HL 20338

Historia de la Ley
N 20.338
Crea el Subsidio al empleo
01 de abril, 2009
Tngase presente
Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional
a partir de la informacin proporcionada por el Sistema de Tramitacin de
Proyectos del Congreso Nacional (SIL).
Se han incluido los distintos documentos de la tramitacin legislativa,
ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trmites del proceso de
formacin de la ley, en ambas Cmaras.
Se han omitido documentos de mera o simple tramitacin, que no
proporcionan informacin relevante para efectos de la Historia de Ley, como
por ejemplo la cuenta en Sala o la presentacin de urgencias.
Para efectos de facilitar la impresin de la documentacin de este archivo, al
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correspondientes a cada documento, segn la numeracin del archivo PDF.
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exclusiva responsabilidad de quienes la consultan y utilizan.
INDICE
1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados
1.1 Mensaje Presidencial
1.2 Primer Informe Comisin de Hacienda
1.3 Discusin en Sala
1.4 Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora
4
4
17
41
76
2. Segundo Trmite Constitucional: Senado

2.1 Primer Informe Comisin de Hacienda
2.3 Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen
87
87
118
134
3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

3.2 Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora
137
137
138
4. Trmite de Finalizacin
4.1 Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo
139
139
5. Publicacin de Ley en Diario Oficial

5.1 Ley N 20.338
151
151
6. Anexo
166
Historia de la Ley N 20.338
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MENSAJE PRESIDENCIAL
1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de

Diputados
1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje de S.E. la Presidenta de la Repblica con el que inicia un proyecto de ley
que crea el Subsidio al empleo. Fecha 30 de enero, 2009. Cuenta en Sesin 131,
Legislatura 356.
MENSAJE DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPUBLICA CON EL QUE INICIA

UN PROYECTO DE LEY QUE CREA EL SUBSIDIO AL EMPLEO.
________________________
SANTIAGO, enero 30 de 2009
M E N S A J E
A S.E. EL
PRESIDENTE
DE LA H.
CAMARA DE
DIPUTADOS.
N 1437-356/
Honorable Cmara de Diputados:
En uso de mis facultades constitucionales, tengo el
honor de someter a vuestra consideracin un proyecto de ley
que tiene por finalidad crear un subsidio al empleo para los
trabajadores jvenes de entre 18 y 24 aos de edad
inclusive, que pertenezcan al 40% de las familias ms
vulnerables.
FUNDAMENTOS DEL PROYECTO

La importancia de un trabajo formal.
La transicin de los jvenes a un empleo formal y de calidad luego de
finalizar sus estudios, ya sea de enseanza media o educacin superior, es uno
de los ejes centrales para el buen funcionamiento del mercado del trabajo y del
sistema educacional. Fomentar el empleo formal de calidad ha sido una prioridad
para mi Gobierno. Un empleo de estas caractersticas le permite al joven
insertarse en la sociedad de manera productiva, procurarse de una remuneracin
y, en consecuencia, acceder a una mejor calidad de vida. Un empleo formal y
estable es uno de los logros ms valorados despus de aos de esfuerzo de los
jvenes y sus familias tras el trmino de los estudios. Esta retribucin al esfuerzo
acta como catalizador para seguir esforzndose en aumentar sus niveles de
bienestar, al tiempo que sirve de ejemplo positivo para su entorno ms cercano.
El empleo formal es tambin un canal de acceso efectivo a las instituciones del
sistema de proteccin social, como el seguro de salud, el seguro contra
accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, el seguro de cesanta y el
ahorro para la vejez. Asimismo, le permite al joven seguir aumentando su capital
humano con experiencia laboral y capacitacin, ya sea en competencias laborales
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o en competencias generales. Aumentar el capital humano es esencial para que

el joven pueda seguir desarrollando sus competencias y as poder acceder a
mejores trabajos formales que lo llevarn a un mejor nivel de vida. Una persona
que tiene un empleo formal tiene ms posibilidades de continuar en un empleo
de estas caractersticas creando de esa forma un crculo virtuoso donde la
formalidad lleva a ms formalidad y por lo tanto el joven se arraiga con ms
fuerza y sustentabilidad en el mundo productivo. Finalmente, esta modalidad de
empleo promueve que el joven fortalezca sus lazos de pertenencia con la
sociedad y disponga de los recursos y tenga acceso a la proteccin social
necesaria para desarrollar su vida con ms y mejores oportunidades.
.
LA NECESIDAD DE FOCALIZAR EL SUBSIDIO EN LOS JVENES MS
VULNERABLES.
Existen ms de 768.000 chilenas y chilenos que son jvenes entre 18 y 24
aos que pertenecen a los sectores ms vulnerables de nuestro pas. Ellos
conforman un sector de nuestra sociedad que enfrenta enormes dificultades ante
el desafo de trabajar. La tasa de participacin laboral de los jvenes del quintil
ms pobre del pas es un 60 por ciento inferior a la del quintil ms rico.
Los jvenes carecen de experiencia laboral y muchos de ellos tambin
carecen de habilidades certificadas, lo que perjudica sus potencialidades de
productividad. Esta realidad es especialmente preocupante en los hogares ms
vulnerables, donde las habilidades productivas de los diferentes oficios an son
transmitidas a los jvenes por sus padres o por sus familiares directos o tutores,
que a su vez tambin han tenido trabajos informales, de forma tal que se
reproduce el crculo de la informalidad y la precariedad social. Adems, los
jvenes ms vulnerables tienen serias dificultades para encontrar trabajo, ya que
carecen de redes laborales. Por otra parte, un porcentaje importante de los
jvenes carecen de los hbitos y de la disciplina necesaria para mantener y
progresar en un trabajo subordinado, a lo cual se suma la falta de apoyo de la
sociedad para ayudar a definir el tipo de trabajo que se acomoda ms a sus
expectativas y preferencias.
Por ltimo, es inevitable consignar que los primeros salarios que reciben
los jvenes que pertenecen a los hogares ms vulnerables son sustancialmente
menores que los que reciben los jvenes de familias de mayores ingresos, lo
que en muchos casos desincentiva la bsqueda de un trabajo formal o la
permanencia en el mismo. Estas dificultades generan los incentivos para la
bsqueda de otras fuentes de ingresos, tanto en el sector informal o en otras
actividades que pueden llevar al joven incluso a la delincuencia, con las graves
consecuencias personales, familiares y sociales que esto acarrea.
Estos factores inciden en que este grupo de la poblacin se demore ms
tiempo en encontrar un empleo, e incide en que muchos jvenes se vean
tempranamente desalentados en sus intentos de encontrar empleo.
Todas estas dificultades de acceso han provocado una persistente baja
en la participacin laboral de los jvenes, con la consecuente exclusin
productiva y social, adems de una alta rotacin laboral. Esto se traduce, en
que en los ltimos 20 aos, el desempleo de los jvenes ha sido tres veces
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superior al desempleo del resto de la poblacin econmicamente activa. Ms

del 40% de los jvenes entre 18 y 24 aos de edad de los dos primeros
quintiles, no trabaja y no estudia y la tasa de empleo de los jvenes es 10
puntos menores que la observada en los pases de la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE).
CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY.
A continuacin se describen los contenidos fundamentales del presente
proyecto.
1. El proyecto propone crear un subsidio al empleo para los jvenes de
entre 18 y menores de 25 aos de edad, que pertenezcan a los primeros dos
quintiles y cuyos ingresos anuales sean inferiores a $4.320.000, y sus
empleadores.
Este subsidio est constituido por dos componentes: (i) un pago al joven
trabajador, y (ii) un pago al empleador para incentivar la contratacin de estos
trabajadores.
El subsidio al empleo respecto del empleador ser siempre mensual. En
cambio, el subsidio que corresponda al trabajador dependiente o independiente
ser anual. Lo anterior es sin perjuicio que el trabajador dependiente podr
optar a pagos provisionales mensuales del subsidio, quedando sujeto a la
reliquidacin del mismo en las condiciones que establece la presente iniciativa
legal.
2. Dado que muchos de estos jvenes estudian en alguna de las
instituciones de educacin superior reconocidas por el Estado, para reforzar la
decisin de estudiar el proyecto contempla la extensin del perodo de pago del
subsidio. El que ser directamente proporcional al perodo que el trabajador
haya estudiado.
3. Muchas mujeres jvenes tienen sus primeros hijos antes de los 25
aos. Por esa razn, el proyecto contempla que todas las madres que tengan
un hijo nacido vivo entre los 18 y antes de los 25 aos de edad, podrn
extender el perodo de pago del subsidio en la misma cantidad de tiempo que
corresponde el descanso pre y post natal.
4. Por ltimo, quiero destacar ante esta Honorable Corporacin que al
observar las polticas de empleo de los pases que exhiben un nivel de
desarrollo semejante al nuestro, Chile aparece como nico pas del mundo que
asume el desafo de implementar un subsidio al empleo con las caractersticas
antes sealadas.
Debemos tener presente que un desafo de esta magnitud requiere de
cambios sustanciales en la actual institucionalidad del empleo. Por ello, el
diseo de esta poltica se complementara con anlisis peridicos de los grupos
beneficiarios que permita evaluar en el tiempo la cobertura y extensin de este
beneficio a otros grupos vulnerables.
Este es un primer paso en la construccin de una nueva poltica que
fomenta la empleabilidad mediante el subsidio al empleo de los trabajadores
ms vulnerables, lo que adems constituye un nuevo avance en la construccin
de un pas ms equitativo.
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En consecuencia,
consideracin, el siguiente
P R O Y E C T O
D E
tengo
el
honor
de
someter
vuestra
L E Y:
Artculo 1.Establcese un subsidio al empleo de los trabajadores

dependientes regidos por el Cdigo del Trabajo y a los trabajadores
independientes, el que ser de cargo fiscal. El subsidio al empleo beneficiar a
dichos trabajadores y a los empleadores, de conformidad a lo dispuesto en la
presente ley.
Tendrn derecho al subsidio al empleo aquellos
empleadores respecto de sus trabajadores dependientes sealados en el inciso
anterior que cumplan con los siguientes requisitos:
a)
Que el trabajador tenga entre 18 y menos de 25 aos
de edad;
b) Que el trabajador integre un grupo familiar
perteneciente al 40% ms pobre de la poblacin de Chile conforme a lo
establecido en el inciso final del artculo 10 de esta ley, y
c)
Que las remuneraciones brutas mensuales del
trabajador sean inferiores a $ 360.000.
Adems, el empleador para tener derecho al subsidio al
empleo deber haber pagado las cotizaciones de seguridad social
correspondientes al trabajador que origin el subsidio, dentro del plazo legal
establecido para ello.
Los trabajadores dependientes sealados en el inciso
primero tendrn derecho al subsidio siempre que renan los requisitos
establecidos en las letras a)y b) del inciso segundo, y que sus rentas brutas
sean inferiores a $ 4.320.000 en el ao calendario en que se devenga el
subsidio.
Los trabajadores independientes tendrn derecho al
subsidio al empleo siempre que renan los requisitos sealados en las letras a)
y b) del inciso segundo; acrediten rentas brutas por un monto inferior al
sealado en el inciso cuarto en el ao calendario en que se devenga dicho
subsidio; acrediten rentas del N 2 del artculo 42 de la Ley sobre Impuesto a
la Renta en la misma oportunidad sealada anteriormente, y se encuentren al
da en el pago de sus cotizaciones obligatorias de pensiones y salud de dicho
ao calendario.
Artculo 2.Para los efectos de este subsidio se entender por:
a)
Rentas brutas: las rentas definidas para efecto de la aplicacin del
impuesto a la renta sumadas las cotizaciones previsionales y sin deduccin
alguna.
b)Rentas del trabajo: aquellas definidas en el artculo 41
del Cdigo del Trabajo y aquellos ingresos sealados en el N2 del artculo 42
de la Ley sobre Impuesto a la Renta.
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c)
Ao calendario: el perodo de doce meses que
termina el 31 de diciembre.
Artculo 3.El subsidio al empleo se pagar mensualmente al
empleador y a los trabajadores dependientes que opten por dicha forma de
pago.
Los pagos mensuales del subsidio ascendern a las
cantidades que se indican a continuacin, correspondiendo al trabajador
sealado en el inciso anterior dos tercios de dicho subsidio y al empleador un
tercio de ste:
a)
Cuando las remuneraciones brutas mensuales del
trabajador sean iguales o inferiores a $160.000, el monto mensual del subsidio
ascender a un 30% de las remuneraciones mensuales sobre las cuales se
hubieren realizado cotizaciones obligatorias de pensiones y de salud.
b) Cuando las remuneraciones brutas mensuales del
trabajador sean superiores a $ 160.000 e inferiores o iguales a $200.000, el
monto mensual del subsidio ascender al 30% de $160.000.
c)
Cuando las remuneraciones brutas mensuales del
trabajador sean superiores a $200.000 e inferiores a $360.000, el monto
mensual del subsidio ser la cantidad que resulte de restar al 30 % de
$160.000 el 30% de la diferencia entre la remuneracin bruta mensual y
$200.000.
Si el trabajador dependiente percibiere simultneamente
remuneraciones de dos o ms empleadores slo tendr derecho a un subsidio
al empleo. En este caso, todas las remuneraciones se sumarn para los efectos
sealados en el inciso anterior, y a cada empleador le corresponder
proporcionalmente el subsidio, en atencin a la proporcin que representen las
remuneraciones pagadas por l, sobre el conjunto de remuneraciones
percibidas por el trabajador en el mes respectivo.
Los trabajadores que revistan a la vez, las calidades de
trabajador dependiente e independiente de acuerdo al N 2 del artculo 42 de
la Ley de Impuesto a la Renta, podrn optar a pagos mensuales del subsidio en
relacin a las remuneraciones que perciban en su condicin de trabajador
dependiente.
Los pagos mensuales del subsidio tendrn el carcter de
provisionales para el trabajador y ascendern al 75% del monto que le
corresponda de conformidad al inciso segundo. Estos pagos quedarn afectos a
la reliquidacin del artculo 5.
Artculo 4.El subsidio al empleo correspondiente al trabajador
ascender anualmente a las cantidades siguientes:
a)
Respecto de los trabajadores cuyas rentas del trabajo
brutas durante el ao calendario, sean iguales o inferiores a $ 1.920.000, el
monto anual del subsidio para dichos trabajadores ascender a un 20% de la
suma de las remuneraciones imponibles y rentas imponibles del artculo 90 del
D.L. N 3.500, de 1980, de ese ao calendario. Con todo, el resultado de la
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referida suma no podr exceder el lmite mximo anual establecido en el

artculo 90 antes sealado.
b) Respecto de los trabajadores cuyas rentas del trabajo
brutas durante el ao calendario, sean superiores a $ 1.920.000, e inferiores o
iguales a $2.400.000, el monto anual del subsidio para dichos trabajadores
ascender al 20% de $1.920.000.
c)
Respecto de los trabajadores cuyas rentas del trabajo
brutas durante el ao calendario, sean superiores a $2.400.000 e inferiores a $
4.320.000, el monto anual del subsidio para el trabajador ascender al 20%
de $ 1.920.000 menos el 20% de la diferencia que resulte entre la renta del
trabajo bruta anual y $ 2.400.000.
Lo dispuesto en este artculo se aplicar para el clculo del
subsidio de los trabajadores independientes del N2 del artculo 42 de la Ley
de Impuesto a la Renta; de los trabajadores dependientes que soliciten
expresamente el pago anual; de los trabajadores dependientes que no accedan
al subsidio al empleo por percibir remuneraciones mensuales que excedan lo
dispuesto en la letra c) del artculo anterior pero que en el ao calendario
respectivo se encuentren en alguno de los tramos del inciso anterior; de los
trabajadores que revistan a la vez, las calidades de trabajador dependiente e
independiente del N 2 del artculo 42 de la Ley de Impuesto a la Renta, y de
los trabajadores dependientes que hubieren percibido pagos provisionales
mensuales del artculo anterior para la reliquidacin del subsidio de
conformidad al artculo siguiente. En cualquiera de estas situaciones el
trabajador slo tendr derecho a un subsidio al empleo.
El subsidio al empleo determinado de conformidad a este
artculo, considerar las rentas del trabajo devengadas en el ao calendario
inmediatamente anterior a aqul en que se pague el subsidio.
Artculo 5.Corresponder reliquidar el subsidio al empleo respecto de
los trabajadores dependientes que, durante un ao calendario o en una parte
de l, hayan obtenido pagos provisionales mensuales del mencionado subsidio
de conformidad al artculo 3 de esta ley. La reliquidacin se practicar en el
ao calendario inmediatamente siguiente a aqul en que se realizaron los
referidos pagos mensuales.
Para la reliquidacin del subsidio al empleo, se considerar
la diferencia que resulte entre el subsidio calculado de acuerdo al artculo
anterior y la suma de los pagos provisionales mensuales del subsidio realizado
al trabajador dependiente durante el ao calendario inmediatamente anterior a
la reliquidacin. El saldo que resultare a favor del trabajador le ser pagado en
la misma oportunidad en que se pague el subsidio determinado de acuerdo al
artculo anterior. El trabajador que percibiere una cantidad mayor a la que le
corresponda por concepto de subsidio, deber reintegrar la parte percibida en
exceso, debidamente reajustadas segn la variacin experimentada por el
ndice de precios al consumidor en el perodo comprendido entre el mes
anterior a la reliquidacin del subsidio y el ltimo da del mes anterior a la
fecha de devolucin de las sumas pagadas en exceso.
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Si el trabajador no hubiere reintegrado las cantidades de

subsidio percibidas en exceso, dichas cantidades se descontarn de los futuros
subsidios al empleo que correspondan al trabajador. En el caso de no ser
posible lo anterior o existieren an saldos insolutos, la Tesorera General de la
Repblica podr retener de la devolucin de impuestos a la renta, y de
cualquiera otra devolucin o crdito fiscal a favor del trabajador, las sumas que
se adeuden por concepto de subsidios de la presente ley percibidos en exceso.
Los dineros que por este concepto retenga la Tesorera
General de la Repblica debern ser ingresados a rentas generales de la
nacin.
Si el monto de la devolucin de impuestos a la renta y de
cualquier otra devolucin o crdito fiscal, fuere inferior a la cantidad adeudada,
subsistir la obligacin de quien haya percibido en exceso este subsidio, por el
saldo insoluto.
Artculo 6.En aquellos meses en que el empleador pierda el derecho
al subsidio por haber enterado las cotizaciones de seguridad social fuera del
plazo legal, el respectivo trabajador mantendr el derecho a devengar el
subsidio al empleo correspondiente a dichos meses pero slo lo percibir
cuando se encuentren pagadas las cotizaciones obligatorias de pensiones y
salud.
El pago fuera de plazo de las cotizaciones previsionales no
dar derecho al empleador a reclamar retroactivamente el subsidio al empleo
que le corresponda.
Artculo 7.Los trabajadores independientes y aquellos dependientes
y sus respectivos empleadores, tendrn derecho a un plazo adicional para
acceder al subsidio, siempre que dichos trabajadores hayan cursado estudios
regulares, entre los 18 y antes de los 25 aos de edad, en una Institucin de
Educacin Superior del Estado o reconocido por ste y que hayan sido
acreditadas de conformidad con el sistema de aseguramiento de calidad que
establece la ley N 20.129. Adems, el trabajador deber reunir los requisitos
para acceder al subsidio al empleo con excepcin del contenido en la letra a)
del inciso segundo del artculo primero.
El plazo adicional ser directamente proporcional al
perodo en que el trabajador haya cursado estudios regulares segn lo
determine el reglamento, y se contar a partir del mes siguiente a aqul que
se establece en el inciso cuarto del artculo 11.Slo se considerarn los
estudios cursados con posterioridad a la entrada en vigencia de este artculo.
Con todo, este plazo adicional slo se podr extender hasta el mes siguiente
en que el trabajador cumpla 27 aos de edad.
Artculo 8.Las trabajadoras independientes y aquellas dependientes y
sus respectivos empleadores, tendrn derecho a un plazo adicional para
acceder al subsidio de la presente ley, por cada hijo nacido vivo que la
trabajadora hubiere tenido entre los 18 y antes de los 25 aos de edad,
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equivalente a la duracin del descanso de maternidad dispuesto en el inciso

primero del artculo 195 del Cdigo del Trabajo, este plazo se contar a partir
del mes siguiente a aqul que se establece en el inciso cuarto del artculo 11
de esta ley, siempre que renan los dems requisitos para tener derecho al
subsidio con excepcin del contenido en la letra a) del inciso segundo del
artculo primero.
El beneficio del artculo 7 de esta ley ser compatible con
el sealado en el inciso anterior. En este caso, el plazo adicional para acceder
al subsidio corresponder a la suma de ambos y se contar a partir de la fecha
indicada en el inciso anterior.
Artculo 9.El subsidio al empleo correspondiente al empleador ser
incompatible con la percepcin simultnea de los beneficios que concede el
artculo 57 de la ley N 19.518, el artculo 82 de la ley N 20.255 y otras
bonificaciones a la contratacin de mano de obra o de naturaleza homologable
otorgadas con cargo a programas establecidos en la Ley de Presupuestos del
Sector Pblico. El empleador deber optar por el subsidio de esta ley o los
beneficios o bonificaciones antes sealados, de conformidad a lo que determine
el reglamento.
El subsidio correspondiente al empleador se suspender
mientras el trabajador perciba el subsidio por enfermedad regulado en el
Decreto con Fuerza de Ley N 44, de 1978, del Ministerio del Trabajo y
Previsin Social, el subsidio por accidente del trabajo y enfermedades
profesionales de la ley N 16.744, el subsidio de maternidad y permiso por
enfermedad del hijo menor de un ao. El empleador deber comunicar el
hecho que el trabajador se encuentre en goce de alguno de los subsidios
anteriores, abstenindose de cobrar el subsidio. En caso contrario, deber
reintegrar la parte percibida indebidamente con los reajustes e intereses
penales establecidos en el inciso primero del artculo 13 de esta ley.
Artculo 10.- El Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo administrar el
subsidio al empleo. En especial le corresponder conceder el subsidio,
extinguirlo, suspenderlo o modificarlo, y reliquidarlo de conformidad al artculo
5 de esta ley. Adems, deber pagar el referido subsidio, sea directamente o
por medio de las instituciones con las cuales celebre convenios para ello.
El Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo verificar el
cumplimiento de los requisitos para acceder al subsidio al empleo y la
reliquidacin del mismo, con todos los antecedentes que dispongan el Sistema
de Informacin del artculo 56 de la ley N20.255 y los organismos pblicos y
privados a que se refiere dicho artculo, los que estarn obligados a
proporcionar datos personales y antecedentes necesarios para dicho efecto.
Para ello, el Instituto de Previsin Social deber otorgar al Servicio Nacional de
Capacitacin y Empleo el acceso al referido Sistema.
Para la concesin y reliquidacin del subsidio al empleo, el
Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo solicitar al Servicio de Impuestos
Internos la informacin de las rentas del trabajador, identificando al
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contribuyente y ao calendario consultado. El Servicio de Impuestos Internos

informar la cuanta de las rentas, incluidas las exentas o no gravadas, y
honorarios u otras remuneraciones respecto de las cuales se haya efectuado
retencin o declaracin. Una norma conjunta dictada por ambos Servicios,
determinar la forma y plazo en que dicha informacin deber solicitarse y
enviarse. Para ello, no regir lo establecido en el inciso segundo del artculo 35
de Cdigo Tributario.
Al personal del Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo
le ser aplicable lo dispuesto en el inciso quinto del artculo 56 de la ley
N20.255 en el cumplimiento de las labores que le encomienda la presente ley.
Adems, le ser aplicable a dicho personal el artculo 35, inciso segundo, del
Cdigo Tributario, respecto de la informacin de que tomen conocimiento en
virtud del inciso anterior, la que solamente podr ser usada para los fines del
subsidio al empleo.
Para efecto del inciso tercero del artculo 5 de esta ley, el
Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo comunicar a la Tesorera General
de la Repblica, en el plazo que seale el reglamento, la individualizacin de
quienes hayan percibido en exceso el subsidio y el monto a retener a cada uno
de ellos.
El Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo conocer y
resolver los reclamos relacionados con materias del subsidio al empleo de
conformidad a lo establecido en la ley 19.880, y de acuerdo a las normas que
imparta la Superintendencia de Seguridad Social.
Un reglamento del Ministerio del Trabajo y Previsin Social
y adems, suscrito por el Ministro de Hacienda, regular la forma de solicitar el
subsidio; los procedimiento de tramitacin de la solicitud; la determinacin,
concesin y pago del mismo, poca o pocas de pago del subsidio, los
antecedentes que deber acompaar el solicitante para acreditar el
cumplimiento de los requisitos, causales de reliquidacin del subsidio, y las
dems normas necesarias para su aplicacin y funcionamiento. Sealar el o
los instrumentos tcnicos de focalizacin y procedimientos que utilizar el
Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo para determinar lo establecido en
la letra b), del inciso 2, del artculo 1 de esta ley.
Artculo 11.- Para impetrar el derecho a este subsidio, los trabajadores y
empleadores debern presentar su solicitud ante el Servicio Nacional de
Capacitacin y Empleo, en las pocas que determine el reglamento. Los
trabajadores dependientes y sus empleadores impetrarn separadamente el
derecho que les corresponda del subsidio. El trabajador al momento de solicitar
el subsidio deber optar por el pago mensual o anual del subsidio, sin
perjuicio, de que pueda modificar esa opcin de acuerdo a lo que determine el
reglamento.
Los beneficiarios del subsidio al empleo que no impetren
su derecho en la oportunidad que fije el reglamento se entender que
renuncian a l. Lo anterior, es sin perjuicio de que puedan ejercer este derecho
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en perodos posteriores segn lo determine el reglamento, pero no podrn

reclamar retroactivamente el subsidio.
El subsidio determinado de conformidad al artculo 3 se
devengar a partir del primer da del mes siguiente a la fecha de la
presentacin de la solicitud.
El subsidio al empleo se pagar hasta el ltimo da del mes
en que el trabajador tenga 24 aos de edad.
El subsidio al empleo se extinguir en el ltimo da del
mes en que el trabajador cumpla 21 aos de edad, si a esa fecha no hubiere
obtenido la licencia de educacin media.
Cuando el subsidio al empleo hubiere terminado antes del
ao calendario por cualquier causal, al trabajador le corresponder el subsidio
anual calculado en la proporcin que determine el reglamento.
Se exceptuarn de este subsidio los trabajadores y
empleadores de las instituciones pblicas o privadas cuyos presupuestos, en
cualquiera de los dos ltimos aos calendario, hayan sido financiadas en ms
de un 50% por el Estado, directamente, o a travs de derechos o impuestos.
Artculo 12.- Corresponder a la Superintendencia de Seguridad Social, la
supervigilancia y fiscalizacin del subsidio al empleo que administra el Servicio
Nacional de Capacitacin y Empleo. Para estos efectos, se aplicarn las
disposiciones orgnicas de la Superintendencia y la presente ley. La
Superintendencia dictar las normas necesarias, las que sern obligatorias
para todas las instituciones o entidades que intervienen en el mencionado
subsidio.
Sin perjuicio de las facultades que corresponden a la
Direccin del Trabajo en virtud de las normas que la rigen, sta deber dar
cuenta de inmediato al Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo, y a la
Superintendencia de Seguridad Social respecto de toda irregularidad que
observe en los contratos de trabajo siempre que digan relacin con el derecho
al subsidio de la presente ley.
Artculo 13.- Todo aqul que con el objeto de percibir indebidamente el
subsidio al empleo, para s o para terceros, proporcione, declare o entregue a
sabiendas datos o antecedentes falsos, incompletos o errneos, ser
sancionado con las penas del artculo 467 del Cdigo Penal. La misma pena
ser aplicable al empleador que, con igual propsito, incluya en sus planillas a
trabajadores inexistentes o que no presten servicios efectivos, as como
tambin a los empleadores que informen remuneraciones distintas a las
efectivamente pagadas e imponibles por la empresa. Sern solidariamente
responsables de las obligaciones civiles que generen las conductas anteriores
tanto el gerente general o el autor material o intelectual del hecho, como el
contador que certifique la planilla respectiva.
Lo dispuesto en el inciso anterior, es sin perjuicio que el
infractor deber restituir al Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo las
sumas indebidamente percibidas, reajustadas en conformidad a la variacin
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que experimente el ndice de precios al consumidor determinado por el

Instituto Nacional de Estadsticas o el organismo que lo reemplace, entre el
mes anterior a aqul en que se percibieron y el que antecede a la restitucin.
Las cantidades as reajustadas devengarn adems el inters penal mensual
establecido en el artculo 53 del Cdigo Tributario.
Las investigaciones de hechos constitutivos de delitos
sealados en el inciso primero, podrn ser iniciadas por denuncia o querella del
Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo. Con todo, la querella podr
tambin ser presentada por el Consejo de Defensa del Estado.
Corresponder al Servicio de Tesoreras ejercer la
cobranza judicial o administrativa de las cantidades pagadas en exceso o
percibidas indebidamente del subsidio al empleo, de conformidad a las normas
que regulan a dicho servicio.
Artculo 14.- Las cantidades de la presente ley se reajustarn el 1 de enero
de cada ao, segn el 100% de la variacin que experimente del ndice de
Precios al Consumidor determinado por el Instituto Nacional de Estadsticas
entre el mes de diciembre del ao ante precedente y noviembre del ao
anterior a la fecha en que opere el reajuste respectivo.
Artculo 15.- Para los efectos tributarios, el subsidio al empleo se considerar
un ingreso no constitutivo de renta respecto del trabajador beneficiado y un
menor costo o gasto de contratacin del trabajador para el empleador que lo
obtenga, segn corresponda. Adems, el subsidio al empleo no ser imponible
ni estar afecto a descuento alguno y respecto del trabajador adems ser
inembargable.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artculo primero.- La presente ley entrar en vigencia a contar del primer da
del tercer mes de la fecha de su publicacin en el Diario Oficial, sin perjuicio de
que puedan dictarse a contar de la fecha de su publicacin el decreto a que se
refiere el inciso final del artculo 10.
Artculo segundo.El primer reajuste que corresponda por aplicacin de
lo dispuesto en el artculo 14 de la presente ley, se conceder a contar del 1
de enero de 2011.
Artculo tercero.- Mientras no sean obligatorias las cotizaciones de pensiones
y salud para los trabajadores independientes del N2 del artculo 42 de la Ley
de Impuesto a la Renta, el clculo del subsidio a que se refiere el artculo 4 de
esta ley, se efectuar del siguiente modo para los mencionados trabajadores:
a)
Cuando el trabajador se encuentre en la situacin a
que se refiere la letra a), del artculo 4 de esta ley, , el monto anual del
subsidio para dicho trabajador ascender a un 20% de la suma de las
remuneraciones imponibles y rentas imponibles sobre las cuales se hubieren
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realizado las cotizaciones para pensiones y salud, con el lmite mximo

imponible que establece el artculo 90 del D.L. N3.500, de 1980.
b) Cuando el trabajador se encuentre en la situacin
sealada en la letra b) o c), del artculo 4 de esta ley, el monto anual del
subsidio ascender a aqul calculado de conformidad a la letra b) o c) de dicho
artculo, segn corresponda, multiplicado por el resultado que se obtenga de
dividir la renta del trabajo anual sobre las cuales se hubieren realizado
cotizaciones para pensiones y salud por el resultado de sumar las
remuneraciones imponibles y rentas imponibles del artculo 90 del D.L. N
3.500, de 1980, de dicho ao.
Artculo cuarto.- Durante los dos primeros aos calendarios de la entrada
en vigencia de la presente ley, para los efectos de la aplicacin de la letra b)
del artculo 1 de esta ley, se utilizar como instrumento tcnico de
focalizacin la Ficha de Proteccin Social.
Artculo quinto.- El artculo 7 de esta ley, entrar en vigencia a contar del
1 de enero del tercer ao de la entrada en vigencia de la presente ley. Durante
los tres primeros aos de vigencia del mencionado artculo, no ser exigible
que las Instituciones de Educacin Superior se encuentren acreditadas en
conformidad con el sistema de aseguramiento de calidad que establece la ley
N 20.129.
El inciso 5 del artculo 11 de esta ley, entrar en vigencia a
contar del 1 de enero del segundo ao de la entrada en vigencia de la presente
ley.
Artculo sexto.Incremntese la dotacin mxima de personal vigente del
Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo, en 5 cupos.
Artculo sptimo.- Durante el primer ao calendario de entrada en vigencia
de la presente ley en el Diario Oficial y el siguiente a ste, el Servicio Nacional
de Capacitacin y Empleo, requerir al Instituto de Previsin Social la
verificacin del cumplimiento de los requisitos de los solicitantes del subsidio al
empleo en el Sistema de Informacin de Datos Previsionales del artculo 56 de
la ley N20.255, a fin de conceder los beneficios de esta ley. Una vez
concedidos los beneficios por el Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo y
durante ese mismo perodo, podr requerir del Instituto de Previsin Social la
emisin de liquidaciones y pagos de los referidos subsidios. Para estos efectos
se faculta al Instituto de Previsin Social para convenir en forma directa con
instituciones pblicas y privadas el pago de los subsidios.
Los subsidios de que trata este artculo se solicitarn ante
el Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo o en las entidades pblicas o
privadas con las que celebre convenio al efecto, para lo cual podr convenir en
forma directa con ellas.
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Artculo octavo.- Durante los tres primeros meses de vigencia de la presente

ley, los empleadores y sus trabajadores o ex trabajadores podrn solicitar el
pago mensual del subsidio a que se refiere el artculo 3, que corresponda a
todos o algunos de los cuatros meses inmediatamente anteriores a aquel mes
en que presenten dicha solicitud, siempre que hubieren cumplido en los meses
cuyo pago del subsidio se solicita los requisitos para acceder a l.
Para los efectos de la aplicacin del inciso 1, del artculo 9
de esta ley, se entender que la solicitud y concesin al empleador del subsidio
indicado en este artculo, importar que el empleador opte por este beneficio.
A contar de la fecha de publicacin de la presente ley en el
Diario Oficial, la Superintendencia de Seguridad Social podr dictar las normas
necesarias para el cumplimiento de lo dispuesto en este artculo.
Artculo Final.El mayor gasto fiscal que represente la aplicacin de la
presente ley durante el ao 2009, se imputar al presupuesto del Ministerio del
Trabajo y Previsin Social y se financiar con recursos provenientes de la
partida presupuestaria Tesoro Pblico de la Ley de Presupuesto vigente..
Dios guarde a V.E.,
MICHELLE BACHELET JERIA

Presidenta de la Repblica
CLAUDIA SERRANO MADRID

Ministra del Trabajo
y Previsin Social
MARA OLIVIA RECART HERRERA

Ministro de Hacienda (S)
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INFORME COMISIN HACIENDA
1.2. Informe Comisin de Hacienda

Cmara de Diputados. Fecha 11 de marzo, 2009. Cuenta en Sesin 02,
Legislatura 357.
BOLETN N 6.393-05
INFORME DE LA COMISIN DE HACIENDA RECADO EN EL PROYECTO DE LEY
QUE CREA EL SUBSIDIO AL EMPLEO.
HONORABLE CMARA:
La Comisin de Hacienda informa, en primer
trmite constitucional y en primero reglamentario, con urgencia calificada de
suma, el proyecto mencionado en el epgrafe, iniciado en Mensaje de S.E. la
Presidenta de la Repblica.
I. CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS

Para los efectos constitucionales, legales y
reglamentarios pertinentes, se hace constar, en lo sustancial, previamente al
anlisis de fondo y forma de esta iniciativa, lo siguiente:
1) Que la idea matriz o fundamental del
proyecto en informe consiste en crear un subsidio al empleo para los
trabajadores jvenes de entre 18 y 24 aos de edad inclusive, que
pertenezcan al 40% de las familias ms vulnerables.
2) Que el articulado de esta iniciativa no
contiene disposiciones que requieren qurum especial de aprobacin.
3) Que el proyecto fue aprobado, en general,
por la unanimidad de los Diputados presentes seores Aedo, don Ren;
lvarez, don Rodrigo; Dittborn, don Julio; Jaramillo, don Enrique; Lorenzini,
don Pablo; Montes, don Carlos; Ortiz, don Jos Miguel; Robles, don Alberto;
Tuma, don Eugenio, y Von Mhlenbrock, don Gastn.
4) Que Diputado Informante se design al
seor SUNICO, don RAL.
*
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Asistieron a la Comisin durante el estudio del proyecto la seora Claudia
Serrano, Ministra del Trabajo y Previsin Social; los seores Andrs Velasco,
Ministro de Hacienda; Alvaro Elizalde, Superintendente de Seguridad Social;
Juan Eduardo Fandez, Director Nacional del Instituto Nacional de la Juventud;
Cristbal Huneeus, Asesor Laboral del Ministerio de Hacienda; Fernando
Krauss, Jefe del Departamento Intersectorial del Instituto Nacional de la
Juventud; Alejandro Micco, Asesor del Ministro de Hacienda; Enrique Paris,
Subdirector de Racionalizacin y Funcin Pblica de la Direccin de
Presupuestos; Felipe Sez, Asesor del Ministro de Hacienda; Francisco del Ro,
Asesor de la Ministra del Trabajo y Previsin Social y las seoras Lucy
Marabol, Jefa del Departamento Jurdico de la Superintendencia de Seguridad
Social; Patricia Orellana, Abogada de la Direccin de Presupuestos; Daniela
Sugg, Analista de Estudio de la Direccin de Presupuestos; Paula Pacheco, Jefa
de Gabinete de la Ministra del Trabajo y Previsin Social; Mara Eugenia Mella,
Asesora Legislativa del Ministerio de Planificacin y Patricia Carrasco, Abogada
de la Secretara General de la Presidencia.
II. ANTECEDENTES GENERALES
A. Antecedentes de hecho y de mrito que justifican la iniciativa
En el mensaje se hace hincapi en la
importancia para los jvenes de disponer de un trabajo formal y de calidad
luego de finalizar sus estudios, ya sea de enseanza media o educacin
superior, siendo uno de los ejes centrales para el buen funcionamiento del
mercado del trabajo y del sistema educacional. Un empleo de estas
caractersticas le permite al joven insertarse en la sociedad de manera
productiva, procurarse de una remuneracin y, en consecuencia, acceder a
una mejor calidad de vida. Por otra parte, le permite al joven seguir
aumentando su capital humano con experiencia laboral y capacitacin, ya sea
en competencias laborales o en competencias generales.
Se argumenta, asimismo, que aumentar el
capital humano es esencial para que el joven pueda seguir desarrollando sus
competencias y as poder acceder a mejores trabajos formales que lo llevarn
a un mejor nivel de vida. Una persona que tiene un empleo formal tiene ms
posibilidades de continuar en un empleo de estas caractersticas creando de
esa forma un crculo virtuoso donde la formalidad lleva a ms formalidad y por
lo tanto el joven se arraiga con ms fuerza y sustentabilidad en el mundo
productivo.
Finalmente,
esta
modalidad
de
empleo
promueve que el joven fortalezca sus lazos de pertenencia con la sociedad y
disponga de los recursos y tenga acceso a la proteccin social necesaria para
desarrollar su vida con ms y mejores oportunidades.
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Sirve de fundamento a la iniciativa la necesidad
de focalizar el subsidio en los jvenes ms vulnerables. En efecto, existen ms
de 768.000 chilenas y chilenos que son jvenes entre 18 y 24 aos que
pertenecen a los sectores ms vulnerables de nuestro pas. Ellos conforman un
sector de nuestra sociedad que enfrenta enormes dificultades ante el desafo
de trabajar. La tasa de participacin laboral de los jvenes del quintil ms
pobre del pas es 60 por ciento inferior a la del quintil ms rico.
Muchos de estos jvenes no cuentan con
experiencia laboral y carecen de habilidades certificadas, por lo que tienen
serias dificultades para encontrar trabajo, ya que carecen de redes laborales.
Por ltimo, se sostiene que los primeros salarios
que reciben los jvenes que pertenecen a los hogares ms vulnerables son
sustancialmente menores que los que reciben los jvenes de familias de
mayores ingresos, lo que en muchos casos desincentiva la bsqueda de un
trabajo formal o la permanencia en el mismo. Estas dificultades generan los
incentivos para la bsqueda de otras fuentes de ingresos, tanto en el sector
informal o en otras actividades que pueden llevar al joven incluso a la
delincuencia, con las graves consecuencias personales, familiares y sociales
que esto acarrea.
En los ltimos 20 aos, el desempleo de los
jvenes ha sido tres veces superior al desempleo del resto de la poblacin
econmicamente activa. Ms del 40% de los jvenes entre 18 y 24 aos de
edad de los dos primeros quintiles, no trabaja y no estudia y la tasa de empleo
de los jvenes es 10 puntos menores que la observada en los pases de la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE). 1
B. Disposiciones legales que se modifican por el proyecto
No hay.
C. Contenido del Proyecto
Se crea un subsidio al empleo para los jvenes
de entre 18 y menores de 25 aos de edad, que pertenezcan a los primeros
dos quintiles y cuyos ingresos anuales sean inferiores a $4.320.000, y sus
empleadores. Este subsidio est constituido por dos componentes: (i) un pago
al joven trabajador, y (ii) un pago al empleador para incentivar la contratacin
de estos trabajadores.
El subsidio al empleo respecto del empleador
ser siempre mensual. En cambio, el subsidio que corresponda al trabajador
dependiente o independiente ser anual. Lo anterior es sin perjuicio que el
1
Ver mayores antecedentes respecto al desempleo juvenil en Chile en Minuta de la

BCN que se adjunta a este informe.
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trabajador dependiente podr optar a pagos provisionales mensuales del
subsidio, quedando sujeto a la reliquidacin del mismo en las condiciones que
establece la presente iniciativa legal.
Dado que muchos de estos jvenes estudian en
alguna de las instituciones de educacin superior reconocidas por el Estado,
para reforzar la decisin de estudiar el proyecto contempla la extensin del
perodo de pago del subsidio. El que ser directamente proporcional al perodo
que el trabajador haya estudiado.
Como muchas mujeres jvenes tienen sus
primeros hijos antes de los 25 aos, el proyecto contempla que todas las
madres que tengan un hijo nacido vivo entre los 18 y antes de los 25 aos de
edad, podrn extender el perodo de pago del subsidio en la misma cantidad
de tiempo que corresponde el descanso pre y post natal.
D. Antecedentes de legislacin extranjera
Se tuvo en consideracin diversos documentos
que hacen referencia a los programas de subsidio al empleo en Australia,
Estados Unidos y el Reino Unido, los cuales estn disponibles en en la
Secretara de la Comisin para su consulta.
E. Antecedentes presupuestarios y financieros
El informe financiero elaborado por la Direccin
de Presupuestos, con fecha 2 de marzo de 2009, seala que el subsidio al
empleo est constituido por dos componentes: i) un pago al trabajador,
correspondiente a dos tercios del subsidio total, y ii) un pago al respectivo
empleador, correspondiente al tercio restante.
En 2009, el subsidio mensual a que tendr
derecho un trabajador que cumpla con los requisitos que establece la ley ser
de un mximo de $ 32.000, mientras que su respectivo empleador tendr
derecho a un mximo de $ 16.000.
El subsidio en el ao 2009 tendr un costo fiscal
de aproximadamente $ 50.000 millones, lo que incluye $ 1.047 millones para
la implementacin del mismo en el Servicio Nacional de Capacitacin y
Empleo. En rgimen se estima un costo total de operacin de
aproximadamente $ 64.000 millones.
El mayor gasto fiscal que represente la
aplicacin de la presente ley durante el ao 2009, se imputar al presupuesto
del Ministerio del Trabajo y Previsin Social y se financiar con recursos
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provenientes de la partida presupuestaria Tesoro Pblico de la Ley de
Presupuesto vigente.
III. DISCUSIN DEL PROYECTO
A. Discusin general
La seora Claudia Serrano destac que la
propuesta fue planteada en forma unnime por el Consejo Asesor Presidencial
para el Trabajo y la Equidad, recogiendo elementos de polticas laborales que
se han implementado en pases desarrollados y contando con el respaldo de la
Central Unitaria de Trabajadores (CUT).2
En relacin a los principales
elementos del proyecto de ley seal que se propone crear un subsidio al
empleo que combina un subsidio al trabajador, cuyo objetivo es incentivar su
participacin laboral y complementar su ingreso, y un subsidio al empleador
que busca fomentar la contratacin de jvenes.
El seor Andrs Velasco reiter los principales
fundamentos de la iniciativa.
El seor Cristbal Huneeus explic que el
subsidio tiene dos componentes, correspondiendo dos tercios al trabajador y
un tercio al empleador.
En el caso de remuneraciones
brutas iguales o inferiores a $ 160.000 el subsidio es el 30% de la
remuneracin cotizada; para remuneraciones brutas superiores a $ 160.000 e
inferiores o iguales a $ 200.000, el subsidio es de $ 48.000 y para las
remuneraciones brutas superiores a $ 200.000 e inferiores a $ 360.000 es $
48.000, menos el 30% de la diferencia entre la remuneracin y $ 200.000.
El subsidio anual para el trabajador es del 20%
de sus rentas imponibles, si las rentas del trabajo brutas son iguales o
inferiores a $ 1.920.000. Para rentas del trabajo brutas anuales superiores a $
1.920.000 e inferiores o iguales a $ 2.400.000 el subsidio es $ 384.000 y
para rentas del trabajo brutas anuales superiores a $ 2.400.000 e inferiores $
4.320.000 el subsidio es $ 384.000 menos el 20% de la diferencia entre las
rentas del trabajo brutas anuales y $ 2.400.000.
En cuanto a la forma de pago del
subsidio indic el seor Huneeus que en el caso del trabajador dependiente
ste puede optar entre el pago mensual o anual del mismo. El pago mensual
2
Se adjunta a este informe el acuerdo suscrito entre el Gobierno y la CUT, de fecha 16

de junio de 2008, que contiene el compromiso del Gobierno de enviar al Parlamento un
proyecto de ley sobre un subsidio al empleo.
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es de carcter provisorio y se reliquida al final del ao, conocido el ingreso
anual, pagndose el 75% del subsidio para reducir la reliquidacin del
trabajador. En el caso del trabajador independiente el pago del subsidio
respecto a los ingresos a honorario es anual y se paga solamente despus de
realizadas las cotizaciones para evitar el fraude.
La forma de pago para el
empleador es mensual, una vez que se haya comprobado el pago de las
cotizaciones, pero el trabajador no pierde el derecho al subsidio si el
empleador se atrasa con este pago.
Agreg que tanto el empleador como el
trabajador debern impetrar el derecho al subsidio, presentando una solicitud
ante el Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo, SENCE, organismo
encargado de administrarlo. A la Superintendencia de Seguridad Social le
corresponder la supervigilancia y fiscalizacin del subsidio, adems de dictar
la normativa que haga operacional la implementacin de este beneficio.
Respecto al pago del subsidio, la
seora Serrano precis que el SENCE no administra los recursos ni los
entrega, lo que es materia de un reglamento que debe dictar el Ministerio del
Trabajo y Previsin Social. Agreg que la intencin del Ejecutivo es que la
mayor cantidad de personas lo haga a travs de la cuenta Rut del Banco
Estado, pagando a las dems personas a travs del INP.
En
cuanto
al
proceso
de
reliquidacin indic que se realiza para los trabajadores dependientes que
hayan recibido pagos provisionales mensuales. Se considera la diferencia entre
el subsidio calculado con las rentas imponibles anuales y el subsidio entregado
mensualmente. En caso de saldo en contra del trabajador, ste debe ser
reintegrado o bien descontado de futuros subsidios al empleo o devolucin de
impuestos.
Sostuvo que los potenciales beneficiarios son
768.000 jvenes, que pertenecen a los cuatro primeros deciles de
vulnerabilidad, impactando en una mayor medida a las mujeres. Se calcula
que este ao 190.000 hombres y 144.000 mujeres podrn optar a este
beneficio permanente por cumplir los requisitos que exige el proyecto.
Finalmente, indic que la experiencia ha
mostrado que un buen monitoreo y evaluacin son fundamentales para la
sustentabilidad de esta iniciativa, por lo que ser evaluado al cabo de dos o
tres aos. De esta manera se podr ponderar efectivamente el impacto social
y laboral, a fin de determinar la conveniencia y la disponibilidad fiscal para
ampliar el subsidio a otros sectores de la poblacin de bajos ingresos.
El seor Juan Eduardo Fandez mencion que el
proyecto de ley es permanente por lo que sus beneficios sern a largo plazo.
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Afirm
que
las
estadsticas
mundiales
demuestran que en periodos normales el desempleo juvenil es el doble del
desempleo adulto, bordeando entre el 15 y el 18% y el porcentaje supera el
30% en los quintiles ms vulnerables. Por ello, el proyecto exige que la
licencia de enseanza media se obtenga a ms tardar a los 21 aos y no a los
18. Por otro lado, este proyecto contribuye a impulsar la insercin laboral de
los jvenes en empleos formales de calidad, permitiendo que estos se inserten
en el sistema productivo, obteniendo una remuneracin que les permita
acceder a una mejor calidad de vida.
Finalmente, seal que el Instituto Nacional de
la Juventud realizar una campaa de difusin territorial y meditica de la ley
en conjunto con el SENCE.
Durante el debate de la Comisin, diversos
seores Diputados plantearon algunas inquietudes respecto a los efectos de la
iniciativa. Se plante que podra generar una sustitucin laboral, en el sentido
de ir despidiendo a trabajadores de ms edad, siendo reemplazados por
trabajadores menores de 25 aos que puedan acceder al subsidio al empleo.
De producirse este efecto se estaran disminuyendo los niveles de cesanta en
el segmento juvenil, pero aumentando el desempleo en los trabajadores
mayores de 24 aos.
Se afirm que la utilizacin de la Ficha de
Proteccin Social (FPS) como instrumento tcnico de focalizacin que permita
establecer que el joven trabajador integre un grupo familiar perteneciente al
40% ms pobre del pas presenta dificultades en la actual coyuntura
econmica, porque el concepto de la ficha es de vulnerabilidad, por lo tanto de
potencial, lo que no tendra mucha importancia en un periodo de desempleo.
Se
observ
el
requisito
establecido en el proyecto de obtener licencia de enseanza media a ms
tardar a los 21 aos de edad, puesto que no sera correcto incentivar el
trabajo en los jvenes que no han terminado su enseanza media.
El seor Enrique Paris precis en respuesta a
una consulta que el subsidio al empleo no es aplicable al sector pblico ni
municipal, puesto que el proyecto en su artculo 13 inciso final establece que
se exceptan los trabajadores y empleadores de las instituciones pblicas o
privadas cuyos presupuestos, en cualquiera de los dos ltimos aos, hayan
sido financiados en ms del 50% por el Estado.
El seor Rodrigo Castro
plante que en el
mercado laboral chileno existen rigideces que afectan al empleo juvenil,
principalmente el salario mnimo y la regulacin del Cdigo del Trabajo. El
primero porque en el segmento de jvenes entre 18 y 24 aos de edad el nivel
de capacitacin y productividad es muy inferior al del salario mnimo, lo que
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opera como un desincentivo a su contratacin. Por su parte, la regulacin del
Cdigo del Trabajo no entrega la flexibilidad necesaria para compatibilizar
trabajo y estudio.
Estas rigideces han producido que entre los
aos 1996 y 2006 la variacin en puntos porcentuales de la tasa de empleo
haya cado en 5,6% para el primer quintil y en 2,6% para el segundo y la tasa
de desempleo haya aumentado en 12,1% para el primer quintil y en 5,1%
para el segundo quintil.
Respecto a las consideraciones
generales del proyecto de ley destac como aspectos positivos que ste
configura una nueva manera de articular la poltica social, vinculndola con el
esfuerzo laboral de los hogares. Recalc que incentiva el empleo en jvenes
que por su baja calificacin siempre son los ms afectados en situaciones
econmicas difciles. Por su parte, el hecho de que incorpore un subsidio al
empleador va a permitir reducir los costos de contratacin. Tambin valora
que el proyecto est focalizado en el 40% ms vulnerable de la poblacin y
que incentive la formalizacin en la medida que los trabajadores
independientes realicen las cotizaciones, las que sern obligatorias a partir del
ao 2012.
Como
aspectos
negativos
mencion el alto nivel del salario mnimo, particularmente para el segmento
ms joven, lo que en conjunto con un subsidio al empleo, de acuerdo a la
experiencia internacional, puede terminar produciendo desempleo en este
grupo, bsicamente, porque se est generando un incentivo a aumentar la
oferta de trabajo produciendo al mismo tiempo una oferta en la demanda. Por
ello, es muy importante la evaluacin peridica del funcionamiento, aplicacin
y efectos de este subsidio.
Adems, desde
el punto de vista de un anlisis costo beneficio la evidencia internacional
(Italia y pases escandinavos) mostrara que el beneficio para trabajadores
jvenes y empleadores no supera el 5% del costo total del programa y cuando
se consideran las consecuencias de un equilibrio general (sustitucin de
trabajadores no elegibles) estos beneficios prcticamente desaparecen.
En cuanto a las consideraciones
particulares del proyecto sostuvo que se presentan problemas con la
utilizacin de la Ficha de Proteccin Social (FPS) como instrumento de
identificacin del sector ms vulnerable de la poblacin, puesto que este
sistema no considera diferencias entre personas en calidad escolar ni
diferencias en productividad de capital humano, generando errores de
identificacin.
Critic
que
este
proyecto
incentive a avanzar hacia subsidios universales, los que son ineficientes y
desfocalizan los recursos pblicos.
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En cuanto al mecanismo de
entrada y salida al programa de subsidio al empleo, sostiene que es necesario
asegurar la estabilidad mnima de beneficios y recursos a las familias que
estn progresando econmicamente de manera de no producir trampas de
pobreza, ya que estudios sobre movilidad de la pobreza muestran que existe
una proporcin importante de hogares pobres que dejan esa condicin en
perodos ms o menos breves de tiempo. Por ello debe evitarse que personas
que se beneficiaran de este subsidio puedan tener una preocupacin o incluso
un desincentivo a mejorar sus condiciones socioeconmicas porque en la
medida en que mejora su situacin, ellos pueden perder el subsidio.
Propuso
implementar un mecanismo de
gradualidad de la desafiliacin o prdida del subsidio a fin de que ste se
mantenga focalizado.
Respecto de la institucionalidad que administra
el subsidio seal que el SENCE no entrega garanta de que la administracin
vaya a ser eficiente ni eficaz, dado los ejemplos acaecidos con los programas
de capacitacin a microempresarios y trabajadores independientes, de acuerdo
a la evaluacin realizada por la DIPRES el ao 2007.
Finalmente,
como
conclusiones
y
recomendaciones propuso:
- Que el retiro del subsidio no sea absoluto para
los jvenes que viven en hogares que estn por sobre el umbral del 40% ms
pobre. As como el retiro del subsidio sea gradual dentro de este grupo, podra
serlo tambin a medida que se escala en la distribucin de ingresos.
- Crear una nueva ficha de identificacin, que
otorgue coeficiente a todos los bienes de consumo durable, y a otros activos
liquidables y de uso potencial.
- Eliminar restricciones que existen en el
mercado laboral para los ms jvenes como reducir el salario mnimo para ese
tramo y eliminar las restricciones del Cdigo del Trabajo.
- Modernizar el SENCE, puesto que no existe
otro organismo que pueda realizar dichas funciones.
Aadi que a su juicio en el corto plazo este
subsidio es poco atractivo para independientes, pues reciben 20% y cotizan 20
%.
B. Discusin particular
Previo acuerdo de la Comisin, los artculos que
no fueron objeto de indicaciones se votaron conjuntamente, esto es, los
artculos 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 10, 12, 13 y 15 permanentes, y 1, 2,
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3, 4, 5, 8 transitorios y final, fueron aprobados por la unanimidad de los
Diputados presentes.
En el artculo 1 del proyecto, se establece un
subsidio al empleo de los trabajadores dependientes regidos por el Cdigo del
Trabajo y a los trabajadores independientes, el que ser de cargo fiscal. El
subsidio al empleo beneficiar a dichos trabajadores y a los empleadores, de
conformidad a lo dispuesto en la presente ley.
a) Que el trabajador tenga entre 18 y menos de
25 aos de edad;
c) Que las remuneraciones brutas mensuales
del trabajador sean inferiores a $ 360.000.
Adems, el empleador para tener derecho al
subsidio al empleo deber haber pagado las cotizaciones de seguridad social
Los trabajadores dependientes sealados en el
inciso primero tendrn derecho al subsidio siempre que renan los requisitos
subsidio.
Los
trabajadores
independientes
tendrn
derecho al subsidio al empleo siempre que renan los requisitos sealados en
las letras a) y b) del inciso segundo; acrediten rentas brutas por un monto
inferior al sealado en el inciso cuarto en el ao calendario en que se devenga
dicho subsidio; acrediten rentas del N 2 del artculo 42 de la Ley sobre
Impuesto a la Renta en la misma oportunidad sealada anteriormente, y se
encuentren al da en el pago de sus cotizaciones obligatorias de pensiones y
salud de dicho ao calendario.
El Diputado Robles, don Alberto, present una
indicacin para agregar la siguiente letra d): Que el trabajador hubiere
obtenido licencia de educacin media o se encuentre cursando la enseanza
media. No obstante, el subsidio al empleo se extinguir en el ltimo da del
obtenido la licencia de educacin media., con el propsito de enfatizar el rol
de la educacin en el joven vulnerable.
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Sometida a votacin la indicacin precedente

fue rechazada por 2 votos a favor, 6 votos en contra y una abstencin.
Sometido a votacin el artculo fue aprobado por la unanimidad de los
Diputados presentes.
En el artculo 11, se establece que para
impetrar el derecho a este subsidio, los trabajadores y empleadores debern
presentar su solicitud ante el Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo, en
las pocas que determine el reglamento. Los trabajadores dependientes y sus
empleadores impetrarn separadamente el derecho que les corresponda del
subsidio. El trabajador al momento de solicitar el subsidio deber optar por el
pago mensual o anual del subsidio, sin perjuicio, de que pueda modificar esa
opcin de acuerdo a lo que determine el reglamento.
Los beneficiarios del subsidio al empleo que no
impetren su derecho en la oportunidad que fije el reglamento se entender
que renuncian a l. Lo anterior, es sin perjuicio de que puedan ejercer este
derecho en perodos posteriores segn lo determine el reglamento, pero no
podrn reclamar retroactivamente el subsidio.
El subsidio determinado de conformidad al
artculo 3 se devengar a partir del primer da del mes siguiente a la fecha de
la presentacin de la solicitud.
El subsidio al empleo se pagar hasta el ltimo
da del mes en que el trabajador tenga 24 aos de edad.
El subsidio al empleo se extinguir en el ltimo
da del mes en que el trabajador cumpla 21 aos de edad, si a esa fecha no
hubiere obtenido la licencia de educacin media.
Cuando el subsidio al empleo hubiere terminado
antes del ao calendario por cualquier causal, al trabajador le corresponder el
subsidio anual calculado en la proporcin que determine el reglamento.
Se
exceptuarn
de
este
subsidio
los
trabajadores y empleadores de las instituciones pblicas o privadas cuyos
presupuestos, en cualquiera de los dos ltimos aos calendario, hayan sido
financiadas en ms de un 50% por el Estado, directamente, o a travs de
derechos o impuestos.
El Diputado Dittborn present una indicacin al
artculo 11 para agregar en el inciso tercero antes del punto aparte (.) la
siguiente oracin: siempre que se cumplan los requisitos para tener
derecho al subsidio al empleo.
Puesta en votacin la indicacin precedente se
aprob por la unanimidad de los Diputados presentes.
El Diputado Robles present la siguiente
indicacin al artculo 11: para eliminar en el inciso final la palabra los
trabajadores y, la cual fue declarada inadmisible por el Presidente de la
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Comisin, por ser materia de iniciativa exclusiva del Presidente de la
Repblica.
Sometido a votacin el artculo 11 con la
indicacin del Diputado Dittborn fue aprobado por 7 votos a favor y 2
abstenciones.
En el artculo 14, se dispone que las cantidades
de la presente ley se reajustarn el 1 de enero de cada ao, segn el 100% de
la variacin que experimente del ndice de Precios al Consumidor determinado
por el Instituto Nacional de Estadsticas entre el mes de diciembre del ao
anteprecedente y noviembre del ao anterior a la fecha en que opere el
reajuste respectivo.
Los Diputados seores Dittborn, Jaramillo,
Ortiz, Tuma y Von Mhlenbrock presentaron la siguiente indicacin al artculo
14:
Para agregar a continuacin de la palabra
cantidades la expresin expresadas en pesos.
Sometido a votacin el artculo 14 con la
indicacin precedente fue aprobado por 7 votos a favor y 2 abstenciones.
En el artculo 6 transitorio, se seala que la
dotacin mxima de personal vigente del Servicio Nacional de Capacitacin y
Empleo, en 5 cupos.
El Diputado Robles present una indicacin a
este artculo para reemplazar el artculo sexto transitorio por el siguiente:
Incremntese la dotacin mxima vigente del Servicio Nacional de
Capacitacin y Empleo, en 5 cupos a nivel central y 1 por regin., la cual fue
declarada inadmisible por ser materia de iniciativa exclusiva del Presidente
de la Repblica.
Sometido a votacin el artculo 6 transitorio
fue aprobado por 6 votos a favor y 3 abstenciones.
En el artculo 7 transitorio, se establece que
durante el primer ao calendario de entrada en vigencia de la presente ley en
el Diario Oficial y el siguiente a ste, el Servicio Nacional de Capacitacin y
Empleo, requerir al Instituto de Previsin Social la verificacin del
cumplimiento de los requisitos de los solicitantes del subsidio al empleo en el
Sistema de Informacin de Datos Previsionales del artculo 56 de la ley
N20.255, a fin de conceder los beneficios de esta ley. Una vez concedidos los
beneficios por el Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo y durante ese
mismo perodo, podr requerir del Instituto de Previsin Social la emisin de
liquidaciones y pagos de los referidos subsidios. Para estos efectos se faculta
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al Instituto de Previsin Social para convenir en forma directa con instituciones
pblicas y privadas el pago de los subsidios.
Los subsidios de que trata este artculo se
solicitarn ante el Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo o en las
entidades pblicas o privadas con las que celebre convenio al efecto, para lo
cual podr convenir en forma directa con ellas.
El Diputado Dittborn present una indicacin al
artculo 7 transitorio para agregar el siguiente inciso tercero: El Servicio
Nacional de Capacitacin y Empleo har pblico en su sitio web la
razn social y RUT de las empresas que reciben el subsidio y el
nmero de subsidios que perciben mensualmente..
Puesto en votacin el artculo 7 transitorio con
la indicacin precedente, fue aprobado por la unanimidad de los Diputados
presentes.
IV. ARTCULOS E INDICACIONES RECHAZADOS POR LA COMISIN
Indicacin del Diputado Robles al artculo 1.
V. INDICACIONES DECLARADAS INADMISIBLES

Indicaciones del Diputado Robles al artculo 11
y sexto transitorio.
VI. ARTCULOS QUE NO FUERON APROBADOS POR UNANIMIDAD
El artculo 11 y 14 permanentes y 7 transitorio.
Se han introducido al proyecto modificaciones

formales que se recogen en el texto propuesto a continuacin.
VII. TEXTO APROBADO O RECHAZADO POR LA COMISIN
En virtud de lo antes expuesto y de los
antecedentes que dar a conocer oportunamente el seor Diputado
Informante, la Comisin de Hacienda recomienda la aprobacin del siguiente:
PROYECTO DE LEY
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Artculo 1.- Establcese un subsidio al empleo
de los trabajadores dependientes regidos por el Cdigo del Trabajo y a los
trabajadores independientes, el que ser de cargo fiscal. El subsidio al empleo
beneficiar a dichos trabajadores y a los empleadores, de conformidad a lo
dispuesto en la presente ley.
a) Que el trabajador tenga entre 18 y menos de
25 aos de edad;
c) Que las remuneraciones brutas mensuales
del trabajador sean inferiores a $ 360.000.
Adems, el empleador para tener derecho al
subsidio al empleo deber haber pagado las cotizaciones de seguridad social
Los trabajadores dependientes sealados en el
inciso primero tendrn derecho al subsidio siempre que renan los requisitos
subsidio.
Los
trabajadores
independientes
tendrn
derecho al subsidio al empleo siempre que renan los requisitos sealados en
las letras a) y b) del inciso segundo; acrediten rentas brutas por un monto
inferior al sealado en el inciso cuarto en el ao calendario en que se devenga
dicho subsidio; acrediten rentas del N 2 del artculo 42 de la Ley sobre
Impuesto a la Renta en la misma oportunidad sealada anteriormente, y se
encuentren al da en el pago de sus cotizaciones obligatorias de pensiones y
salud de dicho ao calendario.
Artculo 2.- Para los efectos de este subsidio se
entender por:
a) Rentas brutas: las rentas definidas para
efecto de la aplicacin del impuesto a la renta sumadas las cotizaciones
previsionales y sin deduccin alguna.
b)Rentas del trabajo: aquellas definidas en el
artculo 41 del Cdigo del Trabajo y aquellos ingresos sealados en el N2 del
artculo 42 de la Ley sobre Impuesto a la Renta.
c) Ao calendario: el perodo de doce meses
que termina el 31 de diciembre.
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Artculo 3.- El subsidio al empleo se pagar
mensualmente al empleador y a los trabajadores dependientes que opten por
dicha forma de pago.
Los pagos mensuales del subsidio ascendern a
las cantidades que se indican a continuacin, correspondiendo al trabajador
tercio de ste:
a)
Cuando
las
remuneraciones
brutas
mensuales del trabajador sean iguales o inferiores a $160.000, el monto
mensual del subsidio ascender a un 30% de las remuneraciones mensuales
sobre las cuales se hubieren realizado cotizaciones obligatorias de pensiones y
de salud.
b)
Cuando
las
remuneraciones
brutas
mensuales del trabajador sean superiores a $ 160.000 e inferiores o iguales a
$200.000, el monto mensual del subsidio ascender al 30% de $160.000.
c)
Cuando
las
remuneraciones
brutas
mensuales del trabajador sean superiores a $200.000 e inferiores a $360.000,
el monto mensual del subsidio ser la cantidad que resulte de restar al 30 %
de $160.000 el 30% de la diferencia entre la remuneracin bruta mensual y
$200.000.
Si
el
trabajador
dependiente
percibiere
simultneamente remuneraciones de dos o ms empleadores slo tendr
derecho a un subsidio al empleo. En este caso, todas las remuneraciones se
sumarn para los efectos sealados en el inciso anterior, y a cada empleador
le corresponder proporcionalmente el subsidio, en atencin a la proporcin
que representen las remuneraciones pagadas por l, sobre el conjunto de
remuneraciones percibidas por el trabajador en el mes respectivo.
Los trabajadores que revistan a la vez, las
calidades de trabajador dependiente e independiente de acuerdo al N 2 del
artculo 42 de la Ley de Impuesto a la Renta, podrn optar a pagos mensuales
del subsidio en relacin a las remuneraciones que perciban en su condicin de
trabajador dependiente.
Los pagos mensuales del subsidio tendrn el
carcter de provisionales para el trabajador y ascendern al 75% del monto
que le corresponda de conformidad al inciso segundo. Estos pagos quedarn
afectos a la reliquidacin del artculo 5.
correspondiente
siguientes:
del trabajo
1.920.000,
un 20% de
artculo 90
al
Artculo
4.El
subsidio
al
empleo
trabajador ascender anualmente a las cantidades
a) Respecto de los trabajadores cuyas rentas

brutas durante el ao calendario, sean iguales o inferiores a $
el monto anual del subsidio para dichos trabajadores ascender a
la suma de las remuneraciones imponibles y rentas imponibles del
del decreto ley N 3.500, de 1980, de ese ao calendario. Con
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todo, el resultado de la referida suma no podr exceder el lmite mximo anual
establecido en el artculo 90 antes sealado.
b) Respecto de los trabajadores cuyas rentas
del trabajo brutas durante el ao calendario, sean superiores a $ 1.920.000, e
inferiores o iguales a $2.400.000, el monto anual del subsidio para dichos
trabajadores ascender al 20% de $1.920.000.
c) Respecto de los trabajadores cuyas rentas
del trabajo brutas durante el ao calendario, sean superiores a $2.400.000 e
inferiores a $ 4.320.000, el monto anual del subsidio para el trabajador
ascender al 20% de $ 1.920.000 menos el 20% de la diferencia que resulte
entre la renta del trabajo bruta anual y $ 2.400.000.
Lo dispuesto en este artculo se aplicar para el
clculo del subsidio de los trabajadores independientes del N2 del artculo 42
de la Ley de Impuesto a la Renta; de los trabajadores dependientes que
soliciten expresamente el pago anual; de los trabajadores dependientes que
no accedan al subsidio al empleo por percibir remuneraciones mensuales que
excedan lo dispuesto en la letra c) del artculo anterior pero que en el ao
calendario respectivo se encuentren en alguno de los tramos del inciso
anterior; de los trabajadores que revistan a la vez, las calidades de trabajador
dependiente e independiente del N 2 del artculo 42 de la Ley de Impuesto a
la Renta, y de los trabajadores dependientes que hubieren percibido pagos
provisionales mensuales del artculo anterior para la reliquidacin del subsidio
de conformidad al artculo siguiente. En cualquiera de estas situaciones el
El subsidio al empleo determinado de
conformidad a este artculo, considerar las rentas del trabajo devengadas en
el ao calendario inmediatamente anterior a aqul en que se pague el
subsidio.
Artculo 5.- Corresponder reliquidar el
subsidio al empleo respecto de los trabajadores dependientes que, durante un
ao calendario o en una parte de l, hayan obtenido pagos provisionales
mensuales del mencionado subsidio de conformidad al artculo 3 de esta ley.
La reliquidacin se practicar en el ao calendario inmediatamente siguiente a
aqul en que se realizaron los referidos pagos mensuales.
Para la reliquidacin del subsidio al empleo, se
considerar la diferencia que resulte entre el subsidio calculado de acuerdo al
artculo anterior y la suma de los pagos provisionales mensuales del subsidio
realizado al trabajador dependiente durante el ao calendario inmediatamente
anterior a la reliquidacin. El saldo que resultare a favor del trabajador le ser
pagado en la misma oportunidad en que se pague el subsidio determinado de
acuerdo al artculo anterior. El trabajador que percibiere una cantidad mayor a
la que le corresponda por concepto de subsidio, deber reintegrar la parte
percibida en exceso, debidamente reajustada segn la variacin
experimentada por el ndice de precios al consumidor en el perodo
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comprendido entre el mes anterior a la reliquidacin del subsidio y el ltimo
da del mes anterior a la fecha de devolucin de las sumas pagadas en exceso.
Si el trabajador no hubiere reintegrado las
cantidades de subsidio percibidas en exceso, dichas cantidades se descontarn
de los futuros subsidios al empleo que correspondan al trabajador. En el caso
de no ser posible lo anterior o existieren an saldos insolutos, la Tesorera
General de la Repblica podr retener de la devolucin de impuestos a la
renta, y de cualquiera otra devolucin o crdito fiscal a favor del trabajador,
las sumas que se adeuden por concepto de subsidios de la presente ley
percibidos en exceso.
Los dineros que por este concepto retenga la
Tesorera General de la Repblica debern ser ingresados a rentas generales
de la nacin.
Si el monto de la devolucin de impuestos a la
renta y de cualquier otra devolucin o crdito fiscal, fuere inferior a la cantidad
adeudada, subsistir la obligacin de quien haya percibido en exceso este
subsidio, por el saldo insoluto.
Artculo 6.- En aquellos meses en que el
empleador pierda el derecho al subsidio por haber enterado las cotizaciones de
seguridad social fuera del plazo legal, el respectivo trabajador mantendr el
derecho a devengar el subsidio al empleo correspondiente a dichos meses
pero slo lo percibir cuando se encuentren pagadas las cotizaciones
obligatorias de pensiones y salud.
El pago fuera de plazo de las cotizaciones
previsionales no dar derecho al empleador a reclamar retroactivamente el
subsidio al empleo que le corresponda.
Artculo 7.- Los trabajadores independientes y
aquellos dependientes y sus respectivos empleadores, tendrn derecho a un
plazo adicional para acceder al subsidio, siempre que dichos trabajadores
hayan cursado estudios regulares, entre los 18 y antes de los 25 aos de
edad, en una Institucin de Educacin Superior del Estado o reconocida por
ste y que haya sido acreditada de conformidad con el sistema de
aseguramiento de calidad que establece la ley N 20.129. Adems, el
trabajador deber reunir los requisitos para acceder al subsidio al empleo con
excepcin del contenido en la letra a) del inciso segundo del artculo primero.
El
plazo
adicional
ser
directamente
proporcional al perodo en que el trabajador haya cursado estudios regulares
segn lo determine el reglamento, y se contar a partir del mes siguiente a
aqul que se establece en el inciso cuarto del artculo 11. Slo se considerarn
los estudios cursados con posterioridad a la entrada en vigencia de este
artculo. Con todo, este plazo adicional slo se podr extender hasta el mes
siguiente en que el trabajador cumpla 27 aos de edad.
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Artculo 8.- Las trabajadoras independientes y
aquellas dependientes y sus respectivos empleadores, tendrn derecho a un
plazo adicional para acceder al subsidio de la presente ley, por cada hijo
nacido vivo que la trabajadora hubiere tenido entre los 18 y antes de los 25
aos de edad, equivalente a la duracin del descanso de maternidad dispuesto
en el inciso primero del artculo 195 del Cdigo del Trabajo. Este plazo se
contar a partir del mes siguiente a aqul que se establece en el inciso cuarto
del artculo 11 de esta ley, siempre que renan los dems requisitos para
tener derecho al subsidio con excepcin del contenido en la letra a) del inciso
segundo del artculo primero.
El beneficio del artculo 7 de esta ley ser
compatible con el sealado en el inciso anterior. En este caso, el plazo
adicional para acceder al subsidio corresponder a la suma de ambos y se
contar a partir de la fecha indicada en el inciso anterior.
Artculo
9.El
subsidio
al
empleo
correspondiente al empleador ser incompatible con la percepcin simultnea
de los beneficios que concede el artculo 57 de la ley N 19.518, el artculo 82
de la ley N 20.255 y otras bonificaciones a la contratacin de mano de obra o
de naturaleza homologable otorgadas con cargo a programas establecidos en
la Ley de Presupuestos del Sector Pblico. El empleador deber optar por el
subsidio de esta ley o los beneficios o bonificaciones antes sealados, de
conformidad a lo que determine el reglamento.
El subsidio correspondiente al empleador se
suspender mientras el trabajador perciba el subsidio por enfermedad
regulado en el decreto con fuerza de ley N 44, de 1978, del Ministerio del
Trabajo y Previsin Social, el subsidio por accidente del trabajo y
enfermedades profesionales de la ley N 16.744, el subsidio de maternidad y
permiso por enfermedad del nio menor de un ao. El empleador deber
comunicar el hecho que el trabajador se encuentre en goce de alguno de los
subsidios anteriores, abstenindose de cobrar el subsidio. En caso contrario,
deber reintegrar la parte percibida indebidamente con los reajustes e
intereses penales establecidos en el inciso primero del artculo 13 de esta ley.
Artculo
10.El
Servicio
Nacional
de
Capacitacin y Empleo administrar el subsidio al empleo. En especial le
corresponder conceder el subsidio, extinguirlo, suspenderlo o modificarlo, y
reliquidarlo de conformidad al artculo 5 de esta ley. Adems, deber pagar el
referido subsidio, sea directamente o por medio de las instituciones con las
cuales celebre convenios para ello.
El Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo
verificar el cumplimiento de los requisitos para acceder al subsidio al empleo
y la reliquidacin del mismo, con todos los antecedentes que dispongan el
Sistema de Informacin del artculo 56 de la ley N 20.255 y los organismos
pblicos y privados a que se refiere dicho artculo, los que estarn obligados a
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Para la concesin y reliquidacin del subsidio al
empleo, el Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo solicitar al Servicio de
Impuestos Internos la informacin de las rentas del trabajador, identificando
al contribuyente y ao calendario consultado. El Servicio de Impuestos
Internos informar la cuanta de las rentas, incluidas las exentas o no
gravadas, y honorarios u otras remuneraciones respecto de las cuales se haya
efectuado retencin o declaracin. Una norma conjunta dictada por ambos
Servicios, determinar la forma y plazo en que dicha informacin deber
solicitarse y enviarse. Para ello, no regir lo establecido en el inciso segundo
del artculo 35 de Cdigo Tributario.
Al
personal
del
Servicio
Nacional
de
Capacitacin y Empleo le ser aplicable lo dispuesto en el inciso quinto del
artculo 56 de la ley N 20.255 en el cumplimiento de las labores que le
encomienda la presente ley. Adems, le ser aplicable a dicho personal el
artculo 35, inciso segundo, del Cdigo Tributario, respecto de la informacin
de que tomen conocimiento en virtud del inciso anterior, la que solamente
podr ser usada para los fines del subsidio al empleo.
Para efecto del inciso tercero del artculo 5 de
esta ley, el Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo comunicar a la
Tesorera General de la Repblica, en el plazo que seale el reglamento, la
individualizacin de quienes hayan percibido en exceso el subsidio y el monto
a retener a cada uno de ellos.
conocer y resolver los reclamos relacionados con materias del subsidio al
empleo de conformidad a lo establecido en la ley N 19.880, y de acuerdo a
las normas que imparta la Superintendencia de Seguridad Social.
Un reglamento del Ministerio del Trabajo y
Previsin Social y adems, suscrito por el Ministro de Hacienda, regular la
forma de solicitar el subsidio, los procedimientos de tramitacin de la solicitud,
la determinacin, concesin y pago del mismo, poca o pocas de pago del
subsidio, los antecedentes que deber acompaar el solicitante para acreditar
el cumplimiento de los requisitos, causales de reliquidacin del subsidio, y las
la letra b) del inciso segundo del artculo 1 de esta ley.
Artculo 11.- Para impetrar el derecho a este
subsidio, los trabajadores y empleadores debern presentar su solicitud ante
el Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo, en las pocas que determine el
reglamento. Los trabajadores dependientes y sus empleadores impetrarn
separadamente el derecho que les corresponda del subsidio. El trabajador al
momento de solicitar el subsidio deber optar por el pago mensual o anual del
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subsidio, sin perjuicio, de que pueda modificar esa opcin de acuerdo a lo que
determine el reglamento.
impetren su derecho en la oportunidad que fije el reglamento se entender
que renuncian a l. Lo anterior es sin perjuicio de que puedan ejercer este
derecho en perodos posteriores segn lo determine el reglamento, pero no
podrn reclamar retroactivamente el subsidio.
El subsidio determinado de conformidad al
artculo 3 se devengar a partir del primer da del mes siguiente a la fecha de
la presentacin de la solicitud siempre que se cumplan los requisitos para
tener derecho al subsidio al empleo.
El subsidio al empleo se pagar hasta el ltimo
da del mes en que el trabajador tenga 24 aos de edad.
El subsidio al empleo se extinguir en el ltimo
da del mes en que el trabajador cumpla 21 aos de edad, si a esa fecha no
Se
exceptuarn
de
este
subsidio
los
trabajadores y empleadores de las instituciones pblicas o privadas cuyos
presupuestos, en cualquiera de los dos ltimos aos calendario, hayan sido
financiados en ms de un 50% por el Estado, directamente, o a travs de
derechos o impuestos.
Artculo
12.Corresponder
a
la
Superintendencia de Seguridad Social, la supervigilancia y fiscalizacin del
subsidio al empleo que administra el Servicio Nacional de Capacitacin y
Empleo. Para estos efectos, se aplicarn las disposiciones orgnicas de la
Superintendencia y la presente ley. La Superintendencia dictar las normas
necesarias, las que sern obligatorias para todas las instituciones o entidades
que intervienen en el mencionado subsidio.
Sin perjuicio de las facultades que corresponden
a la Direccin del Trabajo en virtud de las normas que la rigen, sta deber
dar cuenta de inmediato al Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo, y a la
Artculo 13.- Todo aqul que con el objeto de
percibir indebidamente el subsidio al empleo, para s o para terceros,
proporcione, declare o entregue a sabiendas datos o antecedentes falsos,
incompletos o errneos, ser sancionado con las penas del artculo 467 del
Cdigo Penal. La misma pena ser aplicable al empleador que, con igual
propsito, incluya en sus planillas a trabajadores inexistentes o que no presten
servicios efectivos, as como tambin a los empleadores que informen
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remuneraciones distintas a las efectivamente pagadas e imponibles por la
empresa. Sern solidariamente responsables de las obligaciones civiles que
generen las conductas anteriores tanto el gerente general o el autor material o
intelectual del hecho, como el contador que certifique la planilla respectiva.
Lo dispuesto en el inciso anterior es sin
perjuicio que el infractor deber restituir al Servicio Nacional de Capacitacin y
Empleo las sumas indebidamente percibidas, reajustadas en conformidad a la
variacin que experimente el ndice de precios al consumidor determinado por
el Instituto Nacional de Estadsticas o el organismo que lo reemplace, entre el
Las investigaciones de hechos constitutivos de
delitos sealados en el inciso primero, podrn ser iniciadas por denuncia o
querella del Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo. Con todo, la querella
podr tambin ser presentada por el Consejo de Defensa del Estado.
Corresponder al Servicio de Tesoreras ejercer
la cobranza judicial o administrativa de las cantidades pagadas en exceso o
Artculo 14.- Las cantidades expresadas en
pesos de la presente ley se reajustarn el 1 de enero de cada ao, segn el
100% de la variacin que experimente el ndice de precios al consumidor
determinado por el Instituto Nacional de Estadsticas entre el mes de
diciembre del ao anteprecedente y noviembre del ao anterior a la fecha en
que opere el reajuste respectivo.
Artculo 15.- Para los efectos tributarios, el
subsidio al empleo se considerar un ingreso no constitutivo de renta respecto
del trabajador beneficiado y un menor costo o gasto de contratacin del
trabajador para el empleador que lo obtenga, segn corresponda. Adems, el
subsidio al empleo no ser imponible ni estar afecto a descuento alguno y
respecto del trabajador ser inembargable.
Artculo 1 transitorio.- La presente ley entrar

en vigencia a contar del primer da del tercer mes de la fecha de su
publicacin en el Diario Oficial, sin perjuicio de que pueda dictarse a contar de
la fecha de su publicacin el decreto a que se refiere el inciso final del artculo
10.
Artculo 2 transitorio.- El primer reajuste que
corresponda por aplicacin de lo dispuesto en el artculo 14 de la presente ley,
se conceder a contar del 1 de enero de 2011.
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Artculo 3 transitorio.- Mientras no sean
obligatorias las cotizaciones de pensiones y salud para los trabajadores
independientes del N 2 del artculo 42 de la Ley de Impuesto a la Renta, el
clculo del subsidio a que se refiere el artculo 4 de esta ley, se efectuar del
siguiente modo para los mencionados trabajadores:
a) Cuando el trabajador se encuentre en la
situacin a que se refiere la letra a) del artculo 4 de esta ley, el monto anual
del subsidio para dicho trabajador ascender al 20% de la suma de las
imponible que establece el artculo 90 del decreto ley N 3.500, de 1980.
b) Cuando el trabajador se encuentre en la
situacin sealada en la letra b) o c) del artculo 4 de esta ley, el monto
anual del subsidio ascender a aqul calculado de conformidad a la letra b) o
c) de dicho artculo, segn corresponda, multiplicado por el resultado que se
obtenga de dividir la renta del trabajo anual sobre las cuales se hubieren
realizado cotizaciones para pensiones y salud por el resultado de sumar las
remuneraciones imponibles y rentas imponibles del artculo 90 del decreto ley
N 3.500, de 1980, de dicho ao.
Artculo 4 transitorio.- Durante los dos
primeros aos calendarios de la entrada en vigencia de la presente ley, para
los efectos de la aplicacin de la letra b) del artculo 1 de esta ley, se utilizar
como instrumento tcnico de focalizacin la Ficha de Proteccin Social.
Artculo 5 transitorio.- El artculo 7 de esta ley
entrar en vigencia a contar del 1 de enero del tercer ao siguiente al de la
entrada en vigencia de la presente ley. Durante los tres primeros aos de
vigencia del mencionado artculo no ser exigible que las Instituciones de
Educacin Superior se encuentren acreditadas en conformidad con el sistema
de aseguramiento de calidad que establece la ley N 20.129.
El inciso quinto del artculo 11 de esta ley,
entrar en vigencia a contar del 1 de enero del segundo ao siguiente al de la
entrada en vigencia de la presente ley.
Artculo 6 transitorio.- Incremntese la
dotacin mxima de personal vigente del Servicio Nacional de Capacitacin y
Empleo, en 5 cupos.
Artculo 7 transitorio.- Durante el primer ao
calendario de entrada en vigencia de la presente ley en el Diario Oficial y el
siguiente a ste, el Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo, requerir al
Instituto de Previsin Social la verificacin del cumplimiento de los requisitos
de los solicitantes del subsidio al empleo en el Sistema de Informacin de
Datos Previsionales del artculo 56 de la ley N 20.255, a fin de conceder los
beneficios de esta ley. Una vez concedidos los beneficios por el Servicio
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Nacional de Capacitacin y Empleo y durante ese mismo perodo, podr
requerir del Instituto de Previsin Social la emisin de liquidaciones y pagos de
los referidos subsidios. Para estos efectos se faculta al Instituto de Previsin
Social para convenir en forma directa con instituciones pblicas y privadas el
pago de los subsidios.
Los subsidios de que trata este artculo se
solicitarn ante el Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo o en las
entidades pblicas o privadas con las que celebre convenio al efecto, para lo
cual podr convenir en forma directa con ellas.
har pblico en su sitio web la razn social y RUT de las empresas que reciben
el subsidio y el nmero de subsidios que perciben mensualmente.
Artculo 8 transitorio.Durante los tres
primeros meses de vigencia de la presente ley, los empleadores y sus
trabajadores o ex trabajadores podrn solicitar el pago mensual del subsidio a
que se refiere el artculo 3, que corresponda a todos o algunos de los cuatros
meses inmediatamente anteriores a aquel mes en que presenten dicha
solicitud, siempre que hubieren cumplido los requisitos para acceder a l, en
los meses cuyo pago se solicita.
Para los efectos de la aplicacin del inciso
primero del artculo 9 de esta ley, se entender que la solicitud y concesin al
empleador del subsidio indicado en este artculo, importar que el empleador
opte por este beneficio.
A contar de la fecha de publicacin de la
presente ley en el Diario Oficial, la Superintendencia de Seguridad Social
podr dictar las normas necesarias para el cumplimiento de lo dispuesto en
este artculo.
Artculo 9 transitorio.- El mayor gasto fiscal
que represente la aplicacin de la presente ley, durante el ao 2009, se
imputar al presupuesto del Ministerio del Trabajo y Previsin Social y se
financiar con recursos provenientes de la partida presupuestaria Tesoro
Pblico de la Ley de Presupuestos vigente..
Tratado y acordado en sesiones de fechas 4, 10
y 11 de marzo de 2009, con la asistencia de los Diputados seores Tuma, don
Eugenio (Presidente); Aedo, don Ren; Alvarado, don Claudio; lvarez, don
Rodrigo; Delmastro, don Roberto; Dittborn, don Julio; Jaramillo, don Enrique;
Lorenzini, don Pablo; Montes, don Carlos; Ortiz, don Jos Miguel; Robles, don
Alberto; Sunico, don Ral, y Von Mhlenbrock, don Gastn, segn consta en
las actas respectivas.
.
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Tambin asistieron los Diputados no miembros
de la Comisin, seora Adriana Muoz y seores Aguil, don Sergio, Insunza,
don Jorge y Meza, don Fernando.
SALA DE LA COMISIN, a 11 de marzo de 2009.
JAVIER ROSSELOT JARAMILLO

Abogado Secretario de la Comisin
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DISCUSIN SALA
1.3. Discusin en Sala

Cmara de Diputados. Legislatura 357, Sesin 02. Fecha 12 de marzo, 2009.
Discusin general. Aprobado en general y particular.
SUBSIDIO AL EMPLEO. Primer trmite constitucional.

El seor ENCINA (Presidente).- Corresponde tratar el proyecto de ley, en
primer trmite constitucional, iniciado en mensaje, que crea el subsidio al
empleo, con urgencia calificada de suma.
Diputado informante es el seor Ral Snico.
Antecedentes:
-Mensaje, sesin 131, boletn N 6393-05, en 3 de marzo de 2009.
Documentos de la Cuenta N 3
-Informe de la Comisin de Hacienda. Documentos de la Cuenta N 4, de
esta sesin.
El seor ENCINA (Presidente).- Tiene la palabra el diputado informante.
El seor SNICO.- Seor Presidente, es un privilegio informar el proyecto
de ley que crea el subsidio al empleo.
Esta iniciativa tiene grandes virtudes: constituye una moderna poltica
pblica de proteccin social basada en la promocin y proteccin del empleo;
es un instrumento cuyas bases estn firmemente asentadas en el dilogo
social, desarrollado en la comisin Meller y, luego, perfeccionado en el
Gobierno; adems, se firm un acuerdo entre la CUT y el Gobierno mediante el
cual se peda su aprobacin con prontitud.
Hay que destacar el alto grado de consenso y el sentido de urgencia con que
las distintas bancadas llevaron a cabo el debate en la Comisin, donde se
aprob ayer por unanimidad.
Sus lineamientos centrales son los siguientes:
-Crea un subsidio al empleo para los jvenes entre 18 y 24 aos.
-Los jvenes deben pertenecer a los primeros dos quintiles de ingresos,
haber terminado la enseanza media y demostrar una renta bruta anual
inferior a 4.320.000 pesos.
-El subsidio est constituido por dos componentes: un pago al joven
trabajador y otro al empleador, a fin de incentivar la contratacin de los
trabajadores. stos se calculan mensualmente en remuneraciones que
alcancen hasta 360.000 pesos. Ms adelante se explicar este punto en
detalle.
-El subsidio siempre se encuentra en relacin con las cotizaciones pagadas.
-Los trabajadores jvenes podrn optar por recibir el subsidio en forma
mensual, en cuyo caso tendrn una reliquidacin final, o en forma anual.
-El empleador lo recibir mensualmente.
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-Extensin del perodo de pago del subsidio a jvenes que estudien y a

mujeres que tengan hijos. En el primer caso, ser proporcional al tiempo
estudiado, con tope de edad hasta el mes siguiente en que el trabajador
cumpla 27 aos y, en el segundo, por el tiempo el descanso maternal.
El sistema empezar a regir a partir de 2011.
-El diseo del subsidio posibilita que su implementacin sea ciento por
ciento compatible con los estudios y, tambin, con la maternidad de las
trabajadoras jvenes, de forma tal que no se vean ante la dramtica disyuntiva
de postergar una opcin en favor de la otra. Esto se posibilita mediante la
ampliacin del plazo del goce del subsidio por el tiempo de estudio y el del
descanso maternal.
En qu grupo se focaliza la aplicacin de este subsidio? En los jvenes,
porque presentan el desempleo ms alto, tres veces superior al del resto de la
poblacin. Los jvenes entre 18 y 24 aos de los dos quintiles ms
vulnerables, tienen mayores dificultades de hacer la transicin de la educacin
al trabajo, entre otras cosas, porque tienen menos redes para encontrarlo; una
buena parte de sus padres tienen trabajos informales y, por lo tanto, no
pueden transmitirles las herramientas necesarias para encontrar un trabajo
formal y no tienen los hbitos ni la disciplina para mantenerse y progresar en
un trabajo subordinado.
Actualmente, un 40 por ciento de los jvenes de entre 18 y 24 aos de los
primeros quintiles, no estudia ni trabaja. Si no hacemos nada al respecto,
hipotecaremos el futuro de Chile. El subsidio se entiende hasta que el
trabajador o la trabajadora cumple con la edad de corte. Slo se subsidia el
trabajo formal, con lo cual se desincentiva la forma ms brutal de sustitucin,
que es el trabajo informal.
Qu queremos incentivar? Que los jvenes trabajen en empleos formales.
Aquellos que decidieron estudiar podrn postular al beneficio ya sea durante
los estudios o despus, dependiendo ello de cundo trabajen.
Las mujeres que tengan hijos de entre 18 y 24 aos, recibirn una extensin
del subsidio por el perodo del descanso maternal.
Queremos incentivar que los jvenes se mantengan en el trabajo formal y
as beneficiarse de lo que ello significa insertarse en el mundo productivo y
recibir una retribucin al esfuerzo, tanto por trabajar como por haber
estudiado; acceso al seguro de cesanta, a salud, a capacitacin, a ahorro para
la vejez, con el contrato a honorarios, hoy no cuestan con esos beneficios. Un
empleo formal fomenta que la persona se inserte en la sociedad y se sienta
parte de ella.
Se estima que los posibles beneficiarios durante el primer ao de aplicacin
de este subsidio alcance a los trescientos mil jvenes.
El proyecto fue aprobado por la Comisin de Hacienda.
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.
El seor CERONI (Vicepresidente).- Quiero saludar al ministro de Hacienda,
Andrs Velasco, y decirle que estamos todos muy contentos por el desenlace
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tan positivo de la salud de su hija Ema.

(Aplausos)
Tiene la palabra la diputada Lily Prez.
La seora PREZ (doa Lily).- Seor Presidente, tambin saludo y doy la
bienvenida al ministro Velasco. Creo interpretar a todos al expresarle que
llevamos en el corazn lo que vivi con su familia y que Dios le ha dado una
nueva oportunidad. Que la disfrute en plenitud.
Seor Presidente, a mi juicio, el proyecto enviado por el Gobierno es
importante. No obstante, frente a iniciativas tan focalizadas en determinados
segmentos, en este caso, de jvenes entre dieciocho y veinticinco aos, de los
dos primeros quintiles, yo y muchos, me imagino, querramos la unanimidad
de esta Sala para que sus beneficios se ampliaran a otros sectores, sobre todo
a las mujeres. Lo digo porque, segn las ltimas cifras que ha entregado el
INE, ellas son las que peligrosamente se estn acercando a los dos dgitos de
desocupacin.
Por lo tanto, siendo interesante el proyecto, su focalizacin margina de sus
beneficios a sectores que lo necesitan con mucha urgencia en un ao como
ste donde, por mucho que se diga que la crisis econmica va a ser mnima, o
se minimicen sus efectos, no tenemos ninguna duda de que durante el invierno
va a haber un bono ms grande del que se est entregando hoy, de cuarenta
mil pesos.
Es importante comenzar esta discusin hablando bien de este proyecto y
anunciar su aprobacin. Es una seal. Quiero recordar que tuvo su origen en el
Consejo Asesor Presidencial de Equidad y Trabajo que constituy y convoc la
Presidenta Bachelet, en agosto de 2007, y cuyas conclusiones se entregaron
en mayo de 2008. Lo digo porque particip en dicho Consejo, justamente en la
Subcomisin de Polticas Pblicas dirigidas a grupos vulnerables, y este fue uno
de los proyectos ms importantes que esa Comisin sac adelante.
Lo interesante de la iniciativa es que el subsidio que crea, por una parte, es
para el trabajador, en este caso, para los jvenes de entre 18 y 24 aos, y,
por otra, para las empresas, con el propsito de hacer atractiva la contratacin
de jvenes. Todos sabemos que hoy, la pobreza en los dos primeros quintiles
es
absolutamente
fuerte
en
la
juventud
-sobre todo-, hombres y mujeres que estn en alto riesgo de caer en
problemas de drogadiccin, incluso de trfico; en delincuencia, adems de no
poder formar una familia que los ayude a contener la embestida de todos esos
problemas que terminan en una lacra que desmorona la sociedad. Los jvenes
de esa edad no tienen ninguna posibilidad de formar una familia si no tienen
trabajo, metas y un subsidio, en este caso, que los ayude a encontrar empleo,
a fortalecerse en l y a especializarse, lo que tambin es muy importante. Por
lo tanto, el beneficio que otorga el proyecto es un mensaje positivo y un
apoyo.
He conversado con autoridades; he estado en comunicacin con gente del
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Sernam y estoy tratando de hablar con la ministra del Trabajo -espero poder
hacerlo muy pronto- para que este subsidio se extienda tambin a las mujeres.
Ojal fuera para todos, pero si debemos sectorizar o focalizar, como se ha
hecho hasta ahora, partamos con la gente joven, de entre 18 y 24 aos, para
que tengan una oportunidad y un horizonte, porque el trabajo les va a
fortalecer su opcin de vida; pero tambin intentemos hacerlo con las mujeres.
Acabamos de celebrar el Da de la Mujer y sera una gran noticia, para todas
nosotras, poder sacar adelante esta iniciativa.
He dicho.
El seor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Julio
Dittborn.
El seor DITTBORN.- Seor Presidente, como deca la diputada Prez, este
proyecto es valioso, porque est orientado a dar ms empleo a los jvenes. Si
uno mira las tasas de desempleo de jvenes en Chile, de dcadas, del grupo
de entre 18 y 24 aos, son, aproximadamente, el triple del promedio nacional.
O sea, cuando dicho promedio es de 8 por ciento, los jvenes tienen alrededor
de 24 25 por ciento de desempleo. Eso refleja que, estructuralmente, hay
algo que hace que los jvenes no trabajen. Esto ha sido preocupante desde
hace mucho tiempo. Como se deca, fue una de las inquietudes de la Comisin
Meller, y este proyecto nace de algunos planteamientos que all se discutieron.
Sin embargo, ante la opinin pblica, el proyecto ha sido planteado como
anticrisis y no contra un problema estructural como es el desempleo juvenil.
Por eso se le ha dado urgencia. Creo que aqu se va a producir un equvoco,
porque es evidente que en una crisis, como la que estamos viviendo, el
desempleo, que ha subido y seguir subiendo, no va a afectar solamente a los
jvenes. Entonces, los chilenos se van a preguntar, con razn, por qu el
Gobierno y los parlamentarios aprueban un proyecto que slo va a ese
segmento, cuando en una crisis, la cesanta de un padre de familia, por
ejemplo, que no es joven -de acuerdo a la definicin de este proyecto-, es
probablemente ms grave que el desempleo juvenil. Un jefe de hogar, que
tiene dos o tres hijos en la universidad, numerosos gastos fijos, cuentas,
etctera, enfrentar una situacin mucho ms difcil, a mi juicio, que los
jvenes sin trabajo, que no estn casados, no tienen familia ni tantas
responsabilidades econmicas. Por eso, ser difcil explicarle al pas que
aprobamos una iniciativa que ataca un problema estructural, como es el alto
desempleo juvenil, en circunstancias de que fue planteado ante la opinin
pblica como un proyecto anticrisis, antidesempleo de crisis, y no es as.
El seor JARAMILLO.- Pero la ataca igual!
El seor DITTBORN.- El diputado seor Jaramillo dice que la ataca igual. Es
cierto, la ataca igual, porque el desempleo juvenil tambin aumentar con la
crisis. El problema radica en que sern muchas las personas mayores de 24
aos, que tambin quedarn desempleadas como consecuencia de la crisis; sin
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embargo, no sern beneficiadas por el proyecto.

Por eso digo que la forma en que se plante la iniciativa ante la opinin
pblica generar algn tipo de decepcin o frustracin en los grupos mayores
de 24 aos. Tambin entre las mujeres, como deca la diputada Lily Prez,
porque las jefas de hogar mayores de 24 aos tampoco son consideradas en el
proyecto con algn beneficio.
Otro problema que puede acarrear el proyecto es el de la sustitucin laboral,
toda vez que la contratacin de trabajadores que tengan entre 18 y 24 aos de
edad podra transformarse en un incentivo perverso: despedir a trabajadores
de ms edad para reemplazarlos por menores de 25 aos que puedan acceder
al subsidio al empleo. Algunos dirn que no es tan as, porque los trabajadores
mayores de 24 aos tienen ms experiencia. Es cierto, pero cada realidad es
distinta. Hay muchos empleos simples, que no requieren trabajadores con
experiencia, en tal caso los van a sustituir con alguna facilidad. Esto es
preocupante y, si se hace habitual y masivamente, el Gobierno deber tomar
cartas en el asunto y extender los beneficios del proyecto a los grupos mayores
de 24 aos; de lo contrario, la tentacin a la sustitucin laboral generar una
tremenda frustracin entre los trabajadores mayores, sobre todo, repito, si se
produce en forma masiva.
Preocup mucho en la Comisin -el diputado informante, en su escueta
exposicin, no lo hizo presente- la administracin del subsidio al empleo. El
proyecto contempla incrementar la dotacin mxima de personal vigente del
Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo en cinco cupos para implementar el
proyecto en todo Chile. A muchos, nos pareci bastante inverosmil que el
Sence -imaginamos que en estos tiempos sus empleados son ocupados a plena
capacidad y no tienen tiempo libre- con slo cinco trabajadores adicionales
vaya a poner en prctica el proyecto. Esperamos no estar ante una situacin
similar a la ocurrida en los tribunales de familia. Aprobamos con grandes
expectativas el proyecto que los cre; gener gran entusiasmo en las
personas, sobre todo en quienes tenan asuntos pendientes en esta rea de la
justicia; sin embargo pasaban y pasaban los meses y no se implementaban
adecuadamente.
Esperamos que no sea el caso y que esos cinco trabajadores adicionales del
Sence sean suficientes. No me gustara concluir que los muchos otros, que se
sumarn a los cinco, hoy no hacen nada. No quiero entender que con la
dotacin actual del Sence el proyecto no se puede implementar, pero s con 5
trabajadores adicionales. Si fuese as, querra decir que muchos de los
empleados de este Servicio no ocupan su jornada en forma eficaz, y habr que
apoyarlos con cinco funcionarios ms para que el subsidio empiece a operar.
Me preocupa, porque nadie creer que esto va a funcionar con ese nmero de
trabajadores adicionales.
En suma, el proyecto, ms que atacar los problemas cclicos producto de la
crisis, aborda el problema estructural del desempleo juvenil -que triplica el
promedio nacional- extremadamente alto. Esto hay que entenderlo bien.
He dicho.
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El seor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Pablo

Lorenzini.
El seor LORENZINI.- Seor Presidente, el mundo al revs! No pocas
veces, muchos de los presentes y algunos del propio Gobierno de la
Concertacin hemos criticado que las platas ahorradas no llegan a la
ciudadana. Sin embargo, hoy, que a travs de un proyecto con urgencia
calificada de suma -as lo entendi el Gobierno y tambin los parlamentarios-,
se entregarn en forma permanente ms de cien millones de dlares anuales
para que nuestros jvenes tengan una oportunidad, slo escuchamos crticas y
ms crticas.
Se dijo que el proyecto puede generar frustraciones; que se trata de una
iniciativa anticrisis o no anticrisis. Qu le importa a esos miles de jvenes entre
18 y 24 aos, y pueden ser ms, que sea anticrisis, que sea estructural, que sea
paradjico, que sea perimetral, etctera! Da lo mismo; son cien millones de
dlares los que se entregarn por la va del subsidio: dos tercios del monto para
los trabajadores, sean dependientes o independientes, y un tercio para el
empleador.
Por eso, tal como hemos sido crticos con el ministro de Hacienda, hoy no
nos queda ms que aplaudir esta medida. Esto es lo que necesitamos para
Chile; por eso, seguiremos en el gobierno.
El proyecto es producto de una reaccin inmediata, sin pensar en quin. Tal
es as, que ayer, en la Comisin, ms all de las crticas polticas que aqu se
hagan, su aprobacin fue unnime. Y no cabe duda de que la prxima semana
el Senado proceder del mismo modo y el 1 de abril empezar la
implementacin de este subsidio al empleo.
Claro que hay problemas! Pero esta es la parte positiva y debemos felicitarnos
por este proyecto. Ahora, si la Oposicin est de acuerdo -as lo ha manifestado-,
el prximo mes, en un par de semanas podramos despachar otro proyecto, que
incluya a las mujeres, a las mams jvenes, a las mams trabajadoras, a las
temporeras. Veamos si es cierto que est la disposicin! Estn comprometidos
los respaldos! El ministro de Hacienda nos escuchar, porque para esto es la
plata!
Los diputados Alvarado, Jaramillo y quien habla deberamos estar en la
Comisin de Hacienda votando el proyecto que moderniza el gobierno
corporativo de Codelco y le entrega una capitalizacin de mil millones de
dlares para su plan de inversiones. Entiendo que hay unanimidad para
aprobarlo, toda vez que la Oposicin lo aplaude, porque est dirigido a los
grandes inversionistas y no a los pequeos. Sin embargo, se ponen problemas
a un proyecto que involucra slo cien millones de dlares para los jvenes,
sobre todo del mundo rural, para los que tiene menos, y como deca ayer el
diputado Montes, para fomentar el estudio, la enseanza y al trmino de la
educacin media. Entonces, no entiendo mucho.
Estos son los proyectos que queremos para Chile, y ms all de las
campaas polticas, la gente quiere vernos unidos en torno a estas propuestas.
El Gobierno, despus de escuchar a una Comisin experta, propuso un
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proyecto. La CUT y los trabajadores lo aplauden y la Oposicin y los

parlamentarios de Gobierno ayer lo votamos favorablemente. Esto es lo que se
llama acuerdo social, que muy bien opera en otros pases, pero que en el
nuestro todava no logramos implantar para resolver los graves problemas
sociales que nos afectan. Son este tipo de iniciativas las que la ciudadana
quiere. Por eso, no hagamos una mezcolanza, que Frei, que Piera, que
Gmez, en fin. Son temas distintos y la gente no va a entender nada.
El proyecto se vale por s mismo, ya que entrega 100 millones de dlares
con el objeto indicado. Apliqumoslo ya y que camine. Eso no quita, y en eso
comparto con la diputada Lily Prez y con el diputado Dittborn, que hay otros
sectores pendientes. Recin me llamaron por telfono para decirme que los
pescadores de Constitucin estn en huelga y que ayer echaron a 300
trabajadores forestales. Hoy estamos cumpliendo nuestra labor con los
jvenes. Espero que el subsecretario de Pesca o la ministra del Trabajo
reaccionen tal como lo ha hecho el ministro de Hacienda, ya que el primero ni
siquiera contesta los llamados, porque resulta obvio que el desempleo es el
tema de este ao. Naturalmente, uno tiene prioridades: primero, regiones;
segundo, el mundo rural, y tercero, las mujeres.
En este momento, hay recursos. Se han gastado 3 mil millones de dlares
en este plan fiscal: mil millones de dlares han ido a parar Codelco y el
proyecto en discusin requiere 100 millones de dlares solamente. En
consecuencia, es obvio que podemos seguir, y estamos dispuestos a aprobar
otro proyecto como ste, con el objeto de satisfacer las necesidades de los
sectores que aqu hemos sealado; pero no hablemos en contra de lo que
estamos haciendo hoy. ste es un tema integral para todos los muchachos que
trabajan, dependientes y no dependientes. No s si algn tontorrn les va a
pedir el carn de afiliacin poltica. No lo creo! sta es una decisin de la
Presidenta, lo que constituye una razn ms para comprender el gran respaldo
que tiene en los ciudadanos. En cambio, los ministros y los subsecretarios no
tienen el mismo apoyo, y todos sabemos por qu.
stos son los proyectos que queremos tratar en la Cmara y que permiten
que la gente nos vea trabajando juntos para paliar la situacin de las personas
en un momento difcil.
Por ejemplo, ayer planteamos al ministro la postergacin del pago de las
contribuciones que deben pagarse en abril y todas las de este ao,
especialmente las que gravan a la clase media; se ha hablado de la rebaja del
IVA y del impuesto a los combustibles. Es decir, se han lanzado temas sobre la
mesa, los que compartimos en general, aunque con matices. Conversmoslos
con la Presidenta y con los ministros.
Sin embargo, ello no tiene nada que ver con un proyecto que es clarsimo,
potente, especfico y, dira, sorpresivo. Este tipo de iniciativa -con mucho
respeto por mis camaradas y compaeros de la Concertacin- es la que
esperamos que llegaran en los tres aos -que estamos celebrando hoy- del
actual gobierno. Empiezan a aparecer ahora. Me podrn decir que eso se debe
a las elecciones, pero me da lo mismo. Ojal que durante el ao se enven
otros siete proyectos de estos, con el objeto de que los ciudadanos puedan
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recibir parte de los 30 mil millones de dlares del cobre, que es de todos los
chilenos. Estamos haciendo tremenda historia sobre la crisis, pero sabemos
para dnde va, cundo termina y cul es el costo. Aqu no hay crisis, este pas
sigue creciendo, tiene sus finanzas claras, no hay ningn banco, isapre, afp o
multinacional que tenga un problema. Eso es internacional, no nuestro. Aqu se
ha hecho un manejo correcto de la economa, por lo que la plata que dispone
el proyecto es para entregrsela a quienes la necesitan.
La Democracia Cristiana aplaude el proyecto y va a votarlo favorablemente.
Esperamos discutir otro proyecto de este tipo dentro de los treinta das
siguientes. Los problemas de los Codelcos, de las Enaps y de los Ferrocarriles
dejmoslos para ms adelante; despus cazamos brujas y metemos preso a
quien corresponda, aunque algunos ya deberan estar encerrados. Dediquemos
los prximos 45 das a discutir proyectos que beneficien a la ciudadana, a la
gente de la clase media.
He dicho.
El seor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Enrique Jaramillo.
El seor JARAMILLO.- Seor Presidente, no me queda ms que reflexionar
sobre las palabras del colega Pablo Lorenzini. No obstante, me parece muy
adecuada la crtica constructiva que insinu el diputado Julio Dittborn. Fue
parte de la discusin que tuvimos en la Comisin de Hacienda.
Considero que el proyecto es complejo, cuesta entenderlo. Esto de antes o
de despus no tiene nada que ver. No hay duda de que el desempleo juvenil es
un problema estructural en Chile, tal como sucede en el resto de los pases del
orbe. Nuestra ministra del Trabajo ha dicho que prcticamente el 30 por ciento
de los 800 mil jvenes entre 15 y 24 aos que existen en Chile tienen trabajo y
que el 32 por ciento de ellos trabaja sin contrato, por lo que no se pueden
agregar en las estadsticas.
Obviamente, esa situacin no slo les impide recibir una remuneracin
digna, sino que los mantiene marginados de los sistemas de proteccin social.
No debemos olvidar que maana ese sector de la sociedad chilena va a
administrar el pas. Por lo tanto, debemos estar conscientes de que, con crisis
o sin crisis, se trata de proyectos muy necesarios, que a algunos pueden
gustarles y a otros parecerles complejos, segn el cristal con que se les mire;
pero lo cierto es que con esta iniciativa se echa a andar un mecanismo
imprescindible para ese sector.
Nadie puede discutir que tenemos un panorama francamente preocupante
para los jvenes, especialmente entre los de las familias ms desposedas, ya
que sienten frustradas sus aspiraciones de futuro, por lo que buscan formas
ms osadas para conseguir recursos, como -lamentablemente tenemos de
decirlo- las actividades delictivas.
El proyecto se encuentra en la lnea de trabajo del gobierno de la Presidenta
Michelle Bachelet, a partir de las propuestas del consejo de Equidad y Trabajo,
que tambin mencion adecuadamente el diputado Dittborn, con miras a
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establecer canales efectivos para formalizar el empleo a los jvenes y con ello
permitirles el acceso a las redes de proteccin social, situacin que nos preocupa
enormemente, ya que se encuentran desprotegidos en la actualidad. En un pas
que crece, las posibilidades de capacitacin y el mejoramiento de sus ingresos
que dispone el proyecto por esta va del subsidio, ser una forma de mostrar
respeto a esa generacin.
Se trata de una propuesta novedosa, cuya aplicacin no deja de ser
compleja, motivo por el cual se formulan crticas al respecto, pero dentro de lo
constructivo. Adems, tal como lo hemos discutido en la comisin, en ningn
otro pas existe una solucin como sta para el desempleo juvenil. Se asimila
s a iniciativas implementadas en ese sentido en pases desarrollados como
Australia o Inglaterra, donde se busca favorecer tambin a los jvenes entre
15 y 24 aos. Es relativamente parecida, pero no igual, ya que en esos casos
no se busca proteger al 40 por ciento ms pobre, como sucede en Chile, pues
en esos pases desarrollados tienen leyes que vienen desde hace muchos aos
para proteger a los jvenes. En el caso nuestro se habla de rentas anuales
inferiores a 4.320.000 pesos, con contrato de trabajo, es decir, con
cotizaciones previsionales y de salud. A lo anterior se agregarn las madres,
los trabajadores y los estudiantes de esas edades, situacin que realmente es
nueva.
Sin embargo, la iniciativa no slo beneficia al trabajador, ya que sus efectos
tambin alcanzan al empleador. Para ello deben pagar las cotizaciones de
seguridad social en el plazo legal y tener contratado a trabajadores con las
caractersticas que hemos dado, con sueldos inferiores a los 360 mil pesos
mensuales.
De esta manera, el subsidio que entrega el Estado se divide en tres tercios:
dos para el trabajador y uno para el empleador. Es un subsidio variable que se
calcular anualmente y cuyos beneficios se podrn percibir anual o
mensualmente por los trabajadores que as lo deseen. Algunos van a ser
beneficiados con ese 30 por ciento total, pero quienes reciban 200 mil pesos
mensuales, subirn proporcionalmente hasta llegar a 360 mil pesos, que es el
lmite del subsidio.
Con este proyecto Chile se coloca dentro de los parmetros que han
planteado los organismos internacionales del trabajo: fortalecer el empleo
pblico, estimular la insercin laboral y la formalizacin de los empleos.
Protege y estimula el trabajo de la mujer y, sobre todo, postula la formacin,
capacitacin y valoracin del trabajo en nuestra sociedad.
Por eso, creo que es el momento oportuno para entregar un proyecto que
merece Chile, que crece, a pesar de los malos momentos econmicos. Si la
iniciativa es anticrisis o de otra naturaleza, no tienen nada que ver.
He dicho.
El seor CERONI (Vicepresidente).- Informo a los seores diputados que,
por acuerdo de comits, el proyecto se votar hoy. De manera que hay que ser
lo ms breve posible para que ms seores diputados puedan intervenir. De lo
contrario, los que no alcancen a hacerlo, debern insertar sus discursos.
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Tiene la palabra la diputada seora Isabel Allende.

La seora ALLENDE (doa Isabel).- Seor Presidente, dentro del contexto
de la profundidad y gravedad de la crisis mundial que se est viviendo, con
mayor razn debemos celebrar que tengamos la posibilidad de aprobar este
proyecto, el cual, como se ha sealado, establece un subsidio al empleo de los
trabajadores dependientes regidos por el Cdigo del Trabajo y al de los
independientes.
Con razn se ha dicho que vivimos en una regin que no es la ms pobre,
pero la ms desigual. Lamentablemente, Latinoamrica es as. Dentro de esas
desigualdades, claramente los jvenes son los que sufren la mayor
discriminacin. Por eso, es de gran significacin tener una poltica activa de
subsidio para revertir lo que hoy es tan doloroso. Se ha dicho que cerca de 800
mil chilenas y chilenos de entre 18 y 24 aos, que pertenecen a los sectores
ms vulnerables del pas, tienen enormes dificultades para encontrar trabajo.
No es menor que la tasa de participacin laboral de los jvenes del quintil
ms pobre del pas sea nada menos que de 60 por ciento inferior a la del ms
rico. Eso nos hace ver la enorme y profunda desigualdad de nuestra sociedad
y, por lo tanto, de las tareas pendientes, una de las cuales es que debemos
legislar para corregir esas grandes diferencias.
Por ello, en un contexto de crisis, puedo decir que este Gobierno,
encabezado por la Presidenta Bachelet, ha sido capaz de tener polticas
anticclicas e iniciativa activa para revertir situaciones que van a afectar el
empleo, porque, claramente, la cesanta est aumentando. Eso es doloroso.
Aprovecho esta intervencin para saludar a la ministra del Trabajo, Claudia
Serrano, aqu presente.
Es importante tener polticas proactivas. Por eso, celebramos que el
Gobierno haya anunciado, por ejemplo, que habr ms obras pblicas, es
decir, una poltica activa para generar empleos, porque es natural la
preocupacin que debe tener un gobierno por el bienestar de sus ciudadanos.
Qu ms importante que ello?
Por eso, es difcil entender la pequeez. Entiendo el rol de la Oposicin, pero
la pequeez me asombra. Muchos de los que anoche vimos noticias quedamos
demudados al escuchar declaraciones tan grotescas como que la Presidenta
estaba con el sndrome de Farkas por repartir computadores con el dinero del
pas. Es vergonzoso que se acuda a este tipo de expedientes.
El 21 de mayo todos escuchamos que la Presidenta dijo que una de las
medidas que iba a tomar, precisamente para corregir la brecha digital que
separa a los quintiles ricos de los ms pobres, era dar a ese 40 por ciento ms
vulnerable, con excelencia acadmica, 30 mil computadores. Ayer se inici la
entrega. Y surge la pequeez de esa Oposicin que compara a la Presidenta
con
Farkas, lo que es de muy mal gusto.
Le guste o no a los miembros de la Oposicin, deben entender que este
Gobierno es responsable, capaz de tener polticas proactivas en un momento
de crisis mundial. Afortunadamente, hemos podido mantener las polticas
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fiscales debido a que hemos sido responsables y hemos sabido conducir con
absoluto rigor un precio muy elevado del cobre, lo que es muy conveniente e
importante para las finanzas del pas. Por esa razn hemos podido inyectar los
4 mil millones de dlares que anunci la Presidenta.
En esta circunstancia especial, nos satisface que se vaya a favorecer a los
trabajadores dependientes y a los independientes. No deja de ser interesante que
los beneficiados debern tener ms de 18 aos y menos de 25 y pertenecer al 40
por ciento ms vulnerable de la poblacin. Tampoco deja de ser interesante que
se exija que el empleador haya pagado en el plazo legal las cotizaciones del
trabajador. Eso es una forma de reafirmar la obligacin del empleador de pagar la
seguridad social.
La ministra del Trabajo sabe que es un tema respecto del cual
constantemente estamos estudiando cmo fiscalizar mejor, cmo hacer
entender a los empresarios que es injustificable que no paguen las cotizaciones
previsionales de los trabajadores cuando el dinero sale de su bolsillo. Por lo
tanto, sta es una forma de inducir a su pago en los plazos establecidos en la
ley.
Esperamos que el Ministerio de Hacienda, con la colaboracin del Ministerio
del Trabajo, considere seriamente las voces que han solicitado -lo hemos dicho
en este hemiciclo y fuera de l- una poltica focalizada particularmente a las
jefas de hogar, a las mujeres pertenecientes al 40 por ciento ms pobre.
Las mujeres somos discriminadas; al respecto, basta recordar que las
remuneraciones que recibimos son un 30 por ciento inferiores a las de los
hombres. Las jefas de hogar tienen la tremenda responsabilidad de salir
adelante y criar a sus hijos. Hay temporeras, jefas de hogar, mujeres jvenes
que requieren que eso sea escuchado por el Gobierno, que ste asuma algn
compromiso y que aprovechemos los recursos de que disponemos, repito,
gracias a la responsabilidad con que hemos manejado las polticas, para
focalizarnos en las mujeres, porque lo necesitan.
Finalmente, anuncio que la bancada del Partido Socialista va a apoyar el
proyecto.
He dicho.
El seor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Jos
Prez.
El seor PREZ.- Seor Presidente, la bancada del Partido Radical ha estado
analizando este proyecto y nos parece que es de gran importancia, porque
apunta a resolver la cesanta de los jvenes de entre 18 a 24 aos. Por ello, lo
vamos a votar favorablemente.
Pero me preocupa que, en un momento como el que vive el mundo y, por
consiguiente, nuestro pas, en industrias importantes se haya despedido a
personas de 40 y 50 aos que tienen un grupo familiar formado.
Sin perjuicio de que ste es un importante proyecto, que apunta a
solucionar el problema del alto porcentaje de jvenes desocupados, creo que a
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continuacin hay que preocuparse de otra iniciativa que intenta resolver los
problemas de los jefes de hogar que han quedado sin trabajo como
consecuencia de que se han cerrado muchas fbricas y aserraderos, adems
de haberse disminuido la fuerza laboral en la agricultura, porque la cosecha de
2008-2009 fue desastrosamente mala y no se puede continuar con los gastos
de un ao normal.
Por lo tanto, sera bueno que a continuacin Hacienda vea la posibilidad de
preparar un proyecto en las prximas semanas que enfrente el drama de la
cesanta que azota a los sectores de ms escasos recursos.
Ojal que se establezca con claridad que las personas beneficiadas
pertenecen al 40 por ciento de la poblacin ms vulnerable, desde el punto de
vista econmico, porque no vaya a ocurrir que en algunos lugares del pas se
est calificando mal.
Pedimos claridad y rigurosidad en este aspecto, a fin de que se puedan abrir
fuentes de trabajo para aquellas personas que realmente lo necesitan y estn
entre las edades que contempla el proyecto de ley en discusin.
Con mucho entusiasmo, la bancada Radical apoyar el proyecto.
He dicho.
El seor CERONI (Vicepresidente).- Tene la palabra la diputada seora
Alejandra Seplveda.
La seora SEPLVEDA (doa Alejandra).- Seor Presidente, sin duda el
proyecto que estamos tratando va a contar con el respaldo de la bancada PRIIndependientes.
Nuestra preocupacin, y lo vivimos algunas diputadas que tuvimos la
oportunidad de estar en Nueva York hace algunos das -nos reunimos mujeres
parlamentarias de todo el mundo y revisamos el tema en su minuto-, es cmo
va a repercutir la crisis en la mujer.
En este hemiciclo hemos analizado en muchas oportunidades el fenmeno
de la feminizacin de la pobreza, como lo hemos denominado aqu. Sobre la
materia, recuerdo a la ex ministra Clarisa Hardy.
Como
bien
deca
la
diputada
seora
Isabel Allende hace algunos minutos, en la ltima encuesta Casen se
representa la pobreza y la vulnerabilidad de la mujer.
Adems, el anlisis que hicimos en Nueva York indicaba que el impacto de la
crisis sera mayor en las familias donde la mujer es jefa de hogar.
Acabo de conversar con la ministra del Trabajo. Todo lo que se ha hecho en el
Gobierno de la Presidenta Bachelet ha tenido el sello de incorporar a la mujer como
centro de las polticas pblicas. Tambin a las familias en forma transversal. Por
ejemplo, se han hecho salas cuna, se han entregado bonos especiales, se ha
avanzado en trminos de maternidad, etctera.
Hoy tenemos una crisis de gran envergadura, con complicacin en el empleo
y con un 40 por ciento de mujeres jefas de hogar.
Si desde el punto de vista judicial analizamos el cumplimiento de las
pensiones alimenticias, nos daremos cuenta de que vamos a tener una
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complicacin extraordinaria en su pago.

Con ese cuadro, de la misma forma como lo estamos haciendo con los
jvenes entre 18 a 24 aos, hombres y mujeres, deberamos incorporar el
factor mujer y elaborar una iniciativa con atributos y coeficientes especiales
que permitan incorporarla a los beneficios que se estn otorgando, en
particular a la mujer jefa de hogar.
Hemos dicho reiteradamente que un peso que se entrega como subsidio a la
mujer es un peso que va directamente a la familia.
Si hacemos el esfuerzo de focalizar las polticas pblicas y los recursos del
Estado, sobre todo en este momento de crisis, en mejorar el empleo de la
mujer, no slo vamos a ir superando la pobreza, sino que tambin disminuirn
las tasas de desempleo, que creo que va a ser la complicacin al final de esta
crisis. Cuando uno mira las consecuencias, la debilidad est en el empleo, pero
al mismo tiempo vemos que la feminizacin de la pobreza ha seguido creciendo.
Por eso, seora ministra, como mujer y con las mltiples complicidades que
tenemos entre las mujeres, es importante y urgente un esfuerzo similar al que
estamos haciendo con los jvenes, pero a favor de las mujeres jefas de hogar
y para aquellos que estn en los quintiles ms pobres.
Vamos a votar a favor de la iniciativa.
He dicho.
El seor PREZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado seor
Juan
Lobos.
El seor LOBOS.- Seor Presidente, en primer lugar, un carioso saludo a
nuestra ministra del Trabajo. Muy bienvenida a la Cmara.
Felicito la presentacin de este proyecto porque me parece absolutamente
pertinente. Est muy bien elaborado, en el sentido de que las escalas del
subsidio estn bien hechas y, adems, los controles estn y evidentemente
van a ser difciles de eludir.
Sin embargo, debo expresar el eterno temor del reemplazo. Aqu en Chile
existe un gran pecado. Uno llega a los cincuenta aos y se transforma en un
trabajador desechable, por caro o por viejo.
Por Dios que es difcil para un obrero o para una obrera en una empresa, en
una industria, en una forestal o en una procesadora de alimentos, volver a
encontrar trabajo si es despedido alrededor de los cincuenta aos de edad.
A esas alturas de la vida, el cuerpo acarrea algunas patologas que no
alcanzan para decretar la invalidez laboral y sea jubilado, pero s alcanza para
que ese trabajador tenga que sufrir la jornada laboral, por lo cual muchas
veces no puede rendir de manera adecuada y, finalmente, termina perdiendo
su fuente de empleo.
Es un problema que debe ser analizado y abordado de alguna manera.
El subsidio que se crea es realmente interesante y, por cierto, generar lo
que se busca: un impulso importante para la contratacin de jvenes, que hoy
prcticamente no existe en el pas.
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Adems, hay que avanzar en otras cosas para que los jvenes sigan
teniendo acceso al mundo laboral. No hay que olvidar los que estudian y
trabajan. Por ende, hay que apuntar a la flexibilizacin, a la posibilidad de un
trabajo part time en un horario distinto o que, entre dos jvenes, compartan
un trabajo y se dividan la labor.
Hay que ser ingeniosos y buscar todas las soluciones orientadas al incentivo
a la contratacin de mano de obra que est en vas de preparacin y que tiene
mucho que decir en el pas.
Espero que este proyecto, al entregarles una puerta de salida para muchos
jvenes, incida tambin en revertir la desesperanza. Si uno ve el pas como
una escala en la cual aparecen representados los distintos quintiles, advierte
que faltan los diez primeros escalones. Por eso, para quien nace en la pobreza,
salir de ella es casi una utopa. En ese aspecto nuestro pas ah ha estado
fallando y espero que esta iniciativa ayude en cierta manera a contrarrestar
dicha realidad.
Abordar la cesanta juvenil sin meterse en la globalidad es imposible.
Nuestro pas debe tomar conciencia sobre la necesidad de contar con una
poltica clara en materia de educacin, de manera que esta sea de excelencia.
Pero no soemos con que todos sern universitarios. Por eso, es necesario
tener una educacin tcnico-profesional de excelencia.
Debe existir una poltica de incentivos para que se establezcan ingenio e
industria. El pas no puede seguir limitndose a la produccin de commodities,
puesto que por esa va es tremendamente vulnerable a los vaivenes de la
economa mundial y evidentemente nunca podr salir del sitial en que est, de
pas en vas de desarrollo, en la cual parece que se ha ido quedando pegado.
Por eso, hay que favorecer la tecnologa, la investigacin, la industria, en
fin.
Pero hoy estamos en crisis, y en ella, segn dicen, no hay pan duro.
Entonces, mi nico llamado es a no transformar esto en un posible reemplazo
de trabajadores, porque un padre de familia puede alimentar cien hijos, pero
cien hijos nunca alimentarn a un padre. Mi llamado es a tener en cuenta a un
sector de la poblacin que, por conocido, muchas veces permanece olvidado,
como es el de los trabajadores y trabajadoras que ocupan plazas de trabajo
que requieren menor especializacin, donde el trabajo fsico es la norma
imperante. Ellos, hoy por hoy, constituyen el segmento de mayor
preocupacin, pues a una persona de 50 aos de edad an le restan muchos
aos para jubilar.
Reitero: no hay que olvidar a esa gente. As como hoy estamos legislando
en favor de los jvenes, el Gobierno debe enviar un mensaje de esperanza a
esos hombres y mujeres, jefes de hogar en su mayora, que en muchas
ocasiones se transforman en desechables por el solo hecho de haber cumplido
determinada edad.
He dicho.
El seor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Jos
Miguel Ortiz.
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El seor ORTIZ.- Seor Presidente, en abril del ao pasado, la bancada de

mi partido, la Democracia Cristiana, expres la necesidad de llevar a cabo
acciones concretas y especficas en favor de los jvenes, con el fin de alejarlos
de flagelos como el consumo de alcohol y drogas.
En dicha oportunidad, planteamos, por medio de una conferencia de prensa
y a travs de algunas intervenciones en esta Sala, nuestra inquietud y
preocupacin en esta materia al ministro de Hacienda y al entonces del
Trabajo, y les hicimos ver la necesidad de que este proyecto formara parte de
la agenda legislativa.
Hay que ser muy justo y objetivo, en el sentido de que este subsidio surgi
a propuesta del Consejo Asesor para la Equidad Social, presidido por Patricio
Meller, quien se inspir en polticas similares aplicadas en otros pases, que las
adapt a la realidad del mercado laboral chileno.
El proyecto de ley en estudio crea un subsidio permanente al empleo a
favor de los sectores ms vulnerables, lo que es muy importante. En efecto,
no se trata de un subsidio por un ao o creado a partir de la crisis
econmica mundial, que tambin nos afecta.
Esta iniciativa muestra la sensibilidad de la Presidenta de la Repblica, quien
decidi cumplir su compromiso en esta materia, a pesar de que en este
momento el precio del cobre slo alcanza a la mitad del que tuvo hace un ao.
El cumplimiento de este compromiso demuestra seriedad, responsabilidad y
preocupacin efectiva por los cerca de 300 mil jvenes que podran recibir este
beneficio.
En qu consiste el proyecto de ley?
En primer lugar, hay que recordar que el desempleo juvenil es tres veces
superior al del resto de la poblacin, y que el 40 por ciento de los jvenes
pertenecientes a los dos primeros quintiles, de edades entre 18 y 24 aos de
edad, no estudian ni trabajan. No podemos ignorarlo, porque es una realidad.
Por eso, agradezco que mi Gobierno se haya hecho cargo de este problema.
Muchos de esos jvenes provienen de hogares cuyos padres desarrollan
trabajos informales, prctica que se perpeta a travs de las generaciones.
En la Comisin de Hacienda, donde contamos con la presencia de la ministra
del Trabajo y de sus asesores, se seal que los hijos de padres que
desarrollan trabajos informales tienden a continuar desarrollando labores de
iguales caractersticas. Es un crculo vicioso que afecta directamente a muchos
hogares de nuestro pas.
Esos jvenes son los que encuentran mayores dificultades para obtener un
trabajo formal, porque no tienen redes sociales que los apoyen y,
posiblemente, tampoco poseen las habilidades necesarias para mantenerse en
un trabajo.
Por lo tanto, para que Chile se convierta en un pas desarrollado y para que
su sociedad sea ms justa y brinde ms oportunidades para todos, es
necesario vencer de raz el crculo vicioso de la informalidad laboral y de la
falta de oportunidades. Esta iniciativa legal no soluciona por completo el
problema, pero constituye un avance permanente en el tiempo.
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Los jvenes son el futuro de Chile. Hace algn tiempo, con la reforma
previsional nos preocupamos de quienes salen del mercado del trabajo, y
ahora, con este subsidio, nos preocupamos de quienes recin ingresan al
mercado laboral.
Quiero recordar que gracias a la reforma previsional, hombres y mujeres en
edad de impetrar el beneficio, aunque nunca en su vida hayan colocado un
peso para su jubilacin, hoy reciben una pensin vitalicia. Muchos dudaban de
que algn da eso se pudiera hacer, pero hoy es una realidad, y el prximo 1
de julio se cumple un ao de su aplicacin.
Por otro lado, cabe recordar que los jvenes integran la base de la pirmide
laboral, que es muy ancha. Por lo tanto, a mi juicio el camino adoptado es el
correcto para poner trmino a desigualdades y discriminaciones tan odiosas
existentes en el pas.
Como dije, este subsidio fue propuesto cuando el precio del cobre era muy
elevado, el pas viva una poca de bonanza y no haba crisis econmica. Lo
importante es que se est actuando con seriedad. Estoy convencido de que el
cambio que se introduce es el ms fundamental que se ha llevado a cabo en
nuestra sociedad en cuanto a la forma de entender el mercado laboral y de
hacer lo necesario para que ms personas se integren a l de manera
productiva.
El Ejecutivo tom las conclusiones de la Comisin Meller -el documento est
a disposicin de los colegas, para la historia fidedigna del establecimiento de la
ley- e introdujo algunas modificaciones, pero lo ms importantes es que la
iniciativa cuenta con el acuerdo de la Central Unitaria de Trabajadores. Al
respecto, cabe agregar que fueron consultadas todas las instancias gremiales
de los trabajadores del pas.
El proyecto contiene dos componentes: un subsidio al empleo para jvenes
de 18 o ms aos de edad, y menores de 25 aos de edad, y un subsidio para
el empleador, de manera de incentivar la contratacin y mantencin de esos
jvenes.
El objetivo del subsidio es integrar a ms jvenes al mercado de trabajo
formal. Todos sabemos la importancia de ste, no slo en trminos
profesionales, de experiencia y de capacitacin, entre otras cosas, sino para
que los jvenes sienten cabeza y puedan formar un grupo familiar. El hecho de
que un joven de escasos recursos tenga un trabajo formal habla bien de sus
capacidades y de su seriedad.
El proyecto plantea que para atacar el problema de la informalidad laboral
es necesario involucrar al joven y al empleador, es decir, que se requiere de
las dos partes, lo que es bueno.
El joven elegir entre recibir el subsidio en forma mensual o anual, en tanto
que el empleador siempre lo recibir en forma mensual, por razones de ndole
tributaria. Cuando el joven opte por el pago mensual, el subsidio se reliquidar
el ao siguiente.
Se estima que durante el primer ao de vigencia de la iniciativa, el subsidio
beneficiar a unos 300 mil jvenes y que en el mediano plazo esta poltica
tendr un impacto mucho mayor a favor de las mujeres que de los hombres.
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Se advierte que todas las decisiones de la primera mujer Presidenta de la

Repblica se han tomado en funcin de la no discriminacin al gnero
femenino, de lo que me alegro mucho.
Me llama la atencin que algunas personas, en uso de su libertad de
opinin, digan que la Concertacin o el Gobierno estn acabados. Este
subsidio al empleo demuestra lo contrario! No hay ningn pas, tanto de la
regin como en desarrollo, que est haciendo algo similar a lo que est
realizando Chile.
En 1971, cuando Inglaterra comenz con la poltica del subsidio a los
jvenes, ese pas tena el mismo PIB per cpita que Chile tiene hoy, y la
cantidad de beneficiarios fue menor a 125 mil personas. Por lo tanto, este
proyecto apunta en el sentido correcto.
Finalmente, en nombre de la bancada de la Democracia Cristiana, anuncio el
total apoyo a este proyecto, para que hoy concluya su primer trmite
constitucional y, ojal, en los prximos das sea aprobado en el Senado, para
beneficio de casi 300 mil jvenes.
He dicho.
El seor DAZ, don Marcelo (Presidente accidental).- Tiene la palabra el
diputado seor Carlos Montes.
El seor MONTES.- Seor Presidente, tal como est planteado, este
subsidio es un aporte, porque discrimina positivamente en funcin del empleo
de los jvenes, que en Chile tienen un porcentaje de empleabilidad muy bajo,
con todas las implicancias que esto tiene desde el punto de vista de su
insercin en la sociedad y de la forma de socializarse. Insisto: esta
discriminacin positiva es muy importante para los jvenes, tanto hombres
como mujeres, sobre todo considerando que por diferentes razones, ste es el
sector que presenta ms problemas en materia de empleo.
La propuesta es positiva, en primer lugar, porque beneficia al joven que est
empleado; no al desempleado, como ocurre en otros casos.
En segundo trmino, el subsidio es sostenible en el tiempo, porque est
pensado en una perspectiva de largo plazo.
En tercer lugar, se establece una serie de mecanismos. De hecho, en la
Comisin hubo dudas sobre algunos. En todo caso, este punto se puede ir
mejorando en el tiempo, y esperamos que no se trate de algo burocrtico, sino
muy gil. sta es una creacin chilena para enfrentar este problema, y espero
que madure y prospere.
Otro aspecto dice relacin con la coyuntura y el proyecto. Muchas
evaluaciones se han hecho slo en el marco de la coyuntura. Efectivamente, en
una de crisis econmica, en que aumentar el desempleo y disminuirn los
puestos de trabajo, un subsidio de esta naturaleza tiene un efecto muy distinto
al que podra producirse en una situacin en que la economa est creciendo.
Cuando est en baja, puede ocurrir que se prefiera mantener en los puestos de
trabajo a los trabajadores de menor edad, dado que se cuenta con este ingreso
adicional, lo que podra perjudicar a los de mayor edad. Pero en una coyuntura
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de crecimiento, obviamente se tratar de discriminar y se incentivar la mayor

contratacin de jvenes. A mi juicio, este proyecto se elabor pensando ms
all de la coyuntura, como una institucin necesaria en una perspectiva ms
permanente de los ciclos econmicos.
Tambin se han planteado muchos otros temas, como, por ejemplo, el de
las jefas de hogar y lo que se debe hacer. se es un problema relacionado con
programas de apoyo o de empleo especficos. Al respecto, lo ms espectacular
que se ha creado es el subsidio a las cargas familiares. Afortunadamente, a
propsito
de
ese
beneficio,
el
senador
Coloma no ha repetido las barbaridades que expres ayer respecto de otro
tema. Realmente, me extraa mucho escuchar esas expresiones en l, porque
tena la opinin de que era una persona ms ponderada, con una visin de
sociedad, de Estado y de lo pblico. Hacer esa comparacin con el seor
Farkas est fuera de una forma de convivencia republicana. Por lo tanto,
podra evaluar y pensar un poco ms lo que dice.
El seor AGUIL.- Hay que pedirle la renuncia a la presidencia de la UDI.
El seor MONTES.- El diputado Aguil dice que debiera renunciar a la
presidencia de la UDI, pero esa decisin es de ellos.
En el debate de este proyecto, dentro de la discusin sobre las polticas
anticclicas, surgi el tema de la capacitacin. Al respecto, existe un tremendo
atraso en los instrumentos y en los recursos disponibles para capacitacin, en
el marco de las polticas anticclicas.
En materia juvenil, a fines de 2007, despus de una larga discusin,
logramos concretar el Programa Jvenes Bicentenario, que aumenta la
capacitacin de los jvenes -30 mil cupos-, pero, lamentablemente, se tradujo
en un diseo que no guardaba relacin con lo que se esperaba, porque era
para jvenes especialmente vulnerables que requeran formacin tcnica y
humana y procesos de socializacin. Haba mucha rigidez, porque se determin
un mximo de 700 horas. Con esa cantidad de horas, se producen grandes
restricciones para incorporar realmente a los jvenes.
Presentamos indicaciones y propusimos estudiar la posibilidad de que este
subsidio fuera aplicable tambin a los jvenes que estaban capacitndose y no
slo a los empleados. Como consecuencia de esa discusin, llegamos a un
acuerdo con la ministra del Trabajo, que se plasm en una minuta, respecto
del cual existe un compromiso adquirido en la Comisin, en el sentido de que
habr importantes cambios en el Programa Jvenes Bicentenario.
En primer lugar, se acord que se agregarn 3.200 millones de pesos ms.
En segundo trmino, que las horas se aumentaran hasta -me parece- 1.600,
dependiendo de la materia. Por ejemplo, para las asistentes de enfermera, el
mnimo es de 1.600 horas. Es absurdo que, si existe un campo de trabajo claro
y capacidad de formacin, no se usen. Pues bien, ahora se podrn utilizar.
Adems, se incorporarn otros oficios. Por lo tanto, los buzos de profundidad
-que tanto preocupan al diputado lvarez- podrn formarse por esta va.
Asimismo, se plante la necesidad de recuperar instituciones que estaban
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fuera del diseo anterior. Por ejemplo, Inacap qued fuera, porque se
consider que no responda a los estndares bsicos de capacitacin que se
consideraban.
En esa discusin, en que participaron los diputados Aguil, Dittborn y otros,
buscamos una solucin para dar un salto en materia de capacitacin. Entre
todos le sealamos al Gobierno que ese tema es importante. Por ejemplo, una
jefa de hogar puede estar sin trabajo, pero puede adquirir una calificacin que
le asegure su posterior insercin laboral. Esto se hace en todos los planes
anticclicos en el mundo y, en algunos casos, se destinan muchos recursos a
este objetivo. En nuestro pas se consideran muy pocos. Por lo tanto, se hace
necesario destinar ms recursos y se deben establecer medidas de excepcin
para este perodo que permitan que ms personas desempleadas aprovechen
este tiempo para adquirir competencias y capacitacin.
El Programa Jvenes Bicentenario contempla una asignacin de hasta 48 mil
pesos para efectos de locomocin y alimentacin, que es un complemento para
hacerlo ms viable.
Existe un acuerdo, por lo que esperamos que la ministra del Trabajo -que
lleva poco tiempo en el cargo- y el ministro de Hacienda se abran a que en los
prximos das tengamos ms novedades en cuanto a capacitacin.
Respecto de los jvenes, existen cuatro programas que se deben coordinar.
Pero tampoco basta con preocuparse slo de los jvenes y de los sectores ms
vulnerables; tambin es necesario incorporar -de hecho, este proyecto qued
abierto a otros sectores, como los medios- a personas de otras edades. Es
importante capacitar e invertir en recursos humanos, porque hacerlo durante
perodos de crisis tiene una proyeccin de largo plazo. Es un campo en el que
debemos trabajar, ms all de las debilidades institucionales existentes en el
diseo del Estado para estos efectos.
Finalmente, valoro el subsidio al empleo y lo considero un paso importante,
independientemente de las coyunturas, aunque tambin puede tener efectos
sobre stas.
Tambin valoro los avances en capacitacin y la voluntad del Gobierno para
dar un nuevo impulso, ms all de los logros alcanzados en este aspecto por el
Programa Jvenes Bicentenario. Espero que esto se concrete a la brevedad.
He dicho.
El seor DAZ, don Marcelo (Presidente accidental).- Tiene la palabra la
ministra del Trabajo y Previsin Social, seora Claudia Serrano.
La seora SERRANO, doa Claudia (ministra del Trabajo y Previsin
Social).- Seor Presidente, de ms est recordar que el proyecto de ley en
discusin se encuentra en el centro, en el corazn, del principal sentido de la
poltica pblica del Gobierno de la Presidenta Bachelet: la proteccin social.
Ahora estamos dando un paso que profundiza, innova y aborda un rea que
hasta ahora el pas no haba cubierto en materia de proteccin social: la
proteccin al empleo del joven, el estmulo a la contratacin y la formalidad del
trabajo. En efecto, siguiendo recomendaciones del Consejo Asesor para la
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Equidad
Social,
que
presidi
Patricio
Meller, se aborda un rea que nuestro pas no haba explorado, como es la
instalacin de una base de salario a travs de la cual el Estado, en una lgica y
un razonamiento de equidad y de proteccin del empleo, va a complementar
los bajos salarios de segmentos de la poblacin chilena. Como se ha sealado
en el transcurso del debate, pocos pases han implementado medidas como
sta y ninguno de ellos con un nivel de desarrollo similar al nuestro.
Lo que hacemos con esto es dar un salto gigantesco -aunque la medida est
acotada a los jvenes- en lo que entendemos como la tarea de proteccin social
a favor de los ms dbiles, lo que lleva implcito el sentido de sociedad y de pas
que estamos construyendo.
No puedo dejar de felicitar a quienes estn aqu presentes, porque observo
que todos hemos comprendido que sta es una iniciativa de pas y siento que
el debate se est desarrollando en trminos constructivos, entendiendo que
sta es una medida ms del paquete fiscal que anunci la Presidenta
Bachelet en los primeros das de enero, cuyo propsito es ofrecer seguridad a
nuestros compatriotas en un ao en que la incertidumbre y la amenaza que
representa la crisis internacional nos van a golpear severamente.
Aqu se ha dicho que sta es una medida estructural que no necesariamente
tiene que ver con la crisis econmica. Eso es cierto. Estamos implementando
una medida que viene para quedarse, cuyo objeto es perfeccionar nuestro
sistema de proteccin social de manera permanente hasta que, como sociedad,
consideremos que podemos dar un paso adelante y dar por superada la
necesidad de complementar los bajos salarios. Pero tambin es cierto que es
extremadamente oportuno que, en un ao en el que ya estamos enfrentando
problemas de desempleo, se pueda establecer un soporte que proteja a un
actor dbil, que tiene dificultades para ingresar al mercado del trabajo, que
tiene incentivos para proveer ingresos y lograr su independencia de manera
complicada, violenta en ocasiones, lo que, en zonas urbanas, significa deterioro
para nuestra convivencia. Al respecto, estoy convencida de que despus del
primer empujn y construyendo un itinerario laboral, los jvenes podrn
insertarse plenamente al mundo del trabajo.
No me voy a referir al contenido del proyecto, porque ya se ha discutido
bastante al respecto. Slo quiero recalcar que, fruto de la discusin que tuvo
lugar en la Comisin de Hacienda, se logr complementar esta iniciativa con
una muestra de apertura y de trabajo colaborativo y conjunto entre el
Legislativo y el Ejecutivo.
Tal como seal el diputado Montes, se introdujo una modificacin
sustantiva al proyecto Jvenes Bicentenario, la que permitir casi duplicar el
nmero de horas de capacitacin en determinados oficios, que estimamos
necesarios para que nuestra economa sea ms productiva y los jvenes, ms
empleables.
En 2007, la Presidenta Bachelet anunci el programa Jvenes Bicentenario,
que fue incluido en el Presupuesto para el ao 2008. Estbamos iniciando el
segundo ao con una focalizacin en diez mil jvenes. Hoy se ampliar el
nmero de horas de capacitacin y se busca ampliar tambin la cobertura,
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para llegar este ao a ms jvenes.

Quiero dar las garantas pertinentes en todo lo que corresponde al Ministerio
del Trabajo y al Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo, ya que hemos
diseado una metodologa de gestin. Anuncio que incrementaremos poco
nuestro personal y slo nos vamos a basar en nuestra experiencia y en un
diseo inteligente, basado en la tecnologa con la que contamos hoy, que
permitir la inscripcin automtica, el cotejo de bases de datos, la decisin
sobre la implementacin, el pago por va electrnica, etctera. Eso garantiza
que este programa se pueda implementar con similar eficiencia al del bono por
carga familiar que se est entregando durante el mes de marzo, para lo cual se
ha contado con el concurso de las subsecretaras de Previsin Social y del
Trabajo.
La Presidenta Bachelet, como ha quedado demostrado tantas veces, cumple
su palabra. A principios de 2008, anunci que en marzo de 2009, al inicio del
ao escolar, entregara computadores a los mejores alumnos de sptimo ao.
Y eso fue lo que hizo el Gobierno de Chile el 11 de marzo recin pasado. Por
tanto, no s por qu algunos se han sorprendido de que el Ejecutivo cumpliera
lo que prometi hace un ao.
Hoy nos complace avanzar en un compromiso que la Presidenta anunci en
enero, respecto de un notable paquete fiscal para los chilenos -el que ya
estamos ejecutando-, que, entre otras medidas, considera la entrega de 40 mil
pesos por nio de los quintiles ms pobres.
Esperamos que, en la medida en que avancemos en la tramitacin de este
proyecto, en junio o julio prximo -apurando nuestra agenda- podamos
entregar este beneficio a muchos jvenes chilenos.
Muchas gracias.
He dicho.
El seor CERONI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado don Ren
Aedo.
El seor AEDO.- Seor Presidente, este proyecto de ley apunta en el sentido
correcto, porque no trata de una situacin coyuntural respecto de la situacin
financiera mundial que hoy existe, sino de un subsidio permanente para los
jvenes de entre 18 y 24 aos de edad. Adems, tiene el mrito de que
subsidiar al quintil que ms lo necesita. Sabemos que hoy la tasa de
desocupacin de los jvenes es tres veces superior al promedio nacional, ya
que ms de 24 por ciento de ellos no tiene empleo.
En segundo lugar, para los jvenes el trabajo es formativo, porque les
permite establecer conductas y adquirir cualidades formales, como disciplina,
puntualidad, mayor integridad, honestidad, sociabilidad, compromiso con
objetivos y labor en equipo.
Hoy estamos enfrentando una situacin de crisis mundial que ha originado
una alta tasa de desempleo. Los pases desarrollados estn llegando a tasas
superiores al 8 por ciento y, segn los expertos, el crecimiento a nivel mundial
puede llegar a ser negativo, es decir, estamos entrando a una recesin
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mundial. Ante este escenario econmico mundial, este proyecto es positivo, ya

que apunta a una poltica de Estado para ayudar a los jvenes a insertarse en
el mundo del trabajo.
Dentro de las polticas de Estado, echo de menos un subsidio para la
capacitacin de trabajadores jvenes. Espero que, en un futuro cercano, se
enve a tramitacin legislativa un proyecto en tal sentido. En muchos pases
desarrollados se entrega a los jvenes un cheque mensual para su capacitacin
y, en algunos casos, para sus estudios universitarios.
Por otra parte, este subsidio est dirigido a los jvenes ms vulnerables.
Sabemos que en los quintiles primero y segundo, los ms pobres, existe una
tasa de cesanta entre 60 y 90 por ciento, lo que constituye una cifra altsima;
en cambio, en los quintiles cuarto y quinto la cesanta es bastante menor,
entre 6 y 8 por ciento.
Este proyecto de ley est muy bien focalizado, porque una de las
condiciones para el otorgamiento de este subsidio es la pertenencia al 40 por
ciento ms pobre. Dos tercios de este subsidio est dirigido a esos jvenes.
Tendrn derecho a gozar de este beneficio trabajadores jvenes de entre 18 y
24 aos de edad que tengan una renta menor a 4 millones 320 mil pesos al
ao. El tercio restante del subsidio est destinado a los empleadores, quienes
podrn gozar de este beneficio siempre que tengan las cotizaciones de sus
trabajadores al da.
Por todo lo expresado, anuncio que la bancada de Renovacin Nacional va a
prestar su apoyo a este proyecto porque viene a plasmar en la ley y en la
realidad un sentimiento de muchos chilenos y de muchos parlamentarios que,
en distintas instancias, siempre han abogado por otorgar un subsidio a los
jvenes a fin de que puedan ingresar al mercado del trabajo y, de esa manera,
mejoren su condicin de vida y rompan el crculo de pobreza que tanto les
afecta.
He dicho.
Eugenio Tuma.
El seor TUMA.- Seor Presidente, hace algn tiempo habra perecido
inimaginable siquiera discutir la posibilidad de una iniciativa como sta. Mi
esperanza se acercaba ms bien a la presentacin de algn proyecto de
acuerdo sobre esta materia. Sin embargo, hoy vemos esta realidad concretada
por el Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet, quien envi a tramitacin
un proyecto tan auspicioso para hacer justicia social y equilibrio econmico a
favor de los jvenes que pertenecen al 40 por ciento ms vulnerable de la
poblacin y exhiben la tasa ms elevada de desempleo. El 60 por ciento de los
jvenes pertenecientes al 40 por ciento de la poblacin ms vulnerable est
desempleado. Esas cifras constituyen un verdadero cctel explosivo en una
sociedad que no da cuenta de las desigualdades, los desequilibrios y las faltas
de oportunidades para los jvenes.
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Por eso, celebro que este proyecto sea no slo una respuesta a la crisis -la
ministra dijo que estaba dentro del paquete de medidas anunciado por la
Presidenta para paliarla-, pues se vena discutiendo desde hace bastante
tiempo al interior del Gobierno. Por lo dems, se trata de un anhelo que, desde
hace mucho tiempo, vienen expresando organizaciones juveniles y de una
materia que ha estado en el debate de los jvenes pobladores y de los partidos
de la Concertacin, en especial del Partido por la Democracia.
Reitero mi alegra, porque no se trata de una iniciativa de carcter
transitorio, sino permanente, que apunta ms all de la crisis. Incluso ms, se
estima que cuando se encuentre en rgimen, el Estado invertir ms de 60 mil
millones de pesos para entregar este subsidio.
Alguien dijo que se trata de un regalo, en circunstancias de que no lo es,
como tampoco lo fueron los computadores entregados ayer. Se trata de un
aporte de la sociedad para otorgar oportunidades ms justas a los jvenes,
gracias a las polticas pblicas de un Gobierno que busca el equilibrio, poniendo
ms donde hay menos. Por lo tanto, la iniciativa est en la lnea de la justicia
social y de la bsqueda del equilibrio macroeconmico y social.
Celebro la presentacin de este proyecto de ley y espero su aprobacin,
pues, entre otras cosas, tendr efecto retroactivo. Espero que exista una
amplia difusin de sus beneficios, a fin de que jvenes y empleadores hagan
uso de ellos. Los empleadores que ms se beneficiarn sern los pequeos
empresarios. Por lo tanto, el proyecto constituye una noticia muy favorable
para las pymes. Para una gran empresa, 12 mil pesos no significan mucho,
pero s pueden tener un gran efecto en las finanzas de un pequeo empresario
que da trabajo a uno, dos o tres trabajadores.
De modo que debemos congratularnos de que la iniciativa beneficie a los
jvenes y a las pymes. Para su concrecin, ser indispensable trabajar con
buena informacin y difusin. Adems, se debe insistir en que la ley en
tramitacin tendr efecto retroactivo, no a partir de su publicacin en el Diario
Oficial, sino de cuando se presente la solicitud para impetrar el beneficio, sin
importar el tiempo que demore la respectiva tramitacin, que puede tardar,
dos, tres o cuatro meses, lo que es muy positivo.
Tambin celebro la voluntad de la ministra del Trabajo y Previsin Social y
del Gobierno para efectuar una revisin sobre los programas del Servicio
Nacional de Capacitacin y Empleo, Sence, porque al parecer los programas en
materia de capacitacin no estn dando todo lo que debieran dar en eficacia e
impacto. Debieran ser ms pertinentes, recoger la demanda y relacionarla con
la oferta. Adems, debieran vincularse con la apertura y creacin de nuevas
oportunidades laborales. Lo que se ha estado haciendo hasta ahora en
capacitacin no tiene necesariamente vinculacin con las oportunidades
laborales.
Por lo tanto, espero que se realice una revisin acuciosa a los programas del
Sence, a fin de focalizarlos de mejor manera hacia emprendedores y
emprendedoras existentes a lo largo y ancho del pas, quienes muchas veces
se ven limitados por carecer de la capacitacin respectiva.
Por ltimo, anuncio el voto favorable de nuestra bancada al proyecto de ley.
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He dicho.
Claudio Alvarado.
El seor ALVARADO.- Seor Presidente, en reiteradas oportunidades la
bancada de la Unin Demcrata Independiente ha sealado que proyectos de
ley tendientes a la generacin o mantencin de fuentes de empleo, sobre todo
en las especiales y difciles circunstancias econmicas actuales, siempre
tendrn nuestra colaboracin y apoyo, por una razn muy simple: el combate
del flagelo de la cesanta no es monopolio de uno u otro sector poltico. Por lo
tanto, todos nos corresponde contribuir a que su impacto en las familias de
ms escasos recursos sea el menor posible.
Por esa razn, valoramos la iniciativa, pues beneficiar no slo a
empleadores, sino tambin a trabajadores. El proyecto conjuga dos efectos: Si
se trata de jvenes que estn trabajando y cuyas edades van de los 18 a 24
aos de edad, podrn acceder a un eventual incremento de sus
remuneraciones, y en el caso de sus empleadores, a una disminucin de sus
costos. La sumatoria de ambos aspectos, facilitar la generacin de empleos.
En cuanto a las crticas a las cuales se refiri el diputado seor Lorenzini, quiero
aclarar, que la intervencin que hizo el diputado seor Dittborn en la Sala fue
idntica a la que hizo en la Comisin de Hacienda, y apunta a una preocupacin no una crtica de fondo al proyecto- en el sentido de que, al establecer un rango
de edad, no vaya a ocurrir que termine incentivndose la sustitucin de
trabajadores mayores de 25 aos por otros ms jvenes. De ser as, no se
cumplira el objetivo de la iniciativa. Al respecto, desde el punto de vista tcnico
es muy posible que ocurra lo indicado.
Por lo tanto, las crticas del diputado Lorenzini son injustas. Al respecto,
cabe recordar que ayer, durante la discusin en la Comisin, l pareca ms
bien un diputado de Oposicin, no de Gobierno, porque pidi el trmino de la
sesin, que se postergara la discusin y que el proyecto no se votara, y una
serie de otras condiciones.
De una u otra forma, todos tenemos la intencin de que la iniciativa salga
adelante a la brevedad, para que, ojal, la prxima semana sea ley de la
Repblica, de manera de contar con este beneficio.
Por lo sealado, la bancada de la Unin Demcrata Independiente anuncia
su voto favorable.
He dicho.
Renn Fuentealba.
El seor FUENTEALBA.- Seor Presidente, en primer lugar, comparto lo
expresado por los diputados que me antecedieron en el uso de la palabra,
acerca de la oportunidad en que se trata esta iniciativa. En ese sentido,
aplaudo que el Gobierno est preocupado por ayudar a los sectores ms
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dbiles de nuestra economa a enfrentar la crisis econmica, que este ao

podra golpear muy duramente a nuestro pas.
Quiero aprovechar esta ocasin, en que se discute este proyecto, para
manifestar que la prioridad de la Democracia Cristiana es conservar cada uno
de los empleos existentes en nuestro pas. Queremos que en 2009 ninguna
trabajadora y ningn trabajador, joven o adulto, pierda su ingreso porque la
crisis obliga a sus empleadores a suprimir puestos de trabajo. Y en esto no nos
perdemos como partido poltico; creemos que el Estado debe hacer todo lo
posible y adoptar todas las medidas que sean necesarias para que la fuerza
laboral existente conserve sus puestos de trabajo.
Asimismo, queremos que otras iniciativas de similar naturaleza apunten a
beneficiar a ciertos sectores focalizados de trabajadores y trabajadoras,
tambin con el objeto de conservar el empleo de segmentos ciudadanos de
mujeres que tienen ms de 55 aos y que estn prontas a jubilar y de
hombres que tienen ms de 55 aos y menos de 65 y que, muchas veces, en
estas situaciones de crisis, ven peligrar su fuente laboral.
Asimismo, queremos que el Gobierno incentive con decisin el empleo para
los discapacitados. Existe un fondo para ello, pero considero absolutamente
indispensable, en la situacin de crisis que hoy estamos viviendo, que el
Gobierno se preocupe tambin de esos ciudadanos y ciudadanas que, a pesar
de tener condiciones fsicas inferiores a las personas normales, requieren tener
ingresos porque muchos son jefes o jefas de hogar.
Lamento que el ministro de Hacienda y la ministra del Trabajo se hayan
retirado de la Sala, precisamente, en este momento; pero quiero decirle al
Gobierno, del cual formamos parte en forma leal, como partido poltico que
integra la Concertacin, que deseamos que este ao el bono de invierno que se
otorga a los adultos mayores no sea, bajo ningn punto de vista, inferior al
que se otorg el ao pasado; es ms, esperamos que sea mucho ms
generoso. Nuestros adultos mayores estn sufriendo las consecuencias del alza
de los combustibles, de la luz, de los medicamentos y, por consiguiente, este
ao el Gobierno tiene que ponerse con mucha ms plata para ellos, a travs
del bono de invierno.
Por ltimo, en nombre de la Democracia Cristiana, quiero expresarles al
ministro de Hacienda, a la ministra del Trabajo y, en general, a todas las
autoridades de Gobierno, del cual formamos parte, que no vamos a aceptar un
reajuste del salario mnimo inferior al que se otorg el ao pasado. Como
todos sabemos, el ingreso mnimo se reajusta de acuerdo con el ndice de
precios al consumidor, y lo ms probable es que este ao sea negativo. Por
eso, desde ya, la Democracia Cristiana plantea, como prioridad fundamental,
que cuando discutamos el proyecto de reajuste del salario mnimo, en junio de
este ao, la propuesta del Gobierno sea, por lo menos, un porcentaje igual o
superior al que experiment dicho salario el ao pasado.
Creemos de toda justicia reclamar por el otorgamiento de un salario mnimo
decente y, ms an en tiempos de crisis, abogar por que las trabajadoras y los
trabajadores de nuestro pas tengan ingresos que les permitan no slo hacer
frente a la crisis, sino tambin vivir dignamente.
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Por lo tanto, reafirmo que la Democracia Cristiana, desde ya, exigir al

Gobierno, del cual forma parte, que el reajuste del salario mnimo en ningn
caso sea inferior al de 2008.
He dicho.
Antonio Leal.
El seor LEAL.- Seor Presidente, efectivamente, este subsidio fue
concebido con antelacin al inicio de la crisis. Por tanto, tiene un carcter
permanente.
Considero muy importante lo sealado por la ministra Claudia Serrano -no
me preocupa la opinin del diputado Dittborn-, en cuanto a que este proyecto
tambin enfrenta un problema estructural, en un pas en que el 40 por ciento
de los jvenes entre 18 y 24 aos no tiene acceso al empleo y donde, como se
ha dicho, en los ltimos veinte aos el desempleo que los ha afectado ha sido
tres veces superior al del resto de la poblacin econmicamente activa. Por
tanto, es una iniciativa que tiene que ver claramente con un problema
estructural de la economa, que se agudizar con el desempleo generado por la
crisis.
En estas condiciones, se transforma en una medida contracclica, y para que
sea tal -difiero de la opinin del diputado Dittborn-, aparte de ser una medida
que apunta a corregir un problema estructural, debe estar focalizada; de lo
contrario, es decir, si la hacemos extensiva a diversos segmentos de la
sociedad, obviamente pierde el efecto que se pretende lograr, es decir, generar
condiciones para la empleabilidad de 780 mil jvenes de edades entre 18 y 24
aos, que estn listos para ingresar al mundo laboral.
De manera que es precisamente su focalizacin lo que hace que este
proyecto, aparte de ser -como lo deca muy bien el diputado Dittborn- una
medida que busca corregir un problema estructural de nuestra economa, sea
tambin contracclico, porque no slo beneficia a jvenes hombres. En efecto,
se calcula que este ao beneficiara a 190 mil jvenes hombres y a 150 mil
jvenes mujeres. Hay que tener presente que los jvenes forman su familia,
precisamente, a esa edad; son muchas las mujeres de 24 aos que tienen
hijos, e incluso, muchas de ellas son jefas de hogar. Por tanto, esta cifra
demuestra que el proyecto se hace cargo de uno de los problemas planteados
y que yo comparto, cual es el relacionado con los beneficios que se entregan a
las mujeres que son jefas de hogar.
El segundo aspecto que planteaba el colega Dittborn, y que tambin quiero
mencionar, se refiere a la forma en que podemos impedir que se despidan
trabajadores y que se contrate a otros, en virtud del subsidio, problema que ya
vivimos en el pasado con otros subsidios. Muchos empresarios despedan a sus
trabajadores y despus contrataban a otros, a travs del sistema de empleo
Sence. Es lo que hoy est ocurriendo en la minera, donde estn siendo
despedidos trabajadores de planta con 10, 15 20 aos, y reemplazados por
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trabajadores subcontratistas part time a los cuales se les paga menos. Es un

problema que existe en la actualidad.
Pero hay tres elementos que es necesario considerar. Primero, que son
distintas las funciones que desempea un trabajador de planta, con experiencia, y
la que desarrolla un joven entre 18 y 24 aos, que accede por primera vez a un
trabajo. Segundo, hoy, el despido tiene un costo para el empresario y, por lo
tanto, en una situacin de esta naturaleza, no se vera beneficiado con la
contratacin de un joven, haciendo uso del subsidio. Tercero, es muy importante
lo que -entiendo- se resolvi en la Comisin de Hacienda, y que consiste en
publicar en una pgina web todas las empresas acogidas al beneficio. Con ello se
garantiza una informacin transparente a la ciudadana porque, al no existir un
control jurdico que impida despedir trabajadores -el mercado es libre y pueden
ocurrir estas cosas-, por lo menos habr informacin adecuada para que todos los
ciudadanos puedan saber lo que ocurre, en determinadas empresas que reciben
este beneficio, con los trabajadores de planta, con los contratistas y con aquellos
que acceden a un trabajo en virtud de este subsidio.
Por tanto, creo que es una preocupacin legtima evitar que, a travs de
este sistema, se precaricen el empleo y los salarios de los trabajadores. En
rgimen, se estarn colocando 64 mil millones, y creo que un elemento
interesante que demuestra que el subsidio no est pensado slo para paliar la
crisis, es que no se aplica coyunturalmente, sino que se extiende en el tiempo.
Eso me parece muy relevante, porque finalmente crea una conducta, dado
que se trata de materias legales, pero tambin culturales y de acceso al
empleo por parte de los sectores con menos posibilidades de encontrar trabajo,
especialmente durante los perodos de crisis, pero tambin en perodos en que
ellos no se hacen presente. Eso se percibe ntidamente en las regiones
mineras, donde el trabajo es ms especializado.
Desde ese punto de vista, una iniciativa con carcter permanente como la
que conocemos hoy, permitir enfrentar la crisis, pero ir ms all, cuando ella
ya no se encuentra presente.
Valoro la focalizacin del proyecto, lo que posibilitar que acte como una
medida contracclica.
Tambin debemos ocuparnos de una tarea pendiente, relativa a las mujeres
jefas de hogar. As, por ejemplo, en Copiap el 48 por ciento de los jefes de
hogar son mujeres. Esto se repite mucho en zonas mineras, porque a veces los
mineros se van a trabajar a otros lugares y forman nuevas familias. Por lo
tanto, debemos ocuparnos de ese sector, que sufre un fuerte desempleo.
Debemos considerar, adems, debido a que se ha restringido bastante el
empleo en el sector servicios, al cual ingresaron muchas mujeres en los
ltimos meses.
Algo similar est ocurriendo en el sector frutcola, lo que ha afectado
especialmente a las temporeras. En consecuencia, durante los meses de
invierno tendremos gran desocupacin en ese sector.
Con seguridad, la situacin descrita incidir en un fuerte desempleo de jefas de
hogar. Por lo tanto, sera muy importante que se estudie el otorgamiento de un
subsidio para ellas, quienes muchas veces deben asumir la responsabilidad de
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mantener a sus familias.

Todo lo que signifique asignar recursos para estimular el mercado es muy
positivo. En ese sentido, nos parece que el proyecto servir para dinamizar la
economa.
Esperamos que las medidas macroeconmicas que adopte el Banco Central
para enfrentar la crisis -entre otras, la rebaja de la tasa de inters-, sirvan
para generar una mayor actividad econmica. Ojal, la tasa quedara fijada en
el 2 por ciento a partir de hoy, lo que significara entregar un estmulo muy
importante para la actividad econmica y para la generacin de empleos.
En un cuadro internacional tan complejo como el que se vive hoy, la
dinamizacin de la economa con crecimiento, acceso crdito y consumo, junto
con la medida que conocemos hoy, que tiene un carcter estructural, pero
tambin contracclico, permitirn superar los problemas que se presentan en la
actualidad.
Por lo tanto, con entusiasmo, la bancada del Partido por la Democracia,
anuncia su apoyo al proyecto de ley.
He dicho.
Sergio Aguil.
El seor AGUIL.- Seor Presidente, como este proyecto de ley ha
provocado gran entusiasmo, todos los parlamentarios queremos entregar
nuestra opinin.
El diputado seor Fidel Espinoza, a quien calificara como un brillante ex jefe
de la bancada socialista, particip en las deliberaciones sobre esta iniciativa,
junto con el actual jefe de nuestra bancada, el diputado seor Marcelo Daz.
Respecto de esta iniciativa, en nuestra bancada todos hemos quedado de
verdad muy contentos, no obstante que, de conformidad con su historia y
naturaleza, sus integrantes siempre actuamos con sentido crtico y
perfeccionista.
En primer lugar, reconocemos la labor de la ministra del Trabajo y del
ministro de Hacienda, a quien, adems de darle la ms cordial bienvenida,
queremos expresarle nuestra alegra por haber superado la difcil situacin por
la que atraves.
Como sealaron colegas que me antecedieron en el uso de la palabra, quiero
destacar el apoyo transversal que ha recibido esta iniciativa, respecto de la
cual la Oposicin tambin ha expresado su buena disposicin para su
aprobacin.
En la Comisin de Hacienda, los integrantes de la Alianza por Chile,
contrariamente a lo ocurrido tras las desafortunadas declaraciones de un par
de senadores de dicho sector, contribuyeron a enriquecer la iniciativa con sus
opiniones, comentarios, puntos de vista e, incluso, con indicaciones que se
acogieron y aprobaron.
En forma especial, quiero destacar la labor de los diputados seores Julio
Dittborn y Carlos Montes, entre otros, a fin de complementar iniciativas como
la que conocemos hoy, relativa a capacitacin, etctera. Asimismo, destaco la
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flexibilidad del Ejecutivo para recoger sugerencias.

Este proyecto resulta extraordinariamente importante, sobre todo
considerando que los datos entregados por el Ejecutivo son alarmantes. Al
respecto, cabe recordar que ms del 34 por ciento de la tasa de desempleo
afecta a los jvenes de entre 18 y 24 aos pertenecientes a los dos quintiles
ms pobres de la poblacin. El 60 por ciento de los jvenes de entre 18 y 24
aos de esos dos quintiles no estudia ni trabaja. Todos sabemos que un joven
de 18 19 aos que no estudia, no trabaja ni tiene otra actividad en la vida, y
que pertenece a familias precarias desde el punto de vista econmico, est al
filo o al lmite de caer en actividades ilcitas, como la drogadiccin u otras que,
por desgracia, pueden arruinar su vida y la de su familia.
Este proyecto resulta altamente valioso para enfrentar la difcil situacin que
afecta a nuestra economa, debido a la crisis econmica mundial, pero tambin es
extraordinariamente interesante desde el punto de vista estructural, como dijo el
diputado seor Leal, incluso, para perodos de normalidad.
En nuestra economa -no s si en el resto de las economas latinoamericanas
ha sucedido lo mismo-, durante los ltimos veinte aos el promedio de
desempleo, en el rango etario mencionado, ha sido del doble y, algunas veces,
superior al doble del promedio de desempleo.
Por lo tanto, focalizar recursos y esfuerzos en jvenes de entre 18 y 24
aos, constituye un esfuerzo siempre insuficiente. Sin embargo, cabe
reconocer que el Gobierno ha tenido la delicadeza y la lucidez de enfrentar el
problema.
Hago presente que el subsidio operar en dos tercios para el joven y un
tercio para el empleador. No logramos nada con que ms jvenes se
entusiasmen por entrar al mercado del trabajo si no encuentran un espacio
laboral para ellos. Por lo tanto, se ha diseado inteligentemente un subsidio
que tambin llegar al empleador, para que tenga la voluntad de contratar a
los jvenes.
Los que usen esa alternativa, en buena hora entrarn al mercado del trabajo
a travs de un muy buen mecanismo. Los que no lo hagan tendrn la
posibilidad de tomar cursos de capacitacin de entre 1.400 y 1.600 horas.
No nos cansamos de reconocer la importancia de esta medida y la
disposicin mostrada por la ministra del Trabajo y el ministro de Hacienda en
esta materia. Luego de cursar 1.600 horas de capacitacin, los jvenes
aprendern el oficio de mueblistas, auxiliares de enfermera o buzos tcticos,
actividad que podrn ejercer en las zonas extremas del pas. Resulta muy
importante que estos jvenes se entrenen en el aprendizaje de variados oficios
a travs de sistemas de capacitacin de calidad, buen nivel y que contemplen
diseos de prctica.
Por ello, no es bueno que estas iniciativas del Ejecutivo -otro ejemplo es la
entrega de computadoras a miles de nios, as como otras iniciativas del
Gobierno- sean descalificadas de manera irresponsable, tal como lo ha hecho, por
desgracia, el presidente de la UDI.
Chile entero agradece y reconoce la gestin de alto nivel llevada a cabo por
el Gobierno. De hecho, el 58 por ciento de los chilenos y chilenas reconoce que
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el Gobierno lleva adelante una gestin inmejorable en un momento difcil de la

economa del mundo y del pas.
En la Concertacin nos sentimos orgullosos de formar parte de un Ejecutivo
que demuestra disponibilidad, flexibilidad, inteligencia, lucidez y audacia,
virtudes que han sido exhibidas por nuestros gobernantes y por los ministros
asistentes a esta sesin.
He dicho.
El seor ENCINA (Presidente).- Se encuentran inscritos los diputados
seores Estay, Urrutia, Monckeberg, don Nicols; la diputada seora Saa, doa
Mara Antonieta, y los diputados seores Espinoza y Daz, don Marcelo.
La Mesa estima conveniente que todos ellos intervengan. Habra acuerdo
para otorgar 3 minutos a cada diputado para hacer uso de la palabra?
Acordado.
Tiene la palabra el diputado seor Estay.
El seor ESTAY.- Seor Presidente, me adhiero a lo expresado por el
presidente de mi bancada, el diputado seor Claudio
Alvarado, en el sentido de que la UDI aprobar el proyecto.
Sin perjuicio de ello, debo sealar que no poda restarme a una iniciativa
como sta, ms an cuando represento a una regin que registra los ndices
ms altos de desempleo a nivel nacional, los que se encuentran, precisamente,
concentrados en los jvenes.
Debido a la calificacin de suma urgencia que el Ejecutivo ha puesto al
proyecto, no se admite ningn tipo de indicacin. Sin embargo, el artculo 1
deja un vaco, pues su objeto es favorecer a los jvenes chilenos, pero el texto
no lo explicita. Su letra a) seala: Que el trabajador tenga entre 18 y menos
de 25 aos de edad;. A mi juicio, habra sido positivo intercalar a continuacin
del vocablo trabajador. Finalmente, ello quedar a criterio del Ejecutivo y del
Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo, organismo que administrar el
subsidio al empleo. En todo caso, se trata de una materia importante, pues la
iniciativa se focaliza en los jvenes de menores recursos.
Deseo hacer un pblico reconocimiento a la propuesta remitida por el
Consejo Asesor Presidencial para el Trabajo y la Equidad, creada por la
Presidenta de la Repblica.
He dicho.
El seor ENCINA (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Nicols
Monckeberg.
El seor MONCKEBERG (don
Nicols).- Seor Presidente, en innumerables ocasiones la Cmara de
Diputados ha debido estudiar la forma como el Servicio Nacional de
Capacitacin y Empleo administra sus programas. De hecho, la Contralora
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General de la Repblica, al menos en tres informes, ha formulado serias

observaciones a la forma como el Sence administra los recursos.
Hace exactamente 30 das, en febrero de 2009, la Contralora emiti un
informe relativo a la administracin de esos recursos entre 2007 y 2008. Tal
como se inform en la Comisin de Trabajo, dicho organismo efectu serios
reparos de tipo administrativo sobre esa materia, en particular respecto de la
falta de personal para fiscalizar el adecuado uso de los dineros; falta de
control, en especial de las operaciones efectuadas en regiones; atraso en las
rendiciones de cuentas, cotizaciones provisionales impagas, duplicidad de
contratos o falta de informacin respecto de otros.
Sealo lo anterior, porque antes de dar mi aprobacin al proyecto, quiero
dejar constancia de que tengo serias aprensiones respecto de lo que va a
ocurrir este ao y de la forma en que el Sence administrar los recursos. No
me refiero a las intenciones que inspiran a ese organismo, sino a su capacidad
para llevar a cabo una correcta fiscalizacin, pues, lamentablemente, no se
han efectuado las reformas necesarias para dar tranquilidad en cuanto a que
los dineros llegarn realmente a quienes lo necesitan.
El proyecto incorpora un par de artculos que sancionan los delitos
cometidos por particulares que pudieran hacer mal uso de los recursos. A mi
juicio, se trata de un enfoque correcto. Sin embargo, antes de implementar
tales medidas, el Ejecutivo debera anunciar medidas urgentes de control para
administrar bien esos dineros. Propongo una puntual: que cada 90 das la
unidad de auditora interna o alguna unidad externa audite la ejecucin de los
presupuestos. La idea es que tengamos certeza de que los contratos se estn
realizando, que el contrato coincida con su objetivo original y que no existan
abusos por particulares. De ese modo, todos quedaremos tranquilos y
evitaremos que en un ao ms esta Sala se aboque al conocimiento de
informes acerca de lo que no se hizo bien durante este ao de crisis.
He dicho.
El seor ENCINA (Presidente).- Tiene la palabra la diputada seora Mara
Antonieta Saa.
La seora SAA (doa Mara Antonieta).- Seor Presidente, aplaudimos el
proyecto en debate, pues el hecho de que un joven ingrese al mercado del
trabajo redunda en una mejora en la estructura laboral del pas, lo que es muy
relevante.
Es necesario tener cuidado en cuanto a que este subsidio no implique
desemplear a adultos. Con todo, las medidas estn tomadas y esperamos
responsabilidad del empresariado en tal sentido.
La medida en discusin fue recomendada el ao pasado por el Consejo
Asesor Presidencial para el Trabajo y la Equidad, que form la Presidenta
Bachelet. Hoy vivimos tiempos de crisis. Por ello, solicito al Gobierno, a travs
del ministro de Hacienda aqu presente, que implemente planes de empleo
para mujeres jefas de hogar. El ingreso de las mujeres al mercado laboral -el
tema ha sido analizado muchas veces en esta Sala- es fundamental en el
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mbito estructural del trabajo, pues existen marcadas diferencias entre

hombres y mujeres en cuanto al ingreso al mercado laboral y a los salarios
percibidos. En tiempos de crisis, esos contrastes se agudizan. Por eso, resulta
fundamental que el Gobierno establezca planes de empleo o subsidios para las
jefas de hogar, por cuanto las remuneraciones de las mujeres van
directamente a los hijos, a la familia, y son un elemento fundamental para su
calidad de vida.
Seor Presidente, por su intermedio, solicito al ministro -varios colegas se lo
han manifestado- esa medida, que sera de gran importancia para enfrentar la
crisis. Se lo dije personalmente y l lo tiene claro.
He dicho.
El seor ENCINA (Presidente).- Tiene la palabra el diputado seor Fidel
Espinoza.
El seor ESPINOZA (don Fidel).- Seor Presidente, comparto plenamente lo
expresado por la ministra Serrano. El paso que hoy estamos dando con este
proyecto de ley, que crea el subsidio al empleo, profundiza todas las polticas de
los gobiernos de la Concertacin en el mbito de proteccin a las personas, en su
agenda de proteccin social.
Este proyecto fortalece el empleo, va dirigido hacia la poblacin ms joven,
de 18 a 24 aos, de edad; estimula la contratacin y, como lo deca muy bien
la ministra Serrano, se involucra en un rea que no haba sido explorada lo
que, por cierto, presenta enormes ventajas, elementos de mucha
potencialidad, desde el punto de vista de lo que implica abordar la temtica de
los jvenes con problemas de empleo.
Debisemos preguntarnos si los gobiernos, en particular, el de la Presidenta
Bachelet- han sabido enfrentar la crisis mundial. Creemos que la respuesta
est dada en lo ocurrido la ltima semana, en que los ciudadanos y ciudadanas
del pas -no los polticos- estn dando un respaldo a la Presidenta que bordea
el 60 por ciento, justamente, porque cada una de las polticas que se han
abordado en aras de enfrentar la crisis -una de ellas es sta; otra es el bono
que dimos y que est beneficiando a un milln setecientas mil familias- son
tremendamente gravitantes para el pas.
No quisiera ms que destacar la importancia y trascendencia del proyecto.
Ojal que los seores empresarios -como lo he dicho en mi regin-, que de
repente se llenan los bolsillos de dinero en tiempos de bonanza, no despidan a
trabajadores en momentos de crisis. Ojal que los seores de las salmoneras
de mi regin no despidan al pap para contratar al hijo, porque existe un
subsidio, sino que hagan un esfuerzo con nuestra sociedad, pues as estaremos
construyendo un pas mucho mejor.
No puedo terminar mis palabras sin referirme a lo que dijo en su
intervencin el diputado Nicols Monckeberg, cuando plante, con justa razn,
que es necesario adoptar medidas de fiscalizacin fuertes que permitan que los
beneficios de esta iniciativa lleguen a la gente de la mejor manera y no ocurran
situaciones de ningn tipo que se alejen de su objetivo central. Quiero
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recordarle a mi amigo, diputado Nicols Monckeberg, que muchas veces ellos

mismos se oponen en esta Sala a la aprobacin de recursos para contratar ms
personal. Se han opuesto tenazmente a entregar recursos para reparticiones
pblicas como sta, que funcionan en forma precaria, con pocos funcionarios, a
fin de que tengan la capacidad de fiscalizacin que todos desearamos.
Por lo tanto, pido que seamos coherentes, porque, de una u otra manera,
eso tambin imposibilita tener un dilogo fluido que permita avanzar en temas
tan importantes como el planteado.
Termino mis palabras felicitando al gobierno de nuestra Presidenta Bachelet
por la presentacin de este proyecto. La transversalidad de su aprobacin
implica que a todos nos interesa que un segmento de la poblacin, la juventud,
que ha sido por largos aos postergada, tenga una alternativa de incorporacin
al empleo, y que tambin se estimule la posibilidad de contratacin, que es lo
que nos importa.
He dicho.
El seor ENCINA (Presidente).- Por ltimo, tiene la palabra el diputado
seor
Ignacio Urrutia.
El seor URRUTIA.- Seor Presidente, si bien considero que ste es un
buen proyecto de ley, y como UDI lo vamos a aprobar, no puedo dejar de
plantear una aprensin que manifestaron los diputados Dittborn y Lobos en sus
intervenciones.
No creo que haya empleadores que van a despedir a gente de ms edad
para contratar a jvenes, porque, como deca el diputado Leal, hay que
indemnizarlos y ah la situacin se complica.
Hoy, estamos enfrentados a una crisis muy grande. En los ltimos meses
han sido despedidos muchos trabajadores y, lo ms probable, es que sigan
despidindolos en los prximos meses. En el rea agrcola, ni hablar. Lo
plante el diputado Leal: se acaba la poca de la fruta y, por consiguiente,
habr muchos despidos. Pero, supongo que esta crisis no ser eterna y que
en algn momento terminar. Es lo que esperamos todos. Por lo tanto, se
volver a contratar gente. Ah, muchos empleadores, con toda seguridad,
van a contratar muchachos de entre 18 y 25 aos, porque este incentivo
ayuda precisamente a eso.
Entonces, mi aprensin, que tambin plantearon otros diputados, es que de
aqu a un ao ms nos encontremos con que la cesanta de jvenes, de entre
18 y 24 aos, sea menor que la de personas de entre 25 y 65 aos de edad,
porque ste es un subsidio al empleo no slo para quienes estn trabajando en
la actualidad, sino tambin para aquellos que se contraten a futuro.
Seor Presidente, por su intermedio deseo plantear al ministro de Hacienda
que tambin hay que buscar incentivos para la contratacin de personas
mayores de 25 aos, porque se puede producir el grave problema de que, en
un ao ms, esa gente est enfrentada a una cesanta an mayor que la de los
jvenes en la actualidad.
Dejo planteada esa inquietud.
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DISCUSIN SALA
He dicho.
El seor ENCINA (Presidente).- Tiene la palabra el seor ministro.
El seor VELASCO (ministro de Hacienda).- Seor Presidente, quiero hacer
presente dos agradecimientos: uno personal y otro relacionado con el
proyecto.
Han sido muchos los diputados y diputadas que hoy en esta Sala, y en das
anteriores, nos dieron su apoyo, su afecto; nos acompaaron en sus rezos y su
fe. En nombre de mi familia, de mi seora e hijas, les estamos muy
agradecidos, de corazn.
Muchas gracias a todos.
(Aplausos)
El segundo agradecimiento dice relacin con el proyecto.
No tiene sentido volver sobre sus contenidos, porque se han discutido muy
bien y con mucho detalle. Slo quiero, en nombre del Gobierno, destacar la
rapidez con que hemos podido tramitarlo. Como bien se ha dicho aqu, no es
un proyecto slo para la crisis, sino un sistema permanente; pero, en las
circunstancias actuales, mientras ms pronto contemos con l, mejor.
Desde ese punto de vista, celebramos que se haya discutido con tanta
intensidad y, al mismo tiempo, con tanta rapidez. Ojal que podamos
despacharlo hoy y que pronto sea ley de la Repblica.
Muchas gracias.
-Aplausos.
El seor ENCINA (Presidente).- Cerrado el debate.
En votacin en general el proyecto.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 94 votos. No hubo votos por la negativa
ni abstenciones.
El seor ENCINA (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeo Ren; Aguil Melo Sergio; Allende
Bussi Isabel; Alvarado Andrade Claudio; Prez San Martn Lily; lvarez
Zenteno Rodrigo; Arenas Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros
Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino
Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Schilling Rodrguez Marcelo; Ceroni
Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil Mara Anglica;
Chahun Chahun Francisco; Delmastro Naso Roberto; Daz Daz Marcelo;
Dittborn Cordua Julio; Duarte Leiva Gonzalo; Eluchans Urenda Edmundo;
Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Escobar Rufatt
Alvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Estay Pealoza
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DISCUSIN SALA
Enrique; Faras Ponce Ramn; Forni Lobos Marcelo; Fuentealba Vildsola

Renn; Galilea Carrillo Pablo; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi
Briere Guido; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres
Rodrigo; Hales Dib Patricio; Hernndez Hernndez Javier; Insunza Gregorio De
Las Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar
Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Latorre
Carmona Juan Carlos; Leal Labrn Antonio; Len Ramrez Roberto; Lobos
Krause Juan; Lorenzini Basso Pablo; Martnez Labb Rosauro; Masferrer
Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Monckeberg Daz Nicols; Monsalve
Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Muoz DAlbora Adriana; Nogueira
Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Nez Lozano Marco Antonio;
Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Palma
Flores Osvaldo; Paredes Fierro Ivn; Pascal Allende Denise; Paya Mira Daro;
Recondo Lavanderos Carlos; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Saa
Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Surez Eduardo;
Salaberry Soto Felipe; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel;
Soto Gonzlez Laura; Sule Fernndez Alejandro; Snico Galdames Ral; Tuma
Zedan Eugenio; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera
Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Vallespn Lpez
Patricio; Vargas Lyng Alfonso; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto
Germn; Vidal Lzaro Ximena; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Ward
Edwards Felipe.
El seor ENCINA (Presidente).- Por no haber sido objeto de indicaciones, se
declara tambin aprobado en particular.
Despachado el proyecto.
-Aplausos.
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OFICIO DE LEY
1.4. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora

Oficio de Ley a Cmara Revisora, Comunica texto aprobado. Fecha 12 de
Marzo, 2009. Cuenta en Sesin 02, Legislatura 357. Senado.
Oficio N 7962
VALPARASO, 12 de marzo de 2009
meg/pog
S.2
A S.E. EL
PRESIDENTE DEL
H. SENADO
Con motivo del Mensaje, Informe y

dems antecedentes que tengo a honra pasar a manos
de V.E., la Cmara de Diputados ha tenido a bien
prestar su aprobacin al siguiente
PROYECTO DE LEY:
Artculo 1.- Establcese un subsidio al empleo de los

trabajadores dependientes regidos por el Cdigo del Trabajo y a los
a) Que el trabajador tenga entre 18 y menos de 25 aos
de edad;
c) Que las remuneraciones brutas mensuales del
establecidos en las letras a) y b) del inciso segundo, y que sus rentas brutas
subsidio.
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OFICIO DE LEY

ao calendario.
Artculo 2.- Para los efectos de este subsidio se entender
por:
a) Rentas brutas: las rentas definidas para efecto de la
aplicacin del impuesto a la renta sumadas las cotizaciones previsionales y sin
deduccin alguna.
b)Rentas del trabajo: aquellas definidas en el artculo 41
del Cdigo del Trabajo y aquellos ingresos sealados en el N 2 del artculo 42
de la Ley sobre Impuesto a la Renta.
c) Ao calendario: el perodo de doce meses que termina
el 31 de diciembre.
tercio de ste:
a) Cuando las remuneraciones brutas mensuales del
c) Cuando las remuneraciones brutas mensuales del
$200.000.
remuneraciones de dos o ms empleadores slo tendr derecho a un subsidio
al empleo. En este caso, todas las remuneraciones se sumarn para los efectos
sealados en el inciso anterior, y a cada empleador le corresponder
proporcionalmente el subsidio, en atencin a la proporcin que representen las
remuneraciones pagadas por l, sobre el conjunto de remuneraciones
percibidas por el trabajador en el mes respectivo.
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OFICIO DE LEY

dependiente.
Artculo 4.- El subsidio al empleo correspondiente al
trabajador ascender anualmente a las cantidades siguientes:
a) Respecto de los trabajadores cuyas rentas del trabajo
brutas durante el ao calendario, sean iguales o inferiores a $1.920.000, el
decreto ley N 3.500, de 1980, de ese ao calendario. Con todo, el resultado
de la referida suma no podr exceder el lmite mximo anual establecido en el
brutas durante el ao calendario, sean superiores a $1.920.000, e inferiores o
c) Respecto de los trabajadores cuyas rentas del trabajo
brutas durante el ao calendario, sean superiores a $2.400.000 e inferiores a
$4.320.000, el monto anual del subsidio para el trabajador ascender al 20%
de $1.920.000 menos el 20% de la diferencia que resulte entre la renta del
trabajo bruta anual y $2.400.000.
Lo dispuesto en este artculo se aplicar para el clculo del
subsidio de los trabajadores independientes del N 2 del artculo 42 de la Ley
de Impuesto a la Renta; de los trabajadores dependientes que soliciten
dispuesto en la letra c) del artculo anterior, pero que en el ao calendario
artculo, considerar las rentas del trabajo devengadas en el ao calendario
inmediatamente anterior a aquel en que se pague el subsidio.
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OFICIO DE LEY
Artculo 5.- Corresponder reliquidar el subsidio al

empleo respecto de los trabajadores dependientes que, durante un ao
calendario o en una parte de l, hayan obtenido pagos provisionales mensuales
del mencionado subsidio de conformidad al artculo 3 de esta ley. La
reliquidacin se practicar en el ao calendario inmediatamente siguiente a
Para la reliquidacin del subsidio al empleo, se considerar
la diferencia que resulte entre el subsidio calculado de acuerdo al artculo
anterior y la suma de los pagos provisionales mensuales del subsidio realizado
al trabajador dependiente durante el ao calendario inmediatamente anterior a
la reliquidacin. El saldo que resultare a favor del trabajador le ser pagado en
la misma oportunidad en que se pague el subsidio determinado de acuerdo al
artculo anterior. El trabajador que percibiere una cantidad mayor a la que le
corresponda por concepto de subsidio, deber reintegrar la parte percibida en
exceso, debidamente reajustada segn la variacin experimentada por el
ndice de precios al consumidor en el perodo comprendido entre el mes
anterior a la reliquidacin del subsidio y el ltimo da del mes anterior a la
fecha de devolucin de las sumas pagadas en exceso.
Si el trabajador no hubiere reintegrado las cantidades de
subsidio percibidas en exceso, dichas cantidades se descontarn de los futuros
subsidios al empleo que correspondan al trabajador. En el caso de no ser
posible lo anterior o existieren an saldos insolutos, la Tesorera General de la
Repblica podr retener de la devolucin de impuestos a la renta, y de
nacin.
Si el monto de la devolucin de impuestos a la renta y de
saldo insoluto.
Artculo 6.- En aquellos meses en que el empleador
pierda el derecho al subsidio por haber enterado las cotizaciones de seguridad
social fuera del plazo legal, el respectivo trabajador mantendr el derecho a
devengar el subsidio al empleo correspondiente a dichos meses pero slo lo
percibir cuando se encuentren pagadas las cotizaciones obligatorias de
pensiones y salud.
El pago fuera de plazo de las cotizaciones previsionales no
dar derecho al empleador a reclamar retroactivamente el subsidio al empleo
que le corresponda.
Artculo 7.- Los trabajadores independientes y aquellos
dependientes y sus respectivos empleadores, tendrn derecho a un plazo
adicional para acceder al subsidio, siempre que dichos trabajadores hayan
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OFICIO DE LEY
cursado estudios regulares, entre los 18 y antes de los 25 aos de edad, en

una Institucin de Educacin Superior del Estado o reconocida por ste y que
haya sido acreditada de conformidad con el sistema de aseguramiento de
calidad que establece la ley N 20.129. Adems, el trabajador deber reunir los
requisitos para acceder al subsidio al empleo con excepcin del contenido en la
letra a) del inciso segundo del artculo 1.
se establece en el inciso cuarto del artculo 11. Slo se considerarn los
Artculo 8.- Las trabajadoras independientes y aquellas
adicional para acceder al subsidio de la presente ley, por cada hijo nacido vivo
que la trabajadora hubiere tenido entre los 18 y antes de los 25 aos de edad,
primero del artculo 195 del Cdigo del Trabajo. Este plazo se contar a partir
artculo primero.
El beneficio del artculo 7 de esta ley ser compatible con
el sealado en el inciso anterior. En este caso, el plazo adicional para acceder
al subsidio corresponder a la suma de ambos y se contar a partir de la fecha
indicada en el inciso anterior.
empleador ser incompatible con la percepcin simultnea de los beneficios
que concede el artculo 57 de la ley N 19.518, el artculo 82 de la ley N
20.255 y otras bonificaciones a la contratacin de mano de obra o de
naturaleza homologable otorgadas con cargo a programas establecidos en la
Ley de Presupuestos del Sector Pblico. El empleador deber optar por el
decreto con fuerza de ley N 44, de 1978, del Ministerio del Trabajo y Previsin
Social, el subsidio por accidente del trabajo y enfermedades profesionales de la
ley N 16.744, el subsidio de maternidad y permiso por enfermedad del nio
menor de un ao. El empleador deber comunicar el hecho que el trabajador
se encuentre en goce de alguno de los subsidios anteriores, abstenindose de
cobrar el subsidio. En caso contrario, deber reintegrar la parte percibida
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OFICIO DE LEY
indebidamente con los reajustes e intereses penales establecidos en el inciso

primero del artculo 13 de esta ley.
Artculo 10.- El Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo
administrar el subsidio al empleo. En especial le corresponder conceder el
subsidio, extinguirlo, suspenderlo o modificarlo, y reliquidarlo de conformidad
al artculo 5 de esta ley. Adems, deber pagar el referido subsidio, sea
directamente o por medio de las instituciones con las cuales celebre convenios
para ello.
El Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo verificar el
cumplimiento de los requisitos para acceder al subsidio al empleo y la
de Informacin del artculo 56 de la ley N 20.255 y los organismos pblicos y
Para la concesin y reliquidacin del subsidio al empleo, el
Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo solicitar al Servicio de Impuestos
Internos la informacin de las rentas del trabajador, identificando al
Al personal del Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo
le ser aplicable lo dispuesto en el inciso quinto del artculo 56 de la ley N
20.255 en el cumplimiento de las labores que le encomienda la presente ley.
Adems, le ser aplicable a dicho personal el inciso segundo del artculo 35, del
Cdigo Tributario, respecto de la informacin de que tomen conocimiento en
virtud del inciso anterior, la que solamente podr ser usada para los fines del
subsidio al empleo.
Para efecto del inciso tercero del artculo 5 de esta ley, el
Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo comunicar a la Tesorera General
de la Repblica, en el plazo que seale el reglamento, la individualizacin de
quienes hayan percibido en exceso el subsidio y el monto a retener a cada uno
de ellos.
resolver los reclamos relacionados con materias del subsidio al empleo de
conformidad a lo establecido en la ley N 19.880, y de acuerdo a las normas
que imparta la Superintendencia de Seguridad Social.
Un reglamento del Ministerio del Trabajo y Previsin Social
y adems, suscrito por el Ministro de Hacienda, regular la forma de solicitar el
subsidio, los procedimientos de tramitacin de la solicitud, la determinacin,
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OFICIO DE LEY
concesin y pago del mismo, poca o pocas de pago del subsidio, los
antecedentes que deber acompaar el solicitante para acreditar el
cumplimiento de los requisitos, causales de reliquidacin del subsidio, y las
Artculo 11.- Para impetrar el derecho a este subsidio, los
trabajadores y empleadores debern presentar su solicitud ante el Servicio
Nacional de Capacitacin y Empleo, en las pocas que determine el
renuncian a l. Lo anterior es sin perjuicio de que puedan ejercer este derecho
presentacin de la solicitud siempre que se cumplan los requisitos para tener
El subsidio al empleo se pagar hasta el ltimo da del mes
en que el trabajador tenga 24 aos de edad.
obtenido la licencia de educacin media.
ao calendario por cualquier causal, al trabajador le corresponder el subsidio
anual calculado en la proporcin que determine el reglamento.
cualquiera de los dos ltimos aos calendario, hayan sido financiados en ms
Artculo 12.- Corresponder a la Superintendencia de
Seguridad Social, la supervigilancia y fiscalizacin del subsidio al empleo que
administra el Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo. Para estos efectos,
se aplicarn las disposiciones orgnicas de la Superintendencia y la presente
ley. La Superintendencia dictar las normas necesarias, las que sern
obligatorias para todas las instituciones o entidades que intervienen en el
mencionado subsidio.
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OFICIO DE LEY

Artculo 13.- Todo aqul que con el objeto de percibir
indebidamente el subsidio al empleo, para s o para terceros, proporcione,
declare o entregue a sabiendas datos o antecedentes falsos, incompletos o
errneos, ser sancionado con las penas del artculo 467 del Cdigo Penal. La
misma pena ser aplicable al empleador que, con igual propsito, incluya en
sus planillas a trabajadores inexistentes o que no presten servicios efectivos,
as como tambin a los empleadores que informen remuneraciones distintas a
las efectivamente pagadas e imponibles por la empresa. Sern solidariamente
Lo dispuesto en el inciso anterior es sin perjuicio que el
Artculo 14.- Las cantidades expresadas en pesos de la
presente ley se reajustarn el 1 de enero de cada ao, en el 100% de la
el Instituto Nacional de Estadsticas entre el mes de diciembre del ao
Artculo 15.- Para los efectos tributarios, el subsidio al
empleo se considerar un ingreso no constitutivo de renta respecto del
trabajador beneficiado y un menor costo o gasto de contratacin del trabajador
para el empleador que lo obtenga, segn corresponda. Adems, el subsidio al
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OFICIO DE LEY
empleo no ser imponible ni estar afecto a descuento alguno y respecto del

trabajador ser inembargable.
Artculo 1 transitorio.- La presente ley entrar en vigencia

a contar del primer da del tercer mes de la fecha de su publicacin en el Diario
Oficial, sin perjuicio de que pueda dictarse a contar de la fecha de su
publicacin el decreto a que se refiere el inciso final del artculo 10.
Artculo 2 transitorio.- El primer reajuste que corresponda
por aplicacin de lo dispuesto en el artculo 14 de la presente ley, se conceder
a contar del 1 de enero de 2011.
Artculo 3 transitorio.- Mientras no sean obligatorias las
cotizaciones de pensiones y salud para los trabajadores independientes del N
2 del artculo 42 de la Ley de Impuesto a la Renta, el clculo del subsidio a
que se refiere el artculo 4 de esta ley, se efectuar del siguiente modo para
los mencionados trabajadores:
a) Cuando el trabajador se encuentre en la situacin a que
se refiere la letra a) del artculo 4 de esta ley, el monto anual del subsidio
para dicho trabajador ascender al 20% de la suma de las remuneraciones
imponibles y rentas imponibles sobre las cuales se hubieren realizado las
cotizaciones para pensiones y salud, con el lmite mximo imponible que
establece el artculo 90 del decreto ley N 3.500, de 1980.
sealada en la letra b) o c) del artculo 4 de esta ley, el monto anual del
subsidio ascender a aquel calculado de conformidad a la letra b) o c) de dicho
Artculo 4 transitorio.- Durante los dos primeros aos
calendarios de la entrada en vigencia de la presente ley, para los efectos de la
aplicacin de la letra b) del artculo 1 de esta ley, se utilizar como
instrumento tcnico de focalizacin la Ficha de Proteccin Social.
Artculo 5 transitorio.- El artculo 7 de esta ley entrar
en vigencia a contar del 1 de enero del tercer ao siguiente al de la entrada
en vigencia de la presente ley. Durante los tres primeros aos de vigencia del
mencionado artculo no ser exigible que las instituciones de educacin
superior se encuentren acreditadas en conformidad con el sistema de
aseguramiento de calidad que establece la ley N 20.129.
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OFICIO DE LEY
El inciso quinto del artculo 11 de esta ley, entrar en

vigencia a contar del 1 de enero del segundo ao siguiente al de la entrada en
vigencia de la presente ley.
Artculo 6 transitorio.- Incremntese la dotacin mxima
de personal vigente del Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo, en 5
cupos.
Artculo 7 transitorio.- Durante el primer ao calendario
de entrada en vigencia de la presente ley en el Diario Oficial y el siguiente a
ste, el Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo, requerir al Instituto de
Previsin Social la verificacin del cumplimiento de los requisitos de los
solicitantes del subsidio al empleo en el Sistema de Informacin de Datos
Previsionales del artculo 56 de la ley N 20.255, a fin de conceder los
Los subsidios de que trata este artculo se solicitarn ante
el Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo o en las entidades pblicas o
privadas con las que celebre convenio al efecto, para lo cual podr convenir en
forma directa con ellas.
El Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo har pblico
en su sitio web la razn social y RUT de las empresas que reciben el subsidio y
el nmero de subsidios que perciben mensualmente.
Artculo 8 transitorio.- Durante los tres primeros meses
de vigencia de la presente ley, los empleadores y sus trabajadores o ex
trabajadores podrn solicitar el pago mensual del subsidio a que se refiere el
artculo 3, que corresponda a todos o algunos de los cuatros meses
inmediatamente anteriores a aquel mes en que presenten dicha solicitud,
siempre que hubieren cumplido los requisitos para acceder a l, en los meses
cuyo pago se solicita.
Para los efectos de la aplicacin del inciso primero del
artculo 9 de esta ley, se entender que la solicitud y concesin al empleador
del subsidio indicado en este artculo, importar que el empleador opte por
este beneficio.
A contar de la fecha de publicacin de la presente ley en el
Diario Oficial, la Superintendencia de Seguridad Social podr dictar las normas
necesarias para el cumplimiento de lo dispuesto en este artculo.
Artculo 9 transitorio.- El mayor gasto fiscal que
represente la aplicacin de la presente ley, durante el ao 2009, se imputar al
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OFICIO DE LEY
presupuesto del Ministerio del Trabajo y Previsin Social y se financiar con

recursos provenientes de la partida presupuestaria Tesoro Pblico de la Ley de
Presupuestos vigente..
Dios guarde a V.E.
FRANCISCO ENCINA MORIAMEZ

Presidente de la Cmara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO

Secretario General de la Cmara de Diputados
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2. Segundo Trmite Constitucional: Senado

2.1. Informe Comisin de Hacienda
Senado, Fecha 18 de marzo, 2009. Cuenta en Sesin 04, Legislatura 357.
INFORME DE LA COMISIN DE HACIENDA recado en el proyecto de ley,

en segundo trmite constitucional, que crea el subsidio al empleo.
BOLETN N 6.393-05
_________________________________________
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisin de Hacienda tiene el honor de

informar el proyecto de ley de la referencia, en segundo trmite constitucional,
iniciado en Mensaje de S. E. la seora Presidenta de la Repblica, con urgencia
calificada de suma.
A la sesin en que la Comisin se ocup de este
asunto asistieron, adems de sus miembros, el Vicepresidente del Senado,
Honorable Senador seor Bianchi.
Asimismo concurrieron, en calidad de invitados, del
Ministerio del Trabajo y Previsin Social, la Ministra, seora Claudia Serrano; la
asesora de la Ministra, seora Claudia Donaire; y la Jefa de Gabinete de la
Ministra, seora Paula Pacheco.
Del Ministerio de Hacienda, el Ministro, seor Andrs
Velasco; el Subdirector de Presupuestos, Racionalizacin y Funcin Pblica de
la Direccin de Presupuestos, seor Enrique Paris; la abogado de la Direccin
de Presupuestos, seora Patricia Orellana; el Coordinador de Mercado del
Trabajo, seor Cristbal Huneus; el Coordinador de Asesores, seor Alejandro
Micco; y los asesores, seora Jacqueline Saintard y seores Rodrigo Gonzalez y
Luis Felipe Sez.
De la Superintendencia de Seguridad Social, el
Superintendente, seor lvaro Elizalde, y la Jefa del Departamento Jurdico,
seora Lucy Marabol.
---
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Se hace presente que la Sala del Senado, con fecha

17 de marzo de 2009, autoriz la discusin en general y en particular a la vez,
del presente proyecto.
--OBJETIVOS FUNDAMENTALES DEL PROYECTO DE LEY
Crear un subsidio al empleo para los trabajadores
jvenes de entre 18 y 24 aos de edad inclusive, que pertenezcan al 40% de
las familias ms vulnerables.
--ANTECEDENTES
El Mensaje de S. E. la seora Presidenta de la
Repblica hace hincapi en la importancia para los jvenes de disponer de un
trabajo formal y de calidad luego de finalizar sus estudios, ya sea de
enseanza media o educacin superior, siendo uno de los ejes centrales para
el buen funcionamiento del mercado del trabajo y del sistema educacional.
Sirve de fundamento a la iniciativa la necesidad de
focalizar el subsidio en los jvenes ms vulnerables. Manifiesta que, en efecto,
existen ms de 768.000 chilenas y chilenos que son jvenes entre 18 y 24
aos que pertenecen a los sectores ms vulnerables de nuestro pas. Agrega
que ellos conforman un sector de nuestra sociedad que enfrenta enormes
dificultades ante el desafo de trabajar. La tasa de participacin laboral de los
jvenes del quintil ms pobre del pas es 60 por ciento inferior a la del quintil
ms rico. Muchos de estos jvenes no cuentan con experiencia laboral y
carecen de habilidades certificadas, por lo que tienen serias dificultades para
encontrar trabajo, ya que carecen de redes laborales.
Sostiene que los primeros salarios que reciben los
jvenes que pertenecen a los hogares ms vulnerables son sustancialmente
menores que los que reciben los jvenes de familias de mayores ingresos, lo
que en muchos casos desincentiva la bsqueda de un trabajo formal o la
permanencia en el mismo. Estas dificultades generan los incentivos para la
bsqueda de otras fuentes de ingresos, tanto en el sector informal o en otras
actividades que pueden llevar al joven incluso a la delincuencia, con las graves
consecuencias personales, familiares y sociales que esto acarrea.
Indica que en los ltimos 20 aos, el desempleo de
los jvenes ha sido tres veces superior al desempleo del resto de la poblacin
econmicamente activa. Ms del 40% de los jvenes entre 18 y 24 aos de
edad de los dos primeros quintiles, no trabaja y no estudia, y la tasa de
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empleo de los jvenes es 10 puntos menor que la observada en los pases de
la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE).
El contenido del proyecto de ley apunta a crear un
subsidio al empleo para los jvenes de entre 18 y menores de 25 aos de
edad, que pertenezcan a los primeros dos quintiles y cuyos ingresos anuales
sean inferiores a $4.320.000, y sus empleadores. Este subsidio est
constituido por dos componentes: (i) un pago al joven trabajador, y (ii) un
pago al empleador para incentivar la contratacin de estos trabajadores.
Expresa que el subsidio al empleo respecto del
empleador ser siempre mensual. En cambio, el subsidio que corresponda al
trabajador dependiente o independiente ser anual. Lo anterior es sin perjuicio
que el trabajador dependiente podr optar a pagos provisionales mensuales
del subsidio, quedando sujeto a la reliquidacin del mismo en las condiciones
que establece la presente iniciativa legal.
Asimismo, dado que muchos de estos jvenes
estudian en alguna de las instituciones de educacin superior reconocidas por
el Estado, para reforzar la decisin de estudiar el proyecto contempla la
extensin del perodo de pago del subsidio. El que ser directamente
proporcional al perodo que el trabajador haya estudiado.
Finalmente, como muchas mujeres jvenes tienen
sus primeros hijos antes de los 25 aos, el proyecto contempla que todas las
madres que tengan un hijo nacido vivo entre los 18 y antes de los 25 aos de
edad, podrn extender el perodo de pago del subsidio en la misma cantidad
de tiempo que corresponde el descanso pre y post natal.
--DISCUSIN EN GENERAL
El Ministro de Hacienda, seor Andrs Velasco,
efectu una exposicin en formato power point del siguiente tenor.
El Honorable Senador seor Garca expres su

apoyo a la iniciativa en discusin y consult cul es la definicin de grupo
familiar que se considera para determinar la pertenencia al 40% ms pobre de
la poblacin contemplada en el artculo 1, debido a que las diversas leyes
contemplan definiciones diferentes.
Respecto del inciso final del artculo 11 plante que
el exceptuar del subsidio a los trabajadores cuyas instituciones hayan sido
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financiadas en sus presupuestos por el Estado constituye una discriminacin
que acarrear ms de un problema.
El Honorable Senador seor Ominami manifest
que ms all de la presente iniciativa, que constituye un buen instrumento de
equidad social, hay que enfocarse en cmo crear ms empleo para los jvenes.
El Honorable Senador seor Sabag expuso que el
subsidio al empleo surge como una medida necesaria para mejorar la equidad
social y no como una forma de paliar la crisis econmica que nos afecta, que
requiere preocuparse de aquellos que estn perdiendo sus trabajos.
El Honorable Senador seor Bianchi observ que
la iniciativa legal representa un tremendo avance para el pas, y consult si
una iniciativa similar, conocida como Magallanes 889, que en la regin a la
que representa ha provocado que la tasa de desempleo sea bajsima, es
compatible con el subsidio que discuten. Adems, solicit que respecto del
instrumento mencionado, se homologue la norma contenida en el proyecto en
discusin que no quita el beneficio al trabajador en caso que el empleador no
pague las cotizaciones obligatorias.
El Honorable Senador seor Escalona seal que
comparte lo manifestado por el Honorable Senador seor Sabag, en el sentido
que el subsidio en comento surge por una preocupacin relativa a la equidad
social y no debido a la crisis econmica, pero destac que de todas formas ser
un instrumento que ayude en la coyuntura actual, dado que crea incentivos
para la mantencin de los puestos de trabajo de los jvenes y estimula la
contratacin de nuevos trabajadores. Adems, manifest su preocupacin por
la situacin especfica de la regin a la que representa, la cual podra enfrentar
severos problemas en el corto plazo.
La Ministra del Trabajo y Previsin Social, seora
Serrano, indic que el instrumento con el cual se determina la pertenencia al
40% ms pobre del pas es la Ficha de Proteccin Social.
Respecto de los trabajadores de instituciones
financiadas con fondos pblicos, sostuvo que la iniciativa busca crear un
beneficio para las instituciones de propiedad privada, y la forma de evitar
problemas es comunicando correctamente el contenido y requisitos del
subsidio.
Con relacin a beneficios similares otorgados por
otras leyes, inform que el presente subsidio es incompatible con dichos
instrumentos por lo que solo se puede recibir uno de ellos.
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El Ministro de Hacienda, seor Velasco, indic que no
se ha incluido al sector pblico en el proyecto en discusin porque uno de los
objetivos del mismo es combatir la informalidad del empleo, cuestin que no
se da en el referido sector, y que el inciso final del artculo 11 se refiere a la
propiedad de la empresa, que no puede ser del Estado, y no a los ingresos de
la misma, que podra estar constituida en un 100% por pagos del Fisco.
Sometido a votacin en general el proyecto de

ley, fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisin, Honorables Senadores seores Escalona, Garca, Ominami y
Sabag.
--DISCUSIN EN PARTICULAR
En votacin el articulado del proyecto que no
fue objeto de indicaciones o modificaciones:
- Los artculos 1, 2, 3, 6, 8 y 9 fueron
aprobados por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisin, Honorables Senadores seores Escalona, Garca y Sabag.
- Los artculos 12, 13, 14 y 15 permanentes, y
los artculos 1, 2, 6, 8 y 9 transitorios, fueron aprobados por la
unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables
Senadores seores Escalona, Garca, Ominami y Sabag.
Los siguientes artculos fueron objeto de indicaciones
o de modificaciones:
Artculo 4
Su texto es el siguiente:
a) Respecto de los trabajadores cuyas rentas del
trabajo brutas durante el ao calendario, sean iguales o inferiores a
$1.920.000, el monto anual del subsidio para dichos trabajadores ascender a
un 20% de la suma de las remuneraciones imponibles y rentas imponibles del
artculo 90 del decreto ley N 3.500, de 1980, de ese ao calendario. Con todo,
el resultado de la referida suma no podr exceder el lmite mximo anual
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b) Respecto de los trabajadores cuyas rentas del

trabajo brutas durante el ao calendario, sean superiores a $1.920.000, e
c) Respecto de los trabajadores cuyas rentas del
trabajo brutas durante el ao calendario, sean superiores a $2.400.000 e
inferiores a $4.320.000, el monto anual del subsidio para el trabajador
ascender al 20% de $1.920.000 menos el 20% de la diferencia que resulte
entre la renta del trabajo bruta anual y $2.400.000.
clculo del subsidio de los trabajadores independientes del N 2 del artculo
42 de la Ley de Impuesto a la Renta; de los trabajadores dependientes que
soliciten expresamente el pago anual; de los trabajadores dependientes que no
accedan al subsidio al empleo por percibir remuneraciones mensuales que
excedan lo dispuesto en la letra c) del artculo anterior, pero que en el ao
El subsidio al empleo determinado de conformidad a
este artculo, considerar las rentas del trabajo devengadas en el ao
calendario inmediatamente anterior a aquel en que se pague el subsidio..
En este artculo recayeron las indicaciones nmero
1 de Su Excelencia el seor Vicepresidente de la Repblica para reemplazar en
la letra c) del inciso primero la frase la renta del trabajo bruta anual por la
siguiente: por la suma de las remuneraciones imponibles y rentas imponibles
del artculo 90 del decreto ley N 3.500, de 1980, anuales,; y nmero 2 de
Su Excelencia el seor Vicepresidente de la Repblica para reemplazar en su
inciso final la palabra devengadas por percibidas
- En votacin la indicacin nmero 1, fue
aprobada, con modificaciones, segn se consignar en su oportunidad,
por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin,
Honorables Senadores seores Escalona, Garca y Sabag.
aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisin, Honorables Senadores seores Escalona, Garca y Sabag.
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Artculo 5
Es del siguiente tenor:
comprendido entre el mes anterior a la reliquidacin del subsidio y el ltimo da
del mes anterior a la fecha de devolucin de las sumas pagadas en exceso.
Si el trabajador no hubiere reintegrado las cantidades
de subsidio percibidas en exceso, dichas cantidades se descontarn de los
futuros subsidios al empleo que correspondan al trabajador. En el caso de no
ser posible lo anterior o existieren an saldos insolutos, la Tesorera General de
la Repblica podr retener de la devolucin de impuestos a la renta, y de
de la nacin.
Si el monto de la devolucin de impuestos a la renta
y de cualquier otra devolucin o crdito fiscal, fuere inferior a la cantidad
subsidio, por el saldo insoluto..
Puesto en votacin el artculo, fue aprobado con
enmiendas formales, segn se consignar en su oportunidad, por la
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Artculo 7
Su tenor es el siguiente:
hayan cursado estudios regulares, entre los 18 y antes de los 25 aos de edad,
en una Institucin de Educacin Superior del Estado o reconocida por ste y
que haya sido acreditada de conformidad con el sistema de aseguramiento de
en que el trabajador cumpla 27 aos de edad..
En este artculo recay la indicacin nmero 9 del
Honorable Senador seor Garca para eliminar, en el primer inciso del artculo
7 la expresin y que haya sido acreditada de conformidad con el sistema de
aprobada con los votos a favor de los Honorables Senadores seores
Garca y Sabag, y el voto en contra del Honorable Senador seor
Escalona.
Artculo 10
Artculo 10.- El Servicio Nacional de Capacitacin y
Empleo administrar el subsidio al empleo. En especial le corresponder
conceder el subsidio, extinguirlo, suspenderlo o modificarlo, y reliquidarlo de
conformidad al artculo 5 de esta ley. Adems, deber pagar el referido
subsidio, sea directamente o por medio de las instituciones con las cuales
celebre convenios para ello.
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Para la concesin y reliquidacin del subsidio al
empleo, el Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo solicitar al Servicio de
Impuestos Internos la informacin de las rentas del trabajador, identificando al
Al personal del Servicio Nacional de Capacitacin y
Empleo le ser aplicable lo dispuesto en el inciso quinto del artculo 56 de la
ley N 20.255 en el cumplimiento de las labores que le encomienda la presente
ley. Adems, le ser aplicable a dicho personal el inciso segundo del artculo
35, del Cdigo Tributario, respecto de la informacin de que tomen
conocimiento en virtud del inciso anterior, la que solamente podr ser usada
para los fines del subsidio al empleo.
Para efecto del inciso tercero del artculo 5 de esta
ley, el Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo comunicar a la Tesorera
General de la Repblica, en el plazo que seale el reglamento, la
individualizacin de quienes hayan percibido en exceso el subsidio y el monto a
retener a cada uno de ellos.
empleo de conformidad a lo establecido en la ley N 19.880, y de acuerdo a las
normas que imparta la Superintendencia de Seguridad Social.
Un reglamento del Ministerio del Trabajo y Previsin
Social y adems, suscrito por el Ministro de Hacienda, regular la forma de
solicitar el subsidio, los procedimientos de tramitacin de la solicitud, la
determinacin, concesin y pago del mismo, poca o pocas de pago del
la letra b) del inciso segundo del artculo 1 de esta ley..
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En este artculo recayeron las indicaciones nmeros
3, 4 y 10, del siguiente tenor:
La indicacin nmero 3 de Su Excelencia el seor
Vicepresidente de la Repblica para reemplazar el inciso 3 por el siguiente:
Lo dispuesto en el inciso anterior, no regir respecto
del Servicio de Impuestos Internos. No obstante, para los efectos de determinar
el cumplimiento del requisito establecido en los incisos cuarto y quinto del
artculo 1, el Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo consultar anualmente
al Servicio de Impuestos Internos, si de acuerdo a la informacin de sus
registros, los trabajadores que se le indiquen cumplen con la exigencia sobre
monto mximo de renta bruta percibida en el ao calendario respectivo.
Asimismo, para los efectos de los artculos 4 y 5, el Servicio de Impuestos
Internos informar anualmente al Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo, la
clasificacin que en las letras del citado artculo 4 corresponda a los
trabajadores respecto de los que se consulte. Para el cumplimiento de lo
dispuesto en este inciso, el Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo remitir
al Servicio de Impuestos Internos la informacin correspondiente a las
cotizaciones previsionales y otras deducciones del trabajador respectivo. Una
norma general conjunta dictada por ambos Servicios, determinar la forma y
plazo en que dicha informacin anual deber solicitarse y enviarse..
Sabag.

Vicepresidente de la Repblica para suprimir en el inciso 4 la oracin que
aparece a continuacin del punto seguido (.).
Sabag.
La indicacin nmero 10 del Honorable Senador

seor Garca para agregar un inciso final al artculo 10 que establezca lo
siguiente:
El reglamento al que hace referencia el inciso
anterior tambin determinar una frmula de retiro gradual del subsidio en
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caso que el trabajador que recibe el beneficio deje de cumplir con el requisito
establecido en la letra b) del inciso segundo del artculo 1..
- Fue declarada inadmisible por el Presidente
de la Comisin.
No
obstante
la
referida
declaracin
de
inadmisibilidad, los representantes del Ejecutivo, Ministros seora Serrano y
seor Velasco, solicitaron dejar constancia de que la gradualidad en el retiro
del subsidio plateada por la indicacin nmero 10 es atendible y el reglamento
al que se refiere el artculo en discusin contemplar la periodicidad y forma en
que se revisar el cumplimiento del requisito establecido en la letra b) del
inciso segundo del artculo 1.
Artculo 11
Artculo 11.- Para impetrar el derecho a este
subsidio, los trabajadores y empleadores debern presentar su solicitud ante el
Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo, en las pocas que determine el
impetren su derecho en la oportunidad que fije el reglamento se entender que
El subsidio determinado de conformidad al artculo 3
se devengar a partir del primer da del mes siguiente a la fecha de la
El subsidio al empleo se pagar hasta el ltimo da
del mes en que el trabajador tenga 24 aos de edad.
El subsidio al empleo se extinguir en el ltimo da
del mes en que el trabajador cumpla 21 aos de edad, si a esa fecha no
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de un 50% por el Estado, directamente, o a travs de derechos o impuestos..
En este artculo recayeron las indicaciones nmeros 5
y 11, del siguiente tenor:
Vicepresidente de la Repblica para agregar, en su inciso 5, a continuacin
del punto aparte (.) que pasa a ser punto seguido (.), la oracin siguiente: Sin
embargo, si con posterioridad a dicha edad, el trabajador obtuviere licencia de
educacin media, podr solicitar el subsidio siempre que rena los dems
requisitos..
Sabag.
La indicacin nmero 11 del Honorable Senador

seor Garca para eliminar, el inciso final del artculo 11.
- Fue declarada inadmisible por el Presidente
de la Comisin.
Artculo 3 transitorio
Artculo 3 transitorio.- Mientras no sean obligatorias
las cotizaciones de pensiones y salud para los trabajadores independientes del
N 2 del artculo 42 de la Ley de Impuesto a la Renta, el clculo del subsidio a
a) Cuando el trabajador se encuentre en la situacin
a que se refiere la letra a) del artculo 4 de esta ley, el monto anual del
subsidio para dicho trabajador ascender al 20% de la suma de las
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N 3.500, de 1980, de dicho ao..
En este artculo recay la indicacin nmero 6 de Su
Excelencia el seor Vicepresidente de la Repblica para agregar los siguientes
incisos segundo y tercero, nuevos:
Para estos efectos, el Servicio de Impuestos Internos
informar anualmente al Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo, la
diferencia entre el monto efectivo que debera haber pagado el trabajador
independiente por concepto de las cotizaciones de pensiones y salud de
conformidad al artculo 90 del decreto ley N 3.500, de 1980 y las cotizaciones
efectuadas.
El Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo remitir
al Servicio de Impuesto Internos una nmina con la individualizacin de los
trabajadores que se consulta y los antecedentes necesarios para la
determinacin de la diferencia a que se refiere el inciso anterior. Una norma
general conjunta dictada por ambos Servicios, establecer los antecedentes
requeridos y la frmula de clculo para dicha determinacin. Asimismo, regular
la forma y plazo en que la informacin anual deber solicitarse y enviarse y toda
otra disposicin necesaria para su adecuada aplicacin..
Sabag.
Dispone que durante los dos primeros aos
calendario de la entrada en vigencia de la presente ley, para los efectos de la
aplicacin de la letra b) del artculo 1 de esta ley, se utilizar como
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Puesto en votacin el artculo, fue aprobado con
una enmienda formal, segn se consignar en su oportunidad, por la
Su tenor literal es el siguiente:
entrada en vigencia de la presente ley. Durante los tres primeros aos de
vigencia del mencionado artculo no ser exigible que las instituciones de
educacin superior se encuentren acreditadas en conformidad con el sistema
de aseguramiento de calidad que establece la ley N 20.129.
vigencia de la presente ley..
Como consecuencia de la aprobacin de la indicacin
nmero 7, el Honorable Senador seor Garca solicit votacin separada de
la frase Durante los tres primeros aos de vigencia del mencionado artculo no
ser exigible que las instituciones de educacin superior se encuentren
acreditadas en conformidad con el sistema de aseguramiento de calidad que
establece la ley N 20.129..
- Puesta en votacin la referida frase, fue
aprobada su eliminacin con los votos a favor de los Honorables
Senadores seores Garca, Ominami y Sabag, y el voto en contra del
Honorable Senador seor Escalona.
Puesto en votacin el resto del artculo, fue
aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la
Sabag.
calendario de entrada en vigencia de la presente ley en el Diario Oficial y el
siguiente a ste, el Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo, requerir al
Instituto de Previsin Social la verificacin del cumplimiento de los requisitos
de los solicitantes del subsidio al empleo en el Sistema de Informacin de
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Datos Previsionales del artculo 56 de la ley N 20.255, a fin de conceder los
Los subsidios de que trata este artculo se solicitarn
ante el Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo o en las entidades pblicas
o privadas con las que celebre convenio al efecto, para lo cual podr convenir
en forma directa con ellas.
El Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo har
pblico en su sitio web la razn social y RUT de las empresas que reciben el
subsidio y el nmero de subsidios que perciben mensualmente..
En este artculo recayeron las indicaciones nmeros 7
y 8, del siguiente tenor:
Vicepresidente de la Repblica para suprimir en el inciso primero la frase: en
el Diario Oficial.
Sabag.

Vicepresidente de la Repblica para agregar en el inciso segundo antes del punto
aparte (.) la frase a partir de la publicacin de la presente ley en el Diario
Oficial.
Sabag.
--INFORME FINANCIERO
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El informe financiero elaborado por la Direccin de
Presupuestos del Ministerio de Hacienda, con fecha 2 de marzo de 2009,
seala, de modo textual, lo siguiente:
El presente proyecto tiene por objeto incentivar la
contratacin de trabajadores jvenes. Para ello, crea un subsidio al empleo
para los trabajadores que tengan entre 18 y 24 aos de edad, inclusive, que
pertenezcan al 40% de las familias ms vulnerables y cuyas rentas anuales
brutas sean inferiores a $4.320.000, subsidiando tambin a sus respectivos
empleadores.
El subsidio est constituido por dos componentes: i)
un pago al trabajador, correspondiente a dos tercios del subsidio total; y ii)
un pago al respectivo empleador, correspondiente al tercio restante.
En 2009, el subsidio mensual a que tendr derecho
un trabajador que cumpla con los requisitos que establece la ley ser de un
mximo de $32.000, mientras que su respectivo empleador tendr derecho a
un mximo de $ 16.000.
El subsidio en el ao 2009 tendr un costo fiscal de
aproximadamente $50.000 millones, lo que incluye $1.047 millones para la
implementacin del mismo en el Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo
del Ministerio del Trabajo y Previsin Social. En rgimen se estima un costo
total de operacin de aproximadamente $64.000 millones.
El mayor gasto fiscal que represente la aplicacin de
la presente ley durante el ao 2009, se imputar al presupuesto del Ministerio
del Trabajo y Previsin Social y se financiar con recursos provenientes de la
partida presupuestaria Tesoro Pblico de la Ley de Presupuesto vigente..
En consecuencia, las normas de la iniciativa legal en
informe no producirn desequilibrios macroeconmicos ni incidirn
negativamente en la economa del pas.
--MODIFICACIONES
En mrito de los acuerdos precedentemente
expuestos, vuestra Comisin de Hacienda tiene el honor de proponeros la
aprobacin del proyecto de ley aprobado por la Honorable Cmara de
Diputados, con las siguientes enmiendas:
Artculo 4
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Inciso primero
Letra c)
Reemplazar la frase la renta del trabajo bruta anual
por la siguiente: la suma de las remuneraciones imponibles y rentas
imponibles del artculo 90 del decreto ley N 3.500, de 1980, anuales,.
(Indicacin N 1. Unanimidad 3x0).
Inciso final
1. Sustituir en su inciso final la palabra devengadas

por percibidas. (Indicacin N 2. Unanimidad 3x0).
Artculo 5
Reemplazar en sus incisos tercero y quinto, las
palabras impuestos a la renta por impuesto a la renta. (Inciso final
artculo 121 del Reglamento del Senado. Unanimidad 4x0)
Artculo 7
Eliminar, en su primer inciso la frase: y que haya
sido acreditada de conformidad con el sistema de aseguramiento de calidad
que establece la ley N 20.129. (Indicacin N 9. Mayora de votos 2x1).
Artculo 10
Inciso tercero
Reemplazarlo, por el siguiente:
del Servicio de Impuestos Internos. No obstante, para los efectos de
determinar el cumplimiento del requisito establecido en los incisos cuarto y
quinto del artculo 1, el Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo consultar
anualmente al Servicio de Impuestos Internos, si de acuerdo a la informacin
de sus registros, los trabajadores que se le indiquen cumplen con la exigencia
sobre monto mximo de renta bruta percibida en el ao calendario respectivo.
Internos informar anualmente al Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo,
la clasificacin que en las letras del citado artculo 4 corresponda a los
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plazo en que dicha informacin anual deber solicitarse y enviarse.
Inciso cuarto
Suprimir la oracin que aparece a continuacin del
punto seguido, que dice: Adems, le ser aplicable a dicho personal el inciso
segundo del artculo 35, del Cdigo Tributario, respecto de la informacin de
que tomen conocimiento en virtud del inciso anterior, la que solamente podr
ser usada para los fines del subsidio al empleo.. (Indicacin N 4.
Unanimidad 4x0).
Artculo 11
Inciso quinto
Agregar, a continuacin del punto aparte (.) que pasa
a ser seguido (.), la oracin siguiente: Sin embargo, si con posterioridad a
dicha edad, el trabajador obtuviere licencia de educacin media, podr solicitar
el subsidio siempre que rena los dems requisitos.. (Indicacin N 5.
Unanimidad 4x0).
Aadir,
los siguientes incisos segundo y tercero,
nuevos:
Para estos efectos, el Servicio de Impuestos
Internos informar anualmente al Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo,
la diferencia entre el monto efectivo que debera haber pagado el trabajador
independiente por concepto de las cotizaciones de pensiones y salud de
conformidad al artculo 90 del decreto ley N 3.500, de 1980 y las cotizaciones
efectuadas.
remitir al Servicio de Impuesto Internos una nmina con la individualizacin
de los trabajadores que se consulta y los antecedentes necesarios para la
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requeridos y la frmula de clculo para dicha determinacin. Asimismo,
regular la forma y plazo en que la informacin anual deber solicitarse y
enviarse y toda otra disposicin necesaria para su adecuada aplicacin..
Sustituir la palabra calendarios por calendario.
(Inciso final artculo 121 del Reglamento del Senado. Unanimidad 4x0)
Suprimir la frase que se encuentra a continuacin del
punto seguido, que seala: Durante los tres primeros aos de vigencia del
aseguramiento de calidad que establece la ley N 20.129. (Inciso final
artculo 121 del Reglamento del Senado. Mayora de votos 3x1)
Inciso primero
Eliminar, la frase: en el Diario Oficial. (Indicacin
N 7. Unanimidad 4x0).
Inciso segundo
Agregar, antes del punto aparte (.) la frase a partir
de la publicacin de la presente ley en el Diario Oficial. (Indicacin N 8.
Unanimidad 4x0).
--TEXTO DEL PROYECTO
En virtud
proyecto de ley queda como sigue:
de
las
modificaciones
anteriores,
el
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PROYECTO DE LEY:
Artculo 1.- Establcese un subsidio al empleo de
los trabajadores dependientes regidos por el Cdigo del Trabajo y a los
a) Que el trabajador tenga entre 18 y menos de 25
aos de edad;
Adems, el empleador para tener derecho al subsidio
al empleo deber haber pagado las cotizaciones de seguridad social
subsidio.
sealado en el inciso cuarto, en el ao calendario en que se devenga dicho
ao calendario.
entender por:
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a) Rentas brutas: las rentas definidas para efecto de
la aplicacin del impuesto a la renta sumadas las cotizaciones previsionales y
sin deduccin alguna.
b) Rentas del trabajo: aquellas definidas en el
artculo 41 del Cdigo del Trabajo y aquellos ingresos sealados en el N 2 del
artculo 42 de la Ley sobre Impuesto a la Renta.
c) Ao calendario: el perodo de doce meses que
tercio de ste:
mensual del subsidio ser la cantidad que resulte de restar al 30% de
$200.000.
Si
el
trabajador
dependiente
percibiere
sumarn para los efectos sealados en el inciso anterior, y a cada empleador le
corresponder proporcionalmente el subsidio, en atencin a la proporcin que
representen las remuneraciones pagadas por l, sobre el conjunto de
Los trabajadores que revistan a la vez, las calidades
de trabajador dependiente e independiente de acuerdo al N 2 del artculo 42
de la Ley de Impuesto a la Renta, podrn optar a pagos mensuales del subsidio
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en relacin a las remuneraciones que perciban en su condicin de trabajador
dependiente.
Los pagos mensuales del subsidio tendrn el carcter
de provisionales para el trabajador y ascendern al 75% del monto que le
a) Respecto de los trabajadores cuyas rentas del
trabajo brutas durante el ao calendario, sean iguales o inferiores a
$1.920.000, el monto anual del subsidio para dichos trabajadores ascender a
un 20% de la suma de las remuneraciones imponibles y rentas imponibles del
artculo 90 del decreto ley N 3.500, de 1980, de ese ao calendario. Con todo,
el resultado de la referida suma no podr exceder el lmite mximo anual
b) Respecto de los trabajadores cuyas rentas del
trabajo brutas durante el ao calendario, sean superiores a $1.920.000, e
c) Respecto de los trabajadores cuyas rentas del
trabajo brutas durante el ao calendario, sean superiores a $2.400.000 e
inferiores a $4.320.000, el monto anual del subsidio para el trabajador
ascender al 20% de $1.920.000 menos el 20% de la diferencia que resulte
entre la suma de las remuneraciones imponibles y rentas imponibles
del artculo 90 del decreto ley N 3.500, de 1980, anuales, y
$2.400.000.
clculo del subsidio de los trabajadores independientes del N 2 del artculo
42 de la Ley de Impuesto a la Renta; de los trabajadores dependientes que
soliciten expresamente el pago anual; de los trabajadores dependientes que no
accedan al subsidio al empleo por percibir remuneraciones mensuales que
excedan lo dispuesto en la letra c) del artculo anterior, pero que en el ao
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este artculo, considerar las rentas del trabajo percibidas en el ao
calendario inmediatamente anterior a aquel en que se pague el subsidio.
la Repblica podr retener de la devolucin de impuesto a la renta, y de
de la nacin.
Si el monto de la devolucin de impuesto a la renta
y de cualquier otra devolucin o crdito fiscal, fuere inferior a la cantidad
subsidio, por el saldo insoluto.
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pensiones y salud.
El pago fuera de plazo de las cotizaciones
previsionales no dar derecho al empleador a reclamar retroactivamente el
hayan cursado estudios regulares, entre los 18 y antes de los 25 aos de edad,
en una Institucin de Educacin Superior del Estado o reconocida por ste.
Adems, el trabajador deber reunir los requisitos para acceder al subsidio al
empleo con excepcin del contenido en la letra a) del inciso segundo del
artculo 1.
Artculo 8.- Las trabajadoras independientes y
aquellas dependientes y sus respectivos empleadores, tendrn derecho a un
plazo adicional para acceder al subsidio de la presente ley, por cada hijo nacido
vivo que la trabajadora hubiere tenido entre los 18 y antes de los 25 aos de
edad, equivalente a la duracin del descanso de maternidad dispuesto en el
inciso primero del artculo 195 del Cdigo del Trabajo. Este plazo se contar a
partir del mes siguiente a aqul que se establece en el inciso cuarto del artculo
11 de esta ley, siempre que renan los dems requisitos para tener derecho al
artculo primero.
El beneficio del artculo 7 de esta ley ser
compatible con el sealado en el inciso anterior. En este caso, el plazo
adicional para acceder al subsidio corresponder a la suma de ambos y se
contar a partir de la fecha indicada en el inciso anterior.
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El subsidio correspondiente al empleador se
suspender mientras el trabajador perciba el subsidio por enfermedad regulado
en el decreto con fuerza de ley N 44, de 1978, del Ministerio del Trabajo y
Previsin Social, el subsidio por accidente del trabajo y enfermedades
profesionales de la ley N 16.744, el subsidio de maternidad y permiso por
enfermedad del nio menor de un ao. El empleador deber comunicar el
hecho que el trabajador se encuentre en goce de alguno de los subsidios
anteriores, abstenindose de cobrar el subsidio. En caso contrario, deber
reintegrar la parte percibida indebidamente con los reajustes e intereses
penales establecidos en el inciso primero del artculo 13 de esta ley.
Lo dispuesto en el inciso anterior, no regir
respecto del Servicio de Impuestos Internos. No obstante, para los
efectos de determinar el cumplimiento del requisito establecido en los
incisos cuarto y quinto del artculo 1, el Servicio Nacional de
Capacitacin y Empleo consultar anualmente al Servicio de Impuestos
Internos, si de acuerdo a la informacin de sus registros, los
trabajadores que se le indiquen cumplen con la exigencia sobre monto
mximo de renta bruta percibida en el ao calendario respectivo.
Asimismo, para los efectos de los artculos 4 y 5, el Servicio de
Impuestos Internos informar anualmente al Servicio Nacional de
Capacitacin y Empleo, la clasificacin que en las letras del citado
artculo 4 corresponda a los trabajadores respecto de los que se
consulte. Para el cumplimiento de lo dispuesto en este inciso, el
Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo remitir al Servicio de
Impuestos Internos la informacin correspondiente a las cotizaciones
previsionales y otras deducciones del trabajador respectivo. Una
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norma general conjunta dictada por ambos Servicios, determinar la
forma y plazo en que dicha informacin anual deber solicitarse y
enviarse.
ley.
ley, el Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo comunicar a la Tesorera
empleo de conformidad a lo establecido en la ley N 19.880, y de acuerdo a las
normas que imparta la Superintendencia de Seguridad Social.
Artculo 11.- Para impetrar el derecho a este subsidio,
los trabajadores y empleadores debern presentar su solicitud ante el Servicio
impetren su derecho en la oportunidad que fije el reglamento se entender que
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El subsidio determinado de conformidad al artculo 3
se devengar a partir del primer da del mes siguiente a la fecha de la
El subsidio al empleo se pagar hasta el ltimo da
del mes en que el trabajador tenga 24 aos de edad.
El subsidio al empleo se extinguir en el ltimo da
del mes en que el trabajador cumpla 21 aos de edad, si a esa fecha no
hubiere obtenido la licencia de educacin media. Sin embargo, si con
posterioridad a dicha edad, el trabajador obtuviere licencia de
educacin media, podr solicitar el subsidio siempre que rena los
dems requisitos.
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Lo dispuesto en el inciso anterior es sin perjuicio que
el infractor deber restituir al Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo las
Artculo 14.- Las cantidades expresadas en pesos de
la presente ley se reajustarn el 1 de enero de cada ao, en el 100% de la
Artculo 1 transitorio.- La presente ley entrar en
vigencia a contar del primer da del tercer mes de la fecha de su publicacin en
el Diario Oficial, sin perjuicio de que pueda dictarse a contar de la fecha de su
Artculo 2 transitorio.- El primer reajuste que
corresponda por aplicacin de lo dispuesto en el artculo 14 de la presente ley,
se conceder a contar del 1 de enero de 2011.
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Artculo 3 transitorio.- Mientras no sean obligatorias

las cotizaciones de pensiones y salud para los trabajadores independientes del
N 2 del artculo 42 de la Ley de Impuesto a la Renta, el clculo del subsidio a
a) Cuando el trabajador se encuentre en la situacin
a que se refiere la letra a) del artculo 4 de esta ley, el monto anual del
subsidio para dicho trabajador ascender al 20% de la suma de las
Internos informar anualmente al Servicio Nacional de Capacitacin y
Empleo, la diferencia entre el monto efectivo que debera haber
pagado el trabajador independiente por concepto de las cotizaciones
de pensiones y salud de conformidad al artculo 90 del decreto ley N
3.500, de 1980 y las cotizaciones efectuadas.
remitir al Servicio de Impuesto Internos una nmina con la
individualizacin de los trabajadores que se consulta y los
antecedentes necesarios para la determinacin de la diferencia a que
se refiere el inciso anterior. Una norma general conjunta dictada por
ambos Servicios, establecer los antecedentes requeridos y la frmula
de clculo para dicha determinacin. Asimismo, regular la forma y
plazo en que la informacin anual deber solicitarse y enviarse y toda
otra disposicin necesaria para su adecuada aplicacin.
Artculo 4 transitorio.- Durante los dos primeros
aos calendario de la entrada en vigencia de la presente ley, para los efectos
de la aplicacin de la letra b) del artculo 1 de esta ley, se utilizar como
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entrada en vigencia de la presente ley.
Artculo 6 transitorio.- Incremntese la dotacin
mxima de personal vigente del Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo,
en 5 cupos.
calendario de entrada en vigencia de la presente ley y el siguiente a ste, el
Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo, requerir al Instituto de Previsin
Social la verificacin del cumplimiento de los requisitos de los solicitantes del
subsidio al empleo en el Sistema de Informacin de Datos Previsionales del
artculo 56 de la ley N 20.255, a fin de conceder los beneficios de esta ley.
Una vez concedidos los beneficios por el Servicio Nacional de Capacitacin y
Empleo y durante ese mismo perodo, podr requerir del Instituto de Previsin
Social la emisin de liquidaciones y pagos de los referidos subsidios. Para estos
efectos se faculta al Instituto de Previsin Social para convenir en forma
directa con instituciones pblicas y privadas el pago de los subsidios.
en forma directa con ellas a partir de la publicacin de la presente ley en
el Diario Oficial.
subsidio y el nmero de subsidios que perciben mensualmente.
Artculo 8 transitorio.- Durante los tres primeros
meses de vigencia de la presente ley, los empleadores y sus trabajadores o ex
este beneficio.
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A contar de la fecha de publicacin de la presente ley
en el Diario Oficial, la Superintendencia de Seguridad Social podr dictar las
normas necesarias para el cumplimiento de lo dispuesto en este artculo.
Artculo 9 transitorio.- El mayor gasto fiscal que
represente la aplicacin de la presente ley, durante el ao 2009, se imputar al
presupuesto del Ministerio del Trabajo y Previsin Social y se financiar con
recursos provenientes de la partida presupuestaria Tesoro Pblico de la Ley de
---
Acordado en sesin celebrada el da 18 de marzo de

2009, con asistencia de los Honorables Senadores seores Camilo Escalona
Medina (Presidente Accidental), Jos Garca Ruminot, Carlos Ominami Pascual
y Hosan Sabag Castillo.
Sala de la Comisin, a 18 de marzo de 2009.
ROBERTO BUSTOS LATORRE
Secretario de la Comisin
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DISCUSIN SALA

Senado. Legislatura 357, Sesin 04. Fecha 18 de marzo, 2009. Discusin
general. Aprobado en general y particular con modificaciones.
CREACIN DE SUBSIDIO AL EMPLEO

El seor NOVOA (Presidente).- Corresponde ocuparse del proyecto de ley, en
segundo trmite constitucional, que crea el subsidio al empleo, con informe de
la Comisin de Hacienda y urgencia calificada de suma.
--Los antecedentes sobre el proyecto (6393-05) figuran en los Diarios
de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trmite, sesin 2, en 17 de marzo de 2009.
Informe de Comisin:
Hacienda, sesin 4, en 18 de marzo de 2009.
El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario.
El seor HOFFMANN (Secretario General).- El objetivo principal del proyecto es
crear un subsidio al empleo de tipo juvenil, porque es para los
trabajadores que tengan entre 18 y 24 aos de edad, que pertenezcan
al 40 por ciento de las familias ms vulnerables y que sus
remuneraciones brutas mensuales sean inferiores a 360 mil pesos.
El subsidio estar constituido por dos componentes, a
saber, un pago al joven trabajador y un pago al empleador, para
incentivar la contratacin.
La Comisin aprob el proyecto en general por la
unanimidad de sus miembros presentes, Honorables seores Escalona,
Garca, Ominami y Sabag.
En cuanto a la discusin en particular, la Comisin aprob
por unanimidad los artculos 1, 2, 3, 6, 8, 9, 12 a 15
permanentes, y 1, 2, 6, 8, y 9 transitorios.
El seor NOVOA (Presidente).- Si le parece a la Sala, se darn por aprobados.
--As se acuerda.
El seor ESPINA.- No tenemos el texto, seor Presidente.
El seor NOVOA (Presidente).- Debo hacer presente a los seores Senadores
que el informe est siendo entregado en su versin impresa. Pero en
las pantallas de sus computadores aparecen el informe y el texto
comparado.
El seor HOFFMANN (Secretario General).- Los artculos 4, 5, 7, 10 y 11
permanentes y 3, 4, 5 y 7 transitorios fueron objeto de
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DISCUSIN SALA
modificaciones. Las introducidas a los artculos 7 permanente y 5

transitorio fueron acordadas por mayora.
Cabe sealar que el Ejecutivo ha presentado indicacin
para reponer dos normas de la iniciativa.
El seor NOVOA (Presidente).- Si le parece a la Sala, quedarn aprobadas las
modificaciones acordadas en forma unnime por la Comisin de Hacienda.
--Se aprueban.
El seor HOFFMANN (Secretario General).- En seguida, la Sala debe
pronunciarse sobre las enmiendas acogidas por mayora de votos.
La primera de ellas dice relacin con el artculo 7, en
cuyo inciso primero la Comisin de Hacienda propone eliminar la frase y que
calidad que establece la ley N 20.129.
Tal proposicin corresponde a la indicacin nmero 9,
que fue aprobada con los votos favorables de los Senadores seores Garca y
Sabag y el voto en contra del Honorable seor Escalona.
Por su parte, el Ejecutivo ha presentado indicacin
para agregar, precisamente, la misma frase que la Comisin elimin.
El seor NOVOA (Presidente).- En discusin la indicacin del Ejecutivo.
Ofrezco la palabra.
Tiene la palabra el Honorable seor Garca.
El seor GARCA.- Seor Presidente, al trmino de la sesin de la Comisin de
Hacienda en la maana de hoy, y luego de haber despachado este proyecto,
convinimos con el seor Ministro de Hacienda y la seora Ministra del Trabajo
que, para ampliar el subsidio ms all de los 25 aos de edad, se mantuviera
el requisito de cursar estudios en una institucin de educacin superior del
Estado o reconocida por este y que haya sido acreditada en conformidad a la
ley.
Lo anterior, en atencin a los antecedentes entregados por
el Ministerio de Educacin, segn los cuales prcticamente la totalidad de los
centros de formacin tcnica se encuentran en proceso de acreditacin por
parte del Estado, y a que uno de los artculos transitorios de la iniciativa
establece que la norma que extiende el beneficio despus de los 25 aos
(previa comprobacin -repito- de haberse cursado estudios en una institucin
de educacin superior del Estado o reconocida por este y que se encuentre
debidamente acreditada) entrar en vigor cinco aos despus de promulgada
la ley.
En consecuencia, existiendo un plazo para que los centros
de formacin tcnica y, en general, las instituciones de educacin superior
acrediten sus carreras, y hallndose contemplado un perodo prudente de
cinco aos que les permitir comprobar que cumplen con los requisitos de
calidad exigidos, parece razonable supeditar el otorgamiento del subsidio a
los jvenes que continen estudios, pero siempre que lo hagan en carreras
debidamente acreditadas, de tal manera que esos aos de aprendizaje y
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DISCUSIN SALA
capacitacin les sean de verdadera utilidad prctica en su desempeo laboral

y no constituyan un engao, como muchas veces ocurre cuando se realizan
estudios en entidades que no se encuentran debidamente acreditadas.
Por tales razones, seor Presidente, los Senadores de la
Alianza apoyaremos la indicacin presentada por el Ejecutivo porque,
aun cuando es contradictoria con lo resuelto por la Comisin, responde
a la explicacin que he sealado y al acuerdo a que llegamos con el
Ministro de Hacienda y la Ministra del Trabajo.
Gracias.
El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Escalona.
El seor ESCALONA.- Seor Presidente, la discusin general y particular a la
vez de esta iniciativa nos ha impedido tomar nota de algunos aspectos
que es importante subrayar.
En primer lugar, conviene resaltar que aqu estamos en
presencia de un sistema permanente y no transitorio.
El proyecto en anlisis puede ayudar a que el subsidio
disminuya los fenmenos de cesanta que posiblemente sobrevengan
en el pas. Sin embargo, no es hijo de la crisis global, pues surgi del
Comit Asesor Presidencial para la Equidad Social. Constituye una
reflexin previa acerca de las situaciones que se han producido y tiene
como propsito favorecer el empleo en el mbito juvenil, que es donde
se registran las mayores dificultades.
Claramente, a los jvenes de nuestro pas se les presentan
bastantes ms obstculos para encontrar trabajo que a los adultos. Las
cifras, lamentablemente, lo indican de manera dramtica y, en algn
sentido, por qu no decirlo, triste. Entre los jvenes de 15 y 24 aos la
tasa de desempleo alcanza al 34,7 por ciento.
En consecuencia, el proyecto tiene que ver con un
esfuerzo pas mucho ms amplio que los que se harn en relacin con
la crisis que estamos viviendo. Se trata de extender la proteccin social
al mbito del mercado laboral. Desde ese punto de vista, la iniciativa
ha contado con el apoyo unnime tanto de la Cmara de Diputados
como de la Comisin de Hacienda del Senado.
En segundo lugar, seor Presidente, quisiera dejar
establecido, para la historia fidedigna de la ley y para el debate pblico
relacionado con los temas de empleo, que en el referido rgano tcnico
manifest que, con todos los mritos que exhibe el proyecto en materia
de ocupacin juvenil, presenta una dificultad en aquellas zonas donde
el empleo femenino ha crecido ms masiva e intensamente. Es el caso
de la Dcima Regin de Los Lagos, de la Undcima y, por qu no
decirlo, tambin de la Duodcima, donde los inconvenientes de la crisis
global y los problemas locales de la salmonicultura y la mitilicultura
generarn una situacin preocupante, debido a la cual tendremos,
posiblemente, a muchas mujeres jefas de hogar sin trabajo.
Frente a ello, solicitamos un esfuerzo especial al Ejecutivo,
asumido por el Ministro de Hacienda y por la Ministra del Trabajo, con
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DISCUSIN SALA
el propsito de establecer mecanismos nuevos que permitan enfrentar

las consecuencias del desempleo femenino.
Probablemente, en crisis anteriores este problema no tuvo
la misma dimensin que se observa hoy, pero en las mencionadas
Regiones se ha vivido en el ltimo tiempo una incorporacin masiva de
la mujer al mundo laboral que exige generar instrumentos que aborden
el tema con especial prioridad y preocupacin, dado que la crisis global
generar una dificultad muy especial en dicho mbito.
Finalmente, debo manifestar que en la Comisin surgieron
criterios diferentes en cuanto a si los institutos de formacin superior a
los cuales accedern los jvenes que postulen al subsidio deben o no
estar acreditados de acuerdo con la ley N 20.129, denominada
precisamente Ley de Acreditacin, con el objeto de mejorar la calidad
de la educacin.
Por eso, me alegra la intervencin del Senador seor
Garca, que permite resolver la diferencia de opiniones registrada en
aquel rgano y aprobar la indicacin formulada por el Ejecutivo,
evitando, de ese modo, la formacin de una eventual Comisin Mixta.
El seor NOVOA (Presidente).- Si le parece a la Sala, se aprobar la indicacin.
El seor LARRAN.- Votemos, seor Presidente.
El seor NOVOA (Presidente).- Entonces, en votacin.
--(Durante el fundamento de voto).
El seor NOVOA (Presidente).- Para fundar su voto, tiene la palabra el
Honorable seor Sabag.
El seor SABAG.- Ser muy breve, seor Presidente.
Solo deseo sealar que en la Comisin yo vot por
eliminar la frase que ahora se pretende reponer. Sin embargo, en el
debate habido en la Comisin qued claro que estamos frente a un
subsidio permanente y que para la acreditacin existir un plazo de
cinco aos.
Por lo tanto, al ser permanente y estar resguardado por un
plazo ms que suficiente, me parece adecuada la indicacin del
Ejecutivo, la que, por supuesto, aprobaremos con el fin de despachar la
iniciativa lo antes posible.
El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Prokurica.
El seor PROKURICA.- Seor Presidente, como se ha dicho aqu, este proyecto
no es producto de la actual crisis.
Sin embargo, a nuestro juicio, se trata de una herramienta
eficiente para colaborar con un sector de la economa nacional en
donde la cesanta afecta con mayor dureza en perodos comunes y
corrientes, y ms, como expres el seor Senador que me antecedi en
el uso de la palabra, en pocas de crisis.
La idea matriz es crear un subsidio al empleo que
incentive la contratacin de trabajadores jvenes de entre 18 y 24 aos
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DISCUSIN SALA
que pertenezcan al 40 por ciento de las familias ms vulnerables y

cuya renta anual bruta sea menor a 4 millones 320 mil pesos; que
mejore sus remuneraciones, y que fomente su participacin en la
fuerza laboral.
De acuerdo al mensaje, la iniciativa legal en discusin se
fundamenta en la importancia del trabajo formal, que permite a los
jvenes insertarse en la sociedad en forma productiva, recibir una
remuneracin, acceder a las instituciones del sistema de proteccin
social (seguro de salud, seguro contra accidentes del trabajo, seguro
de cesanta y ahorro para la vejez), seguir aumentando su capital
humano mediante la experiencia laboral y la capacitacin, y, en
definitiva, acceder a una mejor calidad de vida.
Por otro lado, el proyecto de ley se fundamenta en que la
tasa de participacin laboral de los jvenes del quintil ms pobre del
pas es 60 por ciento inferior a la del quintil ms rico, mantenindose
fuera de la fuerza laboral, sin trabajo, o bien en el crculo de la
informalidad.
Adems, debido a su baja capacitacin, los salarios de los
jvenes de familias ms vulnerables son menores a los de familias de
mayores ingresos, lo cual desincentiva la bsqueda de fuentes de
trabajo formal.
En sus artculos 1 a 6, la iniciativa se refiere a la
creacin de un subsidio al empleo que beneficiar a los trabajadores
dependientes regidos por el Cdigo del Trabajo, a sus empleadores y
tambin a los trabajadores independientes.
Las caractersticas del subsidio son las siguientes: no se
considerar ingreso constitutivo de renta para efectos tributarios del
trabajador; se estimar como menor costo de contratacin para el
empleador que lo obtenga, y no ser imponible ni estar afecto a
descuento alguno. Lo anterior resulta relevante a la luz de lo que se ha
discutido en la Sala, porque a veces estos descuentos y condiciones
tributarias hacen imposible el beneficio o generan una rebaja
considerable.
Por ltimo, los requisitos para que un trabajador acceda al
subsidio son: tener ms de 18 y menos de 25 aos; integrar un grupo
familiar perteneciente al 40 por ciento ms pobre de Chile, y recibir
una renta bruta anual inferior a 4 millones 320 mil pesos.
Por las razones expuestas, seor Presidente, nosotros
vamos a apoyar la iniciativa, porque creemos que puede constituir una
palanca importante para ayudar a un sector del pas que generalmente
enfrenta condiciones de trabajo peores que el resto, las cuales, por
supuesto, se agravarn durante la crisis que estamos viviendo.
El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Letelier.
El seor LETELIER.- Seor Presidente, voy a votar a favor de la normativa en
general.
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DISCUSIN SALA
Eso s, tengo una duda respecto a la indicacin del

Ejecutivo.
Segn entiendo, los alumnos de instituciones que no se
acrediten en los prximos tres aos no van a tener derecho al subsidio.
Ese es el plazo que se est planteando.
Yo
me
pregunto:
cuntos
aos
demora
un
establecimiento en acreditarse? Cuntos alumnos estn en primer o
segundo ao en una institucin que quizs se demore un poco ms de
tiempo en acreditarse?
Comprendo perfectamente que se quiera generar
incentivos para que los trabajadores tiendan a estudiar en centros
reconocidos y acreditados a plenitud. Pero el beneficio no tiene que ver
con las instituciones, sino con los jvenes.
Si no me equivoco, esa fue la cuestin sobre la cual gir el
debate en la Comisin.
Aqu hay como dos bienes que se quiere proteger.
La Agencia de Calidad, cuya ley se est tramitando ahora,
va a generar los mecanismos para que las instituciones que no cumplan
ciertas normas no puedan funcionar a futuro. Va a haber un plazo. Y
ah se tendr que ver si se refiere a todo tipo de establecimientos de
educacin superior. Pero, mientras tanto, la ley permite que funcionen.
Yo no s si ac estamos discriminando en particular a
algunos alumnos. Tengo mis dudas acerca de este punto, no en el resto
de las normas. Por eso, no estoy seguro de si los tres aos planteados
sern suficientes. Me imagino que este tema se lo debera consultar,
ms que a la Ministra del Trabajo, al Ministro de Hacienda.
Aqu se ha planteado un criterio que, por lo menos desde
la perspectiva de la Comisin de Educacin, no permite aclarar si los
tres aos son suficientes para que los establecimientos no acreditados
cumplan con el requisito.
Por eso, seor Presidente, con su venia, me gustara que
contestara mi inquietud la Ministra del Trabajo, si tuviera la
informacin, o bien el Ministro de Hacienda. Porque estamos ante una
normativa de carcter permanente y debemos estar seguros de cules
sern sus efectos, especialmente respecto de quienes estaban
cursando carreras en las tres o cuatro instituciones que perdieron su
acreditacin.
Sabemos que el proceso para su otorgamiento no es
automtico ni de un ao para otro. Por ende, no s si tres aos sean
suficientes para no perjudicar a los jvenes, que es lo que nos interesa.
El seor NOVOA (Presidente).- Por desgracia, estamos en votacin, Su
Seora, de manera que el seor Ministro no podr responderle, sin
perjuicio de que puede hacerlo privadamente o de que algn seor
Senador nos ilustre sobre el punto en su fundamentacin de voto.
Tiene la palabra el Honorable seor Bianchi.
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DISCUSIN SALA
El seor BIANCHI.- Seor Presidente, este es un gran tema pas. Por eso, en el
da de ayer tanto la Mesa como todos los Comits acordaron abordarlo
en esta sesin, de modo de despacharlo a la mayor brevedad, ojal en
esta oportunidad. Porque, claramente, el empleo juvenil y su calidad
son una preocupacin actual, lo mismo que el orden econmico
nacional, qu va a pasar con Chile.
Esta iniciativa es muy anterior a la crisis econmica, de la
que probablemente nuestro pas no est ajeno durante este ao, tan
complejo para el mundo. Ms bien tiene su origen en el desempleo
juvenil que se registraba hace un tiempo, bastante ms elevado que el
que se observa ahora, pero igual resuelve en parte dicha crisis, pues
son cientos los jvenes sin una posibilidad de empleo.
Por lo tanto, sentimos que este proyecto reviste una
enorme importancia para los trabajadores, mujeres y hombres, de 18 a
25 aos.
Con todo, seor Presidente, tengo una duda que no quiero
dejar pasar y que ya plante esta maana en la Comisin de Hacienda.
Magallanes cuenta con el decreto ley N 889, instrumento
que le permite mostrar sus actuales tasas de desempleo -situadas, por
fortuna, bastante por debajo de las de muchas otras regiones del pas-,
precisamente porque se trata de un mecanismo que posibilita crear
ms fuentes laborales e incentiva la contratacin de mano de obra.
Ese decreto ya no es una excepcin: se agrega en cada
Ley de Presupuestos, pero, por lo mismo, muere todos los aos y se
hace necesario revivirlo. Y es lo que hemos venido haciendo con el
Senador seor Muoz Aburto en este ltimo tiempo: volver a colocar
dicho instrumento tan importante para Magallanes, el que, como muy
bien dijo el Ministro de Hacienda en la maana, revive como el ave
fnix.
Seor Presidente, este aporte a la mano de obra juvenil se
topa, en alguna medida, con el mecanismo del que hoy dispone la
Regin de Magallanes. Me explicaba el seor Ministro que quienes
perciben la bonificacin contemplada en el decreto ley N 889 no
pueden postular a este otro beneficio. Es uno o el otro.
Esperamos que la iniciativa en anlisis resuelva en parte la
situacin de cesanta que afecta al grupo de jvenes, mujeres y
hombres, de hasta 25 aos, y que puedan, por esta va, conseguir un
empleo. Pero, al mismo tiempo, que no vaya a servir de excusa para
quitarle a la Regin de Magallanes un instrumento legal que le ha
permitido mantener, desde hace una buena cantidad de aos, una cifra
controlada de desempleo.
Vamos a votar favorablemente el proyecto. Y reiteramos la
disposicin de la Mesa y de los Comits polticos para acelerar su
tramitacin, cosa que estamos haciendo desde ayer. Asimismo,
destacamos el hecho de que la Comisin de Hacienda, presidida por el
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DISCUSIN SALA
Senador seor Escalona, haya evacuado con celeridad su informe, lo

que nos permite estar hoy da debatiendo esta materia.
He dicho.
El seor NOVOA (Presidente).- Si le parece a la Sala, se prorrogar el tiempo
correspondiente a Fcil Despacho con el objeto de poder terminar la
tramitacin de la iniciativa.
Acordado.
Y en lo concerniente a la inquietud planteada por el
Senador seor Letelier, a continuacin de esta norma se va a poner en
discusin una indicacin del Ejecutivo al artculo 5 transitorio que
repone, precisamente, lo relacionado con la no exigibilidad de
acreditacin durante los tres primeros aos.
En ese momento, los Ministros presentes en la Sala
tendrn la posibilidad de ilustrar a Su Seora respecto de su inquietud.
Tiene la palabra el Senador seor vila.
El seor VILA.- En primer lugar, desde esta tribuna entrego mi saludo al
seor Ministro de Hacienda por el drama que le toc vivir y que
compartimos con l. Felizmente, al final las circunstancias nos
brindaron alegra, porque se super de manera adecuada aquel
problema tan profundo que hizo vibrar a todo Chile.
No fui a darle un abrazo porque present que ya sus
omplatos estaban demasiado maltratados. Los recibi en abundancia
y, por eso, me priv de aquello.
Seor Presidente, con relacin a la iniciativa que nos
convoca, sin ninguna duda apunta en la direccin correcta.
Mi intervencin tiene por objeto tan solo expresar la
siguiente inquietud.
Evidentemente,
este
proyecto
est
orientado
a
incrementar el empleo -sobre todo en un tramo etario donde se ha
hecho muy sensible la falta de oportunidades de trabajo-, pero me
preocupa que este instrumento sea mal utilizado por algunos, esto es,
con el objeto de reemplazar trabajadores.
En tal sentido, todo este esfuerzo que hace el Estado
chileno se vera neutralizado por una mala prctica.
Por lo tanto, pregunto si se ha tenido en cuenta -como
creo que as es- este aspecto; cmo se podra evitar que ocurriera lo
que he sealado; si se han consultado normas sobre el particular; si
existirn mecanismos de sancin en caso de detectarse una anomala
de esta ndole, etctera.
Solicito a algn seor Senador que haya participado en
todo el proceso de discusin del proyecto que me lo pudiera aclarar, si
fuera tan amable.
He dicho.
El seor NOVOA (Presidente).- Estimo como un signo de buen augurio para
esta Mesa el hecho de que el comienzo de la intervencin del Honorable
seor vila nos haya interpretado absolutamente a todos en esta Sala.
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DISCUSIN SALA
Quiero hacerle presente al seor Ministro de Hacienda que

estamos todos muy contentos de tenerlo ac.
Tiene la palabra el Senador seor Navarro.
El seor NAVARRO.- Seor Presidente, sin duda los 768 mil jvenes
potenciales beneficiarios de este proyecto de ley recibirn una buena
noticia. Y anuncio desde ya mi voto a favor de la iniciativa.
En definitiva, lo principal es tener empleo permanente,
aumentar la ocupacin, e incentivar la contratacin de trabajadores
jvenes, especialmente en la micro, pequea y mediana empresas.
En ese sentido, se posibilitarn muchos empleos de
carcter familiar. En efecto, mirado desde esa perspectiva, se
compartir el esfuerzo econmico, pues se podr contratar a un joven
que hoy est en la esquina -sin estudiar, sin trabajar- por una
remuneracin subsidiada.
El inciso quinto del artculo 11 establece -aprovecho la
presencia de la Ministra de MIDEPLAN para plantearlo- que el subsidio
al empleo se extinguir cuando el joven cumpla 21 aos de edad, si a
esa fecha no hubiere obtenido la licencia de enseanza media. Es decir,
hay un incentivo focalizado para poder incentivar a que ese joven no
deje sus estudios y termine su educacin media.
Sin embargo, si con posterioridad a dicha edad, el
trabajador obtuviere licencia de educacin media, podr recuperar el
beneficio. Por lo tanto, el empleador lo puede recontratar si lo ha
despedido.
El requisito de enseanza media, en particular para el 40
por ciento ms vulnerable de la poblacin, se topa con una inquietud
que muchos parlamentarios hemos recogido reiteradamente de parte
de ese sector.
Cuando aprobamos la obligatoriedad de la enseanza
media como una responsabilidad del Estado, lo hicimos en el
convencimiento de que la gente obtendra mayores ingresos. Pero el
correlato inmediato de ello fue el aumento del puntaje en la Ficha de
Proteccin Social.
Entonces, quienes hicieron el esfuerzo de estudiar vieron
disminuidas sus posibilidades, por ejemplo, de obtener el subsidio para
la vivienda. Y nos lo han representado. Cuando piden explicaciones de
por qu tienen tanto puntaje, en circunstancias de que son pobres, no
poseen casa y no renen ninguna condicin que los favorezca, se les
seala que se debe a que cuentan con enseanza media completa. O
sea, se ha vuelto un handicap, un punto en contra.
Deseo pedirle a la seora Ministra de MIDEPLAN que se
estudie esta situacin, porque s que hay sensibilidad para aquello. Si
insisto en el tema se debe a que me han dicho: Ustedes hicieron una
ley que al final nos perjudic, porque la licencia de enseanza media ha
significado que ahora tengamos ms puntaje en la Ficha de Proteccin
Social.
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DISCUSIN SALA
Creo que eso debiera corregirse.

Me gustara que la seora Ministra explicara por qu en
algunos casos ha implicado que suba el puntaje.
Por otra parte, tambin participo de lo planteado por el
Senador vila.
El artculo 13 sanciona a los empleadores que hagan mal
uso o abusen de este subsidio, con las penas contempladas en el
artculo 467 del Cdigo Penal: con presidio menor en sus grados medio
a mximo, presidio menor en su grado medio y presidio menor en su
grado mnimo, y multa en cada una de las alternativas.
Por lo tanto, deben tener mucho cuidado aquellos que
inventen trabajadores o remuneraciones o aquellos contadores que se
presten para estas situaciones.
Por lo tanto, para hacer realidad este subsidio deber
haber buena voluntad de parte de los pequeos empleadores.
Adems, deseo hacer notar que, si bien l es importante,
el monto puede ser considerado relativo.
El subsidio a que tendr derecho un trabajador ser de un
mximo de 32 mil pesos y el correspondiente al empleador alcanzar
un mximo de 16 mil. Ojal los montos fijados signifiquen un estmulo
para la contratacin.
Eso est por verse!
Se va a necesitar un perodo de prueba. No s si hubo un
estudio que permitiera saber si los 16 mil pesos de subsidio directo
constituirn un estmulo para quienes estn en condiciones de emplear;
lo mismo que los 32 mil pesos en el caso de los trabajadores.
Aspiramos a que as sea.
Asimismo, es preciso que los otros instrumentos
destinados a impulsar el empleo -sea a travs del SENCE o de otras
instituciones del Estado- se coordinen con este beneficio, de manera de
profundizar el incentivo a la contratacin de mano de obra de los
jvenes, que siguen siendo los ms vulnerables dentro del sistema.
Voto a favor.
El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Muoz
Aburto.
El seor MUOZ ABURTO.- Seor Presidente, Honorables colegas, es indudable
que este proyecto se encuentra dirigido hacia los sectores ms
vulnerables.
Lo ya indicado por el Senador seor Bianchi me ahorra
mucho de lo que iba a sealar en mi fundamentacin de voto, pero
quiero referirme a la prevencin hecha por el Honorable seor vila.
A mi juicio, ac deben funcionar los organismos de control
y de fiscalizacin para evitar el reemplazo de algunos trabajadores
fruto de la tentacin de este subsidio al empleo. Y no basta lo sealado
por el Senador Navarro sobre el establecimiento de penas, o sanciones,
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DISCUSIN SALA
para los empleadores que desarrollen esa conducta, porque ya ha

sucedido en ocasiones anteriores.
Hace unos aos, cuando se estableci un incentivo a
travs del SENCE para minimizar el desempleo, el cual entregaba por la
contratacin de cada trabajador el 40 por ciento de su sueldo durante
seis meses y se pagaba por una vez 50 mil pesos al empleador, como
una forma de capacitar a esa persona para ingresar al mercado laboral,
pudimos comprobar en la Comisin de Trabajo de la Cmara de
Diputados el despido por parte de una serie de empresas a lo largo y
ancho del pas de 20 30 trabajadores y, luego, la posterior
contratacin de seis, por seis meses, en reemplazo de aquellos.
Entonces, con la finalidad de impedir que ese tipo de
irregularidades pueda cometerse a propsito de este proyecto, solicito al igual que el Senador seor vila- que tal circunstancia se tenga muy
en cuenta por los organismos de fiscalizacin y de control para evitar
su ocurrencia, pues lamentablemente desprestigiaran y deslegitimaran
esta iniciativa que tiene el noble objetivo de terminar con el desempleo
juvenil.
El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Ominami.
El seor OMINAMI.- Seor Presidente, voy a votar favorablemente, tal como lo
hice en la Comisin de Hacienda.
Adems, debo precisar que comparto lo sealado aqu en
el sentido de que se debe ser particularmente riguroso en materia de
fiscalizacin, a fin de precaver desnaturalizaciones en el uso del
referido instrumento.
Por otro lado, quiero insistir en una dimensin que plante
en dicho organismo tcnico.
Estamos en presencia de un proyecto multipropsito que
busca asegurar estabilidad en el empleo de los jvenes; mejorar la
remuneracin obtenida por los jvenes en su trabajo, y, tambin,
incentivar el empleo juvenil, respecto del cual todos sabemos que se
trata de un punto particularmente crtico, por la alta tasa de desempleo
juvenil: sobre 20 por ciento.
En ese sentido, encuentro que la iniciativa que nos ocupa
puede cumplir mejor el objetivo de formalizar el empleo de los jvenes
ya contratados, de mejorar sus remuneraciones, pero no satisface muy
bien el propsito de crear empleo juvenil, que es la cuestin ms de
fondo.
A mi juicio, la crisis que estamos enfrentando va para
largo, no tendr una resolucin en el corto plazo. Hoy da todava
existe gran incertidumbre en el mundo sobre cmo encarar la situacin.
Lo lgico sera prepararse para un extenso perodo de inseguridad,
donde van a disminuir las inversiones extranjeras, a mantenerse bajo
los precios de nuestros productos de exportacin, acompaados de una
menor demanda.
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DISCUSIN SALA
Desde ese punto de vista, el gran problema que se plantea

para un pas como el nuestro es cmo incentivar la creacin de nuevos
empleos, particularmente para los jvenes.
Se dijo en la Comisin que el instrumento propuesto fue
tomado de la experiencia de algunos pases desarrollados, como
Inglaterra, Estados Unidos, Irlanda. Sin embargo, en esas naciones
tambin existen interesantes casos en materia de transformacin de
necesidades sociales en puestos de trabajo.
Yo participo mucho de eso, sobre todo lo que tiene que ver
con adultos mayores, con seguridad ciudadana, pues se trata de
necesidades sociales fuertemente sentidas por la comunidad, que hasta
hoy da no han logrado ser satisfechas por los cuerpos oficiales del
Estado.
Creo que ah existe opcin para generar nuevas fuentes de
trabajo.
Visualizo perfectamente bien a centenares de jvenes
trabajando con adultos mayores, ya sea facilitndoles su concurrencia a
consultas mdicas o ayudndolos a desplazarse en el invierno. Adems,
ellos pueden realizar monitoreos medioambientales, o participar en
sistemas de prevencin junto a Carabineros sobre seguridad
ciudadana.
Entonces, a partir de la existencia de necesidades sociales,
es posible, con los instrumentos adecuados, transformarlas en puestos
de trabajo.
Lo que hemos visto durante estos meses es la destruccin
de las fuentes de empleo ms tradicionales, y, con toda seguridad, ella
va a continuar mientras la crisis no se estabilice.
Por lo tanto, es preciso trabajar tambin en la dimensin
relativa a la creacin de ocupaciones laborales, de transformacin de
necesidades sociales en puestos de trabajo. Desde ese punto de vista,
me parece que, junto al tipo de instrumentos propuestos, se debe
pensar en otros que apunten en la direccin descrita.
El seor HOFFMANN (Secretario General).- Algn seor Senador no ha
emitido su voto?
El seor NOVOA (Presidente).- Terminada la votacin.
--Se aprueba la indicacin del Ejecutivo al artculo 7
(28 votos a favor).
El
Votaron los seores Allamand, vila, Bianchi, Cantero,

Chadwick, Coloma, Escalona, Espina, Flores, Garca, Gmez, Horvath,
Larran, Letelier, Longueira, Muoz Aburto, Naranjo, Navarro, Novoa,
Nez, Ominami, Orpis, Prez Varela, Pizarro, Prokurica, Sabag,
Vsquez y Zaldvar.
seor HOFFMANN (Secretario General).- En seguida, corresponde
pronunciarse sobre el artculo 5 transitorio, respecto del cual la
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DISCUSIN SALA
Comisin de Hacienda propone suprimir la frase que se encuentra a

continuacin del punto seguido, que seala: Durante los tres primeros
aos de vigencia del mencionado artculo no ser exigible que las
instituciones de educacin superior se encuentren acreditadas en
conformidad con el sistema de aseguramiento de calidad que establece
la ley N 20.129..
Dicha norma el seor Presidente deber ponerla en
discusin y, luego, someterla a votacin, porque fue aprobada solo por
mayora (con los votos a favor de los Senadores seores Garca,
Ominami y Sabag, y en contra del Honorable seor Escalona).
El Ejecutivo hizo llegar a la Mesa una indicacin respecto
del citado artculo, la cual propone agregar en su inciso primero la
misma oracin -no le dar lectura- que la Comisin de Hacienda sugiri
suprimir.
El seor NOVOA (Presidente).- En discusin.
En todo caso, creo que se debe acoger lo propuesto por el
Gobierno como consecuencia de haber aprobado la indicacin anterior.
El seor Ministro de Hacienda est pidiendo la palabra, y
me parece conveniente que intervenga para aclarar algunas dudas y
responder ciertas inquietudes que se han presentado, ya que en
nuestro afn por despachar con prontitud el proyecto -a objeto de que
pase a tercer trmite y as pueda entrar a regir antes de fin de meshabamos omitido su anlisis en general.
Tiene la palabra el seor Ministro.
El seor VELASCO (Ministro de Hacienda).- Seor Presidente, antes de entrar
en materia, quiero aprovechar la oportunidad para agradecer los
saludos y buenos deseos de muchos Senadores y Senadoras -aunque
no hay ninguna presente en este momento- respecto de la situacin
bastante difcil que nos afect, la cual se solucion muy bien, por lo
que agradecimos el cario de tanta gente.
As es que gracias a todos quienes nos apoyaron.
Retomando la materia en debate, quiero responder
concretamente varias inquietudes sobre el asunto de la acreditacin de
los centros de formacin tcnica y de las granjeras especiales que se
otorgan en el proyecto de ley a quienes estn estudiando.
Cul es la idea detrs de ello? Que el sistema que se
propone no constituya un desincentivo para educarse y, por otra parte,
que si alguien lo hace, no pierda los beneficios que podra recibir.
Con tal fin, la iniciativa establece que a los trabajadores
que hayan estudiado se les ampliar el tope de edad para acceder al
subsidio y, a los efectos de que este se aplique a una edad mayor, se
agrega que debern hacerlo en instituciones de educacin acreditadas.
En la Comisin surgi la inquietud -plasmada en una
indicacin-, acerca de si esto era plausible en el caso de los centros de
formacin tcnica, en especial.
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DISCUSIN SALA
Como sostuvo el Senador seor Garca al comienzo del

debate, despus de diversas conversaciones sobre la materia hemos
diseado un modus operandi que, a mi juicio, suscita acuerdo y es
transversal.
Qu est en juego, seor Presidente?
Primero, en la actualidad existe un perodo de transicin
respecto a cundo deberan estar acreditadas las instituciones donde
los jvenes estudien, con el fin de posponer la aplicacin del beneficio.
Y, en la prctica, si se suman los distintos plazos, estaramos hablando
de ms de cinco aos. De hecho, si la ley entrara a regir pronto, podra
llegarse hasta cinco aos y ocho meses.
Por lo tanto, respecto al primer punto consultado, cabe
sealar que no se trata de tirar la lnea en las instituciones de
educacin o en los centros de formacin tcnica ya acreditados; hay un
proceso en marcha y est fijado un trmino.
En segundo lugar, el Honorable seor Letelier plante -y
tambin se discuti en la Comisin- si resulta razonable lo establecido
acerca de la acreditacin, dados los plazos, procedimientos y
experiencia existentes en esta materia.
Al respecto quiero decir lo siguiente: los perodos de
acreditacin de una institucin educacional involucran dos etapas; una
autoevaluacin, que tarda seis meses, y un anlisis por una comisin
especial -despus de ingresar la solicitud pertinente al MINEDUC-, el
cual, en la prctica, demora de cuatro a seis meses.
Por consiguiente, desde que una institucin comienza su
proceso de acreditacin hasta que lo concluye puede transcurrir menos
de un ao. Y hablamos de una transicin que se extiende ms de cinco
aos y medio. De hecho, al examinarse lo ocurrido hasta hoy se
constata que once institutos profesionales ya disponen de acreditacin
vigente y otros ms la estn tramitando, y que dieciocho centros de
formacin tcnica cuentan con ella y dos estn en proceso de hacerlo.
En consecuencia, considerando los plazos adicionales de
casi seis aos y la velocidad con que se ha venido otorgando la
acreditacin, parece bastante plausible pensar que se dispone del
tiempo suficiente. En todo caso, para asegurarnos de que esto sea as segn lo conversado con los seores Senadores en la Comisin-, al
cabo de dos aos de la entrada en vigencia de la ley el Ejecutivo podra
entregar un informe -tal vez a la Comisin Especial Mixta de
Presupuestos, pues esta materia se analiz en la de Hacienda-, para
evaluar la rapidez con que se han acreditado los centros de formacin
tcnica, a efectos de averiguar si la transicin de casi seis aos es lo
suficientemente extensa, con el fin de que no se cometan injusticias.
Seor Presidente, en lo concerniente a las cuestiones a las
que se refiri con profusin el Senador seor vila, ms que entrar al
detalle de cada una de ellas, yo destacara que en el proyecto se
establece una serie de resguardos para evitar la ocurrencia de
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DISCUSIN SALA
situaciones relacionadas con el mal uso, con el fraude, en fin, en la

utilizacin de los recursos del sistema que se contempla.
Gracias.
El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Garca.
El seor GARCA.- Seor Presidente, como usted dijo, esta norma es coherente
con la que se vot recin. Se trata de reponer el plazo de acreditacin
que se otorga a las instituciones de educacin superior, a efectos de
que los jvenes de entre 25 y 27 aos de edad puedan hacer uso del
subsidio al empleo.
Solo deseaba aclarar ese punto.
El seor NOVOA (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Si le parece a la Sala, la indicacin ser acogida con la
misma votacin anterior.
--Se aprueba la indicacin del Ejecutivo al artculo 5
transitorio, con la misma votacin anterior (28 votos a favor), y
queda despachado el proyecto en este trmite.
El seor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra la seora Ministra del Trabajo.
La seora SERRANO (Ministra del Trabajo y Previsin Social).- Seor
Presidente, en nombre del Gobierno, quiero sealar muy brevemente
que es un agrado sentir que formamos parte de una causa nacional,
que asumimos juntos la responsabilidad de hacer frente a dos
cometidos al mismo tiempo, y que esto es posible.
Uno de ellos pretende resolver asuntos estructurales de
nuestro sistema de proteccin social laboral. Porque, efectivamente, se
trata de una iniciativa que viene para quedarse. No es una medida de
emergencia, ni un bono, sino una manera de comprender nuestro
mercado del trabajo y la situacin diferenciada e inequitativa en la que
se encuentran algunos segmentos de la poblacin, en particular los
jvenes.
Cabe recordar que esta es una primera medida, que
evaluaremos en el transcurso de algunos aos, porque el deseo de la
Presidenta de la Repblica es proteger a todos los sectores que ganan
poco y que enfrentan dificultades de insercin laboral.
Pero, al mismo tiempo, esta medida es particularmente
oportuna en un ao de crisis, cuando necesitamos aplicar soluciones
extraordinarias a problemas extraordinarios. Y esta disposicin se
expresa al dar un empuje serio a la contratacin de jvenes y a su
formalizacin en el mercado del trabajo, lo cual constituye una seal
tanto para ellos como para los empleadores.
No puedo dejar de mencionar que la riqueza del debate
habido en la Comisin permiti analizar otros puntos. Uno es el que
acabamos de ver, que fue discutido en profundidad -aunque no es lo
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DISCUSIN SALA
medular del proyecto de subsidio al empleo-, el cual tiene que ver con
el sistema de acreditacin y formacin de competencias para generar
capacidades en los trabajadores.
Adicionalmente, y con la misma seriedad, debo decir que
se nos dio a conocer la realidad que enfrentan las mujeres trabajadoras
jefas de hogar en un ao como el que est en curso. Hemos tomado
nota de ello como Gobierno, y examinaremos con mucha
responsabilidad los argumentos que se nos entregaron en la Comisin,
a fin de determinar qu noticia podemos dar al pas sobre el particular
en el momento oportuno.
Muchas gracias.
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OFICIO APROBACIN CON MODIFICACIONES
2.3. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen.

Oficio aprobacin de Proyecto con modificaciones. Fecha 18 de marzo, 2009.
Cuenta en Sesin 05, Legislatura 357, Cmara de Diputados.
N 187/SEC/09
Valparaso, 18 de marzo de 2009.
A S.E.
el Presidente de la
Honorable
Cmara de
Diputados
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha dado

su aprobacin al proyecto de ley, de esa Honorable Cmara, que crea el
subsidio al empleo, correspondiente al Boletn N 6.393-05, con las siguientes
enmiendas:
Artculo 4.- En la letra c) del inciso primero, ha reemplazado la
frase la renta del trabajo bruta anual por la suma de las remuneraciones
imponibles y rentas imponibles del artculo 90 del decreto ley N 3.500, de
1980, anuales,.
2. - En el inciso final, ha sustituido la palabra

devengadas por percibidas.
Artculo 10.- Ha reemplazado el inciso tercero, por el siguiente:
del Servicio de Impuestos Internos. No obstante, para los efectos de
determinar el cumplimiento del requisito establecido en los incisos cuarto y
quinto del artculo 1, el Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo consultar
anualmente al Servicio de Impuestos Internos si, de acuerdo a la informacin
Internos informar anualmente al Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo
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plazo en que dicha informacin anual se deber solicitar y enviar..
- En el inciso cuarto, ha suprimido la oracin
Adems, le ser aplicable a dicho personal el inciso segundo del artculo 35,
del Cdigo Tributario, respecto de la informacin de que tomen conocimiento
en virtud del inciso anterior, la que solamente podr ser usada para los fines
del subsidio al empleo..
Artculo 11.En el inciso quinto, ha agregado, a continuacin del
punto aparte (.), que pasa a ser punto seguido (.), la siguiente oracin: Sin
embargo, si con posterioridad a dicha edad el trabajador obtuviere licencia de
educacin media, podr solicitar el subsidio siempre que rena los dems
requisitos..
Artculo 3 transitorio.Ha consultado los siguientes incisos segundo y
tercero, nuevos:
la diferencia entre el monto efectivo que debera haber pagado el trabajador
independiente por concepto de las cotizaciones de pensiones y salud, de
conformidad
al
artculo
90
del
decreto
ley
N 3.500, de 1980, y las cotizaciones efectuadas.
remitir al Servicio de Impuestos Internos una nmina con la individualizacin
de los trabajadores que se consulta y los antecedentes necesarios para la
regular la forma y plazo en que la informacin anual se deber solicitar y
enviar y toda otra disposicin necesaria para su adecuada aplicacin..
Artculo 7 transitorio.- En el inciso primero, ha eliminado la frase en el
Diario Oficial.
- En el inciso segundo, ha intercalado, a continuacin
de las palabras en forma directa con ellas, la frase a partir de la publicacin
de la presente ley en el Diario Oficial.
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--Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a

su oficio N 7.962, de 12 de marzo de 2009.
Acompao la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
JOVINO NOVOA VSQUEZ

Presidente del Senado
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS

Secretario General del Senado
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DISCUSIN SALA
3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de

Diputados
Cmara de Diputados. Legislatura 357, Sesin 05. Fecha 19 de marzo, 2009.
Discusin nica. Aprobada las modificaciones.
CREACIN DE SUBSIDIO AL EMPLEO. Tercer trmite constitucional.

El seor LVAREZ (Presidente).- Corresponde votar las modificaciones
del Senado al proyecto de ley que crea el subsidio al empleo.
-Antecedentes:
El seor LVAREZ (Presidente).- En votacin.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico,

dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 45 votos. No hubo votos por la
negativa ni abstenciones.
El seor LVAREZ (Presidente).- Aprobadas.

Despachado el proyecto.
Parece que algunos diputados no se dieron cuenta de que se vot el
proyecto que crea el subsidio al empleo, por lo que pido la autorizacin de la
Sala para que esos diputados emitan su sufragio.
Acordado.
Por lo tanto, pido a los seores diputados que estn en esa situacin que
se acerquen a la Mesa y que le informen al seor Secretario su forma de votar.
VOTACIN.
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OFICIO APROBACIN MODIFICACIONES
3.2. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora

Se aprueban modificaciones del Senado. Fecha 19 de marzo, 2009.
Oficio N 7979
A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL
H. SENADO
La Cmara de Diputados, en sesin de esta fecha, ha tenido a bien prestar su

aprobacin a las enmiendas propuestas por ese H. Senado al proyecto que
crea el subsidio al empleo. (Boletn N 6393-05).
Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a vuestro oficio

N 187/SEC/09, de 18 de marzo de 2009.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a V.E.
RODRIGO LVAREZ ZENTENO

CARLOS LOYOLA OPAZO

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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
4. Trmite de Finalizacin: Cmara de Origen

4.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo
Oficio de Ley a S.E. la Presidenta de la Repblica, comunica texto aprobado por
el Congreso Nacional. Fecha 19 de marzo, 2009.
Oficio N 7978

pog/me
g
S.5
Tengo a honra comunicar a V.E., que el Congreso

Nacional ha dado su aprobacin al siguiente
A S.E. LA
PRESIDENTA DE
LA REPBLICA
PROYECTO DE LEY:
trabajadores dependientes regidos por el Cdigo del Trabajo y a los
a) Que el trabajador tenga entre 18 y menos de 25
aos de edad;
c) Que las remuneraciones brutas
mensuales
del

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subsidio.
ao calendario.
entender por:
aplicacin del impuesto a la renta sumadas las cotizaciones previsionales y sin
deduccin alguna.
b) Rentas del trabajo: aquellas definidas en el artculo
41 del Cdigo del Trabajo y aquellos ingresos sealados en el N 2 del artculo
42 de la Ley sobre Impuesto a la Renta.
c) Ao calendario: el perodo de doce meses que
tercio de ste:
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$200.000.
Si
el
trabajador
dependiente
percibiere
sumarn para los efectos sealados en el inciso anterior, y a cada empleador le
corresponder proporcionalmente el subsidio, en atencin a la proporcin que
representen las remuneraciones pagadas por l, sobre el conjunto de
dependiente.
brutas durante el ao calendario, sean iguales o inferiores a $1.920.000, el
decreto ley N 3.500, de 1980, de ese ao calendario. Con todo, el resultado
de la referida suma no podr exceder el lmite mximo anual establecido en el
brutas durante el ao calendario, sean superiores a $1.920.000, e inferiores o
brutas durante el ao calendario, sean superiores a $2.400.000 e inferiores a
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$4.320.000, el monto anual del subsidio para el trabajador ascender al 20%

de $1.920.000 menos el 20% de la diferencia que resulte entre la suma de las
N 3.500, de 1980, anuales, y $2.400.000.
Lo dispuesto en este artculo se aplicar para el clculo
del subsidio de los trabajadores independientes del N 2 del artculo 42 de la
Ley de Impuesto a la Renta; de los trabajadores dependientes que soliciten
dispuesto en la letra c) del artculo anterior, pero que en el ao calendario
este artculo, considerar las rentas del trabajo percibidas en el ao calendario
inmediatamente anterior a aquel en que se pague el subsidio.
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la Repblica podr retener de la devolucin de impuesto a la renta, y de
nacin.
Si el monto de la devolucin de impuesto a la renta y de
saldo insoluto.
pensiones y salud.
El pago fuera de plazo de las cotizaciones previsionales
no dar derecho al empleador a reclamar retroactivamente el subsidio al
empleo que le corresponda.
adicional para acceder al subsidio, siempre que dichos trabajadores hayan
cursado estudios regulares, entre los 18 y antes de los 25 aos de edad, en
una Institucin de Educacin Superior del Estado o reconocida por ste y que
adicional para acceder al subsidio de la presente ley, por cada hijo nacido vivo
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que la trabajadora hubiere tenido entre los 18 y antes de los 25 aos de edad,
primero del artculo 195 del Cdigo del Trabajo. Este plazo se contar a partir
artculo 1.
El beneficio del artculo 7 de esta ley ser compatible
con el sealado en el inciso anterior. En este caso, el plazo adicional para
acceder al subsidio corresponder a la suma de ambos y se contar a partir de
la fecha indicada en el inciso anterior.
decreto con fuerza de ley N 44, de 1978, del Ministerio del Trabajo y Previsin
Social, el subsidio por accidente del trabajo y enfermedades profesionales de la
ley N 16.744, el subsidio de maternidad y permiso por enfermedad del nio
menor de un ao. El empleador deber comunicar el hecho que el trabajador
se encuentre en goce de alguno de los subsidios anteriores, abstenindose de
cobrar el subsidio. En caso contrario, deber reintegrar la parte percibida
indebidamente con los reajustes e intereses penales establecidos en el inciso
primero del artculo 13 de esta ley.
El Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo verificar
el cumplimiento de los requisitos para acceder al subsidio al empleo y la
de Informacin del artculo 56 de la ley N 20.255 y los organismos pblicos y
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Lo dispuesto en el inciso anterior, no regir respecto del

Servicio de Impuestos Internos. No obstante, para los efectos de determinar el
cumplimiento del requisito establecido en los incisos cuarto y quinto del
artculo 1, el Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo consultar
anualmente al Servicio de Impuestos Internos si, de acuerdo a la informacin
plazo en que dicha informacin anual se deber solicitar y enviar.
ley.
Para efecto del inciso tercero del artculo 5 de esta ley,
el Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo comunicar a la Tesorera
El Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo conocer
y resolver los reclamos relacionados con materias del subsidio al empleo de
conformidad a lo establecido en la ley N 19.880, y de acuerdo a las normas
que imparta la Superintendencia de Seguridad Social.
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los trabajadores y empleadores debern presentar su solicitud ante el Servicio
El subsidio al empleo se pagar hasta el ltimo da del
mes en que el trabajador tenga 24 aos de edad.
obtenido la licencia de educacin media. Sin embargo, si con posterioridad a
dicha edad el trabajador obtuviere licencia de educacin media, podr solicitar
el subsidio siempre que rena los dems requisitos.
Cuando el subsidio al empleo hubiere terminado antes
del ao calendario por cualquier causal, al trabajador le corresponder el
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Lo dispuesto en el inciso anterior es sin perjuicio que el
presente ley se reajustarn el 1 de enero de cada ao, en el 100% de la
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ARTCULOS TRANSITORIOS
Artculo 1.- La presente ley entrar en vigencia a

contar del primer da del tercer mes de la fecha de su publicacin en el Diario
Oficial, sin perjuicio de que pueda dictarse a contar de la fecha de su
Artculo 2.- El primer reajuste que corresponda por
aplicacin de lo dispuesto en el artculo 14 de la presente ley, se conceder a
contar del 1 de enero de 2011.
Artculo 3.- Mientras no sean obligatorias las
cotizaciones de pensiones y salud para los trabajadores independientes del N
2 del artculo 42 de la Ley de Impuesto a la Renta, el clculo del subsidio a
a) Cuando el trabajador se encuentre en la situacin a
que se refiere la letra a) del artculo 4 de esta ley, el monto anual del subsidio
para dicho trabajador ascender al 20% de la suma de las remuneraciones
imponibles y rentas imponibles sobre las cuales se hubieren realizado las
cotizaciones para pensiones y salud, con el lmite mximo imponible que
establece el artculo 90 del decreto ley N 3.500, de 1980.
informar anualmente al Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo la
diferencia entre el monto efectivo que debera haber pagado el trabajador
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independiente por concepto de las cotizaciones de pensiones y salud, de

conformidad al artculo 90 del decreto ley N 3.500, de 1980, y las cotizaciones
efectuadas.
al Servicio de Impuestos Internos una nmina con la individualizacin de los
trabajadores que se consulta y los antecedentes necesarios para la
regular la forma y plazo en que la informacin anual se deber solicitar y
enviar y toda otra disposicin necesaria para su adecuada aplicacin.
Artculo 4.- Durante los dos primeros aos calendario
de la entrada en vigencia de la presente ley, para los efectos de la aplicacin
de la letra b) del artculo 1 de esta ley, se utilizar como instrumento tcnico
de focalizacin la Ficha de Proteccin Social.
Artculo 5.- El artculo 7 de esta ley entrar en
vigencia a contar del 1 de enero del tercer ao siguiente al de la entrada en
vigencia de la presente ley. Durante los tres primeros aos de vigencia del
Artculo 6.- Incremntese la dotacin mxima de
personal vigente del Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo, en 5 cupos.
Artculo 7.- Durante el primer ao calendario de
entrada en vigencia de la presente ley y el siguiente a ste, el Servicio
Nacional de Capacitacin y Empleo, requerir al Instituto de Previsin Social la
verificacin del cumplimiento de los requisitos de los solicitantes del subsidio al
empleo en el Sistema de Informacin de Datos Previsionales del artculo 56 de
la ley N 20.255, a fin de conceder los beneficios de esta ley. Una vez
concedidos los beneficios por el Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo y
durante ese mismo perodo, podr requerir del Instituto de Previsin Social la
emisin de liquidaciones y pagos de los referidos subsidios. Para estos efectos
se faculta al Instituto de Previsin Social para convenir en forma directa con
instituciones pblicas y privadas el pago de los subsidios.
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en forma directa con ellas a partir de la publicacin de la presente ley en el
Diario Oficial.
subsidio y el nmero de subsidios que perciben mensualmente.
Artculo 8.Durante los tres primeros meses de
vigencia de la presente ley, los empleadores y sus trabajadores o ex
este beneficio.
A contar de la fecha de publicacin de la presente ley en
el Diario Oficial, la Superintendencia de Seguridad Social podr dictar las
normas necesarias para el cumplimiento de lo dispuesto en este artculo.
Artculo 9.- El mayor gasto fiscal que represente la
aplicacin de la presente ley, durante el ao 2009, se imputar al presupuesto
del Ministerio del Trabajo y Previsin Social y se financiar con recursos
provenientes de la partida presupuestaria Tesoro Pblico de la Ley de
Dios guarde a V.E.
RODRIGO LVAREZ ZENTENO

CARLOS LOYOLA OPAZO

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LEY
5. Publicacin en Diario Oficial

5.1. Ley N 20.338
Tipo Norma
: Ley 20338
Fecha Publicacin
: 01-04-2009
Fecha Promulgacin
: 25-03-2009
Organismo
: MINISTERIO DEL TRABAJO Y PREVISION
SOCIAL, SUBSECRETARIA DEL TRABAJO
Ttulo
: CREA EL SUBSIDIO AL EMPLEO
Tipo Versin
: Texto Original
De: 01-04-2009
URL
: www.leychile.cl
LEY NM. 20.338
CREA EL SUBSIDIO AL EMPLEO
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su
aprobacin al siguiente
Proyecto de ley:
trabajadores dependientes regidos por el Cdigo del Trabajo y
a los trabajadores independientes, el que ser de cargo
fiscal. El subsidio al empleo beneficiar a dichos
trabajadores y a los empleadores, de conformidad a lo
empleadores respecto de sus trabajadores dependientes
sealados en el inciso anterior que cumplan con los
siguientes requisitos:
a) Que el trabajador tenga entre 18 y menos de 25 aos
de edad;
perteneciente al 40% ms pobre de la poblacin de Chile
conforme a lo establecido en el inciso final del artculo 10
de esta ley, y
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LEY

trabajador sean inferiores a $360.000.
empleo deber haber pagado las cotizaciones de seguridad
social correspondientes al trabajador que origin el
subsidio, dentro del plazo legal establecido para ello.
primero tendrn derecho al subsidio siempre que renan los
requisitos establecidos en las letras a) y b) del inciso
segundo, y que sus rentas brutas sean inferiores a $4.320.000
en el ao calendario en que se devenga el subsidio.
subsidio al empleo siempre que renan los requisitos
sealados en las letras a) y b) del inciso segundo; acrediten
rentas brutas por un monto inferior al sealado en el inciso
cuarto en el ao calendario en que se devenga dicho subsidio;
acrediten rentas del N 2 del artculo 42 de la Ley sobre
Impuesto a la Renta en la misma oportunidad sealada
anteriormente, y se encuentren al da en el pago de sus
cotizaciones obligatorias de pensiones y salud de dicho ao
calendario.
entender por:
aplicacin del impuesto a la renta sumadas las cotizaciones
previsionales y sin deduccin alguna.
b) Rentas del trabajo: aquellas definidas en el artculo
41 del Cdigo del Trabajo y aquellos ingresos sealados en el
N2 del artculo 42 de la Ley sobre Impuesto a la Renta.
c) Ao calendario: el perodo de doce meses que termina
el 31 de diciembre.
mensualmente al empleador y a los trabajadores dependientes
que opten por dicha forma de pago.
cantidades que se indican a continuacin, correspondiendo al
trabajador sealado en el inciso anterior dos tercios de
dicho subsidio y al empleador un tercio de ste:
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LEY

trabajador sean iguales o inferiores a $160.000, el monto
mensual del subsidio ascender a un 30% de las remuneraciones
mensuales sobre las cuales se hubieren realizado cotizaciones
obligatorias de pensiones y de salud.
trabajador sean superiores a $160.000 e inferiores o iguales
a $200.000, el monto mensual del subsidio ascender al 30% de
$160.000.
trabajador sean superiores a $200.000 e inferiores a
$360.000, el monto mensual del subsidio ser la cantidad que
resulte de restar al 30% de $160.000 el 30% de la diferencia
entre la remuneracin bruta mensual y $200.000.
remuneraciones de dos o ms empleadores slo tendr derecho a
un subsidio al empleo. En este caso, todas las remuneraciones
se sumarn para los efectos sealados en el inciso anterior,
y a cada empleador le corresponder proporcionalmente el
subsidio, en atencin a la proporcin que representen las
remuneraciones pagadas por l, sobre el conjunto de
remuneraciones percibidas por el trabajador en el mes
respectivo.
trabajador dependiente e independiente de acuerdo al N 2
del artculo 42 de la Ley de Impuesto a la Renta, podrn
optar a pagos mensuales del subsidio en relacin a las
remuneraciones que perciban en su condicin de trabajador
dependiente.
provisionales para el trabajador y ascendern al 75% del
monto que le corresponda de conformidad al inciso segundo.
Estos pagos quedarn afectos a la reliquidacin del artculo
5.
brutas durante el ao calendario, sean iguales o inferiores a
$1.920.000, el monto anual del subsidio para dichos
trabajadores ascender a un 20% de la suma de las
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LEY
remuneraciones imponibles y rentas imponibles del artculo 90

del decreto ley N3.500, de 1980, de ese ao calendario. Con
todo, el resultado de la referida suma no podr exceder el
lmite mximo anual establecido en el artculo 90 antes
sealado.
brutas durante el ao calendario, sean superiores a
$1.920.000, e inferiores o iguales a $2.400.000, el monto
anual del subsidio para dichos trabajadores ascender al 20%
de $1.920.000.
brutas durante el ao calendario, sean superiores a
$2.400.000 e inferiores a $4.320.000, el monto anual del
subsidio para el trabajador ascender al 20% de $1.920.000
menos el 20% de la diferencia que resulte entre la suma de
las remuneraciones imponibles y rentas imponibles del
artculo 90 del decreto ley N 3.500, de 1980, anuales, y
$2.400.000.
clculo del subsidio de los trabajadores independientes del
N 2 del artculo 42 de la Ley de Impuesto a la Renta; de
los trabajadores dependientes que soliciten expresamente el
pago anual; de los trabajadores dependientes que no accedan
al subsidio al empleo por percibir remuneraciones mensuales
que excedan lo dispuesto en la letra c) del artculo
anterior, pero que en el ao calendario respectivo se
encuentren en alguno de los tramos del inciso anterior; de
los trabajadores que revistan a la vez, las calidades de
trabajador dependiente e independiente del N 2 del artculo
42 de la Ley de Impuesto a la Renta, y de los trabajadores
dependientes que hubieren percibido pagos provisionales
mensuales del artculo anterior para la reliquidacin del
subsidio de conformidad al artculo siguiente. En cualquiera
de estas situaciones el trabajador slo tendr derecho a un
subsidio al empleo.
artculo, considerar las rentas del trabajo percibidas en el
ao calendario inmediatamente anterior a aquel en que se
pague el subsidio.
empleo respecto de los trabajadores dependientes que, durante
un ao calendario o en una parte de l, hayan obtenido pagos
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LEY
provisionales mensuales del mencionado subsidio de

conformidad al artculo 3 de esta ley. La reliquidacin se
practicar en el ao calendario inmediatamente siguiente a
considerar la diferencia que resulte entre el subsidio
calculado de acuerdo al artculo anterior y la suma de los
pagos provisionales mensuales del subsidio realizado al
trabajador dependiente durante el ao calendario
inmediatamente anterior a la reliquidacin. El saldo que
resultare a favor del trabajador le ser pagado en la misma
oportunidad en que se pague el subsidio determinado de
acuerdo al artculo anterior. El trabajador que percibiere
una cantidad mayor a la que le corresponda por concepto de
subsidio, deber reintegrar la parte percibida en exceso,
debidamente reajustada segn la variacin experimentada por
el ndice de precios al consumidor en el perodo comprendido
entre el mes anterior a la reliquidacin del subsidio y el
ltimo da del mes anterior a la fecha de devolucin de las
sumas pagadas en exceso.
de subsidio percibidas en exceso, dichas cantidades se
descontarn de los futuros subsidios al empleo que
correspondan al trabajador. En el caso de no ser posible lo
anterior o existieren an saldos insolutos, la Tesorera
General de la Repblica podr retener de la devolucin de
impuesto a la renta, y de cualquiera otra devolucin o
crdito fiscal a favor del trabajador, las sumas que se
adeuden por concepto de subsidios de la presente ley
percibidos en exceso.
General de la Repblica debern ser ingresados a rentas
generales de la nacin.
Si el monto de la devolucin de impuesto a la renta y de
cualquier otra devolucin o crdito fiscal, fuere inferior a
la cantidad adeudada, subsistir la obligacin de quien haya
percibido en exceso este subsidio, por el saldo insoluto.
pierda el derecho al subsidio por haber enterado las
cotizaciones de seguridad social fuera del plazo legal, el
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LEY
respectivo trabajador mantendr el derecho a devengar el

subsidio al empleo correspondiente a dichos meses pero slo
lo percibir cuando se encuentren pagadas las cotizaciones
obligatorias de pensiones y salud.
El pago fuera de plazo de las cotizaciones previsionales
no dar derecho al empleador a reclamar retroactivamente el
dependientes y sus respectivos empleadores, tendrn derecho a
un plazo adicional para acceder al subsidio, siempre que
dichos trabajadores hayan cursado estudios regulares, entre
los 18 y antes de los 25 aos de edad, en una Institucin de
Educacin Superior del Estado o reconocida por ste y que
haya sido acreditada de conformidad con el sistema de
aseguramiento de calidad que establece la ley N20.129.
Adems, el trabajador deber reunir los requisitos para
acceder al subsidio al empleo con excepcin del contenido en
la letra a) del inciso segundo del artculo 1.
perodo en que el trabajador haya cursado estudios regulares
segn lo determine el reglamento, y se contar a partir del
mes siguiente a aqul que se establece en el inciso cuarto
del artculo 11. Slo se considerarn los estudios cursados
con posterioridad a la entrada en vigencia de este artculo.
Con todo, este plazo adicional slo se podr extender hasta
el mes siguiente en que el trabajador cumpla 27 aos de edad.
dependientes y sus respectivos empleadores, tendrn derecho a
un plazo adicional para acceder al subsidio de la presente
ley, por cada hijo nacido vivo que la trabajadora hubiere
tenido entre los 18 y antes de los 25 aos de edad,
equivalente a la duracin del descanso de maternidad
dispuesto en el inciso primero del artculo 195 del Cdigo
del Trabajo. Este plazo se contar a partir del mes siguiente
a aqul que se establece en el inciso cuarto del artculo 11
de esta ley, siempre que renan los dems requisitos para
tener derecho al subsidio con excepcin del contenido en la
El beneficio del artculo 7 de esta ley ser compatible
con el sealado en el inciso anterior. En este caso, el plazo
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LEY
adicional para acceder al subsidio corresponder a la suma de

ambos y se contar a partir de la fecha indicada en el inciso
anterior.
empleador ser incompatible con la percepcin simultnea de
los beneficios que concede el artculo 57 de la ley N19.518,
el artculo 82 de la ley N20.255 y otras bonificaciones a la
contratacin de mano de obra o de naturaleza homologable
otorgadas con cargo a programas establecidos en la Ley de
Presupuestos del Sector Pblico. El empleador deber optar
por el subsidio de esta ley o los beneficios o bonificaciones
antes sealados, de conformidad a lo que determine el
reglamento.
mientras el trabajador perciba el subsidio por enfermedad
regulado en el decreto con fuerza de ley N 44, de 1978, del
Ministerio del Trabajo y Previsin Social, el subsidio por
accidente del trabajo y enfermedades profesionales de la ley
N16.744, el subsidio de maternidad y permiso por enfermedad
del nio menor de un ao. El empleador deber comunicar el
hecho que el trabajador se encuentre en goce de alguno de los
subsidios anteriores, abstenindose de cobrar el subsidio. En
caso contrario, deber reintegrar la parte percibida
indebidamente con los reajustes e intereses penales
establecidos en el inciso primero del artculo 13 de esta
ley.
Empleo administrar el subsidio al empleo. En especial le
corresponder conceder el subsidio, extinguirlo, suspenderlo
o modificarlo, y reliquidarlo de conformidad al artculo 5
de esta ley. Adems, deber pagar el referido subsidio, sea
directamente o por medio de las instituciones con las cuales
El Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo verificar
el cumplimiento de los requisitos para acceder al subsidio al
empleo y la reliquidacin del mismo, con todos los
antecedentes que dispongan el Sistema de Informacin del
artculo 56 de la ley N 20.255 y los organismos pblicos y
privados a que se refiere dicho artculo, los que estarn
obligados a proporcionar datos personales y antecedentes
necesarios para dicho efecto. Para ello, el Instituto de
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LEY
Previsin Social deber otorgar al Servicio Nacional de

del Servicio de Impuestos Internos. No obstante, para los
efectos de determinar el cumplimiento del requisito
establecido en los incisos cuarto y quinto del artculo 1,
el Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo consultar
anualmente al Servicio de Impuestos Internos si, de acuerdo a
la informacin de sus registros, los trabajadores que se le
indiquen cumplen con la exigencia sobre monto mximo de renta
bruta percibida en el ao calendario respectivo. Asimismo,
para los efectos de los artculos 4 y 5, el Servicio de
Impuestos Internos informar anualmente al Servicio Nacional
de Capacitacin y Empleo la clasificacin que en las letras
del citado artculo 4 corresponda a los trabajadores
respecto de los que se consulte. Para el cumplimiento de lo
dispuesto en este inciso, el Servicio Nacional de
Capacitacin y Empleo remitir al Servicio de Impuestos
Internos la informacin correspondiente a las cotizaciones
previsionales y otras deducciones del trabajador respectivo.
Una norma general conjunta dictada por ambos Servicios,
determinar la forma y plazo en que dicha informacin anual
se deber solicitar y enviar.
Empleo le ser aplicable lo dispuesto en el inciso quinto del
artculo 56 de la ley N20.255 en el cumplimiento de las
labores que le encomienda la presente ley.
ley, el Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo comunicar
a la Tesorera General de la Repblica, en el plazo que
seale el reglamento, la individualizacin de quienes hayan
percibido en exceso el subsidio y el monto a retener a cada
uno de ellos.
resolver los reclamos relacionados con materias del subsidio
al empleo de conformidad a lo establecido en la ley N
19.880, y de acuerdo a las normas que imparta la
Superintendencia de Seguridad Social.
Social y adems, suscrito por el Ministro de Hacienda,
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LEY
regular la forma de solicitar el subsidio, los

procedimientos de tramitacin de la solicitud, la
determinacin, concesin y pago del mismo, poca o pocas de
pago del subsidio, los antecedentes que deber acompaar el
solicitante para acreditar el cumplimiento de los requisitos,
causales de reliquidacin del subsidio, y las dems normas
necesarias para su aplicacin y funcionamiento. Sealar el o
los instrumentos tcnicos de focalizacin y procedimientos
que utilizar el Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo
para determinar lo establecido en la letra b) del inciso
segundo del artculo 1 de esta ley.
los trabajadores y empleadores debern presentar su solicitud
ante el Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo, en las
pocas que determine el reglamento. Los trabajadores
dependientes y sus empleadores impetrarn separadamente el
derecho que les corresponda del subsidio. El trabajador al
momento de solicitar el subsidio deber optar por el pago
mensual o anual del subsidio, sin perjuicio, de que pueda
modificar esa opcin de acuerdo a lo que determine el
reglamento.
su derecho en la oportunidad que fije el reglamento se
entender que renuncian a l. Lo anterior es sin perjuicio de
que puedan ejercer este derecho en perodos posteriores segn
lo determine el reglamento, pero no podrn reclamar
retroactivamente el subsidio.
devengar a partir del primer da del mes siguiente a la
fecha de la presentacin de la solicitud siempre que se
cumplan los requisitos para tener derecho al subsidio al
empleo.
El subsidio al empleo se pagar hasta el ltimo da del
mes en que el trabajador tenga 24 aos de edad.
mes en que el trabajador cumpla 21 aos de edad, si a esa
fecha no hubiere obtenido la licencia de educacin media. Sin
embargo, si con posterioridad a dicha edad el trabajador
obtuviere licencia de educacin media, podr solicitar el
subsidio siempre que rena los dems requisitos.
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LEY

ao calendario por cualquier causal, al trabajador le
corresponder el subsidio anual calculado en la proporcin
que determine el reglamento.
empleadores de las instituciones pblicas o privadas cuyos
presupuestos, en cualquiera de los dos ltimos aos
calendario, hayan sido financiados en ms de un 50% por el
Estado, directamente, o a travs de derechos o impuestos.
Seguridad Social, la supervigilancia y fiscalizacin del
subsidio al empleo que administra el Servicio Nacional de
Capacitacin y Empleo. Para estos efectos, se aplicarn las
disposiciones orgnicas de la Superintendencia y la presente
ley. La Superintendencia dictar las normas necesarias, las
que sern obligatorias para todas las instituciones o
entidades que intervienen en el mencionado subsidio.
Direccin del Trabajo en virtud de las normas que la rigen,
sta deber dar cuenta de inmediato al Servicio Nacional de
Capacitacin y Empleo, y a la Superintendencia de Seguridad
Social respecto de toda irregularidad que observe en los
contratos de trabajo siempre que digan relacin con el
derecho al subsidio de la presente ley.
indebidamente el subsidio al empleo, para s o para terceros,
proporcione, declare o entregue a sabiendas datos o
antecedentes falsos, incompletos o errneos, ser sancionado
con las penas del artculo 467 del Cdigo Penal. La misma
pena ser aplicable al empleador que, con igual propsito,
incluya en sus planillas a trabajadores inexistentes o que no
presten servicios efectivos, as como tambin a los
empleadores que informen remuneraciones distintas a las
efectivamente pagadas e imponibles por la empresa. Sern
solidariamente responsables de las obligaciones civiles que
generen las conductas anteriores tanto el gerente general o
el autor material o intelectual del hecho, como el contador
que certifique la planilla respectiva.
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LEY
Lo dispuesto en el inciso anterior es sin perjuicio que

el infractor deber restituir al Servicio Nacional de
Capacitacin y Empleo las sumas indebidamente percibidas,
reajustadas en conformidad a la variacin que experimente el
ndice de precios al consumidor determinado por el Instituto
Nacional de Estadsticas o el organismo que lo reemplace,
entre el mes anterior a aqul en que se percibieron y el que
antecede a la restitucin. Las cantidades as reajustadas
devengarn adems el inters penal mensual establecido en el
artculo 53 del Cdigo Tributario.
sealados en el inciso primero, podrn ser iniciadas por
denuncia o querella del Servicio Nacional de Capacitacin y
Empleo. Con todo, la querella podr tambin ser presentada
por el Consejo de Defensa del Estado.
cobranza judicial o administrativa de las cantidades pagadas
en exceso o percibidas indebidamente del subsidio al empleo,
de conformidad a las normas que regulan a dicho servicio.
presente ley se reajustarn el 1 de enero de cada ao, en el
100% de la variacin que experimente el ndice de precios al
consumidor determinado por el Instituto Nacional de
Estadsticas entre el mes de diciembre del ao anteprecedente
y noviembre del ao anterior a la fecha en que opere el
Artculo 15.- Para los efectos tributarios, el subsidio
al empleo se considerar un ingreso no constitutivo de renta
respecto del trabajador beneficiado y un menor costo o gasto
de contratacin del trabajador para el empleador que lo
obtenga, segn corresponda. Adems, el subsidio al empleo no
ser imponible ni estar afecto a descuento alguno y respecto
del trabajador ser inembargable.
Artculos Transitorios
Artculo 1.- La presente ley entrar en vigencia a
contar del primer da del tercer mes de la fecha de su
publicacin en el Diario Oficial, sin perjuicio de que pueda
dictarse a contar de la fecha de su publicacin el decreto a
que se refiere el inciso final del artculo 10.
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LEY
Artculo 2.- El primer reajuste que corresponda por

aplicacin de lo dispuesto en el artculo 14 de la presente
ley, se conceder a contar del 1 de enero de 2011.
Artculo 3.- Mientras no sean obligatorias las
cotizaciones de pensiones y salud para los trabajadores
independientes del N 2 del artculo 42 de la Ley de
Impuesto a la Renta, el clculo del subsidio a que se refiere
el artculo 4 de esta ley, se efectuar del siguiente modo
para los mencionados trabajadores:
a) Cuando el trabajador se encuentre en la situacin a
que se refiere la letra a) del artculo 4 de esta ley, el
monto anual del subsidio para dicho trabajador ascender al
20% de la suma de las remuneraciones imponibles y rentas
imponibles sobre las cuales se hubieren realizado las
cotizaciones para pensiones y salud, con el lmite mximo
imponible que establece el artculo 90 del decreto ley N
3.500, de 1980.
sealada en la letra b) o c) del artculo 4 de esta ley, el
monto anual del subsidio ascender a aquel calculado de
conformidad a la letra b) o c) de dicho artculo, segn
corresponda, multiplicado por el resultado que se obtenga de
dividir la renta del trabajo anual sobre las cuales se
hubieren realizado cotizaciones para pensiones y salud por el
resultado de sumar las remuneraciones imponibles y rentas
imponibles del artculo 90 del decreto ley N 3.500, de 1980,
de dicho ao.
informar anualmente al Servicio Nacional de Capacitacin y
Empleo la diferencia entre el monto efectivo que debera
haber pagado el trabajador independiente por concepto de las
cotizaciones de pensiones y salud, de conformidad al artculo
90 del decreto ley N 3.500, de 1980, y las cotizaciones
efectuadas.
al Servicio de Impuestos Internos una nmina con la
individualizacin de los trabajadores que se consulta y los
antecedentes necesarios para la determinacin de la
diferencia a que se refiere el inciso anterior. Una norma
general conjunta dictada por ambos Servicios, establecer los
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LEY
antecedentes requeridos y la frmula de clculo para dicha

determinacin. Asimismo, regular la forma y plazo en que la
informacin anual se deber solicitar y enviar y toda otra
disposicin necesaria para su adecuada aplicacin.
Artculo 4.- Durante los dos primeros aos calendario
de la entrada en vigencia de la presente ley, para los
efectos de la aplicacin de la letra b) del artculo 1 de
esta ley, se utilizar como instrumento tcnico de
focalizacin la Ficha de Proteccin Social.
Artculo 5.- El artculo 7 de esta ley entrar en
vigencia a contar del 1 de enero del tercer ao siguiente al
de la entrada en vigencia de la presente ley. Durante los
tres primeros aos de vigencia del mencionado artculo no
ser exigible que las instituciones de educacin superior se
encuentren acreditadas en conformidad con el sistema de
vigencia a contar del 1 de enero del segundo ao siguiente al
de la entrada en vigencia de la presente ley.
Artculo 6.- Incremntese la dotacin mxima de
personal vigente del Servicio Nacional de Capacitacin y
Empleo, en 5 cupos.
Artculo 7.- Durante el primer ao calendario de
entrada en vigencia de la presente ley y el siguiente a ste,
el Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo, requerir al
Instituto de Previsin Social la verificacin del
cumplimiento de los requisitos de los solicitantes del
subsidio al empleo en el Sistema de Informacin de Datos
Previsionales del artculo 56 de la ley N20.255, a fin de
conceder los beneficios de esta ley. Una vez concedidos los
beneficios por el Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo
y durante ese mismo perodo, podr requerir del Instituto de
Previsin Social la emisin de liquidaciones y pagos de los
referidos subsidios. Para estos efectos se faculta al
Instituto de Previsin Social para convenir en forma directa
con instituciones pblicas y privadas el pago de los
subsidios.
ante el Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo o en las
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LEY
entidades pblicas o privadas con las que celebre convenio al

efecto, para lo cual podr convenir en forma directa con
ellas a partir de la publicacin de la presente ley en el
Diario Oficial.
pblico en su sitio web la razn social y RUT de las empresas
que reciben el subsidio y el nmero de subsidios que perciben
mensualmente.
Artculo 8.- Durante los tres primeros meses de
vigencia de la presente ley, los empleadores y sus
trabajadores o ex trabajadores podrn solicitar el pago
mensual del subsidio a que se refiere el artculo 3, que
corresponda a todos o algunos de los cuatros meses
inmediatamente anteriores a aquel mes en que presenten dicha
solicitud, siempre que hubieren cumplido los requisitos para
acceder a l, en los meses cuyo pago se solicita.
artculo 9 de esta ley, se entender que la solicitud y
concesin al empleador del subsidio indicado en este
artculo, importar que el empleador opte por este beneficio.
A contar de la fecha de publicacin de la presente ley
en el Diario Oficial, la Superintendencia de Seguridad Social
podr dictar las normas necesarias para el cumplimiento de lo
dispuesto en este artculo.
Artculo 9.- El mayor gasto fiscal que represente la
aplicacin de la presente ley, durante el ao 2009, se
imputar al presupuesto del Ministerio del Trabajo y
Previsin Social y se financiar con recursos provenientes de
la partida presupuestaria Tesoro Pblico de la Ley de
Presupuestos vigente.
Y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo;
por tanto promlguese y llvese a efecto como Ley de la
Repblica.
Santiago, 25 de marzo de 2009.- MICHELLE BACHELET JERIA,
Presidenta de la Repblica.- Claudia Serrano Madrid, Ministra
del Trabajo y Previsin Social.- Andrs Velasco Braes,
Ministro de Hacienda.
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LEY
Lo que transcribo a usted para su conocimiento.- Saluda

a usted, Mauricio Jelvez Maturana, Subsecretario del Trabajo.
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FIRMA PROYECTO LEY
6. Anexo Documento
6.1. Firma Proyecto de Ley
Fecha 30 de enero de 2009
Ttulo: Firma Proyecto de Ley Subsidio al Empleo

INTERVENCIN DE S. E. LA PRESIDENTA DE LA REPBLICA, MICHELLE
BACHELET, EN ACTO DE FIRMA DEL PROYECTO DE LEY SOBRE
SUBSIDIO AL EMPLEO
SANTIAGO, 30 de enero de 2009
Amigas y amigos:
Siempre es bueno poder firmar un proyecto como el que acabamos de firmar,
esta semana ha sido una semana bastante femenina, porque nos toc con las
ministras firmar el seguro de cesanta, y ahora este gran importante proyecto
que fija este subsidio.
Pero hoy da en particular en el contexto econmico y social que estamos
viviendo adquiere una relevancia an mayor.
Porque lo que propone a consideracin del Congreso es una poltica que lo que
busca es promover la contratacin de quienes enfrentan ms dificultades para
enfrentar el empleo, pero que adems, porque ese fue uno de los sentidos
esenciales cuando fue propuesto en su momento en la comisin as llamada
Meller, que era de Trabajo y Equidad, que era una ayuda significativa a los
sueldos ms bajos y buscaba esencialmente resolver una materia de equidad.
Y esta es una lnea de accin del Estado que va ms all de un gobierno, y que
espero que adems podamos ir perfeccionando en el tiempo, porque en
nuestra historia va a ser primera vez, esto es absolutamente indito, y como
toda cosa indita, y como toda reforma importante que nosotros hemos hecho
incluye una cierta gradualidad y una cierta manera de ir mirando esto como un
instrumento que pueda servir para muchos sectores de la sociedad.
Y quisiera hacer un breve comentario que cada da que pasa hay ms datos
sobre la crisis econmica mundial son ms preocupantes.
Pero la verdad que as como de preocupante no basta con describirla o
lamentarse con respecto a sus efectos. Lo que corresponde es actuar, y eso es
lo que hemos venido haciendo todo este tiempo y lo seguiremos haciendo.
Aunque la crisis no la hemos provocado nosotros ni tampoco est en nuestras
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FIRMA PROYECTO LEY
manos resolverla. Nuestra tarea esencial ha sido trabajar para mitigar,

aminorar sus efectos y sus consecuencias.
El Fondo Monetario Internacional proyecta un 0,5% de crecimiento para la
economa mundial en el ao 2009. Cuando estamos hablando del 0,5 es
claramente un promedio entre pases que van a crecer, poquito, y una enorme
cantidad de pases que van a contraerse.
Y la verdad que estas son las estimaciones ms bajas desde la Segunda Guerra
Mundial. Prcticamente todos los pases desarrollados ya estn y se han
declarado en recesin.
Y por eso hemos dicho siempre que estamos mejor parados que en otras
ocasiones, pero que el vendaval viene y que nuestro pas va a sufrir, y de
hecho ya est sufriendo los efectos de este cuadro recesivo.
Esta misma semana aparecieron los datos de desempleo de la Universidad de
Chile, hoy da aparecen los datos de desempleo del INE y en el ltimo
trimestre, de octubre a diciembre, es de un 7,5% igual al de los dos trimestres
precedentes y un poco mayor que el del ao pasado en la misma fecha.
Pero nunca hemos intentado ni pretendido, y no lo haremos tampoco, por el
contrario hemos estado muy alerta y hablando de mucha claridad a la gente,
minimizar las dificultades.
Y el ao 2009 va a ser muy difcil. Tenemos dos alternativas, o lo enfrentamos
unidos o lo enfrentamos desunidos, sacando ventajas pequeas o pensando en
el pas. Y la verdad que nosotros no hemos perdido ni un solo minuto, hemos
sabido que frente a esto es evidente que hay que enfrentarlo unido, con altura
de miras y pensando en el pas, porque la nica manera para que logremos
atenuar el impacto es justamente trabajar unidos.
Y hasta ahora esto ha sido as. Los gremios, los trabajadores, todos han
aportado lo suyo. El Congreso aprob en tiempo rcord los proyectos que
enviamos. Pero creo que eso no ha bastado, ahora vamos a necesitar un
esfuerzo an mayor.
Y este proyecto de ley es un esfuerzo mayor.
La idea surgi de la Comisin Meller buscando centralmente mayor equidad y
tambin permitiendo promover, en su idea original que era pre-crisis, como
adems se poda apoyar un sector, como el de los jvenes que fue una de las
propuestas principales de la comisin, donde adems tenamos una cantidad
de trabajo informal muy importante, se busca equidad, pero tambin
formalizar, y en el caso de un contexto de la crisis actual tambin lo que busca
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FIRMA PROYECTO LEY
es un desincentivo a los despidos, dado que ah incluye elementos positivos

para el trabajo y para el empleador.
En su excelente informe la Comisin identific el bajo ingreso y la baja
empleabilidad de ciertos sectores como uno de los problemas de nuestro
mercado del trabajo. Y propuso este sistema de subsidio al trabajo como el
que hoy sometemos a consideracin del Congreso.
Todos sabemos que lamentablemente no todos tienen la misma posibilidad de
emplearse. Por lo tanto, el Estado tiene que ayudar a nivelar el terreno. Y ello
lo podemos lograr cumpliendo, adems, este segundo objetivo cual es el de
elevar los ingresos de quienes ganan muy poco.
Y yo he visto con satisfaccin que esta idea, en lo general, ha concitado un
gran respaldo entre las fuerzas polticas, las organizaciones sindicales y
gremiales y los expertos en materias laborales.
Esta iniciativa tambin fue parte del Acuerdo sobre el Salario Mnimo que mi
Gobierno suscribi con la CUT el ao pasado, y que los ministros de Hacienda y
Trabajo volvieron a ratificar el pasado fin de semana.
Y por ello, tengo una gran confianza que este proyecto ser tramitado con la
celeridad que se requiere, lo antes posible.
Porque necesitamos que el subsidio est plenamente operativo lo antes
posible, para que el retroceso estacional, adems del empleo, no se agudice
con un menor ritmo de contratacin producto de la crisis externa.
Histricamente, los sectores que han estado con ms complejidad para poder
insertarse en el mercado laboral han sido los jvenes y las mujeres, sin
embargo en los ltimos aos hemos visto que desde los nuevos puestos de
trabajo, prcticamente de cada tres, dos los han ocupado mujeres, es decir,
hemos ido todava siguen teniendo menor empleabilidad pero esto se ha ido
lentamente revirtiendo, en cambio en los jvenes an persiste una insercin
laboral extremadamente ms dbil que la poblacin adulta; tienen las mayores
tasas de desempleo, los mayores ndices de rotacin laboral, de informalidad y
adems de desproteccin social.
Y no nos cabe la menor duda que frente a situaciones de crisis probablemente
tambin son las primeras vctimas de despidos.
Y estas desventajas tienden a agudizarse en los periodos de menor dinamismo
econmico, como el que comenzaremos a vivir.
Por todos estos motivos, y porque es primera vez que este subsidio existe en
la historia de nuestro pas y adems opera el pocos pases en el mundo, es que
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decidimos partir focalizando el subsidio al empleo en un segmento: en los

jvenes de 18 a 24 aos que provienen del 40% de los hogares ms
vulnerables.
La idea central es sencilla: ni el mejor sistema de bienestar que podamos
imaginar va a poder sustituir la relevancia de tener un trabajo. El trabajo lo
que de verdad permite es dignidad, respeto, ingreso para una familia.
Y tambin tiene que quedar claro que ni las mejores condiciones que genere el
Estado van a poder suplir la responsabilidad que tiene nuestro empresariado
ante la crisis del empleo. Y por eso deca aqu que es tarea de todos.
Y cuando diseamos el subsidio, pensamos en varios objetivos.
Primero, mejorar las posibilidades de conseguir un puesto de trabajo para
muchachas y muchachos y facilitar su acceso a empleos de calidad que sean
productivos, con contrato de trabajo y proteccin social, si trabajan como
asalariados. Y a los que prefieren un trabajo independiente, queremos
motivarlos a preocuparse por su futuro, a contratar un plan de salud, ahorrar
para su jubilacin.
Segundo, no queremos que este subsidio implique la incorporacin prematura
al mercado laboral, con el consiguiente riesgo de abandono de los estudios,
porque alguien poda haberse tentado, dejo de estudiar porque voy a tener un
trabajo y voy a tener un subsidio, pero eso es, como dicen, pan para hoy y
hambre para maana, no es lo que estamos buscando. Porque al contrario
queremos que los jvenes puedan elevar sus ingresos y su calidad de vida, no
que hipotequen su futuro renunciado a una mayor calificacin, que les va a ser
muy necesaria para acceder a mejores empleos. A dems lnea que estamos
trabajando fuertemente con una cantidad de recursos importantes para
mejorar la calificacin y capacitacin de los jvenes, y no tan jvenes tambin.
Tercero, deseamos que esta experiencia de trabajo sea enriquecedora, que los
ayude a dejar atrs la pobreza, a independizarse, a pensar en construir una
familia, a realizarse como personas y a sentirse, en definitiva lo que todos
queremos sentirnos, miembros plenos de esta sociedad. Porque efectivamente
el trabajo no es solo fuente de ingreso, sino que es parte muy constitutiva de
nuestra identidad y un medio adems para concretar nuestros sueos.
Cuarto, quisimos transmitir una seal de confianza y de solidaridad. No vamos
a dejar de lado a quienes ms lo necesitan. Vamos a apoyar especialmente a
quienes se esfuerzan. Y vamos a derrotar todo prejuicio y discriminacin,
porque las personas responden cuando se les ofrecen oportunidades reales.
Y de eso hablbamos ayer cuando estuvieron aqu de visita, los ministros,
viceministros y responsables de jvenes de toda Iberoamrica que estn ac
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en Chile en una reunin mirando justamente cmo apoyamos para que los
jvenes de Iberoamrica tengan un presente y un futuro mejor.
Entonces tal como lo sugiri la Comisin de Trabajo y Equidad, este es un
subsidio doble. Por un lado, suplementa los ingresos de los jvenes ms
vulnerables. Por otro, y como una manera tambin de estmulo, reduce los
costos de contratacin para el empleador.
En otras palabras, habr un subsidio de un 30%, en que el joven recibir el
equivalente a dos tercios, es decir, un 20%, y un subsidio al empleador para la
contratacin, equivalente a un tercio del subsidio total, es decir un 10%.
Nosotros pensamos que esto, adems hoy da, puede constituir un
desincentivo junto con las facilidades para la capacitacin, un desincentivo a
los despidos.
Para incorporar a los trabajadores de temporada, no queramos que quedaran
fuera de esto, reconocer tambin el rol de las mujeres -como trabajadoras y
como madres- e incentivar la continuacin de los estudios, el subsidio se
calcular en base anual, pero sus beneficios podrn ser percibidos
mensualmente por los trabajadores que as lo deseen.
Adems, las trabajadoras independientes y dependientes tendrn derecho a
una extensin del subsidio por cada hijo nacido vivo, equivalente a la duracin
del descanso de maternidad (pre y post natal), porque adems una edad
tambin intensa en nios, entonces no quisiramos que las mujeres, por el
hecho de tener nios, pudieran no quedar con la posibilidad de contar con este
subsidio. Pero esa extensin tambin va a ser para el empleador, van a seguir
las misma reglas del juego, solo que se extiende el periodo.
Por ltimo, los trabajadores dependientes e independientes que cursen
estudios superiores, entre los 18 y 24 aos, en una institucin reconocida por
el Estado y debidamente acreditada, tambin van a tener un plazo adicional
para acceder al subsidio, proporcional al periodo de estudios, lo mismo que sus
empleadores, porque si no habra un grupo grande de jvenes que quedaran
fuera de esto, como digo, queremos incentivar que estudien adems de que
trabajen.
Eso es slo el primer paso de una poltica que esperamos se extienda en el
tiempo.
Vamos a ir evaluando cmo va funcionando este instrumento, donde llega
bien, donde se queda atrs.
Porque queremos que, poco a poco, el subsidio se vaya extendiendo a otros
grupos, a las mujeres y a todos los trabajadores.
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Aspiramos a que esta concepcin del apoyo estatal al empleo sea un nuevo
componente del sistema de proteccin social que estamos construyendo, tal
como lo son el seguro de cesanta y el subsidio a las cotizaciones previsionales
para los menores de 75 aos que ya est en prctica desde el primero de
octubre a travs de la Reforma Previsional.
Asimismo, tenemos un conjunto de otras lneas de proteccin social que tienen
que ver con salas cuna y otras reas.
La verdad que la crisis mundial es seria, pero los chilenos no nos dejaremos
abatir, trabajaremos para amortiguar sus efectos. El Estado debe cumplir
cabalmente su rol y sus obligaciones pero tambin necesitamos, y aqu hay
varios representantes, que el sector privado no se achique. Necesitamos que la
banca tambin responda, que todos pongamos de lo nuestro
No podemos agravar las dificultades o lo que es peor, asumir una actitud
pesimista.
La prioridad es sostener el empleo, no permitir que siga cayendo. Y si bien este
subsidio no es la respuesta completa, tambin es un apoyo en esa direccin.
Porque pese a las dificultades, yo soy una convencida de que Chile no
retroceder, que vamos a salir adelante.
As que muchas gracias. Yo creo que hoy es un gran da.
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DISCURSO PROMULGACIN
6.2. Discurso de Promulgacin

Fecha, 25 de marzo de 2009
Ttulo: Promulga Ley N 20.338 de Subsidio al Empleo Juvenil

INTERVENCIN DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPBLICA, MICHELLE
BACHELET, EN PROMULGACIN DE LA LEY DE SUBSIDIO AL EMPLEO
JUVENIL
Santiago, 25 de Marzo de 2009
La verdad es que frente a la crisis econmica internacional, el gobierno ha
procurado atenuar los efectos en el pas. Sabemos que nos va a llegar que no
somos una isla, pero hemos mirado desde distintas perspectivas cmo
podemos mitigar, disminuir su impacto. Y ha sido clave para aquello la puesta
en marcha del plan de estmulo fiscal de la economa, y en particular la
adopcin de un conjunto de medidas que lo que busca es mantener empleo o,
en el mejor de los casos, generar nuevos puestos de trabajo.
Y esta iniciativa legal que estamos promulgando hoy, va a ser esencial en este
ao de crisis, pero lo ms importante, es que no es una medida para la
contingencia, sino que es una medida permanente, se va a proyectar en el
tiempo.
Generalmente, ante situaciones excepcionales, uno responde con medidas
excepcionales, pero esto va ms all de una medida excepcional, nos hacernos
cargo de la necesidad de responder a un problema que como pas tenamos,
que era la muy baja empleabilidad juvenil y, por otro lado, a mejorar las
condiciones, mejores salarios y, por otro lado, estimular al sector privado a
que justamente contratara jvenes.
Entonces, esta ley de subsidio al contrato, al empleo, que ha partido eligiendo
al grupo de edad de menor empleabilidad en nuestro pas, que son los jvenes,
de 18 a 24, busca incentivar la contratacin de nuevos jvenes trabajadores o
desincentivar el despido de jvenes, que muchas veces son quienes primero
son despedidos cuando hay dificultades.
Ayuda en tiempos de crisis, a mantener empleo, a generar empleo, y es una
medida muy concreta para que el mundo empresarial implemente frmulas
que permitan cuidar el empleo y, en lo posible, generar ms fuentes de
trabajo.
Todos sabemos aqu, de cada 10 empleos que se generan en Chile, 8 son
creados por el sector privado.
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Yo quisiera partir antes por hacer lo que corresponde frente a una iniciativa tan
importante como esta ley que estamos promulgando hoy da, que es agradecer
a quienes vislumbraron esta idea. Esta idea surgi del trabajo de un conjunto
muy amplio de expertos que trabajaron en la que as se llam Comisin
Asesora Presidencial de Trabajo y Equidad. Su visin nos ayud,
efectivamente, decididamente a materializar esta iniciativa.
Pero permtanme tambin, a propsito de una de las personas que fue muy
importante en el trabajo de esta comisin, ponerle el nombre especfico,
Humberto Vega, el destacado economista que falleci recientemente. El fue
director del Programa de Economa del Trabajo de la Academia de Humanismo
Cristiano y se desempeaba como decano de Economa de la Universidad
Central.
Yo creo que refleja justamente el espritu de lo que Humberto hizo de su vida,
en trminos de luchar contra la exclusin, como una bandera de vida. l era un
estudioso que puso sus conocimientos al servicio de la justicia social. Fue muy
activo en la Comisin Meller, dirigi una de las comisiones y aport con
valiosas ideas al trabajo que fue colectivo.
A l, autor de un libro luminoso que titul En vez de la injusticia, yo habra
querido decirle hoy da que esta nueva ley busca profundizar la cultura de la
solidaridad, para dejar atrs la injusticia.
Yo he querido partir reconocimiento el trabajo de la Comisin Meller, y

simbolizando en una persona que nos acaba de dejar, quiero tambin,
agradecer muy especialmente la enorme demostracin de convergencia que
hicieron nuestros legisladores en torno a este tema.
Sabemos que es un proyecto complejo; sabemos que es un instrumento
perfectible y que la discusin podra haberse extendido.
Pero yo quiero decir que esta ley se aprob en menos de un mes, por
unanimidad. Y esto se explica porque todos hemos comprendido la urgencia de
unirnos en torno a lo fundamental: cuidar el empleo y generar fuentes de
trabajo.
Ceo que todos entendimos que era el momento de ser responsables, creativos,
pero, por sobre todo, actuar con iniciativas como este subsidio al trabajo, que
si bien no es el nico instrumento, no resuelve todo, s ayuda a combatir la
crisis.
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Y es el momento que sigamos todos los actores poniendo nuestra cuota de

sacrificio para salir adelante y de combatir o rechazar, tambin, cualquier tipo
de especulacin y abuso que dae a las personas.
Esta ley llega en un momento de dificultades, y por eso tiene mayor valor que
si hubiera llegado en otras circunstancias. Es precisamente en una coyuntura
como la presente cuando necesitamos hacer opciones estratgicas que
enfaticen la proteccin de las personas.
Y en esa perspectiva, nuestra prioridad es el empleo. Y si en algo nos hemos
demorado en llegar los ministros y la Presidenta, es porque estbamos en una
reunin con el equipo econmico, justamente revisando cmo estamos
avanzando en las distintas medidas del plan de estmulo fiscal.
Porque, la verdad, es que cuando yo digo que nuestra prioridad es el empleo,
por mucho que perfeccionemos nuestro sistema de proteccin social, por ms
que apoyemos todo lo posible a la salud, la educacin, los planes de vivienda,
la verdad que no hay mejor va de integracin que contar con un empleo
digno.
Y eso es lo que reivindica, justamente, esta ley.
Sabemos que en tiempos de crisis todos los sectores son afectados, pero nadie
tanto como aquellos que han estado histricamente en desventaja.
Y los jvenes tienen una insercin laboral ms dbil que la poblacin adulta.
Muestran mayores ndices de desempleo, mayores ndices de informalidad,
mayores ndices de rotacin laboral y mayores ndices de desproteccin social.
Las tasas de desocupacin juvenil han duplicado y hasta triplicado el promedio
del pas.
Adems, tampoco podemos hablar de una realidad homognea para los
jvenes, porque tambin aqu se expresan las inequidades y las desigualdades
de nuestro pas: los peores ndices laborales corresponden tambin, en los
jvenes, a los quintiles ms pobres.
Es por ello que este subsidio estuvo muy bien pensado, y este subsidio est
focalizado en quienes provienen del 40% de los hogares ms pobres de Chile.
Porque justamente la idea es que generemos empleo, que mantengamos
empleo, pero que adems demos acceso a este tipo de iniciativas a quienes
ms lo necesitan. Porque son los hogares ms pobres de Chile los que ms
necesitan una mano solidaria, que les facilite el acceso a un trabajo estable.
Y cmo lo vamos a hacer?
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Con un subsidio del 30% de la renta. De este subsidio, dos tercios van al
trabajador. Y por eso decimos que uno de los objetivos centrales de este
proyecto era justamente mayor equidad, mejorar el salario de aquellos
trabajadores, en este caso jvenes, que siempre tenan salarios ms bajos.
Pero como queremos que sea un estmulo a la contratacin de jvenes y
adems un estmulo al no despido de jvenes, es que el 10% restante va al
empleador, para que sea un estmulo para ambos.
As aumentamos los recursos de los jvenes que trabajan y, a la vez,
premiamos a los empresarios que ofrecen oportunidades de empleo a personas
de menor edad.
Este subsidio pretende estimular el trabajo estable, el trabajo formal y la
adquisicin, adems, de experiencia laboral.
Sin embargo, nos preocupara de que los jvenes viendo esta oportunidad,
dejaran de estudiar.
Y por eso es que queremos evitar la desercin escolar. Y por eso los
beneficiarios de este subsidio tendrn que haber terminado la enseanza
media.
Asimismo, quienes trabajen de manera independiente, tienen que cotizar en
salud y previsin para su futuro.
Y tambin queramos dar una seal de apoyo a las mujeres, porque la edad
entre 18 y 24 aos es una edad bastante productiva del punto de vista
maternal, y no queramos que hubiera un castigo de las mujeres en este
sentido.
Por eso que en el caso de las mujeres, la regla de la edad no va a ser tan
estricta y se va a poder extender a trabajadoras durante su pre y post natal
este subsidio.
Tambin se extender a trabajadores que cursen estudios superiores, quienes
tendrn un plazo adicional para acceder al subsidio, proporcional al perodo de
estudio.
Es decir, no queremos castigar ni la maternidad ni el estudio.
Y yo estoy segura que este instrumento va a ser muy valioso en un ao tan
complejo como ste.
La ley define un tiempo de implementacin y de puesta en vigencia. Pero lo
que quiero decir ac es que apenas se ponga en implementacin, estos
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beneficios van a ser inmediatos. Pero lo ms importante de todo, es que son

permanentes, no es un bono para la crisis. Este 20% para el trabajador y 10%
para el empleador, va a ser permanente, porque no queremos solamente que
aumente la contratacin de jvenes en la crisis, sino que sea un fenmeno
estructural, de respuesta a un problema ms estructural en nuestro pas, que
es la empleabilidad de jvenes.
En ese sentido, esta ley est llamada a ser la base de una poltica permanente.
Estamos partiendo con ella, porque hay muy pocos pases en el mundo que
han desarrollado este mecanismo. Y, por tanto, nuestra idea es que si hoy da
partimos con el segmento jvenes de 18 a 24, podamos en el curso del tiempo
ir perfeccionando, profundizando, con el fin de que Chile pueda ser una nacin
ms igualitaria, ms inclusiva y ms justa.
Nuestra aspiracin, y sin duda mi aspiracin, es que con el tiempo este
beneficio tambin pueda extenderse a mujeres trabajadoras, como modo
tambin de estimular la incorporacin laboral femenina, que histricamente la
participacin laboral de las mujeres ha sido ms baja. Aunque en los ltimos
aos hemos visto un cierto repunte. Y adems, cuando vemos la nueva gente
que sale a buscar trabajo, las mujeres han aumentado fuertemente.
Pero necesitamos tambin ms incentivo a la contratacin de mujeres, y por
eso vamos a partir con los jvenes, esperamos que el sistema funcione muy
bien, y luego nos vamos a plantear una meta superior tambin de apoyo a la
empleabilidad femenina.
Y esperamos tambin que se ample su margen de edad.
Yo sueo con el da en que todos los trabajadores cuenten con un sueldo que
les permita vivir dignamente y que no haya ninguna familia bajo la lnea de la
pobreza.
Y yo siento que si bien esto no resuelve todo aquello, es un primer paso hacia
ese horizonte.
El subsidio al empleo juvenil, adems, no es la nica iniciativa. Se une al
seguro de cesanta, a las cotizaciones previsionales para menores de 35 aos,
todo lo cual apunta a estructurar el pilar del trabajo como otro de los ejes del
camino de Chile hacia un pas ms justo, ms equitativo y ms humano.
Yo quiero decir, y volver a reconocer el gran consenso que hubo aqu, por un
lado en esa comisin de trabajo, donde haba gente que representaba a
muchos sectores distintos y muchas miradas y perspectivas distintas de la
sociedad, el tomar desde el gobierno esto y trabajarlo en un proyecto de ley, y
luego, los parlamentarios, todos los parlamentarios, este apoyo unnime y con
el sentido de la urgencia y la oportunidad, nos permite plantear que ha habido
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aqu un alto consenso en torno a disposiciones de esta ley, que confirma, a mi

juicio, que ya es parte del sentido comn de nuestro pas la idea de que la
bsqueda de condiciones de mayor justicia social, es el fundamento verdadero
para un verdadero progreso de la nacin.
Si esto es cierto, es un gran triunfo para Chile.
Muchas gracias.

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3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

5. Publicacin de Ley en Diario Oficial

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1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de

MENSAJE DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPUBLICA CON EL QUE INICIA

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o en competencias generales. Aumentar el capital humano es esencial para que

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Artculo 1.Establcese un subsidio al empleo de los trabajadores

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referida suma no podr exceder el lmite mximo anual establecido en el

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Si el trabajador no hubiere reintegrado las cantidades de

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equivalente a la duracin del descanso de maternidad dispuesto en el inciso

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contribuyente y ao calendario consultado. El Servicio de Impuestos Internos

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en perodos posteriores segn lo determine el reglamento, pero no podrn

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que experimente el ndice de precios al consumidor determinado por el

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realizado las cotizaciones para pensiones y salud, con el lmite mximo

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Artculo octavo.- Durante los tres primeros meses de vigencia de la presente

Dios guarde a V.E.,

MICHELLE BACHELET JERIA

CLAUDIA SERRANO MADRID

MARA OLIVIA RECART HERRERA

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1.2. Informe Comisin de Hacienda

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Se adjunta a este informe el acuerdo suscrito entre el Gobierno y la CUT, de fecha 16

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