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U M G R AV E P R O B L E M A
DE SADE PBLICA
Tabagismo
U M G R AV E P R O B L E M A
DE SADE PBLICA
Sumrio
A nicotina do tabaco causa dependncia qumica similar dependncia de drogas como herona ou cocana.
O tabagismo est na Dcima Reviso da Classificao Internacional
de Doenas (CID-10), no grupo dos transtornos mentais e de comportamento decorrentes do uso de substncia psicoativa.
considerado uma doena peditrica, pois a idade mdia da iniciao 15 anos.
O tabagismo uma epidemia construda por um comrcio alimentado por vrias estratgias para aumentar o consumo dos produtos
de tabaco:
Baixo preo dos produtos os baixos preos junto com propagandas facilitam e estimulam a iniciao entre crianas e adolescentes;
Facilitao do acesso aos produtos o grande nmero de pontos de venda, a colocao dos produtos em prateleiras de supernercados e lojas de convenincia, a venda de cigarros avulsos ou
em mquinas automticas de venda, facilitam o acesso e dificultam o controle de venda a menores de idade;
Lobby econmico e poltico incentivos fiscais e impedir medidas para reduzir o consumo. a prtica de grandes transnacionais de cigarro de buscar incentivos fiscais junto aos governos, ajuda na reduo de custos de produo e na reduo dos
preos dos produtos junto aos consumidores; a prtica de lobby
junto a governantes, polticos e legisladores visa criar um clima
de boa vontade com o negcio de tabaco e interferir na adoo
de medidas para controle do tabagismo.
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eliminar o contrabando;
Para conhecer o texto na ntegra da Convenao Quadro para Controle do Tabaco acesse: http://www.inca.gov.br/tabagismo/cquadro3/
convencao_ptbr.pdf
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- Aes em escolas Saber Sade capacitao de professores para incluso de discusso sobre o tema tabagismo no
currculo escolar como forma de prevenir a iniciao, tornar
a escola livre de fumo, promover a cessao do tabagismo,
juntamente com outros temas de promoo de estilo de vida
saudveis.
- Aes em ambientes de trabalho: implantao de aes
educativas e regulatrias para promover ambientes de trabalho livres de fumo e tratamento para cessao de fumar
para os trabalhadores. Nesse sentido, uma das iniciativas
do Ministrio da Sade para fomento de aes de promoo de ambientes livres de tabaco foi a criao da Portaria
n 2.068/2005 que define incentivo financeiro para a adeso
Poltica Nacional de Promoo da Sade pelos Estados e
Capitais.
Alm disso, as vigilncias sanitrias dos municpios vm sendo capacitadas para fiscalizao do cumprimento da legislao nacional sobre ambientes livres de fumo. Trata-se de
uma atividade desenvolvida pelo INCA, ANVISA, Secretaria
de Vigilncia em Sade e Secretarias Estaduais e Municipais
de Sade.
Conforme pactuao na Comisso Intergestores Tripartite, o Ministrio da Sade est adquirindo e encaminhando
para as Secretarias Municipais de Sade os medicamentos e
os manuais a serem utilizados durante as sesses da abordagem cognitivo-comportamenal. Mas para ter acesso a estes
insumos os municpios precisam ter unidades de sade com
profissionais capacitados e credenciadas para o atendimento
ao fumante no CNES, e enviar para as SES informaes sobre
as estimativas de atendimento para clculo dos insumos a
serem enviados. A Secretaria Estadual da Sade, com apoio
do INCA/MS, responsvel pela articulao da implantao
da rede de tratamento do fumante no Estado, que envolve a
capacitao dos profissionais de sade e orientao aos gestores municipais.
Promoo e defesa de medidas legislativas e econmicas: proibio da propaganda de produtos de tabaco; obrigatoriedade de
advertncias sanitrias com fotos nas embalagens de produtos
de tabaco; proibio de fumar em ambientes fechados; restrio
dos pontos de venda; fiscalizao e controle de venda a menores
de idade; aumento de preos e impostos sobre os produtos de
tabaco.
Mobilizao e controle social para proteo das aes de controle do tabagismo da interferncia indevida da industria do
fumo;
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1. Descentralizao da gerncia das aes nacionais atravs das Secretarias Estaduais e Municipais de Sade, segundo a lgica do
Sistema nico de Sade (SUS).
2. Criao da Comisso Nacional para Implementao da Conveno Quadro para Controle do Tabaco (CONICQ). Esta Comisso de carter interministerial foi criada em agosto de 2003, por
Decreto Presidencial, e conta com a participao de representantes de 16 Ministrios. O seu objetivo construir uma agenda
intersetorial e promover a implementao da Conveno Quadro para Controle do Tabaco da qual o Brasil Parte. presidida pelo Ministro da Sade e tem o INCA como sua Secretaria
Executiva.
3. Ratificao da Conveno Quadro para Controle do Tabaco
pelo Brasil em 2005, que trouxe importantes contribuies no
sentido de fortalecer a adoo de medidas intersetoriais .
Decreto n 5.658, de 02 de Janeiro de 2006 Promulga a Conveno-Quadro sobre Controle do Uso do Tabaco, adotada pelos pases membros da Organizao
Mundial de Sade em 21 de maio de 2003 e assinada pelo Brasil em 16 de junho
de 2003.
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4. O processo de integrao da preveno e controle do tabagismo nas diferentes aes estratgicas do Sistema nico de Sade:
sade da mulher, sade do trabalhador, sade da famlia, sade
da criana e do adolescente, sade bucal dentre outras. Merece
destaque no fortalecimento da integralidade, a priorizao do
controle do tabagismo nos recentes re-direcionamentos dados
poltica do SUS, expressos nas novas diretrizes do Pacto pela
Sade, na Poltica Nacional de Promoo da Sade e na Poltica Nacional de Ateno Oncolgica. Esse processo reflete um
importante marco que foi a incluso do compromisso do SUS
com a ratificao e implementao da Conveno Quadro para
Controle do Tabaco no Plano Nacional de Sade 2004 (p 42).
5. Criao da Comisso Intra-Ministerial (Sade) para Implementao da Conveno Quadro para Controle do Tabaco (CIMICQ), em julho de 2007, com o objetivo de fortalecer a transversalizao do tema controle do tabagismo na agenda estratgica
do setor sade, compartilhando as responsabilidades na implementao das medidas da Conveno Quadro, cuja governabilidade cabe ao setor sade. Essa Comisso tem o INCA como
Secretaria Executiva.
6. Regulao dos produtos do tabaco, um papel da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria que, desde 1999, tem dentre suas atribuies, a regulamentao e fiscalizao dos produtos derivados
do tabaco no que tange a seus contedos, emisses, atividades
de promoo e propaganda. Esta iniciativa trouxe grande avano para o controle do tabaco garantindo ao setor sade, uma
http://www.anvisa.gov.br/tabaco/index.htm
http://www.tabacozero.net/
Pesquisa Nacional sobre Sade e Nutrio 1989 Pesquisa Nacional sobre Sade
e Nutrio PNSN (1989)
Monteiro, CA; Cavalcante TM; Moura, EC; Claro RM; Szwarcwald, CL (2007)
Population-based evidence of a strong decline in the prevalence of smokers in
Brazil (19892003) http://www.fsp.usp.br/nupens/smokers.pdf
10 Ministrio da Sade / Secretaria de Vigilncia em Sade. Vigitel Brasil 2006 Clique aqui para abrir o relatrio completo VIGITEL
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Desafios
No entanto, ainda persistem vrios desafios a serem enfrentados intersetorialmente para consolidao da reduo do consumo e de seu
impacto. Dentre eles:
1. Os cigarros brasileiros so um dos mais baratos do mundo, o
que facilita a iniciao entre jovens. Dados nacionais ainda mostram uma elevada proporo de experimentao e iniciao no
tabagismo entre adolescentes11;
2. A legislao nacional que probe o fumo em ambientes fechados
(Lei n 9.294/96) encontra-se defasada em termos de melhores
prticas para proteo contra os riscos do tabagismo passivo, e
ainda pouco cumprida em alguns setores, principalmente nos
de entretenimento e hotelaria;
3. Menor reduo da prevalncia de tabagismo entre mulheres,
quando comparada com a reduo alcanada entre homens;
4. Maior concentrao do tabagismo na populao de menor escolaridade, menor renda e na populao rural;
5. Acesso ao tratamento para cessao de fumar ainda incipiente
apenas 6,8% dos municpios oferecem o servio no SUS;
6. Incluso do tema controle do tabagismo na agenda de pactuao do SUS ainda incipiente;
7. Curso de graduao de profissionais de sade ainda no insere
sistematicamente o tema controle do tabagismo na grade curricular;
8. A regulao dos produtos de tabaco no que tange seus contedos, emisses e das atividades de promoo dos produtos enfrenta grandes resistncias da indstria do tabaco, e uma rea
que necessita de maiores investimentos em pesquisa e gerao
de conhecimento;
9. O Pas o segundo maior produtor e o maior exportador de
fumo. 200 mil famlias de pequenos agricultores inseridas na
cadeia produtiva do fumo encontram-se em situao de grande
vulnerabilidade econmica e sanitria. A vulnerabilidade econmica se deve ao fato de que a maioria depende exclusivamente do fumo para sobreviver. 85% da produo nacional de fumo
exportada, dependendo de uma conjuntura internacional de
mercado, num momento em que a Conveno Quadro mobiliza
rpidas adeses dos pases s suas medidas. A vulnerabilidade
sanitria e ambiental se relaciona ao alto risco de envenenamento agudo e crnico por agrotxicos usados no cultivo de tabaco
em larga escala, e ao risco de desenvolvimento da doena do
tabaco verde, causada pela absoro de nicotina no contato das
folhas com a pele durante a colheita;
10. Aes da indstria do tabaco para impedir medidas efetivas para
controle do tabagismo ou para reverter medidas j adotadas.
Propostas para enfrentamento dos desafios
Para o enfrentamento dos desafios, a CONICQ construiu uma agenda intersetorial onde se destacam as seguintes aes:
1. Promoo da adequao da poltica de taxao e preos de
cigarros para atender os objetivos da Conveno. (Art. 6o da
CQCT);
2. Aperfeioamento da legislao nacional vigente para o banimento do fumo em ambientes fechados, e fortalecimento de
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12. Fortalecimento da vigilncia epidemiolgica do tabagismo, integrado ao sistema de vigilncia de Doenas No Transmissveis,
e adequao do mesmo s propostas globais de vigilncia e intercmbio de informaes propostas pela CQCT (Art. 20);
13. Apoio e colaborao junto ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio para fortalecimento do Programa de Diversificao
de Produo em reas que Cultivam Tabaco (Art. 17 e 18 da
CQCT);
14. Fortalecimento de mecanismo de coordenao e governana
para articular, monitorar e avaliar a implementao das aes
setoriais e intersetoriais da Conveno-Quadro, incluindo a
rede para descentralizao da gesto do Programa de Controle
do Tabagismo para estados e municpios (Art. 5.2 da CQCT);
15. Sustentabilidade atravs de garantia de financiamento das aes
setoriais (SUS) e intersetoriais (Art. 5.2 da CQCT).
O que o municpio pode fazer para contribuir para o
fortalecimento do controle do tabagismo no SUS
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Referncias
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