
hubiese podido ser afrontada por las pequeas empresas. La participacin del gobierno en este punto
ha sido crucial.
La campaa de movilizacin social tuvo dos grandes ejes de intervencin, basados en una estrategia
de incentivo y presin. Se logr convertir el saneamiento en algo deseable por razones de prestigio,
comodidad y privacidad (incentivo), desalentndose las malas prcticas de saneamiento, posicionadas
como socialmente indeseables (presin).
La campaa se desarroll con el apoyo de los lderes del pueblo (guas espirituales, profesores) e
involucr a los ANSARS, un grupo conformado por cerca de 400,000 personas -similar a los boy
scouts en otros pases- al que se le motiv a utilizar las letrinas y a destruir aqullas colgantes que
existan sobre estanques y lagunas.
Las aspiraciones de la poblacin

La gente adinerada de Dhaka tena un bao lujoso al lado de cada habitacin.
Los establecimientos sanitarios privados vendan coloridos accesorios, maylicas e inodoros a sus
clientes ms acomodados.
Cmo se sentan los pobres?
Eran ambos grupos diferentes en cuanto a sus aspiraciones?
23
Por qu tuvo xito el sector privado?

Mientras los centros estatales de produccin de letrinas elaboraban un solo producto que cumpla los
estndares de calidad que los donantes solicitaban durante sus visitas anuales, los productores privados atendan las diversas necesidades que los clientes demandaban: algunos queran un modelo ms
lujoso; otros, uno ms econmico.
Si se utilizaban materiales ms econmicos, los productores privados garantizaban los accesorios.
La cadena de abastecimiento no slo inclua talleres de produccin, sino tambin el transporte de
anillos y losas empleados para instalarlas y otros talleres que producan superestructuras de bamb.
Otra razn que habra ayudado al xito del sector privado es que el acceso a las letrinas subsidiadas
de los centros estatales no se realizaba como se acostumbra en las transacciones comerciales de los
mercados de la localidad. Por encima de todo, el sector privado fue capaz de brindar una respuesta
ms clara, amplia, integral y personalizada a las demandas de los usuarios finales.
Altibajos desde mediados de los aos noventa

Los resultados son prometedores. Alrededor de 1,000 de un total de 86,000 pueblos en Bangladesh
han alcanzado el saneamiento ambiental total. La importancia de este logro debe entenderse en toda
su dimensin: cobertura sanitaria total significa que todas las casas tienen una letrina, y ello es un
avance sorprendente en un pas donde la pobreza est sumamente extendida.
Este es slo el primer paso hacia el cumplimiento de los ODM. En la conferencia asitica sobre temas
de saneamiento, el gobierno de Bangladesh concluy que para lograr una cobertura sanitaria an
mayor se requera una campaa de movilizacin social renovada e intensiva. La campaa se inici
formalmente con la proclamacin del Mes Nacional del Saneamiento en octubre de 2003.
El gobierno y los donantes deben seguir abriendo mercados para la higiene y el saneamiento, a travs
de la movilizacin social. La estrategia debe basarse en las lecciones aprendidas durante la revolucin
microfinanciera: el progreso no se logra mediante el subsidio de tasas de inters, sino con la reduccin
de los costos de transaccin; esto hara a los talleres ms rentables.
Lecciones para la formulacin de polticas
Los centros estatales de produccin de letrinas subsidiados no son necesarios; y debilitan el desarrollo sostenible del sector.
La suspensin gradual de la produccin de letrinas subsidiadas del sector pblico y, simultneamente, la estimulacin del mercado de letrinas, pueden generar una efectiva revolucin del sector (ms
empleos y mayor cobertura de letrinas).
24
Fragmento de una entrevista a Chandan Sengupta, UNICEF

Nueva Delhi; en Listening del WSSCC, Geneva, 2004.
En 1993, cuando el gobierno de Bengala Occidental acept el desafo de repetir el modelo de

Midnapur en todo el estado, el mercadeo del saneamiento y la satisfaccin de la demanda fueron
delegados a una institucin absolutamente nueva: el mercado rural sanitario (MRS).
Un MRS es un lugar donde se fabrican y venden todos los componentes necesarios para construir
letrinas de bajo costo. Se ofrece una gran variedad de alternativas diseadas para todos los bolsillos,
todas las cuales incluyen cierre hidrulico. Se pueden encontrar desde losas turcas, tazas y sifones,
hasta los productos asociados con la mejora de la higiene y los hbitos de conducta, tales como jabn,
leja o escobillas.
Los mercados rurales sanitarios (MRS) en Midnapur
Los MRS tambin proporcionan un elemento importante a la campaa para promover la construccin
de letrinas. El personal est conformado por pobladores locales. Los empleados estn capacitados a
nivel distrital o estatal, y son capaces de generar conciencia, estimular la demanda, ofrecer asistencia
posventa a los usuarios y capacitar a otras personas en la fabricacin e instalacin del producto.
Los MRS son entidades autosuficientes parte ONG y parte empresa privada que obtienen ganancias modestas y utilizan sus ingresos para pagar incentivos a los pobladores que traen nuevos clientes
de letrinas.
Hoy en da existen ms de 300 MRS en toda Bengala Occidental, coordinados por unidades sanitarias
a nivel distrital y estatal. Ellos satisfacen las demandas de saneamiento de una manera mucho ms
eficiente que los gobiernos locales. Como unidades benefactoras derivadas del programa de saneamiento, brindan empleo a miles de jvenes de la localidad, especialmente a las mujeres.
El programa de saneamiento rural en Bengala Occidental representa un notable esfuerzo de colaboracin entre el gobierno, UNICEF, las ONG y comunidades locales. Hoy por hoy, el 43% de la poblacin
cuenta con acceso a las letrinas sanitarias. Dentro de tres o cuatro aos, cada familia podr acceder
a saneamiento seguro. Este programa ya atrajo a grupos de visitantes de todo el mundo, y ha influido
en los lineamientos de la poltica nacional de la India.
2.3 Creacin de mercados para saneamiento en Vietnam

Dr. Jaime Fras, International Development Enterprises, Vietnam
Los pobres de las zonas rurales son clientes, no beneciarios

Sobre la base de un proyecto de la Asistencia Danesa para el Desarrollo Internacional (DANIDA), la
ONG Empresas para el Desarrollo Internacional (EDI) implement otro proyecto de mercadeo en las
zonas rurales de dos provincias de Vietnam, de septiembre de 2003 a diciembre de 2004. Se trataba
25
de aplicar un enfoque dirigido al mercado oferta y demanda- que se alejara del clsico modelo tradicional basado meramente en la infraestructura y dependiente de subsidios para la construccin de
letrinas. El modelo basado en el mercado se acerca al poblador y lo considera un cliente, un potencial
usuario, y no una persona que necesita caridad. Se trata de convertirlo en una fuerza que demande un
servicio y que, a su vez, pueda ser satisfecho mediante la oferta local.
El mercado rural, un gigante dormido

No obstante su enorme potencial para ofrecer servicios sostenidos, el mercado de saneamiento existente en el 2003 en el mbito del proyecto permaneca en el subdesarrollo. De enero a agosto de ese
ao, la ONG EDI condujo una fase de preparacin que incluy sondeos situacionales, los cuales arrojaron que slo el 16% de los hogares rurales contaba con letrinas, con lo que se estaba ante un potencial mercado de saneamiento. Sin embargo, la demanda no estaba desarrollada y era estacional,
variaba segn los ingresos por produccin agrcola. Las comunicaciones y el transporte eran pobres,
lo cual elevaba los costos de transaccin; as tambin los pequeos operadores no tenan acceso a
facilidades financieras para administrar sus negocios rentablemente.
En un inicio se encontraron limitaciones tanto en la demanda como en la oferta: en la primera, porque
la poblacin careca de informacin confiable sobre los productos, sin lo cual no poda tomar una
decisin de gasto, ni de opciones y proveedores atractivos. Por otro lado, la comunidad contaba con
pocos albailes competentes, confiables y capaces de construir letrinas seguras e higinicas.
Los albailes de los pueblos no se sentan motivados a incursionar en el negocio del saneamiento,
ya que no se trataba de una actividad que les generara una fuente regular de ingresos. Las pequeas
empresas de saneamiento rural estaban inmersas en un entorno de subsistencia, y se caracterizaban
por su visin de corto plazo y su negativa a asumir riesgos. El pequeo sector privado emergente
no contaba con experiencia, publicidad e informacin sobre los productos, as como asistencia
especializada de ningn tipo. Los albailes no eran capaces de capitalizar o estimular la demanda
del mercado.
Los resultados del proceso

El proyecto examin las respuestas a dos preguntas principales: las familias rurales invertiran en
letrinas si los proveedores locales les ofrecieran una gama de modelos de bajo costo?; y, hasta qu
punto las campaas de promocin dirigidas podran influir en las decisiones de los usuarios para
invertir y cambiar las prcticas de saneamiento?
Para responder ambas preguntas, el proyecto trabaj con dos comunidades: una experimental, donde
se aplicaran las investigaciones y estrategias dirigidas a despertar al mercado; y la otra de control,
donde no se realizara ninguna actividad.
Se eligieron dos poblaciones similares en cuanto a sus caractersticas socio-econmicas y ambientales,
pero que estuvieran lo suficientemente alejadas como para que las campaas de mercadeo que se
26
aplicaran en el grupo experimental no incidieran en el de control.
domsticas en ambas poblaciones mientras durara el proyecto. Durante los cuatro aos anteriores al
proyecto, la construccin de instalaciones de saneamiento en ambas comunidades estaba relativamente estancada: en 2002 y 2003, el promedio anual de letrinas construidas fue de 1,496. El proyecto
logr cuadruplicar esta cifra. El aumento, sin embargo, fue ms dramtico en el grupo experimental
que en el de control: 100% contra 41%.
Quizs el hallazgo ms importante del proyecto haya sido la aceleracin de la demanda en el grupo
experimental sin recurrir a subsidios. Ello fue posible gracias a las innovaciones ofrecidas por el mercado local, con soluciones adecuadas para el nivel de vida de los pobladores; y a la demanda creada
mediante una estrategia de comunicacin efectiva. En todo caso, resultaba ms sostenible orientar los
subsidios al desarrollo y promocin de empresas que a la entrega de equipos, porque una vez estimulada la demanda y establecido el mercado, los proveedores seguiran aprovechando las promociones,
aunque los fondos externos hubiesen desaparecido.
Asimismo, ni el gobierno ni ninguna institucin podan proveer subsidios para instalaciones sanitarias
Otra sorpresa fue el hecho de que los ms pobres gastaran proporcionalmente una porcin mayor de
sus ingresos anuales que sus vecinos ms acomodados.
Asimismo, el Banco Vietnamita para los Pobres ofreci prstamos para adquirir servicios de saneamiento; sin embargo, ninguno de los hogares en el mbito del proyecto recurri a ellos, dado que
los otorgaban por un monto mnimo y exigan muchos trmites. Las dos terceras partes de los pobres
compraron o mejoraron sus letrinas con sus ahorros; el resto, pidi prstamos a sus parientes y amigos
ms pudientes. En muchos casos, el albail aceptaba que se le pagara en cuotas mensuales.
Lecciones aprendidas del proceso

El proyecto decidi desarrollar el mercado de saneamiento en su rea de competencia, a travs de tres
actividades principales:
1) Promover la disponibilidad de una gama de servicios de saneamiento atractiva, accesible y de
buena calidad. Lograrlo implic necesariamente identificar y estandarizar las opciones disponibles;
aumentar el nmero de proveedores que aseguren un servicio adecuado de reparaciones y repuestos, y que incursionen en negocios asociados al saneamiento; y, adems, formar un grupo de
proveedores de servicios bien entrenado que cuente con el respaldo de las instituciones de salud
ms prestigiosas de la comunidad.
2) Estimular la demanda de mejoras en saneamiento y la adopcin de prcticas de higiene. Para
ello fue preciso comprender la conducta de los consumidores e identificar las motivaciones ms
poderosas para realizar estas mejoras; desarrollar, probar y, finalmente, aplicar una campaa de
mercadeo con el fin de modificar el comportamiento de los pobladores y movilizar a la comunidad
para conseguir un cambio conductual bajo el liderazgo de sus miembros ms connotados.
27
3) Facilitar vnculos entre demanda y oferta. Para ello se debi enlazar a los protagonistas del mercado -consumidores y proveedores de servicios- y monitorear la calidad y el precio de los productos,
asegurando que los servicios de los albailes fueran de calidad.
Lecciones para la formulacin de polticas
La idea preconcebida de que los pobres no estn en posibilidades de acceder a un mejor saneamiento puede llevar a estrategias errneas, tales como el subsidio de letrinas de alto costo.
El reto de los programas de saneamiento es ofrecer tanto a los pobres como a los no pobres una
gama de productos atractivos y accesibles; y, al mismo tiempo, persuadir a los usuarios a reorientar
sus prioridades, si ello fuera necesario.
Es preciso estimular tanto la demanda de los usuarios para un mejor saneamiento, como la capacidad del mercado local para proveer servicios que respondan a tal demanda.
28
3. Fomento de la
participacin de
operadores locales
3.1 Desde diferentes miradas:

creacin de un mercado para
saneamiento en el Per
En el marco del taller Soluciones exitosas al saneamiento en zonas desatendidas, se desarroll un panel integrado por expertos en el tema, representantes
de empresas, autoridades locales y representantes
gubernamentales para intercambiar puntos de vista
sobre la creacin de un mercado para saneamiento
en el Per.
Por qu el tema del saneamiento en los momentos iniciales del siglo XXI, cuando se supone que este
problema debera estar resuelto en todo el mundo, sigue siendo un grave problema para el Per?
Qu hacemos para cambiar esta historia?, fueron
las preguntas que motivaron el intercambio en el que
participaron:
Alicia Chang, Direccin Nacional de Saneamiento (DNS).
Jaime Salcedo, Programa de Ampliacin de Coberturas, SEDAPAL.
Flix Castaeda Izquierdo, alcalde de Ichocn,
provincia de San Marcos, Cajamarca.
Moiss Martnez, alcalde de Tumn, provincia de
Chiclayo, Lambayeque.
Luis Salazar, AMANCO.
Alfonso Vsquez, ROTOPLAS.

Francois Munger, COSUDE Berna.
Jorge Vsquez, ONG ITDG.
Jaime Fras, IDE.
Urs Heierli, consultor internacional.
Moderador: Dennis Vargas Marn, periodista.
DNS
El sector agua y saneamiento viene promoviendo desde hace dos o tres aos una poltica de sostenibilidad a travs de un enfoque de la demanda. Esto ha posibilitado garantizar con xito -al menos
de las experiencias explicadas- que el saneamiento no solamente sea una categora tcnica, sino
que est influido por la demanda de una poblacin que sabe de necesidades y reconoce -en algunos
casos- las ventajas e implicancias en la salud de su comunidad. Sin embargo, no toda la poblacin
ha interiorizado las ventajas o los impactos que tienen en su salud un buen acceso y buenas condiciones sanitarias. Consideramos que debemos seguir trabajando los aspectos sociales, para informar lo
suficiente y el poblador sepa el por qu y para qu debe tomar determinadas decisiones.
Existe experiencia en microcrdito a nivel local, entendiendo local como una instancia que se aproxima a los pobladores. Esto aun cuando dicha oferta no significa necesariamente que existan entes de
naturaleza local, pueden ser regionales o nacionales, aunque siempre presentes en el mbito de la
localidad, permitiendo el acceso a los suministros y a una infraestructura y organizacin que brinda un
servicio, ya sea de mantenimiento de instalaciones, de provisin de piezas o accesorios o, inclusive,
de produccin local.
La sostenibilidad tiene ahora un nuevo componente en este engranaje que involucra a la oferta local
en la posibilidad de acceso a un crdito, a generar una cadena de valor en los distintos actores del
sistema de saneamiento, donde no slo est el Estado, sino tambin la sociedad civil organizada.
Existen dos coincidencias plenas: la necesidad de educacin sanitaria y la generacin de
concientizacin de la poblacin como un proceso que no siempre coincide con los tiempos
de construccin de obras o de compra y entrega de productos. Entonces debemos considerar en
todas nuestras intervenciones el componente educativo-social y sus tiempos reales, as como el costo
que representa intervenir en este rubro. Y el otro tema es la sinergia Estado-Sector Privado-Sociedad
Civil, como una alternativa que conviene explorar y desarrollar. Este evento no es el primer paso ni el
ltimo, sino el primer intento hacia un camino conjunto.
SEDAPAL
Cuando SEDAPAL implement el proyecto de ampliacin de la cobertura (PAC) en los asentamientos
humanos y se planificaron seis proyectos pilotos, nos dimos con la sorpresa de que necesitbamos a
quien nos abasteciera de los implementos para las obras. Tuvimos que recurrir a la empresa priva30
3. Fomento de la participacin de operadores locales
da, les llamamos, les expusimos los fines del proyecto, se interesaron y son los que ahora nos estn
proveyendo de los sistemas condominiales, no solamente a SEDAPAL sino a algunas otras entidades
que estn implementando nuestro sistema.
No slo con ingeniera se resuelven los problemas, en el caso del saneamiento hay un factor
muy importante que el proyecto ha tomado en cuenta: el aspecto social. Si no hay intervencin
social que reviva las esperanzas de estos pobladores de los asentamientos humanos, entonces los
proyectos fracasarn. Es imperativo este componente, as como facilitar que las personas se informen.
El PAC considera la capacitacin dentro de la intervencin social. El poblador hace suyo el proyecto,
quiere y cuida su sistema.
Nuevas tecnologas como los sistemas condominiales nos han permitiendo realizar obras en alcantarillado con mnimas posibilidades de atoros, con produccin de accesorios y abaratamiento de costos.
Alcalde de Ichocn
Ichocn es un distrito rural del sur de Cajamarca, donde el saneamiento todava es un problema
debido a que nuestros pobladores no han tenido sensibilizacin o capacitacin para un buen uso y
sostenibilidad de los servicios dados. Se construyeron letrinas que hoy en da no se utilizan eficientemente o tienen otros usos; de ah el problema de la desnutricin a consecuencia de enfermedades
diarreicas que estn creando malestar en nuestra poblacin.
31
Ahora se incluyen en los planes de desarrollo local la

necesidad de saneamiento, el desabastecimiento de
letrinas y su uso inadecuado. En la parte urbana, el sistema de alcantarillado tampoco se utiliza adecuadamente,
ya que su contenido se conduce hacia las quebradas donde crea focos infecciosos.
Si queremos sostenibilidad en saneamiento, tenemos que
trabajar de forma integral; y, para que sea sostenible, debemos instalar letrinas que tengan pozos de percolacin y
puedan recibir el agua de las dems letrinas; agua que el
poblador utiliza en sus quehaceres domsticos y puede ser
utilizada en el cultivo de plantas de la propia localidad.
Igualmente, si pensamos en productores dentro del distrito,
podramos concebir que estas letrinas pueden construirse
con materiales y productores de la zona, con lo que se
generara trabajo local. En realidad debemos integrarnos, tanto la sociedad civil como los gobiernos
locales para hacer trabajos estratgicos y desarrollar actividades que nos permitan utilizar bien estos
servicios que hacen falta a nuestros pobladores, y que tanto dao hacen tambin cuando no son bien
utilizados.
Alcalde de Tumn
Tumn se encuentra a 15 kilmetros al este de la ciudad de Chiclayo. Es un distrito nuevo, tiene siete
aos de creacin y se encuentra en su segunda gestin. Actualmente estamos abocados a trabajar el
tema del agua y alcantarillado.
Como municipalidad acreditada recibimos transferencias del gobierno nacional para inversin
en infraestructura social; con el gobierno regional hicimos varios convenios que estamos
ejecutando a la fecha, con los cuales estamos solucionando el alcantarillado en sectores
de la ciudad de Tumn, cuya poblacin es de 22 mil habitantes, y a nivel del distrito de 32 mil.
El gobierno provincial est destinando un presupuesto de 300,000 nuevos soles para apoyar al
sector pobre. Asimismo, con el programa A Trabajar Urbano ejecutaremos seis obras importantes de
alcantarillado, con un presupuesto total de 666,000 nuevos soles.
Resaltamos tambin lo que viene haciendo el PAS/BM -que trabaja en Tumn desde el 7 de julio-,
en el aspecto de la participacin; deseamos que la poblacin participe de manera organizada en
la toma de decisiones. Ya hemos escuchado: falta capacitacin, educacin para que la gente entienda
lo necesario que es contar con estos servicios; ello es urgente y tenemos que trabajar para lograrlo.
Coincidimos en que la capacitacin es muy importante y debe ser un proceso permanente. La pobla32
cin debe estar capacitada para que pueda participar de la solucin de los problemas.
Como empresa dedicada a la fabricacin y produccin de tuberas de PVC y polietileno, nos esforzamos en ser una institucin innovadora que busca dar soluciones al sector agua y saneamiento y,
sobre todo, dar acceso a la base de la pirmide; es decir, el gran ncleo pobre del Per. Nos hemos
acercado a los organismos que tienen de alguna manera responsabilidad o trabajan directamente con
este sector (ONG, PAC, PRONASAR), y tratamos de buscar soluciones innovadoras que venzan
a los paradigmas presentes en nuestra mentalidad de ingenieros -con algunos aos en este
tema-, como es adaptar soluciones que vemos en otros negocios: no slo tcnica y econmicamente viables, sino que a la vez sean atractivas para el usuario.
Cuando el poblador sin acceso a los servicios considera inconveniente el uso de algn sistema,
AMANCO
seguramente no lo hace porque en verdad no le convenga, sino porque no tiene la informacin o el

conocimiento necesarios. Queremos continuar en este tema y dar algunas pautas tal vez en lo concerniente al acceso al saneamiento y crdito. Estamos trabajando con SEDAPAL una propuesta innovadora al respecto, y trabajar con SEDAPAL no significa que nos avale, subsidie o afiance; todo lo contrario,
la empresa privada correr los riesgos y har que esto camine.
Rescatamos la importancia de la capacitacin, la sinergia con el sector privado, y reconocemos la
necesidad de acreditar el trabajo de los gasfiteros. AMANCO vive de la venta de productos, pero
nuestra responsabilidad incluye capacitacin posventa; es decir, el servicio tcnico que va a la zona
a capacitarlos para hacer una correcta instalacin. Capacitamos en tres niveles: en el primero,
seguimos con la capacitacin en obra, damos cursos o seminarios a instaladores sanitarios (gasfiteros).
En el segundo, estamos en convenio no escrito, pero efectivo, con diversas ONG como CARE y
SANBASUR. Participamos de los diplomados de agua y saneamiento con un curso de orientacin para
la correcta instalacin sanitaria. En el tercer nivel, ms especializado, llegamos a los proyectistas y
consultores, quienes aprenden a manejar un software de clculo muy detallado. Esto es una muestra
del cambio de paradigma y del inters de AMANCO por seguir adelante en colaboracin ya sea con
el sector pblico, organismos descentralizados, o con las ONG.
ROTOPLAS
El saneamiento otorga dos grandes oportunidades a la empresa privada: una es la razn de ser de la
empresa: generar riqueza y negocio. No vemos el saneamiento como un problema sino como
una gran oportunidad para desarrollar soluciones ante problemas graves en el pas. La otra
posibilidad que nos da el saneamiento, es cumplir con el rol social que nos compete como empresa.
Hablamos mucho de letrinas, tenemos varios aos viendo este tema y otro tipo de soluciones, pero
muchas veces damos a la poblacin productos que no necesita. Hay soluciones particulares para la
selva, sierra y costa. Primero tenemos que descubrir lo que necesita la poblacin y, a partir de esta
necesidad, plantear soluciones alternativas no convencionales, porque las convencionales cuestan
dinero y no son econmicamente viables. Lo que tenemos que hacer es acudir a la creatividad de
nuestros ingenieros, y a la tecnologa que nos puede dar la empresa y el mercado.
33
Nosotros hicimos en Chimbote un programa piloto con 100 viviendas y dimos al poblador un servicio
continuo durante 24 horas al da; antes reciban slo dos horas y tenan que levantarse a las tres de la
maana. Duplicamos la capacidad de SEDAChimbote sin que ellos inviertan un solo nuevo sol.
Tenemos otro ejemplo: los reservorios. Cunto cuesta un reservorio de concreto?, cunto tiempo nos
lleva? Veamos hasta piajenos subiendo materiales. Entonces hicimos una inversin muy importante
para fabricar reservorios de 25 metros3 cada cuatro horas; eso es tecnologa y son soluciones alternativas no convencionales. Adems, podemos ir a Pachactec y ver un programa de vivienda de 1,510
casas abastecidas con 17 reservorios alimentados por camiones cisternas. Estas son simplemente dos
muestras de lo que puede hacerse al conocer el mercado.
Podemos llevar a los ingenieros para que descubran la necesidad de todo el pas, y lo ms importante: que el poblador perciba el valor de lo que le damos y reconozcamos sus necesidades de capacitacin y concientizacin. En los programas de ROTOPLAS intervienen tambin socilogos porque
son elementos muy importantes. Nosotros no vemos el saneamiento como un problema, sino como
una oportunidad.
Queremos incidir tambin en el tema de la sinergia. All debemos buscar soluciones alternativas
no convencionales que nos convengan como empresa privada y al Estado; procedimientos
muy simples y dinmicos que superen los procedimientos burocrticos y aseguren soluciones a las
necesidades de saneamiento de las poblaciones.
Otro factor importante en la sinergia es el financiamiento. Podemos desarrollar productos novedosos,
con tecnologa y soluciones que el poblador percibe como de mucho valor para su salud, pero si ste
no tiene el dinero necesario, en realidad nunca podr acceder a ellos. Debemos ser creativos, lograr
una sinergia con entidades financieras. El programa Mi Vivienda ha sido un xito, cmo podemos
disear un programa Mi Bao?, cmo podemos integrar eso? Hay una gran oportunidad para las
financieras, hoy el enfoque de los bancos est cambiando mucho debido al xito que tienen las cajas municipales o financieras que vienen de afuera y trabajan con pobladores de escasos recursos.
Creemos que ah est la clave: busquemos sinergias y hagamos que los productos que desarrollamos
sean accesibles al poblador.
COSUDE
El reto de todos es que la poblacin tenga acceso al agua y al saneamiento. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio tal vez se logren en agua, pero en saneamiento estamos an muy lejos.
El saneamiento es un tema reservado en la agenda poltica, porque proyecta una imagen
que no convence al poltico; para ste existe el miedo de la diarrea, y esta imagen del miedo,
por s sola, no convence mucho a la poblacin. Hay que cambiar esta imagen para mejorar la
posicin del saneamiento en la agenda de todos, incluyendo la agenda de nosotros, los miembros de
34
la gerencia de desarrollo.
por ello el propsito es realmente buscar sinergias; sinergia entre el sector publico, importante para
concretar el derecho a tener una letrina; y sinergia con el sector privado y la sociedad civil.
En cuanto a la imagen, hay que cambiar la imagen del miedo por la del sueo. Por ejemplo,
quin no conoce Coca Cola?, por qu no usamos estos mecanismos para inducir esta demanda?
Lo mismo sucede con el cigarrillo que, aunque mata, la gente lo sigue comprando; y es que el sueo
es ms fuerte que el miedo. Estos son los mecanismos que el sector privado debe utilizar para inducir a
la demanda en saneamiento. Este taller es definitivamente un primer intento por establecer una alianza
fuerte y una sinergia que logre consolidar una poltica de saneamiento, para que de esta manera se
tenga una convergencia que decida y emita mensajes. Espero que ello se logre en el pas.
Este sector sufre la falta de inversin y la ineficiencia Hacemos mucho trabajo en forma segmentada,
ITDG
Hemos hablado durante muchos aos en forma general de sostenibilidad; sin embargo, debemos
considerarla como una problemtica con tres elementos bsicos: sostenibilidad tcnica, porque
tenemos que dar soluciones de acuerdo a las caractersticas propias de nuestras regiones; sostenibilidad administrativa: operacin y mantenimiento en el que todos trabajamos; y sostenibilidad
financiera. Sobre la base de estos tres elementos y un trabajo coordinado, estamos tratando de superar la problemtica del saneamiento.
Pese a ello, todo el esfuerzo desarrollado por las distintas ONG en las zonas
rurales -en educacin sanitaria, especialmente- requiere mayor apoyo del
Estado, al que corresponde dar fuerza
a travs del sector educacin. Sin ese
apoyo es muy difcil que logremos cambios
en las zonas rurales, pues variar los hbitos
es un proceso de mediano y largo plazos.
La sinergia con el sector pblico es muy importante, porque los logros alcanzados por
las ONG y los cooperantes se minimizados
cuando no se tiene ese apoyo; ese componente de sostenibilidad que se da -siempre
y cuando- encuentre respuesta desde la
educacin sanitaria.
35
Preguntas al panel
Cmo acabar desde el sector pblico con la recurrencia a la donacin como medio para lograr el
saneamiento? Cmo se crea un ambiente idneo de negocios para un adecuado saneamiento?
Urs Heierli: La tarea es muy grande, pero tambin simple. Mucha gente pobre tiene un televisor,
pero no tiene una letrina; entonces si alcanzamos a posicionar una letrina tan prestigiosamente
como un televisor, ya hemos ganado mucho, aunque para eso se necesita mucha inversin, porque se hace mucha promocin de la televisin, pero cunta se hace para la letrina?
Creo que prestigiar es una clave. Imagino que el prestigio de un instalador de televisin es ms
grande que el de un gasfitero; entonces si AMANCO puede prestigiar la profesin del gasfitero,
esto contribuir a dar prioridad a la letrina; es ms, yo habl con el secretario del gobierno local
del estado de Bespengal, en la India, un estado al lado de Bangladesh, que hizo tambin una
campaa de saneamiento total. l dijo: antes gastbamos el 80% de nuestro presupuesto para subsidios, ahora hemos hecho al revs, el 80% es para la demanda y la promocin, y el 20% restante
lo utilizamos para llegar con subsidios a los ms pobres.
AMANCO: AMANCO tena un convenio con SENCICO para un programa de capacitacin dirigido a gasfiteros, ello qued paralizado debido a los cambios de hace un par de aos en SENCICO. No lo hemos retomado porque no nos han dado las facilidades del caso, pero de alguna
forma es nuestro deber como empresa privada el tratar de acercarnos al sector pblico, con el fin
de continuar con este tipo de capacitacin. Era un diplomado mixto entre AMANCO y SENCICO.
Saneamiento total, cobertura 100%, es posible en Bangladesh. Saneamiento total en el Per,

es posible o es un sueo?, es un objetivo realista?
Urs Heierli: Creo que por el momento es un sueo, pero espero que algn da se haga realidad.
Pienso que estamos llegando a un consenso, es una tarea no slo para el gobierno sino tambin
para la sociedad civil, el sector privado. No es una contradiccin con los negocios: el saneamiento
genera una fuerte demanda, esto es el cambio de paradigma.
36
DNS: Al subsector saneamiento le compete coordinar con los otros subsectores del Ministerio y, a
travs del sector vivienda, coordinar a la vez con otros porque el tema de la migracin va mucho
ms all de alguna alternativa de prevencin o solucin de agua y saneamiento.
El Ministerio de Vivienda est dispuesto a invertir de manera concreta en la atencin a las demandas en esta materia? Cmo?
Qu hacer para detener las migraciones hacia las grandes ciudades?
DNS: En la medida que el presupuesto aprobado por el MEF nos lo permita, y con la sinergia con
otras fuentes cooperantes, agencias, adems del cofinanciamiento de los propios gestores locales
para apropiarse de las alternativas y soluciones. Todo depende de ese tema.
Qu posibilidades o convenios pueden generarse entre la empresa privada y el Estado para
brindar mdulos sanitarios? Qu ruta debe seguirse para que ello se haga realidad?
ROTOPLAS: La facilidad o el acercamiento a diversos programas depende definitivamente de los

proyectos que se planteen; esto es tan simple como decir: existe un proyecto y una demanda, sobre
esa demanda vamos a construir unos pilotos. En los pilotos hay siempre inters del sector privado
por aportar, eso atraer el xito de la demanda. Esto se da cada vez en la medida que el proyecto
sea serio, y que haya una participacin de los tres sectores: el Estado, la poblacin y, en este caso,
nosotros como empresa. Lo demostramos cuando hicimos un proyecto muy interesante con una
fundacin alemana en Chimbote, donde particip SEDAChimbote, la municipalidad de Chimbote
y tambin ROTOPLAS. Los xitos han sido muy grandes. Cmo puede repetirse esto? En la medida
que haya un trabajo serio y se vea una oportunidad de mercado.
37
Cul es el tiempo promedio de la fase de introduccin de un producto de saneamiento en el

mercado rural peruano? Puede darse? Qu tazas de retorno de la inversin observaron en los casos
estudiados?
Jaime Fras: Cunto tiempo? Depende de qu tan bien se conozca el problema, y cules sean
las barreras del mercado que se pretenda desarrollar. Por ejemplo, el caso de Vietnam. Al inicio
del proyecto no se saba mucho del mercado sanitario, este anlisis situacional y de mercado nos
tom ocho meses. Me imagino que en las comunidades locales, el alcalde, la gente involucrada,
las ONG conocen con ms detalle la percepcin de la poblacin. Creo que uno de los principales
mensajes que me gustara dar, y en eso concuerda mucho con mi colega de ITDG, una misma talla
no sirve para todos; a veces el problema tiene aristas distintas. Por ejemplo, puede haber una demanda, pero no se tiene acceso al crdito. La gente percibe el valor, aunque no tenga caja suficiente, ya sea porque su ingreso no lo permite o porque ste es variable y estacional. En ese sentido,
quizs la solucin no deba ser crear ms demanda, sino proveer de crdito. Por otro lado, puede
haber una demanda y, a la vez, no haber acceso a servicios. Entonces mi mensaje es parar y ver
cules son los factores que en el fondo estn influyendo para que el mercado no se desarrolle.
Urs Heierli: Eso depende mucho de dnde se parta. Por ejemplo, al comienzo en Bangladesh,
hace 20 aos, era muy difcil cambiar. Hacer los primeros proyectos pilotos y tener un impacto
demor entre cinco a siete aos. La primera campaa tuvo un xito considerable de 15% a 43%
en tres a cuatro aos.
Si hay un sector privado que est listo, puede ser ms rpido. Ahora van a doblar la cobertura en
cuatro aos y esto puede ser muy rpido. Una cosa es si existe un sector privado dormido que pueda despertarse rpidamente, entonces hay cosas para zonas especficas. Pero lo que realmente genera impacto es una campaa masiva, porque la masa crtica es importante. Para realizar algo en
el mbito nacional me parece importante algo masivo, todo el mundo habla, no solamente en
los corredores, los polticos, las escuelas, los ciudadanos, la televisin y todo eso.
Qu tecnologas deberan adoptarse para el tratamiento de aguas servidas en las poblaciones

rurales y minimizar de este modo la contaminacin, convirtindolas luego en actividades econmicas
ms favorables?
DNS: Cuando hablamos de poblaciones rurales, estamos hablando de disposicin de excretas

con tecnologas no convencionales o con aquellas alternativas que ya existen. Es importante ver
las posibilidades de recuperacin que tienen, porque es una inversin. Se han construido muchas
lagunas y si hay algunas que no estn funcionando bien, es necesario verificar las causas, sean
stas de diseo u operacin.
La pregunta es precisa: qu alternativas se recomiendan? No hay una talla nica para costa sierra
y selva, pero s una gama de alternativas que debe adaptarse a la zona, as como tambin la tecnologa per se, no solamente su diseo y construccin, sino las condiciones que se deben cumplir
38
ralizada. Uno debe ser muy preciso en eso. Una tecnologa que funciona bien bajo determinadas
condiciones -eso est bien en el diseo- pero no en la prctica, no funciona; por ello, cualquier
tecnologa que se adopte fracasar.
3.2 Ejemplos exitosos en el Per

En el marco del taller Soluciones exitosas al saneamiento en zonas desatendidas, se identific una
serie de ejemplos exitosos relacionada con la participacin de operadores locales en zonas rurales,
pequeas localidades y zonas periurbanas.
a nivel local para que dicha tecnologa funcione. La palabra sostenibilidad est a veces muy gene-
Ejemplos exitosos en zonas rurales

Letrina de compostaje continuo de ROTOPLAS.
Letrinas ecolgicas en Bolivia.
Losa para letrinas con arrastre hidrulico hecha artesanalmente.
Microcrdito para financiar sistemas de saneamiento bsico rural. (CARE-PER)
Proyectos pilotos condominiales. (ONG, PAC-SEDAPAL)
Programas educativos en escuelas rurales. (ADRA y SANBASUR)
Experiencia en promocin del saneamiento, con estmulo en la demanda
(aunque ms nfasis en agua). Ej.: programas rurales.
Ejemplos exitosos en pequeas localidades
Desarrollo de los sistemas condominiales.
Microcrditos, CARE.
Sistemas condominiales, SEDAPAL (instalacin de sistemas condominiales, en
localidades de difcil acceso).
Estrategias para promocin de mercado (ROTOPLAS, ACE Home Center).
Ejemplos exitosos en zonas periurbanas
AISA Bolivia
Producto: fabricacin de tubos de polietileno-condominial.
Cobertura: 71,000 conexiones, inversin: 60 M USD.
Empleo: 600 baja a 400.
Contina la empresa?: slo cinco aos, no subi la tarifa, pero no se hizo
inversiones, no ms conexiones.
AISA contina en liquidacin de la construccin, exitoso mientras dur.
PAC-SEDAPAL
Proyecto pblico que se asocia con un banco comunal que promueve una ONG
privada, para la provisin de materiales de saneamiento (inodoros, lavaderos,
trampas de grasa para sistemas condominiales).
39
Materiales alternos como inodoros de 15 nuevos soles, lavaderos, trampas de grasa para
los alcantarillados condominiales.
Se dinamiza la economa local con el banco comunal, integrado por 20 personas, cuyo
principio es la confianza. El socio solicita y el grupo comunal lo evala.
El banco comunal comienza con apoyo de la cooperacin internacional. La ONG da
el crdito al banco y ste lo distribuye a los socios. El repago es quincenal o mensual,
una cuota puede destinarse al saneamiento; adicionalmente personas que no son socias,
pueden ahorrar en l.
Los crditos son escalonados de 6 7 ciclos de ahorro.
Barrios enteros se dedican a la produccin de materiales 3,000 USD y 7 ciclos de
50 USD.
En el cono norte de Lima se han formado 120 bancos comunales.
PAC SEDAPAL es el promotor del mercado para el saneamiento, promocin del BC y
del sector privado; ferreteras locales brindan microcrdito a las familias, y promocin del
empleo de servicios a nivel local (proveedores de materiales, trampas de grasa, etc.)
ONG FOVIDA
Surtidores de agua para camiones cisterna.
Experiencia piloto de abastecimiento de agua segura en asentamientos humanos (AA.
HH.) sin agua potable, en asociacin con el gobierno local, el sector privado (surtidores y
camioneros) y la comunidad (vigilancia de calidad del agua). Aumento del 20% al 40 % de
familias que consumen agua segura.
AA.HH. sin atencin de SEDAPAL, el 60% de surtidores que abastecen a camiones cisterna
no pertenece a SEDAPAL, el 70% de camiones no viene de los surtidores de SEDAPAL.
En Lurn: propietarios de surtidores y camioneros, as como microempresas familiares
requieren invertir en el surtidor (lozas, servicios higinicos), pero no tienen regulacin.
Se organiz una asociacin entre los propietarios de surtidores y camioneros, accedieron
a equipos y accesorios (inversin de 3,000 nuevos soles en promedio), 60 camioneros
replicaron.
Leccin: fue necesaria la regulacin municipal para el desempeo de los camiones, poblacin vigila el servicio.
ROTOPLAS - SEDACHIMBOTE
Problema: pocas horas de agua no potable, proyecto 100 casas.
Solucin: agua continua y segura con un tanque de polietileno familiar (600 litro, USD 60,
instalado USD 1.20), 4.6 veces de diferencia en el consumo con una hora de agua al da.
Baos ecolgicos ALTERNATIVA
Baos ecolgicos (composteras) como alternativa tecnolgica que podra estimular la
generacin de un mercado de proveedores de materiales y equipos.
AA.HH. Pachactec, COVAPS, piloto 140 familias.
Problema: qu hacer con el agua servida?
40
grises, riego de huerto familiar.

Continuidad del servicio para la familia, conciencia de la poblacin para controlar
el uso del agua, micromedicin y factura de consumo asignado.
Sistemas de microcrditos para sanitarios Trbol-Celima en Ventanilla.
Buzones de polietileno-proyecto piloto en Cusco. Tanque sptico de
polietileno, nuevo producto de la empresa AMANCO.
3.3 Posibles formas de estimulacin de un mercado
Baos sobre el piso, letrina con doble cmara compostera, recoleccin de aguas
Asimismo, se propusieron diversas formas de estimular un mercado para saneamiento rural, tanto de
pequeas localidades como de zonas periurbanas del Per:
Estimulacin o fortalecimiento del mercado rural
Que el PRONASAR asuma un rol promotor del mercado de saneamiento rural.
Definicin de reglas claras del gobierno que agilice y de confianza a la inversin privada en
saneamiento.
Generacin de alianzas urbano-rurales para convertir desechos en abonos.
Vinculacin del tema de saneamiento con actividades de turismo y produccin.
Promocin del saneamiento a travs de programas radiales impulsados por la municipalidad;
educacin a la poblacin con mensajes referidos a elevar el estatus del saneamiento y la
salud.
Respeto de la idiosincrasia local en los programa de comunicacin.
Sistematizar experiencias exitosas y realizar presentaciones en grupos organizados, donde se
resalte los logros, antes y despus.
Involucrar a lderes y promotores comunales en estos esfuerzos.
Programa comunicacional incorporando a los lderes y actores comunales.
Ofrecer diferentes opciones tecnolgicas.
41
Estimulacin o fortalecimiento del mercado en pequeas

localidades
Sincerar las tarifas.
Mejorar la cobranza.
Capacitar y promover el consumo de artculos de saneamiento.
Fomentar la participacin activa de la poblacin en proyectos de saneamiento.
Participacin activa de la poblacin en los proyectos de
saneamiento (en todo el ciclo del proyecto).
Promocin de operadores especializados (sincerar las tarifas, mejorar la cobranza, economa de escala).
Promover una campaa masiva de promocin en saneamiento e involucrar a todos los sectores.
Estimulacin o fortalecimiento del mercado periurbano
Promover la necesidad del servicio, reforzar el rol del sector pblico, sector privado y poblacin,
segn mbitos: rural, urbano y pequeas localidades.
Conocer mejor la demanda para que se conecten a la red pblica. Analizar los problemas que
se presentan para el acceso al servicio: las familias no se conectan a la red, instalaciones en la
vivienda.
Promover la creacin de proveedores de materiales.
Promover microempresas: proveedoras de materiales para el condominial en los tres conos.
Segn las necesidades de la poblacin, generar bolsas de productos para AA.HH. alejados
de las redes con apoyo del sector pblico o del sector privado.
Promocin social y educacin sanitaria.
Facilitar el encuentro entre la oferta y la demanda -festivivienda sanitaria.
Disponibilidad de crdito.
42
Generar una nueva dinmica de trabajo en torno a la creacin de un mercado para el saneamiento
exige compromisos, agenda compartida y expectativas claras respecto de los resultados esperados.
Por ello, se han delineado condiciones bsicas para los proyectos piloto, una agenda de trabajo y un
grupo impulsor. Estos resultados se obtuvieron en el taller.
Adems, se presenta el resultado de una encuesta rpida que permite apreciar el breve estado del arte
con respecto a las actividades en curso, nuevas actividades a realizar en el futuro prximo, as como
las necesidades de apoyo (Anexo 1).
3.4 La creacin de una agenda de trabajo
Aprendizajes a partir de experiencias piloto de asociacin publico-privada

Determinar el principal elemento en la tarea de definir las caractersticas de los proyectos piloto de asociacin pblico-privada para el desarrollo de un mercado del saneamiento, implic primero resolver
el tipo de lecciones que queremos extraer de stos.
En ese sentido, respecto de la asociacin pblico-privado y la sociedad civil, se requiere que los
proyectos piloto permitan:
Conocer las diferentes pticas y los procedimientos con que se abordan las intervenciones.
Obtener elementos de comprobacin con respecto a las sinergias generadas por la asociacin
pblico-privada, tales como la ampliacin de coberturas u otros.
Demostrar que la complementariedad entre ambos tipos de actores contribuye decididamente a
dinamizar el mercado.
Surge tambin la necesidad de desarrollar entornos de confianza entre los actores, lo cual debe llevarnos a demostrar que si logramos trabajar juntos con confianza3, es posible liberar muchas energas.
Otro tipo de lecciones requerido por los proyectos piloto, est relacionado con la gestin. Disponer
de conocimientos sobre nuevos modelos de gestin de los servicios de saneamiento que incluyan la
simplificacin de los procedimientos administrativos del Estado, es una condicin bsica, as como
el desarrollo de un novedoso enfoque de gerencia para una asociacin pblica-privada exitosa, y la
consolidacin de mecanismos y sistemas de crditos ad hoc.
En el rubro de la confianza y reduccin de los costos de transaccin, ser pertinente desarrollar aprendizajes sobre la vigencia y el cumplimiento de los acuerdos de los actores pblicos, privados y la
sociedad civil.
Confianza, es un trmino que preocupa a los participantes por la elevacin de los costos de transaccin que suele acarrear.
43
Respecto al acceso y a la calidad de los servicios de los pobladores de bajos recursos, los proyectos piloto tienen una premisa bsica impuesta por experiencias similares de otras latitudes y por sus
propios antecedentes: es la perspectiva de ampliar la cobertura de los servicios a un menor costo, y en
un menor tiempo que en las condiciones actuales, sin desmedro de la equidad.
Sin duda, los roles de los actores constituyen un tema crtico en cualquier cambio de modelo, y en
esa lnea deber interesarse en entender al sector pblico en el cumplimiento de su rol facilitador de la
intervencin del sector privado, con reglas de juego claras y definicin de roles para todos los actores,
incluidos los privados. Otro elemento de gran importancia, es aprender cun valiosa y decisiva puede
ser la concertacin entre actores, as como la presencia de un marco normativo con reglas gubernamentales claras e innovadoras.
Respecto a la demanda, ser de vital importancia
aprender a mirarla como cliente y no como beneficiaria
de la provisin del servicio de saneamiento. Si se toma
en cuenta la demanda ser posible identificar sus reacciones, favorables o no frente al desarrollo de un mercado que tambin ser necesario evaluar. Esto permitir
identificar formas que evidencien el potencial del sector
privado y, al mismo tiempo, estrategias para revalorizar
al cliente.
Un aspecto crucial en el desarrollo de aprendizajes por
parte de los proyectos piloto tiene que ver con las percepciones y actitudes de los actores. Por tanto, identificar certeramente las motivaciones de los usuarios frente
al saneamiento, los cambios de actitud de la poblacin
sobre las formas de satisfacer sus necesidades de saneamiento y las posibilidades de cambio de paradigmas, resultan claves para entender los posibles impactos y problemas que habr que enfrentar.
El desarrollo de nuevos productos es tambin un rubro sobre el que es necesario generar lecciones,
mejoras tecnolgicas que consideren las demandas de los usuarios, y la adecuacin continua del
producto conforme a las necesidades que los propios usuarios propongan.
En el plano de las relaciones de intercambio, ser importante demostrar que existen posibilidades
reales de modificar positivamente la relacin cliente-ofertante.
Un tema estratgico est referido a la construccin del programa y las metodologas apropiadas
para desarrollar mercado en el sector saneamiento. En ese sentido, resultar fundamental identificar
procedimientos de scaling-up de una manera sostenible en el tiempo, e indagar en los pilotos sobre
cmo desarrollar estrategias efectivas de comunicacin para sensibilizar y comunicar mensajes claves
44
a los actores.
En el planteamiento4 de proyectos pilotos se identificaron tres tipos de iniciativas: las relacionadas con
los comportamientos de los actores, con el desarrollo de un mercado de bienes y servicios, y aquellas
que permitan identificar puentes que cumplan un rol articulador entre oferta y demanda. (Anexo 2)
Con respecto a los comportamientos, se propuso disear pilotos vinculados a temas como desarrollo
de campaas de promocin de saneamiento en alianzas pblico-privadas, estudios motivacionales y
de comportamientos en diferentes zonas del pas, y desarrollo de un programa comunicacional adaptado a la idiosincrasia de los usuarios, as como el diseo y pilotaje de una campaa de movilizacin
social para incrementar el uso de letrinas.
Probables pilotos a disearse
En cuanto al desarrollo de experiencias de mercado, se sugirieron las siguientes posibilidades:

Proyecto piloto de saneamiento en zonas periurbanas de Lima, como en San Juan de Lurigancho.
Saneamiento vinculado al rea del turismo alternativo.
Proyecto piloto de saneamiento en pequeas localidades como Laredo y Tumn.
Instalacin de letrinas en zonas periurbanas.
Desarrollo de microempresas que ofrezcan productos dentro y fuera de la comunidad.
Instalacin de servicios pblicos en mercados y lugares de trnsito.
Implementacin de alcantarillados condominiales adecuados a la realidad local.
Sistemas de compostaje continuo para zonas anegadizas.
Desarrollo de la oferta de mantenimiento de letrinas.
Desarrollo de modelos tecnolgicos para las poblaciones rurales.
Desarrollo de sistemas no convencionales de disposicin de excretas-fosas spticas y biodigestores.
Cuando se solicit a los participantes identificar los probables puentes que articulen oferta y demanda, ellos indicaron las siguientes posibilidades:
Promocin de micro y pequeas empresas.
Gestin de servicios de saneamiento implementados con microcrditos en pequeas localidades
mayores a 2,000 habitantes.
Impulso al microcrdito vinculado a saneamiento.
Promocin de los COVAPS como proveedores de servicios de saneamiento en zonas no atendidas
por SEDAPAL.
Promocin de las asociaciones de JASS para proveer servicios de saneamiento rural.
Desarrollo de capacidades a nivel microempresarial para la implementacin de servicios de saneamiento.
Implementacin de ferias de saneamiento.
Oferta e instalacin de letrinas en escuelas y centros de salud con retorno social.
Propuestas de los participantes en trabajo del taller Soluciones exitosas al saneamiento en zonas desatendidas, realizado en las
instalaciones de SEDAPAL.
45
Arreglos y roles institucionales

A fin de desarrollar las acciones necesarias para llevar adelante esta iniciativa, se han dispuesto
arreglos institucionales que buscan desarrollar instancias de participacin y desarrollo conceptual entre
los actores vinculados al tema de saneamiento. En esa lnea, se ha previsto la creacin de un Comit
de Saneamiento para Todos, el cual estar integrado por agencias de cooperacin tcnica y financiera
internacional, empresas privadas que trabajan en saneamiento, el Ministerio de Vivienda, Construccin
y Saneamiento, incluyendo al Viceministerio de Construccin y Saneamiento, la Direccin Nacional
de Saneamiento, SENCICO y SEDAPAL. (Anexo 3)
Los roles y/o funciones iniciales de este comit, son:

Participar en la evaluacin y seleccin de los pilotos a implementarse.
Facilitar y apoyar experiencias pilotos con posibilidades de rplica en el sector saneamiento.
Actuar como un agente de cambio con apuestas exitosas, advocacy de pilotos en las instituciones
claves.
Impulsar y desarrollar la iniciativa "saneamiento como negocio".
Definir la visin, disear la estrategia, facilitar el proceso de desarrollo de un mercado vinculado al
saneamiento.
Coordinar con los actores del nivel regional y local, y monitorear otras iniciativas en saneamiento.
46
Si bien existen en el Per diversas experiencias de vinculacin del sector privado a la provisin de
bienes y servicios para el saneamiento, stas son an embrionarias y poco difundidas. Por tanto, se
debe trazar una lnea de tiempo suficientemente holgada para avanzar en un proceso que puede
ser lento.
Esta iniciativa de vincular a diversos actores para estimular un mercado del saneamiento, implica un
intercambio sostenido con representantes de gobiernos locales y regionales, a fin de dar legitimidad
a un proceso que se inserta en medio de una reforma decentralista que contribuye a la gobernabilidad del pas.
Comentarios nales
Las experiencias ejemplares de otras latitudes plantean rumbos definidos a seguir, como es la estimulacin de la demanda en lugar del subsidio, la generacin de tecnologa apropiada en la ampliacin de coberturas de saneamiento, la movilizacin social como elemento clave del proceso y,
sobre todo -cambio de paradigmas-, entender el saneamiento como una oportunidad de negocio,
en la que el mercadeo social es un gran aliado.
Se han perfilado las caractersticas y el tipo de aprendizaje de los proyectos piloto, los cuales estn
relacionados con los comportamientos de los actores, el desarrollo de un mercado de bienes y
servicios, y con puentes articuladores entre oferta y demanda. Estos se desarrollarn en el plazo
ms inmediato.
La formacin del Comit de Saneamiento para Todos, con representacin gubernamental, de la

empresa privada y de la cooperacin tcnica, es una clara muestra de la articulacin de actores y
su empeo de dinamizar este proceso en el pas.
Es necesario sistematizar aquellas experiencias peruanas vinculadas a proyectos que la cooperacin internacional viene desarrollando sobre este tema.
47
Anexos
Anexo 1
Breve estado del arte de las
actividades en saneamiento
ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES
Organizacin /Contacto
ADRA Per
Vctor Huamn Balden
Huaman@adra.org.pe
Av. Angamos Oeste 770,
Miraflores
ALTERNATIVA
Oswaldo Cceres Loyola
oswaldo@alter.org.pe
Vctor Adrianzn
Jayo1509@yahoo.es
Jr. Emeterio Prez 348 Urb.
Ingeniera-San Martn de
Porres-Lima
ASOCIACIN BENFICA
PRISMA
Mariela Lvano Acua
mlevano@prisma.org.pe
Calle Carlos Gonzles 251
Urb. Maranga, San Miguel
CARE PERU
Ciro Fernndez Rosales
cfernandez@care.org.pe
Av. General Santa Cruz 659
Jesus Mara
FOVIDAFomento de la Vida
Ana Mara Acevedo Tovar
aacevedo@fovida.org.pe
Javier Prado 109 Magdalena
Lima 17
Qu est haciendo su
organizacin respecto al
saneamiento?
Qu nuevas actividades
podra realizar en el futuro
prximo? Dos aos
Qu apoyo puede requerir

para el desarrollo de estas
actividades?
Apoyo a comunidades rurales

y pequeas localidades en la
construccin de sus sistemas
de agua y saneamiento (pozos
manuales, letrinas, gestin y
manejo de residuos slidos).
Trabajar con nuevos sistemas

de agua y saneamiento (tecnologa, administracin, modelos).
Gestin y manejo de residuos
slidos.
Apoyo para sistematizar experiencias, talleres para compartir nuestras experiencias).

Financiamiento para proyectos pilotos
Conjuntamente con SEDAPAL

y en consorcio con una empresa se est promoviendo
y desarrollando el sistema
condominial para 10,000
familias del cono norte.
Promocin del Derecho al
agua a nivel de publicacin
y eventos.
Acercamiento con la empresa

privada para posibilitar la masificacin de las experiencias
piloto desarrolladas.
Evaluacin de las experiencias
desarrolladas para replicar en
base a lecciones aprendidas,
potencialidades de los mbitos
y pobladores.
Espacios de promocin de
experiencias, oportunidades
para los actores.
Instalacin de letrinas aboneras de arrastre hidrulico en

comunidades de desarrollo
alternativo.
Promocin del lavado de
manos.
Promocin de inversin en
saneamiento con gobiernos
locales.
Desarrollo de propuestas de
microempresas de saneamiento
con participacin de jvenes y
acceso a financiamiento.
Asistencia tcnica del PAS/BM

para la formulacin e implementacin de la propuesta.
Informacin.
Cofinanciamiento.
Ejecucin del PROPILAS IV

Cajamarca.
Implementacin del proyecto
de microcrdito para Rehabilitar Sistemas de Agua y
Saneamiento REHASER,
Huaraz.
Rplica de REHASER a mayor

escala.
Trabajo en pequeas ciudades.
Trabajo en zona periurbana.
Financiamiento.
Asistencia tcnica.
Vigilancia de calidad de
agua con gobiernos locales y
comunidad en: Ate, Ventanilla,
Comas, Puente Piedra, Villa
el Salvador, S.J de Miraflores,
S.J de Lurigancho, Lurn y
Pachacmac.
Tratamiento de aguas residuales en Pachacmac y Manchay.

Mejora de pozos de agua en
Lurn.
Saneamiento bsico en Huancavelica y Huancayo.
Fortalecer las JASS.
Informacin sobre fuentes de

financiamiento para presentar
nuestros proyectos.
Ofertas de empresas privadas
de productos de saneamiento.
Anexo 1
ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES (continuacin)
Qu est haciendo su
saneamiento?
prximo? Dos aos

actividades?
ITDG
Jorge Vsquez Becerra
jvasquez@itdg.org.pe;
rmellado@itdg.org.pe
Implementacin de proyectos
de saneamiento a travs del
uso de letrinas con arrastre
hidrulico.
Investigacin en opciones
tecnolgicas innovadoras.
Implementacin de proyectos
de saneamiento con enfoque
de servicio.
Material bibliogrfico.
Presupuesto o financiamiento
Asistencia tcnica.
Ofrece capacitacin en
agua y saneamiento a
las municipalidades y
comunidades.
Apoyar la formacin de microempresas en saneamiento

y promover los servicios de
saneamiento rural, periurbano
y urbano.
Asesoramiento para la
formacin de microempresas
en saneamiento
Financiamiento para la
promocin de los servicios
de saneamiento rural.
Desarrollo de proyecto de
implementacin de sistemas
domiciliarios de disposicin de
excretas en cinco comunidades
de Pachactec y Zapallal, con
componente educativo en uso y
mantenimiento.
Construccin de letrinas de
arrastre hidrulico para la
zona de Zapallal, margen
izquierdo, en escuelas primarias
y secundarias en laderas de
Puente Piedra y mejoramiento del
sistema existente.
Promocin del componente

educativo
Incidencia social en el gobierno central, regional y local.
Promover el componente
educativo en las escuelas con
infraestructura bsica.
Promocin del desarrollo del

sector saneamiento en la regin
Cusco.
Promocin, afianzamiento y
ejercicio de roles de los actores
del sector saneamiento a nivel
local y regional del Cusco.
Elaboracin de un plan regional de saneamiento.

Fortalecimiento institucional
de las municipalidades en la
regin Cusco.
Validacin de nuevas tecnologas y metodologas en
saneamiento ambiental.
Difusin.
Colaboracin y alianza con

el Sector saneamiento a nivel
nacional.
Mayor involucramiento del
gobierno regional del Cusco.
Av. Jorge Chvez 275Miraflores

KINRAY TUXPA
AVANCEMOS JUNTOSCajamarca.
Natalia Huaccha Abanto
nataliah1g@hotmail.com
Prolongacin Chanchamayo
1886-Cajamarca
PLAN INTERNACIONAL
OFICINA LIMA
Rossana Escalante Durand
escalante@yahoo.es
Av. Universitaria, cuadra 34,
manzana I Lote 7
PROYECTO SANBASUR
Julio Alegra
jalegria@sanbasur.org.pe
Calle Yurakpunku 79,Barrio
Tahuantinsuyo, Cusco
52
Anexo 1
GOBIERNO
DIRECCIN REGIONAL
DE VIVIENDA,
CONSERVACIN Y
SANEAMIENTO- CUSCO
Qu est haciendo su
saneamiento?
prximo? Dos aos

actividades?
Fomento y promocin.
Elaboracin de perfiles.
Ejecucin de proyectos.
Capacitacin.
Implementacin en recursos
humanos.
Ampliando la cobertura de
servicios con sistemas de
agua potable y alcantarillado
condominial.
Implementar tecnologa no
convencional para el tratamiento de aguas residuales.
Financiamiento para segunda

etapa del proyecto.
Programa de ampliacin de
coberturas que promueve
alcantarillado condominial.
Sistemas de disposicin de
excretas en forma no convencional, en coordinacin
con el Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento.
Promover el desarrollo de
conexiones domiciliarias y
redes secundarias con el
sistema condominial.
Participar en la promocin de
FESTIVIVIENDA donde participa
el sector privado con productos
de saneamiento novedosos y
diversidad de precios.
Promocin de la cultura del
agua.
Participacin de promotores
y desarrollo de programas
de capacitacin y educacin
sanitaria.
Alternativas de financiamiento
o lneas de crdito para la
implementacin y desarrollo
de sistemas de saneamiento.
Ejecucin de proyectos de
saneamiento convencional
(redes).
Promover educacin sanitaria.

Generalizar mtodos no convencionales en zonas desatendidas.
Modificacin o flexibilizacin
de reglamentacin vigente.
Apoyo especializado en
promocin de educacin
sanitaria.
Elaborando el plan ambiental

de la empresa que cuenta
con un programa de sensibilizacin ambiental que trata
sobre problemas de saneamiento.
Continuar y desarrollar el plan

ambiental, para el logro de
nuestra poltica ambiental.
Que nos faciliten informacin

de actividades tcnicas.
Que permitan tener un
ponente en la celebracin
del Da Mundial del Agua en
marzo de 2006.
Lucrecia E. Estrada Prez

luelespe@lycos.es
Av. Micaela Bastidas 480
Wanchoc Cusco
SEDAPAL-PAC
Sonia lvarez Quintana
salvarezq@SEDAPAL.com.pe
Av. Nicols Aylln 2308CSS. Ate Vitarte SEDAPAL
(oficina PAC)
SEDAPAL
Ral Enrquez Hurtado
renerique@SEDAPAL.com.pe
Av. Vctor A. Belande
Cuadra 5 s/n
Urb. El Retablo Comas
SEDAPAL
John Oropeza
joropeza@SEDAPAL.com.pe
Av. Separadora Industrial
300. 1er. Sector Villa El
Salvador
SEDAPAL-EQUIPO DE
GESTIN AMBIENTAL
Roger M. Astuwri Laura
romias44@hotmail.com;
romias44@yahoo.es
Av. Riva Agero 210
El Agustino- Lima
53
Anexo 1
GOBIERNO (continuacin)
MINISTERIO DE
VIVIENDA,
CONSTRUCCIN Y
SANEAMIENTO
Roger Salazar Gaviln
Director Nacional de
Saneamiento
rsalazar@vivienda.gob.pe
Qu est haciendo su
saneamiento?
prximo? Dos aos

actividades?
Plan Nacional de Saneamiento.

Proyecto PRONASAR.
Proyecto PARSSA (Frontera
Norte, P29).
Proyecto PRONASAR.
Proyecto PARSSA (Frontera
Norte, P29).
FONASSA, SIAS, capacitacin
al sector.
Cooperacin tcnica internacional.

Socios estratgicos.
Financiamiento no reembolsable.
Se desarrollan diagnsticos
de agua y saneamiento en el
mbito de intervencin del
plan binacional.
Se gestiona apoyo de Luxemburgo a pequeas ciudades
ejecutado por PRONASAR.
Se apoya a municipalidades
distritales en la identificacin
de proyectos prioritarios para
bsqueda de financiamiento.
Continuar con el tipo de

actividades que desarrolla.
El plan binacional no es un
organismo ejecutor.
Financiamiento que puede

asignarse a la ejecucin de
proyectos priorizados por las
municipalidades distritales.
Que se ejecuten de acuerdo a
las estrategias del sector.
Av. Paseo de la Repblica

3361. Piso 3 San Isidro
PLAN BINACIONAL DE
DESARROLLO DE LA
REGIN FRONTERIZA
PER-ECUADOR
Mara Julia Guzmn
mguzman@planbinacional.
org.pe
Av.Salaverry 2890-San Isidro
54
Anexo 1
EMPRESAS
Qu est haciendo su
saneamiento?
prximo? Dos aos

actividades?
Av. Nugget 555, Urb.

El Puente. El Agustino
Productos innovadores:
atrapagrasas.
Tubos PVC y polietileno
HDPE.
Buzones de polietileno.
Capacitacin a gasfiteros.
Tanques spticos.
Cajas condominiales.
Capacitacin en nuevas tecnologas a travs de diplomados en agua y saneamiento.
Convenio con SENCICO en
capacitacin a gasfiteros.
Flexibilidad y apertura de las

normas y reglamentos para
los nuevos productos.
Promocin del estado como
facilitador del mercado de
saneamiento.
Acceso al crdito de los
demandantes.
CONSORCIO CADUCEO
CAEM
Luis Guillermo Uzn
Fernndez
Luis.uzn@gmail.com
Provisin del agua y

saneamiento condominial
a los pobladores pobres del
cono norte del proyecto
PAC-SEDAPAL.
La misma actividad hasta marzo

2007.
Financiamiento para obras de

infraestructura previas a las
obras de saneamiento, como
muros de contencin.
Promocin de sistemas de
agua y alcantarillado condominial a gran escala en
asentamientos humanos del
cono norte de Lima.
Proyectos y ejecucin de obras

de redes secundarias en agua y
saneamiento.
Financiamiento.
Se han desarrollado productos

en polietileno:
Fosas spticas y pozos de
absorcin.
Biodigestores autolimpiantes.
Letrinas de compostaje
continuo.
Promover el uso de los biodigestores y las letrinas de compostaje contino en las zonas
periurbanas y rurales.
Apoyo para realizar proyectos

pilotos.
Fabricacin de bombas para

el manejo de aguas residuales.
Desarrollo de plantas compactas de tratamiento de aguas

residuales con tecnologa de
punta, para obtener aguas
para agricultura y lodos que
sirvan como fertilizantes.
Reglas claras del Gobierno

Central, gobiernos locales y
SUNASS.
Promocin para concienciar
en la poblacin el cuidado
del ambiente, de la reutilizacin de los derivados de
las aguas residuales.
Consultora en el tema
saneamiento.
Operadores especializados en
pequeas localidades.
Viabilidad financiera de
proyectos.
AMANCO DEL PER

Luis Alberto Salazar Gaviln
Tito.salazar@AMANCO.com
Domingo Mondragn
domindragon@yahoo.com
CONSORCIO MWH
ALTERNATIVA
Oscar Garca Freitas
oscarig@yahoo.com
Vctor Adrianzn
Jayo1509@yahoo.com
Jr. Emeterio Prez 315
Urb. Ingeniera, San Martn
de Porres
DALKA-JAC-ROTOPLAS
Julio Balarezo Jaime
jbequipart@yahoo.com
Av. Alfredo Mendiola 6298Los Olivos-Lima 39
HIDROSTAL S.A.
Maximiliano Remigio Cano
mremigio@hidrostal.com.pe
Av. Portada del Sol 722 Lima
36 Urb. Zrate San Juan de
Lurigancho
RC VENABEN SAC
Marco Venegas Pachas
mavenegas@terra.com.pe
Jr. Neper 186 3B
San Borja Lima
55
Anexo 1
GOBIERNOS LOCALES
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE CHUMBIVILCAS
Guido Delgado Chirinos
gdelgachi@yahoo.es
Urb. Progreso H-5 Plazoleta
Sicuani. Wanchaq, Cusco
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE
ICHOCN-Cajamarca
Flix W. Castaeda Izquierdo
wwilcaiz@hotmail.com
Qu est haciendo su
saneamiento?
Qu nuevas actividades podra

realizar en el futuro prximo?
Dos aos
Qu apoyo puede
requerir para el desarrollo
de estas actividades?
Conformar un operador
mixto autnomo de la
gestin municipal, que
opere eficientemente la
prestacin de servicios de
saneamiento.
Mejorar la infraestructura de
saneamiento.
Sensibilizar y capacitar sobre el
sistema de saneamiento.
Logstico y econmico.
Alianzas estratgicas.
Asistencia tcnica.
Tratamiento de aguas
servidas para riego, fosas
de percolacin hechas de
ladrillo y gravilla.
Hacer letrinas no secas, sino con

pozos de percolacin a nivel familiar.
Apoyo tcnico.
Cofinanciamiento (municipalidad dara contrapartida).
Planificacin y ejecucin.
Conformar operadores fuertes.
Asesora tcnica y
econmica.
En la zona urbana: 320

nuevas conexiones de
desage, cubriendo el 60
% del servicio bsico, esto
en alianzas con PRONASAR,
la municipalidad y la
comunidad beneficiara.
Llegar a cubrir al 90 % de la
poblacin.
En centros poblados: instalar al
100 % el sistema de silos.
Apoyo para identificar

nuestra potencialidad:
desarrollo de capacidades,
interiorizar valores, involucrar a la poblacin en
el tema de saneamiento y
medio ambiente.
Promocin del cambio de

modelo de gestin.
Fomento de la cultura de
pago por servicio.
Construccin de infraestructura con

participacin comunitaria, en lagunas de tratamiento de aguas servidas, colector y redes principales.
Talleres de fortalecimiento de
cultura del aseo.
Recursos humanos para

fomentar cultura de aseo.
Economa, ahora
infraestructura.
Convenio interinstitucional
con SEDAPAL y ONG
para viabilizar proyectos
de adecuacin de
redes de agua potable
y alcantarillado en
asentamiento humanos.
Propiciar concertacin entre asociaciones de vivienda.

Apoyo efectivo en aspectos tcnicos y legales que corresponden a
la municipalidad.
Convenios.
Vigilancia.
Opciones con empresas
privadas, ONG.
Apoyo interinstitucional de
municipios solidarios.
Presta el servicio de agua

y desage, pero en el caso
del desage la planta de
tratamiento no funciona.
Ampliar el servicio de agua mejorando la calidad y cantidad.

Iniciar proceso educativo en el uso
del agua, para lo cual se concertara con el centro de salud y las
instituciones educativas.
Capacitar a docentes y
personal de salud para
proceso educativo.
Dotar de materiales para el
proceso educativo.
Jr. Antonio Raymondi 324

Ichocan-Cajamarca-San Marcos
MUNICIPALIDAD DE
CHINCHERO
Calle Manco II Chinchero,
Urubamba, Cusco
MUNICIPALIDAD DISTRITAL
HUALLA-AYACUCHO
Juan Pablo Rojas Garca
Pasaje Romero 122,
San Juan Bautista-Ayacucho
MUNICIPALIDAD DE
NUEVA CAJAMARCA
Jaime Carranza Rivera
jamescarranza@hotmail.com
Jr. Huallaga 300 Nueva
Cajamarca, Rioja San Martn
MUNICIPALIDAD DE
SANTIAGO DE SURCO
Ral Moiss Manturano Campos
raulmoisesmc@hotmail.com
Jr. Daniel Cornejo 230, Surco
JASS-SAN JUAN-CAJAMARCA
Juan Rafael Len Crislogo
CARE Cajamarca
56
Anexo 1
UNIVERSIDADES
Qu est haciendo su
saneamiento?
prximo? Dos aos

actividades?
UNIVERSIDAD NACIONAL
FEDERICO VILLARREAL
Grupo Estudiantil de Ing.
Ambiental
Israelpaq4@hotmal.com
Formacin de un centro de
investigacin y gestin del
agua.
Talleres extracurriculares
relacionados al saneamiento.
Charlas educativas.
Investigacin y proyectos.
Concurso de proyectos de
saneamiento permitiendo
la participacin de universidades.
Incremento de la investigacin.
Capacitacin en saneamiento
ambiental.
DE INGENIERAFACULTAD DE
INGENIERA AMBIENTAL
Otto Rosasco Gerkes
sdecano_fia@uni.edu.pe
Formacin de recursos humanos (ingenieros y magster en

saneamiento).
Investigacin cientfica y
tecnologa en ingeniera
ambiental.
Desarrollo de tecnologas
alternativas de saneamiento.
Tecnologas de tratamiento de
aguas residuales para el medio
rural y urbano marginal.
Fortalecimiento de capacidades
a nivel municipal.
Intercambio de docentes y
estudiantes con universidades
externas.
Financiamiento para transferencias de experiencias validadas tcnicamente en el medio
rural y urbano marginal.
Av. Tpac Amaru 210

Rmac - Lima
COOPERACIN INTERNACIONAL
CENTRO INTERNACIONAL
DE LA PAPA
Henry Jurez
hjuarez@criar.org
Av. La Molina 1895,
Lima 12, Aparatado 1558
OPS/CEPIS
Mauricio Pardn
mpardon@cepis.ops-oms.org
Los Pinos 259, Urb. Camacho
- La Molina
Qu est haciendo su
saneamiento?
prximo? Dos aos

actividades?
Agua limpia, productos sanos

en el cono este de Lima:
proyecto INIA-Espaa.
Sistemas de tratamiento de
aguas residuales domsticas,
mejora de la calidad de agua
de riego para la agricultura:
proyecto con la comunidad
de Madrid y CESAL.
Agua y salud en el cono este

de Lima Metropolitana: Proyecto IDRC-Canad.
Fortalecimiento institucional en
torno al uso eficiente del agua:
Proyecto Interamericano Foundation.
Uso seguro de agua en la
agricultura.
Cofinanciamiento para difundir las experiencias exitosas.

Difundir los resultados en
otras plataformas.
Scaling up.
Asistencia tcnica.
Promocin de usos de aguas
residuales.
Promocin de tecnologas
apropiadas.
Difusin de Informacin.
Promocin de tecnologas
apropiadas.
Alianzas estratgicas con

pases de Amrica Latina.
57
Anexo 2
Actividades prioritarias
y concretas al 2006
Grupo rural
Fomentar la creacin de pequeas y medianas empresas locales de saneamiento.
Crear lneas de financiamiento para atender las necesidades de saneamiento a nivel familiar y comunitario
(programa Mi Bao).
Promover un modelo de atencin integral de saneamiento a travs de un piloto.
Concretar alianzas municipales con el sector salud, educacin, vivienda, gremios empresariales y medios de
comunicacin, promoviendo el saneamiento.
Fomentar creacin de microempresas.
Crear alianza con SENCICO para formacin de operadores sanitarios.
Incluir en el currculo escolar la importancia del saneamiento, desarrollando temas de salud, higiene y
proteccin del medio ambiente.
Desarrollar contenidos para motivar a la poblacin tanto a nivel de oferta como de demanda (sofware).
Pequeas localidades
Instrumentar, difundir y aplicar el marco legal existente.
Promocin social y educacin sanitaria (colegios, asociaciones, autoridades).
Impulsar campaas masivas de sensibilizacin sobre saneamiento en todos los sectores: pblico, privado,
alianzas estratgicas.
Promover el ingreso de operadores especializados.
Grupo periurbano
Promover la cultura del agua y saneamiento, a travs de la difusin masiva de informacin sobre su uso,
concientizando a los legisladores y promoviendo el tema desde las escuelas.
Enfatizar el papel de los gobiernos locales, promocionando la cultura del saneamiento, identificando a la
poblacin en riesgo y realizando campaas a favor del saneamiento como el lavado de manos con jabn.
Promover la alianza pblico-privada para el saneamiento, identificando la demanda y procurando que el
Estado acte como regulador eficiente.
Promover cambios en las normas tcnicas, como el uso de pinturas para los camiones cisternas.
Generar condiciones para que las familias accedan al servicio: saneamiento fsico legal del lote, concientizacin, microcrdito familiar para accesorios, microcrdito para empresas y capacitacin.
Promover eventos para acercar a los actores: sector pblico, privado y social.
Organizar una festivivienda donde exista intercambio de experiencias entre profesionales para la promocin
del saneamiento.
Promover la cultura del agua: difusin masiva sobre uso del agua y el saneamiento; concienciar a los legisladores; promover saneamiento en las escuelas.
Promover el desarrollo de proyectos piloto de microcrditos que fomenten diversas formas de crdito, y
demuestren que el saneamiento es un mercado rentable.
58
Anexo 4
Anexo 3
Comit de Saneamiento para Todos
AMANCO del Per S.A.
tito.salazar@amanco.com
CARE
malva@care.org.pe
Capitulo de Ingeniera Sanitaria y Ambiental.

Colegio de Ingenieros del Per
sanitaria@ciplima.org.pe
COSUDE-AGUASAN
johan.gely@sdc.net
Direccin Nacional de Saneamiento
rsalazar@vivienda.gob.pe
PAHO/WHO CEPIS-BS/SDE
mpardon@cepis.ops-oms.org
Programa de Agua y Saneamiento

para Amrica Latina
fbrikke@worldbank.org
ROTOPLAS
avasquez@infonegocio.net.pe
SEDAPAL
mcoxg@sedapal.com.pe
Universidad Nacional de Ingeniera
fia@uni.edu.pe
El Comit est abierto a todas a aquellas instituciones que estn interesadas en aportar con su
conocimiento y recursos.
59
Anexo 4
Lista de participantes
ADRA
Patricia Arana
Vctor Huamn Balden
AISA
Homero del Castillo Vidal
Dagoberto Trujillo La Puente
AGUASAN COSUDE
Magaly Canales
Johan Gely
Mara Eugenia Caldern
aranap@adra.org.pe
huaman@adra.org.pe
homerodelcv@yahoo.es
johangely@sdc.net
ANEPSSA
Adolfo de Crdova Vlez
Sonia Len
adecordova@SEDAPAL.com.pe
sleon@SEDAPAL.com
AMANCO
Luis Salazar
tito.salazar@AMANCO.com
APDES
Giovanna Vela Soto
Alejandro Conza Salas
apdes@telefonica.net.pe
cosan@telefonica.net.pe
ARELCO S.R.L
Larry Whitworth
Eduardo Nicoletti
arelco@millicom.com.pe
arelco@millicom.com.pe
ARTESANOS de Chinchero
Braulio Huamn Escalante
Nativo Quispe Huamn
ASOCIACIN ATOCONGO
Rosa Mara Chirinos Marchitares
chirinosr@asociacionatocongo.org
ASOCIACIN DE EGRESADOS EPILAS

Natalia Huacha Abanto
nataliah16@hotmail.com
BANMAT
Vctor Tirado Chapoan
vtirado@banmat.org.pe
CAMARA PERUANO ALEMANA

Matilde Martnez
mm@camara_alemana.org.pe
CARE
Marco Campos
Julio Salcedo Vargas
Ciro Fernndez Rosales
Francisco Soto Hoyos
Percy Surez
mcampos@care.org.pe
jsalcedo@care.org.pe
cfernandez@care.org.pe
fsoto@care.org.pe
psuarez@care.org.pe
CENCA
Juan Carlos Calizaya
CESAL
Raquel Llano
Omar Macedo Ruiz
60
jcarloscenca@terra.com.pe
raquel@cesal.org
omacedo@cesal.org
Anexo 4
CENTRO DIESEL
Moiss Vsquez
Rmulo Pearanda
zarievno@hotmail.com
fernadop@centrodisel.com.pe
CEPIS/OPS
Julio Moscoso
Luis Valencia
Marco A. Ramrez
Ricardo Dianderas
Ricardo Rojas
jmoscosos@cepis.ops-oms.org
lvalenci@cepis.ops-oms.org
mramirez@cepis.ops-oms.org
rdianderas@cepis.ops-oms.org
rrojas@cepis.ops-oms.org
COLEGIO DE INGENIEROS DEL PER

Henry Jurez
Juan Morales B.
Alfredo Noriega Salvarte
hjuarez@cgiar.org
ing_juanmorales@yahoo.com
sanitaria@ciplima.org.pe
CONSORCIO CADUCEO CAEM

Juan Fernndez de la Gala
jfernandezgala@yahoo.com
CONSORCIO MONTGOMERY- ALTERNATIVA

Edwin Gonzles Redolfo
William Cabel
Julissa Lozano
edwin@telefonica.net.pe
wcabel@hotmail.com
lulisa_lozano@hotmail.com
CONSORCIO MWH ALTERNATIVA

Vctor Adrianzn
Nelly Carrasco Camones
Silvia Arcos Cuadros
Norma Chuquillanqui
Oscar Ivn Garca Freitas
Jorge Correa
jayo1502@hotmail.com
ncomunicadora@yahoo.es
silasn1700@hotmail.com
nchuquillanqui@SEDAPAL.com.pe
oscarigf@yahoo.es
georgebelts@yahoo.es
CONSULTORES - AGUA Y SANEAMIENTO

Augusta Dianderas
Catalina Alvarado Serpa
Carlos Cabrera Manrique
Edgar Castillo Matos
Luis Castrillo
Raymundo Carranza Noriega
Klas Heising
Teresa Lampoglia
Ftima Linares
Lourdes Mindreau
Domingo Mondragn Chuquisengo
Roger Peter Montes Arroyo
Pedro Ramos
Liliam Ramrez Corts
Jorge Rochabrunt Gamarra
Mercedes Zevallos Castaeda
adianderas@terra.com.pe
catrecreo@gmail.com
ccabreram7@hotmail.com
edgarcastillomatos@gmail.com
castrillo@entelnel.com
gerencia@consultoriacarranza.com
klas.heising@web.de
teresalampoglia@gmail.com
fatimalinares@hotmail.com
lmindreau@hotmail.com
domindragon@yahoo.com
petermontesa@hotmail.com
pedro_ramos_2@yahoo.es
liliamramirez@terra.com.pe
jrochabrunt@yahoo.com
mmzevall@pucp.edu.pe
CORPORACIN ANDINA DE FOMENTO

Claudio Higa
chiga@caf.com
COSUDE
Beatrice Meyer
Cesarina Quintana
DALKA S.A.C. - ROTOPLAS PER
Alfonso Vsquez
Julio Balarezo
avasquez@infonegocio.net.pe
jbequipart@yahoo.com
DIGESA
Eugenio Bellido
Pedro Carrin
Marco Pinche Valdez
Marcela Jugo Muoz
eugeniobellido@yahoo.com
pcarrion@digesa.minsa.gob.pe
mapinchiva@yahoo.es
marcelajugo@gmail.com
61
DIRECCIN REGIONAL DE VIVIENDA

Lucrecia Estrada
luelespe@lycos.es
EPS SEDALORETO
Ral Lpez del guila
rlopez@sedaloreto.com.pe
EPSASA CUSCO
David Valenzuela Chirinos
dvalenzuela@sedacuzco.com.pe
EXPOSITORES
Francois Munger
Urs Heierli
Jaime Fras
UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERA
Jorge Villena Chvez
jvillena@uni.edu.pe
FONAFE
Patricia Elliot
pelliot@mef.gob.pe
FONCODES
Carlos Maldonado
Moiss Mera
Sandra Vicua
cmaldonado@foncodes.gob.pe
jmera@foncodes.gob.pe
svicuna@foncodes.gob.pe
FONDO DE LAS AMERICAS

Carlos Bendez Negri
cbendezu@fondoamericas.org.pe
FOVIDA
Ana Mara Acevedo
aacevedo@fovida.org.pe
FUNDACIN SODIS
Dilma Dvila Apolo
sodisper@fundacionsodis.org
HIDROSTAL
Maximiliano Remigio
mremigio@hidrostal.com.pe
IPE
Roberto Abusada
Alberto Len
rabusada@telefonica.net.pe
jaleonv@gmail.com
IPES
Roxana Prez
roxana@ipes.org.pe
ITDG
Jorge Vsquez
Roco Mellado
jvasquez@itdg.org.pe
rmellado@itdg.org.pe
JASS SAN JUAN- SAN JUAN, CAJAMARCA

Juan Rafael Len Crislogo
62
MECNICA DE FLUIDOS
Nelly Elizabeth Simn Marcelo
nellysimon@gmail.com
MINISTERIO DE VIVIENDA
Alicia Chang
Bertha Giraldo
Fernando Torrejn
Arturo Delgado
Jorge Villacorta
achang@vivienda.gob.pe
bgiraldo@vivienda.gob.pe
ftorrejon@vivienda.gob.pe
arturodelgado10@gmail.com
jvillacorta@vivienda.gob.pe
MUNICIPALIDAD CHUMBIVILCAS
Guido Delgado Chirinos
g_delgachi@yahoo.es
Anexo 4
MUNICIPALIDAD DISTRITAL HUELLA
Juan Pablo Rojas Garca
MUNICIPALIDAD de SURCO
Luis Prez Descalzi
Ral Manturano Campos
MUNICIPALIDAD de CHINCHERO, CUSCO

Tefilo Gmez Gutirrez
quisped@hotmail.com
raulmoisesmc@hotmail.com
life_ambiental@yahoo.es
munichinchero_cuzco@hotmail.com
MUNICIPALIDAD de NUEVA CAJAMARCA

James Carranza
MUNICIPALIDAD de QUISPICANCHI
Lizardo ngeles
MUNICIPALIDAD de TALAVERA
Elas Romero
municipalidad_talavera@hotmail.com
MUNICIPALIDAD de ICHOCN, SAN MARCOS

Flix Wilmer Castaeda
wwilcaiz@hotmail.com
MUNICIPALIDAD de TUMN
Moiss Martnez
municipalidadtuman@yahoo.es
MWH PER
Roberto Ribeiro
robertopribeiro@us.mwhglobal.com
OFICINA TCNICA DE ATENCIN

DE POBLADORES
Liz Morales Blancas
Marco Cerrn Palomino
Ramn Tejada Guerrero
Sonia Guevara Cruz
lmorales@SEDAPAL.com.pe
mcerron@sadapal.com.pe
rtejadag@hotmail.com
sguevarac@SEDAPAL.com.pe
PLAN BINACIONAL DE DESARROLLO

PER-ECUADOR
Edith Alcorta
Roxana Len Martnez
ealcorta@planbinacional.org.pe
rolemar50@yahoo.es
PLAN INTERNACIONAL
Rossana Escalante
escalanterp@yahoo.es
PRISMA
Mariela Lvano
mlevano@prisma.org.pe
PROAGUA GTZ
Carlos Stoll
cstoll@proagua-gtz.org.pe
PROGRAMA DE AGUA Y SANEAMIENTO

DEL BANCO MUNDIAL
Francois Brikk
Oscar Castillo
Roco Chirinos
Katri Kontio
Iris Marranillo
Luciana Mendoza
Roco Flrez
Marisol Noriega
PROINVERSIN
Jess Vidaln
fbrikke@worldbank.org
ocastillo@worldbank.org
rchirinos@worldbank.org
kkontio@worldbank.org
imarmanillo@worldbank.org
lmendoza@worldbank.org
rflorezp@worldbank.org
mnoriegaramos@worldbank.org
jvidalon@proinversion.gob.pe
63
PROYECTO PRONASAR
Fernando Laca
flaca@vivienda.gob.pe
PROYECTO PROPILAS
Fernando Romero
romeroneira@yahoo.es
PROYECTO SANBASUR
Julio Alegra
Herbert Pacheco
jalegria@sanbasur.org.pe
herberth@sanbasur.org.pe
RC VENABEN SAC
Marco Venegas
mavenegas@terra.com.pe
SEDALORETO
Roberto Power
SEDAPAL
Alberto Villagarca Ortiz
Ana Arbieto
Ana Rosa Quispe
Carlos Paredes Castaeda
Carmela Gavonel Perales
Csar Chichizola Andrade
Danilo Vergara
Doris Arizmendi Zavala
Fernando Ballesteros
Francisco Luna
Freddy Kleimann Seminario
Gina Martnez Barrantes
Gustavo Maldonado Ayres
Hilda Abuid
Jaime Salcedo Lobatn
John Oropeza Malpartida
Jorge Barco Martnez
Jorge Kawazo Tokuzo
Jorge Zavala Cisneros
Josu Cspedes
Juan Carlos Barandiarn
Juan Carlos de Souza Villavicencio
Juan Villafana
Julio Evangelista
Julio Lpez Godoy
Julio Matsuda O.
Klever Larraaga Rondona
Luz Uzn Fernndez
Manuel Cox
Maria Estela Caldern
Miguel Aucaruri Inga
Orlando Cabrera Villalta
Oscar Huamn Quintanilla
Petter Ureta Caldern
Plcido Aguirre Alata
Ral Enrquez Hurtado
Roger Astucuri Laura
Rmulo Lpez Rafael
Rubn Enzin Sansuy
Severiano Or Falcn
Sonia lvarez Quintana
Vctor Hugo Barrera
Vctor Javier Acosta Sotomayor
Vctor Yupanqui
Walter Perales Bazalar
Yolanda Anda Crdenas
64
rcpower@terra.com.pe
avillagarcia@SEDAPAL.com.pe
aarbietor@SEDAPAL.com.pe
aquispec@SEDAPAL.com.pe
cparedes@SEDAPAL.com.pe
cgavonelp@SEDAPAL.com.pe
cchichizolaa@SEDAPAL.com.pe
dvergara@SEDAPAL.com.pe
darizmendiz@SEDAPAL.com.pe
fballester@SEDAPAL.com.pe
f_luna2@yahoo.com
fkleimann@ssn.gob.pe
gimartin@SEDAPAL.com.pe
gmaldonado@SEDAPAL.com.pe
habuid@SEDAPAL.com.pe
jsalcedo@SEDAPAL.com.pe
joropeza@SEDAPAL.com.pe
jbarco@SEDAPAL.com.pe
jkawazo@SEDAPAL.com.pe
jzavala@SEDAPAL.com.pe
jcespedes@SEDAPAL.com.pe
jbarandia@SEDAPAL.com.pe
jvillafanam@SEDAPAL.com.pe
julioom@yahoo.com
juliologo@msn.com
jmatsudao@SEDAPAL.com.pe
klarranaga@SEDAPAL.com.pe
luis_uzin@gmai.com
mcox@SEDAPAL.com.pe
mcalderon@SEDAPAL.com.pe
maucaruri@SEDAPAL.com.pe
ocabrerv@SEDAPAL.com.pe
ohuaman@SEDAPAL.com.pe
puretac@SEDAPAL.com.pe
renrique@SEDAPAL.com.pe
romias44@hotmail.com
jalopez@SEDAPAL.com.pe
renzian@SEDAPAL.com
soref@SEDAPAL.com.pe
salvarezq@SEDAPAL.com.pe
vbarreram@SEDAPAL.com.pe
jacosta@SEDAPAL.com
vyupanqui@SEDAPAL.com.pe
wperalesb@SEDAPAL.com.pe
yandia@SEDAPAL.com.pe
Anexo 4
SUM CANADA
David Campfens
Ted Swanson
dcampfens@hotmail.com
swan@telefonica.net.pe
UNIVERSIDAD NACIONAL AGRARIA

La Molina
Rebeca Arango Pardo
rarango@corplab.net
UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERA

Guillermo Carrillo
Jess Trelles
Joe Salvatierra Trinidad
Jorge Tello Cebreros
Jos Luis Burga Zapata
Paul Bayona Huaynate
gcarrilloA0404@yahoo.es
jatb1997@yahoo.es
joe_salvatierra@yahoo.com
jtello@uni.edu.pe
jolubuza@telefonica.net.pe
poolbayona@yahoo.es
FEDERICO VILLARREAL
Deycy Ruth Fabin Fabin
Edith Arellano Castillo
Elizabeth Sacsara Riveros
Israel Essau Ibez Navarro
Jorge Luis Ramos Ochoa
Nina Sonkollay Delgado Pareja
Sandra Miranda del Castillo
dffabian83@yahoo.es
edith618ar@hotmail.com
ely497@yahoo.es
israelpaq4@hotmail.com
jorgeluis_unfv@yahoo.es
ninasonkollay@yahoo.es
sandra_emdc@hotmal.com
65
Anexo 5
Programa del Taller
Auditorio de SEDAPAL, La Atarjea
24 de noviembre de 2005
8:30 9:00
Registro de participantes
9:00 9:15
Ceremonia de inauguracin
Sr. Jorge Villacorta, Viceministro de Construccin y Saneamiento
9:15 9:45
Exposicin:
Movilizacin del sector privado en agua y saneamiento: nuevos modelos de
ampliacin de coberturas y servicios
Guillermo Len, Presidente de SEDAPAL
9:45 10:00
Caf
Sesin de ponencias
10:00 10:30
Cambios de paradigma y movilizacin del sector privado

Urs Heierli, Msd Consulting, Suiza
10:30 11:00
Creacin de mercados para saneamiento en Vietnam

Jaime Fras, IDE Vietnam
11:00 11:45
Rueda de preguntas
11:45 13.00
Panel
Posibilidades para la creacin de un mercado para saneamiento
13:00 14:00
Almuerzo
14:00 16:00
Mesas de trabajo:
Fomento de la participacin de operadores locales
Pequeas localidades
Zonas rurales
Zonas periurbanas
66
16:00 16.30
Caf
16:30 17:15
Plenaria
17:15 17:45
Clausura
Anexo 4
67
Programa de Agua y Saneamiento

Regin Amrica Latina y el Caribe
Ocina Banco Mundial, Lima.
Alvarez Caldern N 185,
San Isidro, Lima 27, Per
Telfono: (511) 615-0685
Fax: (511) 615-0689
E-mail: wspandean@worldbank.org
Sitio Web: http://www.wsp.org
68

Agua

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Soluciones exitosas

Soluciones exitosas al saneamiento en zonas desatendidas

Comprender la dinmica del sector pblico en el cumplimiento de su rol facilitador de la

mentales claras e innovadoras.

Arreglos y roles institucionales

Soluciones exitosas al saneamiento en zonas desatendidas

Los objetivos que guiaron el trabajo fueron principalmente dos:

1.1 Saneamiento: un tema

Soluciones exitosas al saneamiento en zonas desatendidas

a los pobres, quienes tambin carecen de

1.2 No podemos seguir haciendo esto solos

1. Sector Privado en Agua y Saneamiento?

Inversiones en saneamiento en algunos pases de Latinoamrica

(*): En millones de dlares

1.3 El sector privado como socio

2.1 La experiencia de SEDAPAL

El crecimiento desordenado de las ciudades y la

Soluciones exitosas al saneamiento en zonas desatendidas

Soluciones individuales provisionales

Soluciones no convencionales para las zonas periurbanas

La participacin del sector privado

2. Nuevos modelos para una movilizacin del sector privado local

Ante la dificultad de SEDAPAL de llegar a estas poblaciones por la va convencional, es necesario

Soluciones exitosas al saneamiento en zonas desatendidas

2.2 Cambios de paradigma y movilizacin del sector privado (Bangladesh)

El sector privado y el saneamiento rural

Letrina = prestigio, comodidad y privacidad

Cmo estimular el mercado?

lo que los clientes desean

lo que los clientes quieren /pueden pagar

donde los clientes pueden comprar

lo que va a crear el deseo

lo que influencia a los clientes

El pblico, es el grupo objetivo con quin se va trabajar.

2. Nuevos modelos para una movilizacin del sector privado local

El producto, es el producto fsico, como lo es una letrina o un servicio, o el abastecimiento de agua,

Soluciones exitosas al saneamiento en zonas desatendidas

En promocin, no funciona el temor de la diarrea. Lo que s ha dado resultado es el sueo de un

Aplicacin de los componentes del mercadeo social en un programa de saneamiento

Grupo objetivo: comunidades, zonas periurbanas, etc.

Prctica o comportamiento: uso y limpieza de letrinas, lavado de las

Monetario: costo de los productos (con o sin subsidios).

Decida lo que el consumidor estara

Costo de oportunidad: tiempo perdido en otras actividades,

Entrega del producto:

Dnde estar el producto disponible

centros de salud, farmacias, viviendas, clubes, negocios y escuelas.

Entrega del mensaje:

Cmo sabrn los consumidores si

televisin, radio, peridicos, carteles, cantantes, actores de teatro,

Psicolgico-fsico: estrs por el cambio de comportamiento, esfuerzo

2. Nuevos modelos para una movilizacin del sector privado local

Mecanismos para la participacin del sector privado

Fue el sector privado o el gobierno?

Las aspiraciones de la poblacin

Soluciones exitosas al saneamiento en zonas desatendidas

Por qu tuvo xito el sector privado?

Altibajos desde mediados de los aos noventa

Lecciones para la formulacin de polticas

Fragmento de una entrevista a Chandan Sengupta, UNICEF

En 1993, cuando el gobierno de Bengala Occidental acept el desafo de repetir el modelo de

2. Nuevos modelos para una movilizacin del sector privado local

Los mercados rurales sanitarios (MRS) en Midnapur