UNIVERSIDAD ESTATAL DE GUAYAQUIL

POLTICA ECONMICA
TEMA: RESUMEN CAPITULO 4
LA ELABORACION DE LA POLTICA ECONMICA

NOMBRE:
ANDREA YEROVI JIMNEZ
CURSO: 4/8
DOCENTE: ECON. FERNANDA ALAVA
2015 2016

LA ELABORACIN DE LA POLTICA ECONMICA

Desde una ptica operativa, la poltica econmica supone la actuacin de los
poderes pblicos, tanto a travs de su intervencin directa como mediante su
influencia sobre la actividad del sector privado, en la Economa. En definitiva,
implica que desde el Estado se adopten medidas y se plantee su ejecucin, por
lo que tendrn que fijarse prioridades entre las diferentes alternativas
existentes, constituyndose este es un decisor poltico (policy-marker) clave,
dado que se presenta la persistente necesidad de elegir entre opciones
diferentes
y,
por
lo
general,
contrapuestas.
El propsito de este captulo es entrar en las cuestiones ms relevantes
conectadas con la elaboracin de la poltica econmica y los diferentes actores
que intervienen en ella, prestando, pues, una especial atencin a los aspectos
poltico-institucionales, normalmente desdeados en los anlisis econmicos
convencionales.
En consecuencia, dentro de este captulo interesa estudiar el proceso
secuencial de elaboracin de la poltica econmica, los actores participantes y
sus respectivos papeles y todos aquellos aspectos que iluminan el anlisis del
juego del poder y de la toma de decisiones en este terreno, prestando adems
una especial atencin a algunas de las teoras que se barajan a la hora de
explicar las acciones del gobierno.

4.1. LOS ACTORES QUE INTERVIENEN EN EL PROCESO DE

ELABORACIN DE LA POLTICA ECONMICA
El origen de la poltica econmica se encuentra tanto en economista de la
escuela de la Eleccin Pblica, como en economistas neomarxianos o en los
defensores de la teora de grupos. Todos ellos han puesto un nfasis especial
en considerar que un anlisis completo del proceso de elaboracin de la
poltica econmica requiere introducir factores de tipo poltico y de carcter
institucional para tratar de comprender la naturaleza de los diferentes rganos
que toman las decisiones y, lo que resulta an ms importante, las razones que
estn detrs de las actuaciones puestas en funcionamiento.
La figura 4.1. presenta un esquema aproximativo del conjunto de agentes que
intervienen en la elaboracin de la poltica econmica, tanto los situados
dentro de los poderes pblicos como los que operan desde fuera. En la misma,
pueden observarse tres mbitos de actuacin bien diferenciados:

1. El de generacin de opciones:
Dentro de este primer mbito, intervienen todos los actores que operan en el
proceso de elaboracin de la poltica econmica, dado que en el mismo se
produce la manifestacin de sus preferencias y a partir de ellas el
establecimiento de una jerarqua de objetivos que, por vas diferentes segn
cada caso, acaba por transmitirse a los poderes pblicos. Una referencia

especial, por el importante papel que juega, debe hacerse a la sociedad civil,
que manifiesta sus preferencias y su correspondiente escala de objetivos a
travs de la emisin de su voto en las consultas electorales.

2. El de decisin:
Constituye el ncleo central del proceso de elaboracin, dado que en este
mbito se toman las decisiones por parte de los poderes pblicos con
competencias legales para tal fin. Por tanto, dentro del mismo se encuadran los
tres poderes polticos tradicionales: legislativo (Parlamento), ejecutivo
(Gobierno en sus diferentes niveles, de acuerdo con el poder que corresponda
segn el grado de descentralizacin existente) y judicial. Igualmente, formaran
parte tambin de este mbito otros organismos pblicos conectados a alguno
de los niveles de gobierno existentes (agencias pblicas, empresas pblicas,
Banco Central) que en los ltimos aos, en virtud de un proceso de delegacin
de funciones, desempean un papel importante con sus intervenciones en la
vida econmica de un pas. Finalmente, el aparato burocrtico (Administracin
Publica) tendra asignada la doble tarea, aunque ajena a la responsabilidad de
la toma de decisiones especficas, de preparar todo el dispositivo tcnicoadministrativo que permita su adopcin, incluida la misin de asesoramiento
en la eleccin de alternativas, y la importante tarea de ejecutar los acuerdos
adoptados.

3. El de influencias:
Dentro de este mbito, actan diferentes tipos de agentes sociales y polticos:
grupos de presin, organismos internacionales, partidos polticos, que tratan de
influir en los policy-markers para que adopten las decisiones que ms
convengan a sus intereses o que, en su defecto, les causen el menor perjuicio.
Por ltimo, tambin se sitan en este mbito las tareas de asesoramiento, bien
a nivel individual, bien a nivel de instituciones colectivas, que desempean un
papel de orientacin y apoyo a los rganos decisores.

4.2. LA DIMENSIN TEMPORAL DEL PROCESO DE ELABORACIN

DE LA POLTICA ECONMICA: ETAPAS Y PROBLEMAS
La consideracin del elemento tiempo resulta fundamental a la hora de examinar el
proceso de toma de decisiones siquiera por dos razones bsicas:
a) Porque, en un buen nmero de casos, la naturaleza de los problemas a
abordar exige la adopcin de decisiones con cierta rapidez. La poltica
econmica coyuntural est llena de ejemplos donde la accin se disea y se
lleva a efecto en un corto lapso de tiempo.
b) Porque, aun no siendo necesaria la urgencia, las medidas adoptadas no suelen
manifestar sus efectos de forma inmediata, lo que hace imprescindible una
coordinacin que evite, en la medida de lo posible, la existencia de retardos
muy significativos.

Fases Contenido Actores:

1. Reconocimiento de problemas Obtencin de informacin:
Administracin pblica, Gobierno, Partidos polticos, Medios de
comunicacin, Grupos de inters, Organizaciones internacionales.
2. Anlisis de problemas y alternativas Previsiones econmicas e interpretacin
de los datos:
Gobierno, Administracin pblica, Asesores externos.
3. Diseo de medidas Planteamiento de medidas y de posibles alternativas:
Gobierno, Administracin pblica, Grupos de inters, Partidos polticos,
Organizaciones internacionales.
4. Consultas Deliberaciones polticas y tcnicas:

 Expertos, Grupos de inters, Organizaciones internacionales.

5. Discusin y aprobacin parlamentaria Debate y aprobacin de las medidas:
Partidos polticos, Gobierno.
6. Ejecucin Puesta en marcha de las medidas adoptadas:
Gobierno, Administracin pblica.

1. Reconocimiento de problemas.
Todos los agentes que intervienen en el reconocimiento de problemas juegan
un papel importante en esta fase de toma de conciencia del(los) problema(s) a
resolver. No obstante, esta etapa tiene particular importancia en la poltica
econmica a corto plazo, donde la identificacin rpida de los problemas tiene
gran trascendencia en el caso de que se produzca un severo deterioro en las
magnitudes
econmicas.
La informacin estadstica es la variable crucial de esta fase, de tal suerte que
la disponibilidad de datos rigurosos sobre las principales variables econmicas
precios, desempleos, salarios, produccin industrial, exportaciones,
importaciones- constituye el ncleo central de la toma de decisiones
adecuada.
La Administracin Publica, especialmente sus organismos estadsticos y de
realizacin de previsiones, constituye el sujeto activo determinante en la
aceleracin del desarrollo de esta fase y en el diagnstico adecuado de la
situacin.

2. Anlisis de problemas y alternativas.

Una vez disponible la informacin estadstica esta segunda fase consiste,
precisamente, en estudiar los datos existentes para interpretarlos de forma
adecuada.
La Administracin es el artfice crucial de esta etapa, en la que acta a modo
de una, es decir, analizando, a travs de sus gabinetes econmicos, la
informacin disponible. La preparacin de informes de coyuntura, de estudios
sobre los ciclos y las tendencias econmicas constituyen los ejes
fundamentales de su actuacin. No obstante, tambin son dignos de mencin
los esfuerzos analticos de otras entidades que disponen de servicios de
estudio, caso de ciertos bancos, algunas fundaciones privadas y determinados
institutos o centros acadmicos. El sentido fundamental de esta segunda etapa
radica en comprobar si es o no necesario adoptar alguna decisin.
3.

Diseo de medidas.

Una vez estimada la necesidad de la intervencin, el paso siguiente ser

disear las medidas de poltica econmica que permitan hacer frente a los
problemas detectados.
El Gobierno y la Administracin Publica en sus niveles superiores son los
protagonistas bsicos del diseo de medidas, aunque, en ocasiones, los
organismos econmicos internacionales tambin colaboran en esta fase.

Pinsese, por ejemplo, en las polticas sugeridas o por el Fondo Monetario

Internacional a diversos pases en vas de desarrollo con graves problemas
estructurales en sus economas.
El gran problema para la toma de decisiones de poltica econmica en los
ltimos aos viene siendo la existencia de considerables dosis de
incertidumbre e inestabilidad. Los datos se convierten en variables, con lo que
los modelos de previsin quedan en entredicho.
4.

Consultas.

Cuando ya se dispone de un primer diseo de las posibles medidas a adoptar,

un gobierno puede considerar necesario efectuar consultas a otros agentes e
instituciones relevantes. En algunos pases, la naturaleza de la medida a
adoptar la necesaria intervencin de un organismo con carcter asesor que
emite un dictamen sobre la misma. Aunque sus decisiones no tienen un
carcter vinculante para los gobiernos, a veces ejercen una influencia notable
en la decisin final que estos adopten, ya que sus informes suelen ser
preceptivos para muchas leyes y, adems, en dichos organismos estn
representados los empresarios, los sindicatos y otras instituciones.

5. Discusin y aprobacin parlamentaria.

En las democracias representativas, las principales decisiones de poltica
econmica se adoptan en el Parlamento. No obstante el gobierno puede
recurrir a medidas de rango inferior a las leyes para desarrollar su poltica
econmica, especialmente cuando se requieren intervenciones urgentes. En
consecuencia, los principales artfices de la poltica econmica en esta fase son
el Gobierno y los parlamentarios, considerados como representantes de los
partidos polticos.
6.

Ejecucin.

La puesta en marcha de las medidas adoptadas constituye la tarea

fundamental de esta etapa, que se desarrolla de forma conjunta por el
gobierno y por la administracin, aunque en determinados casos y en ciertos
mbitos
competenciales
puede
delegarse
a
otros
agentes.

4.3. EL PAPEL DE LOS DECISORES POLITICOS Y OTROS ACTORES

INFLUYENTES: PARLAMENTO, GOBIERNO, PARTIDOS POLTICOS Y
PODER JUDICIAL.

Vamos a entrar en el ncleo central del proceso de toma de decisiones que

anteriormente quedo expuesto sintticamente en la figura anterior, papel de
los actores que tienen competencias especficas dentro del mbito de la
adopcin de decisiones pblicas: parlamento y gobierno con una breve
referencia final al poder judicial a los partidos polticos, dado que ejercen una
notable influencia en el funcionamiento de los poderes legislativos y ejecutivo.
EL PARLAMENTO (Asamblea Nacional legislativa de Ecuador).

EL PARLAMENTO.

El parlamento es un rgano constitucional de un Estado con sistema

parlamentario, compuesto por los representantes elegidos por el pueblo que
tiene atribuida la misin principal de expresar la voluntad de ste, elaborando
y aprobando normas jurdicas de carcter general e interviniendo en la
integracin y funcionamiento de otras instituciones del Estado. Su misin es la
misma que la del Congreso, pero ste ltimo tiene ms definida la separacin
de poderes legislativo y ejecutivo y es propio del sistema presidencial.
El elemento central de su papel en la toma de decisiones se encuentra en las
funciones que tengan reconocidas en la constitucin y, muy particularmente,
en su relacin con el poder ejecutivo en manos del gobierno. A este respecto,
no hay que perder de vista que el principal instrumento con el que cuenta la
poltica econmica en el corto plazo (el presupuesto) necesita la aprobacin
parlamentaria.
La evolucin histrica del papel histrico que desempea esta institucin pone
de manifiesto que se ha venido asistiendo a una prdida de competencias
efectivas de los parlamentos en sus facultades de decisin de poltica
econmica. Las causas de declinar de los parlamentos en sus competencias
decisoras de razn interna.
a) La necesidad de tomar las decisiones en un periodo de tiempo corto, que

choca con las propias tcnicas de procedimiento parlamentario.

b) El papel cada vez ms importante que juegan los partidos polticos, que

son quienes suelen marcar la direccin de las propuestas o de las crticas

que se realizan
c) La propia necesidad de continuidad en las acciones que, normalmente,
exige la coyuntura econmica y que choca con la mecnica de cambios
en la estructura de poder parlamentario, consecuencia del propio
funcionamiento de un sistema democrtico.

LOS PARTIDOS POLITICOS.

Los partidos polticos entendidos como agrupaciones de individuos que se

renen en un cartel, que defienden posiciones ideolgicas concretas y que
se traducen en ofertas polticas cuando se celebran consultas electorales,
nacieron bsicamente como organizaciones para captar votos que
asegurasen la reeleccin de los parlamentarios. Sin embargo, de manera
gradual han venido ejerciendo una considerable influencia entre las

actividades que estos ltimos desempean en el parlamento, de tal suerte

que en la mayora de las ocasiones dichos representantes populares y votan
de acuerdo con las decisiones polticas adoptadas en el seno del propio
partido.

EL GOBIERNO.

Denominado tambin poder ejecutivo, en el cual se incluye el primer ministro o

presidente y a los ministerios o asimilados por ejemplo: secretarios de estado.
Dejando fuera a todas las categoras por debajo de este rango o nivel.
Este grupo de personas responsables de la gestin dela vida pblica ocupa la
posicin central dentro del marco poltico-econmico, representando la
autoridad superior a travs de la que se promulgan o autorizan la polticas
econmicas entendidas en un sentido amplio. Desde esta ptica, todas las
fuentes de influencias polticas deben aspirar a conseguir un impacto sobre las
decisiones formuladas y promulgadas por el gobierno. La toma de decisiones
econmicas depende, en muy buena medida, de su interconexin con la
administracin pblica, burocracia, en la que incluso en un buen numero de
casos delega parte de su poder poltico real.

PODER JUDICIAL.

En trminos generales, los tribunales de justicia desempean en el proceso de

toma de decisiones poltico-econmico un papel de control de legalidad en
ltima instancia sobre los dos poderes del estado: el legislativo y el ejecutivo.
En el mbito econmico, los tribunales de cuentas cumplen especficamente
esta
funcin.
Una referencia especial debe hacerse tambin a los tribunales de defensa de la
competencia
que,
en
algunos
pases.

4.4. LA INFLUENCIA DEL SISTEMA BUROCRTICO EN LA TOMA DE

DECISIONES: EL PAPEL DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.
El autor otorga especial importancia al aparato burocrtico que es el conjunto
de instituciones de la administracin pblica, las cuales juegan un rol relevante
en la toma de decisiones gracias a que tienen poseen el recurso de informacin
que les permite crear dependencia por parte de los otros agentes y es por esta
que logran mayor disposicin del presupuesto (lo cual es desventajoso porque
mal direccionado puede producir fallas en el mercado) y por otra parte, cubre
ciertas falencias del gobierno, de manera que aporta los conocimientos
tcnicos y garantiza la continuidad de las polticas econmicas. Juntos se
dedican a persuadir, estimular y reglamentar en la toma de decisin. En la
prctica, se le ha otorgado autonoma a ciertas agencias pblicas para desligar
de la aplicacin de polticas motivaciones de tipo electoral y la intervencin
pblica depende en gran medida de centralizacin, o falta de ella, del
territorio.

El sistema burocrtico se identifica como la estructura de la Administracin del

Estado y se define como el servicio civil permanente. Es decir, incluye
conjuntos de instituciones que forman parte de la Administracin Publica en
diversos niveles:
Central.
Regional.
Local.
Tipo de actuaciones burocrticas que conducen a un mayor gasto pblico:
Ineficiencia asignativa: Se produce por la asignacin de recursos hacia la
demanda ptica social.
Ineficiencia X (tcnica): Se produce por la minimizacin de costes en el
proceso de provisin de bienes pblicos.

4.5. LAS INFLUENCIAS EXTERNAS EN LA ELABORACION Y TOMA

DE DECISIONES DE POLTICAS ECONMICAS: EL PAPEL DE LOS
GRUPOS DE PRESIN.
Podemos definir a los grupos de presin como aquellas organizaciones de
individuos que teniendo en comn determinados intereses se esfuerzan por
influir en la elaboracin y la ejecucin de la poltica econmica con el objeto de
asegurar la proteccin o la promocin de los mismos.

Tcnicas de intervencin de los grupos de presin:

Actuacin en los procesos electorales mediante el apoyo o rechazo de

determinados parlamentarios, amenazas, poder para designar
funcionarios afines.
Intervencin directa en la vida poltica a travs de contactos con las
autoridades, participacin en los textos de los proyectos de ley,
elaboracin de documentos e informes, fomentando huelgas o cierres
empresariales, presionando a travs de expertos abogados o mediante
cartas. Todo ello con el objeto de recibir subvenciones, evita impuestos.
Contribucin a la formacin de la opinin pblica a travs de campaas
en los medios de comunicacin de masas.
Utilizacin de la corrupcin de polticos y funcionarios con objeto de que
desarrollen medidas favorables a sus intereses. Cuando la corrupcin se
consolida y se convierte en una pieza ms del entramado estructural de
un pas se suele caracterizar con la palabra cleptocracia.