Aula 05

CURSO ON-LINE DIREITO PENAL TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT
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AULA 05 IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

Futuros (as) Aprovados (as), bem-vindos a nossa penltima aula!
Hoje veremos um importante e atual assunto: A improbidade administrativa.

Este tema tem ganhado a ateno das bancas e hoje j exigido em
praticamente todos os concursos.
Sendo assim, ateno total, pois o que veremos hoje poder representar
importantes pontos em sua PROVA.
Vamos comear!
Bons estudos!!!
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5.1 INTRODUO
A improbidade administrativa um dos maiores males envolvendo a mquina
administrativa de nosso pas e um dos aspectos negativos da m administrao
que mais justificam a implementao de um maior controle social. Vamos
conceituar:
5.1.1 CONCEITO
Quando se fala em improbidade administrativa natural, principalmente para
o leigo, lembrar do termo corrupo. Mas a corrupo que muitos equivalem
improbidade administrativa mais ampla, devendo-se tomar por base no
apenas a corrupo tipificada nos artigos 317 e 333 do Cdigo Penal, mas
toda forma de comprometimento dos princpios que informam a Administrao
Pblica.
No so raras na imprensa as notcias acerca da malversao de recursos
pblicos, fraudes e nepotismo, sendo recorrente, at mesmo peridica, a
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ecloso de algum escndalo com o envolvimento de agentes pblicos e
terceiros em atos de improbidade administrativa. Observe:
O Ministrio Pblico do Rio de Janeiro apresentou hoje denncia contra
a ex-governadora do Rio e prefeita de Campos, Rosinha Garotinho
(PMDB), por improbidade administrativa. Segundo a Promotoria, ela
causou um dano de R$ 41 milhes aos cofres do Estado no ltimo ms
de seu governo em 2006. (Folha Online, 27/01/10).
A Promotoria de Justia do Patrimnio Pblico e Social da Capital

ajuizou ao de responsabilidade civil por atos de improbidade
administrativa contra a ex-prefeita de So Paulo Marta Suplicy,
contra o ex-secretrio municipal de Infra-estrutura Urbana e Obras,
Roberto Luiz Bortolotto, e contra a Construtora OAS.
O MP questiona o contrato emergencial firmado, em outubro de
2002, entre a Prefeitura e a construtora para a execuo de obras
de construo do piscino do Crrego Rinco, no valor de R$ 34,9
milhes.
A ao busca devoluo de R$ 4,6 milhes aos cofres pblicos.
Segundo o MP, auditoria realizada pelo Tribunal de contas do
Municpio apurou superfaturamento de 75% no preo de servio de
remoo de terra, com prejuzo de R$ 4,6 milhes aos cofres
pblicos municipais. (O Globo, 15/12/09)
Sob o prisma tcnico, podemos citar Maral Justen Filho que definiu
notavelmente toda a extenso do termo improbidade administrativa. Seno
vejamos:
A improbidade administrativa consiste na conduta econmica eticamente
reprovvel praticada pelo agente estatal, consistente no exerccio indevido de
competncias administrativas que acarrete prejuzo aos cofres pblicos, com a
frustrao de valores constitucionais fundamentais, visando ou no a
obteno de vantagem pecuniria indevida para si ou para outrem, que
sujeita o agente a punio complexa e unitria, de natureza penal,
administrativa e civil, tal como definido em lei.
Gianpaolo Smanio define improbidade administrativa como atos de natureza
civil, tipificadas na lei, que ferem os princpios da Administrao Pblica.
Elias Rosa entende por improbidade administrativa:
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O ato que afronta os princpios norteadores da atuao administrativa;
designativo da chamada corrupo administrativa ou, tecnicamente, fato
jurdico decorrente de conduta humana, positiva ou negativa, de efeitos
jurdicos involuntrios. ilcito poltico-administrativo que induz aplicao de
sanes de natureza extrapenal em processo judicial.
Como podemos perceber, os conceitos no se contrape, mas se completam.
5.1.2 PREVISO CONSTITUCIONAL

O dever de probidade foi imposto pela Constituio Federal como caracterstica
fundamental do agente pblico. Sobre o tema dispe a Carta Magna nos
seguintes termos:
Art. 37
[...]
4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a
suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e
gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
Para regulamentar o supracitado pargrafo foi editada a Lei n. 8.429/92 (LEI

DE IMPROBIDADE) e esta norma legal ser, a partir de agora, nosso objeto de
estudo.
5.2 LEI N. 8.429/92

5.2.1 SUJEITOS ATIVOS E PASSIVOS
No sistema institudo pela Lei no 8.429/92, os atos de improbidade somente
podem ser praticados por agentes pblicos, com ou sem o auxlio de
terceiros.
Desde j importante deixar claro que as disposies previstas na lei de
improbidade so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo
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agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou
dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta. Observe:
Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber,
quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra
para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob
qualquer forma direta ou indireta.
O uso dos termos induzir e concorrer nos leva a concluir que a lei no visa
punio do particular que, isoladamente, causa qualquer espcie de prejuzo
Administrao, pressupondo sempre a conduta de algum agente pblico a que
tenha aderido psicolgica ou materialmente a do particular.
Desta forma, ressalto novamente que indispensvel para a caracterizao
do ato de improbidade a participao de um agente pblico, no sendo
suficiente a conduta isolada do particular.
Mas, professor... Isso quer dizer que o particular no ser punido?
O particular certamente ser punido, mas tais atos no sero caracterizados
como de improbidade administrativa. Sero ilcitos civis ou penais,
dependendo da situao, punidos por legislao especfica.
Mas o que agente pblico para a lei de improbidade administrativa?
A resposta encontrada no art. 2 da citada lei. Observe
Art. 2o Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta Lei, todo
aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem
remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou
qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo,
emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior.
Perceba que o trmino do supracitado artigo remete-nos ao art. 1 que dispe
da seguinte forma:
Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente
pblico, servidor ou no, contra a administrao direta, indireta ou
4
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fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa
incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao
ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de
cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, sero
punidos na forma desta lei.
Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os
atos de improbidade praticados contra o patrimnio de entidade
que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio,
de rgo pblico bem como daquelas para cuja criao ou custeio o
errio haja concorrido ou concorra com menos de cinqenta por
cento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes
casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a
contribuio dos cofres pblicos.
Como se constata pela anlise do art. 2, a concepo de agente pblico no
foi construda sob uma perspectiva meramente funcional, sendo definido o
sujeito ativo (aquele que comete o ilcito) a partir da identificao do sujeito
passivo (aquele sob o qual recai a conduta delituosa) dos atos de
improbidade, havendo um ntido entrelaamento entre as duas noes.
Alm daqueles que desempenham alguma atividade junto administrao
direta ou indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, os quais so tradicionalmente enquadrados como
agentes pblicos, a parte final do art. 2o (nas entidades mencionadas no
artigo anterior) torna claro que tambm podero praticar atos de improbidade
as pessoas fsicas que possuam algum vnculo com as entidades que recebam
qualquer montante do errio, quais sejam:
A) EMPRESA INCORPORADA AO PATRIMNIO PBLICO;
B) ENTIDADE PARA CUJA CRIAO OU CUSTEIO O ERRIO HAJA CONCORRIDO OU

CONCORRA COM MAIS DE CINQENTA POR CENTO DO PATRIMNIO OU DA RECEITA
ANUAL;
C) ENTIDADE PARA CUJA CRIAO OU CUSTEIO O ERRIO HAJA CONCORRIDO OU

CONCORRA COM MENOS DE CINQENTA POR CENTO DO PATRIMNIO OU DA
RECEITA ANUAL;
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D) ENTIDADE QUE RECEBA SUBVENO, BENEFCIO OU INCENTIVO, FISCAL OU
CREDITCIO, DE RGO PBLICO.
Nessas duas ltimas espcies de entidades, no controladas direta ou

indiretamente pelo Poder pblico, a sano patrimonial decorrente da
aplicao da lei ser limitada repercusso do ilcito sobre os cofres pblicos.
Significa dizer que tais entidades tero que se valer de outros instrumentos
para obter o ressarcimento do dano causado por ato de improbidade que
superar a contribuio do errio. Para isso no podero utilizar a ao de
improbidade.
Assim, coexistem lado a lado, estando sujeitos s sanes previstas na Lei no
8.429/92, os agentes que exeram atividade junto administrao direta ou
indireta (perspectiva funcional), e aqueles que no possuam qualquer vnculo
com o Poder Pblico, exercendo atividade eminentemente privada junto a
entidades que, de qualquer modo, entrem em contato com numerrio de
origem pblica (perspectiva patrimonial).
Do exposto, a ttulo de exemplo, para os fins da Lei de Improbidade, tanto
ser agente pblico o presidente de uma autarquia, como o proprietrio de
uma pequena empresa do ramo de laticnios que tenha recebido incentivos,
fiscais ou creditcios, para desenvolver sua atividade.
Assim, o status de agente pblico haver de ser aferido a partir da anlise do
vnculo existente entre o autor do ato e o sujeito passivo imediato por ocasio
de sua prtica.
Os elementos que compem o art. 2o da Lei no 8.429/92 conferem grande
amplitude conceitual expresso agente pblico, se no vejamos:
a) Quanto durao da atividade: irrelevante, podendo ser
transitria ou duradoura;
b) Quanto contraprestao pelas atividades: irrelevante, podendo
ser gratuitas ou remuneradas;
c) Quanto origem da relao: tambm irrelevante, pois o preceito
abrange todas as situaes possveis, tais como: eleio, nomeao,
designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou
vnculo.
Para finalizar, observe interessante julgado do STJ:
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STJ, REsp 506.718/RS, DJ 19.12.03
1. So sujeitos ativos dos atos de improbidade administrativa,
no s os servidores pblicos, mas todos aqueles que estejam
abrangidos no conceito de agente pblico, insculpido no art. 2,
da Lei n. 8.429/92: "a Lei Federal n. 8.429/92 dedicou cientfica
ateno na atribuio da sujeio do dever de probidade
administrativa ao agente pblico, que se reflete internamente na
relao estabelecida entre ele e a Administrao Pblica,
superando a noo de servidor pblico, com uma viso mais
dilatada do que o conceito do funcionrio pblico contido no
Cdigo Penal (art. 327)".
2. Hospitais e mdicos conveniados ao SUS que alm de
exercerem funo pblica delegada, administram verbas
pblicas, so sujeitos ativos dos atos de improbidade
administrativa. (...)
5.2.2 ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

O legislador achou por bem dividir os atos de improbidade administrativa em
trs espcies:
1. ATOS DE IMPROBIDADE QUE IMPORTAM EM ENRIQUECIMENTO ILCITO;

2. ATOS DE IMPROBIDADE QUE OCASIONAM PREJUZO AO ERRIO;
3. ATOS QUE ATENTEM CONTRA OS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO
PBLICA.
A principal conseqncia do enquadramento do agente em uma das

supracitadas categorias de atos de improbidade so as sanes previstas,
tendo em vista que a lei, claramente, estabeleceu uma verdadeira hierarquia
de punies.
Assim, o agente que comete um ato que importa em enriquecimento ilcito
ser punido de forma mais severa que o aquele que comete ato que importa
em prejuzo ao errio. O agente que comete ato atentatrio contra os
princpios da Administrao Pblica ser punido de forma mais branda que os
que cometem atos atentam que importam em enriquecimento ou prejuzo.
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Vamos agora passar a analisar cada espcie de ato.
5.2.2.1 ATOS
ILCITO
QUE
IMPORTAM
EM
ENRIQUECIMENTO
Segundo o art. 9 da lei n 8.429/92, constitui ato de improbidade

administrativa importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de
vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato,
funo, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta
lei, e notadamente:
1. Receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou
qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de
comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem tenha
interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por
ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico;
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2. Perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a
aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a
contratao de servios pelas entidades referidas no art. 1 por preo
superior ao valor de mercado;
3. Perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a
alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento de
servio por ente estatal por preo inferior ao valor de mercado;
4. Utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos
ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de
qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o
trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados
por essas entidades;
5. Receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta,
para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de
narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade
ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem;
6. Receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta,
para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras
pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida,
qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer
das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
7. Adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo,
emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja
desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico;
8. Aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou
assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse
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suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente
das atribuies do agente pblico, durante a atividade;
9. Perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao
de verba pblica de qualquer natureza;
10.
Receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou
indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que

esteja obrigado;
11.
Incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas,
verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades

mencionadas no art. 1 desta lei;
12.
Usar,
em
proveito
prprio,
bens,
rendas,
verbas
ou
valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1

desta lei.
O art. 9 da lei n. 8.429/92 apresenta uma lista exemplificativa, ou seja,

podem haver outros atos no listados que sejam caracterizados como atos
de improbidade que importem em enriquecimento ilcito.
Todavia em 99,9% das vezes as bancas buscam na citada lista as questes
de PROVA que versam sobre essa espcie de ato e, portanto, cabe uma
leitura cuidadosa dos itens.
Mas, professor... Isso quer dizer que eu tenho que decorar todas as
situaes definidas pela lei?.
Claro que no, at porque voc j tem um volume muito grande de
informaes para guardar. O importante ler com calma e ter uma noo
geral do assunto para quando voc encontrar o tema em sua PROVA
conseguir associar a cada espcie de ato.
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5.2.2.2 ATOS QUE IMPORTAM EM PREJUZO AO ERRIO

Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio
qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda
patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens
ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente:
1. Facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao
patrimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas,
verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades
2. Permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize
bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem a observncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
3. Doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado,
ainda que de fins educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas ou
valores do patrimnio de qualquer das entidades mencionadas no art.
1
desta
lei,
sem
observncia
das
formalidades
legais
regulamentares aplicveis espcie;

4. Permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem
integrante do patrimnio de qualquer das entidades referidas no art.
1 desta lei, ou ainda a prestao de servio por parte delas, por
preo inferior ao de mercado;
5. Permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou
servio por preo superior ao de mercado;
6. Realizar operao financeira sem observncia das normas legais e
regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea;
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7. Conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das
8. Frustrar
licitude
de
processo
licitatrio
ou
dispens-lo
indevidamente;
9. Ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei
ou regulamento;
10.
Agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem
como no que diz respeito conservao do patrimnio pblico;

11.
Liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas
pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao

irregular;
12.
Permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea
ilicitamente;
13.
Permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos,
mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de

propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas
no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidor pblico,
empregados ou terceiros contratados por essas entidades.
14.
Celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a
prestao de servios pblicos por meio da gesto associada sem

observar as formalidades previstas na lei;
15.
Celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e
prvia dotao oramentria, ou sem observar as formalidades

previstas na lei.
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Mais uma vez cabe ressaltar que se trata de uma lista exemplificativa e que o
importante que voc tenha uma noo geral das condutas nocivas definidas
em lei.
Para finalizar, cabe um importante questionamento:
Imagine que Tcio, torcedor do Corinthians, atua na Administrao Pblica h 10
anos e que, durante este perodo, sempre demonstrou uma conduta perfeita no
desempenho de suas funes. Ocorre que em determinado dia, aps a eliminao
da Taa Libertadores, Tcio acometido de uma tristeza imensa e resolve ir a um
bar para afogar as mgoas.
No dia seguinte, chega no horrio correto ao trabalho, porm, devido ao sono,
no exige determinado dbito de uma empresa e acaba ocasionando leso ao
errio.
Neste caso, apesar de ter agido com culpa e no dolo, poder Tcio ser punido?
A resposta positiva, pois nos termos da lei de improbidade administrativa:
Art. 5 Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso,
dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral
ressarcimento do dano.
OS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA PODEM SER PUNIDOS

QUANDO COMETIDOS POR DOLO OU CULPA
5.2.2.3 ATOS QUE ATENTAM CONTRA OS PRINCPIOS DA

ADMINISTRAO PBLICA
Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios
da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de
honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e
notadamente:
1. Praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso
daquele previsto, na regra de competncia;
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2. Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
3. Revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das
atribuies e que deva permanecer em segredo;
4. Negar publicidade aos atos oficiais;
5. Frustrar a licitude de concurso pblico;
6. Deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
7. Revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da
respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica
capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio.
5.2.3 SANES REGRAS GERAIS

A lei n. 8.429/92, apesar de voltar-se contra a prtica de atos de improbidade
administrativa, no prescreve apenas sanes de tal natureza, isto , no se
limita a estabelecer somente sanes de natureza administrativa, mas tambm
de carter civil e poltico.
Dentre as diversas sanes definidas pela lei temos:
PERDA DA FUNO PBLICA
PROIBIO DE CONTRATAR COM O PODER PBLICO OU
DELE RECEBER BENEFCIOS FISCAIS OU CREDITCIOS
RESSARCIMENTO AO ERRIO
MULTA CIVIL
PERDA DOS
PATRIMNIO
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BENS
ACRESCIDOS
ILICITAMENTE
AO
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SUSPENSO DOS DIREITOS PLITICOS
importante ressaltar que a lei ainda prev medidas sancionadoras de

carter preventivo, tais como a indisponibilidade dos bens e o seqestro:
Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio
pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, caber a autoridade
administrativa responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio
Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado.
Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o caput deste
artigo recair sobre bens que assegurem o integral ressarcimento
do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do
enriquecimento ilcito.
Art. 16. Havendo fundados indcios de responsabilidade, a comisso

representar ao Ministrio Pblico ou procuradoria do rgo para
que requeira ao juzo competente a decretao do seqestro dos
bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou
causado dano ao patrimnio pblico.
2 Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e
o bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes financeiras
mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos da lei e dos
tratados internacionais.
Nos termos do art. 21 da lei n. 8.429/92, a aplicao das sanes
independer:
DA EFETIVA OCORRNCIA DE DANO AO PATRIMNIO PBLICO,

SALVO QUANTO PENA DE RESSARCIMENTO;
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Segundo entendimento doutrinrio o que o legislador quis com a
supracitada norma foi deixar claro que no necessrio a
ocorrncia de dano de natureza material para a aplicao das
penalizaes.
De forma mais clara, deve-se entender que dispensvel a
ocorrncia de dano ao patrimnio econmico da Administrao,
pois possvel que no decorra tal conseqncia da conduta do
agente e, ainda assim, consistir a mesma em um ato de
improbidade.
DA APROVAO OU REJEIO DAS CONTAS PELO RGO DE

CONTROLE INTERNO OU PELO TRIBUNAL OU CONSELHO DE
CONTAS.
Essa regra tambm de fcil entendimento: O controle interno

feito, regra geral, pelo prprio rgo ou entidade em que ocorreu
o ato de improbidade. Assim, pode ocorrer de os prprios agentes
responsveis pelo controle buscarem acobertar o ato de
improbidade.
No que diz respeito aos Tribunais de Contas, embora se trate de
um controle externo, nada impede a possibilidade de conluio ou
mesmo erro na anlise das contas.
Cabe lembrar que nos dois casos estamos diante de decises de
carter administrativo, que no prevalecem sobre uma deciso
judicial, como a proferida na ao de improbidade.
Existem determinadas penalizaes definidas na lei de improbidade
administrativa que, pela sua gravidade, s podem ser implementadas
atravs de sentena judicial transitado em julgado, ou seja, a sentena para
a qual no cabvel qualquer espcie de recurso. Neste sentido dispe a lei
n 8.429/92 nos seguintes termos:
Art. 20. A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos
polticos s se efetivam com o trnsito em julgado da sentena
condenatria.
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Pargrafo nico. A autoridade judicial ou administrativa competente
poder determinar o afastamento do agente pblico do exerccio do
cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao, quando a
medida se fizer necessria instruo processual.
Por fim cabe um importante questionamento:
Se o agente que cometeu um ato de improbidade administrativa vem a
falecer, os herdeiros sero responsveis pelo dano ocasionado? Ou melhor,
as punies recairo nos herdeiros?
A resposta sim, sero responsveis, MAS, at o limite da herana deixada
pelo falecido. Observe:
Art. 8 O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico
ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes desta lei
at o limite do valor da herana.
Vamos agora passar anlise das sanes cabveis para cada espcie de
ato de improbidade administrativa:
5.2.4 SANES POR ESPCIE

Caro aluno, deste tpico so retiradas muitas das questes de prova. Sendo
assim, ateno total!!!
Comearemos vendo o texto legal e depois resumiremos e esquematizaremos
o assunto. Vamos comear:
A Lei n 8.429/92, ao tratar do tema dispe:
Art. 12.
Independentemente das sanes penais, civis e
administrativas previstas na legislao especfica, est o
responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes
cominaes, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente,
de acordo com a gravidade do fato:
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I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores acrescidos
ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral do dano, quando
houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de
oito a dez anos, pagamento de multa civil de at trs vezes o valor
do acrscimo patrimonial e proibio de contratar com o Poder
Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios,
direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa
jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos;
II - na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda
dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se
concorrer esta circunstncia, perda da funo pblica, suspenso
dos direitos polticos de cinco a oito anos, pagamento de multa civil
de at duas vezes o valor do dano e proibio de contratar com o
Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou
creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de
pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de cinco
anos;
III - na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se
houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de
trs a cinco anos, pagamento de multa civil de at cem vezes o
valor da remunerao percebida pelo agente e proibio de
contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos
fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo
prazo de trs anos.
Pargrafo nico. Na fixao das penas previstas nesta lei o juiz
levar em conta a extenso do dano causado, assim como o
proveito patrimonial obtido pelo agente.
Do exposto, podemos resumir:
PARA O AUTOR DO ATO QUE IMPORTA EM ENRIQUECIMENTO ILCITO SO

CABVEIS AS SEGUINTES PENALIDADES:
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A) PERDA DOS BENS OU VALORES ACRESCIDOS ILICITAMENTE AO PATRIMNIO;

B) RESSARCIMENTO INTEGRAL DO DANO, QUANDO HOUVER;
C) PERDA DA FUNO PBLICA;
D) SUSPENSO DOS DIREITOS POLTICOS DE OITO A DEZ ANOS;
E) MULTA CIVIL DE AT TRS VEZES O VALOR DO ACRSCIMO PATRIMONIAL;
F) PROIBIO DE CONTRATAR COM O PODER PBLICO OU RECEBER BENEFCIOS
OU INCENTIVOS FISCAIS OU CREDITCIOS, DIRETA OU INDIRETAMENTE, AINDA
QUE POR INTERMDIO DE PESSOA JURDICA DA QUAL SEJA SCIO
MAJORITRIO, PELO PRAZO DE DEZ ANOS.
PARA O AUTOR DO ATO QUE IMPORTA DANO AO ERRIO:

A) RESSARCIMENTO INTEGRAL DO DANO;
B) PERDA DA FUNO PBLICA;
C) SUSPENSO DOS DIREITOS POLTICOS DE CINCO A OITO ANOS;
D) MULTA CIVIL DE AT DUAS VEZES O VALOR DO DANO;
E) PROIBIO DE CONTRATAR COM O PODER PBLICO OU RECEBER BENEFCIOS
MAJORITRIO, PELO PRAZO DE CINCO ANOS;
F) PERDA DOS BENS OU VALORES ACRESCIDOS ILICITAMENTE AO PATRIMNIO,
SE CONCORRER ESSA CIRCUNSTNCIA.
PARA O AUTOR DO ATO QUE IMPORTA VIOLAO DOS PRINCPIOS:

A) PERDA DA FUNO PBLICA;
B) SUSPENSO DOS DIREITOS POLTICOS DE TRS A CINCO ANOS;
C) MULTA CIVIL DE AT CEM VEZES O VALOR DA REMUNERAO PERCEBIDA
PELO AGENTE;
D) PROIBIO DE CONTRATAR COM O PODER PBLICO OU RECEBER BENEFCIOS
MAJORITRIO, PELO PRAZO DE TRS ANOS;
E) RESSARCIMENTO INTEGRAL DO DANO, SE HOUVER.
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Pela importncia do assunto, podemos esquematizar (OBS: Vou deixar em uma
s pgina para que facilite a visualizao e a impresso):
SANES
ENRIQUECIMENTO
ILCITO
PREJUZO AO
ERRIO
ATOS CONTRA OS
PRINCPIOS DA
ADMINISTRAO
SUSPENSO DOS
DIREITOS
POLTICOS
DE 08 A 10 ANOS
DE 05 A 08 ANOS
DE 03 A 05 ANOS
MULTA CIVIL
AT TRS VEZES O
VALOR DO
ACRSCIMO
PATRIMONIAL
AT DUAS VEZES O
VALOR DO DANO
DE AT CEM VEZES
O VALOR DA
REMUNERAO
PERCEBIDA PELO
AGENTE
PROIBIO DE
CONTRATAR OU
RECEBER
INCENTIVOS
10 ANOS
05 ANOS
03 ANOS
PERDA DOS BENS

OU VALORES
ACRESCIDOS
ILICITAMENTE AO
PATRIMNIO
RESSARCIMENTO
DO DANO
PERDA DA FUNO
PBLICA
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5.2.5 DECLARAO DE BENS E VALORES

Caro(a) aluno(a), daqui a pouco tempo, quando voc for aprovado e passar a
integrar o quadro de servidores da Administrao Pblica, voc ter que
apresentar anualmente a chamada declarao de bens e valores.
Tal declarao obrigatria para a validade da posse e visa otimizar a
fiscalizao efetiva da evoluo patrimonial dos gestores pblicos, evitando,
assim, atos de improbidade.
Observe como dispe a lei n 8.429/92 sobre o tema:
Art. 13. A posse e o exerccio de agente pblico ficam
condicionados apresentao de declarao dos bens e valores que
compem o seu patrimnio privado, a fim de ser arquivada no
servio de pessoal competente.
1 A declarao compreender imveis, mveis, semoventes,
dinheiro, ttulos, aes, e qualquer outra espcie de bens e valores
patrimoniais, localizado no Pas ou no exterior, e, quando for o
caso, abranger os bens e valores patrimoniais do cnjuge ou
companheiro, dos filhos e de outras pessoas que vivam sob a
dependncia econmica do declarante, excludos apenas os objetos
e utenslios de uso domstico.
2 A declarao de bens ser anualmente atualizada e na data
em que o agente pblico deixar o exerccio do mandato, cargo,
emprego ou funo.
Caso o agente apresente declarao falsa ou negue-se a apresent-la ser
cabvel a pena de demisso, nos termos do pargrafo 3 do art. 13. Veja:
3 Ser punido com a pena de demisso, a bem do servio
pblico, sem prejuzo de outras sanes cabveis, o agente pblico
que se recusar a prestar declarao dos bens, dentro do prazo
determinado, ou que a prestar falsa.
O declarante, a seu critrio, poder entregar cpia da declarao anual de
bens apresentada Delegacia da Receita Federal na conformidade da
legislao do Imposto sobre a Renda e proventos de qualquer natureza, com
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as necessrias atualizaes, para suprir a exigncia da declarao de bens e
valores.
5.2.6 PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO E JUDICIAL

Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente
para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de
improbidade.
A representao, que ser escrita ou reduzida a termo e assinada, conter a
qualificao do representante, as informaes sobre o fato e sua autoria e a
indicao das provas de que tenha conhecimento.
A autoridade administrativa rejeitar a representao, em despacho
fundamentado, se esta no contiver as formalidades estabelecidas na lei (a
rejeio no impede a representao ao Ministrio Pblico).
A comisso processante dar conhecimento ao Ministrio Pblico e ao Tribunal
ou Conselho de Contas da existncia de procedimento administrativo para
apurar a prtica de ato de improbidade.
Havendo fundados indcios de responsabilidade, a comisso representar ao
Ministrio Pblico ou procuradoria do rgo para que requeira ao juzo
competente a decretao do sequestro dos bens do agente ou terceiro
que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico.
DICIONRIO DO CONCURSEIRO
SEQUESTRO DOS BENS
uma medida assecuratria que nasce com a apreenso de bens certos e

determinados, pertencentes ao patrimnio do ru ou do indiciado, para garantir o
ressarcimento dos danos por ele causados ao cometer a infrao.
Havendo apreenso de instrumentos e proventos do crime, o sequestro consistir
no confisco destes objetos em favor da Unio.
Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio de

bens, contas bancrias e aplicaes financeiras mantidas pelo indiciado no
exterior, nos termos da lei e dos tratados internacionais.
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Nos termos do art. 17 da Lei n 8.429/92, a legitimidade ativa para a
propositura da ao de improbidade pertence ao Ministrio Pblico e s
pessoas jurdicas interessadas.
Art. 17. A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser proposta
pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica interessada, dentro
de trinta dias da efetivao da medida cautelar.
O Ministrio Pblico, se no intervir no processo como parte, ou seja,

propondo a ao, atuar obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena
de nulidade.
Na ao de improbidade administrativa, seja ela proposta pelo Ministrio
Pblico ou pela pessoa jurdica interessada, vedada a transao, o acordo
ou a conciliao.
CONHECER PARA ENTENDER
A conciliao gnero, do qual transao sua espcie.

A conciliao um meio de se conseguir a soluo de um conflito.
A transao o fim, ou o prprio acordo entre as partes.
Haver conciliao sem acordo, como, por exemplo, na renncia, onde o ru
reconhece a procedncia do pedido do autor.
Elpdio Donizetti, a exemplo de outros doutrinadores, distingue estes dois termos
por razes legais. So, entretanto, termos equivalentes no que se refere a acordo de
vontades, ajuste de interesses.
A conciliao o acordo obtido a partir de uma interveno do prprio magistrado.
O art. 449 do CPC menciona a conciliao homologada pelo juiz. Transao a
partir de uma autocomposio, quando o acordo j foi feito pelas partes e o juiz
apenas homologa.
Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la e ordenar a

notificao do requerido, para oferecer manifestao por escrito, que poder
ser instruda com documentos e justificaes, dentro do prazo de quinze dias.
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Recebida a manifestao, o juiz, no prazo de trinta dias, em deciso
fundamentada, rejeitar a ao, se convencido da inexistncia do ato de
improbidade, da improcedncia da ao ou da inadequao da via eleita.
Recebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar contestao.
Em qualquer fase do processo, reconhecida a inadequao da ao de
improbidade, o juiz extinguir o processo sem julgamento do mrito.
A sentena que julgar procedente ao civil de reparao de dano ou decretar
a perda dos bens havidos ilicitamente determinar o pagamento ou a reverso
dos bens, conforme o caso, em favor da pessoa jurdica prejudicada pelo
ilcito.
5.2.7 PRESCRIO
As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas na lei de
improbidade administrativa podem ser propostas:
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo

em comisso ou de funo de confiana;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas
disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico, nos
casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego.
OBSERVAO: AS AES CIVIS DE RESSARCIMENTO AO ERRIO SO

IMPRESCRITVEIS (CF/88, ART. 37, 5).
Art. 37 [...]
[...]
4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos
polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento
ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal
cabvel.
5 - A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por
qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as
respectivas aes de ressarcimento.
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5.2.8 ASPECTOS JURISPRUDENCIAIS

Sujeito ativo dos atos de improbidade:
STJ, REsp 495.933/RS, DJ 19.04.2004

So sujeitos ativos dos atos de improbidade administrativa, no s os
servidores pblicos, mas todos aqueles que estejam abrangidos no conceito
de agente pblico, insculpido no art. 2, da Lei n. 8.429/92.
Deveras, a Lei Federal n 8.429/92 dedicou cientfica ateno na atribuio
da sujeio do dever de probidade administrativa ao agente pblico, que se
reflete internamente na relao estabelecida entre ele e a Administrao
Pblica, superando a noo de servidor pblico, com uma viso mais
dilatada do que o conceito do funcionrio pblico contido no Cdigo Penal
(art. 327).
Hospitais e mdicos conveniados ao SUS que alm de exercerem funo
pblica delegada, administram verbas pblicas, so sujeitos ativos dos atos
de improbidade administrativa.
Concorrncia entre a lei n 8.429/92 e a lei n 1.079/1950 a qual

define um procedimento especial para os atos de improbidade
administrativa cometidos pelo Presidente da Repblica
(Governador/Prefeito), Ministros de Estado, Ministros do
Supremo Tribunal Federal e o Procurador Geral da Repblica.
Como voc perceber no julgado abaixo, para estas supracitadas
autoridades, no h cabimento da lei n 8.429/92, pois tais agentes
esto sujeitos a um rito diferenciado estabelecido pela lei n
1.079/50.
Obs.: Este ponto questo recorrente em PROVAS e o conhecimento
muito exigido pelas bancas. Desta forma, muita ateno com este
ponto!!!
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STF, Rcl 2.138/DF, DJ 18.04.2008
Os atos de improbidade administrativa so tipificados como crime de
responsabilidade na Lei n 1.079/1950, delito de carter polticoadministrativo.
O sistema constitucional brasileiro distingue o regime de responsabilidade
dos agentes polticos dos demais agentes pblicos. A Constituio no
admite a concorrncia entre dois regimes de responsabilidade polticoadministrativa para os agentes polticos: o previsto no art. 37, 4
(regulado pela Lei n 8.429/1992) e o regime fixado no art. 102, I, c,
(disciplinado pela Lei n 1.079/1950).
Se a competncia para processar e julgar a ao de improbidade (CF, art.
37, 4) pudesse abranger tambm atos praticados pelos agentes polticos,
submetidos a regime de responsabilidade especial, ter-se-ia uma
interpretao errnea do disposto no art. 102, I, c, da Constituio. II.
Assim, os Ministros de Estado, por estarem regidos por normas especiais de
responsabilidade (CF, art. 102, I, c; Lei n 1.079/1950), no se submetem
ao modelo de competncia previsto no regime comum da Lei de
Improbidade Administrativa (Lei n 8.429/1992). II.
Compete exclusivamente ao Supremo Tribunal Federal processar e julgar os
delitos poltico-administrativos, na hiptese do art. 102, I, c, da
Constituio, ou seja, somente o STF pode processar e julgar Ministro de
Estado no caso de crime de responsabilidade e, assim, eventualmente,
determinar a perda do cargo ou a suspenso de direitos polticos. II.
No aplicvel a regra acima estudada queles que j foram

destitudos de seu cargo.
STJ, REsp 1080234/RO, DJ 29.06.2009

O ex-prefeito submete-se ao rito das aes de improbidade administrativa.
Esses agentes, porque destitudos de seu cargo, no se acham enquadrados
nos termos da Lei n. 1.079/1950, que dispe sobre os crimes de
responsabilidade. Sua participao no processo de improbidade legtima.
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5.2.9 CRIMES
Como vimos no decorrer de nossa aula, a lei de improbidade administrativa
tem um carter administrativo e civil. Todavia, como nada no direito
absoluto, a lei n. 8.429/92 define como crime a seguinte conduta:
Art. 19. Constitui crime a representao por ato de improbidade
contra agente pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor da
denncia o sabe inocente.
Pena: deteno de seis a dez meses e multa.
Pargrafo nico. Alm da sano penal, o denunciante est sujeito
a indenizar o denunciado pelos danos materiais, morais ou
imagem que houver provocado.
Essa tipificao tem por intuito tentar impedir a chamada guerra poltica na
qual um indivduo denuncia outro com o simples intuito de ferir sua imagem.
Caso assim proceda, responder criminalmente e poder ser condenado
deteno de seis a dez meses e multa.
5.2.10 NEPOTISMO SMULA VINCULANTE N 13 STF

O Brasil passa por grandes transformaes, dentre elas as de carter moral
ganham fora no debate nacional. A edio da smula vinculante n 13 pelo
STF prova disto, pois estendeu o combate ao nepotismo aos demais rgos
da Administrao Pblica.
Diz o texto da Smula Vinculante n 13 do STF:
A NOMEAO DE CNJUGE, COMPANHEIRO OU PARENTE EM LINHA RETA,
COLATERAL OU POR AFINIDADE, AT O TERCEIRO GRAU, INCLUSIVE, DA
AUTORIDADE NOMEANTE OU DE SERVIDOR DA MESMA PESSOA JURDICA,
INVESTIDO EM CARGO DE DIREO, CHEFIA OU ASSESSORAMENTO, PARA O
EXERCCIO DE CARGO EM COMISSO OU DE CONFIANA, OU, AINDA, DE FUNO
GRATIFICADA NA ADMINISTRAO PBLICA DIRETA E INDIRETA, EM QUALQUER DOS
PODERES DA UNIO, DOS ESTADOS, DO DISTRITO FEDERAL E DOS MUNICPIOS,
COMPREENDIDO O AJUSTE MEDIANTE DESIGNAES RECPROCAS, VIOLA A
CONSTITUIO FEDERAL.
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Assim, nos termos da Smula Vinculante n 13, caso o Gestor Pblico

descumpra a smula ora citada, implicar em conduta fatal de
responsabilizao penal, administrativa e civil, tanto do Administrador
responsvel como daqueles que forem beneficiados pela inrcia dolosa ou
culposa do mesmo.
Assim, se os agentes pblicos nomeados por parentes esto imbudos de boa
f (o que se presume que estejam), a eles cabe, como indispensvel dever de
lealdade para com a Administrao (Art. 11, I, da Lei n 8.429/92) declarar,
por prpria vontade, o vnculo parental contaminante da nomeao ocorrida e,
por isso mesmo, de prprio esforo, afastar-se do servio pblico onde teriam
ingressado irregularmente.
Desta forma, a partir da publicao da Smula Vinculante n 13, no podem
mais estes servidores receber qualquer remunerao dos cofres pblicos, eis
que, nessa contingncia, estaro agindo com m f e deslealdade para com a
instituio e, portanto, desfalcando o errio pblico (ATO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA).
**************************************************
Futuros Aprovados,
Chegamos ao final de nossa aula e mais uma vez fica claro que grande a
quantidade de detalhes.
O importante agora consolidar bem o aprendizado e testar os conhecimentos
atravs dos exerccios.
Procure primeiramente resolver as questes sem o gabarito para posteriormente
verificar as respostas. Isso faz com que voc consiga perceber de uma maneira
mais fcil onde esto as dificuldades e dvidas.
Abraos e bons estudos,
Pedro Ivo
"O sucesso a soma de pequenos esforos - repetidos dia sim, e no

outro dia tambm."
(Robert Collier)
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PRINCIPAIS ARTIGOS TRATADOS NA AULA
Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico,

servidor ou no, contra a administrao direta, indireta ou fundacional de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios,
de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para
cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de
cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, sero punidos na forma
desta lei.
Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos de
improbidade praticados contra o patrimnio de entidade que receba subveno,
benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem como daquelas
para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de
cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes
casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos
cofres pblicos.
Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que
exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao,
designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo,
mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo
anterior.
Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele que,
mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de
improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
Art. 4 Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a
velar pela estrita observncia dos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe so afetos.
Art. 5 Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa
ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano.
Art. 6 No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou
terceiro beneficirio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio.
Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou
ensejar enriquecimento ilcito, caber a autoridade administrativa responsvel
pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens
do indiciado.
Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo
recair sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o
acrscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilcito.
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Art. 8 O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se
enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes desta lei at o limite do valor
da herana.
CAPTULO II
Dos Atos de Improbidade Administrativa
Seo I
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Importam Enriquecimento Ilcito
Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando
enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em
razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas
entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou
qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso,
percentagem, gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou
indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das
atribuies do agente pblico;
II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a
aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao de
servios pelas entidades referidas no art. 1 por preo superior ao valor de
mercado;
III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a
alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento de servio por
ente estatal por preo inferior ao valor de mercado;
IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas,
equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio
de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho
de servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados por essas entidades;
V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta,
para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de
narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou
aceitar promessa de tal vantagem;
VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta,
para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas ou
qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou
caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo,
emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja
desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico;
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VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou
assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de
ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do
agente pblico, durante a atividade;
IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou
aplicao de verba pblica de qualquer natureza;
X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou
indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que esteja
obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas
ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art.
1 desta lei;
XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes
do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei.
Seo II
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Causam Prejuzo ao Errio
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao
errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda
patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou
haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao
patrimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou
valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1
desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize
bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei, sem a observncia das formalidades legais ou
regulamentares aplicveis espcie;
III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado,
ainda que de fins educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do
patrimnio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem
observncia das formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie;
IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante
do patrimnio de qualquer das entidades referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a
prestao de servio por parte delas, por preo inferior ao de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio
por preo superior ao de mercado;
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VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais e
regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea;
VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das
VIII - frustrar
indevidamente;
licitude
de
processo
licitatrio
ou
dispens-lo
IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou

regulamento;
X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no
que diz respeito conservao do patrimnio pblico;
XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes
ou influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea
ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos,
mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou
disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como
o trabalho de servidor pblico, empregados ou terceiros contratados por essas
entidades.
XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a
prestao de servios pblicos por meio da gesto associada sem observar as
formalidades previstas na lei;
XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia
dotao oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na lei.
Seo III
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Atentam Contra os Princpios da
Administrao Pblica
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os
princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os
deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e
notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso
daquele previsto, na regra de competncia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das
atribuies e que deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
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V - frustrar a licitude de concurso pblico;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da
respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de
afetar o preo de mercadoria, bem ou servio.
CAPTULO III
Das Penas
Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas
previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade
sujeito s seguintes cominaes, que podem ser aplicadas isolada ou
cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato:
I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente
ao patrimnio, ressarcimento integral do dano, quando houver, perda da funo
pblica, suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos, pagamento de multa
civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial e proibio de contratar
com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios,
direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja
scio majoritrio, pelo prazo de dez anos;
II - na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda dos bens
ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia,
perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos,
pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano e proibio de
contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou
creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica
da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de cinco anos;
III - na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se houver,
perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos,
pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao percebida
pelo agente e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou
incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio
de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos.
Pargrafo nico. Na fixao das penas previstas nesta lei o juiz levar em
conta a extenso do dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo
agente.
CAPTULO IV
Da Declarao de Bens
Art. 13. A posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados
apresentao de declarao dos bens e valores que compem o seu patrimnio
privado, a fim de ser arquivada no servio de pessoal competente.
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1 A declarao compreender imveis, mveis, semoventes, dinheiro,
ttulos, aes, e qualquer outra espcie de bens e valores patrimoniais, localizado
no Pas ou no exterior, e, quando for o caso, abranger os bens e valores
patrimoniais do cnjuge ou companheiro, dos filhos e de outras pessoas que
vivam sob a dependncia econmica do declarante, excludos apenas os objetos e
utenslios de uso domstico.
2 A declarao de bens ser anualmente atualizada e na data em que o
agente pblico deixar o exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo.
3 Ser punido com a pena de demisso, a bem do servio pblico, sem
prejuzo de outras sanes cabveis, o agente pblico que se recusar a prestar
declarao dos bens, dentro do prazo determinado, ou que a prestar falsa.
4 O declarante, a seu critrio, poder entregar cpia da declarao anual
de bens apresentada Delegacia da Receita Federal na conformidade da
legislao do Imposto sobre a Renda e proventos de qualquer natureza, com as
necessrias atualizaes, para suprir a exigncia contida no caput e no 2 deste
artigo .
CAPTULO VI
Das Disposies Penais
Art. 19. Constitui crime a representao por ato de improbidade contra
agente pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor da denncia o sabe
inocente.
Pena: deteno de seis a dez meses e multa.
Pargrafo nico. Alm da sano penal, o denunciante est sujeito a
indenizar o denunciado pelos danos materiais, morais ou imagem que houver
provocado.
Art. 20. A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se
efetivam com o trnsito em julgado da sentena condenatria.
Pargrafo nico. A autoridade judicial ou administrativa competente poder
determinar o afastamento do agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou
funo, sem prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer necessria
instruo processual.
Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei independe:
I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto pena
de ressarcimento;
II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou
pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
Art. 22. Para apurar qualquer ilcito previsto nesta lei, o Ministrio Pblico,
de ofcio, a requerimento de autoridade administrativa ou mediante
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representao formulada de acordo com o disposto no art. 14, poder requisitar a
instaurao de inqurito policial ou procedimento administrativo.
CAPTULO VII
Da Prescrio
Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei
podem ser propostas:
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em
comisso ou de funo de confiana;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas
disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de
exerccio de cargo efetivo ou emprego.
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1. (CESPE / Analista - TRE-MS / 2013) O agente pblico que auferir
vantagem patrimonial indevida em razo de consultoria prestada a
pessoa fsica cujo interesse possa ser atingido por ao decorrente das
atribuies daquele agente, no desempenho de suas atividades, incorre
em ato de improbidade administrativa que importa em enriquecimento
ilcito.
GABARITO: CERTA
COMENTRIOS: Questo que exige o conhecimento do art. 9, I, da lei n
8.429/92.
2. (CESPE / Analista - TRE-MS / 2013) O ato de improbidade
administrativa que cause leso ao errio sujeitar o responsvel apenas
ao ressarcimento integral do dano.
GABARITO: ERRADA
COMENTRIOS: O agente que causar leso ao errio tambm ficar sujeito a
perda da funo pblica e suspenso dos direitos polticos.
3. (CESPE / Escrivo - PC-AL / 2012) Apenas o Ministrio Pblico possui
legitimidade para representar, contra ato de improbidade administrativa,
autoridade administrativa competente. Assim, a representao
somente poder ser apresentada de forma escrita, devendo conter a
qualificao do representante, as informaes sobre o fato e sua autoria
e a indicao das provas de que tenha conhecimento, sob pena de ser
rejeitada.
GABARITO: ERRADA
COMENTRIOS: Contraria o art. 14, da lei n 8.429/92. Veja:
Art. 14. Qualquer pessoa poder representar autoridade
administrativa competente para que seja instaurada investigao
destinada a apurar a prtica de ato de improbidade.
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1 A representao, que ser escrita ou reduzida a termo e
assinada, conter a qualificao do representante, as informaes
sobre o fato e sua autoria e a indicao das provas de que tenha
conhecimento.
4. (CESPE / Escrivo - PC-AL / 2012) Aquele que viola os deveres de
legalidade e quem retarda ou deixa de praticar, indevidamente, ato de
ofcio pratica ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao
errio.
GABARITO: ERRADA
COMENTRIOS: Trata-se de um ato que atenta contra os princpios da
Administrao Pblica.
5. (CESPE / Analista Legislativo - Cmara / 2012) Tratando-se de crime
por ato de improbidade, a perda de funo pblica e a suspenso dos
direitos polticos somente se efetivam com o trnsito em julgado da
sentena condenatria.
GABARITO: CERTA
COMENTRIOS: Questo que exige o conhecimento do art. 20, da Lei n
8.429/92.
6. (CESPE / Analista - EBC / 2011) Os empregados pblicos, regidos
pelas normas trabalhistas, no se submetem aos preceitos contidos na lei
de improbidade administrativa, por no serem agentes polticos nem
constarem expressamente no rol de sujeitos ativos, previstos
taxativamente na norma de regncia
GABARITO: ERRADA
COMENTRIOS: Contraria o art. 1, da Lei n 8.429/92. Veja:
Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente
pblico, servidor ou no, contra a administrao direta, indireta ou
fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa
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incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao
ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de
cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, sero
punidos na forma desta lei.
7. (CESPE / Comissrio - TJ-ES / 2011) As sanes penais, civis e
administrativas previstas em lei podem ser aplicadas aos responsveis
pelos atos de improbidade, de forma isolada ou cumulativa, de acordo
com a gravidade do fato.
GABARITO: CERTA
COMENTRIOS: Independentemente das sanes penais, civis e administrativas
previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade
sujeito s seguintes cominaes, que podem ser aplicadas isolada ou
cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato (art. 12).
8. (CESPE / Perito - PC-ES / 2011) A autoridade judicial ou
administrativa competente poder determinar o afastamento do agente
pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da
remunerao, quando a medida se fizer necessria instruo
processual.
GABARITO: CERTA
COMENTRIOS: Est de acordo com o art.20, pargrafo nico, da lei n
8.429/92.
9. (CESPE / Perito - TC-ES / 2011) O agente pblico que deixa de prestar
contas quando esteja obrigado a faz-lo pratica ato de improbidade
administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica.
GABARITO: CERTA
COMENTRIOS: Trata-se de um ato previto no art. 11, da lei n 8.429/92.
10. (CESPE / Analista - TRT / 2010) A lei considera atos de improbidade
administrativa os que gerem enriquecimento ilcito, os que causem
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prejuzo ao errio e os que atentem contra os princpios da administrao
pblica.
GABARITO: CERTA
COMENTRIOS: Est de acordo com o que analisamos em nossa aula.
11. (CESPE / OAB / 2009) cabvel a indisponibilidade dos bens do
indiciado quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio
pblico ou ensejar enriquecimento ilcito.
GABARITO: CERTA
COMENTRIOS: A questo est de acordo com o art. 7 da lei de improbidade
que dispe:
12. (CESPE / OAB / 2009) Se houver fundados indcios de
responsabilidade, ser cabvel por determinao do Ministrio Pblico o
arresto dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido
ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico.
GABARITO: ERRADA
COMENTRIOS: O Arresto no Direito Brasileiro consiste na apreenso
judicial da coisa, objeto do litigio (sequestro) ou de bens do devedor
necessrios(arresto) a garantia da divida lquida e certa cuja cobrana se
promove ou vai promover em juizo.
O sequestro dos bens no pode ser determinado pelo MP, mas sim pelo Juiz.
Observe:
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13. (CESPE / OAB / 2009) Proposta a ao de improbidade, permitido o
acordo, a transao ou a conciliao.
GABARITO: ERRADA
COMENTRIOS: Conforme o pargrafo 1 do art. 17 vedada a transao,
acordo ou conciliao nas aes de improbidade.
Art. 17. A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser proposta

pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica interessada, dentro
de trinta dias da efetivao da medida cautelar.
1 vedada a transao, acordo ou conciliao nas aes de que
trata o caput.
14. (CESPE / OAB / 2009) O sucessor daquele que causar leso ao

patrimnio pblico ou enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes
da lei alm do limite do valor da herana.
GABARITO: ERRADA
COMENTRIOS: Nos termos do art. 8 da Lei de improbidade administrativa, o
sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer
ilicitamente est sujeito s cominaes at o limite do valor da herana.
15. (CESPE / Promotor-RN / 2009) crime a representao por ato de
improbidade contra agente pblico ou terceiro beneficirio, quando o
autor da denncia tem conhecimento de que este inocente.
GABARITO: CERTA
COMENTRIOS: Est de acordo com o art. 19 da lei n. 8.429/92:
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Art. 19. Constitui crime a representao por ato de improbidade
contra agente pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor da
denncia o sabe inocente.
16. (CESPE / Promotor-RN / 2009) Ao culposa de terceiro no dar
ensejo ao integral ressarcimento de dano, quando ocorrer leso ao
patrimnio pblico.
GABARITO: ERRADA
COMENTRIOS: Contraria o art. 5 da lei de improbidade que dispe:
Art. 5 Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso,
dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral
ressarcimento do dano.
17. (CESPE / Promotor-RN / 2009) No caso de enriquecimento ilcito, o
terceiro beneficirio no perde os valores acrescidos ao seu patrimnio.
GABARITO: ERRADA
COMENTRIOS: Nos termos do art. 6 da lei de improbidade, no caso de
enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro beneficirio os bens
ou valores acrescidos ao seu patrimnio.
18. (CESPE / Promotor-RN / 2009) Qualquer pessoa que tome
conhecimento de prtica de ato de improbidade administrativa deve
representar ao MP estadual.
GABARITO: ERRADA
COMENTRIOS: A lei no define uma nica autoridade para receber a
representao. Observe:
administrativa
competente
para
que
seja
instaurada
investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade.
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19. (CESPE / Promotor-RN / 2009) As aes de improbidade

administrativa de atos que atentem contra os princpios da administrao
pblica podem ser propostas at dez anos aps o trmino da funo de
confiana de quem as tenha praticado.
GABARITO: ERRADA
COMENTRIOS: Contraria o disposto no art. 23 da lei n 8.429/92. Veja:
Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas
nesta lei podem ser propostas:
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para
faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio
pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego.
20. (CESPE/ AGU / 2009) Com base na Lei n. 8.429, de 2 de junho de
1992, a AGU poder, em litisconsrcio ativo com qualquer cidado,
ajuizar ao de improbidade administrativa. Caso a conduta da parte r
da mencionada ao no tenha importado enriquecimento ilcito, mas
causado prejuzo ao errio, estar tal parte sujeita s seguintes
cominaes: ressarcimento integral do dano, perda da funo pblica,
suspenso dos direitos polticos durante o perodo de oito a dez anos e
proibio de contratar com o poder pblico ou receber benefcios ou
incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo
de dez anos.
GABARITO: ERRADA
COMENTRIOS: Nesta questo a banca atribui a penalizao cabvel para o
enriquecimento ilcito ao prejuzo ao errio.
Na hiptese do enriquecimento ilcito cabvel: perda dos bens ou valores
acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral do dano, quando
houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de oito a dez
anos, pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo
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patrimonial e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou
incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio
de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos;
Diferentemente, no prejuzo ao errio: ressarcimento integral do dano, perda dos
bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta
circunstncia, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de cinco a
oito anos, pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano e proibio
de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou
creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica
da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de cinco anos;
21. (CESPE / PGE-AL / 2009) O STJ fixou entendimento no sentido de
que a contratao de agentes pblicos sem a realizao de concurso
pblico enseja violao ao princpio da moralidade. Isso no quer dizer,
contudo, que os responsveis pela contratao devam ser condenados a
ressarcir o errio, pois essa condenao depende da demonstrao do
enriquecimento ilcito e do prejuzo para a administrao.
GABARITO: CERTA
COMENTRIOS: Nos termos do art. 21 a aplicao das sanes previstas nesta
lei independe da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto
pena de ressarcimento.
22. (CESPE / PGE-AL / 2009) Em ao de improbidade administrativa, se

verificado que o ato praticado pelo agente pblico ou beneficirio
caracterizase como culposo, no pode o juiz da causa conden-los a
ressarcir o dano ao errio.
GABARITO: ERRADA
COMENTRIOS: O ressarcimento do dano cabvel tanto em relao a atos
dolosos quanto culposos.
23. (CESPE / PGE-AL / 2009) Segundo orientao do STF, os agentes
polticos respondem por improbidade administrativa com base na Lei n.
8.429/1992 independentemente da sujeio dos mesmos aos crimes de
responsabilidade tipificados nas respectivas leis especiais.
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GABARITO: ERRADA
COMENTRIOS: Segundo entendimento do STF, como j vimos, os agentes
sujeitos leis especiais, que versem sobre a improbidade, no esto sujeitos lei
n 8.429/92.
24. (CESPE / PGE-AL / 2009) Nos termos da Lei n. 8.429/1992, as aes
de improbidade podem ser propostas em at 5 anos aps o conhecimento
do fato pela administrao pblica.
GABARITO: ERRADA
COMENTRIOS: Contraria o j analisado art. 23 segundo o qual:
Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas
nesta lei podem ser propostas:
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para
faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio
pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego.
25. (CESPE / Analista de Gesto / 2008) A Lei da improbidade
administrativa cuida somente dos atos de improbidade praticados por
agentes pblicos contra o Poder Pblico na esfera federal.
GABARITO: ERRADA
COMENTRIOS: Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico,
servidor ou no, contra a administrao direta, indireta ou fundacional de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios,
de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para
cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de
cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, sero punidos segundo a
lei de improbidade administrativa.
26. (CESPE / Analista de Gesto / 2008) Mesmo que no importe em
enriquecimento ilcito ou no cause prejuzo ao errio, poder um ato
administrativo ser considerado ato de improbidade administrativa.
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GABARITO: CERTA
COMENTRIOS: Alm do prejuzo ao errio e dos atos de enriquecimento ilcito
tambm se enquadram na lei n. 8.429/92 os atos que atentem contra os
princpios da Administrao Pblica.
27. (CESPE / Analista de Gesto / 2008) restrito ao Ministrio Pblico
(MP) a competncia de representar a autoridade administrativa
competente para que seja instaurada a investigao destinada a apurar a
prtica de ato de improbidade.
GABARITO: ERRADA
COMENTRIOS: Contraria o art. 14 da lei de improbidade administrativa.
Observe:
28. (CESPE / Analista de Gesto / 2008)A perda da funo pblica e a

suspenso dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito em julgado
da sentena condenatria.
GABARITO: CERTA
COMENTRIOS: A questo reproduz o art. 20 da lei n 8.429/92:
Art. 20. A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos
polticos s se efetivam com o trnsito em julgado da sentena
condenatria.
29. (CESPE / Analista de Gesto / 2008) A aplicao das sanes legais
depende da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico em funo
da improbidade administrativa desenvolvida.
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GABARITO: ERRADA
COMENTRIOS: MAIS UMA VEZ!!! NOS TERMOS NO ART. 21, AS SANES
LEGAIS INDEPENDEM DA EFETIVA OCORRNCIA DE DANO AO PATRIMNIO
PBLICO.
30. (CESPE / Analista de Gesto / 2008)As aes civis de ressarcimento
ao errio so imprescritveis.
GABARITO: CERTA
COMENTRIOS: O artigo 37 da Constituio Federal preceitua os princpios
regentes da Administrao. Seu pargrafo 5 afirma que a lei estabelecer os
prazos de prescrio para ilcitos que causem prejuzo ao errio, praticados por
qualquer agente.
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer
aos
princpios
de
legalidade,
impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
5 - A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos
praticados por qualquer agente, servidor ou no, que
causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes
de ressarcimento.
Contudo, na parte final, ressalva da disposio as respectivas aes de
ressarcimento.
Portanto, no h que se confundir as sanes cominadas (prescritveis) com as
aes de ressarcimento (imprescritveis).
Diante do exposto, o artigo 23 da Lei n.8.429/92, que prev o prazo
prescricional de cinco anos para as aes destinadas a levar a efeito as sanes
previstas nesta lei, diz respeito apenas primeira parte do pargrafo 5 do artigo
37 da CR/88 (sanes).
31. (CESPE / Analista de Gesto / 2008) legitimado o MP para propor
transao,
acordo
ou
conciliao
nas
aes
de
improbidade
administrativa.
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GABARITO: ERRADA
COMENTRIOS: Como j vimos, a lei de improbidade administrativa VEDA
qualquer espcie de transao, acordo ou conciliao.
32. (CESPE / Analista de Gesto / 2008) Os atos de improbidade
administrativa que importem em enriquecimento ilcito podem acarretar
o pagamento de multa civil at o valor do acrscimo patrimonial ocorrido.
GABARITO: ERRADA
COMENTRIOS: A lei n 8.429/92, em seu art. 12, prev o pagamento de multa
civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial.
33. (CESPE / Analista de Gesto / 2008) Podem acarretar a suspenso
dos direitos polticos pelo prazo de oito a dez anos, os atos de
improbidade administrativa que importem em enriquecimento ilcito.
GABARITO: CERTA
COMENTRIOS: Est em total conformidade com o disposto no art. 12, I da lei
de improbidade administrativa.
34. (CESPE / Analista de Gesto / 2008) O objeto da ao de
improbidade administrativa a punio do agente e no a anulao do
contrato.
GABARITO: CERTA
COMENTRIOS: Esse tipo de questo engana muitos candidatos.
claro que um contrato advindo de um ato de improbidade administrativa deve
ser anulado. Todavia tal anulao no ocorre na ao de improbidade
administrativa, mas sim paralelamente, atravs de uma outra ao judicial.
Para sua prova importante guardar que: A AO DE IMPROBIDADE VISA PUNIR
O AGENTE E NO ANULAR O CONTRATO.
35. (CESPE / OAB / 2008) Na prtica de atos de improbidade
administrativa, mesmo os que exercem, sem remunerao, mandato,
cargo, emprego ou funo pblica so considerados agentes pblicos.
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GABARITO: CERTA
COMENTRIOS: Nos termos do art. 2 da Lei de improbidade, reputa-se agente
pblico todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao,
por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de
investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo pblica.
36. (CESPE / STF / 2008) O Ministrio da Sade firmou convnio com
uma instituio privada, com fins lucrativos, que atua na rea de sade
pblica municipal. O objeto desse convnio era a instalao de uma UTI
neonatal no hospital por ela administrado. Conforme esse convnio, a
referida instituio teria o encargo de, utilizando-se de subvenes da
Unio, instalar a UTI neonatal e disponibilizar, para a comunidade local
hipossuficiente, pelo menos 50% dos leitos dessa nova UTI. No entanto,
essa instituio acabou por utilizar parte desses recursos pblicos na
reforma de outras reas do hospital e na aquisio de equipamentos
mdico-hospitalares de baixssima qualidade. Maria, que ali foi atendida,
viu sua filha recm-nascida falecer nesse hospital. Apurou-se, por meio
de percia, que a morte da recm-nascida ocorreu por falha tcnica na
instalao e devido baixa qualidade dos equipamentos ali instalados.
Em face dessa constatao e visando evitar novas mortes, o municpio
suspendeu provisoriamente o alvar de funcionamento da referida
UTI, notificando-se o hospital para cincia e eventual impugnao no
prazo legal.
Considerando a situao hipottica apresentada acima, julgue o item,
acerca da Lei n. 8.429/1992:
No houve, no caso em tela, ato de improbidade, j que os dirigentes de
instituio privada no respondem por ato de improbidade, de que trata a
Lei n. 8.429/1992.
GABARITO: ERRADA
COMENTRIOS: A questo contraria o pargrafo nico do art. 1 da lei de
improbidade administrativa. Observe:
Art. 1
[...]
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Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os
atos de improbidade praticados contra o patrimnio de entidade
que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio,
de rgo pblico bem como daquelas para cuja criao ou custeio o
errio haja concorrido ou concorra com menos de cinqenta por
cento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes
casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a
contribuio dos cofres pblicos.
37. (CESPE / OAB-SP / 2008) Os atos de improbidade administrativa
somente sero punidos quando praticados por agentes pblicos que
sejam tambm servidores pblicos.
GABARITO: ERRADA
COMENTRIOS: J vimos que no h obrigatoriedade que o agente seja
SERVIDOR PBLICO, sendo inclusive aplicada a lei quele que, mesmo no
sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade
ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
38. (CESPE / OAB-SP / 2008) So trs as espcies genricas de
improbidade administrativa: os atos de improbidade administrativa que
importam enriquecimento ilcito, os que causam leso ao errio e os que
atentam contra os princpios da administrao pblica.
GABARITO: CERTA
COMENTRIOS: A questo enuncia perfeitamente as trs espcies genricas de
improbidade administrativa.
39. (CESPE / OAB-SP / 2008) Reputam-se como agentes pblicos para
fins de sano decorrente da prtica de improbidade administrativa
apenas os que exercem mandato, cargo, emprego ou funo
administrativa permanente e mediante remunerao.
GABARITO: ERRADA
COMENTRIOS: MAIS UMA VEZ a banca exege o conhecimento de quem pode
praticar ato de improbidade e a resposta : QUALQUER PESSOA, SEJA SERVIDOR
OU NO. Isso ocorre, pois aquele que mesmo no sendo agente pblico, induza
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ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob
qualquer forma direta ou indireta tambm poder ser punido.
40. (CESPE / OAB-SP / 2008) Caso o ato de improbidade configure
tambm sano penal ou disciplinar, no sero impostas ao mprobo as
sanes previstas na Lei de Improbidade Administrativa, para que no
ocorra bis in idem, ou seja, dupla punio pelo mesmo fato.
GABARITO: ERRADA
COMENTRIOS: Est o responsvel pelo ato de improbidade administrativa
sujeito s sanes da lei n. 8.429/92, Independentemente das sanes penais,
civis e administrativas previstas na legislao especfica.
41. (CESPE / Defensor pblico-CE / 2008) A fluncia do prazo
prescricional de cinco anos para condenao por ato de improbidade
administrativa praticado por governador de estado no iniciada no ato
administrativo em si, mas somente comear a ser contada aps o
trmino do exerccio do mandato.
GABARITO: CERTA
COMENTRIOS: Est em total acordo com o preceituado no art. 23 da lei n
8.429/92.
42. (CESPE / Defensor pblico-CE / 2008) A posse e o exerccio de
agente pblico em seu cargo ficam condicionados apresentao de
declarao de bens e valores que compem seu patrimnio, a fim de ser
arquivada no setor de pessoal do rgo.
GABARITO: CERTA
COMENTRIOS: Reproduz o art. 13 da lei de improbidade. Observe:
Art. 13. A posse e o exerccio de agente pblico ficam
condicionados apresentao de declarao dos bens e valores que
compem o seu patrimnio privado, a fim de ser arquivada no
servio de pessoal competente.
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43. (CESPE / Defensor pblico-CE / 2008) Uma vez proposta ao de
improbidade administrativa, o juiz, verificada a observncia dos
requisitos da petio inicial, determinar a citao dos rus para,
querendo, oferecer contestao.
GABARITO: ERRADA
COMENTRIOS: Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la e
ordenar a notificao do requerido, para oferecer manifestao por escrito, que
poder ser instruda com documentos e justificaes, dentro do prazo de quinze
dias.
Aps essa manifestao o juiz decidir se d ensejo ao e, somente aps,
determinar a citao para que seja oferecida contestao.
44. (CESPE / Defensoria / 2008) Os atos de improbidade administrativa
importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica,
a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e
GABARITO: CERTA
COMENTRIOS: Enuncia penalizaes cabveis nos termos do art. 12 da lei n.
8.429/92.
45. (CESPE / Tcnico Judicirio / 2007) Considere a seguinte situao
hipottica.
Joo, que tinha cargo exclusivamente em comisso na administrao
pblica direta, praticou, entre outros, ato de improbidade previsto na Lei
n. 8.429/1992. Em razo disso, foi exonerado do cargo, alguns dias
depois.
Nessa situao, Joo no poder mais sofrer a aplicao da penalidade
administrativa de destituio do cargo em comisso.
GABARITO: ERRADA
COMENTRIOS: Se a exonerao impedisse a penalidade de demisso ou
destituio de cargo comissionado, obviamente nenhum agente que cometesse
uma infrao iria ficar aguardando para ser punido.
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Assim, o disposto na questo contraria art. 23 segundo o qual as aes
destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem ser propostas
at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou
de funo de confiana.
46. (CESPE / Tcnico Judicirio / 2007) As penalidades previstas na lei

de improbidade (Lei n. 8.429/1992) se aplicam, no que couber, quele
que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica
do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma, direta ou
indiretamente.
GABARITO: CERTA
COMENTRIOS:
a questo praticamente reproduz o art. 3 da lei de
improbidade administrativa.
47. (CESPE / AGU / 2007) permitida transao, acordo ou conciliao
nas aes de improbidade administrativa, quando o dano causado ao
errio for ressarcido.
GABARITO: ERRADA
COMENTRIOS: Mais uma vez!!! Nos termos do pargrafo 1 do art. 17,
vedada a transao, acordo ou conciliao nas aes de que trata o caput.
48. (CESPE / AGU / 2007) Quando o ato de improbidade causar leso ao
patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, caber autoridade
Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado. Ademais, a
rejeio da representao realizada por particular administrao
pblica, por no se cumprirem as formalidades legais, no impede a
representao ao Ministrio Pblico.
GABARITO: CERTA
COMENTRIOS: A questo exige do candidato o conhecimento do art. 7 e do
pargrafo 2 do art. 14. Observe:
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1 A representao, que ser escrita ou reduzida a termo e
assinada, conter a qualificao do representante, as informaes
sobre o fato e sua autoria e a indicao das provas de que tenha
conhecimento.
2 A autoridade administrativa rejeitar a representao, em
despacho fundamentado, se esta no contiver as formalidades
estabelecidas no 1 deste artigo. A rejeio no impede a
representao ao Ministrio Pblico [...].
49. (CESPE / AGU / 2007) Havendo fundados indcios de

responsabilidade de servidor pblico por ato de improbidade
administrativa, comisso processante tambm ser possvel
representar procuradoria do rgo para que requeira ao juzo
competente a decretao do seqestro dos bens do agente ou terceiro
que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio
pblico.
GABARITO: CERTA
COMENTRIOS: Reproduz o art. 16 da lei n. 8.429/92.
50. (CESPE / TCU / 2007) Ao julgar um processo de tomada de contas, o
TCU condenou um administrador pblico solidariamente com uma
empresa particular restituio de determinada quantia aos cofres
pblicos. O administrador era ocupante de cargo efetivo e integrante dos
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quadros de um rgo do Poder Executivo federal. No processo, ficou
comprovado o conluio do administrador e dos representantes da empresa
para fraudar a licitao e desviar dinheiro pblico. No decorrer do
processo, o administrador foi citado e notificado por meio de edital, uma
vez que no tinha domiclio certo. Havia, outrossim, nos autos,
informao de que o administrador havia tentado alienar os bens que
possua.
Ante a situao hipottica acima descrita, julgue o item
seguinte:
A conduta do administrador pblico no sentido de fraudar a licitao e
desviar dinheiro pblico constitui ato de improbidade administrativa,
fazendo que, independentemente das sanes penais, civis e
administrativas previstas na legislao especfica, ele fique sujeito, entre
outras, s seguintes cominaes: ressarcimento integral do dano, perda
da funo pblica, suspenso dos direitos polticos e pagamento de
multa.
GABARITO: CERTA
COMENTRIOS: Questo que embora tenha um enunciado longo, no de difcil
soluo.
Claramente temos um ato de improbidade administrativa que importa em
enriquecimento ilcito, alm de atentar contra o princpio da moralidade.
Assim, as penalidades previstas na questo so perfeitamente cabveis, nos
termos do art. 12 da lei n 8.429/92.
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LISTA DOS EXERCCIOS APRESENTADOS

1. (CESPE / Analista - TRE-MS / 2013) O agente pblico que auferir
vantagem patrimonial indevida em razo de consultoria prestada a
pessoa fsica cujo interesse possa ser atingido por ao decorrente das
atribuies daquele agente, no desempenho de suas atividades, incorre
em ato de improbidade administrativa que importa em enriquecimento
ilcito.
2. (CESPE / Analista - TRE-MS / 2013) O ato de improbidade
administrativa que cause leso ao errio sujeitar o responsvel apenas
ao ressarcimento integral do dano.
3. (CESPE / Escrivo - PC-AL / 2012) Apenas o Ministrio Pblico possui
legitimidade para representar, contra ato de improbidade administrativa,
autoridade administrativa competente. Assim, a representao
somente poder ser apresentada de forma escrita, devendo conter a
qualificao do representante, as informaes sobre o fato e sua autoria
e a indicao das provas de que tenha conhecimento, sob pena de ser
rejeitada.
4. (CESPE / Escrivo - PC-AL / 2012) Aquele que viola os deveres de
legalidade e quem retarda ou deixa de praticar, indevidamente, ato de
ofcio pratica ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao
errio.
5. (CESPE / Analista Legislativo - Cmara / 2012) Tratando-se de crime
por ato de improbidade, a perda de funo pblica e a suspenso dos
direitos polticos somente se efetivam com o trnsito em julgado da
sentena condenatria.
6. (CESPE / Analista - EBC / 2011) Os empregados pblicos, regidos
pelas normas trabalhistas, no se submetem aos preceitos contidos na lei
de improbidade administrativa, por no serem agentes polticos nem
constarem expressamente no rol de sujeitos ativos, previstos
taxativamente na norma de regncia
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7. (CESPE / Comissrio - TJ-ES / 2011) As sanes penais, civis e
administrativas previstas em lei podem ser aplicadas aos responsveis
pelos atos de improbidade, de forma isolada ou cumulativa, de acordo
com a gravidade do fato.
8. (CESPE / Perito - PC-ES / 2011) A autoridade judicial ou
administrativa competente poder determinar o afastamento do agente
pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da
remunerao, quando a medida se fizer necessria instruo
processual.
9. (CESPE / Perito - TC-ES / 2011) O agente pblico que deixa de prestar
contas quando esteja obrigado a faz-lo pratica ato de improbidade
administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica.
10. (CESPE / Analista - TRT / 2010) A lei considera atos de improbidade
administrativa os que gerem enriquecimento ilcito, os que causem
prejuzo ao errio e os que atentem contra os princpios da administrao
pblica.
11. (CESPE / OAB / 2009) cabvel a indisponibilidade dos bens do
indiciado quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio
pblico ou ensejar enriquecimento ilcito.
12. (CESPE / OAB / 2009) Se houver fundados indcios de
responsabilidade, ser cabvel por determinao do Ministrio Pblico o
arresto dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido
ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico.
13. (CESPE / OAB / 2009) Proposta a ao de improbidade, permitido o
acordo, a transao ou a conciliao.
14. (CESPE / OAB / 2009) O sucessor daquele que causar leso ao
patrimnio pblico ou enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes
da lei alm do limite do valor da herana.
15. (CESPE / Promotor-RN / 2009) crime a representao por ato de
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improbidade contra agente pblico ou terceiro beneficirio, quando o
autor da denncia tem conhecimento de que este inocente.
16. (CESPE / Promotor-RN / 2009) Ao culposa de terceiro no dar
ensejo ao integral ressarcimento de dano, quando ocorrer leso ao
patrimnio pblico.
17. (CESPE / Promotor-RN / 2009) No caso de enriquecimento ilcito, o
terceiro beneficirio no perde os valores acrescidos ao seu patrimnio.
18. (CESPE / Promotor-RN / 2009) Qualquer pessoa que tome
conhecimento de prtica de ato de improbidade administrativa deve
representar ao MP estadual.
19. (CESPE / Promotor-RN / 2009) As aes de improbidade
administrativa de atos que atentem contra os princpios da administrao
pblica podem ser propostas at dez anos aps o trmino da funo de
confiana de quem as tenha praticado.
20. (CESPE/ AGU / 2009) Com base na Lei n. 8.429, de 2 de junho de
1992, a AGU poder, em litisconsrcio ativo com qualquer cidado,
ajuizar ao de improbidade administrativa. Caso a conduta da parte r
da mencionada ao no tenha importado enriquecimento ilcito, mas
causado prejuzo ao errio, estar tal parte sujeita s seguintes
cominaes: ressarcimento integral do dano, perda da funo pblica,
suspenso dos direitos polticos durante o perodo de oito a dez anos e
proibio de contratar com o poder pblico ou receber benefcios ou
incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo
de dez anos.
21. (CESPE / PGE-AL / 2009) O STJ fixou entendimento no sentido de
que a contratao de agentes pblicos sem a realizao de concurso
pblico enseja violao ao princpio da moralidade. Isso no quer dizer,
contudo, que os responsveis pela contratao devam ser condenados a
ressarcir o errio, pois essa condenao depende da demonstrao do
enriquecimento ilcito e do prejuzo para a administrao.
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22. (CESPE / PGE-AL / 2009) Em ao de improbidade administrativa, se
verificado que o ato praticado pelo agente pblico ou beneficirio
caracterizase como culposo, no pode o juiz da causa conden-los a
ressarcir o dano ao errio.
23. (CESPE / PGE-AL / 2009) Segundo orientao do STF, os agentes
polticos respondem por improbidade administrativa com base na Lei n.
8.429/1992 independentemente da sujeio dos mesmos aos crimes de
responsabilidade tipificados nas respectivas leis especiais.
24. (CESPE / PGE-AL / 2009) Nos termos da Lei n. 8.429/1992, as aes
de improbidade podem ser propostas em at 5 anos aps o conhecimento
do fato pela administrao pblica.
25. (CESPE / Analista de Gesto / 2008) A Lei da improbidade
administrativa cuida somente dos atos de improbidade praticados por
agentes pblicos contra o Poder Pblico na esfera federal.
26. (CESPE / Analista de Gesto / 2008) Mesmo que no importe em
enriquecimento ilcito ou no cause prejuzo ao errio, poder um ato
administrativo ser considerado ato de improbidade administrativa.
27. (CESPE / Analista de Gesto / 2008) restrito ao Ministrio Pblico
(MP) a competncia de representar a autoridade administrativa
competente para que seja instaurada a investigao destinada a apurar a
prtica de ato de improbidade.
28. (CESPE / Analista de Gesto / 2008)A perda da funo pblica e a
suspenso dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito em julgado
da sentena condenatria.
29. (CESPE / Analista de Gesto / 2008) A aplicao das sanes legais
depende da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico em funo
da improbidade administrativa desenvolvida.
30. (CESPE / Analista de Gesto / 2008)As aes civis de ressarcimento
ao errio so imprescritveis.
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31. (CESPE / Analista de Gesto / 2008) legitimado o MP para propor

transao,
acordo
ou
conciliao
nas
aes
de
improbidade
administrativa.
32. (CESPE / Analista de Gesto / 2008) Os atos de improbidade
administrativa que importem em enriquecimento ilcito podem acarretar
o pagamento de multa civil at o valor do acrscimo patrimonial ocorrido.
33. (CESPE / Analista de Gesto / 2008) Podem acarretar a suspenso
dos direitos polticos pelo prazo de oito a dez anos, os atos de
improbidade administrativa que importem em enriquecimento ilcito.
34. (CESPE / Analista de Gesto / 2008) O objeto da ao de
improbidade administrativa a punio do agente e no a anulao do
contrato.
35. (CESPE / OAB / 2008) Na prtica de atos de improbidade
administrativa, mesmo os que exercem, sem remunerao, mandato,
cargo, emprego ou funo pblica so considerados agentes pblicos.
36. (CESPE / STF / 2008) O Ministrio da Sade firmou convnio com
uma instituio privada, com fins lucrativos, que atua na rea de sade
pblica municipal. O objeto desse convnio era a instalao de uma UTI
neonatal no hospital por ela administrado. Conforme esse convnio, a
referida instituio teria o encargo de, utilizando-se de subvenes da
Unio, instalar a UTI neonatal e disponibilizar, para a comunidade local
hipossuficiente, pelo menos 50% dos leitos dessa nova UTI. No entanto,
essa instituio acabou por utilizar parte desses recursos pblicos na
reforma de outras reas do hospital e na aquisio de equipamentos
mdico-hospitalares de baixssima qualidade. Maria, que ali foi atendida,
viu sua filha recm-nascida falecer nesse hospital. Apurou-se, por meio
de percia, que a morte da recm-nascida ocorreu por falha tcnica na
instalao e devido baixa qualidade dos equipamentos ali instalados.
Em face dessa constatao e visando evitar novas mortes, o municpio
suspendeu provisoriamente o alvar de funcionamento da referida
UTI, notificando-se o hospital para cincia e eventual impugnao no
prazo legal.
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Considerando a situao hipottica apresentada acima, julgue o item,
acerca da Lei n. 8.429/1992:
No houve, no caso em tela, ato de improbidade, j que os dirigentes de
instituio privada no respondem por ato de improbidade, de que trata a
Lei n. 8.429/1992.
37. (CESPE / OAB-SP / 2008) Os atos de improbidade administrativa
somente sero punidos quando praticados por agentes pblicos que
sejam tambm servidores pblicos.
38. (CESPE / OAB-SP / 2008) So trs as espcies genricas de
improbidade administrativa: os atos de improbidade administrativa que
importam enriquecimento ilcito, os que causam leso ao errio e os que
atentam contra os princpios da administrao pblica.
39. (CESPE / OAB-SP / 2008) Reputam-se como agentes pblicos para
fins de sano decorrente da prtica de improbidade administrativa
apenas os que exercem mandato, cargo, emprego ou funo
administrativa permanente e mediante remunerao.
40. (CESPE / OAB-SP / 2008) Caso o ato de improbidade configure
tambm sano penal ou disciplinar, no sero impostas ao mprobo as
sanes previstas na Lei de Improbidade Administrativa, para que no
ocorra bis in idem, ou seja, dupla punio pelo mesmo fato.
41. (CESPE / Defensor pblico-CE / 2008) A fluncia do prazo
prescricional de cinco anos para condenao por ato de improbidade
administrativa praticado por governador de estado no iniciada no ato
administrativo em si, mas somente comear a ser contada aps o
trmino do exerccio do mandato.
42. (CESPE / Defensor pblico-CE / 2008) A posse e o exerccio de
agente pblico em seu cargo ficam condicionados apresentao de
declarao de bens e valores que compem seu patrimnio, a fim de ser
arquivada no setor de pessoal do rgo.
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43. (CESPE / Defensor pblico-CE / 2008) Uma vez proposta ao de
improbidade administrativa, o juiz, verificada a observncia dos
requisitos da petio inicial, determinar a citao dos rus para,
querendo, oferecer contestao.
44. (CESPE / Defensoria / 2008) Os atos de improbidade administrativa
importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica,
a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e
45. (CESPE / Tcnico Judicirio / 2007) Considere a seguinte situao
hipottica.
Joo, que tinha cargo exclusivamente em comisso na administrao
pblica direta, praticou, entre outros, ato de improbidade previsto na Lei
n. 8.429/1992. Em razo disso, foi exonerado do cargo, alguns dias
depois.
Nessa situao, Joo no poder mais sofrer a aplicao da penalidade
administrativa de destituio do cargo em comisso.
46. (CESPE / Tcnico Judicirio / 2007) As penalidades previstas na lei
de improbidade (Lei n. 8.429/1992) se aplicam, no que couber, quele
que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica
do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma, direta ou
indiretamente.
47. (CESPE / AGU / 2007) permitida transao, acordo ou conciliao
nas aes de improbidade administrativa, quando o dano causado ao
errio for ressarcido.
48. (CESPE / AGU / 2007) Quando o ato de improbidade causar leso ao
patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, caber autoridade
Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado. Ademais, a
rejeio da representao realizada por particular administrao
pblica, por no se cumprirem as formalidades legais, no impede a
representao ao Ministrio Pblico.
49. (CESPE /
responsabilidade
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AGU / 2007) Havendo fundados

de servidor pblico por ato de
indcios de
improbidade
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administrativa, comisso processante tambm ser possvel
representar procuradoria do rgo para que requeira ao juzo
competente a decretao do seqestro dos bens do agente ou terceiro
que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio
pblico.
50. (CESPE / TCU / 2007) Ao julgar um processo de tomada de contas, o
TCU condenou um administrador pblico solidariamente com uma
empresa particular restituio de determinada quantia aos cofres
pblicos. O administrador era ocupante de cargo efetivo e integrante dos
quadros de um rgo do Poder Executivo federal. No processo, ficou
comprovado o conluio do administrador e dos representantes da empresa
para fraudar a licitao e desviar dinheiro pblico. No decorrer do
processo, o administrador foi citado e notificado por meio de edital, uma
vez que no tinha domiclio certo. Havia, outrossim, nos autos,
informao de que o administrador havia tentado alienar os bens que
possua.
Ante a situao hipottica acima descrita, julgue o item
seguinte:
A conduta do administrador pblico no sentido de fraudar a licitao e
desviar dinheiro pblico constitui ato de improbidade administrativa,
fazendo que, independentemente das sanes penais, civis e
administrativas previstas na legislao especfica, ele fique sujeito, entre
outras, s seguintes cominaes: ressarcimento integral do dano, perda
da funo pblica, suspenso dos direitos polticos e pagamento de
multa.
Prof: Pedro Ivo
62

TCNICO
JUDICIRIO
TEORIA
E EXERCCIOS
ICMS-DF
PROFESSOR
PEDRO
PROFESSOR PEDROIVO
IVO
GABARITO
1-C
2-E
3-E
4-E
5-C
6-E
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50-C
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AULA 05 IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

Hoje veremos um importante e atual assunto: A improbidade administrativa.

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A Promotoria de Justia do Patrimnio Pblico e Social da Capital

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5.1.2 PREVISO CONSTITUCIONAL

Para regulamentar o supracitado pargrafo foi editada a Lei n. 8.429/92 (LEI

5.2 LEI N. 8.429/92

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B) ENTIDADE PARA CUJA CRIAO OU CUSTEIO O ERRIO HAJA CONCORRIDO OU

C) ENTIDADE PARA CUJA CRIAO OU CUSTEIO O ERRIO HAJA CONCORRIDO OU

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Nessas duas ltimas espcies de entidades, no controladas direta ou

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5.2.2 ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

1. ATOS DE IMPROBIDADE QUE IMPORTAM EM ENRIQUECIMENTO ILCITO;

A principal conseqncia do enquadramento do agente em uma das

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Vamos agora passar a analisar cada espcie de ato.

Segundo o art. 9 da lei n 8.429/92, constitui ato de improbidade

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Receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou

indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que

Incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas,

verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades

integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1

O art. 9 da lei n. 8.429/92 apresenta uma lista exemplificativa, ou seja,

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5.2.2.2 ATOS QUE IMPORTAM EM PREJUZO AO ERRIO

regulamentares aplicveis espcie;

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Agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem

como no que diz respeito conservao do patrimnio pblico;

Liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas

pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao

Permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea

Permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos,

mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de

Celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a

prestao de servios pblicos por meio da gesto associada sem

Celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e

prvia dotao oramentria, ou sem observar as formalidades

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OS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA PODEM SER PUNIDOS

5.2.2.3 ATOS QUE ATENTAM CONTRA OS PRINCPIOS DA

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5.2.3 SANES REGRAS GERAIS

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SUSPENSO DOS DIREITOS PLITICOS

importante ressaltar que a lei ainda prev medidas sancionadoras de

Art. 16. Havendo fundados indcios de responsabilidade, a comisso

DA EFETIVA OCORRNCIA DE DANO AO PATRIMNIO PBLICO,

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