Monografia Procesos de Urbanizacion en El Perú

Teora de Planeamiento Urbano
UNIVERSIDAD NACIONAL JORGE BASADRE GROHMANN
TEORA DEL PLANEAMIENTO

URBANO
TEMA
ESCUELA DE ARQUITECTURA
ALUMNO
UNJBG-FIAG
CDIGO
: Proceso de Urbanizacion en el Per

: Early Pault Ramos Machaca
: 2013 - 38069
CTEDRA : Arq. Carlos Vicente Aguilar
2015
2015

Contenido
DEDICATORIA
AGRADECIMIENTOS
INTRODUCCION
OBJETIVOS
CAPITULO I: FUNDAMENTOS TEORICOS
1.
2.
CIUDAD.............................................................................................................................7
1.1.
DEFINICION DE CIUDAD.............................................................................................7
1.2.
FORMAS DE LA CIUDAD..............................................................................................8
1.2.1.
EL EMPLAZAMIENTO..............................................................................................9
1.2.2.
EL PLANO.......................................................................................................................9
1.2.3.
LA TRAMA.....................................................................................................................9
1.2.4.
LOS USOS DE SUELOS.............................................................................................10
PROCESO........................................................................................................................11
2.1.
3.
URBANIZACION...........................................................................................................11
3.1.
4.
DEFINICION....................................................................................................................11
DEFINICION....................................................................................................................11
PROCESO DE URBANIZACION................................................................................11
4.1.
FASES DEL PROCESO DE URBANIZACION..........................................................12
4.2.
CAUSAS DEL PROCESO DE URBANIZACION.....................................................13
4.3.
CONSECUENCIAS DEL PROCESO DE URBANIZACION..................................14
CAPITULO II : MARCO CONTEXTUAL

5.
EL PROCESO DE URBANIZACIN EN EL PER (1940 2000)...........................16
5.1. MACRO REGIONES DEL PAIS..................................................................................19
6.
5.1.1.
MACRO REGIN NORTE........................................................................................19
5.1.2.
MACRO REGIN CENTRO.....................................................................................21
5.1.3.
MACRO REGIN SUR..............................................................................................23
CARACTERSTICAS DEL PROCESO DE URBANIZACIN...............................24
CAPITULO III : MARCO POLITICO

7.
POLITICA DE DESARROLLO POLITICO...............................................................28

7.1.
SEGN EL PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL PERU................................29
7.1.1.
GOBERNANZA Y GOBERNABILIDAD...........................................................29
7.1.2.
CONECTIVIDAD, REDES Y FLUJOS...............................................................30
7.1.3.
ESPECIALIZACIN, ARTICULACIN PRODUCTIVA E
INNOVACIN.............................................................................................................................30
7.1.4.
7.2.
SOSTENIBILIDAD Y COMPETITIVIDAD......................................................31
MISION DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL PERU.................31
7.2.1.
OBJETIVOS.................................................................................................................32
7.2.1.1. GENERAL................................................................................................................32
7.2.1.2. ESPECFICOS.......................................................................................................32
7.2.1.2.1............................................................................................ DEL TERRITORIO.
32
7.2.1.2.2........................................... DE LA GESTIN URBANA TERRITORIAL.
32
7.2.1.2.3............................................................................. URBANO TERRITORIAL.
33
CAPITULO IV : ANALISI DE PROCESO DE URBANIZACION EN TACNA

8.
DEPARTAMENTO DE TACNA...................................................................................36
8.1.
8.1.1.
CONTEXTO DEPARTAMENTAL................................................................................36
UBICACIN GEOGRAFICA Y DIVISION POLITICA.....................................36
8.1.2. ESQUEMA ORIENTADOR Y ESCENARIO URBANO DE LA

CIUDAD DE TACNA....................................................................................................................
CONCLUSION
BILIOGRAFIA

DEDICATORIA
Quiero
dedicar
este
trabajo.
A Dios quien me ha dado la vida y fortaleza

para
terminar
el
presente
trabajo
de
investigacin.
A mis padres por estar siempre presentes
cuando
ms
los
necesito;
en
especial a mi madre por su ayuda y constante

cooperacin
A nuestras novias de identificacin secreta por

apoyarnos
y ayudarnos con no molestar, en
los momentos de la elaboracin del presente.
Dedico este trabajo monogrfico a Dios y a

mis padres. A Dios porque siempre est
conmigo en cada paso que doy da a da,
cuidndome y dndome fortaleza suficiente
para continuar; a mis padres,
quienes a lo
largo de mi vida han velado por mi bienestar y

educacin siendo mis cimientos de apoyo en
todo momento. Depositndome sus enteras
confianzas en cada reto que se me presenta,
sin
dudar
en
ningn
momento
de
mi
inteligencia y capacidad.
Es por ello que soy lo que soy ahora. Los amo
con toda mi vida.

AGRADECIMIENTOS
El presente aporte es el resultado del esfuerzo

perseverante y constante de mi persona en el
presente desarrollo de investigacin acerca de
el Proceso de Urbanizacin en el Per. Por
ello agradezco a Ud. Arquitecto Carlos Vicente
Aguilar (Presidente del Colegio de Arquitectos
de Tacna) quien me encomend la elaboracin
del presente para su desarrollo y exposicin;
as mismo, por su paciencia y comprensin en
las diversas crticas que fueron de mucha
ayuda para estructurar el presente trabajo.
No puedo dejar de mencionar a mi hermano
por su asesoramientos auxiliar del tema
enfocando desde el punto de vista poltico, de
esta forma concluyo sintindome satisfecho y
cubriendo mis expectativas.
De igual forma a todos mis docentes a
quienes
les
conocimientos
debo
gran
adquiridos,
parte
gracias
de
los
su
intensa paciencia y enseanza y finalmente

un eterno agradecimiento a esta prestigiosa
universidad
Grohmann.
nacional
Jorge
Basadre

INTRODUCCION
Los procesos de expansin y crecimiento de las ciudades, como de las reas
metropolitanas estn ntimamente ligadas a los procesos de reestructuracin
econmica, poltica y social basadas en principios de liberalizacin econmica y
de desregulacin del Estado que plantea el capitalismo en esta nueva fase;
asimismo, a los cambios tecnolgicos que se dan en el mbito mundial, y
finalmente, al proceso de globalizacin en el que participa cualquier territorio.
Nuestro pas no ha sido ajeno a este proceso. La formacin, crecimiento y
evolucin de nuestras ciudades, constituyen ms que nunca, escenarios
decisivos para las grandes transformaciones econmicas, sociales, espaciales,
ambientales que vienen producindose en el territorio nacional.
La expresin ms significativa de estos cambios ha sido el progresivo trasvase
de poblacin rural (70% en 1940), a poblacin urbana (70% en 1993), en una
tendencia que se mantiene y que se estima que en este 2015 alcanzara
aproximadamente el 80% de poblacin urbana frente a 20% de poblacin rural.
Este cambio es de la mayor importancia sobre todo por la mayor presin por el
uso de los recursos agua, suelo, aire, as como por los desafos que plantea la
Globalizacin respecto al nuevo rol econmico de las ciudades.
El Estado es consciente de la necesidad de encausar el proceso para
aprovechar el potencial de las ciudades a favor del desarrollo regional, la
creacin de riqueza y por tanto, la reduccin de la pobreza.
La misma condicin de la hegemona limea respecto al conjunto de las dems
ciudades del pas, junto con los desequilibrios territoriales existentes, obligan a
plantearse algunas consideraciones al respecto.
Primero, un enfoque integral entre el espacio urbano y el rural, para que el
proceso de urbanizacin contribuya al bienestar de la poblacin peruana en su
conjunto; segundo, instrumentar el proceso de descentralizacin poltica y de
desconcentracin econmica; tercero, desarrollar el enorme potencial nacional
con el incremento de los mercados regionales, afianzando la posicin peruana
en los mercados del mundo.
Esta es la finalidad primordial conducir el proceso de urbanizacin nacional en
trminos del Desarrollo Sostenible en el contexto del proceso de Globalizacin.
En este sentido, frente a este proceso, a nivel nacional le corresponde planificar
y normar las caractersticas y condiciones para el proceso como un todo
coherente, paralelamente con los gobiernos locales que tienen un rol muy
importante en la orientacin, promocin y control del desarrollo urbano
especfico de los asentamientos de poblacin de sus respectivos mbitos
provinciales y distritales.

OBJETIVOS
COMPRENDER LAS CARACTERSTICAS DEL PROCESO DE
URBANIZACIN EN EL PER, COMPRENDIENDO LAS MACRO
REGIONES DEL PER.
RELACIONAR EL PROCESO DE INDUSTRIALIZACIN CRECIENTE
DE LOS SIGLOS
COMPRENDER LAS TENDENCIAS DE CRECIMIENTO DE LA
POBLACIN URBANA EN EL PER.
COMPRENDER LAS RELACIONES EXISTENTES ENTRE LAS
CARACTERSTICAS QUE ASUME LA ORGANIZACIN URBANA DE
UN DETERMINADO LUGAR Y LOS ELEMENTOS FSICOS QUE
ORIENTAN A LA EXPANSIN URBANA.
CONCEPTUALIZAR EL PROCESO DE URBANIZACIN,
RECONOCIENDO MOTIVOS QUE INDUCEN VIVIR EN CIUDADES,
DESTACANDO ENTRE ELLOS LA DISPONIBILIDAD DE
EQUIPAMIENTO URBANO.
COMPRENDER LA CIUDAD COMO UN FENMENO ECONMICO,
AL MISMO TIEMPO QUE COMO UN ESPACIO DE PARTICIPACIN
SOCIAL Y CULTURAL.
RECONOCER LAS PRINCIPALES CARACTERSTICAS Y
TENDENCIAS DEL PROCESO DE URBANIZACIN EN NUESTRO
PAS.
FAMILIARIZAR LAS DIFERENTES CARACTERSTICAS QUE
PRESENTA EN EL MEDIO URBANO Y RECONOCEN LOS
PROBLEMAS QUE EN ESTE MBITO SE PRESENTAN EN LAS
CIUDADES.
COMPRENDER LAS TENDENCIAS DE CRECIMIENTOS DE LA
POBLACIN EN EL PER.

CAPITULO I:
MARCO TERICO
1. CIUDAD
1.1. DEFINICION DE CIUDAD.
Delimitar lo que es una ciudad no es fcil, pues las fronteras
entre espacio urbano y espacio rural son borrosas. Podemos
emplear
criterios cuantitativos y cualitativos para
definirla.

1.1.1. CRITERIOS
CUANTITATIVOS.Implica el nmero de
habitantes. Pero no hay
una cifra comn en el
mundo. Japn considera
ciudad
a
las
aglomeraciones
superiores
a
30.000
Grafico (a) Cada pas establece el nmero de habitantes.
habitantes, Espaa las
que tengan ms de
10.000 y Suecia las mayores de 200 (ver grfico a).
1.1.2. CRITERIOS
cualitativos son ms tiles.
CUALITATIVOS.-Los criterios
Morfolgicos:
Los
espacios
urbanos
tienen
poblamiento muy
concentrado, con
alta densidad de
Grafico (b) predominan las construcciones densas
edificacin,
predominando
construcciones
elevadas y colectivas.
y verticales.
Funcionales:
Las actividades econmicas predominantes son las
industriales y de servicios.
Sociolgicos:
Mayor
diversidad
social,
relaciones ms
fras,
mayor
dinamismo en
la
aceptacin
de nuevas ideas.
Grafico (c) forman grupos ms jvenes, dinmicos y de trato impersonal.
1.2. FORMAS DE LA CIUDAD.

El aspecto de las ciudades depende de una serie de factores:

1.2.1. EL EMPLAZAMIENTO.- que es el lugar concreto donde se

encuentra la ciudad puede determinar que se expansione
ms hacia unas zonas que otras.
1.2.2. EL PLANO.- formado por el conjunto de las edificaciones
y espacios libres, puede obedecer a distintos modelos:
ortogonal, irregular, lineal o radiocntrico (ver grfico d).
Radiocntrico
Irregular
Ortogonal
Lineal
Grafico (d). Se observa los diferentes tipos de tramas que se utilizaron para ordenar
los espacios
1.2.3. LA TRAMA.- o disposicin de los edificios puede

presentarse con las construcciones separadas unas de otras
(trama abierta) o con los edificios pegados unos a otros
(trama cerrada). Las construcciones pueden presentar
desarrollo en altura o tener tendencia a la horizontalidad.
Tambin influyen los materiales empleados, los colores
exteriores y el grado de antigedad.
Trama cerrada
Trama abierta
Grafico (e). Morfologa urbana, se muestra la disposicin respecto de los edificios
10

1.2.4.
LOS USOS DE SUELOS.- o utilizacin que se hace de cada

zona
(residencial,
industrial,
comercial)
condicionan
la apariencia de la ciudad (ver grfico f).
Grafico (f). Plan director de Tacna ao 2001-2010. Plano de usos de suelos.

Muestra los diferentes tipos de suelos que cubren a la ciudad de Tacna, como indica la leyenda.
11

2. PROCESO
2.1. DEFINICION.
Es un conjunto de actividades planificadas que implican la
participacin de un nmero de personas y de recursos
materiales coordinados para conseguir un objetivo
previamente identificado. Se estudia la forma en que el
Servicio disea, gestiona y mejora sus procesos (acciones)
para apoyar su poltica y estrategia y para satisfacer
plenamente a sus clientes y otros grupos de inters.
3. URBANIZACION
3.1. DEFINICION.
Es una palabra que viene de urbe, que significa ciudad. Por
lo tanto, desde un punto de vista general urbanizacin es el
proceso de crecimiento de las ciudades, su desarrollo. La
idea de civilizacin est estrechamente relacionada con el
concepto de ciudad.
4. PROCESO DE URBANIZACION.
El proceso de urbanizacin.
Es la creciente concentracin en
las
ciudades
de
poblacin,
actividades
econmicas
e
innovaciones que posteriormente
proyectan a los espacios que las
rodean (ver grfico g).
Grafico (g). Muestra la concentracin de
poblacin en un barrio Perifrico de la
Ciudad.
12
La poblacin urbana ha ido creciendo lentamente, pues la

mayora de las personas vivan en el mundo rural. A partir
del siglo XIX, con la Revolucin Industrial, el tamao de
las ciudades aument rpidamente.
No ha sido un crecimiento homogneo. Durante los siglos
XIX y parte del XX se increment considerablemente la

poblacin urbana en los pases desarrollados por el

desplazamiento de la poblacin rural hacia las ciudades
(xodo rural) para satisfacer la demanda de mano de
obra.
Desde mediados del s. XX las ciudades de los pases
subdesarrollados han crecido velozmente. Aunque las
urbes no ofrecen empleo suficiente, la gente huye de la
pobreza rural, crendose problemas sociales y de
infraviviendas.
Desde el ao 2008 hay ms poblacin urbana que rural y
esta tendencia continuar las prximas dcadas.
Proceso de urbanizacin se refiere tambin al hecho de que un
porcentaje cada vez mayor de poblacin resida en
ciudades, mientras que se reduce el que lo hace en el mundo
rural. Actualmente casi la mitad (47,5%) de la poblacin
mundial vive en ciudades.
La poblacin mundial manifiesta una tendencia creciente a vivir
en ciudades, reducindose el porcentaje de la que lo hace en el
medio rural. Esta circunstancia se da tanto en el mundo
desarrollado como en el subdesarrollado. Las regiones con
mayor poblacin urbana son Amrica del norte (80,7%) y del
sur (81,6%), Europa (72,2%) y Oceana (70,8%); y las que
tienen un porcentaje menor son el frica subsahariana (35,2%)
y Asia, excluyendo Oriente Medio (38%), aunque tambin es
cierto que las zonas que en la actualidad tienen un menor
porcentaje de poblacin urbana son las que presentan un
crecimiento mayor de este tipo de poblacin; mientras que las
zonas que tienen un porcentaje mayor presentan cifras de
crecimiento mucho ms reducidas.
4.1. FASES DEL PROCESO DE URBANIZACION.
En general, puede decirse que el proceso de urbanizacin
presenta tres grandes fases:
13
Una fase inicial de fuerte crecimiento, en la que una

zona, una regin o un pas dejan de ser considerados
rurales y pasan a serlo urbanos. Las causas de este fuerte
desarrollo urbano son dos:
La existencia de una potente corriente
migratoria que lleva poblacin del campo a la
ciudad. Esta poblacin es adulta joven y busca
mejores condiciones de vida.
La acumulacin de poblacin joven (en edad de
tener hijos) en las ciudades, como resultado de la
emigracin del campo a la ciudad, hace que su
crecimiento natural sea mayor; mientras que el

mundo rural envejece (quedan los ms mayores, los

que no tienen edad para emigrar) y tiene tasas de
crecimiento menores o, incluso, negativas.
Una larga fase posterior en la que las ciudades
siguen creciendo pero de forma ms lenta. En esta
fase la corriente migratoria desde el mundo rural se
suaviza y, a la vez, el porcentaje de poblacin joven, en
edad de tener hijos, de la ciudad tiende a estabilizarse.
Una fase reciente en la que las grandes ciudades
dejan de crecer, hacindolo las localidades ms
pequeas que se encuentran en la zona rural prxima y
bien comunicada con la gran ciudad. En esta fase las
corrientes migratorias cambian:
Sigue saliendo lentamente poblacin desde una
gran parte del mundo rural hacia el urbano, pero
ahora lo hace hacia ciudades de tamao medio o
pequeo.
Comienza a salir poblacin desde las grandes
ciudades hacia las zonas rurales que se encuentran
prximas a ellas, donde la poblacin joven
encuentra residencia precios ms razonables o
donde se ofrecen puestos de trabajo de fbricas,
almacenes, etc. cuyas sedes empresariales se
encuentran en las ciudades, pero cuyas factoras,
fbricas, naves de almacenaje, talleres, etc. se
alojan en ese mundo rural.
La mayor parte del mundo desarrollado ya ha
pasado por la primera y segunda fase, mientras que
el mundo en desarrollo se encuentra en la primera o
segunda, y el subdesarrollado, especialmente las
zonas ms pobres de Asia o del frica subsahariana
se encuentran en la primera.
4.2. CAUSAS DEL PROCESO DE URBANIZACION.

En cuanto a las causas de este proceso de urbanizacin,
tambin podemos hablar de diferencias entre las ciudades
desarrolladas dentro de las tres regiones del Per.
14
Desastres
naturales (sequas,
inundaciones,
tornados, etc.) o con origen humano (guerras, etc.) que
arruinan completamente a las familias.
El crecimiento
demogrfico asociado
al
mantenimiento de una alta Tasa Bruta de Natalidad y
al descenso de la de Mortalidad hacen que el mundo
rural de los pases atrasados econmicamente no
ofrezca empleo y rentas para esas nuevas y crecientes
generaciones.

El desarrollo de la globalizacin ha ocasionado la

entrada en crisis de las actividades agrarias
(agricultura y ganadera) tradicionales, que producen
menos y a unos precios ms altos que aquellas que
utilizan las tecnologas importadas de los pases
desarrollados y que se orientan a ese mercado mundial
en el que se fijan los precios. Adems, los pases
desarrollados siguen manteniendo un altsimo nivel de
subvenciones en sus actividades agrarias, de tal forma
que los precios de sus producciones compiten de forma
desleal con las de los pases subdesarrollados.
4.3. CONSECUENCIAS DEL PROCESO DE URBANIZACION.
15
Escases de viviendas.
Bajan los sueldos.
Surgen zonas marginadas.
Carecen de servicios.
Contaminacin ambiental.
Aumenta violencia e inseguridad.

CAPITULO I I:
MARCO
CONTEXTUAL
16

5. EL PROCESO DE URBANIZACIN EN EL PER (1940

2000).
Desde mediados del siglo pasado, el Per al igual que otros

pases de Amrica Latina, ha experimentado un
crecimiento acelerado de la poblacin, la mayor
concentracin es de carcter urbano, impulsado por el
xodo de poblacin del campo a la ciudad, hacia Lima
Metropolitana principalmente, y en menor proporcin a otras
ciudades ubicadas en la costa norte e interior del pas, y que en
algunos casos se vieron beneficiados y potenciados por las
funciones que desarrollan.
La poblacin del pas, en 1940 lleg a 6.207.960 habitantes,
duplicndose en poco ms de tres dcadas, al pasar a
13.538.208 habitantes en el ao 1972 (Cuadro N 01). Similar
situacin se presenta en aproximadamente el mismo tiempo,
llegando
a
27.219.264
habitantes segn
los datos
preliminares del ltimo censo del ao 2007. La tasa de
crecimiento promedio anual nter censal ha pasado de 1.90%
(1940 1961), a 2.80% (1961 1972), mantenindose en
2.60% desde 1972 1993, y estimndose para el periodo
1993 2007 en 1.77%.
Aunque esta tasa de crecimiento ha descendido, se pude
apreciar que la poblacin urbana tiene un comportamiento
distinto (Ver Cuadro N 01, 02), ms aun en el perodo 1940
1972, en detrimento de la poblacin rural, generado por
factores y procesos de carcter histrico, geogrfico,
econmico, poltico, cultural entre otros.
17

Cuadro N02. Fuente: INEI- Poblacin censada de las principales ciudades (1972-1993)
La migracin interna, constituye el fenmeno ms

representativo de la dinmica del
proceso
de
urbanizacin; la distribucin de la poblacin en el pas, para
el perodo 1988 1993, a nivel departamental, de acuerdo con
el Estudio Migraciones Internas en el Per nos muestra, entre
otras, las siguientes caractersticas:
18

De una poblacin de 18.819.125 habitantes de ms de 5

aos en el ao 1993, el 8% de pobladores fueron
migrantes entre departamentos.
Slo
9
departamentos
alcanzaron
saldos
migratorios positivos: en la costa, los departamentos
de Lima Callao, Tacna, La Libertad, Tumbes
Moquegua; en la sierra, el departamento de Arequipa y,
en la Selva, los departamentos de San Martn, Ucayali y
Madre de Dios; los 16 departamentos restantes
alcanzaron saldos negativos. Lima Callao, recepcion el
40% de los inmigrantes, constituyndose en el principal
centro de atraccin nacional.
En el Norte, son importantes las corrientes migratorias
hacia Lambayeque, desde Cajamarca y Lima, y en menor
proporcin de Piura, Amazonas y otras zonas del norte;
otros departamentos como San Martn y Loreto, tambin
son receptores de migrantes.
En el Centro del pas, aparte del departamento de
Lima y Callao, destacan como receptores de migrantes,
los departamentos de Junn y de Ucayali.
En el Sur del pas, sobresalen como centros receptores
los departamentos de Arequipa, que tiene como
principales
aportadores
Puno
y
Cusco;
los
desplazamientos hacia Tacna proceden tambin de Puno
y Lima en menor proporcin.
Este proceso de migracin sin duda influye en la distribucin de

conglomerados
urbanos,
segn
rango
tamao,
experimentando en algunos casos un acelerado proceso de
urbanizacin, como en el caso de Lima Metropolitana, que en
1940 representaba solo el 13.3% de la poblacin total del pas,
pas al 30.0% en 1993, y 43.4% de los conglomerados urbanos
(Ver Cuadro N 03).
Cuadro N03. Fuente: Ministerio de transportes, Comunicaciones, Vivienda y construccinDistribucin de la poblacin urbana segn rangos de tamao poblacional.
Este proceso de aglomeracin poblacional en el pas, muestra

por un lado, 11 conglomerados de ms de 100 mil habitantes,
que concentraban en 1981 el 68% de la poblacin urbana del
pas y en 1993 a 18 conglomerados con el 72% de la misma
19

poblacin; por otro lado, muestra el aumento del nmero de

conglomerados urbanos de menor rango (de 2 mil habitantes y
ms), de 346 en 1981 a 463 en 1993; siendo el rango de mayor
incremento el de 2 mil a 10 mil habitantes (se increment en 77
conglomerados), siguindole el rango de 10 mil a 50 mil, que se
increment en 32 conglomerados.
A partir de lo anterior, se puede mencionar que el patrn
de asentamiento poblacional desarrollado en el Per,
muestra
dos
claras
tendencias:
reas
de
alta
concentracin, con una jerarqua urbana inadecuada, y
reas de alta dispersin. Estas caractersticas en mayor
o menor grado, guardan relacin con el patrn de
localizacin de establecimientos empresariales y de la
organizacin
y
distribucin
de
las
actividades
econmicas a nivel nacional y regional.
5.1. MACRO REGIONES DEL PAIS
5.1.1. MACRO REGIN NORTE
20

Territorialmente, est conformada por 6 departamentos, 62

provincias y 533 distritos; alberga una poblacin total de
7.758.632 habitantes, al 2005 (INEI, datos preliminares), en
dicho espacio territorial se distribuyen 23 conglomerados de
20,000 habitantes y ms; de acuerdo con su jerarqua
urbana se distribuyen de la siguiente manera (Cuadro N 04):
primer rango, 01 conglomerado (Trujillo); segundo rango, 02
conglomerados (Chiclayo e Iquitos); tercer rango, 03
conglomerados; cuarto rango, 05 conglomerados; quinto
rango, 07 conglomerados; sexto rango, 05 conglomerados
(Cuadro N 04).
21
TRUJILLO.-se caracteriza por

la importancia de su rea de
integracin
urbana
que
configura
una
unidad
econmica social de mayor
poblacin,
circundado
de
reas
agrcolas,
donde
destacan los valles de Chao
Vir, Chicama y Moche; de
gran
diversidad
de
actividades.(ver imagen g).
Cuadro N04. Fuente: Ministerio de transportes, Comunicaciones, Vivienda y

construccindinmicadeurbana
de conglomerados
en las Macro
Grafico (g).Jerarqua
Ciudad de por
Trujillo-vista
su estructura
urbana en la actualidad--.Fuente:
googlemaps.
regiones(20.000hab. y mas)

CHICLAYO.- se caracteriza por contar con una amplia rea de

integracin urbana en expansin, cumple una funcin
bsicamente comercial e industrial diversificada, sobre un rea
agrcola importante. Los conglomerados urbanos que los
integran son bsicamente de funcin agrcola, destaca la
industria azucarera (ver grafico h).
Grafico (h). Ciudad de

Chiclayo-estructura
urbana.
Fuente: googlemaps
5.1.2.
MACRO REGIN CENTRO.
Su
espacio
territorial
est
conformado
por
6
departamentos, 58 provincias y 584 distritos; alberga
una poblacin total al 2007 de 12.161.163 habitantes,
Lima Metropolitana concentra alrededor de un tercio de la
poblacin total del pas. En su mbito territorial se
distribuyen
segn
su
jerarqua
urbana,
22
conglomerados (sin incluir Lima Metropolitana); segundo
rango, 02 conglomerados (Huancayo y Pucallpa); tercer
22

rango, 03 conglomerados; cuarto rango, 06 conglomerados y

quinto rango, 11 conglomerados (ver Cuadro N 05).
Cuadro N05. Fuente: Ministerio de transportes, Comunicaciones, Vivienda y construccinCONDICION DE LA POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA POR SECTORES A NIVEL
DEPARTAMENTAL-NACIONAL
Los departamentos muestran tendencias de concentracin de poblacin rural, y se considera
departamentos rurales.
23

HUANCAYO.es
la
ms
importante,
circundada
por
produccin
agrcola,
comercial,
servicios, industria elemental y
turismo.
Es
cabeza
de
macrosistema,
tiende
a
la
conformacin
de
un
espacio
metropolitano con las provincias de
Concepcin, Jauja, Chupaca y
Huancayo en el Valle del Mantaro
(ver grfico i).
Grafico (i). Ciudad de Huancayo-Fuente: googlemaps
24
PUCALLPA.- constituye la nica ciudad ms importante del

Oriente Central, se localiza en el Bosque Tropical Amaznico,
sobre asociaciones de tierras diversificadas, con una poblacin
concentrada de muy alto ritmo de crecimiento, superior al de
todas las ciudades del primer y segundo rango, asentada en
forma desordenada, con problemas ambientales y de calidad

del hbitat. Cumple una

funcin bsica comercial (ver
grfico j-k).
Grafico (j). Distrito de Pucallpa

Grafico (j). Estructura Urbana del Distrito de Pucallpa. Fuente: googlemaps.
5.1.3.
MACRO REGIN SUR.
Territorialmente est conformado por 10 departamentos,

74 provincias y 711 distritos; al 2007 alberga una
poblacin (INEI, datos provisionales) de 6.234.468
habitantes; se distribuyen 14 conglomerados, en los
siguientes rangos: primer rango, 01 conglomerados
(Arequipa); segundo rango, 02 conglomerados (Tacna y
Cusco); tercer rango, 04 conglomerados; cuarto rango, 04
conglomerados; quinto rango, 02 conglomerados y sexto
rango, 01 conglomerado (Cuadro N 05).
25
AREQUIPA, es el centro urbano ms importante y la que

demuestra un proceso de urbanizacin ms avanzado. Se
localiza en la zona de sierra, es la segunda ciudad en
importancia poblacional despus de Lima, en una relacin
de 10 a uno en poblacin con respecto a Lima, y es el
centro macro regional (ver grfico k).

Grafico (k). Estructura Urbana de la ciudad de Arequipa. Fuente: googlemaps.
6. CARACTERSTICAS DEL PROCESO DE URBANIZACIN.

6.1. PROCESO
DE
ECONMICO
URBANIZACIN
SIN
SUSTENTO
Se observa en los ltimos 20 aos que la forma en

que se produce el crecimiento de las ciudades, al
margen o a pesar de planes urbanos y sin suficiente
acompaamiento de los servicios bsicos y el
equipamiento, ste se expresa en el incremento de la
planta fsica, con apropiacin de las tierras de cultivo
por los usos urbanos, con pocos establecimientos
formales y muchos informales en las periferias
urbanas, expresando la urbanizacin de la pobreza.
Tambin hay tendencias a la densificacin de sectores
ya ocupados, lo que incluye la tugurizacin de los centros
urbanos; desorden en los usos del suelo; consiguiente
complicacin en la circulacin vehicular y deterioro
ambiental.
Es que la urbanizacin nacional ha venido siendo, ms que
nada, un proceso espontneo de aglomeracin demogrfica
en base a expectativas laborales, antes que un proceso de
urbanizacin generado por la acumulacin de actividades
econmico productivas.
Esta modalidad de urbanizacin, que compartimos con otros
pases en desarrollo, no se acompaa de reales
oportunidades de empleo, ni de una adecuada provisin de
vivienda, servicios bsicos, equipamiento educativo,
recreacional, de salud y abastecimiento alimenticio, como
necesariamente requieren las ciudades para cumplir su rol
como motores del desarrollo en los niveles nacional, regional
y local. Es posible apreciar los desequilibrios que traducen el
proceso de urbanizacin en el Per, si lo contrastamos con la
ruralidad de los departamentos del Pas, particularmente en
los casos de Amazonas, Cajamarca, Ancash, Ayacucho,
Huancavelica, Apurmac, Puno, San Martn y provincias altas
de Arequipa.
Dentro de este marco, la dispersin espacial de los
asentamientos rurales (menores de 2.000 habitantes), y con
frecuencia,
su
desarticulacin
fsica,
dificultan
la
organizacin econmica de la actividad agropecuaria y el
acceso a mercados y a ciudades, con supuestas
oportunidades de empleo.
26

6.2. COMPLICACIONES
ASENTAMIENTO.
EN
LOS
PATRONES
DE
La ocupacin del suelo por los usos urbanos es inadecuada,

porque la expansin urbana -sobre todo en la Costa- se
produce a expensas de valiosas tierras de cultivo.
Igualmente, porque el crecimiento es dominantemente
horizontal, en una expansin, que finalmente determina ser
de difcil administracin, altos costos econmicos y
ecolgicos en el asentamiento, y por supuesto, en el uso de
la ciudad, y por las complicaciones que deviene en el uso del
transporte para, acceder a las reas de trabajo y servicios
alejados de los ncleos habitacionales.
Asimismo, tambin es inadecuada porque los costos y
valores de mercado de las urbanizaciones y la vivienda
convencionales resultan fuera del alcance de la poblacin de
bajos recursos, y esta es poblacin que busca asentarse en
las planicies de inundacin de los ros, en las laderas de los
cerros, o en general, la que opta por alojarse en las reas
tugurizadas de los centros urbanos, o se asienta por
invasin, en terrenos del Estado o de particulares,
conformando los asentamientos al margen de los planes
urbanos y normas urbansticas vigentes.
La modalidad de ocupacin del suelo por los asentamientos
informales ha asumido en la actualidad la mayor importancia
no slo por su reconocida funcin compensatoria para
enfrentar las crecientes demandas habitacionales, sino por
su gravitacin fsica y social (7.717.336 habitantes nivel
nacional, 39% de la poblacin urbana.) Adems, porque
expresan de alguna forma capacidad de inversin de la
poblacin de escasos recursos a travs del proceso de
urbanizacin y construccin progresivas.
Tambin, constituyen en conjunto un potencial capaz de
conducir, en la prctica, las tendencias de la expansin
urbana, al margen de las limitaciones del mercado o de
normas que resultan no siempre aplicables cuando se trata
de resolver las demandas de tierra, vivienda y servicios para
los grupos de bajos ingresos. Pero esta tendencia, unida a las
promovidas por la zonificacin vigente que asigna reas
extensas para habilitaciones en baja densidad urbana
formal, deja como saldo el crecimiento urbano horizontal,
generador de las mayores deseconomas urbanas.
27

6.3. VULNERABILIDAD DE
SEGURIDAD FSICA.
LOS
ASENTAMIENTOS
POR
Con frecuencia el emplazamiento urbano est sujeto a

riesgos por seguridad fsica frente a fenmenos naturales de
diversa ndole. Aparte de la naturaleza ssmica del territorio
peruano, numerosas localizaciones estn expuestas a las
actividades
volcnicas
(Caso
Ubinas),
inundaciones,
deslizamientos, o los temidos "huaycos" y el Fenmeno del
Nio que sepultan asentamientos poblacionales, actividades
humanas e infraestructura. Y tambin las sequas como la
que padecen cclicamente algunos departamentos, inclusive
Lima, originando racionamiento en el agua potable y la
energa, situacin que tiende a agravarse conforme
evolucionan los cambios climticos mundiales.
28

CAPITULO I I I:
MARCO DE
DESARROLLO
POLITICO
29

7. POLITICA DE DESARROLLO POLITICO

La poltica de desarrollo urbano como las estrategias estn
orientadas desde una caracterizacin de los principales
aspectos que afectan el desarrollo del territorio y del sistema de
ciudades.
El sistema espacial se organiza incluyendo:
Un sistema de centros urbano y reas de influencia.

reas
metropolitanas
y
conurbaciones.
Espacios
residuales o intermetropolitanos. reas naturales.
reas urbanas (ciudades y pueblos).
reas rurales.
reas funcionales especiales (pesqueras, minera, etc., y
reas fronterizas).
reas naturales protegidas y otras reservas (parques
nacionales, reservas ecolgicas, etc.).
Cuencas hidrogrficas.
Infraestructura econmica y social.
La poltica de desarrollo urbano estar determinada por las

caractersticas del territorio, los asentamientos, la poblacin, las
actividades econmicas productivas y los servicios ( ver grfico
l). Los aspectos clave del desarrollo urbano, el sistema urbano,
el espacio explotado y el espacio natural, los asentamientos
rurales y los nodos funcionales especiales (minera, energa,
industria) se localizan y agregan poblacin y desempean roles
oferta y demanda de bienes y servicios, los que producen
nuevos problemas y requerimientos, entre ellos el incremento
de la pobreza urbana y rural y el reclamo por la provisin de
vivienda, infraestructura, equipamiento urbano y empleo.
Aunque algunos de los temas mencionados anteriormente son
materia de polticas sectoriales, las reas temticas y niveles
territoriales donde convergen aparecen hoy con nuevas
caractersticas. La base econmica, la geografa, la organizacin
y uso del territorio, la distribucin de asentamientos de
diferentes tamaos, diferencian notablemente las relaciones
territoriales e interurbanas as como los impactos ambientales
generados, reclamando nuevas unidades de gestin, as como
distintas prioridades y modalidades de actuacin. Influyen al
respecto, el proceso de globalizacin y la configuracin de un
Grafico (l). Descripcin animada educativa de las diferentes actividades y
servicios predominantes en el Per.
30

espacio de redes y el incremento de la competencia inter

territorial.
En la
planificacin del territorio aparecen aspectos
intersectoriales y de difcil clasificacin con respecto a su
escala. Surgen nuevos tipos de asentamientos a escala regional
o interregional y local especfico, especialmente en las reas
metropolitanas. Requieren de polticas y de estrategias de
desarrollo urbano que aborden integradas las actividades
econmicas, la infraestructura (vialidad, transporte terrestre,
puertos, aeropuertos, energa, etc.), el equipamiento social, el
medio ambiente y la vivienda, dentro del marco de la seguridad
fsica frente a desastres.
7.1. SEGN EL PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL PERU.
El Plan Nacional de Desarrollo Urbano se basa en
cuatro principios, referidos directamente, de acuerdo a
cmo se han desarrollado en el pas el proceso de
urbanizacin, la transformacin, ocupacin y uso del
espacio fsico y la gestin urbana territorial.
7.1.1.
31
GOBERNANZA Y GOBERNABILIDAD.

La Ciudad debe configurarse como el espacio donde se

desarrollan mecanismos y procesos para la comunicacin e
interaccin entre actores institucionales estratgicos
intra/extra gobierno, justamente para atraer mayores flujos
para la construccin de una legtima ciudadana y un estado
de bienestar de la poblacin. Esta configuracin es necesaria
dentro del proceso actual, en el que participan una
diversidad de actores, no solo del sector pblico, y que
genera nuevos problemas en el ejercicio del poder y la
autoridad en todos los niveles y que impactan en el territorio
positiva o negativamente.
La ciudad a partir de esta nueva configuracin puede
incrementar su capacidad como sistema sociopoltico para
gobernarse a s mismo, dentro del proceso de
descentralizacin, y en el contexto de otros sistemas ms
amplios de los que forma parte, y desarrollando una mayor
interdependencia sin descuidar los condicionamientos
geopolticos.
7.1.2.
CONECTIVIDAD, REDES Y FLUJOS.
Una poltica de desarrollo urbano, en el contexto actual,

debe promover la articulacin espacial con o sin proximidad
fsica, al amparo de los sistemas y redes de comunicacin
existente como soporte y equilibrio de la funcin urbana, es
decir, incrementando su capacidad para vincularse con otros
territorios, ampliar su rea de influencia o hinterland sin
otros lmites que su propia capacidad y autonoma.
Por otro lado, las acciones o intervenciones en este sentido,
no deben ajustarse segn el modo de evaluacin individual,
sino segn el modo de participacin de todos los
participantes de la red en los beneficios. Se trata ante todo,
de encontrar aliados y de estimular niveles de competencia
urbana y asociatividad estratgica en el proceso de
globalizacin.
7.1.3. ESPECIALIZACIN, ARTICULACIN PRODUCTIVA E
INNOVACIN.
La innovacin es por naturaleza, un proceso acumulativo y
cooperativo. En el mbito de la gestin y desarrollo urbano
se deben generar procesos de especializacin territorial
sustentada en la fragmentacin productiva, y promover la
capacidad de las ciudades para ofrecer servicios de alta
calidad, que conjuntamente con una buena dotacin de
infraestructura, permita beneficiarse de la posibilidad de
atraer ms actividades productivas, que tengan un futuro
viable y un alto valor aadido, y desencadenar un circulo
32

virtuoso de, a mayor especializacin, mayor fragmentacin y

ms innovacin productiva, en suma, mayor desarrollo
territorial.
Este proceso promover la expansin de los sistemas
productivos locales, y permitira que se incremente la
especializacin territorial y, por lo tanto, que aumente la
productividad.
Cuando la productividad aumenta, los costos unitarios de
produccin disminuyen y, en consecuencia, aumenta la
competitividad o la capacidad de penetracin de la
produccin en los mercados externos. Si una participacin
acrecentada en el mercado exterior se suma al crecimiento
del mercado interno, es decir, no lo reduce, entonces
estaremos en un nuevo crculo virtuoso de aumento de la
productividad y de la competitividad territorial.
Consecuentemente a este proceso, aumentarn tanto la
interdependencia como la autonoma urbana, validando y
promoviendo el proceso de descentralizacin.
7.1.4.
SOSTENIBILIDAD Y COMPETITIVIDAD.
La poltica de desarrollo urbano no promueve la

competitividad urbana per se, sino como un proceso de
cambio de los centros de poblacin traducido en
mejoramiento de las condiciones de vida de sus habitantes y
el mejoramiento de las economas locales, en trminos de
compatibilidad con el medio ambiente y la seguridad fsica.
La racionalidad en el aprovechamiento de los recursos:
suelo, aire, agua, para atender los requerimientos de
poblacin y actividades urbanas, implica un manejo
cuidadoso para no restringir su aprovechamiento por las
generaciones futuras.
Con este fin es necesario que las intervenciones derivadas
del desarrollo urbano minimicen el uso de recursos no
renovables, investigando y promoviendo la aplicacin de
sustitutos, propiciando el uso racional de los renovables, y
sin exceder la capacidad de carga de los ecosistemas.
Lo anterior no sera posible de alcanzar sin una
correspondiente sostenibilidad poltico institucional, con una
clara definicin de competencias y atribuciones.
7.2. MISION DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL
PERU.
33

Liderar y coordinar con los sectores del Estado la gestin del

ordenamiento y acondicionamiento territorial, el desarrollo
urbano y la vivienda, orientando el bien comn de la
poblacin y mejorando su calidad de vida, promoviendo la
competitividad y productividad del territorio, con la
participacin de todos los actores sociales y dentro del
marco del desarrollo sostenible y la gobernabilidad.
7.2.1. OBJETIVOS.
7.2.1.1. GENERAL.
Establecer mecanismos e instrumentos, en concordancia
con las potencialidades regionales y locales, dirigidas a:
mejorar
las
condiciones
sociales,
econmicas,
ambientales, culturales y polticas, construyendo una
sociedad inclusiva, incrementar la competitividad urbana
territorial nacional, regional y local, dentro del marco de
la globalizacin, con la participacin de todos los agentes
econmicos y actores sociales, pblicos y privados.
7.2.1.2. ESPECFICOS.
7.2.1.2.1.
DEL TERRITORIO.
7.2.1.2.2.
34
Consolidar los procesos de Ordenamiento y

Desarrollo Territorial con base a la ZEE, en
concordancia
con
el
sistema
urbano
correspondiente, de acuerdo a sus jerarquas,
tipologas, roles y funciones de las ciudades, como
dinamizadores econmicos y espacios estratgicos
para la localizacin de las actividades econmicas,
flujos de inversiones e innovaciones tecnolgicas.
DE LA GESTIN URBANA TERRITORIAL.
Fortalecer la institucionalidad de los gobiernos

regionales y locales, los mecanismos e instrumentos
de gestin urbano territorial necesaria en los
aspectos econmico financiero, normativos, tcnico,
organizativo
participativo
y
de
informacin
permanente, tanto en las metrpolis nacionales,
ciudades
intermedias,
ciudades
menores,
y
asentamientos rurales, como base para el desarrollo
sostenible del territorio.
Maximizar la eficiencia econmica del territorio

incrementando las condiciones de atractividad para

7.2.1.2.3.
URBANO TERRITORIAL.
35
las inversiones en capital fsico (infraestructura

bsica y conectividad) para intensificar el flujo de
visitantes como la localizacin, desarrollo y
diversificacin de nuevas actividades productivas
(industria y servicios), dentro del marco de la
equidad social y la calidad ambiental.
Proseguir la regularizacin de los asentamientos
informales,
fomentando
su
mejoramiento
o
relocalizacin parcial o total en reas aptas para el
desarrollo urbano, priorizando los casos de
ubicacin vulnerable por seguridad fsica.
Desarrollar programas de fortalecimiento de los
gobiernos
locales,
incluyendo
capacitacin,
asistencia y asesora tcnica en los temas de
planificacin y gestin del desarrollo urbano
territorial y la correspondiente programacin de
inversiones.
Coordinar las polticas nacionales de desarrollo
urbano con los sectores, gobiernos regionales y
locales, y entidades involucradas.
Incorporar el uso de nuevas tecnologas para la
integracin intra e intergubernamental de las
ciudades, la provisin de servicios urbanos y los
usos orientados a la ampliacin de la participacin
ciudadana y el fortalecimiento institucional.
Establecer un sistema de informacin urbano
territorial, como instrumento de planificacin,
decisiones de inversin productiva e inmobiliaria, y
de participacin de los agentes econmico
empresariales y comunitarios, as como para fines
de seguimiento, monitoreo y evaluacin de los
procesos de implementacin de los planes de
desarrollo
Incorporar la ZEE en la planificacin de la gestin

urbana territorial.
Del Desarrollo Urbano
Reducir las disparidades regionales, urbanas e
intraurbanas mejorando la calidad de vida,
mediante el acceso a la vivienda, el equipamiento,
los servicios urbanos y la infraestructura, de
acuerdo a la demanda y necesidades locales, e
incrementar su adecuacin en localizaciones
estratgicas.
Consolidar e integrar la oferta de suelo urbano apto,
infraestructura
bsica
y
de
transportes,

36
equipamiento y servicios urbanos, de conformidad

con los planes de desarrollo urbano territorial
elaborados concertadamente por todos los actores
locales, dando prioridad a las ciudades intermedias
y menores.
Desarrollar programas habitacionales especiales
como
alternativas
previsoras
a
prcticas
desordenadas de ocupacin del espacio por
pobladores de bajos recursos, y de conformidad con
lo previsto en los planes urbanos.
Fomentar programas de identificacin, registro,
conservacin, y valorizacin del patrimonio histrico
y cultural, en asentamientos en todas las escalas
territoriales, para la consolidacin de su identidad
local e imagen.
Desarrollar el tratamiento territorial en los planes de
desarrollo urbano incrementando su conectividad a
ciudades (mercados potenciales) y centros de
servicios de apoyo, sin provocar el deterioro los
espacios rurales circundantes,
Promover la especializacin territorial consolidando
corredores urbano productivos, de acuerdo a las
actividades econmicas predominantes y a los roles
y funciones.
Ajustar el ritmo de crecimiento de la inversin en
servicios de agua potable y saneamiento, al ritmo
del incremento de la demanda por servicios.

CAPITULO IV:
ANALISIS DEL
PROCESO DE
URBANIZACION EN
TACNA.
37

8. DEPARTAMENTO DE TACNA.
8.1. CONTEXTO DEPARTAMENTAL.
El Departamento de Tacna se ubica en el extremo sur
occidental del pas, entre la coordenadas geogrficas 1618
y 1820 latitud sur y 6928 y 7102 de longitud oeste, con
niveles altitudinales que fluctan entre 0 y mas de 5,000
m.s.n.m.; su capital es la Ciudad de Tacna localizada a 558
m.s.n.m.
Es necesario anotar que la posicin estratgica del
Departamento, en esta parte sur occidental del Continente,
ofrece grandes ventajas comparativas para su desarrollo e
integracin al circuito econmico, comercial y turstico con
los pases vecinos y de la cuenca del Pacfico, situacin para
cualquier caso del desarrollo, tiene condicin de fortaleza de
la Regin.
La extensin territorial es de 16,062.62 Km, que representa
el 15.4 % de la superficie macro regional (Puno, Moquegua,
Tacna) y 1.25 % de la nacional.
El Departamento de Tacna limita internacionalmente con dos
pases, con un permetro fronterizo de 210 km.
aproximadamente.
8.1.1.
Norte:
Sur:
Este:
Oeste:
Departamento de Moquegua.
Repblica de Chile.
Departamento de Puno y Repblica de Bolivia.
Ocano Pacfico (Mar de Grau).
UBICACIN GEOGRAFICA Y DIVISION POLITICA.

Cuadro N 07 DIVISION POLITICA ADMINISTRATIVA
DEPARTAMENTO
38
PROVINCIAS
DISTRITOS

TACNA
TOTAL
Tacna
Tarata
Jorge Basadre
Candarave
4
10
8
3
5
26
Fuente: Plan Director de la Ciudad.
Segn la divisin poltica administrativa, el mbito

departamental est constituido por cuatro Provincias y 27
Distritos.
8.1.2. ESQUEMA ORIENTADOR Y ESCENARIO URBANO DE

LA CIUDAD DE TACNA.
Tacna es la Capital de la Regin, y centro neurlgico de la
misma, donde se concentran todas las actividades,
econmicas, administrativas y de servicios, Industria,
comercio, salud y educacin, es parte de un circuito, con las
otras tres capitales de Provincia, donde: Tarata, es el
centro de servicios administrativos de la Provincia de
Tarata, como lo son Locumba de la Provincia de Jorge
Basadre y Candarave de la Provincia del mismo nombre,
fungen de ciudades dormitorio del territorio agropecuario
de su entorno, pero su dependencia de la Capital del
Departamento, es evidente por su pobre desarrollo, su
escaso espacio industrial comercial y por ende, econmico.
Se encuentran, todos, en un circuito vial que une cuatro
puntos gravitantes para el desarrollo socio econmico de la
Regin Tacna al comprender a la Ciudad de Tacna,
Capital del Departamento y Regin dentro del mismo
circuito vial, de la que forma parte tambin la Carretera
Panamericana. Del mismo modo, a partir de Tarata, hay
intenciones de proyectarse una futura relacin ms
directa con la Carretera Binacional en el sector de Mazo
Cruz, de consolidarse su carretera, hoy en trocha carrozable,
el mismo caso que pretende realizarse en otro tramo con
Candarave hacia la Carretera Binacional.
Un detalle importante para considerar, dentro del escenario
de la sostenibilidad de los Centros Poblados alto andinos, es
que stos vienen intentando ocupar territorios de la costa,
abandonando en todo caso disminuyendo su actividad
agropecuaria en la sierra por la complejidad de la
problemtica que se vive, por las lluvias, temperaturas
39

extremas, falta de infraestructura vial, falta de servicios,

aislamiento, etc., trasladando su recursos de agua hacia
la
parte
baja
del
territorio,
en
la
costa
del
Departamento, ms precisamente en las Lomas de Sama,
donde se les oferta esta posibilidad debido a los
perjuicios sufridos durante las lluvias excepcionales del ao
2000 y los daos que tuvieron a causa del sismo del 2001
y la poca ayuda que se obtuvo.
De esta manera, se sustenta el rpido crecimiento de la
Ciudad de Tacna, la cual concentra todas las actividades
econmicas y administrativas de la Regin adems de una
importante cuota de actividades comerciales que devienen
de su localizacin estratgica, fronteriza y de su territorio
respecto al pas, a las expectativas econmicas que se
manejan sin anlisis de su impacto, con la Zona Franca, el
Mega puerto, la Carretera transocenica, la Minera, etc
que ha ocasionado una ruptura con la planificacin en
forma ostensible y negativa.
Ocurre en la Ciudad de Tacna, la ocupacin indiscriminada,
del suelo, para uso de vivienda, en condiciones que
demuestran una pobrsima administracin de la propiedad
del Estado, la comercializacin de lotes, sustentada en la
informacin del INEI de un alto porcentaje de lotes
desocupados, en zonas marginales, centro de acopio para la
comercializacin de cocana de paso a Chile, sustentada
en el nmero de incautaciones y descubrimientos que
realiza la polica, el gran movimiento comercial alrededor
de artculos de contrabando, donde se mueve el sustento
de casi el 80 % de la poblacin inmigrante sustentada en
las grandes extensiones de centros comerciales, donde se
vende sin factura, productos piratas, ropa usada, etc que
es muestra de la intensa marginalidad de la actividad y de
la autoridad.
Estos son los principales motivos para la promocin de la
Regin como punto de captacin de las corrientes
migratorias, que segn las estadsticas de su crecimiento,
aumentan en una tasa muy alta, y han determinado,
conjuntamente con las actividades normales de la Ciudad,
que la administracin de la ciudad haya colapsado,
permitiendo un aumento constante de su vulnerabilidad,
en temas tan diversos de la actividad urbana, como son:
40
Mayores necesidades de equipamiento educativo o

Mayores necesidades de equipamiento de salud o
Mayores necesidades de infraestructura vial
Mayores necesidades de equipamiento de Seguridad

Mayor violencia urbana

Mayor violencia familiar
Mayor Contaminacin Ambiental
Prdida de identidad local
Aumento del Comercio Ambulatorio
Aumento del Contrabando
Aumento del Narcotrfico
Aumento de la Delincuencia
Mayor Desorden Social
Imprevisin social.
Presin social (Protestas, Huelgas y Marchas).
Dficit de Viviendas
Ocupacin Ilegal de Terrenos del Estado
Represin del Turismo
Represin de la Industria
Represin de la Inversin Privada
Desaparicin del Principio de autoridad
Falta de empleo
Corrupcin
Debilitamiento del rol de la autoridad
Poblacin Flotante
Negociacin ilegal de Lotes Urbanos
Negociacin ilegal de Lotes Rurales
Transculturizacin campo ciudad
Interferencia en el proceso del Desarrollo Econmico
Interferencia en el Proceso Electoral
Interferencia en las Decisiones Sociales
Deterioro de la Calidad de Vida, y otros.
Ocupacin de Terrenos en Zonas Vulnerables.
Como resultado de la Inmigracin y de la falta de control

de la propiedad del Estado, los terrenos de condicin
agrcola y eriazos, as como los de condicin urbana, han
sido transferidos en forma indiscriminada y descontrolada.
De esta manera se ha configurado un rea urbana de
3,628.33 Has. las cuales estn consideradas dentro de los
parmetros normales de una Ciudad, con infraestructura
urbana bsica, parcialmente habilitadas con pistas y
veredas, de igual forma hay un nmero aproximado de
1,300.00 Has en manos de poblacin irregular, donde la
tenencia del suelo es ilegal, y en donde el uso es para
vivienda pero est ocupado en solo aproximadamente un
10 %. (Vase fotos areas de zonas invadidas) en estas
reas la tenencia de la propiedad es del Gobierno Local
Provincial, y se ido ocupando durante estos ltimos 10
41

aos, en forma paulatina y constante, y la participacin de

la Municipalidad ha sido de regularizacin y adjudicacin
de terrenos a particulares, mayormente annimos.
CONCLUSION
Podemos concluir indicando que el proceso de

urbanizacin, viene ligado a todos los aspectos
sociales, econmicos y polticos, los cuales
giran en torno a las grandes necesidades que
se presentan en el da a da.
Una forma de proveer posibles conflictos y
desatenciones
debemos
de
tener
en
consideracin todos los planes urbansticos que
se elaboraron a nivel nacional y regional de
cada zona, respetndolo y aplicndolo dentro
del marco jurdico normativo de cada gobierno
ya sea distrital, provincial o nacional.
Siempre buscando soluciones que generen paz
y tranquilidad de nuestros habitantes.
42

BILIOGRAFIA
1. Plan nacional urbano Territorial del Per edicin 20102015. Ministerio de vivienda---DS.2006-018-VIVIENDA.
2. La iniciativa de ciudades emergentes y sostenibles
(ICES) y su trabajo en el Per. Banco interamericano de
desarrollo-Maria Isabel Beltran Villacencio.
3. Migraciones campesinas y el proceso de urbanizacin
en el peru por Dr. Jose Matos Mar.
4. Per migraciones internas 1993-2007. Direccion
tcnica de Demografia e indicadores sociales.
5. Programa de prevencin y medidas de mitigacin ante
desastres de la ciudad de Tacna. Instituto Nacional de
defensa civil.
6. Entre otros enlaces web, que permitieron la
elaboracin del presente.
43

Monografia Procesos de Urbanizacion en El Perú

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Teora de Planeamiento Urbano

UNIVERSIDAD NACIONAL JORGE BASADRE GROHMANN

TEORA DEL PLANEAMIENTO

: Proceso de Urbanizacion en el Per

CTEDRA : Arq. Carlos Vicente Aguilar

Teora de Planeamiento Urbano

LOS USOS DE SUELOS.............................................................................................10

FASES DEL PROCESO DE URBANIZACION..........................................................12

CAUSAS DEL PROCESO DE URBANIZACION.....................................................13

CONSECUENCIAS DEL PROCESO DE URBANIZACION..................................14

CAPITULO II : MARCO CONTEXTUAL

EL PROCESO DE URBANIZACIN EN EL PER (1940 2000)...........................16

5.1. MACRO REGIONES DEL PAIS..................................................................................19

MACRO REGIN NORTE........................................................................................19

MACRO REGIN CENTRO.....................................................................................21

MACRO REGIN SUR..............................................................................................23

CARACTERSTICAS DEL PROCESO DE URBANIZACIN...............................24

CAPITULO III : MARCO POLITICO

POLITICA DE DESARROLLO POLITICO...............................................................28

Teora de Planeamiento Urbano

SEGN EL PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL PERU................................29

CONECTIVIDAD, REDES Y FLUJOS...............................................................30

ESPECIALIZACIN, ARTICULACIN PRODUCTIVA E

MISION DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL PERU.................31

CAPITULO IV : ANALISI DE PROCESO DE URBANIZACION EN TACNA

8.1.2. ESQUEMA ORIENTADOR Y ESCENARIO URBANO DE LA

Teora de Planeamiento Urbano

A Dios quien me ha dado la vida y fortaleza

especial a mi madre por su ayuda y constante

A nuestras novias de identificacin secreta por

y ayudarnos con no molestar, en

los momentos de la elaboracin del presente.

Dedico este trabajo monogrfico a Dios y a

largo de mi vida han velado por mi bienestar y

Teora de Planeamiento Urbano

El presente aporte es el resultado del esfuerzo

intensa paciencia y enseanza y finalmente

Teora de Planeamiento Urbano

Teora de Planeamiento Urbano

Teora de Planeamiento Urbano

Teora de Planeamiento Urbano

Grafico (c) forman grupos ms jvenes, dinmicos y de trato impersonal.

1.2. FORMAS DE LA CIUDAD.

Teora de Planeamiento Urbano

1.2.1. EL EMPLAZAMIENTO.- que es el lugar concreto donde se

1.2.3. LA TRAMA.- o disposicin de los edificios puede

Grafico (e). Morfologa urbana, se muestra la disposicin respecto de los edificios

Teora de Planeamiento Urbano

LOS USOS DE SUELOS.- o utilizacin que se hace de cada

Grafico (f). Plan director de Tacna ao 2001-2010. Plano de usos de suelos.

Teora de Planeamiento Urbano

La poblacin urbana ha ido creciendo lentamente, pues la

Teora de Planeamiento Urbano

poblacin urbana en los pases desarrollados por el

Una fase inicial de fuerte crecimiento, en la que una

Teora de Planeamiento Urbano

mundo rural envejece (quedan los ms mayores, los

4.2. CAUSAS DEL PROCESO DE URBANIZACION.

Teora de Planeamiento Urbano

El desarrollo de la globalizacin ha ocasionado la

4.3. CONSECUENCIAS DEL PROCESO DE URBANIZACION.

Bajan los sueldos.

Surgen zonas marginadas.

Aumenta violencia e inseguridad.