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CARTILHA DE ORIENTAES SOBRE ASSOCIAES

Belm- 2015
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O QUE ASSOCIAO?
Pode-se definir associao como pessoa jurdica de direito
privado sem fins lucrativos, criada a partir da unio de idias e
esforos em torno de um propsito lcito e comum.
O QUE ASSOCIAO COMUNITRIA?
As associaes comunitrias ou de bairro so aquelas que tm
como objetivo organizar e centralizar foras de moradores de uma
determinada comunidade para representar, de maneira mais eficaz,
interesses comuns.
POR QUE SO CRIADAS?
A criao de associaes de bairro motivada pela necessidade
de conquistar melhores condies de infraestrutura, transporte,
segurana, lazer, educao, entre outros setores, em vista da
precariedade de polticas pblicas.
COMO INSTITUIR UMA ASSOCIAO COMUNITRIA?
As associaes comunitrias so criadas mediante inscrio dos
respectivos atos constitutivos no Cartrio de Registro Civil de Pessoas
Jurdicas.
Entende-se por ato constitutivo a ata da reunio em que foi
decidida a criao da entidade, a qual dever observar os requisitos
do art. 46 da Lei de Registros Pblicos (Lei 6.015/73) e deve ser
assinada por todos os fundadores.
A ata dever ainda conter o estatuto que reger o
funcionamento da associao (art. 54 do Cdigo Civil), bem como a
relao dos membros eleitos para integrar os seus rgos. Segundo
disposto no art. 1, 2, da Lei 8.906/94, os atos constitutivos de
pessoas jurdicas devem ser assinados por advogado.
Depois de registrar os atos institucionais em cartrio, os
dirigentes da associao devero providenciar a inscrio no Cadastro
Nacional das Pessoas Jurdicas (CNPJ), depois do que a entidade
estar legalmente constituda. A criao de associao, conforme
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prescreve a Constituio da Repblica (CF/88), art. 5, XVII, no


depende de prvia autorizao.
QUAL A ESTRUTURA MNIMA DAS ASSOCIAES?

Segundo a lei, as associaes devem ser compostas por, no


mnimo, trs rgos, que so:
Assembleia Geral, que decidir sobre as questes de maior
importncia para a entidade (para realizar uma Assembleia Geral
necessrio convocar os associados, nos termos do estatuto da
entidade, que votaro os assuntos colocados em discusso);
rgo executivo, ou seja, Diretoria, que vai administrar a
associao e representar seus associados;
Conselho Fiscal, rgo de controle interno, que fiscaliza os atos
de gesto da entidade.

COMO SE REALIZAM AS ELEIES?

As eleies para composio dos rgos das associaes


devero observar rigorosamente a disciplina prevista em estatuto,
sob pena de nulidade. Dever, ainda, ser respeitado o princpio da
publicidade, ou seja, comunicar a todos os associados sobre a
eleio, horrio, candidatos. Enfim, o processo deve ser transparente
e com condies iguais para todos.

OBRIGATRIO ASSOCIAR-SE?
No. Trata-se de uma liberalidade, de uma deciso pessoal. No
entanto, vale avaliar a questo da importncia da Associao para o
bairro, para os moradores e para a coletividade. A cidadania deve
estar acima dos interesses particulares, fazendo prevalecer o
interesse coletivo, os direitos e as garantias.
Vejamos os preceitos legais do Art. 5 da Constituio Federal:
II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de
fazer alguma coisa seno em virtude de lei;

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XX - ningum poder ser compelido a associar-se


ou a permanecer associado.

A QUE FORMA DE CONTROLE EXTERNO ESTO SUBMETIDAS AS


ASSOCIAES?
As associaes, nos termos do art. 5, XVII, da CF/88, tm
autonomia administrativa e financeira, sendo vedada, em regra, a
interferncia em seu funcionamento. O controle por parte do Estado,
contudo, admitido em caso de prtica de atos ilcitos, de que resulte
leso ordem jurdica ou a direitos alheios, no servindo a
autonomia como blindagem contra a fiscalizao legtima do Poder
Pblico.

QUANTAS PESSOAS SO NECESSRIAS PARA CONSTITUIR


UMA ASSOCIAO?

A lei no faz referncia ao nmero mnimo de associados. No


entanto, sendo as associaes constitudas pela unio de pessoas
nos termos do art. 53, do Cdigo Civil (CC/2002), conclui-se pela
necessidade de, no mnimo, dois associados. H juristas que
defendem a necessidade de trs ou cinco associados, para que haja a
formao de maioria nas votaes. H, ainda, quem defenda o
nmero mnimo de nove associados, com a eleio das diretorias
sociais internas ( qual nos filiamos por ser a mais democrtica na
distribuio de funes dentro da entidade).

AS ASSOCIAES SO ISENTAS DE CUSTAS JUDICIAIS E DE


EMOLUMENTOS EXTRAJUDICIAIS (CARTORIAIS)?

A associao comunitria, desde que comprove a precariedade


de sua situao financeira, poder requerer a concesso de
assistncia judiciria, nos casos em que precisar do Poder Judicirio.
Se o requerimento for deferido, a associao fica isenta do
pagamento de custas e despesas processuais, bem como de
honorrios de sucumbncia (Lei 1.060/50).

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ASSOCIAO
COMUNITRIA
BENEFCIOS FISCAIS?

PODE

DESFRUTAR

DE

A Constituio Federal de 1988 instituiu poltica de imunidades


tributrias em favor de entidades sem fins lucrativos que atendam
aos requisitos estabelecidos em lei, abrangendo os seguintes tributos:

Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana


(IPTU);

Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural (ITR);

Imposto sobre Transmisso Causa Mortis ou Doao de Bens e


Direitos (ITCD);

Imposto sobre a Transmisso Inter Vivos de Bens Imveis


(ITBI);

Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores (IPVA);

Imposto sobre a Renda e Proventos de qualquer Natureza (IR);

Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS);

Imposto sobre Servios de qualquer Natureza (ISSQN);

Imposto de Importao (II);

Imposto sobre Operaes Financeiras (IOF) e

Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI).

As associaes gozam tambm


contribuio para a seguridade social.

de

imunidade

relativa

Alm das imunidades previstas na CF/88, h outras, concedidas


por meio de leis. So as chamadas isenes.

Quais so os requisitos para o gozo de imunidade tributria?

Segundo doutrina amplamente majoritria, os requisitos para o


gozo de imunidade tributria vm previstos no art. 14 do Cdigo
Tributrio Nacional (Lei 5.172/66), no se admitindo ampliao por
meio de lei ordinria. A jurisprudncia, porm, no pacfica a este
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respeito, alternando entre o acatamento da posio doutrinria e a


aceitao
de
requisitos
institudos
por
lei
ordinria.
Exemplificativamente, a se adotar a ltima posio, a imunidade
quanto cota patronal da contribuio previdenciria (art. 195, 7,
CF/88) restar condicionada ao preenchimento dos requisitos trazidos
pelo art. 29 da Lei 12.101/09.
As isenes, por outro turno, so regulamentadas, em lei, pelos
entes pblicos concedentes.

QUAIS
TIPOS
DE
RELAES
COLABORATIVAS
ASSOCIAES PODEM FIRMAR COM O PODER PBLICO?

AS

Havendo convergncia de interesses, o Poder Pblico pode


firmar com as entidades do Terceiro Setor, entre as quais as
associaes, relaes colaborativas, que se podem materializar
mediante convnios (art. 116, Lei 8.666/93), termos de parceria,
para as entidades qualificadas como Organizao da Sociedade Civil
de Interesse Pblico (OSCIP Lei 9.790/99), e contratos de gesto,
para as entidades qualificadas como Organizao Social (OS Lei
9.637/98).

QUE CAUTELAS DEVEM SER ADOTADAS?

obrigatria a prestao de contas, tanto do objeto da relao


jurdica quanto dos recursos oferecidos pelo Poder Pblico. Para evitar
prejuzos
possivelmente
irreparveis,
procede-se
ao
acompanhamento peridico do cronograma preestabelecido, exigindose, ainda, prestao de contas, na forma contbil.

COMO RESTABELECER ASSOCIAO INATIVA?

Quando uma entidade permanece inativa por longo perodo, a


retomada de suas atividades possivelmente depender da
regularizao de seus atos registrais perante o Cartrio de Registro
Civil de Pessoas Jurdicas, diante da vacncia dos rgos de direo.

ENTO, QUAL O CAMINHO?


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A retomada administrativa, nesse caso, parte da convocao de


Assembleia Geral para eleio de nova Diretoria e definio das
estratgias de reerguimento da associao. Eleita a Diretoria, esta
deve levar a ata a registro e, posteriormente, requerer a reativao
do CNPJ da entidade.

E SE O CARTRIO NEGAR O REGISTRO?

Caso o
vacncia dos
suscitao de
este defina se

cartrio se recuse a fazer o registro em razo da


rgos de direo, dever ser requerida ao oficial a
dvida ao juiz da Vara de Registros Pblicos para que
o registro dever ou no ser acatado pelo cartrio.

COMO O MINISTRIO PBLICO FAZ O CONTROLE SOCIAL DAS


ASSOCIAES?

O MP exerce o controle das associaes comunitrias para


garantir o fiel cumprimento da lei e do estatuto social, podendo,
inclusive, requerer a dissoluo em caso de desvio ou de inatividade.
Atua, portanto, para assegurar o direito de livre associativismo para
fins lcitos, sem interferir na gesto ordinria, e sempre de forma
subsidiria, quando os rgos de controle interno (p. ex., Assembleia
Geral e Conselho Fiscal) no apresentarem soluo adequada para as
irregularidades apuradas.

COMO FORMAR UMA ASSOCIAO DE MORADORES OU


ASSOCIAO DE BAIRROS OU ASSOCIAO COMUNITRIA:
Os meios legais e os passos principais para se criar uma
associao de moradores, cuja finalidade seja contribuir para a
melhoria de vida das pessoas, comeam com a obedincia ao Cdigo
Civil Brasileiro e persistem com a vontade de se trabalhar em defesa
dos interesses difusos e coletivos.

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1. Rena um grupo de pessoas para discutir a idia (voc pode


formar uma associao de moradores de uma rua, de um prdio, de
um bairro, de uma vila, etc.).
2. Defina democraticamente quais sero as pessoas que faro parte
da diretoria da associao, que dever ser composta por: 01
Presidente, 01 Vice Presidente, Primeiro e Segundo Secretrios,
Primeiro e Segundo Tesoureiros, 01 Diretor Social, 01 Diretor de
Esportes, 01 Diretor de Cultura e Conselho Fiscal. (Obs.: o nmero de
diretores vai depender da disponibilidade de pessoas engajadas no
projeto solidrio).
3. Prepare um Livro de Atas, onde dever constar a criao da
associao, nome da mesma, data de fundao, membros e cargos
da diretoria e a assinatura de todos os presentes.
4. Organize uma ficha eletrnica com dados das pessoas que faro
parte da associao, partindo do pressuposto de que todos os
moradores da rea de abrangncia da mesma faa parte dela ou
tenha conhecimento de sua existncia. Contudo, nada como uma
organizao dos e pelos moradores, para dar maior credibilidade
entidade.
5. Escreva um Estatuto onde constar a finalidade, funo,
responsabilidade, membros da diretoria e outras informaes legais e
constitutivas sobre a associao.
6. Registre o Estatuto em cartrio e providencie o CNPJ para que a
associao seja legal.
Ateno: Procure obter as declaraes de utilidade pblica
municipal e estadual. Isto no imprescindvel, mas muito
importante.
A associao de moradores uma ferramenta que o povo tem a
seu favor. um espao de luta a servio do bem comum da sua
regio.
Por fim, esperamos contribuir para o seu sucesso, ofertando
esta cartilha de orientaes.
Cordialmente,

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