Aportes para la reflexin sobre seguridad, convivencia y cultura ciudadana.

Plan
maestro Bogot TIC.
Dr. Juan Pablo Garavito Zuluaga
Facultad de Filosofa, Pontificia Universidad Javeriana
garavitoj@javeriana.edu.co
Ciudad, espacio, seguridad
La ciudad como circulacin, limpieza y seguridad son los imaginarios que nos acompaan
en el presente cuando tratamos de representarnos la ciudad ideal: el fluir incesante e
ininterrumpido de automviles, medios masivos de transporte, bienes, consumidores,
trabajadores, en el marco de un ambiente limpio e inodoro, no expuesto a la otredad de la
mugre, del olor, del asco, de aquellos que no se identifican con lo que consideramos
cercano a lo que somos, a nuestra normalidad, y finalmente en un recorrido sin imprevistos,
sin accidentes, donde se ha excluido la posibilidad del dao, de la herida, de la prdida, del
dolor. Hay que recordar que esos tres aspectos nacieron juntos, en la medida en el que la
revolucin industrial de fines del siglo XVIII necesit de espacios nuevos, las fbricas que
reemplazan a los talleres manuales, los trabajadores agrupados en un solo lugar que
reemplazan al artesanado individual o familiar en su hogar, la mezcla de habitantes que
circulan hasta entonces mantenidos en una contigidad espacial diferenciada, 1 el
nacimiento de la higiene y la ciudad subterrnea, 2 el control disciplinario de los
ciudadanos,3 la especializacin de las profesiones: el obrero, el comerciante, el
transportador, etc.4 As el ideal que nos cobija actualmente con respecto a la ciudad viene de
la mano con el nacimiento del capitalismo. Si bien Harvey descubri la circulacin de la
1 Cf. SENNET, Richard, Carne y Piedra. El cuerpo y la ciudad en la civilizacin
occidental, Alianza Editorial, Madrid, 1997.
2 ILLICH, Ivan, H2O and the waters of forgetfulness, Marion Boyars, Londres, Nueva
York, 1986; CORBIN, Alain, El perfume o el miasma: el olfato y lo imaginario social,
siglos XVIII y XIX, Critica Grijalbo Mondadori, Barcelona, 1982.
3 FOUCAULT, Michel, Vigilar y castigar. El nacimiento de la prisin, Siglo Veintiuno,
Madrid, 2009.
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sangre a comienzos del siglo XVII, un concepto revolucionario e inaceptable para la poca,
solo a mediados del siglo siguiente comenzaron a utilizarse los sustantivos liquidez y
circulacin para el dinero.5 As la ciudad adquiri su forma metafrica actual que dara
como resultado los grandes proyectos de transformacin urbana del siglo XIX desde
Christiania en Noruega hasta Madrid en Espaa y que estuvieron encaminados a asegurar el
espacio urbano como una gran mquina de circulacin.
Es un ideal que impulsa las propuestas de reformas actuales, que buscan acabar con
aquellos resquicios del pasado que se dejan ver todava y que impiden la consecucin de
nuestra ciudad imaginada: racional, planeada, convertida en un algoritmo donde prima la
eficiencia como valor de respeto y conducta, como medida de la ciudadana y de su
significado. En l, el espacio fluido y complejo en el que nos movemos cotidianamente, en
el que habitamos mental y corporalmente, es transformado en rejilla, en cuadrante, en zonas
definidas por dicotomas peligro/seguridad, conocido/desconocido, extrao/propio, etc.,
desprovistas de complejidades y sutilezas. El espacio se homogeniza, se geometriza en
medidas definida numricamente.
Seguridad: inclusin versus exclusin
Las fuerzas econmicas y tecnolgicas han impulsado a la ciudad como lugar de la
diversidad y de la inclusin. La ciudad moderna (desde mediados del siglo XIX) acta
como un imn que atrae a las poblaciones cercanas y lejanas bajo la promesa de la
integracin a una modernidad que ella misma ayuda a crear. Las necesidades de un proceso
de fabricacin que requiere de escala para justificar las inversiones, as como una economa
basada cada vez ms en servicios, requiere mano de obra disponible e intercambiable. Pero
es claro que esa atraccin no ha sido uniforme y que entre los aos 60s y 80s en Estados
Unidos por ejemplo, hubo un gran movimiento de las clases pudientes, i.e. blancas, para
huir de la ciudad hacia los suburbios, gracias a las inversiones en infraestructura que
beneficiaron justamente a aquellos sectores ms pudientes, dejando a los dems grupos,
4 SIMMEL, Georg, Las grandes urbes y la vida del espritu en El individuo y la libertad:
ensayos de crtica de la cultura, ed. Pennsula, Madrid, 1986. Pp. 249-261.
5 Sobre ello ver: ILLICH, Ivan, H2O and the waters of forgetfulness, op. cit.
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afroamericanos, hispanos, recin llegados, en la ciudad, con pocas inversiones de los

gobiernos locales o regionales y en decadencia.
No se necesita decir que un proceso similar se vive hoy en Bogot, con el crecimiento de
los municipios vecinos por causa de las urbanizaciones de estrato 6, refugiadas de una
ciudad percibida como violenta y poco amable. Ese proceso se revirti en los Estados
Unidos por una suma de factores tales como disminucin de la violencia, de cuya
causalidad hay muchas hiptesis (eliminacin del plomo y el asbesto, leyes que
favorecieron el aborto, nuevas estrategias policiales, i.e. broken windows6, fin de la
epidemia del crack, etc.), o la nueva economa digital que, contrario a lo que se pens en un
comienzo, lejos de favorecer la dispersin espacial entre los conectados, busca reunirlos en
lugares cercanos, lo que hizo que la ciudad (pero otra ciudad muy distinta a la de los aos
60, gentrified, una ciudad del esparcimiento y el adorno cultural, una ciudad homogeneizada
y excluyente) renaciera. As, si la ciudad es ese caleidoscopio del que hablaba Baudelaire
ya en el siglo XIX7, con su espectculo siempre cambiante, no es menos cierto que en esa
ciudad moderna, la diversidad y la uniformizacin han convivido en una tensin plena,
incmoda y sin horizonte de resolucin. As, se plantea la pregunta: Es la seguridad
citadina incompatible con la inclusin, como parece ser hasta ahora el caso, o puede haber
un modelo de seguridad incluyente, que no conduzca a un modelo exclusionista y
mondico? Es necesario que la seguridad tenga un quin ya determinado de antemano, en
detrimento de los dems?
Seguridad: estadsticas e indicadores
Es claro que las tecnologas de la informacin no solo son herramientas para ayudar a
resolver problemas citadinos, sino que ellas, como todas las tecnologas actuales o
anteriores, son conformadoras de espacios y relaciones sociales de la ciudad y en general,
de todos los mbitos humanos. Las tecnologas no son simples aadidos a unas relaciones
econmicas, sociales o polticas preexistentes, dicho de otro modo, no son simples
6 Cf. KELLING, George L., WILSON, James Q., Broken Windows. The police and
neighborhood safety, en, The Atlantic, marzo de 1982.
7 Cf. BAUDELAIRE, Charles, El pintor de la vida moderna, Cajamurcia, Murcia, 1995.
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herramientas o medios para algo, sino que ellas mismas son moldeadoras de esas
relaciones, a menudo (por decir lo menos) sin que nadie pueda prever hacia donde se
dirigen. Muchos autores, comenzando con Heidegger8 o con la teora crtica de Frankfurt 9
han resaltado ese carcter impredecible de la tecnologa, o, dicho filosficamente, de la
esencia de la tecnologa en cuanto nos acostumbra a ver con los ojos reductores de sus
principios y de lo que ella puede digerir10. As, por ejemplo, en la era del intercambio
incesante de datos nos acostumbramos a la desaparicin de la lnea entre intimidad y
publicidad, entre lo que queremos que otros sepan de nosotros y lo que efectivamente
saben, de tal modo que nos acostumbramos a igualar vigilancia con seguridad, a reducir la
resistencia a la recoleccin de datos e imgenes, a adoptar el principio de que el que nada
tiene que esconder nada debe temer, como si nuestra nica finalidad fuera convertirnos en
el producto de nuestra propia informacin.11
Otro ejemplo, es el de que en una era digital la estadstica es el nombre del juego, ya que
tiene la plasticidad adecuada y la simplicidad requerida para ser integrada a algoritmos
perfeccionados a voluntad y trabajados en tiempo real. Con el Big data no hay que pensar
en causalidades y mucho menos en relaciones ms complejas de sentido sino confiar tan
solo en la capacidad predictora del algoritmo basado en datos. La estadstica tiene una
ventaja adicional y es que produce sus propios indicadores (i.e., asesinatos por 100.000
habitantes) de tal modo que las tareas vienen ya incluidas en el paquete de datos que se
decide adoptar. Las estadsticas y su recoleccin tienen la limpieza, la circulacin, la
asepsia, duplican el ambiente mismo de la ciudad ideal, con el fin de no tener que entrar en
8 HEIDEGGER, Martin, La pregunta por la tcnica. en Conferencias y artculos, tr. de
Eustaquio Barjau, Del serbal, Barcelona 1994.
9 HORKHEIMER, Max; ADORNO, Theodor W., Dialctica de la Ilustracin. Fragmentos
filosficos, Trotta, Madrid, 19983.
10 Ver a este respecto tambin: JONAS, Hans, El Principio de Responsabilidad: ensayo de
una tica para la civilizacin tecnolgica, Herder, Barcelona, 1995.
11 HAN, Byung-Chul, En el enjambre. Herder, Barcelona, 2014.
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dilogos entre mundos diversos, para no tener que establecer diferencias y distancias que
nos involucran y nos cuestionan a nosotros mismos, liberndonos de la necesidad de
responder preguntas que nos incomodan o nos avergenzan. El indicador focaliza la accin
precisamente en aquello que es medible, numrico y uniforme, dejando de lado todo
aquello que, o bien no se puede medir, o requiere de una profundizacin mayor: incentivos,
significados, proyecciones individuales o colectivas, rituales, hbitos, subculturas, etc.
El indicador es reductor en un segundo sentido: al enfocar la mira de la accin genera su
propia distorsin. Perseguir un indicador es abstraerse del contexto y de otros parmetros
que rodean al indicador, desde los incentivos macabros, ya lo hemos visto con los falsos
positivos y su origen en el body count de la guerra de Vietnam, hasta la falta de
atencin a otros problemas preexistentes o que surgen por el enfoque exclusivo en solo un
grupo de indicadores. Al ser abstracto, el indicador y su avance ocultan problemas de
discriminacin, exclusin, injusticia. El uso de indicadores tiende a producir resultados
enfocndose en aquellas personas con menor influencia en la sociedad, (en el caso de la
violencia y el crimen)12, mientras que otros pasan desapercibidos.
Es claro que el indicador es una herramienta til (pero por lo visto arriba, mucho ms que
una herramienta) siempre y cuando se haga un esfuerzo por pensar en las consecuencias de
cada accin que se desprenda de su uso: qu incentivos peligrosos o benficos se crean,
cules sern las acciones reales que emprendern los encargados (profesores, mdicos,
policas, funcionarios, etc.) de llevar a la prctica el cumplimiento de objetivos. De todos
modos, las prioridades que se le dan a un indicador sobre otro, - es decir, si se privilegia el
asesinato sobre el robo, o la mortalidad materna sobre la infantil, etc. - debe ser objeto de
debate pblico, no elimina la necesidad de la poltica sino que simplemente transfiere el
debate a otros escenarios.
La disponibilidad amplia de las TIC es en s misma fuente de ambigedad y crea los
problemas de priorizacin que acabamos de mencionar. Cmo y cundo responder a
denuncias? Cules deben ser prioritarias? Quin tiene la voz suficiente para dejarse or?
12 Ver el caso de la poltica de la polica de Nueva York y otras ciudades estadounidenses
del stop and frisk que se dirige de un modo desproporcionado hacia las poblaciones
afroamericanas e hispanas.
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Eso en cuanto a la pretensin de usos supuestamente correctos, pero la misma tecnologa

est al alcance de los criminales que pueden usar herramientas parecidas para predecir por
ejemplo, el comportamiento de la polica, los lugares de disturbios y/o manifestaciones que
pueden aprovechar, etc. La presencia de crmenes y criminales es adaptativa y no garantiza
que las estrategias policivas sean adecuadas para prevenir estos crmenes ms all de un
corto plazo.13 Por otro lado, adems de las preocupaciones por la privacidad est tambin el
riesgo de intromisin tcnico en las libertades individuales (algo examinado al modo de
Hollywood en la pelcula Minority Repport).
Seguridad: gnero, discapacidad
La seguridad no es un concepto unvoco y uniforme. Existen diferentes necesidades para
diferentes grupos. En este contexto es quizs hora de decir que seguridad no tiene por qu
ser un concepto meramente restrictivo, emparentado con proteccin, sino tambin de
liberacin. No es solo proteccin de, sino liberacin para. As, la seguridad no puede
medirse con indicadores de aumento o disminucin de ataques, robos, asesinatos, etc., sino
que tambin debe involucrar posibilidad de movilidad y de actividad. No es lo mismo la
seguridad de un hombre caminando por las calles en la noche, que el de una mujer. En este
ejemplo, intervienen no solo nociones de seguridad o vigilancia sino tambin de hbitos
(machistas, de dominacin de los ms dbiles fsicamente), actitudes culturales (i.e. una
mujer sola en la noche es una invitacin al sexo), frustraciones individuales, y por lo tanto
la disminucin de indicadores de violencia contra la mujer puede ser pasajera si no se
convierte en una intervencin a largo plazo, difcil y lenta de cambio de actitudes
fundamentales.
Lo mismo puede decirse para otros grupos: nios, ancianos, discapacitados. Cada uno tiene
diferentes mapas de la ciudad, cada uno enfatiza diversos aspectos de ella que lo afectan de
un modo ms inmediato y constante. Lo importante no es solo prevenir ataques, porque de
ello resulta que el remedio para toda inseguridad es la paranoia, es decir la desconfianza
frente al otro, y el refugio en el crculo de lo mismo, sino poder habitar la ciudad de
acuerdo a mis posibilidades. Si no dejo a los nios nunca solos, si no salgo de noche, si no
13 THE ECONOMIST, Dont even think about it. It is getting easier to foresee
wrongdoing and spot likely wrongdoers, Jul 20th 2013.
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me aventuro por zonas no familiares, si no dejo mi carro afuera, si no camino o me

movilizo en bicicleta, entonces no me expongo a ataques imprevistos, a accidentes. S, pero
con ello pierdo libertad, capacidad para hacer cosas, con ello fomento la exclusin y la
desigualdad, con ello me convierto en un habitante zombie de la ciudad: estoy pero no
estoy, planeo sobre ella, pero no la habito. Por otro lado dejo el control de la ciudad a los
ms fuertes o a los que en su exclusin se han convertido en indiferentes, aquellos que se
abrogan el derecho a poseer la ciudad en una microfsica del poder: el bus que atropella a la
camioneta, la camioneta al carro familiar, el carro familiar a la motocicleta, la motocicleta a
la bicicleta, la bicicleta al peatn. La solucin simplista y desafortunadamente la ms
comn es hacer recaer la responsabilidad en el (la) ms dbil: si tiene miedo de que la
ataquen en la calle de noche, no salga sola, no se vista de una forma o de otra, no se
exponga. Lo mismo para el caso del peatn, o el ciclista: la prudencia corre por cuenta de
ellos, no debe hacerse valer sus derechos pues en caso de accidente puede pagar con su vida
mientras que un automvil o una camioneta, bus o camin solo sufrirn daos menores.
Otro tanto con las vctimas de los atropellos del poder de la polica o de otros funcionarios:
si lo golpean es por algo, si lo arrestan es porque algo habr hecho, etc. La seguridad debe
comenzar por ser la seguridad del dbil, porque la seguridad es un concepto que va ms all
del crimen, de la posibilidad de cometerlo o sufrirlo, la seguridad va emparentada (aunque
no es lo mismo) con la confianza del espacio citadino, del otro ciudadano: una ciudad
segura es aquella donde el dbil no tiene miedo, donde la debilidad misma desaparece y se
hace indistinguible de la fortaleza.
Seguridad, control, demonizacin: lmites
La bsqueda de la utpica tripleta circulacin, limpieza y seguridad no debe hacernos
olvidar que al concepto de orden le hace falta una finalidad. El orden administrado 14, es el
orden tecnificado del ideal moderno, la isla de Robinson Crusoe perfectamente dividida y
segmentada para servir a su soberano absoluto, en este caso annimo: ya nos hemos curado
de conspiraciones como para creer en un Gran Hermano. El reto de la ciudad es ser segura
sin perder su vitalidad, sin dejar de ser el lugar de aspiraciones de libertad individual y
14 GADAMER, Hans-Georg, Sobre la planeacin del futuro en Verdad y Mtodo II,
Sgueme, Salamanca, 1998, pp. 153-171.
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colectiva. Para ello nos sirve el concepto ampliado de seguridad no como limitacin sino
como expansin de posibilidades, pues la seguridad no es nunca un fin sino un medio. Solo
as evitamos el encasillamiento de los espacios y las personas (inseguras, peligrosas, zonas
a las que no se debe/no se puede ir, personas a las que hay que evitar/excluir, etc.), evitamos
normalizar y homogeneizar los comportamientos y codificar los lugares pblicos. La
vigilancia, la denuncia y el control no pueden convertirse en un fin en s mismos o como
justificacin de una tranquilidad y un no ocurrir nada que maten de raz las posibilidades
nicas que ofrece la ciudad como un espacio diferente a todos los que han existido en
culturas y pocas anteriores.
En la poca del capital en el siglo XXI, todo lo que no concuerda con el esquema rgido de
un orden y una previsin termina siendo demonizado por una razn econmica que absorbe
todas las dems. Por lo mismo, todo aquello que se sale del orden es percibido como
indeseable y algo que debe ser erradicado. La misma inseguridad crea la desconfianza que
permite demonizar zonas de la ciudad o comportamientos no adscritos a una determinada
lgica. En estos das est en las noticias el caso de un incidente policial en un suburbio de
Detroit, donde una llamada de una vecina que denuncia la presencia indeseable de un grupo
de jvenes negros en una piscina pblica motiva la intervencin salvaje de un polica que
lanza al piso y luego pone su rodilla en la espalda de una nia de no ms de quince aos en
vestido de bao mientras amenaza con una pistola a otros adolescentes. En un clima de
desconfianza estos episodios estarn prontos a repetirse y el resultado de las polticas de
seguridad no puede ser una simple uniformizacin y demonizacin de lo diferente o lo que
no gusta. El ejercicio poltico es uno de equilibrio y no de control 15, pues el control, que en
primera instancia se plantea como universal termina siempre siendo un vehculo de
relaciones de dominacin que buscan mantener un status quo que sirve a grupos interesados
(sean criminales o no).
Cultura ciudadana: mundos intersectados
En primer lugar, no existe una cultura ciudadana; habra que decir: culturas ciudadanas en
plural. Las culturas ciudadanas son mundos que se intersectan y que comparten un espacio
15 Cf. GADAMER, Hans-Georg: Sobre la planeacin del futuro en Verdad y Mtodo II,
op. cit.
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comn. All donde la mirada teorizada de la ciencia y la tecnologa ve un solo espacio

traducible a googlemaps o a lo que sea, en realidad se vive una multiplicidad de sentidos de
proyeccin intersectndose y retornndose sobre s mismos. Las culturas no estn
simplemente en el espacio, sino que lo conforman y esa conformacin es mltiple y
compleja. Los mundos se superponen entre s y all donde para unos hay una frontera, para
otros hay una simple calle, all donde vemos con nuestros ojos espaciales un parque otros
vern mltiples posibilidades de accin, desde las actividades ilegales, hasta las deportivas,
sexuales, recreativas, desde la niez hasta la vejes, cada uno con sus propias razones y
sentidos para estar all. La multiplicidad de significados de los espacios, hace que en la
ciudad se hablen numerosas lenguas, con sus sintaxis propias, con sus modos de armar
proposiciones con sentido; que cada mapa sea una construccin colectiva que se despliega
en infinidad de formas, de lneas de oscuridad, sombras y claridad, que la ciudad no sea
sino la conjuncin de las infinitas perspectivas de sus ciudadanos. Esos mapas atravesados
por los mltiples espacios y por la memoria en el tiempo son los tesoros que conforman el
alma de las ciudades, son pequeas colecciones de puntos que van rescatando para el
significado vital cada uno de los rincones del entorno urbano. La ciudad no es, sin embargo,
una coleccin dispar de puntos de vista aislados, sino dialogante, entremezclada y plural.
Cuando las narrativas empiezan a ser impuestas desde un solo lugar de poder, cuando se
busca un proceso simple de homogeneizacin, caemos en la banalizacin del mensaje
nico, en el ridculo de la cultura ciudadana en singular, de los eslganes que pretenden
captar en cinco palabras la esencia (inexistente, pero no por nebulosa sino por ser
inmensamente concreta) de la ciudad.

Bibliografa
BAUDELAIRE, Charles, El pintor de la vida moderna, Cajamurcia, Murcia, 1995.
CORBIN, Alain, El perfume o el miasma: el olfato y lo imaginario social, siglos XVIII y
XIX, Critica Grijalbo Mondadori, Barcelona, 1982.
FOUCAULT, Michel, Vigilar y castigar nacimiento de la prisin, Siglo Veintiuno, Madrid,
2009.

GADAMER, Hans-Georg, Sobre la planeacin del futuro en Verdad y Mtodo II,

Sgueme, Salamanca, 1998, pp. 153-171.
HAN, Byung-Chul, En el enjambre. Herder, Barcelona, 2014.
HEIDEGGER, Martin, La pregunta por la tcnica. en Conferencias y artculos, tr. de
Eustaquio Barjau, Del serbal, Barcelona 1994.
HORKHEIMER, Max; ADORNO, Theodor W., Dialctica de la Ilustracin. Fragmentos
filosficos, Trotta, Madrid, 19983.
ILLICH, Ivan, H2O and the waters of forgetfulness, Marion Boyars, Londres, Nueva York,
1986.
JONAS, Hans, El Principio de Responsabilidad: ensayo de una tica para la civilizacin
tecnolgica, Herder, Barcelona, 1995.
KELLING, George L., WILSON, James Q., Broken Windows. The police and
neighborhood safety, en The Atlantic, marzo de 1982.
SENNET, Richard, Carne y Piedra. El cuerpo y la ciudad en la civilizacin occidental,
Alianza Editorial, Madrid, 1997.
SIMMEL, Georg, Las grandes urbes y la vida del espritu en El individuo y la libertad:
ensayos de crtica de la cultura, ed. Pennsula, Madrid, 1986. Pp. 249-261.
THE ECONOMIST, Dont even think about it. It is getting easier to foresee wrongdoing
and spot likely wrongdoers, Jul 20th 2013.

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