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UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES

FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES
Carrera de Ciencia Poltica

ADMINISTRACION Y POLITICAS PUBLICAS

PROGRAMA 2015
CUERPO DOCENTE:
Profesora Titular:
Profesora Adjunta:
JTP:
Ayudantes

Mabel Thwaites Rey

Ruth Felder
Aurelia Lupis
Maisa Bascuas, Ana Logiudice, Hernn Ouvia, Irene Provenzano, Pablo
Vitale , Florencia Mazzola, Ignacio Mndez

FUNDAMENTACIN:
Administracin y Polticas Pblicas es una materia obligatoria y cabecera de la orientacin
homnima y, como tal, se plantea como asignatura introductoria a una serie de problemticas que
sern objeto de un anlisis ms profundo en otras materias, seminarios y talleres del rea.
La orientacin en Estado, Administracin y Polticas Pblicas est pensada para enfatizar los
conocimientos de los estudiantes sobre uno de los temas clsicos de la ciencia poltica: el que tiene
que ver con la estructura del aparato estatal y su funcionamiento. En este gran recorte analtico se
incluyen tanto las dimensiones globales que definen la relacin Estado-Sociedad como los aspectos
ms especficos de las agencias estatales, las polticas pblicas concretas y la gestin en s misma.
El abordaje de un rea temtica tan amplia, con tantas perspectivas y enfoques posibles,
exige que en esta materia introductoria se seleccionen algunos nudos conceptuales claves, que den
cuenta tanto de los principales problemas como de las posturas tericas ms relevantes. La idea es
que quienes cursen la orientacin puedan identificar con precisin las lneas centrales de discusin
de un objeto de estudio que abreva de disciplinas diversas que abarcan desde la ciencia poltica, la
sociologa y la historia hasta los estudios organizacionales y la gerencia pblica, pasando por la
economa.
La revisin de estos nudos conceptuales es slo el inicio de la formacin en un rea que
requiere ser complementada con el anlisis sistemtico de la economa del sector pblico a partir del
cual sea posible contar con elementos para interpretar desde el fenmeno de la globalizacin hasta
el rol del sector pblico en la economa y conocer el funcionamiento del presupuesto y la poltica
fiscal, entre otros. Tambin es imprescindible el conocimiento de las caractersticas y los vnculos
entre los distintos niveles de gobierno nacional y subnacionales y de los debates tericos y los
procesos histricos especficos de las reas clave de accin del estado (v.g. las polticas sociales).
(no s si este prrafo refiere a las materias que se daban en el rea tiene vigencia?
Esta diversidad temtica se suma a una tensin constante entre la dimensin terica y el
anlisis histrico a la luz de ciertos ncleos tericos por una parte, y la adquisicin de conocimientos
prcticos para la intervencin, por otra. Este curso no trata de establecer una dicotoma insalvable
entre teora y prctica ni de desechar alguna de ellas. Sin embargo, parte de la premisa de que la
comprensin de los aspectos ms concretos de la realidad y, consecuentemente, la posibilidad de
actuar sobre ellos- requiere contar con las herramientas conceptuales apropiadas para hacerlos
inteligibles. Esta aclaracin vale porque a lo largo de los aos de dictado de la materia, hemos
recibido reiteradamente una demanda de conocimientos tcnicos tiles para operar en el sector
pblico. En el imaginario de muchos estudiantes este saber hacer se contrapone a cierta
descalificacin de lo que ese ve como discusiones tericas abstractas. En tal sentido, no es ocioso
recalcar que an la tcnica ms puntual para, por ejemplo, redactar un proyecto de ley, disear un
organigrama o planificar la gestin de una oficina pblica, se inscribe en definiciones conceptuales
ms amplias, que entraan valoraciones y posiciones tericas y/o poltico-ideolgicas.
Por otra parte, esos saberes prcticos cambian constantemente y se van perfeccionando
con la experiencia, por lo que es la capacidad de reflexin, de anlisis conceptual, precisamente, lo
que permite discernir su utilizacin apropiada en cada caso. Por eso, sin perjuicio de que apuntemos

tambin a que los estudiantes aprendan como funcionan las burocracias en la realidad cotidiana y
cules son las dificultades que se plantean en la gestin, que puedan conocer experiencias e, incluso,
que se ejerciten con casos concretos (trabajos prcticos), lo fundamental para la ctedra es que
puedan contar con la capacidad analtico-conceptual bsica que les permita orientarse para entender
y operar sobre la realidad del sector pblico.
En el marco general de la orientacin, esta materia introductoria plantea los ejes nodales que
se desplegarn con mayor profundidad en otras asignaturas del rea y pone el nfasis en las
nociones conceptuales que estn en la base de los saberes prcticos. As, se divide en cuatro
grandes bloques temticos.
En el primer bloque se incluyen las cuestiones que tienen que ver con la relacin Estadosociedad. En este caso, la ausencia en la Carrera de una materia que aborde especficamente las
Teoras del Estado hace imprescindible, para ahondar en el conocimiento del sector pblico y los
aparatos estatales, ubicar la problemtica terica del Estado en su perspectiva histrica. La relacin
entre Estado y mercado, entre economa y poltica, cobra aqu un significado especial. Sin pretender
agotar la riqueza del debate acerca de la naturaleza y funciones del Estado moderno, es un requisito
ineludible que los alumnos conozcan las lneas centrales de ese debate. Estos debates son
imprescindibles para el anlisis y la discusin de las tendencias de reforma y transformacin del
estado argentino que tambin forman parte de los objetivos de esta materia.
Un segundo bloque est destinado a tratar la problemtica de la burocracia estatal. Qu es
la burocracia? Es una pregunta bsica a partir de la cual se inicia el conocimiento de la estructura y
funcionamiento de la dimensin material del Estado. Y aqu es preciso tener en cuenta que el origen,
expansin, diferenciacin y especializacin de las instituciones estatales reflejan intentos de resolucin
de la creciente cantidad de cuestiones que va planteando el desarrollo contradictorio de la sociedad. De
ah la especificidad de las tareas y funciones de las agencias estatales concretas.
Cmo surge, aparece o se crea un aparato estatal concreto?, a qu objetivos funcionales
responde?, qu contexto lo especifica? Son preguntas claves en este sentido, a las que se suman otras
que apuntan a desentraar el funcionamiento intra, inter y extra burocrtico, las caractersticas de cada
burocracia segn su formacin histrica, rgimen poltico y contexto en el que acta, las formas de
reclutamiento de su personal, etc.
Otro punto central en este bloque es el anlisis de la clsica dicotoma entre poltica y
administracin, que expresa la compleja articulacin entre los mbitos de decisin y los de ejecucin. La
tensin entre la racionalidad tcnica y la racionalidad poltica presente en la gestin del sector pblico,
entre los funcionarios polticos que encarnan un proyecto de gobierno apoyado en el voto popular y los
agentes pblicos que, con conocimientos tcnicos especficos, llevan adelante la gestin cotidiana del
Estado, es un aspecto clave a estudiar.
El tercer bloque se refiere a las polticas pblicas. La reflexin acerca de las polticas
estatales permite una visin del Estado "en accin", desagregado y descongelado como estructura
global y operando en un proceso social en el que se entrecruza complejamente con otras fuerzas
sociales (clases, fracciones de clase, organizaciones, grupos, eventualmente individuos). El campo
propio de este enfoque es ms dinmico y menos estructural es el proceso social tejido alrededor del
surgimiento, tratamiento y resolucin de cuestiones ante las que el Estado y otros actores adoptan
polticas.
Aqu se trata de conocer las distintas interpretaciones acerca del proceso de formulacin e
implementacin de las polticas estatales, atendiendo al tipo de racionalidad predominante, a los actores
y a las situaciones problemticas que son destacadas por las distintas perspectivas tericas.
Este nivel de anlisis permite revisar la dicotoma entre poltica y administracin prestando
atencin a la articulacin de los regmenes polticos y las polticas estatales.
El propsito de este bloque es presentar herramientas conceptuales para el estudio de las
polticas pblicas. Estas herramientas son insumos tanto para el anlisis crtico como para el diseo,
ejecucin y evaluacin de polticas concretas en las distintas reas de accin del estado.
El cuarto y ltimo bloque se refiere a la transformacin del estado en el contexto de la
hegemona neoliberal, su crisis y las lneas de continuidad y ruptura que siguieron a sta. Luego del
cuestionamiento histrico al rol del estado que, durante la dcada de 1990, justific estrategias de
reforma y reestructuracin econmica e institucional en casi todo el mundo, asistimos una
revalorizacin del rol del estado que ha ido asumiendo tareas diferentes al comps de la crisis y
deslegitimacin de las reformas neoliberales. El bloque propone una discusin histrica y conceptual
de estas transformaciones que permiten enriquecer el anlisis histrico sistemtico de las
transformaciones del estado argentino.
Luego del estudio de los rasgos centrales de la reforma estructural del estado de la dcada
de 1990, se indagar en los factores que llevaron a la crisis y se abordar el debate terico-poltico

acerca del llamado postneoliberalismo para luego analizar algunas de las transformaciones ms
recientes en las modalidades de accin del estado argentino.
Entender los cambios en las funciones y la configuracin institucional del estado y en sus
relaciones con distintos grupos sociales a partir de las reformas encaradas en las ltimas dcadas, es
un objetivo central de esta parte del programa. Esta visin histrica pretende mostrar el carcter
dinmico del objeto de estudio de la materia
CONTENIDOS Y BIBLIOGRAFA:
Unidad 1: ESTADO Y SOCIEDAD
El Estado moderno y las teoras del Estado en perspectiva histrica. El Estado como instancia poltica
de la dominacin social. La formacin histrica del Estado: el proceso de construccin social y la
emergencia del aparato estatal. Estado y clases sociales. La reproduccin del Estado. El proceso de
expansin estatal y el cambiante rol del Estado.
Bibliografa obligatoria:
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Andrea (eds.), Entre tecncratas globalizados y polticos clientelistas. Derrotero del ajuste
neoliberal en el Estado argentino, Buenos Aires, Prometeo.
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Unidad 2: BUROCRACIA ESTATAL
La burocracia como unidad de anlisis: escuelas y paradigmas. Visiones clsicas y lecturas crticas.
Burocracias privadas y burocracia estatal. Burocracia y contexto: dimensiones poltica y
organizacional. Poltica y administracin. Tipologas y problemas de desempeo de la burocracia
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argentino, Prometeo, Buenos Aires. (Cap. 5)
Unidad 3: POLTICAS ESTATALES
El estado en movimiento: las polticas estatales. El desarrollo de las polticas estatales: formulacin e
implementacin. Racionalidad poltica y racionalidad tcnica. Regmenes polticos y dinmica
intraburocrtica. El anlisis de las polticas pblicas. La poltica pblica como respuesta estatal a una
cuestin socialmente problematizada incluida en la agenda pblica. Discusiones metodolgicas y
anlisis de casos.
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Unidad 4: NEOLIBERALISMO, REFORMA DEL ESTADO, CRISIS Y RECOMPOSICIN.
RUPTURAS Y CONTINUIDADES
La reestructuracin neoliberal y el cambiante rol del estado. Crisis, ajuste estructural y reforma del
Estado en la Argentina. La crisis de las reformas neoliberales y el debate en torno del
postneoliberalismo. La salida de la crisis de 2001 en la Argentina. Rupturas y continuidades con el
paradigma neoliberal. Estado, economa y trabajo. La relacin entre poltica y tcnica.
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ZELLER, Norberto y RIVKIN, Ana (2003): Hacia burocracias inestables? Paradoja de la receta
neoliberal, en Le Monde diplomatique, ao V, N 50, agosto, Buenos Aires.

REGLAS GENERALES
Trabajo en clase
La ctedra propone una modalidad de trabajo colectiva y participativa. Esta modalidad de trabajo
exige un compromiso de lectura previa de la bibliografa, adems de la asistencia a clase, la
participacin activa y la capacidad de escuchar y de debatir respetuosamente con docentes y con
otros estudiantes.
Tal como consta en el cronograma que se adjunta, cada clase se centra en una dimensin o en
problema especfico de un tema ms general y se apoya en un conjunto de textos de lectura
obligatoria. Las clases combinarn exposicin de los docentes, presentaciones breves individuales,
grupales y debates generales. En general, las exposiciones y los debates orientados por los docentes
harn referencias a la bibliografa, pero no resumirn los textos ni los tratarn en detalle, sino que
harn referencias a contextos en los que los autores y los conceptos se inscriben y se detendrn en
discusiones conceptuales que son relevantes para el curso. Tanto las clases como el espacio virtual
de la ctedra (ver abajo) podrn ser utilizados para realizar consultas y aclarar dudas acerca de los
textos.
Para orientar la lectura de algunos textos que requieren mayor trabajo, ya sea por su complejidad o
porque es necesario destacar algunos aspectos especficos, contaremos con guas de lectura que se
distribuirn con anterioridad a la clase correspondiente.

Comunicacin virtual
Como complemento del trabajo en clase, la ctedra cuenta con una pgina de internet en la que se

informar acerca de las novedades, adems de plantear preguntas y aclarar dudas

(www.administracionypoliticaspublicas.ecaths.com). En esta pgina estn disponibles el programa de
la materia, los cronogramas de cada comisin, las guas para la elaboracin de los trabajos prcticos,
los textos disponibles en PDF y las guas de lectura de los textos. El espacio virtual es fundamental
adems para la discusin colectiva. La ctedra alienta el desarrollo de debates, los aportes de
informacin y bibliografa pertinente, la formulacin de preguntas y la elaboracin de respuestas a
estas preguntas.
La suscripcin a la pgina de la materia es indispensable y deber realizarse dentro de las primeras
dos semanas de cursada de la materia. Los docentes harn lo posible por ayudar a la suscripcin y
resolver problemas tcnicos pero la responsabilidad de suscribirse es de los estudiantes. La
imposibilidad de acceder a la pgina no exime de conocer la informacin y de contar con los
materiales incluidos en la misma.
Las preguntas, consultas y comentarios que se refieren a los temas trabajados o a trabajar en clase
deben enviarse a la pgina. Los mensajes que sean enviados a las direcciones personales de los
docentes no sern respondidos a menos que se refieran a situaciones que es necesario atender
individualmente. En cualquier caso, quienes enven mensajes deben incluir su nombre y apellido.

Evaluacin
La nota final se integra de la siguiente manera:
- Primer parcial que comprende las dos primeras unidades del programa: 40% de la nota final.
- Trabajo prctico de anlisis de una poltica estatal: 20 % de la nota final
- Segundo parcial integrador: 40% de la nota final.
Para aprobar la materia sin rendir examen final se requiere tener al menos siete (7) de promedio y no
menos de seis (6) en cada uno de los parciales y cuatro (4) o ms en el trabajo prctico. Cuando la
nota final, calculada segn los porcentajes indicados, sea inferior a 7 o cuando no se alcance la nota
mnima establecida en alguna de las instancias de evaluacin se deber rendir examen final. La
promocin de la materia requiere demostrar que se cuenta con un conocimiento amplio y profundo del
conjunto de los temas, conceptos y debates desarrollados en la materia, de modo tal que no sea
necesaria una revisin final integradora. Por eso, es preciso aclarar que el conocimiento bsico de
los temas no es suficiente para obtener un 7. Asimismo, una nota inferior a 7 no constituye una
sancin y no afecta la posibilidad obtener una calificacin alta en el examen final, que es la que
quedar registrada como nota definitiva.
Quienes tengan aplazo o ausente en alguno de los dos parciales podrn rendir un examen
recuperatorio, que se tomar al final del cuatrimestre. En estos casos, se pierde la posibilidad de
aprobar la materia sin rendir examen final, salvo que el motivo sea una ausencia debidamente
justificada por motivos laborales, de salud o por superposicin con evaluaciones de otras materias.
En estos casos se deber presentar el comprobante correspondiente Slo se puede recuperar una de
las partes. En caso de ausencia y/o de aplazo en ambos parciales, se perder la regularidad en la
materia.
En los parciales se requiere:
Conocer y manejar el tema. Comprender el problema que se plantea y desarrollar un argumento
propio para responder a la pregunta, desarrollando los aspectos conceptuales, estableciendo
relaciones entre distintas categoras analticas y perspectivas tericas.
Responder ntegramente a la pregunta que se formula. Cubrir todos los aspectos de la pregunta,
evitando digresiones innecesarias y no cambiar de tema.
Precisin. Mostrar conocimiento de las categoras tericas y evitar errores terminolgicos que
expresan falta de manejo conceptual y ponen en duda la comprensin de temas importantes aunque
otras partes estn bien contestadas.
Usar adecuadamente la bibliografa. Conocer e interpretar adecuadamente la bibliografa,
articulando las distintas perspectivas tericas y combinando la lectura con las discusiones
desarrolladas en las clases.

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Organizar adecuadamente la respuesta. Seguir un orden lgico en la argumentacin que denote
conocimiento y capacidad de anlisis propio y no mera memorizacin. Redactar con correccin,
claridad y precisin. La escritura debe ser correcta, clara y precisa: se debe decir exactamente lo que
se quiere decir y evitar la ambigedad y las contradicciones. Evitar errores gramaticales y
ortogrficos.

Trabajo prctico
El trabajo prctico grupal mencionado ms arriba deber elaborarse siguiendo las indicaciones de las
dos guas de avance y de la gua final provistas por la ctedra. Adems de las guas, la ctedra
proveer materiales de apoyo para la elaboracin del trabajo y se dispondrn instancias de consulta
presencial y virtual.
Los grupos debern tener 3 o 4 integrantes y debern conformarse antes de completar la segunda
semana de iniciada la materia. No se aceptarn trabajos presentados por grupos con ms de 4
integrantes. Cada grupo deber informar la lista de sus integrantes, incluyendo nombre, apellido y
correo electrnico en la pgina de la materia. Cualquier cambio en la conformacin de los grupos
deber informarse a la ctedra.
En las fechas indicadas en el cronograma deber entregarse una copia impresa del informe de
avance y del informe final.
El trabajo en grupo supone que cada integrante del mismo asuma una parte de la responsabilidad por
la elaboracin del trabajo prctico y que participe de las discusiones y el intercambio con los dems
integrantes. La ctedra parte de la premisa de que todos los estudiantes realizarn su aporte al
trabajo colectivo y apela a la responsabilidad individual y al respeto por el trabajo del resto de sus
compaeros. Tambin asume la elaboracin del trabajo prctico constituye una oportunidad de
ejercitarse en el anlisis de polticas pblicas y en la elaboracin de un trabajo de investigacin
contando con el apoyo de los docentes de la ctedra, y es, a la vez, un aprendizaje de trabajo
colectivo y de lectura y reflexin crtica de procesos sociales. Por eso el compromiso con la
elaboracin del trabajo, adems de reflejarse en la nota final de la materia, da sentido al paso por la
materia.