ArlindoCabrito Dissertacao

Universidade do Minho
Mestrado em:
Gesto da Construo e do Patrimnio Imobilirio
Ttulo da Dissertao:
A Segurana e Sade no Trabalho da Construo e a
aplicao dos Princpios Gerais de Preveno na fase de Projecto
Candidato:
Arlindo Jos Ribeiro Mendes Cabrito
Orientador:
Prof. Doutor Lus Manuel Alves Dias
Co-orientador:
Prof. Doutor Jos Manuel Cardoso Teixeira
II
Mestrado em:
Gesto da Construo e do Patrimnio Imobilirio
Ttulo da Dissertao:
A Segurana e Sade no Trabalho da Construo e a
aplicao dos Princpios Gerais de Preveno na fase de Projecto
Autor:
Arlindo Jos Ribeiro Mendes Cabrito: ________________________________
Orientador:
Prof. Doutor Lus Manuel Alves Dias
Co-orientador:
Prof. Doutor Jos Manuel Cardoso Teixeira
III
IV
To Build Well is an Act of Peace

from Kevin Roche,
designer of United Nations Plaza Hotel
at Pritzker Prize acceptance address, 1982
Construir Bem um Acto de Paz

de Kevin Roche,
projectista do United Nations Plaza Hotel
no discurso de aceitao do Prmio Pritzker, 1982
VI
Agradecimentos
Agradeo ao Senhor Professor Doutor Lus Manuel Alves Dias, o

empenhamento, disponibilidade e confiana, que colocou na minha pessoa e
no meu trabalho.
Agradeo ao Senhor Professor Doutor Jos Manuel Cardoso Teixeira, o
apoio, o acompanhamento e a simpatia que sempre me manifestou.
Agradeo Escola Superior de Tecnologia, ter-me permitido exercer a
Docncia a tempo parcial, a fim de poder concluir a presente Dissertao.
Agradeo FCC, Construccion, S.A., empresa construtora das torres Kio
em Madrid, pela relevncia para a presente dissertao de todas as
informaes e documentos que gentilmente me forneceram.
Agradeo ainda a todas as restantes pessoas e organizaes que
comigo colaboraram, na obteno dos conhecimentos e da informao para o
presente trabalho, sem as quais no teria sido possvel realiz-lo.
Agradeo por fim minha esposa Ana Cristina, ao meu filho Joo,
minha filha Ana, e aos meus Pais que desde sempre me incentivaram a
continuar os estudos e souberam compreender e aceitar a minha ausncia e a
menor disponibilidade durante a elaborao deste trabalho.
Novembro de 2002
VII
VIII
Resumo
A presente dissertao insere-se no mbito da segurana e sade no

trabalho da construo, sector que apresenta um dos mais elevados ndices de
sinistralidade laboral, nomeadamente em Portugal.
A opo por este estudo deve-se carncia de informao compilada e
disponvel, sobre a aplicao dos princpios gerais de preveno na fase de
projecto, nomeadamente quanto forma como estes devem ser atendidos
numa perspectiva de todo o ciclo de vida dos imveis.
Pretende-se assim esclarecer o significado do preconizado na legislao
em vigor, quando obriga os autores de projecto a aplicar os princpios gerais
de preveno durante a elaborao dos mesmos. Para o efeito foram
apresentados diversos exemplos prticos e propostas de listas de verificao,
visando estas sistematizar a aplicao acima referida.
Analisou-se tambm o significado e a forma de aplicar a exigncia legal
de proceder a alteraes das opes arquitectnicas, e/ou tcnicas, e/ou
organizativas, com o objectivo de fazer com que os princpios gerais de
preveno sejam atendidos em fase de projecto.
IX
Abstract
The present dissertation covers the field of Safety and Health at

Construction Sites, a sector that presents one of the highest Accidents Rates at
work in Portugal.
The option for a study like this one is due to the lack of compiled and
available information about the enforcement of the General Principles of
Accident Prevention at the Project Preparations Stage, namely how these
General Principles should be considered in a life-cycle perspective of the
properties.
We thus intend to clarify the meaning of the proposed legislation in force,
when it obligates the project authors to apply the General Principles of Accident
Prevention during the Project Preparations Stage. Weve introduced, therefore,
different practical examples and have proposed Check Lists, in an attempt to
establish a frame of the above-mentioned application.
Weve also analyzed the meaning and the application form of the legal
demand when it mentions the fact of altering the architectural, technical, or
organizational options, with the purpose of granting the implementation of the
General Principles of Accident Prevention, during the Project Preparations
Stage.
XI
XII
NDICE
1 INTRODUO
..................................................................................
1.1 OS OBJECTIVOS DA DISSERTAO
...................................
2 ENQUADRAMENTO DA SEGURANA E SADE NO

TRABALHO NA CONSTRUO ..........................................................
2.1 A EVOLUO HISTRICA E LEGISLATIVA DA

SEGURANA E SADE NO TRABALHO, NO
MUNDO, NA EUROPA E EM PORTUGAL
........................
2.2 A LEGISLAO DA CONSTRUO E A

SEGURANA E SADE NO TRABALHO
........................
13
2.3 A GESTO NA INDUSTRIA DA CONSTRUO

E A SEGURANA E SADE NO TRABALHO ........................
27
2.4 A SEGURANA E SADE NO TRABALHO E

OS ACTORES DO PROCESSO CONSTRUTIVO
EM PORTUGAL
......................................................................
33
2.5 O CICLO DE VIDA DOS IMVEIS E OS SEUS

UTILIZADORES
......................................................................
46
2.5.1 OS RISCOS E OS UTILIZADORES DOS IMVEIS........
50
2.5.2 AS TCNICAS E OS RISCOS NA FASE

DE DEMOLIO ..........................................................
56
2.6 O RISCO, O PERIGO E A SINISTRALIDADE LABORAL............
63
3 OS PRINCPIOS GERAIS DE PREVENO NA FASE

DE PROJECTO ..................................................................................
67
3.1 A DIRECTIVA ESTALEIROS E A APLICAO DOS

PRINCPIOS GERAIS DE PREVENO NA FASE
DE PROJECTO
......................................................................
67
3.2 OS NOVE PRINCPIOS GERAIS DE PREVENO .................
71
4 EXEMPLOS DE APLICAO DOS PRINCPIOS GERAIS

DE PREVENO NA FASE DE PROJECTO ...................................
79
4.1 EVITAR OS RISCOS
..........................................................
82
4.2 AVALIAR OS RISCOS QUE NO PODEM SER

EVITADOS
......................................................................
92
4.3 COMBATER OS RISCOS NA ORIGEM ...................................
96
4.4 ADAPTAR O TRABALHO AO HOMEM, ESPECIALMENTE
XIII
NO QUE SE REFERE CONCEPO DOS POSTOS DE

TRABALHO, BEM COMO ESCOLHA DOS EQUIPAMENTOS
DE TRABALHO E DOS MTODOS DE TRABALHO E DE
PRODUO, TENDO EM VISTA, NOMEADAMENTE,
ATENUAR O TRABALHO MONTONO E O TRABALHO
CADENCIADO E REDUZIR OS EFEITOS DESTES
SOBRE A SADE ......................................................................
101
4.5 TER EM CONTA O ESTDIO DE EVOLUO DA TCNICA....
104
4.6 SUBSTITUIR O QUE PERIGOSO PELO QUE ISENTO

DE PERIGO OU MENOS PERIGOSO
...................................
108
4.7 PLANIFICAR A PREVENO COM UM SISTEMA

COERENTE QUE INTEGRE A TCNICA, A
ORGANIZAO DO TRABALHO, AS CONDIES DE
TRABALHO, AS RELAES SOCIAIS E A INFLUNCIA
DOS FACTORES AMBIENTAIS NO TRABALHO
............
118
4.8 DAR PRIORIDADE S MEDIDAS DE PROTECO

COLECTIVA EM RELAO S MEDIDAS DE
PROTECO INDIVIDUAL
...............................................
135
4.9 DAR INSTRUES ADEQUADAS AOS TRABALHADORES....
139
5 METODOLOGIA DE APLICAO DOS PRINCPIOS

GERAIS DE PREVENO NA FASE DE PROJECTO
............
141
5.1 A COMPOSIO, QUALIFICAO E ATITUDE DAS

EQUIPAS DE PROJECTO
...............................................
143
5.2 A APLICAO DOS PRINCPIOS GERAIS DE

PREVENO NA FASE DE PROJECTO
........................
147
5.3 AS ALTERAES DAS OPES ARQUITECTNICAS,

TCNICAS E ORGANIZATIVAS NA FASE DE
PROJECTO
......................................................................
160
6 CONCLUSES ..................................................................................
175
7 BIBLIOGRAFIA
181
..................................................................................
XIV
NDICE DAS FIGURAS
Fig. n. 1 Banco Nacional de Dubai em fase de

construo, nos Emiratos rabes Unidos
......................
Fig. n. 2 Banco Nacional de Dubai em fase de

explorao, nos Emiratos rabes Unidos
......................
Fig. n. 3 A construo de uma torre de telecomunicaes ...........
Fig. n. 4 A construo de um offshore
................................
Fig. n. 5 Os acidentes de trabalho na construo (1)
...........
32
Fig. n. 6 Os acidentes de trabalho na construo (2)
...........
40
Fig. n. 7 A fachada pr-fabricada do edifcio Vodafone,

em Lisboa
................................................................
49
Fig. n. 8 A demolio de um edifcio recorrendo a

equipamentos pesados ......................................................
57
Fig. n. 9 Ligaes de elementos estruturais metlicos

madeira, com recurso ao parafuso, anilha e porca,
no Pavilho Atlntico, em Lisboa
................................
60
Fig. n. 10 A ligao entre perfis em estruturas metlicas ...........
61
Fig. n. 11 O Risco e o Perigo ......................................................
64
Fig. n. 12 A construo do Grande Arco da Dfense,

em Paris
...........................................................................
66
Fig. n. 13 A preveno em primeiro lugar
................................
81
Fig. n. 14 As torres Petronas em Kuala Lumpur,

na Malsia ...........................................................................
83
Fig. n. 15 O Museu Guggenheim, em Bilbao
......................
83
Fig. n. 16 As torres Kio, inclinadas uma para a outra

de 14.3, em Madrid
......................................................
84
Fig. n. 17 A torre Calatrava e o Palau Sant Jordi,

em Barcelona
................................................................
84
Fig. n. 18 A torre Vasco da Gama, em Lisboa
85
XV
......................
Fig. n. 19 O edifcio Vodafone, em Lisboa
................................
85
Fig. n. 20 Os equipamentos de apoio de estaleiro

e as linhas elctricas areas
...........................................
88
Fig. n. 21 Redes de segurana em consola ................................
93
Fig. n. 22 Edifcios com o corpo superior saliente,

em Londres ...........................................................................
94
Fig. n. 23 A utilizao de plataformas com guarda corpos ...........
97
Fig. n. 24 Exemplo de reduo do rudo, actuando

na origem ...........................................................................
99
Fig. n. 25 Exemplo de reduo das vibraes,

actuando na origem
......................................................
100
Fig. n. 26 Exemplo de entivao correcta
................................
102
Fig. n. 27 Esquema de montagem de cofragem

auto-trepantes
................................................................
104
Fig. n. 28 Exemplo de cofragem auto-trepantes

em obra
...........................................................................
105
Fig. n. 29 Exemplo de escavadora com martelo

pneumtico
................................................................
106
Fig. n. 30 Tcnica de elevao de materiais a abolir
...........
108
Fig. n. 31 Andaimes por mdulos, sem guarda

cabeas, sem escadas adequadas e com
circulao horizontal condicionada
................................
109
Fig. n. 32 Andaimes actuais
......................................................
110
Fig. n. 33 A remoo e recolha do entulho ................................
115
Fig. n. 34 As plataformas de suporte de materiais ......................
116
Fig. n. 35 Obras de urbanizao em operao de

loteamento urbano
......................................................
119
Fig. n. 36 As redes de segurana no protegem

o cunhal da obra ................................................................
120
Fig. n. 37 Guarda corpos colocados aps execuo

da cofragem da laje
......................................................
121
XVI
Fig. n. 38 A falta de guarda corpos durante a

execuo da alvenaria exterior ...........................................
122
Fig. n. 39 Guarda corpos compatveis com a

execuo da alvenaria exterior ...........................................
123
Fig. n. 40 As torres Kio nas Portas da Europa,

em Madrid ...........................................................................
124
Fig. n. 41 As torres Kio em fase de construo
......................
125
Fig. n. 42 As torres Kio em fase de concluso da estrutura..........
126
Fig. n. 43 As torres Kio em fase de revestimento exterior ...........
127
Fig. n. 44 As torres Kio, pormenor de funcionamento

do bailu
...........................................................................
130
Fig. n. 45 As torres Kio, pormenor da estrutura de

suporte do bailu ................................................................
131
Fig. n. 46 As torres Kio, vista dos dois guinchos

que suportam o bailu
......................................................
131
Fig. n. 47 Nas torres Kio os carris integram-se na

arquitectura do edifcio
......................................................
132
Fig. n. 48 As torres Kio, pormenor das referidas

fachadas com os carris
......................................................
132
Fig. n. 49 As torres Kio, pormenor do carril (1)
......................
133
Fig. n. 50 As torres Kio, pormenor do carril (2)
......................
133
Fig. n. 51 Cofragem incorporando guarda corpos ......................
135
Fig. n. 52 Proteco individual em trabalhador com

arns, ligado linha da vida
...........................................
137
Fig. n. 53 A aplicao dos Princpios Gerais da

Preveno na fase de Projecto, luz das
Instrues para Clculo de Honorrios em
Projectos de Obras Pblicas
...........................................
152
Fig. n. 54 A verificao do cumprimento dos nove

Princpios Gerais de Preveno na fase de Projecto ...........
153
Fig. n. 55 O edifcio Vodafone em fase de

acabamentos, em Lisboa
...........................................
162
XVII
Fig. n. 56 O sistema cimbre ao solo no edifcio

Vodafone, em Lisboa
......................................................
163
Fig. n. 57 A aplicao do estuque projectado
......................
165
Fig. n. 58 A aplicao dos aros com espuma

de colagem
................................................................
166
Fig. n. 59 O Pavilho de Portugal, em Lisboa
......................
168
Fig. n. 60 Pormenor da amarrao da cobertura

da praa do Pavilho de Portugal, em Lisboa ......................
169
Fig. n. 61 O sistema cimbre ao solo na Ponte Europa,

em Coimbra
................................................................
170
Fig. n. 62 Uma cobertura no parque da Naes,

em Lisboa ...........................................................................
173
XVIII
NDICE DOS QUADROS
Quadro n. 1 Os acidentes de trabalho mortais na

construo, em 2001
......................................................
33
Quadro n. 2 Os utilizadores sujeitos a riscos durante a

fase de Projecto
......................................................
51

fase de Construo
......................................................
52

fase de Explorao
......................................................
53

fase de Demolio
......................................................
55
Quadro n. 6 Os Princpios Gerais de Preveno

segundo a Directiva Quadro 89/391/CEE de
12 de Junho de 1989
......................................................
72
Quadro n. 7 Tabela de correlao entre os Princpios

Gerais de Preveno na verso da Directiva Quadro
n. 89/391/CEE de 12 de Junho e os mesmos, na
verso do Decreto-Lei 441/91 de 14 de Novembro,
alterado pelo Decreto-Lei 133/99 de 21 de Abril
...........
78
Quadro n. 8 Lista no exaustiva de materiais perigosos ...........
113
Quadro n. 9 A aplicao dos Princpios Gerais de

Preveno na fase de Projecto ...........................................
141
Quadro n. 10 Lista de verificao dos riscos provenientes

das Condicionantes do Terreno ...........................................
155
Quadro n. 11 Lista de verificao dos riscos previsveis

para a fase de Construo
...........................................
156

para a fase de Explorao
...........................................
157

para a fase de Demolio
...........................................
158
Quadro n. 14 As combinaes possveis para as

alteraes das opes Arquitectnicas, Tcnicas
e Organizativas
................................................................
162
XIX
XX
1 INTRODUO
A Fundao Europeia para Melhoria das Condies de Vida e de

Trabalho [FEMCVT, 1991], baseando-se numa anlise dos acidentes de
trabalho mortais que ocorrem nos estaleiros de construo, conclui que cerca
de 2/3 dos mesmos so derivados de deficincias de concepo e projecto.
Refere-se concretamente s opes
arquitectnicas, tcnicas e
organizativas, dando especial nfase coordenao dos trabalhos.

Quando se fala em segurana nas obras, esta muitas vezes entendida
apenas no sentido de uma estrutura resistente adequada, ou do bom
funcionamento das redes de gs, de guas e esgotos, de electricidade, de
telecomunicaes e de informtica, sendo geralmente negligenciada a
segurana no trabalho, isto a preveno dos riscos profissionais.
Os autores de projecto preocupam-se de uma forma geral em primeira
linha, em obter solues que satisfaam a regulamentao tcnica em vigor e
as exigncias dos donos de obra previstas em programa preliminar, deixando
em segundo plano as questes relacionadas com a segurana e sade no
trabalho.
de facto muito importante satisfazer as necessidades dos donos de
obra, pois so estes os clientes dos autores de projecto, mas tambm
essencial que se pense desde a fase de projecto, na segurana e sade no
trabalho da construo.
Durante a elaborao dos projectos, os seus autores devem ter em
considerao os mtodos e processos que levam execuo fsica das obras,
quaisquer que estas sejam, pelo que devem conhecer as tcnicas e os
materiais a usar.
Devem ainda ter sempre em mente que as obras so feitas por pessoas
e que estas para o efeito recorrem a ferramentas, equipamentos e a mquinas.
Sem estas pessoas os projectos nunca sairiam do papel, pelo que todas
merecem que se demonstre desde a primeira hora, o mais absoluto respeito
pela vida humana.
Fig. n. 1 Banco Nacional de Dubai em fase de construo,

nos Emiratos rabes Unidos. (Peri)
Muitas vezes os donos de obra pblica ou privada, no tem
conhecimentos
das
tcnicas
construtivas,
nem
dos
regulamentos
da
construo, nem ainda das regras da segurana e sade no trabalho, e, em

alguns casos, no esto mesmo conscientes das responsabilidades inerentes
ao estatuto de dono de obra.
Relativamente
cada
parte
de
cada
projecto
(arquitectura
especialidades), os respectivos autores tm o dever de esclarecer o dono de

obra das opes tomadas, em funo da envolvente tcnica, econmica e
legal, justificando eventuais desvios ou ajustes em relao ao programa
preliminar.
2
Cabe pois igualmente a esses mesmos autores de projecto, o dever de

informar o dono de obra sobre o enquadramento legal em termos da segurana
e sade no trabalho da construo, pois aqueles so os primeiros tcnicos com
quem o dono de obra contacta quando d inicio ao processo construtivo.
Fig. n. 2 Banco Nacional de Dubai em fase de explorao,

nos Emiratos rabes Unidos. (Peri)
O dono de obra deve estar perfeitamente informado, dos seus deveres e
responsabilidades perante a lei e ainda que algumas dessas responsabilidades
no podem ser transferidas para terceiros, nomeadamente as que tm cariz
criminal.
As responsabilidades do dono de obra iniciam-se logo na fase de

projecto pois essencial que assuma desde a primeira hora um papel activo na
segurana e sade no trabalho, nos empreendimentos dos quais promotor.
Os autores de projecto tm srias responsabilidades em matria de

segurana e sade no trabalho, nomeadamente as que decorrem do artigo 4
do Decreto-Lei 155/95 de 1 de Julho, como mais adiante se aprofunda.
Importa porm saber, se os autores de projecto em Portugal, esto
devidamente informados em matria da segurana e sade no trabalho da
construo, para poderem informar correctamente os donos de obra e para
poderem cumprir com os seus prprios deveres perante a Lei.
Fig. n. 3 A construo de uma torre de telecomunicaes. (Liebherr)
Pensa-se que a matria se segurana e sade no trabalho no tem tido

em Portugal a ateno que merece.
Em algumas Universidades e Institutos Politcnicos, onde se formam
licenciados em engenharia civil e arquitectura e bacharis em engenharia civil,
at h bem pouco tempo no se considerava, que a matria da segurana e
sade no trabalho fosse suficientemente importante para que constasse dos
respectivos planos curriculares.
Grande parte dos autores de projecto activos concluram as respectivas
formaes acadmicas h mais de dez anos. Nessa altura apenas existia o
regulamento de segurana no trabalho da construo civil, publicado pelo
Decreto-Lei 41 821 de 11 de Agosto de 1958 e que ainda se mantm em vigor.
Verifica-se ainda, alguns autores de projecto iniciarem a sua actividade
profissional aps a respectiva reforma, geralmente elaborando projectos em
regime de profisso liberal.
Pelo que alguns autores de projecto no activo, podem nunca ter
contactado com a nova filosofia da preveno dos riscos profissionais, a menos
que por vontade prpria ou na sequncia de algum dissabor, tenham
frequentado cursos, nomeadamente de ps-graduao, em matria da
segurana e sade no trabalho.
Se aos aspectos acima referidos associarmos o facto de nos ltimos dez
anos ter havido uma forte alterao legislativa nesta rea, poder-se- concluir
estar-se perante um problema scio profissional complexo, que tende a
dificultar a implementao dos princpios gerais de preveno na fase de
projecto.
Os parceiros sociais e as organizaes scio profissionais da rea da
construo, tm desenvolvido algumas aces direccionadas quer para a
sociedade em geral, quer para os seus membros em particular, no sentido de
sensibilizar, formar e informar em matria de segurana e sade no trabalho, e
que comeam lentamente a dar frutos.
Fig. n. 4 A construo de um offshore. (Liebherr)

As fig. n. 1, n. 2, n. 3 e n. 4, so bem elucidativas do facto de ser
possvel construir obras complexas, inovadoras e arrojadas, com elevado nvel
esttico e em boas condies de segurana e sade no trabalho.
1.1 OS OBJECTIVOS DA DISSERTAO

Atendendo aos aspectos antes referidos, a presente dissertao
pretende ser um contributo prtico e efectivo para a melhoria das condies de
segurana e sade no trabalho no sector da construo.
Estes objectivos no dizem respeito apenas aos trabalhadores do sector
da construo, mas tambm a todos os restantes trabalhadores e aos
utilizadores que directa ou indirectamente contactam com as obras, durante
todo o seu ciclo de vida.
Para a prossecuo destes objectivos, prope-se proceder recolha,
anlise e compilao da informao relacionada com o enquadramento tcnico
e legal da segurana e sade no trabalho, nomeadamente com o significado e
aplicao dos princpios gerais de preveno na fase de projecto.
De uma forma simples, pretende-se apresentar uma metodologia que
enriquecida com exemplos prticos, figuras e quadros, facilite a aplicao do
artigo 4 do Decreto-Lei 155/95 de 1 de Julho, contribuindo desta forma para a
efectiva aplicao dos princpios gerais de preveno durante a elaborao dos
projectos.
Nos captulos da presente dissertao, so tratados os temas conforme

a seguir se descreve:
- No captulo 2 faz-se uma anlise da segurana e sade no trabalho
quanto evoluo histrica e legislativa, enquadrando-a com a
legislao geral da construo. Analisa-se a gesto da segurana e
sade no trabalho, no mbito de uma gesto empresarial moderna e
da actuao da generalidade dos actores do processo construtivo.
Perspectiva-se o processo construtivo e os riscos associados durante
toda a vida til dos imveis. Analisa-se o conceito de risco e de perigo,
como origem dos acidentes de trabalho e das doenas profissionais.
- No captulo 3 faz-se uma anlise comparativa da forma como da
Directiva Estaleiros e do Decreto-Lei 155/95 de 1 de Julho,
preconizada a aplicao dos princpios gerais de preveno na fase de
projecto. Faz-se uma anlise comparativa da forma como os princpios

gerais de preveno, constam da Directiva Quadro e do Decreto-Lei
441/91 de 14 de Novembro, alterado pelo Decreto-Lei 133/99 de 21 de
Abril, prope-se ainda uma tabela que estabelece as correspondncias
entre eles.
- No captulo 4 faz-se em primeiro lugar a anlise do significado dos
princpios gerais de preveno de uma forma global e depois analisase cada um individualmente, recorrendo a exemplos, figuras e quadros
elucidativos.
- No captulo 5 faz-se a anlise da postura e composio das equipas
de autores de projecto e prope-se uma lista de verificao, no sentido
de facilitar a aplicao dos princpios gerais de preveno durante a
elaborao
dos
mesmos.
Recorrendo
exemplos
prticos,
apresentam-se ainda formas de proceder a alteraes das opes

arquitectnicas, tcnicas e organizativas em fase de projecto, com
vista a cumprir com os princpios gerais de preveno.
- No captulo 6, propem-se as concluses e perspectivam-se algumas
pistas de prossecuo do trabalho.
2 ENQUADRAMENTO DA SEGURANA E SADE NO

TRABALHO NA CONSTRUO
2.1 A EVOLUO HISTRICA E LEGISLATIVA DA SEGURANA E

SADE NO TRABALHO, NO MUNDO, NA EUROPA E EM PORTUGAL
A segurana no trabalho preocupa a humanidade desde longa data,

pode-se dizer que at revoluo francesa, o trabalho era organizado de uma
forma que o ligava intrinsecamente com a preveno. A segurana fazia parte
das regras da arte, que eram ensinadas pelas corporaes das artes e ofcios
[IDICT, 1999a].
Posteriormente revoluo francesa alterou-se o modo como se encara
a relao de trabalho, passando o salrio, que paga a fora de trabalho, a ter a
principal importncia e a ser o principal dever do empregador nesta relao
jurdico-laboral. Assim os aspectos como o ambiente e segurana no trabalho
passaram a ser colocados em segundo plano, tendo sofrido mesmo um forte
retrocesso, nomeadamente com a revoluo industrial e as degradantes
condies de trabalho dessa poca.
Em meados do sculo XIX, verificou-se uma tomada de conscincia dos
efeitos negativos dessas condies de trabalho, tendo sido tomadas medidas
no sentido de minimizar as situaes mais penosas, ou mais sujeitas a riscos
graves, situaes como a durao da jornada de trabalho e o trabalho infantil.
No final do sculo XIX e princpio do sculo XX, surgiu uma nova
filosofia de organizao do trabalho designada por Taylorismo, que introduziu
entre outros as primeiras noes de higiene e segurana no trabalho. Foram
tambm criados os primeiros corpos de inspeco do trabalho, que na ptica
da segurana e higiene, se destinavam a controlar as condies de trabalho
mais penosas, nomeadamente o trabalho em minas, o trabalho feminino e a
durao da jornada de trabalho. Houve anteriormente esforos no sentido de
criar corpos de inspeco no trabalho em Inglaterra (1833), em Frana (1850),
na Alemanha (1870), em Itlia (1870) e em Espanha (1880).
Em 1919 criada a Organizao Internacional do Trabalho (OIT). A sua

carta constitutiva prev, que cada um dos pases subscritores seja obrigado a
criar servios de inspeco das condies de trabalho. Na sua primeira sesso
realizada nesse ano em Washington, adoptada a 5 recomendao que visa
a inspeco das condies de higiene e segurana no trabalho.
Comea ento a esboar-se o direito de reparao da sinistralidade
laboral, e em 1925 a OIT adoptou as Convenes 17 e 18, que visam
respectivamente a reparao de acidentes de trabalho e de doenas
profissionais. Aps a 2 Guerra Mundial, em 1947 a OIT adopta a Conveno
81, que visa a inspeco do trabalho na indstria e comrcio, incidindo nas
condies de higiene e segurana no trabalho, e em 1969 adopta a Conveno
129, que dentro do mesmo esprito visa a agricultura.
Em 1981 a OIT formula um conjunto de princpios gerais na Conveno
155, que pretendem ser os alicerces da preveno de riscos profissionais.
Em 1988 aprovada a Conveno n. 167 da OIT Conveno de
Segurana e Sade na Construo.
Quanto aos modelos de gesto da preveno dos riscos profissionais na
Europa, verificou-se que os pases do norte se centraram mais no ambiente de
trabalho e os pases do sul mais no trabalhador. Este facto implicou que nos
primeiros se desenvolveu a engenharia da segurana no trabalho, a higiene
industrial e a ergonomia, mais baseadas em engenheiros, enquanto nos
segundos se desenvolveu a medicina no trabalho, mais baseada em mdicos.
Actualmente tende-se para uma viso global e integrada da segurana,
da higiene e da sade no trabalho, que envolva toda a empresa em todas as
suas vertentes, numa atitude preventiva.
Em Portugal, no incio do sculo XIX, institui-se legislao e respectivo
servio de inspeco sobre geradores e recipientes a vapor.
Em 1891 surgiu legislao e criao de servios de inspeco quanto
aos trabalho de menores e de mulheres nas fabricas e em oficinas, tendo
surgido em 1895 legislao idntica quanto ao trabalho na construo civil, em
1899 quanto ao trabalho nas padarias e em 1901 quanto ao trabalho nas
instalaes elctricas.
10
Em 1919 e 1934 surgiu legislao que regulamenta a durao do

trabalho e em 1922 surgiu o regulamento de higiene, salubridade e segurana
nos estabelecimentos industriais.
Em 1913 surgiu o sistema de reparao e em 1919 foi definida a
responsabilidade patronal pelos acidentes de trabalho e institudo o seguro
social obrigatrio, acompanhado da criao do instituto de seguros sociais
obrigatrios e da preveno geral, que em 1933 foi substitudo pelo instituto
nacional de trabalho e previdncia.
Nas dcadas de 40 e 50 surgiram por influncia francesa e inglesa, os
primeiros
servios
mdicos
na
empresa,
nomeadamente
nos
grupos
econmicos servindo assim quer os trabalhadores, quer a empresa. Em 1958

foi publicado o regulamento de segurana no trabalho da construo civil,
acompanhado de uma campanha nacional de preveno de acidentes de
trabalho nesta actividade. Atribui-se negociao colectiva o papel de regular
as comisses de higiene e segurana no trabalho nas empresas, com o
objectivo de enquadrar os trabalhadores neste domnio.
Na dcada de 60 houve quatro momentos importantes, em 1961 foram
criados o gabinete de higiene e segurana no trabalho e a caixa nacional de
seguros e doenas profissionais, em 1962 foi publicada legislao relativa
preveno mdica da silicose, em 1965 surgiu o regime de reparao dos
acidentes de trabalho e de doenas profissionais e em 1967 foi aprovada a
legislao relativa medicina no trabalho.
Na dcada de 70 cria-se os servios de medicina no trabalho nas
grandes empresas industriais, por fora do regulamento geral de higiene e
segurana no trabalho para a indstria publicado em 1971, surgindo ainda as
primeiras actividades de higiene e segurana no trabalho, nomeadamente nas
industrias qumica e metalomecnica.
Na dcada de 80 foi consagrado na reviso constitucional de 1982, o
direito prestao de trabalho em condies de higiene, segurana e sade,
tambm nesse ano foi criado o conselho nacional de higiene e segurana no
trabalho, por resoluo de Conselho de Ministros. Em 1984 Portugal ratifica a
Conveno n. 155 da OIT e em 1986 publicado o regulamento geral de
11
higiene e segurana do trabalho nos estabelecimentos comerciais de

escritrios e servios, entre outros.
Mas na dcada de 90 que se perspectiva uma poltica nacional global
da segurana, higiene e sade no trabalho, em que se avalia a implementao
dos princpios da Conveno n. 155 da OIT e surge a Directiva Quadro n.
89/391/CEE, transposta para a Lei portuguesa pelo Decreto-Lei 441/91 de 14
de Novembro.
Surgem como marcos o acordo social de segurana, higiene e sade no
trabalho em Julho de 1991, o regime jurdico de enquadramento da segurana,
higiene e sade no trabalho em Novembro do mesmo ano, o ano europeu para
a segurana e sade no local de trabalho em 1992, a reestruturao da
administrao do trabalho e criao do IDICT e o regime jurdico de
organizao e funcionamento das actividades de segurana, higiene e sade
do trabalho.
Em 1995 transposta para a Lei portuguesa, a Directiva Estaleiros n.
92/57/CEE, atravs do Decreto-Lei 155/95 de 1 de Julho.
So ainda transpostas para a legislao portuguesa as Directivas
comunitrias relativas a locais de trabalho, nomeadamente equipamento de
trabalho, crans de visualizao, equipamento de proteco individual,
movimentao manual de cargas, sinalizao de segurana, agentes biolgicos
e indstria extractiva.
Foram ainda adoptados novos regimes de licenciamento industrial, de
acidentes industriais graves e da organizao dos servios de segurana,
higiene e sade no trabalho da administrao pblica.
12
2.2 A LEGISLAO DA CONSTRUO E A SEGURANA E

SADE NO TRABALHO
Constata-se que na actual legislao portuguesa da construo, h

diversos diplomas que no sendo especficos da rea da segurana e sade no
trabalho, esto com ela directa ou indirectamente relacionados.
Apresenta-se seguidamente uma listagem no exaustiva de algumas

dessas disposies legais:
a) O Regulamento Geral das Edificaes Urbanas, publicado pelo DecretoLei 38 382 de 7 de Agosto de 1951:
- Do artigo 135 ... sero obrigatoriamente adoptadas as precaues e
disposies necessrias para garantir a segurana do pblico e dos
operrios...
Sero
interditos
quaisquer
processos
de
trabalho
susceptveis de comprometer o exacto cumprimento do disposto neste

artigo..
- Do artigo 136 Os estaleiros das obras de construo,..., quando no
interior de povoaes, devero em regra ser fechados....
- Do artigo 137 Os andaimes, escadas e pontes de servio,
passadios, aparelhos de elevao de materiais e, de um modo geral...
devero ser construdos e conservados em condies de perfeita
segurana dos operrios e do pblico e de forma que constituam o
menor embarao possvel para o transito.
- Do artigo 138 ... os revestimentos e escoramentos devero ser
cuidadosamente construdos e conservados... tendo em ateno a
natureza do terreno, as condies de trabalho do pessoal e a
localizao da obra em relao aos prdios vizinhos.
- Do artigo 139 Alm das medidas de segurana referidas... podero
as cmaras municipais... impor outras relativas organizao dos
estaleiros.
13
b) O Regime Jurdico de Obras Pblicas, publicado pelo Decreto-Lei 59/99

de 2 de Maro.
- Da alnea b) do n. 2 do artigo 24, na definio de trabalhos
preparatrios ou acessrios, considera ser obrigao do empreiteiro
dos trabalhos, ... necessrios para garantir a segurana de todas as
pessoas
que
trabalhem
na
obra,
incluindo
pessoal
dos
subempreiteiros, e do pblico em geral, para evitar danos nos prdios

vizinhos e para satisfazer os regulamentos de segurana, higiene e
sade no trabalho....
- Do n. 6 do artigo 62, na definio dos elementos que servem de base
ao concurso, O projecto deve ser elaborado tendo em conta as regras
aplicveis, nomeadamente as respeitantes segurana da obra, bem
como as respeitantes matria da higiene, sade e segurana no
trabalho.
- Do n. 1 do artigo 145, O empreiteiro dever segurar contra acidentes
de trabalho todo o pessoal, apresentando a aplice respectiva antes
do incio dos trabalhos e....
- Do artigo 149, no seu ponto n. 1 O dono de obra e o empreiteiro
devem respeitar o disposto na legislao sobre segurana, higiene e
sade, nomeadamente no que respeita coordenao em matria de
segurana e sade e no seu ponto n. 2 Se o empreiteiro no der
cumprimento ao disposto na referida legislao, o dono de obra tem o
direito de rescindir o contrato, devendo informar do facto o Instituto do
Desenvolvimento e Inspeco das Condies de Trabalho, a
Inspeco Geral de Obras Pblicas, Transportes e Comunicaes e o
Instituto de Mercados de Obras Pblicas e Particulares e do
Imobilirio.
- Da alnea n) do artigo 180, quanto s funes da fiscalizao ...
providenciar no que seja necessrio para o bom andamento dos
trabalhos, para a perfeita execuo, segurana e qualidade da obra
e....
14
- Da alnea c) do artigo 269, quanto s obrigaes do dono de obra,

este deve Comunicar ao Instituto do Desenvolvimento e Inspeco
das Condies de Trabalho as irregularidades verificadas em matria
da competncia deste organismo.
c) Da Portaria 104/2001 de 21 de Fevereiro, na rubrica 8.3 do Caderno de
Encargos Tipo refere aspectos relacionados com segurana, higiene e
sade no trabalho.
- Em 8.3.1 O empreiteiro fica sujeito ao cumprimento das disposies
legais e regulamentares em vigor sobre segurana, higiene e sade no
trabalho relativamente a todo o pessoal empregado em obra, sendo de
sua conta os encargos que da advenham.
- Em 8.3.2 O empreiteiro ainda obrigado a acautelar, em
conformidade com as disposies legais e regulamentares aplicveis,
a vida e a segurana do pessoal empregado na obra e a prestar-lhe a
assistncia mdica de que carea por motivo de acidente no trabalho.
- Em 8.3.3 Em caso de negligncia do empreiteiro no cumprimento das
obrigaes estabelecidas nas clusulas 8.3.1 e 8.3.2, a fiscalizao
poder tomar, custa dele, as providncias que se revelem
necessrias, sem que tal facto diminua as responsabilidades do
empreiteiro.
- Em 8.3.4 O empreiteiro apresentar, antes do incio dos trabalhos e,
posteriormente, sempre que a fiscalizao o exija, aplices de seguro
contra acidentes de trabalho relativamente a todo o pessoal
empregado em obra..
- Em 8.3.5 Das aplices constar uma clusula pela qual a entidade
seguradora se compromete a mant-las vlidas at concluso da
obra e ainda que, em caso de impossibilidade de tal cumprir por
denegao no decurso do prazo, a sua validade s termina 30 dias
depois de ter feito ao dono de obra a respectiva comunicao.
- Em 8.3.6 O empreiteiro responder plenamente, perante toda a
fiscalizao, pela observncia das condies estabelecidas nas
15
clusulas 8.3.1 a 8.3.5 relativamente a todo o pessoal empregado em

obra..
d) O Regime Jurdico do Acesso e Permanncia do Sector da Construo,
publicado pelo Decreto-Lei 61/99 de 2 de Maro.
- Do prembulo O reforo da capacidade tcnica das empresas,... com
vista garantia de uma boa execuo das obras e dos planos de
segurana.
- Da alnea h) do n. 1 do artigo 6, considera perda de idoneidade de
quem sofrer Condenao, com trnsito em julgado, por infraco
legislao de segurana, higiene e sade no trabalho, da qual resulte
morte ou incapacidade fsica total e permanente de trabalhador ou
terceiro.
- Do n. 2 do artigo 36, ... o dono de obra pblica deve comunicar ao
IMOPPI, no prazo de 24 horas, os acidentes de que resulte morte ou
leso grave de trabalhadores ou de terceiros....
- Da alnea b) do n. 1 e no n. 5 do artigo 45, quanto suspenso da
actividade de industrial da construo e/ou de empreiteiro de obras
pblicas Duas suspenses no perodo de cinco anos, motivadas pelo
incumprimento de disposies legais de segurana, sade e higiene,
do lugar a cancelamento..
e) O Regime Jurdico da Urbanizao e da Edificao, publicado pelo
Decreto-Lei 555/99 de 16 de Dezembro, alterado pelo Decreto-Lei
177/2001 de 4 de Junho:
- A fiscalizao administrativa destina-se a assegurar a conformidade
daquelas operaes com as disposies legais e regulamentares
aplicveis e a prevenir os perigos que a sua realizao possam
resultar para a sade e segurana das pessoas, do n. 2 do artigo 93.
- Nos temos da Portaria n. 1105/2001 de 18 de Setembro, o plano de
segurana e sade deve constar da instruo dos processos, quando
nas Cmaras Municipais so feitos os pedido de:
16
o Emisso de alvar de licenciamento ou de autorizao de

obras de urbanizao, alnea f) do n. 1 do artigo 1.
operaes de loteamento, n. 1 do artigo 2.
obras de edificao, alnea f) do n. 1 do artigo 3.
obras de demolio, artigo 4.
trabalhos de remodelao, alnea e) do n. 1 do artigo 6.
f) Dos Estatutos e Cdigo Deontolgico da Ordem dos Engenheiros,
publicado pelo Decreto-Lei 119/92 de 30 de Junho:
- So atribuies desta Ordem Exercer jurisdio disciplinar sobre os
engenheiros, alnea m) do artigo 2.
- Compete ao conselho directivo nacional Exercer, em conjunto com o
conselho jurisdicional, a aco disciplinar relativamente a infraces
cometidas por membros ou ex-membros dos rgos dirigentes da
Ordem, alnea s) do n. 3 do artigo 24.
- Refere como competncia do conselho jurisdicional Zelar pelo
cumprimento do presente Estatuto, dos respectivos regulamentos e
das decises e deliberaes tomadas pelos rgos competentes e
ainda Exercer, em conjunto com o conselho directivo nacional, a
aco disciplinar relativamente a infraces cometidas por membros
ou ex-membros dos rgos dirigentes da Ordem, respectivamente
alneas a) e d) do n. 2 do artigo 26.
- Refere que Os engenheiros esto sujeitos aco disciplinar da
Ordem, a exercer
nos termos do presente Estatuto e dos
regulamentos e ainda A aco disciplinar independente de eventual

responsabilidade civil ou criminal, respectivamente n. 1 e n. 2 do
artigo 65.
17
- Refere como passvel de infraco disciplinar ... a violao culposa,

por qualquer membro da Ordem, dos deveres consignados no
Estatuto, no cdigo deontolgico ou nos regulamentos, artigo 67.
- So
previstas
penas
disciplinares
de
Advertncia,
Censura
registada e Suspenso esta ltima com diversas duraes, n. 1 do

artigo 70.
- Refere como deveres do engenheiro para com a comunidade O
engenheiro deve garantir a segurana do pessoal executante, dos
utentes e do pblico em geral, ponto n. 3 do artigo 86.
- Refere
como
deveres
do
engenheiro
para
com
entidade
empregadora e para com o cliente ... contribuir para... melhoria da

qualidade dos produtos e das condies de trabalho, com o justo
tratamento das pessoas e ainda ... prestar os seus servios com
diligncia e pontualidade, de modo a no prejudicar o cliente nem
terceiros,..., respectivamente n. 1 e n. 2 do artigo 87.
g) Dos Estatutos da Ordem dos Arquitectos, publicado pelo Decreto-Lei
176/98 de 3 de Julho:
- So atribuies desta Ordem Fazer respeitar o cdigo deontolgico e
exercer jurisdio disciplinar sobre todos os arquitectos nacionais e
estrangeiros que exeram a profisso em territrio nacional, alnea g)
do artigo 3.
- Prev a suspenso da Ordem Na sequncia de processo disciplinar
que envolva a aplicao de pena de suspenso; alnea b) do ponto n.
2 do artigo 8.
- Refere os deveres do arquitecto como servidor do interesse pblico,
que o arquitecto no exerccio da sua profisso deve: Utilizar os
processos e adoptar as solues capazes de assegurar a qualidade da
construo, o bem-estar e a segurana das pessoas., alnea b) do
artigo 47.
- Refere quanto responsabilidade disciplinar, que Comete infraco
disciplinar o arquitecto que, por aco ou omisso, violar dolosa ou
18
negligentemente alguns dos deveres fixados neste Estatuto e demais

disposies
legais
aplicveis
que
aco
disciplinar
independente de eventual responsabilidade civil ou criminal, pontos 2

e 3 respectivamente do artigo 52.
- So previstas penas disciplinares de Advertncia, Censura e
Suspenso esta ltima com diversas duraes, n. 1 do artigo 55.
- A escolha e medida da pena so feitas em funo da culpa do
arguido, tendo em conta a gravidade e as consequncias da infraco,
os
antecedentes
profissionais
disciplinares
as
demais
circunstncias da infraco, artigo 57.

h) Dos Estatutos da Associao Nacional dos Engenheiros Tcnicos,
publicado pelo Decreto-Lei 349/99 de 2 de Setembro:
- So
atribuies
deontolgico
desta
Associao
exercer
jurisdio
Fazer
respeitar
disciplinar
sobre
cdigo
todos
os
engenheiros tcnicos que exeram a profisso em territrio nacional,

alnea h) do artigo 2.
- Prev a suspenso da inscrio Aos membros aos quais seja aplicada
pena disciplinar de suspenso, alnea b) do ponto n. 2 do artigo 11.
- Refere como competncia do conselho jurisdicional Zelar pelo
cumprimento do presente Estatuto, dos respectivos regulamentos e
das decises e deliberaes tomadas pelos rgos competentes e
ainda Exercer o poder disciplinar relativamente a infraces cometidas
por
titulares
ou
ex-titulares
dos
rgos
da
Associao,
respectivamente alneas a) e d) do n. 2 do artigo 18.

- Refere como deveres do engenheiro tcnico para com a comunidade,
Garantir a segurana do pessoal, dos utentes e do pblico em geral,
alnea c) do artigo 55.
- Refere como deveres do engenheiro tcnico para com a entidade
empregadora e para com o cliente o Contribuir para... melhoria da
qualidade dos produtos e das condies de trabalho e ainda Prestar
os seus servios com diligncia e pontualidade, de modo a no
19
prejudicar o cliente nem terceiros,..., respectivamente alneas a) e b)

do artigo 56.
- Refere quanto responsabilidade disciplinar, que Comete infraco
disciplinar o engenheiro tcnico que, por aco ou omisso, violar
dolosa ou negligentemente alguns dos deveres fixados neste Estatuto
e nos respectivos regulamentos e que A aco disciplinar
independente
de
eventual
responsabilidade
civil
ou
criminal,
respectivamente pontos 2 e 3 do artigo 59.

- So previstas penas disciplinares de Advertncia, Censura e
Suspenso esta ltima com diversas duraes, n. 1 do artigo 63.
- A escolha e medida da pena so feitas em funo da culpa do
arguido, tendo em conta a gravidade e as consequncias da infraco,
os
antecedentes
profissionais
disciplinares
as
demais
circunstncias da infraco, artigo 64.

i) Instrues para o clculo de honorrios referentes aos projectos de
obras pblicas, aprovado por Portaria de 7 de Fevereiro de 1972,
publicada no suplemento ao Dirio do Governo 2 srie n. 35 de 11 de
Fevereiro de 1972, alterada por Portaria de 22 de Novembro de 1974,
publicada no Dirio do Governo 2 srie n. 2 de 3 de Janeiro de 1975 e
alterada por Portaria de 27 de Janeiro de 1986, publicada no Dirio da
Republica 2 srie n. 53 de 5 de Maro de 1986:
- O Programa Base o primeiro documento elaborado pelos autores de
projecto e apresentado ao dono de obra na sequncia do programa
preliminar fornecido por este ltimo:
o Indicao dos condicionantes principais relativos ocupao
do terreno,..., o que obriga os autores de projecto a
conhecerem o terreno e todas as condicionantes existentes
em todos os seus aspectos, inclusivo quanto sua influncia
em matria de segurana, higiene e sade no trabalho, alnea
c) do n. 2 do artigo 4.
o Peas
escritas
desenhadas,...,
de
custos,
de
financiamentos e de prazos;, para cumprir com prazos e com
20
custos, obriga a pensar nas operaes necessrias, nas

tcnicas construtivas e nas quantidades de trabalho a realizar,
alnea d) do n. 2 do artigo 4.
o Estimativa geral de custo do empreendimento,... o que obriga
a ter noo das operaes e das tcnicas a utilizar, dos
equipamentos de estaleiro e das quantidades de trabalho,
alnea e) do n. 2 do artigo 4.
o Estimativa de custo de manuteno e conservao da obra...
o que obriga a pensar na durabilidade, limpeza, conservao e
manuteno dos materiais quer no interior, quer no exterior e
nas fachadas, obriga a pensar os planos de manuteno e
substituio dos equipamentos, alnea f) do n. 2 do artigo 4.
o Descrio e justificao das exigncias de comportamento,
funcionamento,
explorao
conservao
da
obra
complementar o ponto anterior, alnea g) do n. 2 do artigo 4.

o Informao sobre a necessidade de obteno de elementos
topogrficos,
geolgicos,
hidrolgicos
ou
de
qualquer
natureza... modelos, ensaios... quer para elaborao do

projecto,
quer
para
execuo
da
obra
refora
complementa a necessidade de informaes sobre as

condicionantes do terreno nos termos anteriormente referidos,
alnea h) do n. 2 do artigo 4.
- O Estudo Prvio elaborado pelos autores de projecto na sequncia
da aprovao pelo dono de obra do programa base, corresponde a
uma evoluo em relao a este ltimo, aportando maior definio e
maior detalhe:
o Definio geral dos processos de construo e da natureza
dos materiais mais significativos e dos equipamentos obriga a
identificar as tcnicas construtivas, as caractersticas dos
materiais e os equipamentos a incorporar em obra, alnea d)
do n. 2 do artigo 5.
21
o Estimativa do custo da obra obriga a identificar as operaes

necessrias em obras, as tcnicas construtivas e as
quantidades de trabalho, alnea e) do n. 2 do artigo 5.
- O Anteprojecto ou Projecto Base elaborado pelos autores de projecto
na sequncia da aprovao pelo dono de obra do estudo prvio,
corresponde a uma evoluo em relao a este ltimo, aportando
maior definio e maior detalhe:
o Descrio dos sistemas e dos processos de construo
previstos para a execuo da obra e das caractersticas
tcnicas e funcionais dos materiais, elementos de construo
e equipamentos obriga definio do estaleiro e dos seus
equipamentos, das tcnicas construtivas, das caractersticas
dos
materiais,
equipamentos
dos
a
elementos
incorporar
de
em
construo
obra,
dos
reforando
anteriormente referido, alnea c) do n. 2 do artigo 6.

o Avaliao
das
quantidades
de
trabalho
realizar
respectivos mapas obriga j a bastante rigor na obteno dos

mapas de operaes a executar e na medio das respectivas
quantidades de trabalho, estando j perfeitamente definidas as
opes arquitectnicas, tcnicas e organizativas, alnea d) do
n. 2 do artigo 6.
o Oramento preliminar da obra refora os pontos anteriores,
alnea e) do n. 2 do artigo 6.
o Programa de trabalhos, indicando as operaes consideradas
vinculantes no plano a apresentar pelo empreiteiro obriga a
que na programao da obra tenham sido tomadas medidas
organizativas compatveis com a complexidade e dimenso da
obra, alnea f) do n. 2 do artigo 6.
- O Projecto elaborado pelos autores de projecto na sequncia da
aprovao pelo dono de obra do anteprojecto ou projecto base,
corresponde verso final pronta para execuo da obra:
22
o Memria descritiva e justificativa,... sua integrao nos

condicionalismos locais existentes ou planeados; descrio
das solues adoptadas legais e regulamentares em vigor;
indicao das caractersticas dos materiais, dos elementos de
construo, das instalaes e do equipamento... vem
reafirmar os princpios que constatmos anteriormente e dar
uma maior definio de todos os aspectos relacionados com a
obra, alnea a) do n. 2 do artigo 7.
o Medies, dando a indicao da quantidade e qualidade dos
trabalhos necessrios para a execuo da obra,... refora os
pontos anteriores, mas agora pode-se obter um valor mais real
das quantidades de trabalho pois a definio dos trabalhos a
executar mxima, estando ainda perfeitamente definidas as
tcnicas a usar, alnea c) do n. 2 do artigo 7.
o Oramento, baseado nas quantidades e qualidades de
trabalho das medies refora os pontos anteriores, alnea d)
do n. 2 do artigo 7.
o Peas desenhadas... e a representao de todos os
pormenores necessrios perfeita compreenso, implantao
e execuo da obra obriga a que tenham sido pensados
todos os pormenores de construo da obra, suas tcnicas de
execuo e a forma de organizao, alnea e) do n. 2 do
artigo 7.
o Condies tcnicas, gerais e especiais, do caderno de
encargos, alnea f) do n. 2 do artigo 7.
- A programao da elaborao do projecto e a coordenao dos
intervenientes so em regra competncias do autor do projecto geral,
com a colaborao de um delegado do dono de obra n. 1, 2 e 3 do
artigo 8.
- Assistncia tcnica dos autores de projecto ao dono de obra est
prevista em duas fases. A fase de concurso e a fase de execuo da
obra, respectivamente n. 1 e 2 do artigo 9.
23
Pelo acima mencionado, constata-se que para se cumprir com as

instrues para o clculo de honorrios referentes a projectos de obras
pblicas, em cada fase da elaborao dos projectos e para cada uma das suas
partes, necessrio elaborar e desenvolver uma grande quantidade de peas
escritas e de peas desenhadas. Alm da informao acima referida, h ainda
que considerar para qualquer tipo de projectos, nomeadamente edifcios;
instalaes e equipamentos; pontes e viadutos; estradas; obras hidrulicas;
abastecimento de gua; drenagem e tratamento de esgotos, os mesmos
devem ainda conter as chamadas informaes especiais, que complementam
as peas escritas e peas desenhadas atrs referidas.
A obteno desta quantidade e diversidade de informao, constitui a
base de trabalho sem a qual fica comprometida a aplicao dos princpios
gerais de preveno na fase de projecto, nomeadamente o levantamento das
condicionantes do terreno, a lista das quantidades de trabalho com descrio
das operaes, das tcnicas e dos materiais a usar, o oramento, a durao e
programao das actividades, a organizao do estaleiro, a coordenao
projecto, as plantas, alados, cortes e pormenores de execuo dos trabalhos.
Pode-se mesmo afirmar, que se durante a elaborao dos projectos, os
seus autores cumprirem com os preceitos e normas acima referidos, e se
tiverem formao na rea da segurana e sade no trabalho, ento muito
provvel que os princpios gerais de preveno estejam a ser atendidos de
uma forma automtica.
Contudo, as instrues para o clculo de honorrios referentes aos

projectos de obras pblicas, no esto isentas de crticas, nomeadamente as
seguintes:
a) No houve actualizao da tabela de honorrios na sequncia da
entrada em vigor do Decreto-Lei 155/95 de 1 de Julho.
- De facto, este diploma criou um novo actor no processo construtivo, o
coordenador de projecto em matria de segurana e sade. Este
deve trabalhar em conjunto com a equipa de autores de projecto,
designadamente em matria da segurana e sade no trabalho.
24
Durante a fase de projecto, deve elaborar ou mandar elaborar o plano

de segurana e sade e deve elaborar a compilao tcnica.
Ainda que a nomeao do coordenador de projecto em matria de
segurana e sade seja da responsabilidade do dono de obra, no
foram definidos os valores normais para os respectivos honorrios.
- Foram atribudas aos autores de projecto novas responsabilidades,
nos termos do artigo 4 do Decreto-Lei 155/95 de 1 de Julho, este
aspecto constitui custos que no podem ser ignorados e tambm no
foram corrigidos os valores dos respectivos honorrios.
b) No n. 3 do seu artigo 9, consta que A assistncia tcnica no abrange
a direco tcnica, a administrao e fiscalizao da obra nem a
adaptao dos projectos s condies, reais das empreitadas e, como
actividade complementar da elaborao do projecto, constitui uma
obrigao e um direito do respectivo autor..
Atenda-se ao seguinte extracto A assistncia tcnica no abrange... a
adaptao dos projectos s condies reais da empreitada..., aqui
podem ser levantadas algumas dvidas sobre o seu sentido e
significado, pois o diploma no se esclarece o que se pretende dizer
com adaptao dos projectos s condies, reais da empreitada.
Se est a ser admitido, que um projecto pode no estar adaptado s
condicionantes do terreno, ou a quaisquer outras caractersticas de uma
obra concreta, ou ainda que o prazo de execuo da mesma estar
desajustado, ento o mesmo pode carecer de fortes alteraes.
Caso seja esse o sentido daquela afirmao, ento as Instrues para
Clculo de Honorrios em Projectos de Obras Pblicas, contrariamente
ao at agora sustentado, podem em pouco contribuir para a aplicao
dos princpios gerais de preveno na fase de projecto, perdendo ainda
toda a coerncia.
De facto, por um lado exige elevada definio e rigor quer nas peas
escritas, quer nas peas desenhadas, mas por outro lado admite que
entre o projecto e a respectiva construo, possa haver necessidade de
25
uma fase intermdia de adaptao do primeiro s condies reais do

segundo.
Como no define a extenso, nem outras caractersticas especficas da
dita adaptao, pode inclusivamente acontecer ser necessrio proceder
a profundas alteraes ao projecto para o adaptar s condies reais
da empreitada.
Se assim for, ento poder haver srias dvidas quanto plena
aplicao dos princpios gerais de preveno durante a fase de projecto.
No se conhecem exemplos de adaptaes dos projectos s condies
reais da empreitada, que no passem pelas condicionantes do terreno,
ou pelos prazos de execuo das obras.
c) Verifica-se que a legislao geral da construo introduziu novas partes
a alguns projectos, nomeadamente quanto ao comportamento trmico,
acstico e rede de gs em edifcios. No tendo havido a necessria
adaptao das instrues para clculo de honorrios em projectos de
obras pblicas, o que pode levar a diversas interpretaes das mesmas.
26
2.3 A GESTO NA INDSTRIA DA CONSTRUO E A

SEGURANA E SADE NO TRABALHO
Aos responsveis pelas empresas de construo cada vez mais se exige

uma viso global relativamente gesto das obras, esta deve englobar os
diversos vectores que actualmente condicionam a gesto empresarial.
Tradicionalmente havia duas vertentes da gesto das obras, quando
controladas garantiam o sucesso dos empreendimentos e das empresas, eram
as vertentes da gesto dos custos e da gesto dos prazos.
Hoje em dia surgiram trs novas vertentes na gesto empresarial, que
complementam as vertentes tradicionais da gesto e que com elas esto
interligadas. Nos ltimos anos a vertente da gesto da qualidade na construo
passou a ser incontornvel, qual posteriormente se associaram as vertentes
da gesto ambiental e da gesto da segurana e sade no trabalho.
Hoje em dia uma gesto moderna tem de abraar as cinco vertentes,

tendo em conta que as obras:
- No podem custar mais do que foi oramentado.
- Tm de estar concludas na data acordada.
- No podem ter vcios ou defeitos que lhes reduzam o valor comercial,
ou seja, no podem ter um nvel de qualidade inferior ao contratado.
- O impacto ambiental deve ser reduzido, pois hoje em dia a sociedade
est fortemente sensibilizada para esta problemtica, so o impacto
das obras depois de concludas, o tratamento dado aos resduos da
construo e quanto aos materiais e equipamentos que se incorporam
na prpria construo, estes devem ser amigos do ambiente e da
sade de quem vai usufruir da obra.
- As medidas de preveno dos riscos profissionais devem ser eficazes,
pois a falta de segurana nas obras pode provocar acidentes de
trabalho de diversa gravidade e com diversas consequncias,
27
prejudicando sempre o clima de trabalho e impondo paragens mais ou

menos longas nas prprias obras.
A falta de condies de segurana numa empresa tem ainda como

consequncia
reduo
do
nmero
de
trabalhadores
disponveis,
nomeadamente por motivo de baixa mdica.

Quanto aos trabalhadores mais aptos e melhor qualificados, essa
reduo tambm pode ocorrer por mudana de entidade patronal. Pois
havendo escassez de mo-de-obra qualificada, normal os melhores
trabalhadores serem aliciados pelas empresas concorrentes. A falta de
condies de segurana numa empresa, pode ser muitas vezes factor de
deciso quanto a uma eventual mudana de entidade patronal, pois ningum
quer sofrer acidentes de trabalho.
Da ocorrncia de acidentes de trabalho resulta maior dificuldade no
cumprimento de prazos, o aumento dos custos de produo, a reduo da
qualidade da obra e ainda o aumento dos resduos da construo.
Os acidentes de trabalho graves provocam paragem no trabalho e
obrigam a comunicar os mesmos s entidades competentes o que origina os
consequentes inquritos, atrasa a obra e aumenta os custos de produo.
O ambiente de trabalho piora e perdem-se os melhores operrios, o que
faz reduzir quer a qualidade de execuo dos trabalhos, quer a produtividade,
aumentando tambm os custos de produo.
Resultam ainda equipamentos, materiais e elementos da construo
danificados, o que alm aumentar os resduos da construo, obriga a realizar
e/ou recuperar trabalhos j anteriormente executados e a substituir
equipamentos danificados, o que atrasa a obra e aumenta os custos de
produo.
A ocorrncia de acidentes de trabalho reflecte-se ainda de uma forma
imediata e pela negativa na avaliao do desempenho dos gestores das
empresas, quer por motivos de perdas econmicas, quer tambm por motivos
de perda de imagem no mercado.
28
A gesto global e a interligao entre as cinco vertentes, traz vantagens

de diversa ordem, nomeadamente para a segurana e sade no trabalho.
De facto, a implementao de um sistema de gesto da qualidade numa
dada obra, exige o conhecimento e descrio exaustiva dos processos e
tcnicas construtivas, conhecimento este imprescindvel aos autores de
projecto, para que possam atender aos princpios gerais de preveno durante
a elaborao dos mesmos e desta forma possam implementar as medidas
preventivas adequadas.
A indstria da construo tem caractersticas prprias, que a torna mpar

no universo das indstrias tradicionais e que a condicionam fortemente, tendo
reflexos directos na vertente da gesto da segurana e sade no trabalho,
[Cabral, Fernando e Roxo, Manuel, 1996] nomeadamente as seguintes:
a) A indstria da construo produz bens fixos, contrariamente
generalidade das indstrias tradicionais que produzem bens mveis.
As indstrias tradicionais so fixas, esto instaladas em pavilhes
industriais e geralmente organizadas segundo a filosofia da linha de
montagem, entrando de um lado as matrias-primas e saindo do outro
lado os produtos acabados, que posteriormente so transportados para
os pontos de venda. Na produo segundo a lgica da linha de
montagem, as operaes so feitas sequencialmente, cada trabalhador
ocupa um posto de trabalho fixo e o produto desloca-se ao longo da dita
linha de montagem sofrendo incorporaes sucessivas. Neste tipo de
organizao do trabalho, h tendncia para haver repetio das
operaes que cada trabalhador faz, havendo o risco do trabalho
montono. Os postos de trabalho, as tcnicas operativas, as
ferramentas e os materiais so estudados de uma forma exaustiva, pois
os mesmos vo permanecer imutveis durante bastante tempo, o que
permite mais facilmente controlar as condies ambientais e a
segurana no trabalho.
A indstria da construo, por fora de produzir bens fixos obrigada a
deslocar-se aos locais das construes onde monta o estaleiro, que por
29
analogia, pode ser considerado um pavilho industrial temporrio, pois

ser desmontado logo que a construo esteja concluda. Este facto por
si s, faz com que haja tendncia para que se considere a montagem
e/ou construo, manuteno e posterior desmontagem do estaleiro, de
um modo aligeirado, mais ao sabor do improviso, tendendo a que sejam
negligenciadas as condies de conforto e as medidas de segurana e
sade, quando comparado com o pavilho industrial tradicional das
outras indstrias. Na construo, num mesmo local fsico coexistem por
vezes vrias actividades distintas entre si, cada uma com tcnicas
especficas, recorrendo a diferentes profissionais, equipamentos e
materiais, os adequados s operaes a executar, que vo variando ao
longo do tempo em funo das diversas fases de construo. Trabalhase sujeito s intempries e sobre o prprio produto, que devido s
constantes incorporaes ao mesmo, consequncia do prprio processo
construtivo, resulta em constantes alteraes dos postos de trabalho.
Este facto tem como consequncia a permanente alterao das
condies e do ambiente de trabalho, o que dificulta seriamente a
organizao e a coordenao do mesmo e que por si s potncia a
sinistralidade laboral.
b) Mais do que a fabricao de produtos, a construo define-se pela
execuo de projectos que nunca mais voltam a ser repetidos, pois no
mnimo as condies do terreno sero sempre diferentes, pelo que as
definies e escolhas relevantes para a segurana e sade no trabalho
tambm sero diferentes, desenvolvendo-se o processo em trs fases:
- A concepo, onde se desenvolvem as actividades de definio
tcnica relativa edificao e implantao.
- A organizao, onde se estuda os equipamentos de estaleiro, de apoio
construo, bem como os cadernos de encargos e o processo de
concurso para adjudicao da execuo do projecto.
- A construo, composta das actividades de preparao do local da
obra, implantao do estaleiro e realizao dos trabalhos da
construo propriamente dita.
30
c) Outra especificidade assinalvel que o primeiro nvel de deciso cabe

ao dono de obra, que tambm detm o poder econmico, no sendo
geralmente este que assegura a produo. A sua interveno poder
exprimir-se no domnio das opes arquitectnicas, dos processos
construtivos, dos materiais a utilizar, dos prazos de construo, podendo
ainda ir at subcontratao de alguns trabalhos. Desta forma, gera-se
uma
cadeia
de
responsabilidades
complexa,
que
dever
ser
equacionada no domnio da preveno dos riscos profissionais.

d) H ainda a assinalar a penosidade associada indstria da construo,
nomeadamente quanto aos factores seguintes:
- Exposio agressividade dos factores climatricos.
- Movimentao manual de cargas pesadas.
- Condies de alojamento e movimentao, dos trabalhadores na
situao de deslocados.
e) O agravamento dos riscos profissionais na construo, pode ainda
resultar de:
- Equilbrio instvel das estruturas e equipamentos do processo
construtivo.
- Sobreposio de tarefas no espao e no tempo.
- Pluralidade e diversidade de actores e de empresas actuando
simultaneamente no mesmo local.
- Sucesso de fases de trabalho que correspondem a diferentes
intervenientes, dificultando a coordenao do trabalho.
- Para os novos intervenientes, desconhecimento do estaleiro e da
evoluo da construo, logo desconhecimento do posto de trabalho e
da sua envolvente.
- Presena de elementos fsicos na envolvente do estaleiro (linhas
elctricas, condutas de gua e gs, circulao de pessoas e
veculos...), que funcionam como elementos condicionantes dos
trabalhos.
31
- Exiguidade de espao na generalidade dos estaleiros.

- Frequentes trabalhos em altura ou abaixo do nvel do solo.
- Forte circulao interna de pessoas, materiais e equipamentos.
- Presena de produtos e equipamentos mal conhecidos.
- Complexidade e diversidade de armazenamento de materiais e de
parqueamento dos equipamentos.
- Complexidade de implantao dos equipamentos fixos.
- Frequentes e considerveis desvios entre o projecto e a obra quer
quanto a alteraes ao projecto, quer quanto a alteraes
programao dos trabalhos.
- Distanciamento do projectista face execuo do projecto e aos seus
executantes.
- Disperso e diluio das responsabilidades por diversas organizaes
e/ou diversos intervenientes.
- Presena vulgar de visitantes no estaleiro da construo, geralmente
pessoas menos preparadas e menos conhecedoras dos riscos na
construo, fig. n. 5.
Fig. n. 5 Os acidentes de trabalho na construo (1). [IEFP, 1994]
32
2.4 A SEGURANA E SADE NO TRABALHO E OS ACTORES DO

PROCESSO CONSTRUTIVO EM PORTUGAL
Segundo estatsticas divulgadas pela Eurostat, Portugal um dos

pases da Unio Europeia com maior ndice de acidentes de trabalho e a
construo um dos sectores que mais contribui pela negativa para estas
estatsticas.
Em Portugal, o sector da construo emprega em mdia cerca de 10%
da fora de trabalho e representa cerca de 20% da totalidade dos acidentes de
trabalho, mas quando se trata de acidentes de trabalho mortais, a
responsabilidade sobe para cerca de 30%.
Quanto a acidentes de trabalho mortais na construo, a InspecoGeral do Trabalho j fornece dados relativos ao ano 2001, tendo ocorrido 156
mortes no conjunto das obras particulares e das obras pblicas.
Esmagamentos
Electrocusso
Outras Causas
Total em n.
Total em %
16
11
20
50
32.1
Obras Particulares
57
16
18
106
67.9
Total em n
73
19
36
19
156
---
Total em %
46.7
12.2
23.1
12.2
4.5
1.3
---
100.0
desconhecidas
Soterramentos
Obras Pblicas
Causas
Queda em Altura
Quadro n. 1 Os acidentes de trabalho mortais na construo, em 2001.
Da anlise do quadro n. 1, verifica-se que as obras particulares so

responsveis por mais de dois teros dos acidentes de trabalho mortais
ocorridos em Portugal no ano de 2001, parece poder-se concluir ser necessrio
fazer incidir esforos, nomeadamente da inspeco-geral do trabalho, nos
empreendimentos cujos promotores so privados.
33
Esta anlise pode mudar de sentido, caso se verifique haver

significativamente mais trabalhadores em obras particulares que em obras
pblicas, contudo no foi possvel obter estes dados.
Verifica-se ainda, que a maior causa de acidentes de trabalho mortais na
construo continua a ser a queda em altura, contribuindo com quase metade
das mortes (46.7%), qual se segue o esmagamento, responsvel por quase
um quarto das mortes (23.1%), surgem depois o soterramento e a
electrocusso, cada uma responsvel por quase um oitavo das mortes (12.2%)
e todas as restantes causas de morte somadas no ultrapassam os (5.8%).
Muitos trabalhadores j viram morrer colegas ou mesmo familiares em

acidentes de trabalho, outros tiveram conhecimento de acidentes de trabalho
mortais na empresa onde trabalham ou em empresas vizinhas, mas ainda
assim continua a haver um comportamento avesso segurana.
A mentalidade e a cultura portuguesa, no abona a favor da segurana e
sade no trabalho. De facto, a populao continua a ser fatalista, acredita-se
demasiado no destino, tenta-se justificar o injustificvel com a m sorte ou
com os altos desgnios da divina previdncia, assumindo-se geralmente esta
atitude passiva e conformista, quando se devia tomar uma atitude preventiva,
activa e racional [Oliveira, Fraga, 2000].
A sociedade a todos os nveis deveria dar mais ateno segurana no
trabalho, desde o Estado at ao Trabalhador, passando pelos Empregadores e
pelos Tcnicos, bem como pelas associaes patronais, pelas associaes
scio-profissionais e pelos sindicatos.
Na ltima dcada foram introduzidos diversos princpios de segurana e

sade no trabalho na lei portuguesa, mas algumas vezes de uma forma pouco
articulada e com indefinies, nalguns casos, apenas decorridos alguns anos
foram feitas as rectificaes e os esclarecimentos necessrios, havendo ainda
outros casos que continuam por esclarecer.
34
Constata-se que a produo legislativa teve um srio impulso na

sequncia da transposio das Directivas da Unio Europeia para a Lei
Portuguesa, nomeadamente com a Directiva Quadro n. 89/391/CEE de 12 de
Junho, que foi transposta pelo Decreto-Lei 441/91 de 14 de Novembro, alterado
pelo Decreto-Lei 133/99 de 21 de Abril e com a Directiva Estaleiros n.
92/57/CEE de 24 de Junho, que foi transposta pelo Decreto-Lei 155/95 de 1 de
Julho, regulamentado pela Portaria 101/96 de 3 de Abril e posteriormente
alterado pela Lei 113/99 de 3 de Agosto.
A primeira destas Directivas visa melhorar as condies de trabalho na
generalidade dos sectores de actividade econmica, a segunda Directiva visa
especificamente
sector
da
construo,
tentando
ambas
reduzir
sinistralidade laboral. Contudo com a transposio das mesmas para a lei

portuguesa surgem algumas indefinies, que dificultaram seriamente a
implementao dos referidos diplomas, atenda-se aos exemplos seguintes.
No caso dos tcnicos superiores de segurana e higiene no trabalho e
dos tcnicos de segurana e higiene no trabalho, que sero os responsveis
pela organizao das actividades de segurana e higiene no trabalho nas
empresas, conforme previsto no artigo 24 do Decreto-Lei 109/2000 de 30 de
Junho, conjugado com o artigo 13 e 23 do Decreto-Lei 441/91 de 14 de
Novembro, alterado pelo Decreto-Lei n. 133/99 de 21 de Abril, foi necessrio
decorrerem cerca de 9 anos para que fosse definida a respectiva qualificao
profissional mnima, a qual surgiu atravs do Decreto-Lei 110/2000 de 30 de
Junho.
Entrando no sector da construo civil, constata-se que na transposio

da Directiva Estaleiros para a Lei portuguesa tambm surgiram deficincias,
nomeadamente com o Decreto-Lei 155/95 de 1 de Julho, que criou dois novos
actores para o processo construtivo, o coordenador de projecto em matria de
segurana e sade e o coordenador de obra em matria de segurana e
sade. Atribui-lhes funes e responsabilidades, mas semelhana do que
sucedeu com os tcnicos superiores de segurana e higiene do trabalho e
tcnicos de segurana e higiene do trabalho, no definiu as respectivas
35
qualificaes profissionais mnimas para poderem exercer esta funes to

especficas, situao que neste caso se mantm at hoje.
Tambm no definiu o momento em que devem iniciar e concluir as
respectivas funes, nem clarificou os seus poderes perante os projectistas
e/ou perante as empresas construtoras. No definiu como se devem comportar
perante eventuais anomalias detectadas quer em fase de projecto, quer em
fase de obra, se podem e devem actuar, ou se apenas devem comunicar os
factos ao dono de obra.
O Decreto-Lei 155/95 de 1 de Julho, criou tambm trs novos
instrumentos, a comunicao prvia, o plano de segurana e sade e a
compilao tcnica, mas no definiu os contedos mnimos para os dois
ltimos.
a) A comunicao prvia, tem o seu contedo mnimo definido nos termos
do n. 1 do artigo 7 do Decreto-Lei 155/95 de 1 de Julho, mas quanto
aos critrios que obrigam a sua implementao, houve um lapso
grosseiro de redaco. De facto, segundo o artigo acima referido, deve
ser feita a comunicao prvia Inspeco-Geral de Trabalho, sempre
que se verifiquem determinadas condies, nomeadamente Quando se
preveja a utilizao mdia de mais de 500 trabalhadores por dia, ... .,
quando se pretendia dizer 500 trabalhadores dia conforme consta da
Directiva Estaleiros, como consequncia este critrio perdeu toda a
eficcia, para a generalidade das obras.
b) O plano de segurana e sade, no tem os contedos nem a estrutura
definida por Lei, no entanto existe alguma bibliografia para o efeito,
nomeadamente [Alves Dias, Lus e Fonseca, Manuel, 1996], que tem
sido seguido de uma forma generalizada.
c) A compilao tcnica, tambm no tem os contedos nem a estrutura
definida por Lei, mas existe alguma bibliografia, nomeadamente [Alves
Dias, Lus e Coble, Richard, 1999], que tambm tem sido seguida.
O Decreto-Lei 155/95 de 1 de Julho, prev que o plano de segurana e

sade e a compilao tcnica, sejam aplicados a toda e qualquer obra,
36
independentemente da sua dimenso, complexidade ou durao, de tal forma

que se algum quiser pintar o tecto da sala que escureceu devido fumo da
lareira, tem de elaborar quer o plano de segurana e sade, quer a compilao
tcnica, semelhana de qualquer pessoa que v construir um edifcio
completo, este facto banaliza o valor e a importncia dos mesmos.
Por outro lado, surgem algumas indefinies quanto ao Decreto-Lei

155/95 de 1 de Julho, que podem levantar algumas dvidas de interpretao,
nomeadamente:
a) Nos termos do n. 1 do seu artigo 5 l-se, Quando a elaborao do
projecto da obra esteja cometida a mais de um sujeito, deve o dono de
obra nomear um coordenador de projecto em matria de segurana e
sade. Pode-se ento interpretar, quando sendo o projecto cometido a
apenas um sujeito, o dono de obra no obrigado a nomear
coordenador de projecto em matria de segurana e sade. Importa
esclarecer o significado que se atribui ao sujeito acima referido e ainda,
se este tem de ser uma pessoa singular ou se pode ser uma pessoa
colectiva. Caso o sujeito seja uma pessoa singular, nada o impede de
subcontratar outros tcnicos, de facto os projectos tendem a ser
constitudos por um nmero de partes cada vez maior, o que os torna
mais complexos, exigindo geralmente na sua elaborao equipas
multidisciplinares. Caso o sujeito seja uma pessoa colectiva a situao
complica-se ainda mais, pois est-se logo partida a falar de vrios
intervenientes e os gerentes ou administradores que legalmente obrigam
as sociedades, at podem ser de outras reas que no da construo. O
diploma no obriga nem o profissional liberal, nem o responsvel pela
sociedade, aos quais pode ter sido acometido o projecto, a
automaticamente assumir ou terem de nomear o coordenador de
projecto em matria de segurana e sade, resultando pois vazio legal.
b) Nos termos do n. 2 do artigo 5 l-se, Quando na execuo da obra
intervenha mais de uma empresa, ou uma empresa e trabalhadores
independentes, ou diversos trabalhadores independentes, o dono de
37
obra deve nomear um coordenador de obra em matria de segurana e

sade. Pode ser interpretado, semelhana do referido na alnea
anterior, que se na execuo da obra apenas intervier uma empresa, o
dono de obra no necessita de nomear coordenador de obra em matria
de segurana e sade. Ora ainda que o dono de obra adjudique a
execuo da obra a uma nica empresa, ter sempre srias dificuldades
em poder garantir que alguns trabalhos no sero subcontratados no
futuro, criando-se desta forma um impasse sobre qual ser a atitude
correcta do dono de obra.
c) Nas situaes referidas na alnea anterior, ou seja quando o dono de
obra no obrigado a nomear coordenador de obra em matria de
segurana e sade, existe a obrigatoriedade do empregador designar
um director de obra, nos termos do n. 3 do mesmo artigo 5. Nos
termos da alnea h) do artigo 3 do mesmo diploma, o director de obra
definido como sendo o tcnico designado pelo empregador para
assegurar a direco efectiva do estaleiro. No so contudo detalhadas
nem explicitadas as funes do director de obra, nomeadamente no
referido que este tenha de cumprir com as obrigaes do n. 2 e n. 3 do
artigo 9 deste diploma, podendo-se entender que nestas circunstncias
as mesmas no sero atendidas.
d) Nos termos do n. 1 do artigo 3 da Directiva Estaleiros, cabe ao dono de
obra ou ao director/fiscal de obra nomear quer o coordenador de
projecto em matria de segurana e sade, quer o coordenador de obra
em matria de segurana e sade. A nomeao de qualquer destes
coordenadores torna-se obrigatria quando se prev que no estaleiro da
obra venham a operar vrias empresas.
Note-se porm, que a necessidade de informar da existncia de

coordenador de projecto em matria de segurana e sade e de coordenador
de obra em matria de segurana e sade, s se verifica quando o dono de
obra obrigado a fazer a comunicao prvia, nos termos do artigo 7 do
38
Decreto-Lei 155/95 de 1 de Julho, pois essa informao faz parte do contedo

exigido pelo anexo III ao referido diploma.
Alerta-se para o facto de estes problemas resultantes da transposio da
Directiva Estaleiros para a Lei portuguesa, j durem h cerca de sete anos,
sem terem sido corrigidos.
Compete tambm ao Estado fiscalizar as condies de trabalho, mas

esta competncia especfica foi atribuda Inspeco-Geral do Trabalho do
IDICT, materializando-se atravs dos inspectores do trabalho, conforme seu
estatuto prprio publicado com o Decreto-Lei n. 102/2000 de 2 de Junho e de
acordo com as obrigaes internacionais assumidas pelo Estado portugus
pela rectificao das Convenes n. 81 e n. 129 da Organizao Internacional
do Trabalho.
Tem-se conhecimento que na sequncia das inspeces de trabalho a
obras, quando apurado o nexo causal entre erros e/ou omisses de projecto e
um acidente de trabalho, ou ainda sem que se verifique a existncia concreta
de dano, mas havendo probabilidade das referidas deficincias de projecto
colocarem em risco a segurana e sade dos trabalhadores, a Inspeco-Geral
do
Trabalho
tem
responsabilizado
atravs
de
procedimento
contra-
ordenacional os autores de projecto, nos termos da Lei n. 116/99 de 4 de

Agosto, ou quando preenchido o tipo legal de crime previsto no artigo 137 ou
277 do Cdigo Penal, atravs de participao ao Ministrio Pblico para
instaurao de processo penal.
Tem-se tambm conhecimento que durante o ano 2001 e o primeiro
semestre de 2002 em Portugal, a Inspeco-Geral do Trabalho procedeu
responsabilizao de autores de projecto em quinze situaes de infraco
segurana e sade no trabalho na construo, por violao do artigo 4 do
Decreto-Lei 155/95 de 1 de Julho. Destes processos sete encontram-se em
fase de instruo, trs foram arquivados por pagamento voluntrio e os
restantes aguardam execuo criminal.
Teve-se acesso s concluses do inqurito ao acidente de trabalho
mortal ocorrido a 12 de Dezembro de 2001, na construo do viaduto sobre o
39
Barranco do Sambro, onde perderam a vida cinco trabalhadores por colapso do

cimbre e cuja instruo decorreu de 12 de Dezembro de 2001 a 13 de Maio de
2002.
Consta das referidas concluses, que O projectista engenheiro que
efectuou o projecto da estrutura do cimbre ao solo no teve em ateno os
princpios gerais de preveno em matria de segurana e sade, pelo que foi
infringido o artigo 4 do Decreto-Lei 155/95 de 1 de Julho.
O referido inqurito foi enviado ao Tribunal do Trabalho e Tribunal
Judicial de Beja, por existirem indcios da prtica do crime previsto do artigo
137 do Cdigo Penal.
Verifica-se pois, que a Inspeco-Geral do Trabalho tem assumido as
suas responsabilidades no sentido de fazer cumprir a Lei, carecendo
eventualmente de maior e mais clere divulgao dos seus inquritos, quer
junto
das
associaes
empresarias,
associaes
scio-profissionais
sindicatos, que representam os intervenientes no processo construtivo, quer

ainda junto da comunicao social visando a populao em geral.
Fig. n. 6 Os acidentes de trabalho na construo (2). [IEFP, 1994]
40
No que respeita aos Tribunais, no se conhecem sentenas relativas a

casos em que os autores de projecto tenham sido julgados, por no terem
cumprido com os princpios gerais de preveno na fase de projecto.
A morosidade dos processos em Tribunal ajuda a agravar estes
problemas, em certos casos chegam a decorrer cerca de seis anos entre a
ocorrncia do acidente de trabalho grave e a leitura da respectiva sentena.
Muitas vezes, por chegar demasiado tarde, a sentena perde
oportunidade de ser potencial factor de dissuaso para os intervenientes do
processo construtivo, por muito duras e pesadas que possam ser as penas
para os responsveis.
As seguradoras tm sido de alguma forma renitentes em efectuar o

seguro de responsabilidade civil profissional, apenas recentemente foi
estabelecido protocolo entre a Ordem dos Engenheiros e a AXA Portugal,
tendo sido apresentada uma aplice de seguro com a dita cobertura.
Nas clusulas desta aplice, considera-se entre outras, que cobrem as
omisses s regras de segurana e sade na construo, nomeadamente o
no cumprimento dos princpios gerais de preveno na fase de projecto, pelos
seus autores.
De facto, no artigo 1 das condies especiais desta aplice, relativo ao
objecto da cobertura, consta que ... a AXA Portugal pagar aos terceiros as
indemnizaes a que tenham direito, por danos patrimoniais e no
patrimoniais, em consequncia de leses corporais ou materiais, incluindo
danos indirectos e consequentemente causados, provenientes de erros,
omisses ou actos negligentes praticados pelo segurado no exerccio da sua
actividade
profissional
de
Engenheiro,
nomeadamente
investigao,
concepo, estudo, projecto, fabrico, construo, produo, fiscalizao e

controlo de qualidade, incluindo a coordenao e gesto dessas actividades e
outras que lhe estejam associadas.
No est excluda das coberturas, a responsabilidade em matria de
41
Chama-se a ateno para o facto da responsabilidade criminal, no

poder ser transferida para terceiros, nem para qualquer companhia de seguros.
Quanto aos custos directos decorrentes dos acidentes de trabalho, h

muito tempo que a generalidade das seguradoras cobrem estes riscos, sendo
este seguro regulamentado pela Lei 100/97 de 13 de Setembro e legislao
complementar. Nos termos desta Lei, caso o acidente de trabalho se enquadre
numa das duas situaes seguintes, a companhia de seguros poder no ser
obrigada a pagar os danos emergentes do mesmo, conforme a seguir se
refere:
- Caso um ... acidente de trabalho tenha sido provocado pela entidade
patronal ou seu representante, ou resultar da falta de observao das
regras de segurana, higiene e sade no trabalho, ... , ento a ...
responsabilidade nela prevista recai sobre a entidade empregadora,
sendo a instituio seguradora apenas subsidiariamente responsvel
pelas prestaes normais previstas na presente Lei., nos termos do
n. 1 do artigo 18 e n. 2 do artigo 37 respectivamente, ambos da Lei
100/97 de 13 de Setembro. Significa pois, que verificando-se este tipo
de incumprimento, a seguradora apenas responderia caso a entidade
patronal fosse empresrio em nome individual e este fosse declarado
insolvente, ou caso a entidade patronal fosse uma sociedade
comercial e esta fosse declarada falida. Ou seja, ainda que houvesse
seguro de acidentes de trabalho eficaz, quem pagaria as prestaes
ao sinistrado seria a entidade patronal. Agrava ainda o facto, de nestas
condies, as prestaes a pagar pela entidade patronal serem de
montante igual retribuio normal do sinistrado, logo sem a reduo
prevista na Lei acima referida.
- Se um acidente de trabalho ... for dolosamente provocado pelo
sinistrado ou provier de seu acto ou omisso, que importe violao,
sem causa justificativa, das condies de segurana estabelecidas
pela entidade empregadora ou prevista na Lei, ou ... provier
exclusivamente de negligncia grosseira do sinistrado, ou ... resultar
da privao permanente ou acidental do uso da razo do sinistrado ...,
42
ou ainda ... provier de caso de fora maior. Nas condies acima

referidas
acidente
de
trabalho
poderia
ser
considerado
descaracterizado, respectivamente nos termos das alneas a), b), c) e

d) do n. 1 do artigo 7 da Lei acima referida, o que significa que o
trabalhador no teria direito a qualquer reparao deste acidente de
trabalho, por muito graves que fossem as consequncias para ele e
respectiva famlia.
Quanto aos empregadores, estando actualmente o ciclo econmico em

fase negativa, verifica-se que o sector apresenta uma forte concorrncia
interna.
O problema agravado por haver diversas empresas estrangeiras
procura de trabalho no nosso pas, pelo que as margens comerciais tendem a
ser mnimas, tendo como consequncia a necessidade de reduzir os custos,
no deixando de ser tentador para alguns empregadores, reduzir os
investimentos na rea da segurana e sade no trabalho e acreditar na sorte.
O empregadores apreciam o tema da segurana e sade no trabalho,
baseados na cultura prpria de cada um e sob uma ptica economicista, em
certos casos manifestamente enviesada, tendo alguns srias dificuldades em
sentir que o dinheiro gasto na implementao da segurana um investimento
e no um custo.
Em geral consideram que os custos directos decorrentes de um acidente
de trabalho so suportados pela companhia de seguros, no tendo sequer a
noo que podem ocorrer situaes, perante as quais as seguradoras deixam
de assumir o pagamento desses mesmos custos, como foi visto antes.
Quanto aos custos indirectos decorrentes de um acidente de trabalho,
pela sua maior subjectividade, alguns empregadores tm grande dificuldade
em os sentir e muito maior dificuldade em os quantificar, tendendo a
negligenciar o seu valor e mesmo a sua existncia.
Alguns empresrios entendem ainda, que ao investirem em segurana
quando o seu concorrente directo o no faz, esto a perder competitividade. De
facto, analisando este tema apenas numa ptica de curto prazo, pode parecer
43
ser essa a concluso mais lgica, ainda que muito errada numa ptica de
mdio e longo prazo. Esta ideia desvanece seguramente caso ocorra um
acidente de trabalho grave na empresa que no investiu em segurana, ou se
na sequncia de aco de fiscalizao pela Inspeco-Geral do Trabalho, lhe
forem aplicadas coimas por falta de condies de segurana.
Actualmente as empresas construtoras, recorrem de uma forma
generalizada a subempreiteiros e estes por sua vez recorrem ainda a outros
subempreiteiros, verificando-se existir uma teia complexa de organizaes
envolvidas no processo construtivo, o que dificulta seriamente a coordenao
dos trabalhos e a implementao de medidas de segurana.
Quanto aos tcnicos, muitos deles nunca tero tido durante a sua
formao acadmica qualquer contacto com estas matrias, o que foi dito
anteriormente para os autores de projecto pode-se aplicar aos tcnicos que
assumem a direco tcnica pelas obras e/ou pelas empreitadas, bem como a
alguns tcnicos que assumem as funes de coordenador de projecto em
matria de segurana e sade e de coordenador de obra em matria de
segurana e sade.
O sector da construo emprega os trabalhadores indiferenciados com

um dos mais baixos nveis cultural, social e de escolaridade.
De facto, em Portugal parece no ser prestigiante em termos sociais ser
trabalhador do sector da construo, pelo que no mercado de trabalho h cada
vez mais imigrantes, geralmente oriundos de frica, do Brasil e da Europa de
leste, tambm pases com fraca cultura da segurana e havendo mesmo casos
de recurso a trabalho clandestino.
Como agravante alguns desses trabalhadores no falam a lngua
portuguesa, factor este que aliado a uma grande rotatividade de pessoal, quase
inviabiliza a formao e informao dos mesmos na rea da segurana e
sade no trabalho, aces estas imprescindveis reduo da sinistralidade
laboral.
44
Mas se difcil a comunicao com alguns destes trabalhadores, como

lhes explicar que se sofrerem um acidente de trabalho por no terem cumprido
com as regras da segurana, no tm direito a qualquer indemnizao
conforme foi visto anteriormente.
Quanto sociedade em geral, pode-se afirmar que na cultura

portuguesa h forte resistncia ao planeamento, tradicionalmente temos mais
tendncia para o improviso e para o desenrasca, que para planear e
programar. Resulta pois estar logo partida comprometida a aplicao plena
dos princpios gerais de preveno, quer durante a fase de projecto, quer
durante a fase de obra.
A preveno est muito estreitamente ligada ao planeamento, pois
ningum
se
vai
organizar
para
prevenir,
ou
para
evitar
eventuais
consequncias de uma aco que no pensa, ou no prev vir a executar,

sendo motivo justificativo suficiente, o de se pretender fazer uma gesto eficaz
e racional dos recursos.
As mudanas de mentalidade e as alteraes culturais demoram
geraes, sendo necessrio intervir e educar desde a mais tenra idade, logo
desde os primeiros anos de escolaridade.
45
2.5 O CICLO DE VIDA DOS IMVEIS E OS SEUS UTILIZADORES
Para que em fase de projecto sejam plenamente aplicados os princpios

gerais de preveno, devem os seus autores considerar a segurana de todos
os utilizadores dos imveis, em todas as fases do ciclo de vida dos mesmos
[Hinze, Jimmie, 2001].
O ciclo de vida dos imveis constitudo por quatro fases, inicia-se na
fase de projecto, continua nas fases de construo e de explorao,
terminando na fase de demolio.
Considera-se ser utilizador de um imvel, quem tem acesso directo ao
mesmo e/ou quem devido a relao de proximidade com ele interfere,
nomeadamente o dono de obra, os autores de projecto, os trabalhadores, os
visitantes, os usufruturios e tambm os transeuntes e os vizinhos.
Considera-se serem usufruturios os residentes dos edifcios de
habitao, os empregados de balco e outros, bem como os clientes dos
edifcios destinados a comercio, os automobilistas que circulam numa autoestrada,...
Nos ltimos tempos, tem-se sentido um aumento da preocupao de

alguns donos de obra com a segurana e sade no trabalho numa perspectiva
de todo o ciclo de vida dos imveis, o que tem certamente a ver com as
consequncias sentidas pelos prprios, como resultado da ocorrncia de
acidentes de trabalho graves.
De facto, perante tais circunstncias os donos de obra tm sido
sistematicamente indiciados como rus em aces crime, das quais tem em
alguns casos resultado penas de priso.
Verifica-se pois, alguns donos de obra darem sinais claros de estarem
empenhados em melhorar as condies de segurana e sade no trabalho,
pelo que pretendem projectos seguros, numa perspectiva de todo o ciclo de
vida dos imveis.
46
Cabe agora aos autores de projecto cumprirem com a legislao em

vigor, nomeadamente aplicando os princpios gerais de preveno durante a
elaborao dos mesmos.
Cabe tambm aos tcnicos das fases de construo, de explorao e de
demolio, cumprirem igualmente com a legislao em vigor na rea da
Na Europa e nos EUA, tem-se verificado que muitos autores de projecto

tm de uma forma voluntria, comeado a aplicar os princpios gerais de
preveno durante a elaborao dos mesmos. Esta mudana coincidiu com o
aumento do nmero de projectos concepo construo, estes geralmente
relativos a projectos de grandes instalaes industriais.
Verifica-se contudo, haver maior dificuldade na implementao da
referida
mudana
em
projectos
de
pequenos
edifcios
residenciais,
nomeadamente quando os donos de obra so privados.

Nos projectos concepo construo, os seus autores esto geralmente
ligados a empresas construtoras, pelo que tm mais contacto fsico com as
obras, o que faz com que por um lado conheam bem as tcnicas construtivas
a utilizar e por outro lado se sintam mais prximos dos trabalhadores da fase
de construo. Da resulta, os autores de projecto sentirem-se mais
responsveis pela segurana e sade dos trabalhadores e reconhecerem que a
reduo da sinistralidade laboral depende em primeira linha das opes de
projecto, ou seja, que depende deles prprios. Este facto tambm tem
potenciado a aplicao voluntria dos princpios gerais de preveno na fase
de projecto.
Nos projectos concepo construo e nalguns projectos de obras de
arte, so geralmente bem conhecidas durante a concepo, quer as tcnicas,
quer os equipamentos a ser usados na fase de construo.
Nos restantes casos, podem as tcnicas de construo no ser
conhecidas em fase de projecto, devendo ento os seus autores considerar
que iro ser usadas as tcnicas construtivas mais correntes para o tipo de obra
em causa.
47
Caso durante a execuo da obra haja alteraes das tcnicas ou da

programao dos trabalhos anteriormente previstos, dever proceder-se
correspondente correco e adaptao do plano de segurana e sade nos
termos da alnea a) do n. 3 do artigo 9 do Decreto-Lei 155/95 de 1 de Julho.
Tem-se verificado, que as tcnicas construtivas que recorrem prfabricao tm conduzido a resultados mais favorveis em termos de
segurana e sade no trabalho, reduzindo o prazo de execuo das obras e
melhorando quer a produtividade, quer a qualidade dos trabalhos.
Quando devidamente estudado em fase de projecto, os elementos
construtivos pr-fabricados podem ainda incorporar as medidas de segurana
necessrias como os guardas corpos, fig. n. 7, melhorando ainda as ligaes
entre os diversos elementos de construo.
O recurso pr-fabricao tem ainda as seguintes vantagens:

- Reduzir o nmero de operaes a executar em obra.
- Reduz o prazo de execuo do trabalho em obra.
- Reduz o nmero e a gravidade de riscos a que os trabalhadores esto
expostos.
- Reduz o nmero de trabalhadores expostos aos riscos.
- Reduz o tempo de exposio destes trabalhadores aos riscos.
Como os elementos construtivos so fabricados noutro local, as

operaes em obra resumem-se quase exclusivamente montagem dos
mesmos, reduzindo assim significativamente o nmero de operaes a
efectuar.
Este facto tem como consequncia, haver menos trabalhadores e menos
equipamentos em obra e durante menos tempo, resultando ainda encurtado o
seu prazo global de execuo.
48
Por outro lado, no h em obra os riscos decorrentes das operaes j

previamente efectuadas durante a pr-fabricao, pelo que h menos riscos
para os trabalhadores, resultando ainda facilitada a coordenao dos trabalhos.
A montagem dos elementos pr-fabricados resulta num processo
repetitivo, que dever ser estudado em profundidade, sendo executado por
equipas devidamente treinadas e munidas das ferramentas e equipamentos
adequados, em boas condies de segurana e sade no trabalho.
Na fig. n. 7 h ainda a realar o facto dos guarda corpos em madeira
apresentarem uma resistncia duvidosa e em alguns caso no conterem os
indispensveis guarda cabeas.
Fig. n. 7 A fachada pr-fabricada do edifcio Vodafone, em Lisboa.
49
2.5.1 OS RISCOS E OS UTILIZADORES DOS IMVEIS
Quando se toma a deciso de iniciar o processo que leva construo

de um imvel, resultam sempre riscos para os respectivos utilizadores e
durante todo o ciclo de vida do mesmo, pode-se pois considerar que:
a) Na Fase de Projecto: - Durante a elaborao do projecto, no h riscos
profissionais decorrentes da prpria obra, pois esta ainda no se iniciou.
Contudo, pode-se considerar haver riscos para alguns utilizadores,
nomeadamente para os autores de projecto, para o dono de obra e para
os trabalhadores que em conjunto com os primeiros procedam ao
levantamento das condicionantes do terreno.
Estes riscos tm a ver com acidentes durante a prpria deslocao ao
terreno, ou com possveis acidentes no local, pois o terreno pode ser
acidentado, ter zonas pantanosas, falsias, linhas de gua, vegetao
densa, etc.
O dono de obra poder nesta fase ser responsabilizado por eventuais
acidentes de trabalho, nomeadamente nas qualidades de empregador e
de dono de obra nos termos do Decreto-Lei 155/95 de 1 de Julho.
H ainda que ter especial ateno, quando se trata de obras de
ampliao ou de remodelao de edifcios j existentes, ou mesmo
quando no local h edifcios a demolir, pois estes por si s, podem nesta
fase constituir srios riscos.
Esto ainda sujeitos a riscos os visitantes do terreno, bem como quem
circular nas suas imediaes sendo ou no vizinho, nomeadamente
caso o mesmo no esteja vedado.
Apenas os usufruturios do imvel no esto sujeitos a riscos, porque
nesta fase estes ainda no existem como tal, pois o imvel ainda no
est construdo.
50
Quadro n. 2 Os utilizadores sujeitos a riscos durante a fase de Projecto.

Utilizadores
Projecto
Dono de obra
Sim
Autores de projecto
Sim
Trabalhadores
Sim
Visitantes
Sim
Transeuntes
Sim
Vizinhos
Sim
Usufruturios
No
b) Na Fase de Construo: - nesta fase que a generalidade os acidentes

de trabalho ocorrem, ainda que o projecto a vise em primeira linha,
sendo as restantes fases do ciclo de vida do imvel, consideradas em
segunda linha. Geralmente, os riscos resultam da no adequao das
opes arquitectnicas, das opes tcnicas e das opes organizativas
s condicionantes do terreno previstas em fase de projecto, bem como
da implementao das prprias tcnicas construtivas.
Considere-se a ttulo de exemplo, a construo de uma ponte de baixa
altura, tendo o solo fraca capacidade de carga. Caso se omitisse esta
caracterstica do solo poder-se-ia optar pela tcnica do cimbre ao solo,
quando em posse de todos os dados necessrios, a opo correcta
seria o recurso tcnica tipo viga de lanamento, como se de uma
ponte de elevada altura se tratasse.
O dono de obra poder nesta fase ser responsabilizado por eventuais
acidentes de trabalho, nomeadamente nas qualidades de empregador e
de dono de obra nos termos do Decreto-Lei 155/95 de 1 de Julho.
Esto sujeitos a riscos nomeadamente o dono de obra, os autores de
projecto, os trabalhadores, os visitantes, os transeuntes e os vizinhos.
semelhana do dito para a fase de projecto, apenas os usufruturios do
imvel no esto sujeitos a riscos e pelo mesmo motivo.
51
Quadro n. 3 Os utilizadores sujeitos a riscos durante a fase de Construo.

Utilizadores
Construo
Dono de obra
Sim
Autores de projecto
Sim
Trabalhadores
Sim
Visitantes
Sim
Transeuntes
Sim
Vizinhos
Sim
Usufruturios
No
c) Na Fase de Explorao: - Durante esta fase h a considerar as

operaes de limpeza e manuteno dos materiais e dos equipamentos
incorporados no interior e no exterior dos imveis.
A generalidade dos riscos resulta das opes tcnicas de limpeza e
manuteno previstas ainda em fase de projecto para o imvel, sendo
as mesmas condicionadas pelos equipamentos e materiais nele
incorporados durante a construo, bem como da sua interaco com as
condicionantes do terreno, das quais faz parte o prprio imvel, esto j
construdo.
Nesta fase no existe propriamente dono de obra uma vez que a mesma
j se encontra concluda, havendo agora o proprietrio do imvel. Este
na qualidade de empregador responsvel nomeadamente pela
segurana e sade dos trabalhadores que procedem limpeza e
manuteno do imvel.
Contudo, se durante esta fase forem feitas obras de ampliao,
alterao, ou reparao, ento o proprietrio de imvel volta a adquirir a
qualidade de dono de obra enquanto as mesmas durarem, sendo
responsvel nos termos previstos para a fase de construo.
Considere-se a ttulo de exemplo a limpeza e manuteno exterior de
um qualquer imvel, as condicionantes do local podem impor restries
52
s operaes, quer devido ao regime de pluviosidade, quer devido s

caractersticas elicas e s suas variaes ao longo do ano.
Quando durante esta fase h obras nos imveis de alteraes,
ampliaes, ou remodelaes, os riscos para a segurana e sade dos
utilizadores so acrescidos, pois alm dos riscos referidos para a fase
de projecto e para a fase de construo, resultam riscos ainda para os
usufruturios, a menos que durante esse perodo a actividade de
explorao seja suspensa.
H efectivamente riscos, quer para os trabalhadores que executam
estas operaes, quer para os restantes utilizadores dos imveis,
nomeadamente para os usufruturios, vizinhos e transeuntes.
Quadro n. 4 Os utilizadores sujeitos a riscos durante a fase de Explorao.

Limpeza e Manuteno
Utilizadores
Interior
Exterior
Alteraes
Dono de obra
Sim
Sim
Sim
Autores de projecto
Sim
Sim
Sim
Trabalhadores
Sim
Sim
Sim
Visitantes
Sim
Sim
Sim
Transeuntes
No
Sim
Sim
Vizinhos
No
Sim
Sim
Usufruturios
Sim
Sim
Sim *
* - Caso no se suspenda a usufruto do Imvel.
Os projectos so geralmente desenvolvidos, no sentido da satisfao

das
necessidades
funcionais
dos
seus
usufruturios,
que
so
utilizadores de longo prazo, aos quais se deve prestar a mxima

ateno, nomeadamente sua segurana e bem-estar.
53
Contudo, no se pode negligenciar a segurana dos outros utilizadores

por serem utilizadores de curto prazo, ou s por terem menor
visibilidade.
Trabalhadores de curto prazo so os operrios da fase de construo e
da fase de demolio, os trabalhadores que na fase de explorao
fazem a manuteno e limpeza so utilizadores de longo prazo, apenas
tm menos visibilidade que os usufruturios.
O facto dos autores de projecto darem mais importncia aos utilizadores
que vo usufruir dos imveis durante a fase de explorao, que a todos
os restantes utilizadores, alm de razes histricas tem tambm razes
comerciais, pois o dono de obra quem paga aos autores de projecto e
simultaneamente, tambm quem em fase de projecto representa os
usufruturios.
Mas na realidade luz da legislao em vigor, o dono de obra e/ou o
proprietrio do imvel so tambm responsveis pela segurana e
sade de todos os trabalhadores de todas as fases do ciclo de vida do
imvel, desde que os riscos decorram do facto de trabalharem no
prprio imvel. So ainda ambos responsveis por danos a terceiros,
mas agora por fora de outra legislao que cai fora do mbito da
presente dissertao.
Durante a fase de projecto, os seus autores devem atender aos riscos
para os trabalhadores de limpeza e manuteno, pelo facto de terem
tomado determinadas opes arquitectnicas, ou por terem sido
incorporados certos equipamentos cuja manuteno possa potenciar os
acidentes de trabalho e/ou doenas profissionais, devendo sempre que
necessrio prever mecanismos e/ou definir tcnicas que permitam fazer
estes trabalhos em segurana.
d) Na Fase de Demolio: - Esta fase a menos vulgar em Portugal e este

facto por si s constitui um risco acrescido, pois as equipas de
trabalhadores
que
procedem
demolio
podem
no
estar
suficientemente treinadas para efectuar as operaes em segurana.
54
A generalidade dos riscos resulta das tcnicas de demolio que foram

previstas em fase de projecto, em funo das condicionantes do terreno,
da envolvente do imvel, da possibilidade de recuperar materiais e
equipamentos nele incorporados durante a construo e da capacidade
resistente da estrutura do prprio imvel, para suportar as cargas
inerentes ao eventual recurso tcnica da desconstruo.
O proprietrio do imvel volta nesta fase a adquirir a qualidade de dono
de obra, podendo ser responsabilizado por eventuais acidentes de
trabalho, nos termos antes previstos para a fase de construo.
H riscos, nomeadamente para o dono de obra, autores de projecto,
trabalhadores, visitantes, transeuntes e para vizinhos.
Quadro n. 5 Os utilizadores sujeitos a riscos durante a fase de Demolio.

Utilizadores
Demolio
Dono de obra
Sim
Autores de projecto
Sim
Trabalhadores
Sim
Visitantes
Sim
Transeuntes
Sim
Vizinhos
Sim
Usufruturios
No
Tradicionalmente a vida til dos imveis na Europa muito grande, de

tal forma que geralmente apenas se pensa nas fases de projecto, de
construo e de explorao, deixando para segundo plano a fase de
demolio. Em alguns pases, nomeadamente nos EUA, em certos
casos constroem-se edifcios, sabendo-se partida que sero demolidos
passadas algumas dcadas, tendo aqui mais propriedade considerar o
ciclo de vida dos imveis composto pelas quatro fases, projecto,
construo, explorao e demolio.
55
2.5.2 AS TCNICAS E OS RISCOS NA FASE DE

DEMOLIO
Sendo menos vulgar em Portugal a demolio, a esta fase do ciclo de

vida dos imveis vai ser feita uma referncia mais alargada. Pode-se
considerar haver trs grandes tcnicas de demolio, a imploso, os
equipamentos pesados de demolio e a desconstruo:
A Imploso, como o prprio nome indicia, recorre ao uso de explosivos,

estes so colocados em locais estratgicos da estrutura resistente do edifcio e
que ao rebentarem provocam a sua destruio. Deste processo resulta um
monte de destroos sem qualquer possibilidade de reutilizao de materiais, de
equipamentos ou de elementos construtivos.
A tcnica de imploso apenas pode ser aplicada a edifcios isolados, ou
a conjuntos de edifcios que devam ser globalmente demolidos, no sendo
admissvel por exemplo, numa banda de cinco edifcios com dez pisos, demolir
apenas o terceiro usando a tcnica da imploso, pois os danos potenciais na
estrutura dos restantes edifcios provocada pelas exploses, colocaria em risco
a respectiva estabilidade.
Esta tcnica, pode mesmo provocar danos em edifcios afastados
algumas dezenas de metros, nomeadamente quanto a quebra de vidros e a
abertura de fissuras nas fachadas e empenas do edifcio, potenciando assim o
surgimento de diversas patologias.
Os Equipamentos Pesados de Demolio, esta tcnica recorre

nomeadamente a gruas que suspendem massas muito pesadas, fazendo com
que as mesmas choquem a velocidades elevadas contra o edifcio a demolir,
escavadoras com acessrios especiais tipo martelo pneumtico e tesoura de
corte, a bulldozers,
56
Deste processo resulta um monte de destroos sem qualquer

possibilidade de reutilizao quer de materiais, quer de elementos construtivos,
fig. n. 8.
Ainda que a energia aplicada nesta tcnica de demolio seja inferior,
ou menos concentrada que a aplicada na tcnica da imploso, podem ainda
assim surgir danos nos edifcios adjacentes, nomeadamente quanto
estabilidade estrutural dos mesmos e a fissuraes nas fachadas, empenas e
cobertura.
Fig. n. 8 A demolio de um edifcio recorrendo a

equipamentos pesados. (Krupp)
A Desconstruo a tcnica que tem tendncia para ser a mais utilizada
no futuro. A explicao simples, numa poca em que por motivos ambientais
se pretende reutilizar e reciclar os materiais, estes devem ser removidos dos
edifcios em bom estado, sob pena de no poderem ser reutilizados nem
reciclados.
Se um edifcio tinha vigas de madeira de carvalho na cobertura e caso
se tenha procedido sua demolio recorrendo tcnica da imploso, ou
mesmo tcnica dos equipamentos pesados de demolio, no
seguramente possvel reutilizar as referidas vigas numa construo nova.
57
Pode-se tambm recorrer a solues mistas, ou seja, numa primeira

fase desmontam-se os materiais e os elementos construtivos reutilizveis ou
reciclveis, recorrendo tcnica da desconstruo.
Numa segunda fase e caso tal seja possvel, pode-se proceder
demolio do restante edifcio recorrendo imploso, ou aos equipamentos
pesados de demolio, pois o que resta do edifcio ser sempre reduzido a
destroos, que sero levados a vazadouro. Daqui podero resultar benefcios
para a segurana e sade dos trabalhadores, pois sendo a demolio mais
rpida e recorrendo a menos mo-de-obra, expe menos trabalhadores e
durante menos tempo aos riscos, tendo ainda benefcios em termos quer de
custos, quer do prazo de execuo da demolio.
Durante a construo, aplicam-se os elementos construtivos, sobre
outros elementos construtivos j incorporados ao imvel, os quais devem j
naquele momento ter capacidade para resistir s cargas transmitidas pelos
primeiros.
Durante a demolio por desconstruo o processo inverso, deve-se
ter ateno em remover apenas os elementos de construo que j no esto
a suportar nenhum outro.
Caso durante a fase de projecto, se opte por preparar o imvel para que
em fase de demolio possa ser usada a tcnica da desconstruo, ento h
que sobredimensionar a estrutura.
So nomeadamente as lajes e as vigas, que devem ser preparadas para
poder suportar as cargas estticas e dinmicas resultantes da desmontagem e
armazenamento dos materiais e elementos de construo anteriormente
removidos, at que sejam recuperados no solo ou levados a vazadouro. Estas
cargas podem ser significativamente superiores, s cargas a suportar durante
as fases de construo e de explorao.
Nos
imveis
que
so
projectados
para
serem
demolidos
por
desconstruo, recorrendo apenas aos seus prprios elementos estruturais,

tem-se verificado conterem de uma forma implcita os aspectos essenciais da
segurana no trabalho, sendo efectivamente esta a primeira rea onde a
segurana nos trabalhos de demolio assenta.
58
Quando se pretende desmontar estruturas na ptica de potenciar a sua

reutilizao, est implcito que tambm se pretende proceder mnima
reparao dos elementos a reutilizar, pelo que os cuidados postos na
desconstruo tm que ser elevados, devendo a mesma ser efectuada
manualmente, para que os elementos fiquem intactos.
Os materiais e os elementos de construo so geralmente muito
pesados, ainda que haja alguns materiais menos densos como a madeira e
outros, mas pelo facto de terem geralmente dimenses significativas, tornamse pesados e difceis de manusear pelos trabalhadores, pelo que deve ser
pensada a tcnica, os equipamentos e as ferramentas de desmonte
adequados. Desta forma salvaguarda-se por um lado a segurana e sade dos
trabalhadores e por outro lado evita-se que os elementos de construo sejam
projectados para o solo de forma violenta, o que inviabilizaria a sua
reutilizao.
Veja-se os seguintes tipos de estruturas, na ptica da desconstruo:

- Em Estruturas de Madeira h vrios tipos de ligaes possveis entre
os elementos de construo, as quais vo condicionar a segurana e
sade no trabalho durante a demolio. As ligaes podem ser feitas
por pregos, por parafusos de madeira, ou por parafusos com anilha e
porca, sendo necessrio para esta ltima a abertura prvia dos
respectivos orifcios, durante a fase de construo, fig. n. 9.
Quando na fase de desmontagem se remove uma das ligaes acima
referidas, a gravidade e extenso dos danos provocados nas peas,
varia muito com o tipo de fixao escolhida em fase de projecto. De
facto a ligao por parafuso com anilha e porca a que provoca
menos danos, podendo a pea de madeira ser reutilizada quase
imediatamente noutra obra. Pelo contrrio, os outros dois tipos de
fixao inutilizam geralmente as extremidades das peas onde foram
aplicados, sendo a fixao por pregos a mais gravosa.
Quanto segurana dos trabalhadores das equipas de desmontagem,
verifica-se tambm que o uso de ligaes por parafuso com anilha e
59
porca a mais recomendvel. De facto, durante o processo de

demolio, o trabalhador tem maior controlo ao remover este tipo de
ligao que nos outros.
Caso fossem usados pregos ou parafusos de madeira, geralmente
aplicam-se vrios em cada n de ligao, o que tem como
consequncia os trabalhadores ficarem sem saber quantos podem
retirar de cada vez.
Fig. n. 9 Ligaes de elementos estruturais metlicos madeira, com

recurso ao parafuso, anilha e porca, no Pavilho Atlntico, em Lisboa.
Por outro lado a sua remoo mais rpida que para os parafusos
com anilha e porca, resulta terem maior dificuldade em prever e sentir
os movimentos da estrutura a tempo de evitar um eventual colapso da
mesma.
60
A constatao de que a forma aconselhada para fazer a ligao entre

as vrias peas de madeira recorrendo ao parafuso com anilha e
porca, est tambm considerada no Regulamento de Segurana no
Trabalho da Construo Civil, publicado pelo Decreto-Lei n. 41 821 de
11 de Agosto de 1958, quando no seu artigo 16 refere que A unio
dos elementos que compem o andaime s pode ser feita por meio de
parafusos de ferro, com anilhas e porcas..
Desta forma fica salvaguardada a segurana quer na fase de
montagem, quer na fase de utilizao, quer na fase de desmontagem
do andaime, pois estes, em qualquer parte do mundo, so pensados
para vir a ser desconstrudos alguns meses aps terem sido montados.
- Em Estruturas Metlicas, as ligaes entre os elementos de
construo so geralmente efectuadas por soldadura, por rebitagem,
ou por parafuso com anilha e porca, fig. n. 10.
Caso o projecto de construo previsse o processo de soldadura, para
ligar os elementos metlicos durante a construo, ento durante a
desconstruo obrigaria ao uso do maarico ou da rebarbadora.
Este facto provocaria uma maior destruio das zonas dos perfis
metlicos de onde se removeu a soldadura, comprometendo a sua
reutilizao de imediato e obrigando geralmente sua recuperao.
Fig. n. 10 A ligao entre perfis em estruturas metlicas.
61
Caso pelo contrrio, se o projecto previsse a ligao dos elementos

metlicos por rebites, ou por parafusos com anilhas e porcas, ento a
demolio passaria apenas pela remoo dos mesmos, no
provocando quaisquer danos nos perfis metlicos.
Quanto a um eventual colapso da estrutura durante a desmontagem,
verifica-se que a remoo dos rebites ou dos parafusos com anilha e
porcas, d uma maior sensibilidade aos trabalhadores, que o
proporcionado pelo corte da solda seja qual for a ferramenta utilizada.
Pode-se pois considerar que a demolio seria mais segura caso o
autor de projecto optasse pela fixao por rebites, ou por parafusos
com anilha e porca, contudo esta deciso deve ser tomada caso a
caso, nomeadamente quando em alguns ns se cruzam diversos
perfis.
- Em Estruturas de Beto Armado, h duas grandes categorias, as
estruturas betonadas no local de funcionamento das mesmas e as
estruturas que recorrem a peas pr-fabricadas.
As primeiras so estruturas monolticas, que exigem considervel
esforo de demolio, no resultando geralmente peas reutilizveis.
As segundas so mais facilmente demolidas e em certos casos podem
surgir peas reutilizveis, permitindo ainda um maior controlo do
trabalho de demolio, pois como transmitem mais facilmente as
deformaes, os trabalhadores sentem mais claramente quando h
risco de colapso da estrutura, resultando pois a desconstruo destas
ser mais segura que a das primeiras.
Para todas as tcnicas acima referidas, a formao e treino efectivo das

equipas de trabalhadores essencial para se proceder demolio de imveis
em condies de segurana, pois s desta forma pode ser transmitido aos
trabalhadores uma correcta percepo do funcionamento da estrutura e assim
contribuir para reduzir a sinistralidade laboral.
62
2.6 O RISCO, O PERIGO E A SINISTRALIDADE LABORAL
Segundo a [Comisso Europeia, 1996], podem ser consideradas as

seguintes definies:
- Risco a probabilidade do potencial danificador ser atingido nas
condies de uso e/ou exposio, bem como a possvel amplitude do
dano.
- Perigo a propriedade ou capacidade intrnseca dos materiais,
equipamentos, mtodos e prticas de trabalho, potencialmente
causadora de danos.
Os acidentes de trabalho so consequncia da interaco homem,

mquina e ambiente, os mesmos resultam da possibilidade do homem atingir
a zona de perigo de uma mquina, e/ou equipamento, e/ou ambiente [Srgio
Miguel, Alberto, 1998].
O homem no seu posto de trabalho fazendo os movimentos normais do
trabalho e/ou por descuido, consegue atingir uma determinada rea, esta pode
ser designada por zona de risco.
Quando esta rea se sobrepe zona de perigo da mquina ou do
equipamento, ento est-se perante uma situao que pode levar ao acidente
de trabalho, fig. n. 11.
Exemplo 1: Um trabalhador de uma serrao de madeira opera a serra

de fita, a zona de risco do trabalhador corresponde a todos os pontos que este
possa atingir, quer sejam necessrios ao desenvolvimento do seu trabalho,
quer resultem de movimentos fortuitos ou de distraco.
Se em simultneo estiver acessvel ao trabalhador uma parte da
mquina que possa constituir perigo para este, por exemplo a fita de uma serra
em movimento e sem resguardo, resulta que o dito trabalhador est perante
uma situao potencial de acidente.
63
De facto, a zona de perigo da mquina passou a estar ao seu alcance,

podendo-lhe inadvertidamente tocar com a mo ou outra parte do corpo, o que
resultaria em acidente de trabalho.
Homem
Mquina
Homem
Mquina
Legenda:
-
Fronteira do risco, ou do perigo.
Zona de risco para o trabalhador.
Zona de perigo da mquina.
Zona potencial de acidente, quando o homem durante o

trabalho pode atingir a zona de perigo da mquina.
Fig. n. 11 O Risco e o Perigo.
Exemplo 2: Um trabalhador executa o reboco exterior de um edifcio a

nvel do 8 piso sobre um andaime. Neste caso a zona de risco do trabalhador
corresponde a todos os pontos que este possa atingir, quer pela execuo do
prprio trabalho, quer resultem de movimentos fortuitos ou por distraco.
64
Esto includas alm da actividade de aplicao do reboco, ainda as

actividades de preparao do trabalho, de deslocao para elevao e
transporte de ferramentas, equipamentos e materiais, bem como o eventual
fabrico das argamassas.
Mas se o andaime no tiver as tbuas de p a preencher a totalidade do
piso, ou lhe faltarem guardas corpos, ento o andaime por si s constitui
perigo, e o trabalhador quando o utiliza corre o risco de queda em altura.
Como o trabalhador tem necessidade de se deslocar sobre o referido
andaime para realizar o seu trabalho, resulta ento estar obrigatoriamente
exposto zona de perigo do andaime, podendo-se desequilibrar e sofrer um
acidente de trabalho de elevada gravidade.
Em resumo, para que ocorra um acidente de trabalho, tm que estar

presente no mesmo local e em simultneo o trabalhador e o perigo, variando o
grau de perigosidade com o potencial de risco, e com a proximidade do
trabalhador zona de perigo.
Se o trabalhador no interviesse nestas operaes, evidentemente no
haveria aproximao suficiente entre este e a zona de perigo para que pudesse
vir ocorrer um acidente de trabalho, mas a operao tambm no se realizaria.
Por razes obvias, as operaes no podem deixar de ser executadas e
como todas elas sem excepo, para se realizarem, carecem em maior ou
menor grau da interveno humana, ento a soluo passa obrigatoriamente
por actuar sobre os perigos de modo a reduzir os riscos de acidentes de
trabalho, nos termos previstos nos princpios gerais de preveno.
A construo do Grande Arco da Defense em Paris o exemplo de uma

obra de elevada complexidade, quer pela inovao, quer pela dimenso, onde
a coordenao dos trabalhos ter sido fundamental para garantir a segurana e
sade dos trabalhadores e restantes utilizadores, fig. n. 12.
65
Fig. n. 12 A construo do Grande Arco da Dfense, em Paris.
66
3 OS PRINCPIOS GERAIS DE PREVENO NA FASE DE

PROJECTO
3.1 A DIRECTIVA ESTALEIROS E A APLICAO DOS PRINCPIOS

GERAIS DE PREVENO NA FASE DE PROJECTO
Muito dos problemas que surgem durante a fase de construo,

parecem resultar de deficincias do projecto, so os erros, as omisses, as
incompatibilidades entre as diversas partes de um projecto e mesmo
divergncias dentro de cada parte. Em matria de segurana e sade no
trabalho tambm parece haver deficincias nos projectos, nomeadamente
quanto definio das tcnicas e mtodos de trabalho, programao e
coordenao dos trabalhos.
De facto, alguns autores de projecto tm tendncia para pensar em
primeiro lugar no produto final, deixando em segundo plano as tcnicas e
processo construtivos, bem como os equipamentos necessrios execuo da
obra e a organizao do estaleiro.
A Directiva Estaleiros n. 92/57/CEE no seu prembulo, considera que:

- As escolhas arquitectnicas e/ou organizativas inadequadas ou uma
m planificao dos trabalhos durante a elaborao do projecto da
obra, contriburam at agora para mais de metade dos acidentes de
trabalho nos estaleiros da Comunidade.
- A falha de coordenao, designadamente devido presena
simultnea ou sucessiva de empresas diferentes num mesmo estaleiro
temporrio ou mvel, pode agravar o nmero de acidentes de trabalho.
-
necessrio
reforar
coordenao
entre
os
diferentes
intervenientes, durante a elaborao do projecto e tambm durante a

realizao da obra.
67
Ressalta ainda da Directiva Estaleiros, a importncia dada figura que

na traduo portuguesa foi designado por director/fiscal de obra e que resulta
do project supervisor da verso inglesa.
Segundo a Directiva Estaleiros, o director/fiscal de obra :

- Por definio a pessoa singular ou colectiva encarregada da
concepo e/ou da execuo e/ou do controlo da execuo da obra
por conta do dono de obra, alnea c) do artigo 2.
- Quem pode substituir o dono de obra, na designao de um ou mais
coordenadores em matria de segurana e sade, tal como se
encontram definidos nas alneas e) e f) do artigo 2, designadamente
quando num nico estaleiro vo operar vrias empresas, n. 1 do
artigo 3.
- Quem pode substituir o dono de obra, no sentido de assegurar que
antes da abertura do estaleiro seja estabelecido um plano de
segurana e sade, n. 2 do artigo 3.
- Quem pode substituir o dono de obra, no sentido de efectuar a
comunicao prvia, n. 3 do artigo 3.
- Quem pode substituir o dono de obra, no sentido fazer com que os
princpios gerais de preveno sejam aplicados durante a elaborao
do projecto, artigo 4.
- O facto do dono de obra ou do director/fiscal da obra nomearem um ou
vrios coordenadores para execuo do projecto e para execuo da
obra, no os desobriga das suas responsabilidade neste domnio, n. 1
do artigo 7.
Das atribuies acima referidas, depreende-se que o director/fiscal de

obra tem por funo, entre outras, assessorar o dono de obra, podendo mesmo
substitui-lo na generalidade das suas aces, pelo que se pode considerar que
a traduo teria sido mais correcta, caso tivesse sido feita no sentido de gestor
do empreendimento.
68
Esta designao coadunar-se-ia mais com a moderna filosofia da gesto

de projectos de construo, pois o dono de obra pode nada conhecer de
construo, ou sendo conhecedor pode no ter disponibilidade de tempo para
liderar o processo.
Assim, o dono de obra contrata uma empresa com tcnicos altamente
qualificados na generalidade das especialidades da construo, bons
conhecedores das tcnicas e dos processos construtivos, que o vo assessorar
e que se designa por gestor do empreendimento. Este, entre outras, tem por
misso cumprir e fazer cumprir as normas e regulamentos da construo,
nomeadamente as regras da segurana e sade no trabalho.
A extenso do apoio depende nomeadamente das necessidades do
dono de obra e do tipo de projecto. Pode ter incio logo com os estudo de
mercado e de viabilidade econmica do empreendimento, passando pela
escolha do tipo de financiamento, pela localizao e aquisio do terreno onde
o projecto vai ser implementado, continuando durante as fases de elaborao
do projecto e execuo da construo, podendo ainda estender-se s fases de
explorao e de demolio do imvel.
De um modo geral, o gestor de empreendimentos acompanha o dono de
obra, pelo menos desde a fase de projecto at concluso da construo.
Considera-se pois, que a Directiva Estaleiros aponta mais no sentido do
processo construtivo ser visto como um todo indivisvel, com incio prvio
elaborao do projecto e com trmino posterior concluso da obra,
recorrendo a tcnicos que acompanham todo o processo construtivo.
Em Portugal pelo contrrio, vulgar considerar-se o processo
construtivo como a mera soma de duas fases distintas e autnomas, a fase do
projecto e a fase de construo, geralmente recorrendo a intervenientes
diferentes e a ponte entre as duas fases, que deveria ser feita pelos autores de
projecto atravs da chamada assistncia tcnica, quantas vezes no se fica
pelo papel.
Resulta pois que quem conhece profundamente o projecto, a sua
evoluo, as restries que condicionaram as solues escolhidas, poder no
estar presente na fase de construo.
69
A Directiva Estaleiros 92/57/CEE, obriga os autores de projecto a

cumprir com os princpios gerais de preveno, mas esta imposio no
directa, f-lo:
- Atravs do dono de obra e/ou do director/fiscal da obra, nos termos do
artigo 4.
- Atravs do coordenador de projecto em matria de segurana e sade,
nos termos do artigo 5.
De facto, cabe ao dono de obra e/ou ao director/fiscal da obra e/ou ao

coordenador de projecto em matria de segurana e sade, assegurar que os
princpios gerais de preveno sejam implementados durante as fases de
concepo, estudo e elaborao do projecto de obra, mas obviamente quem os
vai aplicar so os autores de cada parte do projecto, apoiados e coordenados
pelos primeiros.
Analisando agora o Decreto-Lei 155/95 de 1 de Julho, verificamos que a

responsabilidade de cumprir com os princpios gerais de preveno durante a
fase de projecto, cabe directamente aos seus autores nos termos do artigo 4,
cabendo aos coordenadores de projecto em matria de segurana e sade,
assegurar que os primeiros cumpram o dito preceito, por fora da alnea a) do
n. 1 do seu artigo 9.
Verifica-se pois, haver divergncias de critrios e de exigncias, entre o

quadro legal destas matrias em Portugal, que baseado no Decreto-Lei
155/95 de 1 de Julho, e a Directiva Estaleiros. Estas divergncias no so
desprezveis, pois tm implicaes significativas na responsabilidade dos
intervenientes do processo construtivo.
70
3.2 OS NOVE PRINCPIOS GERAIS DE PREVENO
Os princpios gerais de preveno surgem na Directiva Quadro n.

89/391/CEE de 29 de Junho de 1989, quando no seu artigo 6 se refere s
obrigaes gerais de entidade patronal. Nos termos do ponto n. 1 deste
artigo ... a entidade patronal tomar medidas necessrias defesa da
segurana e da sade dos trabalhadores, .... Nos termos do ponto n. 2 do
mesmo artigo, A entidade patronal aplicar as medidas previstas no primeiro
pargrafo do nmero anterior com base nos seguintes princpios gerais de
preveno, sendo os mesmos enunciados nas alneas a) at i), do mesmo
ponto.
Esta Directiva foi transposta para a lei portuguesa atravs do DecretoLei 441/91 de 14 de Novembro, alterado pelo Decreto-lei 133/99 de 21 de Abril,
constando os princpios gerais de preveno nas alneas a) at o), do ponto n.
2 do artigo 8.
Da anlise dos diplomas acima referidos, constata-se que relativamente
aos princpios gerais de preveno, existem ambiguidades na lei portuguesa,
para tal basta compararmos o ponto n. 1 do artigo 4 e o ponto n. 1 do artigo
15 ambos do Decreto-Lei 155/95 de 1 de Julho, alterado pela Lei 113/99 de 3
de Agosto. De facto, o primeiro artigo acima referido considera que os
princpios gerais de preveno so os que constam do artigo 4 e o segundo
artigo acima referido considera os que constam do artigo 8, ambos do
Decreto-Lei 441/91 de 14 de Novembro, alterado pelo Decreto-Lei 133/99 de
21 de Abril. Como estes dois artigos no so iguais, pode-se questionar quais
so de facto os princpios gerais de preveno na legislao portuguesa.
De uma forma generalizada, aceita-se que o artigo 4 se refere a
objectivos a atingir com as medidas de preveno e o artigo 8 se refere aos
princpios gerais de preveno propriamente ditos, havendo pois tambm aqui
um lapso de redaco no artigo 4 do Decreto-Lei 155/95 de 1 de Julho,
alterado pela Lei 113/99 de 3 de Agosto.
71
Mas pode ainda questionar-se, quantos so de facto os princpios gerais

de preveno, pois no n. 2 do artigo 6 da Directiva Quadro constam nove
princpios gerais de preveno, mas j no n. 2 do artigo 8 do Decreto-Lei
441/91 de 14 de Novembro, alterado pelo Decreto-Lei 133/99 de 21 de Abril
constam catorze princpios gerais de preveno.
Quadro n. 6 Os Princpios Gerais de Preveno segundo

a Directiva Quadro 89/391/CEE de 12 de Junho de 1989.
Princpio
Descrio
Primeiro
Evitar os riscos
Segundo
Avaliar os riscos que no podem ser evitados
Terceiro
Combater os riscos na origem
Quarto
Adaptar o trabalho ao Homem, especialmente no que se refere concepo

dos postos de trabalho, bem como escolha dos equipamentos de trabalho e
dos mtodos de trabalho e de produo, tendo em vista, nomeadamente,
atenuar o trabalho montono e o trabalho cadenciado e reduzir os efeitos
destes sobre a sade
Quinto
Ter em conta o estdio de evoluo da tcnica
Sexto
Substituir o que perigoso pelo que isento de perigo ou menos perigoso
Stimo
Planificar a preveno com um sistema coerente que integre a tcnica, a

organizao do trabalho, as condies de trabalho, as relaes sociais e a
influncia dos factores ambientais no trabalho
Oitavo
Dar prioridade s medidas de preveno colectiva em relao s medidas de

proteco individual
Nono
Dar instrues adequadas aos trabalhadores
Apresenta-se de seguida os princpios gerais de preveno da Directiva

Quadro 89/391/CEE de 12 de Junho de 1989 e os correspondentes na lei
portuguesa publicados atravs do Decreto-Lei 441/91 de 14 de Novembro,
alterado pelo Decreto-lei 133/99 de 21 de Abril:
72
Primeiro Princpio: - Evitar os riscos identifica-se com o primeiro

princpio geral de preveno da lei portuguesa, pois est implcito em
Proceder, na concepo das instalaes, dos locais e processos de trabalho,
identificao dos riscos previsveis, combatendo-os na origem, anulando-os ou
limitando os seus efeitos, por forma a garantir um nvel eficaz de proteco.
Segundo Princpio: - Avaliar os riscos que no podem ser evitados,

identifica-se com o primeiro, segundo, terceiro, quarto, quinto, stimo, oitavo e
dcimo princpios gerais de preveno da lei portuguesa. Pois est
considerado, respectivamente em, Proceder, na concepo das instalaes,
dos locais e processos de trabalho, identificao dos riscos previsveis,
combatendo-os na origem, anulando-os ou limitando os seus efeitos, por forma
a garantir um nvel eficaz de proteco. A Integrar no conjunto das
actividades da empresa, estabelecimento ou servio e a todos os nveis a
avaliao dos riscos para a segurana e sade dos trabalhadores, com a
adopo de convenientes medidas de preveno. A Assegurar que as
exposies aos agentes qumicos, fsicos e biolgicos nos locais de trabalho
no constituam risco para a sade dos trabalhadores. A Planificar a
preveno na empresa, estabelecimento ou servio num sistema coerente que
tenha em conta a componente tcnica, a organizao do trabalho, as relaes
sociais e os factores materiais inerentes ao trabalho. A Ter em conta, na
organizao dos meios, no s os trabalhadores, como tambm terceiros
susceptveis de serem abrangidos pelos riscos e a realizao dos trabalhos,
quer nas instalaes, quer no exterior. A Organizar o trabalho, procurando,
designadamente eliminar os efeitos nocivos do trabalho montono e do
trabalho cadenciado sobre a sade dos trabalhadores. A Assegurar a
vigilncia adequada da sade dos trabalhadores em funo dos riscos a que se
encontram expostos no local de trabalho e a Permitir unicamente a
trabalhadores com aptido e formao adequadas, e apenas quando e durante
o tempo necessrio, o acesso a zonas de risco grave.
73
Terceiro Princpio: - Combater os riscos na origem, identifica-se com o

primeiro, segundo, terceiro e quinto princpios gerais de preveno da lei
portuguesa, pois est considerado, respectivamente em: Proceder, na
concepo das instalaes, dos locais e processos de trabalho, identificao
dos riscos previsveis, combatendo-os na origem, anulando-os ou limitando os
seus efeitos, por forma a garantir um nvel eficaz de proteco. A Integrar no
conjunto das actividades da empresa, estabelecimento ou servio e a todos os
nveis a avaliao dos riscos para a segurana e sade dos trabalhadores, com
a adopo de convenientes medidas de preveno. A Assegurar que as
no constituam risco para a sade dos trabalhadores e a Ter em conta, na
organizao dos meios, no s os trabalhadores, como tambm terceiros
susceptveis de serem abrangidos pelos riscos e a realizao dos trabalhos,
quer nas instalaes, quer no exterior.
Quarto Princpio: - Adaptar o trabalho ao homem, especialmente no que

se refere concepo dos postos de trabalho, bem como escolha dos
equipamentos de trabalho e dos mtodos de trabalho e de produo, tendo em
vista, nomeadamente, atenuar o trabalho montono e o trabalho cadenciado e
reduzir os efeitos destes sobre a sade, identifica-se com os primeiro, terceiro,
stimo, oitavo, dcimo, dcimo primeiro e dcimo quarto princpios gerais de
preveno da lei portuguesa, pois est considerado, respectivamente em:
Proceder, na concepo das instalaes, dos locais e processos de trabalho,
identificao dos riscos previsveis, combatendo-os na origem, anulando-os ou
limitando os seus efeitos, por forma a garantir um nvel eficaz de proteco. A
Assegurar que as exposies aos agentes qumicos, fsicos e biolgicos nos
locais de trabalho no constituam risco para a sade dos trabalhadores. A
Organizar o trabalho, procurando, designadamente eliminar os efeitos nocivos
do trabalho montono e do trabalho cadenciado sobre a sade dos
trabalhadores.
Assegurar
vigilncia
adequada
da
sade
dos
trabalhadores em funo dos riscos a que se encontram expostos no local de

trabalho. A Permitir unicamente a trabalhadores com aptido e formao
adequadas, e apenas quando e durante o tempo necessrio, o acesso a zonas
74
de risco grave. A Adoptar medidas e dar instrues que permitam aos

trabalhadores, em caso de perigo grave e iminente que no possa ser evitado,
cessar a sua actividade ou afastar-se imediatamente do local de trabalho, sem
que possam retomar a actividade enquanto persistir esse perigo, salvo em
casos excepcionais e desde que assegurada a proteco adequada e a Ter
em considerao se os trabalhadores tm conhecimentos e aptides em
matria de segurana e sade no trabalho que lhes permitam exercer com
segurana as tarefas de que os incumbir.
Quinto Princpio: - Ter em conta o estdio de evoluo da tcnica,

identifica-se com os primeiro, segundo, terceiro, stimo, nono e dcimo
segundo princpios gerais de preveno da lei portuguesa, pois est
considerado, respectivamente em: Proceder, na concepo das instalaes,
dos locais e processos de trabalho, identificao dos riscos previsveis,
combatendo-os na origem, anulando-os ou limitando os seus efeitos, por forma
a garantir um nvel eficaz de proteco. A Integrar no conjunto das
actividades da empresa, estabelecimento ou servio e a todos os nveis a
avaliao dos riscos para a segurana e sade dos trabalhadores, com a
adopo de convenientes medidas de preveno. A Assegurar que as
no constituam risco para a sade dos trabalhadores. A Organizar o trabalho,
procurando, designadamente eliminar os efeitos nocivos do trabalho montono
e do trabalho cadenciado sobre a sade dos trabalhadores. A Estabelecer,
em matria de primeiros socorros, de combate a incndios e de evacuao de
trabalhadores, as medidas que devem ser adoptadas e a identificao dos
trabalhadores responsveis pela sua aplicao, bem como assegurar os
contactos necessrios com as entidades exteriores competentes para realizar
aquelas operaes e as de emergncia mdica e a Substituir o que
perigoso pelo que isento de perigo ou menos perigoso.
Sexto Princpio: - Substituir o que perigoso pelo que isento de perigo

ou menos perigoso, coincide com o dcimo segundo princpio geral de
75
preveno da lei portuguesa onde consta Substituir o que perigoso pelo que
isento de perigo ou menos perigoso.
Stimo Princpio: - Planificar a preveno com um sistema coerente que

integre a tcnica, a organizao do trabalho, as condies de trabalho, as
relaes sociais e a influncia dos factores ambientais no trabalho, identificase com os quarto, oitavo, nono, dcimo, dcimo primeiro e dcimo quarto
princpios gerais de preveno da lei portuguesa, pois est considerado,
respectivamente em: Planificar a preveno na empresa, estabelecimento ou
servio num sistema coerente que tenha em conta a componente tcnica, a
organizao do trabalho, as relaes sociais e os factores materiais inerentes
ao trabalho. A Assegurar a vigilncia adequada da sade dos trabalhadores
em funo dos riscos a que se encontram expostos no local de trabalho. A
Estabelecer, em matria de primeiros socorros, de combate a incndios e de
evacuao de trabalhadores, as medidas que devem ser adoptadas e a
identificao dos trabalhadores responsveis pela sua aplicao, bem como
assegurar os contactos necessrios com as entidades exteriores competentes
para realizar aquelas operaes e as de emergncia mdica. A Permitir
unicamente a trabalhadores com aptido e formao adequadas, e apenas
quando e durante o tempo necessrio, o acesso a zonas de risco grave. A
Adoptar medidas e dar instrues que permitam aos trabalhadores, em caso
de perigo grave e iminente que no possa ser evitado, cessar a sua actividade
ou afastar-se imediatamente do local de trabalho, sem que possam retomar a
actividade enquanto persistir esse perigo, salvo em casos excepcionais e
desde que assegurada a proteco adequada e a Ter em considerao se os
trabalhadores tm conhecimentos e aptides em matria de segurana e sade
no trabalho que lhes permitam exercer com segurana as tarefas de que os
incumbir.
Oitavo Princpio: - Dar prioridade s medidas de proteco colectiva em

relao s medidas de proteco individual, coincide com o sexto princpio
76
geral de preveno da lei portuguesa onde consta Dar prioridade proteco

colectiva em relao s medidas de proteco individual.
Nono Princpio: - Dar instrues adequadas aos trabalhadores,

identifica-se com os nono, dcimo, dcimo primeiro, dcimo terceiro e dcimo
quarto princpios gerais de preveno da lei portuguesa, pois est considerado,
respectivamente em: Estabelecer, em matria de primeiros socorros, de
combate a incndios e de evacuao de trabalhadores, as medidas que devem
ser adoptadas e a identificao dos trabalhadores responsveis pela sua
aplicao, bem como assegurar os contactos necessrios com as entidades
exteriores competentes para realizar aquelas operaes e as de emergncia
mdica. A Permitir unicamente a trabalhadores com aptido e formao
adequadas, e apenas quando e durante o tempo necessrio, o acesso a zonas
de risco grave. A Adoptar medidas e dar instrues que permitam aos
trabalhadores, em caso de perigo grave e iminente que no possa ser evitado,
cessar a sua actividade ou afastar-se imediatamente do local de trabalho, sem
que possam retomar a actividade enquanto persistir esse perigo, salvo em
casos excepcionais e desde que assegurada a proteco adequada. A Dar
instrues adequadas aos trabalhadores e a Ter em considerao se os
trabalhadores tm conhecimentos e aptides em matria de segurana e sade
no trabalho que lhes permitam exercer com segurana as tarefas de que os
incumbir.
Verifica-se pois que os nove princpios gerais de preveno da Directiva

Quadro 89/391/CEE encontram correspondncia nos catorze princpios de
preveno que constam do Decreto-Lei 441/91 de 14 de Novembro, alterado
pelo Decreto-lei 133/99 de 21 de Abril.
Na presente dissertao vo ser usados os nove princpios gerais de

preveno conforme constam na Directiva Quadro, porque so mais gerais e
independentes entre si, formando um conjunto global mais coerente.
77
Quadro n. 7 Tabela de correlao entre os Princpios Gerais de Preveno

na verso da Directiva Quadro n. 89/391/CEE de 12 de Junho
e os mesmos, na verso do Decreto-Lei 441/91 de 14 de Novembro,
alterado pelo Decreto-Lei 133/99 de 21 de Abril.
Directiva Quadro
Lei Portuguesa
1
X
X
X
X
9
10
X
X
X
11
12
13
14
78
4 EXEMPLOS DE APLICAO DO PRINCPIOS GERAIS DE

PREVENO NA FASE DE PROJECTO
O principal objectivo da aplicao dos princpios gerais de preveno na

fase de projecto o de promover a segurana e sade no trabalho durante
todo o ciclo de vida dos imveis. Apresenta-se de seguida uma lista no
exaustiva dos riscos mais significativos da indstria da construo:
- Afogamento
- Atropelamento
- Choque de veculos com estruturas de suporte e com andaimes
- Choque ou capotamento de viaturas
- Colapso de estrutura de suporte e de andaimes
- Corte, entalamento e perfurao
- Dermatoses
- Electrocusso
- Esmagamento por movimentao de equipamento
- Esmagamento por queda de carga ou de equipamento
- Exploso, incndio e queimaduras
- Intoxicao
- Pneumoconioses
- Projeco de objecto
- Queda de altura
- Queda de nvel
- Queda de objectos
- Radiaes
- Soterramento
- ...
79
Da anlise dos princpios gerais de preveno, pode-se verificar que

todos eles esto focalizados nos riscos e preconizam duas formas de
abordagem. Em primeira linha propem uma actuao com o objectivo de
eliminar os riscos, mas caso tal no seja possvel, em segunda linha prevem
uma actuao com o objectivo de controlar os riscos.
- Eliminar os riscos, deve ser o primeiro objectivo a atingir, significa fazer
com que o risco deixe de existir. Esta situao obviamente a ideal,
pois se um determinado risco no existir, no poder seguramente
provocar acidentes de trabalho, nem doenas profissionais.
- Controlar os riscos, deve apenas ser equacionado aps se ter
verificado no ser possvel eliminar os riscos. Ser ento necessrio
estud-los no sentido de os combater na origem, adaptando o trabalho
ao homem, escolhendo os mtodos e equipamentos de trabalho, tendo
em conta o estdio de evoluo da tcnica, privilegiando a proteco
colectiva proteco individual, substituindo tudo o que perigoso
pelo que isento de perigo, ou menos perigoso, planificando quer a
produo, quer a preveno e dando instrues adequadas aos
trabalhadores, tudo isto no sentido de evitar, que dos riscos que no
puderam ser eliminados, resultem acidentes de trabalho ou doenas
profissionais.
Da anlise dos princpios gerais de preveno, verifica-se ainda estar

implcito e assumido no ser possvel trabalhar exclusivamente em situaes
isentas de risco, mas est igualmente implcito que os riscos devem ser
devidamente controlados, de modo a no resultarem danos para a sade dos
trabalhadores.
Constata-se ainda que o primeiro princpio geral de preveno por si s,
consubstancia os objectivos de primeira linha, pois prope evitar os riscos e
uma forma de os evitar eliminando-os, conforme exemplos que constam no
captulo 4.1 da presente dissertao.
Todos os restantes princpios gerais de preveno actuam em segunda
linha, ou seja com o objectivo de dominar os riscos, reconhecido que seja no
80
ter sido possvel evit-los, conforme exemplos que constam nos captulos 4.2 a
4.9 da presente dissertao.
Para que em fase de projecto se possam prevenir os riscos em obra,

necessrio que os autores de projecto tenham conscincia que os mesmos
emergem dos processos de trabalho e ainda, que os consigam reconhecer e
identificar, sem o que nenhuma aco preventiva possvel.
Fig. n. 13 A preveno em primeiro lugar. [IEFP, 1991]
81
4.1 EVITAR OS RISCOS
Da anlise do primeiro princpio geral de preveno, que diz apenas

evitar os riscos, podem resultar interpretaes diversas, mas nem todas
correctas, atenda-se a ttulo de exemplo s duas seguintes interpretaes:
- Entre duas solues de projecto, deve-se optar sempre pela que
apresente menores riscos.
- Devem ser eliminados ou removidos todos os riscos que possvel
evitar, mas em relao aos restantes riscos, os mesmos devem ser
controlados nos termos dos restantes princpios gerais de preveno.
A Primeira Interpretao considera que entre duas solues de projecto,

se deveria sempre optar pela que apresentasse menores riscos.
Assim, entre construir um prdio em altura com vrias caves, ou
construir um prdio de rs-do-cho sem caves, sendo obvio que a primeira
soluo tem sempre mais riscos associados que a segunda, nomeadamente os
riscos de queda em altura e de soterramento, ento a escolha recairia sempre
nesta ltima.
Que aconteceria ento s nossas cidades, os edifcios passariam a ser
apenas de rs-do-cho, eventualmente com forma de paraleleppedo, ser que
a esttica no deveria ser tida em linha de conta ?
Como teria sido possvel construir as torres Petronas em Kuala Lumpur,
na Malsia, fig. n. 14, ou o Museu Guggenheim em Bilbao, fig. n. 15, ou as
torres Kio em Madrid, fig. n. 16, ou o Anel Olmpico de Montjuick em
Barcelona, fig. n. 17, ou a torre Vasco da Gama, fig. n. 18, ou o edifcio
Vodafone fig. n. 19, ambos em Lisboa entre muitos outros ? Seguramente
nenhum deles teria sado do papel.
82
Fig. n. 14 As torres Petronas em Kuala Lumpur, na Malsia.
Fig. n. 15 O Museu Guggenheim, em Bilbao.
83
Fig. n. 16 As torres Kio, inclinadas uma para a outra de 14.3, em Madrid.
Fig. n. 17 A torre Calatrava e Palau Sant Jordi, em Barcelona.
84
Fig. n. 18 A torre Vasco da Gama, em Lisboa.
Fig. n. 19 O edifcio Vodafone, em Lisboa.
85
Hoje em dia constroem-se tneis dentro de cidades, como o caso da

rede de tneis do metropolitano de Lisboa, outros tneis atravessam
montanhas e mares, como o caso dos tneis do IP2 na serra da Gardunha,
ou ainda o tnel sob o Canal da Mancha.
Caso se aplicasse letra o primeiro princpio geral de preveno, ento
a alternativa poderia ser respectivamente, o metropolitano passaria a ser
apenas de superfcie, seria construda de uma estrada que contornasse a serra
da Gardunha e o trfego entre Frana e Inglaterra continuaria a ser apenas
fluvial e areo, desta forma evitar-se-iam entre outros, os riscos de
soterramento, de queda de materiais, de afogamento, o que aparentemente
justificaria estas mudanas.
A Segunda Interpretao preconiza, que sempre que seja possvel

remover ou eliminar os riscos isso deve ser feito, mas para os casos em que tal
no seja possvel, devem os riscos ser controlados nos termos dos restantes
princpios gerais de preveno. Verifica-se ser esta a forma correcta de
interpretar o primeiro princpio geral de preveno, a esttica compatibilizada
com a segurana, permitindo a construo de obras arrojadas, quer em termos
arquitectnicos, quer em termos tcnicos, mas no negligenciando as
condies de segurana e sade no trabalho.
No se pode contudo ignorar, que s opes arquitectnicas, tcnica, ou
organizativas mais arrojadas, correspondem geralmente medidas de segurana
excepcionais, as quais muitas vezes implicam custos de construo, de
explorao e de demolio mais elevados, aspectos que podem condicionar
fortemente a viabilidade do prprio projecto. Resultam pois duas filosofias
distintas de abordagem dos projectos, em funo dos programas preliminares e
dos oramentos disponveis, sendo exigido em ambas as situaes que os
autores de projecto apliquem os princpios gerais de preveno:
- Caso o oramento seja reduzido, os autores de projecto devem optar
por opes arquitectnicas, tcnicas e organizativas, s quais
correspondam solues tcnicas correntes por serem geralmente mais
econmicas.
Estas
no
exigem
86
geralmente
grandes
esforos
financeiros nem na fase de construo, nem na fase de explorao,

nem ainda na fase de demolio, so as tcnicas usadas geralmente
em edifcios correntes, em pontes com vos reduzidos que permitem
recorrer pr-fabricao,...
- Caso o oramento seja elevado ento o projectista poder dar asas
sua
criatividade,
propondo
opes
arquitectnicas,
tcnicas
organizativas inovadoras, mas deve ter ateno em prever as medidas

de preveno dos riscos profissionais adequadas. Resultam nestes
casos obras invulgares, quer os seus promotores sejam pblicos,
exemplo o Pavilho de Portugal em Lisboa, ou a Ponte Europa em
Coimbra, quer os seus promotores seja privados, exemplo o Edifcio
Vodafone em Lisboa, ou as Torres Kio em Madrid.
Eliminar o risco, [IDICT, 1999b] constituir a primeira atitude que os

autores de projecto devem assumir no mbito da preveno, traduzindo-se
nomeadamente nas seguintes aces:
a) Previso do risco e sua supresso definitiva atravs de adequadas
solues de concepo, numa ptica de todo o ciclo de vida do imvel.
b) Seleco dos produtos, materiais e equipamentos dos quais esteja
excludo o risco.
c) Organizao do trabalho de forma a excluir o risco.
Para ajudar a compreender a aplicao deste princpio geral de

preveno, apresentam-se os exemplos seguintes:
Exemplo 1: Caso exista uma linha elctrica area, que atravessa o
espao fsico do estaleiro onde vai ser construdo um edifcio, ainda que fora da
rea de implantao da construo. Esta durante a fase de construo constitui
risco de electrocusso quer para os manobradores das mquinas de
movimentao de terras, quer para os manobradores das gruas, fig. n. 20.
a) No mbito da primeira alternativa, pode-se considerar que evitar o risco
corresponderia ao desvio da dita linha area de electricidade, para fora
87
do limite fsico do estaleiro, ou ainda a sua passagem a cabo

subterrneo, sempre para zona onde no fosse possvel o contacto
fsico com o equipamento de estaleiro. Em certos casos, seria ainda
possvel a deslocao da implantao da obra, ou a modificao desta
no todo ou em parte, no sentido de evitar de todo, que o equipamento de
estaleiro pudesse contactar com dita linha area.
b) No mbito da segunda alternativa, pode-se considerar caso fosse
possvel, que os processos construtivos passariam pela no utilizao
de equipamentos que pudessem contactar com dita linha area. Para
tal, as mquinas de movimentao de terras deveriam ser substitudas
por outras de menores dimenses e/ou no seriam utilizadas da mesma
forma. A localizao da grua seria alterada, ou seria utilizada uma ou
mais gruas de menores dimenses.
c) No mbito da terceira alternativa, ainda que no seja possvel exigir ao
operador evitar o contacto, pois o erro humano no controlvel, o
trabalho poderia ser organizado de outra forma, caso por exemplo as
operaes de risco fossem poucas, de breve durao e concentradas no
tempo, poder-se-ia solicitar ao fornecedor de electricidade que durante a
durao desses trabalhos, a referida linha fosse colocada fora de
servio, evitando desta forma o risco de electrocusso.
Fig. n. 20 Os equipamentos de apoio de estaleiro e as linhas elctricas

areas. [Fontes Machado, Lus, 1996]
88
Exemplo 2: Considere-se as obras de construo de um viaduto sobre

uma auto-estrada em plena fase de explorao da mesma. H vrios riscos
para os automobilistas que circulam na auto-estrada, nomeadamente o risco de
queda de objectos, o risco de esmagamento e como geralmente a largura da
via reduzida resulta ainda o risco de choque com os elementos de cofragem.
Para os trabalhadores h o risco de queda em altura, o risco de esmagamento,
o risco de atropelamento, os riscos de queda de objectos e de soterramento
durante a execuo das fundaes, alm dos riscos de electrocusso por se
trabalhar com mquinas elctricas e os riscos inerentes a quem trabalha com
beto armado.
a) No mbito da primeira alternativa, como no se pode deixar de cruzar a
auto-estrada, nem se pode parar o trfego durante o perodo de
construo do viaduto, pode-se considerar que evitar os riscos
corresponderia a escolher o local do cruzamento desnivelado,
equacionando a construo de um tnel como alternativa construo
do viaduto, em funo das condicionantes do terreno, nomeadamente
quanto s caractersticas topogrficas, geotcnicas, nvel fretico, ... no
sentido de evitar riscos para os automobilistas e reduzir os riscos para
os trabalhadores.
b) No
mbito
da
segunda
alternativa,
escolher-se-ia
as
tcnicas
construtivas mais adequadas para o tipo de atravessamento escolhido,

recorrer-se-ia
eventualmente
pr-fabricao,
os
equipamentos
deveriam incorporar todas as medidas de proteco necessrias e os

materiais a utilizar deveriam ser isentos de perigo.
c) No mbito da terceira alternativa, caso se recorresse pr-fabricao, o
nmero de operaes em obra seria reduzido, bem como o nmero de
horas de trabalho, haveria menos trabalhadores expostos aos riscos e
durante menos tempo. Tomar-se-iam tambm medidas organizativas, no
sentido de na zona da construo ser reduzida a velocidade de
passagem
do
trfego
da
auto-estrada,
se
necessrio
desviar
provisoriamente o trfego dos dois sentidos para uma s faixa de

rodagem e algumas operaes mais arriscadas seriam feitas em
horrios
de
menor
trfego
89
podendo-se
mesmo
interromper
temporariamente a circulao automvel, reduzindo assim os riscos de

acidentes para todos os intervenientes.
Exemplo 3: Considere-se a construo de um edifcio de escritrios cuja

opo arquitectnica aponta no sentido de um edifcio com trinta metros de
altura, sendo o revestimento da fachada em vidro, em zona fortemente
ventosa. Durante a fase de explorao, seria arriscado usar o tradicional bailu
para limpeza e manuteno exterior do mesmo, pois h o risco de queda de
altura para os trabalhadores e o risco de queda de objectos e de esmagamento
para a generalidade dos utilizadores, por queda de ferramentas, de materiais e
do prprio bailu.
a) No mbito da primeira alternativa, deveriam ser alteradas as opes
arquitectnicas, no sentido de permitir proceder limpeza e manuteno
do exterior sem risco. Para o efeito poderia ser reduzida a altura do
edifcio e em complemento poderiam tambm ser concebidas varandas,
que seriam usadas para se proceder s ditas operaes, evitando-se
desta forma maiores riscos durante a fase de explorao do imvel.
b) No mbito da segunda alternativa, escolher-se-iam caixilharias que
permitissem a limpeza dos vidros pelo interior do edifcio, materiais que
necessitassem de baixa manuteno e que fossem auto lavveis com a
gua da chuva, o que ainda iria reduzir a frequncia das intervenes,
reduzindo assim os riscos e escolher-se-iam tcnicas e equipamentos
adequados e isentos de perigo.
c) No mbito da terceira alternativa, programar-se-ia a limpeza e
manuteno para a poca do ano com menos ventos, os trabalhadores
usariam vesturio e equipamentos com rendimento elevado, evitando
assim os riscos.
Exemplo 4: Considere-se a construo de um pavilho desportivo que

ser utilizado apenas por dois anos, sendo posteriormente construdo um novo
noutro local, havendo por motivos econmicos e ambientais, inteno de
reutilizar a mesma cobertura. Prev-se que o primeiro pavilho seja demolido,
90
quando a construo do novo estiver em fase de aplicao da cobertura,

havendo os riscos de queda em altura, de esmagamento, de soterramento, de
electrocusso, de queda de nvel, de entalamento, ...
a) No mbito da primeira alternativa, deveria ser pensada a construo do
primeiro pavilho, nomeadamente da sua cobertura, no sentido de
permitir no futuro a sua desconstruo sem riscos e com recuperao
dos materiais em boas condies de reutilizao. Para o efeito deveriam
ser definidos os materiais, bem como a tcnica mais adequada para
ligao dos mesmos. Os elementos estruturais deveriam estar
preparados para suportar as sobrecargas resultantes da tcnica da
desconstruo, evitando assim os riscos na fase de demolio do
imvel.
b) No mbito da segunda alternativa, escolher-se-iam as tcnicas e
equipamentos para a fixao dos elementos que constituem a estrutura,
de modo a permitirem a desconstruo. Deveriam ser pensados os
equipamentos e ferramentas de desconstruo mais adequados, que
permitissem a remoo e reutilizao dos materiais, evitando tambm os
riscos da desconstruo.
c) No mbito da terceira alternativa, o trabalho seria organizado tendo
como objectivo facilitar o trabalho s equipas de desconstruo,
evitando elevadas concentraes de trabalhadores, promovendo treino
efectivo das referidas equipas e a sua actualizao permanente quanto
s tcnicas a utilizar, evitando assim os riscos na fase de demolio.
91
4.2 AVALIAR OS RISCOS QUE NO PODEM SER EVITADOS
Detectado um determinado risco que no tenha sido possvel evitar nos

termos do primeiro princpio geral de preveno, deve-se proceder avaliao
do mesmo.
Podem ocorrer duas situaes, se o risco para a segurana e sade dos
trabalhadores elevado, ento importa reflectir no sentido de procurar outra
opo arquitectnica, ou outra opo tcnica para executar os trabalhos, mas
se o risco moderado, ento h que identificar as medidas preventivas a
adoptar no sentido de evitar a ocorrncia do sinistro, [Alves Dias, Lus, 2002].
A avaliao consiste na anlise do processo construtivo, o que leva
caracterizao o fenmeno em questo, nomeadamente quanto sua origem,
natureza e consequncias nocivas para a segurana e sade do trabalhador,
[IDICT, 1999b].
A avaliao dos riscos assume, assim um papel fundamental, na medida
em que ser a partir deste processo que se devem determinar as abordagens
preventivas, no mbito de um planeamento que tenha em conta:
- As prioridades de interveno.
- As necessidades de informao e de formao.
- As medidas tcnicas e organizativas.
- O controlo peridico das condies de trabalho.
- O grau de exposio dos trabalhadores aos riscos.
- As necessidades de vigilncia da sade dos trabalhadores.
Seguidamente devem ser tomadas todas as medidas que permitam ao

trabalhador executar o trabalho, sem que isso implique consequncias
negativas para a sua segurana e sade, como exemplo veja-se as redes de
segurana em consola, fig. n. 21.
92
Fig. n. 21 Redes de segurana em consola. (Ulma)

Exemplo: Considere-se o planeamento em fase de projecto, da
execuo do revestimento exterior de um edifcio de dez pisos acima do solo,
cujos trs pisos superiores esto salientes de vrios metros, em relao
respectiva implantao, fig. n. 22, neste caso:
- O risco tem origem no facto de se trabalhar em altura.
- A natureza tem a ver com a eventual queda em altura.
- As consequncias podero ser muito graves, podendo mesmo resultar
na morte.
No sendo possvel aplicar o primeiro princpio geral de preveno, ou

seja no se podendo alterar as opes arquitectnicas de projecto, o que
partida parecia ser a soluo lgica, resulta estar-se perante uma situao de
risco acrescido quando se proceder ao revestimento exterior dos pisos
superiores do edifcio.
93
Fig. n. 22 Edifcios com o corpo superior saliente, em Londres.

Para aplicar o segundo princpio geral de preveno, dever-se-ia agora
identificar as vrias tcnicas possveis para executar a tarefa e para cada uma
delas dever-se-ia avaliar os riscos associados, bem como a eficcia das
medidas de preveno associados, a escolha recairia sobre a que oferecesse
melhores condies de segurana e sade para todos os utilizadores,
nomeadamente para os trabalhadores envolvidos.
Os trabalhos de revestimento exterior dos pisos superiores, podem ser
feitos recorrendo a andaimes, ou a bailu, tendo cada tcnica riscos e
condicionantes especficos, que vo exigir medidas de segurana adequadas.
Analisando a tcnica do uso do andaime, verificamos que em cerca de
vinte metros de altura no se pode escorar o andaime ao edifcio da forma
tradicional, para o fazer necessrio usar escoras com vrios metros de
comprimento e escolher adequados pontos de amarrao. Os riscos inerentes
a este andaime especfico so significativamente superiores aos riscos de
montagem, desmontagem e utilizao dos andaimes tradicionais. Esta opo
implica alm do risco de queda em altura, o risco de queda de objectos, o risco
de esmagamento e tambm o risco acrescido de derrubamento do andaime, a
94
sua estrutura deve ser devidamente dimensionada e devem ainda ser tomadas
medidas especiais de segurana na sua montagem e desmontagem, bem
como durante a sua utilizao.
Analisando a tcnica do uso do bailu, alm da concepo adequada do
equipamento propriamente dito, h que garantir que o suporte est
devidamente dimensionado. Esta opo implica o risco de queda em altura e o
risco de esmagamento por queda do bailu, quer por colapso do mesmo ou do
suporte, ou ainda por cedncia dos cabos de suspenso e ainda o risco de
queda de objectos. O bailu deve ser devidamente dimensionado e devem
tambm ser tomadas medidas especiais de segurana quer na montagem,
quer na desmontagem, quer ainda na utilizao.
Em ambos os casos, os trabalhadores devero possuir caractersticas

fsicas e psquicas que lhes permitam trabalhar em altura, devendo as mesmas
ser confirmadas pelos servios de medicina no trabalho. Os trabalhadores
devem ser devidamente formados e informados da forma correcta de operar
com os equipamentos e ferramentas, bem como dos riscos a que esto
sujeitos.
Em suma, o que se pretende com este princpio geral de preveno

que em cada operao, para as tcnicas, equipamentos e materiais a utilizar,
sejam identificados os riscos que no puderam ser evitados. Estes devem ser
estudados e analisados, no sentido virem a ser tomadas as medidas
preventivas adequadas, para que a operao possa ser executada em boas
condies de segurana e sade para todos os intervenientes no processo
construtivo.
95
4.3 COMBATER OS RISCOS NA ORIGEM
Este princpio geral de preveno resulta do critrio geral de eficcia,

que deve orientar toda a preveno. De facto, a eficcia de uma medida
preventiva tanto maior quanto mais prximo da fonte esta actuar, ou seja, se
possvel a preveno deve actuar sobre a prpria origem do risco. Desta forma
o risco no se chega a propagar, ou f-lo de uma forma mais tnue, evitandose assim a potenciao de outros riscos, reduzido-se ainda a necessidade de
recurso a processos complementares de controlo, [IDICT, 1999b].
Aplica-se a todas as situaes que possam provocar riscos para a sade
dos utilizadores, quer tenham a ver com questes de segurana, quer tenham
a ver com questes de higiene.
Geralmente os problemas com a segurana tm a ver com falta de
medidas de preveno de riscos, nomeadamente de queda em altura, de
esmagamento, de soterramento e de electrocusso.
Geralmente os problemas com a higiene esto relacionados com os
riscos decorrentes de agentes fsicos, qumicos ou biolgicos. Os agentes
fsicos so provocados pelo funcionamento de mquinas, que provocam entre
outros, rudo e vibraes. Os agentes qumicos so originados por substncias
envolvidas directamente em processos industriais qumicos, ou decorrentes do
uso de alguns materiais como cimento, tintas e vernizes, que provocam entre
outros poluio do ar e dermatoses. Os agentes biolgicos tm como origem os
processos de produo animal, a indstria farmacutica, entre outros, podendo
provocar contaminao geral do ambiente. H ainda os problemas relacionado
com a ergonomia, que resultam de deficientes posturas nos postos de trabalho,
por deficincia de adaptao do trabalho ao homem.
Combater os riscos na origem, obriga a actuar logo na fase de

concepo, quer se trate de novas mquinas e equipamentos de estaleiro, de
novos equipamentos a incorporar nas obras, ou ainda de novos materiais. Por
maioria de razo deve-se ter tambm especial ateno aplicao deste
princpio durante a concepo, ou fase de projecto, das obras.
96
Este princpio geral de preveno focaliza o preconizado no artigo 4 do

Decreto-Lei 155/95 de 1 de Julho, pois logo durante a fase de projecto que a
segurana e sade no trabalho deve ser introduzida e programada, o que
corresponde a combater os riscos na origem de todo o processo construtivo.
Atenda-se ainda aos seguintes exemplos elucidativos:

Exemplo 1: Para evitar o risco de queda em altura para os trabalhadores
que executam a cobertura de um edifcio, poderiam ser usados dois tipos de
proteces colectivas na periferia do mesmo, as plataformas de trabalho com
guarda corpos, ou as redes de segurana em consola. Analisando as duas
alternativas na ptica do presente princpio geral de preveno, constata-se:
- Usando as plataformas de trabalho com guarda corpos, caso algum
trabalhador se desequilibrasse e chocasse com ele, verificava-se que
a queda no se chegaria a consumar, porque o guarda corpos a
evitaria, ou seja tudo no passaria de um pequeno susto, fig. n. 23.
Fig. n. 23 A utilizao de plataformas com guarda corpos. (Peri)
97
- Usando as redes de proteco em consola, verificava-se ento que a

queda no seria evitada, apenas algumas consequncias da mesma
seriam atenuadas, ou seja este equipamento funciona como limitador
de efeitos. Mas para tal, seria ainda necessrio que as redes
estivessem em boas condies para poderem suster o trabalhador.
Ocorrendo a queda e ainda que no provocasse danos ao trabalhador
em causa, todos os colegas teriam parado o trabalho, indo socorrer ou
ver o acidentado, este teria de descansar devido susto, ou poderia
mesmo ter de fazer exames mdicos, resultando afectados quer o
ambiente de trabalho, quer a produtividade.
Verifica-se pois que a primeira soluo pois mais favorvel em
termos de segurana, pois corresponde a combater os riscos mais
prximo da origem, aportando ainda vantagens, quer em termos
econmicos, quer em termos de imagem para a empresa.
Exemplo 2: O compressor de ar comprimido uma mquina ruidosa,

quer a nvel do motor, quer a nvel do martelo pneumtico. Analisando o motor
que comprime o ar, combater os riscos na origem pode corresponder a:
- Alterar o projecto e a concepo do motor, no sentido de evitar ou
reduzir a produo de rudo.
- Pode ainda o motor ser encapsulado, recorrendo a painis de
isolamento acstico reduzindo assim o rudo que se faz sentir, mas
agora actuando na sua transmisso.
Quanto ao martelo pneumtico propriamente dito, que o ponto mais

ruidoso do sistema e que est mais prximo do manobrador, pode ser possvel
combater os riscos na origem actuando na concepo do prprio martelo.
De facto, possvel fazer com que o ar depois de libertado passe por um
conjunto de compartimentos, que vo atenuar e abafar o rudo produzido, fig.
n. 24, funcionando como se do encapsulamento do martelo se tratasse.
98
Fig. n. 24 Exemplo de reduo do rudo, actuando na origem.

[FEMCVT, 1991]
Exemplo 3: No caso das vibraes das mquinas, pode ser possvel

combater as vibraes na origem, actuando da seguinte forma:
- Alterando a concepo das maquinas, nomeadamente melhorando o
equilbrio, a calibragem e ajustamento das peas mveis, ou mesmo
alterando as respectivas massas, podendo ser incorporados mola e/ou
amortecedores dentro da estrutura da prpria mquina.
- Podem ainda ser aplicados apoios anti-vibrticos nos apoios da
mquina, reduzindo desta forma as vibraes, mas actuando agora na
transmisso das mesmas.
Analisando novamente o martelo pneumtico, pode ser possvel

combater os riscos na origem, alterando a concepo dos mesmos,
introduzindo sistemas de amortecimento de vibraes no punho do prprio
martelo, nomeadamente atravs de molas que reduzam a amplitude das
vibraes, reduz-se desta forma a energia que chega s mos dos
manobradores, fig. n. 25.
99
Fig. n. 25 Exemplo de reduo das vibraes,

actuando na origem. (Atlas Copco)
Exemplo 4: As tintas e vernizes so dos contaminantes qumicos mais

usuais na indstria da construo, combater os riscos na origem passa por
alterar as respectivas composies qumicas, nomeadamente quanto aos
solventes incorporados.
Em obra, apenas possvel prever a ventilao natural ou forada dos
locais de armazenamento e aplicao, a fim de limitar as concentraes dos
contaminantes dentro dos limites admissveis para o homem. Nestes casos
deve ainda ser alterada a organizao do trabalho a fim de reduzir o nmero de
trabalhadores expostos aos riscos e ainda minimizar o tempo que os mesmos
esto expostos, mas j no se est a actuar na origem.
100
4.4 ADAPTAR O TRABALHO AO HOMEM, ESPECIALMENTE NO

QUE SE REFERE CONCEPO DOS POSTOS DE TRABALHO, BEM
COMO ESCOLHA DOS EQUIPAMENTOS DE TRABALHO E DOS
MTODOS DE TRABALHO E DE PRODUO, TENDO EM VISTA,
NOMEADAMENTE, ATENUAR O TRABALHO MONTONO E O TRABALHO
CADENCIADO E REDUZIR OS EFEITOS DESTES SOBRE A SADE
O princpio de adaptar o trabalho ao homem, aponta na necessidade de

intervir ao nvel das componentes materiais do trabalho, nomeadamente quanto
s ferramentas, equipamentos, mtodos, processos e postos de trabalho, tendo
em vista a adaptao do trabalho ao homem, ou seja no sentido da
humanizao do trabalho, com respeito pelas capacidades e caractersticas
prprias do homem, [IDICT, 1999b].
Este princpio est muito baseado na concepo do prprio posto de
trabalho em obra, devendo o mesmo assentar nos princpios gerais de
ergonomia. Quando se adapta o trabalho ao homem, est-se a actuar no
sentido de evitar que o trabalho afecte a sade dos trabalhadores, quer em
termos fsicos, quer em termos psquicos. Quanto sade fsica deve-se ter
especial ateno com as ferramentas de trabalho, a postura e esforo durante
o trabalho, a iluminao, a ventilao, devendo ainda ter-se em ateno se as
condies de sade e as limitaes individuais de cada trabalhador. Devem ser
usadas ferramentas desenhadas segundo uma perspectiva ergonmica, que
reduzam o esforo exigido no trabalho. O espao do posto de trabalho deve ser
seguro e o mais possvel isento de perigos, permitindo ao trabalhador uma
movimentao adequada ao trabalho a desenvolver, deve ainda evitar-se
grandes esforos e demasiadas horas de trabalho. Os locais e postos de
trabalho devem estar isentos de poeiras, serem ventilados e estarem bem
iluminados, proporcionando boas condies ambientais.
Atenda-se aos exemplos seguintes:

Exemplo1: O uso repetido da chave de fendas manual, alm de exigir
elevado esforo fsico, pode ainda provocar leses quer na pele, quer nos
101
msculos das mos. Deve pois a mesma ser substituda por berbequim
elctrico,
este
por
sua
vez
deve
funcionar
preferencialmente
com
acumuladores de energia em substituio da ligao directa rede de

electricidade. Esta opo alm de reduzir o risco de electrocusso, permite
maior mobilidade e maior amplitude de movimentos aos trabalhadores,
aportando ainda melhorias na produtividade.
Exemplo 2: Na abertura de valas para instalao de tubagens de guas

ou de esgotos, deve considerar-se na largura da mesma, o espao necessrio
para a entivao, fig. n. 26, devendo ainda sobrar espao para que o
trabalhador possa instalar as tubagens e respectivos acessrios, tendo ainda
em ateno que muitas vezes para o efeito, necessrio manobrar
equipamentos e ferramentas.
Fig. n. 26 Exemplo de entivao correcta.

Exemplo 3: As plataformas e os andaimes, devem ter largura que
permita a arrumao dos materiais, dos equipamentos e das ferramentas
necessrias ao trabalho, devem ainda permitir ao trabalhador executar as
102
operaes sem restries de movimentos, em boas condies de segurana e

ainda permitir a circulao coordenada de outros trabalhadores.
Exemplo 4: Os equipamentos de elevao de materiais devem garantir a

estabilidade das cargas e evitar a queda de elementos, nomeadamente quando
se trate de materiais constitudos por peas soltas.
Quanto ao aspecto psquico h que evitar o trabalho montono, ou seja

as situaes em que o trabalhador repete vezes sem conta uma mesma
operao, dia aps dia e durante vrios anos, constata-se que na industria da
construo este tipo de problema no tem um peso to grande, como numa
linha de montagem de uma industria tradicional. O excesso de trabalho
prejudicial para a sade, potencia a sinistralidade laboral e reduz a capacidade
de concentrao, o que tem repercusses negativas na qualidade do produto,
verifica-se ser importante fazer a pausa no trabalho quer no perodo da manh,
quer no perodo da tarde.
Considera-se ser igualmente importante acabar com uma das prticas
mais correntes de alguns trabalhadores da indstria da construo, que passa
por usarem os fins-de-semana e as frias, para fazerem pequenos trabalhos a
particulares, (os chamados biscates), tendo como consequncia regressarem
ao trabalho to cansados como antes, o que vai potenciar a ocorrncia de
acidentes de trabalho, para alm de reduzir a produtividade e a qualidade do
trabalho.
Em fase de projecto considera-se no ser possvel aplicar plenamente
este princpio geral de preveno, apenas se pode propor a escolha dos
equipamentos, dos mtodos de trabalho e de produo, no sendo pois
possvel fazer mais na adaptao do trabalho ao homem. De facto, a definio
que se atinge num projecto de construo, no vai geralmente ao pormenor de
definir o posto de trabalho, este um aspecto j da prpria execuo da obra.
A nvel do plano de segurana e sade, pode e deve haver a consagrao
deste princpio e ser confirmado o seu cumprimento pelo coordenador de obra
em matria de segurana e sade.
103
4.5 TER EM CONTA O ESTDIO DE EVOLUO DA TCNICA
Este princpio geral de preveno preconiza a constante procura e

utilizao de novos materiais, novos equipamentos e novas tcnicas de
trabalho, [IDICT, 1999b].
Hoje em dia, verifica-se haver um contnuo e rpido desenvolvimento da
tcnica, pelo que surgem com regularidade no mercado novos equipamentos e
novos materiais, sendo apresentados geralmente em feiras sectoriais e
divulgados em revista da especialidade, pela Internet, entre outros.
A evoluo tcnica resulta da pesquisa de diversos investigadores,
nomeadamente
nos
institutos
de
investigao,
nos
fabricantes
de
equipamentos e nas prprias obras. A tendncia da evoluo no sentido de

melhorar as condies de segurana e sade no trabalho, aumentar a
qualidade e a produtividade, reduzindo os custos. Todos estes objectivos se
reconhecem numa gesto moderna, pelo que no se pode estagnar na
utilizao de tcnicas, equipamentos e materiais do passado.
Fig. n. 27 Esquema de montagem de cofragem auto-trepantes. (Doka)
104
Exemplo 1: Os novos sistemas de cofragens auto-trepantes, que

incorporam as plataformas de trabalho, com os guarda corpos e guarda
cabeas, fig. n. 27 e fig. n. 28, aliam a elevada produtividade, com a
segurana e sade no trabalho, vulgarmente so designadas por cofragens
com segurana integrada.
Fig. n. 28 Exemplo de cofragem auto-trepantes em obra. (Doka)

De facto estes sistemas de cofragens so desenvolvidos em funo das
necessidades dos pases mais desenvolvidos da Europa, onde o custo da hora
de trabalho quatro a seis vezes superior a Portugal, pelo que a rapidez de
montagem e desmontagem destas cofragens um dos objectivos que norteia a
sua concepo e produo.
105
A qualidade do trabalho final depende muito da robustez das cofragens,

pelo que esta tambm uma das mais-valias que elas incorporam e ao serem
complementadas pelos guarda corpos e guarda cabeas, transmitem ao
trabalhador uma sensao de segurana, que contribui para que sejam
atingidos os nveis de produtividade desejados.
Exemplo 2: Um dos trabalhos mais duros na construo o de

manobrador de martelo pneumtico, alm de estarem sujeitos s intempries e
poeiras, esto tambm sujeitos a fortes rudos e vibraes inerentes ao
equipamento que manobram. Recentemente surgiram no mercado martelos
pneumticos acoplados a escavadoras, fig. n. 29, que na generalidade dos
casos podem substituir os martelos pneumticos tradicionais manobrados por
homens, o que constitui uma evoluo tcnica importante.
Fig. n. 29 Exemplo de escavadora com martelo pneumtico.

Esta evoluo tcnica permite reduzir o nmero de trabalhadores
sujeitos condies de trabalho adversas, pois basta o manobrador da
escavadora qual est acoplado o martelo para desenvolver o trabalho de
desmonte de solo, sendo a remoo dos produtos resultantes da escavao
feita pelo manobrador de outra escavadora.
106
Ambos os manobradores trabalham na posio de sentados, em bancos

confortveis, dentro de cabinas insonorizadas e com ar condicionado, estando
desta forma protegidos quer das intempries e das poeiras, quer ainda das
vibraes e do rudo produzidos pelos prprios equipamentos, o que
corresponde a uma efectiva melhoria das condies de trabalho.
A produtividade incomparavelmente superior, pelo que o trabalho
mais rpido e mais econmico, ficando os trabalhadores sujeitos a menos e
menores agresses ambientais e ainda durante menos tempo.
Resulta pois que todos ganham com a evoluo tcnica, quer o
empreiteiro que obtm maior produtividade, maior rapidez e menores custos de
produo, quer o dono de obra que obtm maior qualidade na sua obra e
menores prazos de execuo, quer ainda o trabalhador que alm de ver a sua
integridade fsica salvaguardada, consegue melhores vencimentos derivado da
reduo dos custos de produo.
Relativamente s vibraes, chama-se ateno para o facto de a 25 de

Julho de 2002, ter sido publicada no Jornal Oficial das Comunidades
Europeias, a Directiva 2002/44/CE do Parlamento Europeu e do Conselho,
relativa s prescries mnimas de segurana e sade respeitantes
exposio dos trabalhadores aos riscos devidos aos agentes fsicos
(vibraes), sendo a dcima sexta directiva especial na acepo do n. 1 do
artigo 16 da Directiva Quadro 89/391/CEE. Ainda no se encontra transposta
para a ordem jurdica Nacional.
Quanto ao rudo e as suas implicaes no trabalho, encontra-se
regulamentado pelo Decreto-Lei 72/92 e pelo Decreto Regulamentar 9/92
ambos de 28 de Abril.
107
4.6 SUBSTITUIR O QUE PERIGOSO PELO QUE ISENTO DE

PERIGO OU MENOS PERIGOSO
Deste princpio geral de preveno resultam implicaes, quer nas

tcnicas, processos produtivos e equipamentos auxiliares de trabalho, quer nos
materiais e equipamentos a incorporar em obra, quer ainda nas medidas
organizativas do trabalho [Alves Dias, Lus, 2002].
O objectivo passa por optar por equipamentos mais eficazes face ao
risco, por materiais menos perigosos para a sade e organizar o trabalho de
uma forma mais segura, em resumo adaptar melhor a preveno ao trabalho.
Se
tcnicas,
equipamentos
ou
materiais
que
sejam
reconhecidamente perigosos para a segurana e sade, ainda que no sejam

proibidos por Lei, devemos sempre que possvel substitui-los por outros, que
sejam isentos de perigo ou menos perigosos, fig. n. 30.
Fig. n. 30 Tcnica de elevao de materiais a abolir.
108
Quanto a equipamentos de estaleiro, desde as mquinas aos andaimes,

atenda-se aos seguintes exemplos:
Exemplo 1: O caso das mquinas de estaleiro obsoletas que produzem
rudo elevado, emanam fumos txicos, devem ser substitudas por mquinas
novas ou por mquinas com algum uso, mas ainda actuais e que cumpram
com a legislao em vigor, nomeadamente com a Directiva Mquinas n.
98/37/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, que foi transposta para a Lei
portuguesa pelo Decreto-Lei 320/2001 de 12 de Dezembro.
Exemplo
2:
Os
andaimes
por
mdulos,
que
se
usavam
generalizadamente em Portugal em prdios de pequeno e mdio porte,

ofereciam montagem e desmontagem rpida, no recorriam a peas nem
demasiado grandes, nem demasiado pesadas e garantiam uma estabilidade
estrutural aceitvel.
Fig. n. 31 Andaimes por mdulos, sem guarda cabeas,

sem escadas adequadas e com circulao horizontal condicionada.
Quando dotados de tbuas de p a preencher toda a sua largura, guarda
cabeas e guarda corpos, ofereciam ainda condies de segurana aceitveis.
109
Contudo no cumpriam integralmente a legislao da segurana, quer por falta

de adaptabilidade a fachadas complicadas, quer por no permitirem uma
circulao horizontal livre de obstculos, quer ainda por no possurem
escadas regulamentares de acesso aos outros pisos, fig. n. 31. Devem pois
ser substitudos por andaimes regulamentares, que no apresentem aquelas
deficincias, hoje em dia os novos andaimes j esto disponveis no mercado,
sendo comercializados por diversas marcas, fig. n. 32.
Fig. n. 32 Andaimes actuais. (Peri)

Exemplo 3: A montagem e desmontagem de gruas torre em obra
muitas vezes feita com a ajuda de uma escavadora, o que implica elevados
riscos para a segurana dos trabalhadores, esta mquina de apoio deve ser
substituda por uma auto grua, com capacidade de carga adequada.
Exemplo 4: No caso de tcnicas construtivas que colocam em risco a

segurana e sade dos trabalhadores, nomeadamente por inalao de
produtos txicos e poeiras. Veja-se o caso da operao de afagamento de
pavimentos de madeira e a aplicao de verniz, quando a mesma se realiza em
110
situao de chuva, ou seja com as janelas fechadas. Nestas condies a

operao no de deve realizar, devendo a mesma ser executada mais tarde,
com melhores condies atmosfricas. Como alternativa, pode aquele tipo de
pavimento ser substitudo por outro, cuja aplicao no seja nociva para a
sade dos trabalhadores. Por exemplo, pode-se recorrer a pavimento tipo
flutuante da mesma madeira, pois este j se encontra acabado, no sendo pois
necessrio afagar nem aplicar verniz, minimizando-se assim o risco para a
segurana e sade dos trabalhadores envolvidos.
Quanto a materiais perigosos para a segurana e sade dos

trabalhadores, atenda-se aos seguintes exemplos:
Exemplo 5: O caso do amianto, [IDICT, 2001] Portugal no tendo jazigos
de amianto, no entanto um pas consumidor, embora nos ltimos anos se
tenha notado quebra no consumo. A maior aplicao de amianto no nosso pas
no fabrico de fibrocimento, cujo consumo corresponde a cerca de 90% do
amianto importado, correspondendo os restantes 10% ao fabrico de fio, cordo,
fita, juntas e calos para traves. H duas principais variedades de amianto, o
cristilo e a crocidolite esta ltima tambm designada por amianto azul,
sendo a primeira a mais usada no nosso pas, tambm a menos nociva.
As fibras respirveis de amianto quando inaladas em concentraes
elevadas e durante muitos anos, podem dar origem a diversas doenas,
nomeadamente:
- Asbestose, doena pulmonar especfica do amianto, tem tendncia a
progredir ainda que cesse a respectiva exposio, agravada pelo
fumo do tabaco, a durao mdia entre o incio da exposio e os
primeiros sintomas de dezassete anos.
- O cancro pulmonar uma complicao frequente da asbestose.
- A mesotelioma um cancro raro que afecta a pleura e o peritoneu.
- Leses na pleura associadas ao surgimento de placas e de
espessamento, que podem causar dificuldades respiratrias.
111
A utilizao do Amianto j foi interditada nalguns pases da Europa,

embora em Portugal o tenha sido apenas parcialmente, pois foi proibido
apenas em edifcios pblicos, nos termos da Resoluo da Assembleia da
Repblica 32/2002 de 1 de Junho.
Contudo, luz do presente princpio geral de preveno, no
necessrio que o uso do amianto seja proibido por Lei, para que a sua
utilizao apenas seja possvel quando no houver qualquer alternativa menos
perigosa. Ora, a maioria dos elementos de construo em fibrocimento, est
relacionado com coberturas de edifcios e com tubagens, podendo como
alternativa ser usadas respectivamente coberturas metlicas ou em telha
cermica, bem como tubos metlicos, de plsticos ou de grs.
Exemplo 6: O caso dos leos descofrantes, [Branco, Fernando; Brito,

Jorge e Santos, Jos, 1998] alguns destes leos so base de recursos
minerais no renovveis, podem conter componentes txicos, como solventes
orgnicos volteis e aromatizantes, provocando poluio do ar, do solo e da
gua, sendo ainda dificilmente biodegradveis. O seu uso pode tambm afectar
a sade dos trabalhadores, que os manuseiam e que os aplicam,
nomeadamente quanto pele e aos pulmes.
A perigosidade dos leos descofrantes de base mineral para a sade e
para o ambiente tal, que no mbito da Comunidade Europeia foi criado um
programa inovao, com o objectivo de os substituir por leos descofrantes de
base vegetal. Estes ltimos apresentam como principais vantagens no serem
inflamveis, no irritarem a pele, no terem cheiro desagradvel, no conterem
solventes volteis e serem bio degradveis.
Apresenta-se seguidamente uma lista no exaustiva de materiais

perigosos para a segurana e sade dos trabalhadores, onde consta a
descrio dos materiais, os riscos para as diferentes partes do corpo, bem
como as medidas preventivas recomendadas, caso se recorra ao uso dos
mesmos.
112
Quadro n. 8 Lista no exaustiva de materiais perigosos.
Materiais
Perigosos
Ao
Potenciais
Riscos
Possveis Medidas Preventivas
Pele, aco oxidante
Evitar o contacto com as mos, usar
e ttano
cremes de proteco e luvas. Guiar as

cargas por meio de cordas. Vacinar o
pessoal contra o ttano.
Asfaltos e Betuminosos
Pele, dermatose e
Evitar o contacto, usar vesturio
quando quente, em
adequado, cremes de proteco luvas e
contacto com a gua
viseiras, em caso de contacto material
expande-se, podendo
deve ser arrefecido com gua, mas no
provocar
arrancado, deve-se quebrar o material
queimaduras
para no repuxar a pele ao arrefecer
Olhos, irritao pelos
Evitar exposio prolongada, usar viseiras
vapores
e lavar olhos com gua durante 10

minutos
Desmaios, por
Usar aparelho respiratrio, evitar
inalao de vapores
exposio prolongada
Incndio, pois liberta
Evitar aproximar fonte de calor ou chama
vapores de sulfureto
de hidrognio
inflamveis
Cal
Pele, dermatoses,
Evitar o contacto com a pele, usar
desidratao e
vesturio adequado, cremes de proteco
queimaduras
e luvas, lavagem com gua
Olhos, conjuntivite
Evitar o contacto usar culos e viseira,

lavagem com gua
Cimento, argamassa e
Pele, dermatose e
Evitar o contacto com a pele, usar
beto
carcinoma
vesturio adequado, cremes de proteco

e luvas, lavagem com gua
Olhos irritao
Evitar o contacto usar culos e viseira,

lavagem com gua
Pneumoconioses,
Evitar inalao, usar aparelho respiratrio
devida a inspirao
113
Explosivos
Exploso
Cumprir com plano de manuseamento

nomeadamente quanto a acessrios de
fogo, transporte e conservao na obra,
preparao das cargas, carregamento dos
tiros, antes da pega de fogo, aps a pega
de fogo e tiros falhados
Fibrocimento
Dermatoses e
Evitar o uso, evitar o contacto usando
carcinoma
vesturio adequado, cremes de proteco,

luvas, viseira, aparelho respiratrio,
lavagem com gua
Olhos irritao
Evitar o contacto usar viseira e lavagem

com gua
Gs e outros
Desmaios
Evitar exposio, ventilar os espaos e
combustveis
leo de descofragem
usar mscaras
Incndios e
Evitar contacto com fontes de calor ou
exploses
chama
Pele irritao e
Evitar o contacto usar vesturio
carcinoma
adequado, cremes de proteco e luvas,

lavagem com gua
Olhos irritao
Evitar o contacto usar viseira e lavagem

com gua
Tintas, vernizes,
Tonturas e nuseas
Evitar concentraes elevadas recorrendo
decapantes e
devido a inalao
ventilao geral reduzir a inalao, usar
substncias volteis
aparelho respiratrio.
Irritao da pele e
Evitar exposio prolongada organizando
dos olhos
o trabalho. Evitar o contacto com a pele,

usar vesturio adequado, cremes de
proteco e luvas. Evitar o contacto com
os olhos usar culos e viseiras
Incndio e exploso
Ventilar espaos, evitar proximidade de

fontes de calor
Resduos
Contaminao
No queimar, verter ou enterrar resduos.
ambiental
Transport-los por empresas

especializadas, o depsito carece de
licenciamento.
114
ainda importante efectuar e manter um registo dos materiais usados

na construo, pois no futuro alguns deles podem vir a ser considerados
perigosos, como foi o caso do amianto, o que obrigou mesmo demolio de
edifcios que o tinham incorporado em grandes quantidades.
Quanto s medidas organizativas no estaleiro de uma obra, atenda-se

aos seguintes exemplos:
Exemplo 7: Muitas vezes v-se grande nmero de operrios trabalhar na
proximidade da obra e/ou entre esta e a grua torre, ou seja na zona de maior
perigo de queda de objectos. Apenas deveriam ficar na zona de risco, os
trabalhadores estritamente indispensveis para a execuo dos trabalhos,
devidamente protegidos com proteces colectivas e individuais, bem
informados dos riscos e medidas a tomar em caso de perigo eminente, todos
os outros trabalhadores deve ser interditado o acesso a estes locais.
Fig. n. 33 A remoo e recolha do entulho. [Fontes Machado, Lus, 1996]

Exemplo 8: Quanto forma de remover o entulho dos pisos superiores
para o solo, deve-se recorrer a mangas prprias para o efeito, no sendo
nunca permitido a queda livre do mesmo. Para melhorar a produtividade desta
operao, o mesmo deve ser recolhido em contentores prprios, preparados
115
para serem carregados automaticamente em camio, evitando assim a

operao de carga e tem ainda a vantagem de ocupar o mnimo espao e no
provocar desarrumao nem desorganizao do estaleiro, fig. n. 33.
Exemplo 9: Muitas vezes nas obras de construo de edifcios, os

materiais eram introduzidos nos pisos em elevao sem o recurso a
plataformas de suporte de materiais.
Fig. n. 34 As plataformas de suporte de materiais.

[Fontes Machado, Lus, 1996]
Ou seja, no havendo esta plataforma, a grua no podia apenas com o
movimento vertical de descida, deixar os materiais nos pisos elevados onde os
mesmos iriam ser aplicados. Era necessrio que em simultneo com esse
movimento da grua, houvesse um ou mais trabalhadores que puxassem a
carga para dentro da prpria construo e est-se a falar concretamente de
paletas de tijolo e de baldes de argamassa, normalmente com o peso de vrias
centenas de quilos. Ao puxarem a carga para dentro da obra, esses mesmos
116
trabalhadores eram eles prprios puxados para fora do edifcio com fora igual
que aplicavam, devido ao princpio da aco e reaco. Como o piso dos
locais de entrada dos materiais estava geralmente escorregadio devido ao
derrame da gua em excesso das argamassas, havia risco de queda em altura
para esses mesmos trabalhadores, risco de queda da carga e consequente
risco de esmagamento para quem estivesse em nveis inferiores. Desta
tcnica, resultavam ainda danos no cabo de elevao usado, o qual podia vir a
romper provocando a queda da prpria carga, potenciando os riscos acima
referidos.
Hoje em dia recorre-se generalizadamente a plataformas de suporte de
materiais, providas de guarda corpos e guarda cabeas, que evitam os riscos
acima referidos, exigindo menos esforo aos trabalhadores e melhorando a
produtividade, fig. n. 34.
Exemplo 10: Quanto aos equipamentos a incorporar em obra, deve-se

ter em linha de conta os riscos, quer para quem procede respectiva
manuteno, quer para os restantes utilizadores do imvel e para o ambiente.
Quanto aos aparelhos de ar condicionado, o gs de refrigerao deve
ser amigo do ambiente, devendo os equipamentos ser colocado em zonas que
permitam fcil acesso para manuteno e limpeza dos filtros, evitando assim
riscos para a segurana e sade dos trabalhadores da manuteno e riscos de
doenas tipo a doena do legionrio para a generalidade dos utilizadores.
117
4.7 PLANIFICAR A PREVENO COM UM SISTEMA COERENTE

QUE INTEGRE A TCNICA, A ORGANIZAO DO TRABALHO, AS
CONDIES DE TRABALHO, AS RELAES SOCIAIS E A INFLUNCIA
DOS FACTORES AMBIENTAIS NO TRABALHO
A relevncia deste princpio geral de preveno reside na necessidade

de se associar implementao de medidas organizativas no trabalho, a
avaliao do respectivo impacto ao nvel das condies de segurana e sade,
[IDICT, 1999b].
Assim a organizao do trabalho enquanto princpio geral de preveno,
permitir:
- Isolar e/ou afastar a fonte de risco.
- Eliminar e/ou reduzir o tempo de exposio ao risco.
- Reduzir o nmero de trabalhadores expostos ao risco.
- Eliminar a sobreposio de tarefas incompatveis, quer no espao,
quer no tempo.
- Integrar as diversas medidas de preveno de uma forma coerente.
A planificao da preveno deve ser efectuada com as necessrias

precaues, comeando desde logo com a definio do prazo de execuo da
prpria obra [Alves Dias, Lus, 2002].
A programao das obras deve ser feita em funo das suas
caractersticas, complexidade, mtodos e processos construtivos a utilizar,
interdependncias e incompatibilidades entre as diversas tarefas a executar,
espao disponvel para estaleiro e equipamentos de estaleiro necessrios.
Importa considerar prazos de execuo adequados, de modo a serem
evitadas situaes de trabalho simultneo, exigindo elevadas cargas de mode-obra e de equipamentos que potenciam a sinistralidade laboral.
De facto, constata-se haver tendncia para tentar fazer as obras em
prazos muito curtos, o que dificulta a planificao da preveno.
118
Deve-se ter sempre em mente, todas as vertentes da dimenso do ser

humano, bem como as suas limitaes fsicas e psquicas, devendo estas
servir sempre de base organizao e programao do trabalho.
De facto, as obras so feitas por homens, os materiais so aplicados por
homens usando as mos, ferramentas, ou mquinas e todos os equipamentos
de estaleiro so tambm manobrados e controlados por homens.
A planificao da segurana e sade no trabalho, deve promover a
implementao de medidas de preveno adequadas, efectivas e eficazes,
para todas as situaes de risco e durante toda a durao das obras, a fig. n.
35 bem elucidativa da falta de medidas de preveno.
Fig. n. 35 Obras de urbanizao em operao de loteamento urbano.

Significa nomeadamente estarem atempadamente em obra todos os
equipamentos de proteco colectiva e todos os equipamentos de proteco
individual previstos no plano de segurana e sade. Estes devem encontrar-se
em boas condies de utilizao, devendo ter sido feita da limpeza e
manuteno adequada e os trabalhadores devero estar informados das
vantagens da sua utilizao, bem como da forma correcta de os utilizar.
Atenda-se aos seguintes exemplos de aplicao deste princpio:
119
Exemplo 1: A aplicao das redes de segurana durante a fase de

execuo da estrutura dos edifcios obedece a critrios bem definidos,
nomeadamente a sua distncia ao plano de trabalho no dever ultrapassar seis
metros, o estado das fixaes deve ser bom, bem como o das prprias rede de
segurana, pois perdem capacidade resistente ao longo do tempo, quer pela
sua sujeio aos agentes atmosfricos, quer pelo cuidado no seu
manuseamento, montagem, desmontagem e armazenamento.
Fig. n. 36 As redes de segurana no protegem o cunhal da obra.

H que ter em ateno que alguns destes tipos de redes no protegerem
adequadamente os cunhais das construes, fig. n. 36. Quando no h
consolas, a execuo das vigas, lajes e pilares nos cunhais, constitui um risco
elevado de queda em altura, quer durante a aplicao das armaduras, quer
durante a aplicao e remoo das cofragens, quer ainda durante a aplicao e
120
vibrao do beto, pelo que se torna imprescindvel que as redes de segurana

protejam efectivamente a globalidade das construes.
Exemplo 2: Em algumas obras, durante a execuo de cofragens no
so usadas redes de segurana e em sua substituio, aps a execuo da
cofragem da laje, aplicam-se guarda corpos no limite exterior da referida
cofragem, fig. n. 37. Significa ento, que no havia qualquer proteco contra
o risco de queda em altura para os trabalhadores que executavam a cofragem
da laje, pelo que a esta tcnica no se reconhece eficcia. Muitas vezes o
guarda corpos apresenta ainda resistncia duvidosa, quer por falta de
resistncia dos elementos que o constituem, quer por deficincia na sua
fixao ao suporte.
Fig. n. 37 Guarda corpos colocados aps execuo da cofragem da laje.

pois essencial que se pense efectivamente a preveno, tendo em
vista as condies efectivas de realizao das operaes em obra e no
apenas para que parea que o trabalho em obra est seguro.
121
Exemplo 3: Em alguns edifcios em altura, aps a descofragem das

lajes, vulgar serem aplicados na sua periferia guarda corpos regulamentares,
para evitar os riscos de queda de altura, de queda de objectos e de
esmagamento. Contudo, igualmente vulgar serem os mesmos retirados no
momento em que se inicia a operao de execuo de alvenaria de tijolo
exterior dupla,... fig. n. 38. Geralmente nesta fase da obra ainda no h
andaimes montados, as redes de segurana j esto em pisos superiores
acompanhando e bem a execuo das cofragens, ou j foram mesmo
removidas da obra. Resulta ento, a alvenaria exterior estar a ser executada
com os pedreiros e os serventes nela envolvidos a trabalhar na periferia da
obra, sem qualquer proteco colectiva nem individual contra os riscos acima
referidos e podemos estar a falar de vrias dezenas de metros de altura.
Fig. n. 38 A falta de guarda corpos durante a execuo da alvenaria exterior.
122
Para evitar esta situao, deveriam ser aplicados guarda corpos com
outro tipo de fixao, que permitissem executar as alvenarias exteriores at
altura de cerca de um metro, sem que para tal houvesse necessidade de
previamente os remover, fig. n. 39.
Fig. n. 39 Guarda corpos compatveis com a execuo da alvenaria exterior.

[FEMCVT, 1991]
ESTUDO DE UM CASO: - As torres Kio em Madrid so um exemplo

concreto de planificao da preveno numa perspectiva do ciclo de vida do
imvel. Como a empresa construtora, a FCC Construccion, S.A. facultou
diversa informao sobre as mesmas, este caso vai poder ser analisado mais
em detalhe.
O autor do projecto de arquitectura o arquitecto John Burgee, o autor
de projecto de estabilidade foi a Leslie E. Robertson Associates.
O Ajuntamento de Madrid aprovou a construo deste empreendimento
em 1987, as obras iniciaram-se em Setembro de 1990, tendo as mesmas sido
concludas em Abril de 1996. Verifica-se pois terem decorrido cerca de trs
anos, entre a aprovao da construo pela autarquia e o incio das obras,
lapso de tempo que corresponde fase de desenvolvimento e maturao do
projecto de execuo, que se materializou em mais de sete mil plantas e
pormenores.
123
As torres Kio na Plaza Castilla em Madrid, so edifcios dos mais

emblemticos da capital espanhola, quer pela sua localizao, quer pela sua
arquitectura, sendo ainda um exemplo concreto da aplicao dos princpios
gerais de preveno na fase de projecto, numa perspectiva do ciclo de vida do
imvel. H que dar a merecida relevncia a este facto, pois tudo aconteceu
ainda antes da entrada em vigor da Directiva Estaleiros 92/57/CEE de 24 de
Junho, pois nesta data j as obras decorriam h cerca de dois anos.
Fig. n. 40 As torres Kio nas Portas de Europa, em Madrid.
124
A fase de construo destas torres coincidiu com diversas obras de

infra-estrutura na zona, nomeadamente as passagens inferiores do Paseo de
la Castellana, modificaes no traado de ruas adjacentes, desvio de servios
e de galerias de acesso ao metropolitano e desmontagem e reconstruo do
monumento a Calvo Sotelo.
Fig. n. 41 As torres Kio em fase de construo (FCC)
125
Cada torre, com cerca de 115 metros de altura, est inclinada de 14,3
em relao vertical, fig. n. 40, o que faz com que entre a base e o topo haja
cerca de 30 metros de deslocamento na horizontal. Como a seco transversal
das torres quadrada, com 35 metros de lado, resulta haver apenas cerca de 5
metros de sobreposio do topo em relao base, o que corresponde
prumada dos elevadores, caixa de escadas e prumadas tcnicas. O piso trreo
constitudo pela entrada e recepo, os pisos 1 a 24 destinam-se a
escritrios e o 25 piso destina-se a servios tcnicos. Na cobertura esto
instalados um heliporto e o equipamento de limpeza e manuteno exterior do
edifcio, h ainda 3 pisos em caves destinadas a servios tcnicos e a
estacionamento, num total de 850 lugares. A rea de construo de cada torre
de cerca de 1 225 m2 por piso e de cerca de 31 760 m2 acima do solo, as
caves em conjunto totalizam 15 637 m2 de rea de construo.
O edifcio constitudo por uma estrutura mista de beto armado, beto
armado ps-esforado e ao perfilado, estes ltimos ligados entre si por
soldadura para fazer os ngulos e por parafusos com anilha e porca no geral.
O beto armado foi aplicado nas sapatas, estacas, contrapeso, ncleo central,
fig. n. 41, lajes e macios de ps-esforo da cobertura, tendo no total sido
aplicados 68 000 m3 de beto. Os perfis metlicos constituem a parte estrutural
correspondente a parte inclinada das torres e s cofragens perdidas nas lajes.
Fig. n. 42 As torres Kio em fase de concluso da estrutura (FCC)
126
Na Plaza Castilla em Madrid, alm do intenso trfego rodovirio, havia

ainda uma estao de comboio, um terminal de autocarros e uma estao de
metro, o que aliado a uma forte actividade econmica superfcie resulta numa
intensa circulao de pessoas e bens.
Sendo uma obra grande e complexa, quer pelas caractersticas dos
prprios edifcios, quer pelas obras anexas j antes descritas, quer ainda por
se localizarem numa das vias com maior movimento de Madrid, resulta que
havia srios riscos para a generalidade dos utilizadores, nomeadamente para
os trabalhadores e para os transeuntes, fig. n. 42 e n. 43.
Na fase de construo destas torres, havia partida mais riscos para a
segurana
sade
dos
trabalhadores
que
num
edifcio
corrente,
nomeadamente devido s suas fachadas serem inclinadas e ao facto de estar

previsto o trabalho por turnos durante parte da construo, o que levou a
desenvolver tcnicas especiais, que permitissem realizar os trabalhos em
segurana. Foram projectados novos sistemas de proteces colectivas para
evitar a queda em altura, fig. 41 e em complemento destes recorreu-se a
medidas de proteco individual, nomeadamente arns e linha da vida. Foram
definidas normas de trabalho adequadas especificidade do edifcio, tendo
sido prevista iluminao especial para o trabalho nocturno.
Fig. n. 43 As torres Kio em fase de revestimento exterior.
127
Todos os trabalhadores foram sujeitos a consulta de medicina no

trabalho antes de serem incorporados na obra, tendo sido feita uma seleco
criteriosa do pessoal no sentido de identificar os mais aptos para trabalhar em
altura. Foi ministrada a adequada formao a todos os trabalhadores,
nomeadamente quanto s normas de trabalho e quanto aos riscos para a sua
segurana e sade, com o decorrer das obras foram feitos regularmente cursos
de reciclagem.
Foi feito um controlo rigoroso de acesso ao estaleiro, cada trabalhador
possua carto de identificao com fotografia, os visitantes careciam de
identificao prvia, aps o que lhes era atribudo carto de visitante, sendo
sempre acompanhados por um responsvel.
Foi dada uma especial ateno coordenao da segurana e sade no
trabalho em obra, para o efeito foi criada uma equipa especfica tutelada pelo
departamento central de segurana da empresa construtora dependendo
directamente da direco da obra. frente da equipa foi colocado um tcnico
de segurana com experincia reconhecida e um ajudante, ambos em tempo
integral e que coordenavam diverso pessoal qualificado e nomeadamente
realizavam trabalhos de vigilncia, colocao e manuteno das proteces
colectivas. Esta equipa chegou a atingir o nmero mximo de 45 trabalhadores
e contava ainda com a colaborao do restante pessoal da obra, este valor
corresponde a cerca de 9% do nmero total de trabalhadores em obra, o que
denota o efectivo interesse colocado na preveno dos risco profissionais
durante a fase de construo. Devido ao elevado nmero de elementos na
equipa de segurana, foi necessrio criar chefias intermdias com qualificao
adequada, para coordenar os trabalhadores da prpria equipa, garantindo
assim um bom nvel execuo do plano de segurana. Os elementos desta
equipa
usavam
colete
de
identificao
especfico,
sendo
de
fcil
reconhecimento para qualquer trabalhador. O chefe da equipa de segurana

iniciou funes em obra durante a implantao topogrfica da mesma, tendo
participado desde a primeira hora nas diversas reunies de preparao e
arranque dos trabalhos. Este facto permitiu desenvolver e implementar um
sistema de segurana integrada no prprio processo de construo, que se
materializou num plano de segurana muito concreto.
128
Fez-se o acompanhamento e o controlo dos trabalhos e da

implementao das medidas de segurana, os dados estatsticos encontrados
em Outubro de 1992 e tendo em ateno que as obras se iniciaram em
Setembro de 1990, so os seguintes:
- O nmero mdio de trabalhadores em obra foi de 515/dia.
- At Outubro de 1992 foram trabalhadas 1 878 129 horas.
- Ocorreram 92 acidentes de trabalho com baixa e 206 sem baixa.
- O ndice de frequncia foi de 48,99 e o ndice de gravidade de 0,41.
- No ocorreu nenhum acidente de trabalho mortal.
Comparando os ndices acima referidos, com os publicados em [Alves

Dias, Lus e Coble, Richard, 1999], relativos aos anos 1992 a 1994 em
Portugal, constata-se que os relativos construo das torres Kio so
francamente mais favorveis. De facto, o ndice de frequncia apresentado no
estudo acima referido de 91,00 ou seja cerca do dobro do obtido na
construo das torres Kio, que foi de 48,99. Quanto ao ndice de gravidade, o
estudo aponta para 7,16 quando se considera uma penalizao estatstica
pelos acidentes mortais ocorridos e 1,40 quando tal penalizao no
considerada, ou seja no mnimo trs vezes superior ao obtido na construo
das referidas torres.
A fase de explorao, um dos aspectos que se pretende chamar a

ateno, que durante a elaborao do projecto das torres Kio, foram
efectivamente aplicados os princpios gerais de preveno tendo em vista a
fase de explorao, nomeadamente no sentido de permitir trabalhar em
segurana, na manuteno e limpeza do exterior do edifcio.
Por um lado, os materiais escolhidos para as fachadas foram o alumnio,
o ao inoxidvel e o vidro, materiais duradouros e resistentes, requerendo
escassa manuteno, mas que necessitam de limpeza regular, devendo-se
utilizar equipamentos, ferramentas e produtos de limpeza adequados.
129
Por outro lado, foi definido em fase de projecto o equipamento que

permite fazer a manuteno e limpeza exterior de cada torre, tendo obviamente
em ateno a suas inclinaes. O dito equipamento composto por um bailu
que se desloca horizontalmente sobre uma barra com cerca de 35 metros de
comprimento, que corresponde largura total de cada fachada das torres, fig.
n. 44 e n. 45. Esta barra suportada da cobertura por dois guinchos
devidamente dimensionados, fig. n. 46 e para vencer as inclinaes das
torres, apoia-se atravs de rolamentos em dois carris de ao inoxidvel que
integram as fachadas, situando-se a cerca de um metro do limite das mesmas
e so constitudos por perfis em I fig. n. 47, n. 48, n. 49 e n. 50. Desta
forma a barra permanece encostada a qualquer das quatro fachadas,
permitindo que o bailu se desloque sobre ela, de uma forma estvel e segura.
Fig. n. 44 As torres Kio, pormenor do funcionamento do bailu. (FCC)
130
Fig. n. 45 As torres Kio, pormenor da estrutura de suporte do bailu. (FCC)
Fig. n. 46 As torres Kio, vista dos dois guinchos que suportam o bailu.
131
Fig. n. 47 Nas torres Kio os carris integram-se na arquitectura do edifcio.
Fig. n. 48 As torres Kio, pormenor das fachadas com os carris.
132
Fig. n. 49 As torres Kio, pormenor do carril (1).
Fig. n. 50 As torres Kio, pormenor do carril (2).

133
Pelo facto de ter sido pensado ainda em fase de projecto, na limpeza e

manuteno do exterior dos edifcios foi possvel integrar perfeitamente na
arquitectura do edifcio os referidos carris e ainda tirar deles partido esttico.
A fase de demolio, ainda que haja poucos dados relativos a esta fase
e que esta nos parea remota, no se pode deixar de salientar que o
revestimento exterior todo pr-fabricado e a estrutura metlica ligada
maioritariamente por parafusos com anilha e porca, o que como j foi visto
corresponde s caractersticas base para se poder proceder a uma
desconstruo, apenas quanto ao sobredimensionamento da estrutura para o
efeito, no foram fornecidos elementos.
Ainda assim, parece ser possvel uma soluo mista de desconstruo
com recurso a imploso, ou equipamentos pesados de demolio, permitindo
desta forma recuperar em bom estado grande parte dos elementos construtivos
dos edifcios.
134
4.8 DAR PRIORIDADE S MEDIDAS DE PROTECO COLECTIVA

EM RELAO S MEDIDAS DE PROTECO INDIVIDUAL
A implementao da proteco colectiva consiste numa aco

estabelecida preferencialmente ao nvel da fonte de risco, engloba as
componentes materiais do trabalho e o meio envolvente, [IDICT, 1999b].
O objectivo consiste no estabelecimento uma proteco de considervel
eficcia, para qualquer pessoa que esteja exposta aquele risco, quer seja ou
no trabalhador da obra.
Com base neste princpio, deveremos escolher equipamentos que
disponham de proteco integrada contra os riscos, envolvendo-os para se
garantir a proteco do colectivo, como o caso das plataformas de trabalho
incorporando guarda corpos e guarda cabeas, fig. n. 51.
Fig. n. 51 Cofragem incorporando guarda corpos, (Doka).

135
A proteco individual, constituir uma alternativa resultante de no se

ter conseguido controlar eficazmente o risco recorrendo apenas proteco
colectiva, pelo que se torna necessrio proteger o homem individualmente.
Isto pode ser entendido como no tendo sido possvel realizar a
verdadeira preveno no sentido de adaptar o trabalho ao homem, se recorre
em alternativa adaptao do homem ao trabalho.
Assim a proteco individual dever assumir uma natureza supletiva,
quando no tecnicamente possvel usar a proteco colectiva, ou uma
natureza complementar, quando a proteco colectiva insuficiente.
A proteco individual pode ainda justificar-se como medida de reforo
da preveno face a um risco residual imprevisvel ou inevitvel.
A boa aplicao deste princpio geral de preveno est dependente da
observncia dos seguintes critrios fundamentais:
Quanto proteco colectiva:

-
Estabilidade dos seus elementos
Resistncia dos materiais
Permanncia no espao e no tempo
Quanto proteco individual:

-
Adequao do equipamento ao homem
Adequao do equipamento ao risco
Adequao do equipamento ao trabalho
Quando na sequncia do processo de avaliao de riscos, se concluir

que alguns deles no podem ser evitados, h que tomar medidas de proteco
especficas para cada um desses mesmos riscos, no sentido de prevenir os
acidentes de trabalho e as doenas profissionais.
136
Pretende-se aqui proteger a generalidade dos trabalhadores ou

visitantes de uma obra e no apenas aqueles que eventualmente usem
equipamentos de proteco individual.
Analisando-se os guarda corpos, umas das proteces colectivas mais
usadas para evitar as quedas em altura, quando correctamente instalados
protegem toda e qualquer pessoa que trabalhe ou circule nesse local, mas j
no possvel utiliz-los para proteger um trabalhador que tenha que aceder
lana de uma grua, para resolver um problema com o cabo de ao, ou com o
guincho. Nestes casos pontuais, o risco de queda em altura verifica-se apenas
para esse trabalhador, pelo h necessidade de o munir com um arns ligado a
uma linha da vida, fig. n. 52, constituindo um equipamento de proteco
individual.
Fig. n. 52 Proteco individual em trabalhador com arns, ligado linha da

vida. [Fontes Machado, Lus, 1996]
Muitas vezes no h forma de prevenir certos riscos atravs de
equipamento de proteco colectiva, pelo que se deve usar o equipamento de
proteco individual, como o caso do uso de capacete para evitar o risco de
queda de objectos na cabea, ou o uso de botas com biqueira e palmilha de
ao, para evitar o risco de perfuraes nos ps, ou ainda a mscara que filtra
poeiras quando h o risco de inalao das mesmas, pois numa obra no
137
geralmente possvel utilizar ventilaes mecnicas gerais, nem localizadas

para proteger de poeiras cada posto de trabalho.
O mesmo se pode dizer quanto ao rudo, pois por muito actualizados
que se esteja em termos de tcnicos, os equipamentos de estaleiro continuam
a fazer rudo, no havendo forma de proteger de forma colectiva os
trabalhadores, pelo que se deve recorrer ao uso de auriculares, que so
equipamentos de proteco individual.
Quer a proteco colectiva, quer a proteco individual devem ser

baseadas nos princpios da ergonomia. De facto, assim como o trabalho deve
ser adaptado ao homem, tambm os equipamentos de segurana o devem ser
e apenas desta forma podero ser eficazes.
Os equipamentos de proteco individual so usados sobre os prprios
trabalhadores, pelo que devem ser confortveis e no lhes devem limitar os
movimentos.
Como as condies de trabalho obrigam a elevado esforo fsico e
psquico e ainda sujeio a intempries e poeiras. Corre-se o risco, dos
trabalhadores poderem sentir que os equipamentos de proteco individual so
mais um incmodo, que um incremento da sua segurana e como tal, no os
utilizarem.
Torna-se pois imprescindvel a formao e informao sobre forma
correcta de os utilizar e a explicao das suas vantagens, recorrendo aos
meios
adequados
de
transmisso
experimentao.
138
da
informao
nomeadamente
4.9 DAR INSTRUES ADEQUADAS AOS TRABALHADORES
A informao, enquanto princpio geral de preveno, significa um

sistema permanente de alimentao e circulao de conhecimento adequado
ao processo produtivo, [IDICT, 1999b] podendo-se apresentar sob diversas
formas, deve:
- Permitir um conhecimento mais profundo dos componentes do
processo produtivo, que possibilite a identificao dos riscos que lhe
esto associados.
- Integrar o conhecimento de forma a prevenir esses riscos.
- Apresentar-se de forma a ser facilmente apreendida pelos utilizadores,
desde os directores e quadros das empresas at ao trabalhador com
menor qualificao, mantendo-a permanentemente acessvel.
A formao, consiste num processo estruturado de transmisso de

conhecimento, atravs dela que se procura criar as competncias
necessrias, ajustar atitudes correctas e interiorizar os comportamentos
adequados. Em ltima anlise, a formao enquanto princpio geral de
preveno visa prevenir os riscos associados aco de cada profissional, no
sentido de garantir a maior eficcia no trabalho e a correcta implementao das
medidas de preveno.
Formar e informar os trabalhadores dos riscos para a sua segurana e
sade provocados pelo trabalho, fornecer os equipamentos de proteco
individual e informar da forma correcta de os utilizar, informar das vantagens da
utilizao dos equipamentos de proteco colectiva e de proteco individual,
constitui um dever do empregador.
A generalidade do pessoal empregado na construo tem reduzido nvel
de instruo, sendo vulgar encontrar imigrantes oriundos de frica e da Europa
de leste, com as inerentes dificuldades de comunicao, pois alguns nem falam
a nossa lngua.
139
Verifica-se ainda haver uma grande mobilidade e rotatividade de pessoal

nas obras, tambm ligado precariedade do trabalho, o que associado
generalizao das subempreitadas torna particularmente difcil a aplicao
deste princpio geral de preveno.
assim exigido aos empregadores e aos coordenadores de obra em

matria de segurana e sade um esforo suplementar, para conseguirem dar
as instrues adequadas aos trabalhadores, que passa por aces de
sensibilizao constantes, privilegiando os mtodos demonstrativos executados
em obra e meios audiovisuais.
A formao deve ser ministrada aos trabalhadores no primeiro dia de
trabalho na empresa e/ou na obra antes de iniciarem a respectiva actividade,
deve ainda periodicamente haver cursos de reciclagem.
Durante a execuo da obra tem toda a pertinncia, nomeadamente a

nvel do plano de segurana e sade, onde pode e deve haver a consagrao
deste princpio, devendo o seu cumprimento ser confirmado pelo coordenador
de obra em matria de segurana e sade.
140
5 METODOLOGIA DE APLICAO DOS PRINCPIOS GERAIS

DE PREVENO NA FASE DE PROJECTO
Analisando os princpios gerais de preveno, numa perspectiva de

identificar quais devem ser atendidos em fase de projecto, em funo das
condicionantes do terreno e do ciclo de vida do imvel, podem considerar-se
conforme constam do quadro seguinte.
Quadro n. 9 A aplicao dos Princpios Gerais de Preveno na fase de

Projecto.
Princpios Gerais
Condicionantes
da Preveno
do Terreno
Ciclo de Vida do Imvel

Construo
Explorao
Demolio
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
4**
No
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
9***
No
No
No
No
** - Considera-se que este princpio se aplica apenas parcialmente na fase de projecto.

*** - Considera-se que este princpio no se aplica na fase de projecto.
De facto, pode considerar-se que:

- O primeiro, segundo, terceiro, quinto, sexto, stimo e oitavo princpios
gerais de preveno so aplicveis s condicionantes do terreno,
fase de construo, fase de explorao e fase de demolio.
sempre importante evitar o riscos, avaliar os riscos que no podem
ser evitados, combater os riscos na origem, ter em conta o estdio
141
de evoluo da tcnica, substituir o que perigoso pelo que isento

de perigo ou menos perigoso, planificar a preveno com um sistema
coerente que integre a tcnica, a organizao do trabalho, as
condies de trabalho, as relaes sociais e a influncia dos factores
ambientais no trabalho e dar prioridade s medidas de preveno
colectiva em relao s medidas de proteco individual. Pretende-se
caso no seja possvel evitar o risco, tomar medidas preventivas junto
da origem do mesmo, recorrendo aos mtodos, equipamentos e
materiais mais recentes, esperando-se como tal, que sejam mais
seguros e protejam a generalidade dos utilizadores dos imveis.
- O quarto princpio geral de preveno no se aplica s condicionantes
do terreno e em fase de projecto apenas se aplica parcialmente, pois
apenas se pode actuar sobre a Adaptar o trabalho ao homem,...
escolha de equipamentos e mtodos de trabalho..., mas abrange todo
o ciclo de vida do imvel.
- O nono princpio geral de preveno no se aplica durante a
elaborao
do
projecto,
pois
dar
instrues
adequadas
trabalhadores, apenas se pode fazer em fase de obra.
142
aos
5.1 A COMPOSIO, QUALIFICAO E ATITUDE DAS EQUIPAS

DE PROJECTO
Se os autores de projecto no tiverem experincia efectiva de obra, se

no conhecerem bem os materiais, os equipamentos e as tcnicas de trabalho,
se no souberem a forma e as condies em que os trabalhadores operam,
nem como feita a articulao entre as diversas actividades que em
simultneo decorrem numa obra. Ento no podero identificar os riscos para a
segurana e sade dos trabalhadores, inerentes ao processo produtivo e se
no identificarem os riscos, ento no os podem prevenir.
As aces de preveno de riscos tm de ser concretas, coerentes,
objectivas e direccionadas para um problema real e previamente identificado.
Para que seja possvel aplicar os princpios gerais de preveno durante
a elaborao dos projectos, deve ser tida em especial ateno a composio, a
qualificao e a atitude da equipa que os elabora, nomeadamente quanto aos
aspectos que se seguem.
A Composio:
a) As equipas que elaboram os projectos devem integrar pelo menos um
elemento com formao na rea da segurana e sade no trabalho da
construo.
b) As equipas que elaboram os projectos devem integrar pelos menos um
elemento que tenha experincia efectiva do tipo de obra em causa e que
conhea nomeadamente:
- As condies reais de trabalho em obra, a sua sujeio s intempries.
- A mentalidade e a cultura dos trabalhadores da construo, suas
potencialidades e limitaes.
- As caractersticas fsicas e qumicas dos materiais.
- As ferramentas e os equipamentos usados nas fases construo, de
explorao e de demolio.
143
- As tcnicas e os mtodos construtivos, as condies de operao de

cada actividade em obra.
- A planificao e coordenao das diversas actividade que em
simultneo decorram numa obra.
A Qualificao:
Nos termos do n. 3 do artigo 8 das instrues para o clculo de
honorrios referentes aos projectos de obras pblicas, A programao e
coordenao do projecto competir, em regra, ao autor do projecto geral, com
a colaborao de um delegado do dono de obra..
Para se cumprir com esta regra do preceito legal acima referido, o
autor do projecto geral alm de ter conhecimentos na rea da segurana e
sade no trabalho, deveria tambm ter conhecimentos gerais sobre as diversas
partes do projecto e sobre as tcnicas construtivas, sendo-lhe ainda exigido
experincia efectiva de obra.
Nestas condies, o autor do projecto geral teria muito maior facilidade
de articulao com o coordenador de projecto em matria de segurana e
sade, nomeadamente quanto aplicao das medidas, que levam a que os
princpios gerais de preveno sejam atendidos durante a elaborao do
projecto.
Resultariam ainda grandes benefcios para a preveno dos riscos
profissionais, pois as opes de projecto estariam logo nascena imbudas
das regras da segurana e sade no trabalho.
Em projectos de edifcios, o autor do projecto geral normalmente um
arquitecto, pelo que durante a respectiva formao acadmica, nomeadamente
durante a licenciatura, deveria ser dada uma ateno especial matria de
segurana e sade no trabalho, a qual deveria ser complementada com
estgios prticos a fim de ser adquirida experincia efectiva de obra.
Situao idntica se passa relativamente aos engenheiros, quando se
trata de projectos de instalaes e equipamentos, de pontes e viadutos, de
estradas, de obras hidrulicas, de abastecimentos de gua, de drenagem e de
144
tratamentos de esgotos. Pois nestes tipos de projectos, so geralmente estes

profissionais que assumem a funo de autor do projecto geral, pelo que as
exigncias seriam idnticas s referidas anteriormente para os arquitectos.
Os restantes autores de projecto tambm devem ter formao na rea
da segurana sade no trabalho e manter-se actualizados em termos tcnicos.
A Atitude:
a) Os autores de projecto devem ter sempre presente que as obras so
feitas por pessoas e para pessoas.
b) O primeiro passo da elaborao de um projecto deve ser o levantamento
das condicionantes do terreno de construo.
c) Os projectos devem ser elaborados segundo as instrues para o
clculo de honorrios, referentes aos projectos de obras pblicas.
d) Deve haver reunies regulares e frequentes de coordenao de toda a
equipa de projecto.
e) Todos os elementos da equipa de projecto devem manter os seus
conhecimentos permanentemente actualizados.
f) Os autores de projecto devem ter conscincia que os riscos para a
segurana
sade
no
trabalho,
decorrem
no
presente
das
condicionantes do terreno, no futuro dos mtodos e das tcnicas de

trabalho a utilizar bem como da sua adequao s primeiras e ainda, da
organizao e coordenao do trabalho:
- Os riscos decorrentes das condicionantes existentes no terreno so,
as caractersticas naturais e/ou artificiais existentes no terreno de
construo no momento em que se inicia a elaborao do projecto,
nomeadamente
vegetao,
as
perturbaes
de
natureza
topogrfica, ou geolgica, as linhas de gua, o nvel fretico, as vias

de comunicao adjacentes rodovirias e/ou ferrovirias e/ou fluviais
e/ou martimas, as redes areas e/ou subterrneas de electricidade e
de telecomunicaes, as redes subterrneas de gs, de gua e de
esgotos, ..., as caractersticas das construes existentes, as quais
145
vo ser mantidas, alteradas ou demolidas. Todas elas vo condicionar

profundamente o projecto em todas as suas partes.
- Os riscos decorrentes da realizao das operaes, que sejam
consequncia da execuo material do projecto, numa perspectiva que
abranja todo o ciclo de vida do imvel:
o Na fase de construo h a considerar os mtodos e tcnicas
construtivas, que foram escolhidas na fase de projecto, em
funo das opes arquitectnicas e que levaram a prever
determinadas opes organizativas.
o Na fase de explorao h a considerar os mtodos e das
tcnicas de limpeza e manuteno, que foram escolhidas em
fase de projecto, em funo as opes arquitectnicas, dos
equipamentos incorporados no imvel e dos materiais de
revestimento usados no interior e exterior, os quais levaram a
prever determinadas opes organizativas para esta fase.
o Na fase de demolio h a considerar as tcnicas de
demolio que se prev vir a utilizar e que foram escolhidas
em fase de projecto em funo das opes arquitectnicas, da
potencialidade de reutilizao dos materiais usados na
construo e ainda em funo da existncia ou no de
edifcios adjacentes e que levaram a determinadas opes
organizativas para esta fase.
146
5.2 A APLICAO DOS PRINCPIOS GERAIS DE PREVENO NA

FASE DE PROJECTO
Os Procedimentos de Elaborao dos Projectos.
Nos termos das instrues para clculo de honorrios em projectos de

obras pblicas, as partes que constituem os projectos variam em funo dos
tipos de obras em causa, sendo no caso dos edifcios constitudo
nomeadamente pelas seguintes partes:
a) Arquitectura
b) Fundaes e estrutura
c) Instalaes e equipamentos elctricos
d) Instalaes e equipamentos mecnicos
e) Instalaes e equipamentos de guas e esgotos
f) Decorao
g) Mobilirio
h) Arranjos exteriores
Recentemente surgiu nova legislao, que acrescentou ainda as

seguintes partes:
i) Comportamento trmico
j) Rede de gs
k) Acstico
l) ...
147
Durante a elaborao dos projectos, os procedimentos do dono de obra

e dos autores de projecto, luz das instrues para clculo de honorrios em
projectos de obras pblicas, dos regulamentos da construo e da legislao
de segurana e sade no trabalho, numa perspectiva de aplicao dos
princpios gerais de preveno, podem ser os seguintes:
a) Em funo das condicionantes do terreno, do programa preliminar
fornecido pelo dono de obra e dos regulamentos da construo, o autor
do projecto geral traa vrias solues arquitectnicas, com definio a
nvel de programa base. Verifica para cada uma, a respectiva adaptao
s condicionantes do terreno e se as mesmas atendem aos princpios
gerais de preveno, numa perspectiva de todo o ciclo de vida do
imvel, fig. n. 53.
b) Segue-se reunio de coordenao de projecto onde participa toda a
equipa de autores de projecto, bem como o coordenador de projecto em
matria de segurana e sade, sendo apresentadas e discutidas as
vrias solues arquitectnicas antes referidas.
c) Os autores de cada uma das diversas partes do projecto, tambm
vulgarmente designadas por projectos das especialidades, elaboram
com o nvel de definio adequado fase do projecto em curso, o
respectivo (pr) dimensionamento.
d) Cada autor de projecto, por fora da obrigatoriedade de atender aos
princpios gerais de preveno na fase de projecto, verifica para a parte
do projecto que lhe diz respeito, o cumprimento destes preceitos quanto
s condicionantes do terreno e s tcnicas de trabalho, para todo o ciclo
de vida do imvel.
e) Cada uma das solues de cada parte do projecto, contm a informao
com definio adequada fase de projecto em curso, sobre materiais e
tcnicas construtivas a usar, listagem das operaes prevista e
estimativas das quantidades de trabalho, dos custos e da programao
da obra, bem como os prs e contra de cada soluo.
f) Faz-se nova reunio de coordenao de projecto, com os mesmos
intervenientes, analisando-se as vrias solues arquitectnicas, uma a
148
uma, mas agora j completas com todas as partes relativas s

especialidades:
- Para cada soluo procede-se compatibilizao das diversas partes
entre si.
- Verifica-se se os princpios gerais de preveno foram atendidos para
cada soluo agora de uma forma global, considerando todas as
partes inerentes ao projecto.
g) Caso alguma soluo no verifique algum dos princpios gerais de
preveno, numa perspectiva do ciclo de vida do imvel, deve-se
proceder
alteraes
das
opes
arquitectnicas,
tcnicas
organizativas at que os mesmos sejam verificados. Caso tal no seja

possvel, ou exija recursos financeiros que o oramento no comporte,
ento esta soluo ser rejeitada, no sendo mesmo apresentada ao
dono de obra.
h) As solues aceites nos termos da alnea anterior, sero apresentadas e
explicadas ao dono de obra em reunio especfica.
i) O dono de obra aprova a soluo que mais lhe convm, fazendo as
sugestes que achar pertinentes.
j) Os autores de projecto renem com o coordenador de projecto em
matria de segurana e sade para darem incio fase seguinte de
elaborao do projecto, aprofundando cada um a sua parte da opo
escolhida pelo dono de obra nos termos das instrues para o clculo de
honorrios referentes aos projectos de obras pblicas, repetindo-se com
as necessrias adaptaes os passos atrs referidos, dando-se por
concludo o projecto caso se trate j da fase do projecto de execuo.
149
Caso durante a elaborao do projecto algum dos princpios gerais de

preveno no tenha sido verificado, numa perspectiva que englobe todo o
ciclo de vida do imvel, ento deve-se proceder da seguinte forma:
a) Identificar objectivamente quais as situaes que no permitem a
verificao dos princpios gerais de preveno, se em funo das
condicionantes do terreno e/ou das opes arquitectnicas e/ou das
opes tcnicas e/ou das opes organizativas e em que fase do ciclo
de vida do imvel ocorrem.
b) Entre alteraes s opes arquitectnicas, s opes tcnicas e s
opes
organizativas,
identificar
as
mais
adequadas
serem
implementadas, para resolver as disfunes referidas na alnea anterior,

fig. n. 54.
- Caso seja um problema relacionado com as opes organizativas, a
programao dos trabalhos deve ser alterada no sentido de reduzir o
nmero de operaes diferentes a serem realizadas no mesmo
espao, ao mesmo tempo. Caso seja possvel, o prazo de execuo
dos trabalhos deve ser dilatado a fim de melhorar a organizao e
coordenao dos mesmos. Deve-se reduzir o nmero de trabalhadores
e utilizadores expostos a riscos, bem como o tempo de exposio de
cada um aos mesmos. Se o problema ficar resolvido quantifica-se o
acrscimo de custos, caso contrrio, ou caso o incremento de custos
faa exceder o oramento disponvel, ento sero alteradas as opes
tcnica e/ou as opes arquitectnicas.
- Caso seja um problema relacionado com as opes tcnicas, deve-se
recorrer a novas tcnicas alternativas, nomeadamente pr-fabricao
e devem ser repensadas as opes organizativas adequando-as
nova realidade. Se o problema ficar resolvido quantifica-se o acrscimo
de custos, caso contrrio, ou caso o incremento de custos faa
exceder o oramento disponvel, ento devero ser alteradas as
opes arquitectnicas.
- Caso seja um problema relacionado com as opes arquitectnicas, as
mesmas devem ser reformuladas, devendo ser pensadas novas
150
opes tcnicas e organizativas, procedendo como se de uma soluo

nova se tratasse.
Obviamente que no apenas procedendo a alteraes ao projecto que

se resolvem todos os problemas de segurana laboral, porque como j foi visto
no possvel anular todos os riscos. Resulta pois ser necessrio conviver no
trabalho com os riscos, e isto possvel desde que os riscos sejam
devidamente controlados.
Durante a concepo deve-se procurar evoluir para solues de projecto
equilibradas e seguras, em funo das opes tomadas em termos
arquitectnicos, tcnicos e organizativos, mas em paralelo h que elaborar o
plano de segurana e sade e a compilao tcnica.
O plano de segurana e sade ir complementar o projecto, pois dever
conter nomeadamente as medidas de preveno dos riscos profissionais a
implementar durante a fase de construo, nos termos do n. 2 e n. 3 do artigo
6 do Decreto-Lei 155/95 de 1 de Julho. As aces devem pois ser concretas e
objectivas, visando o controlo efectivo dos riscos que no foi possvel anular.
A compilao tcnica tambm ir complementar o projecto, mas agora
na perspectiva de fornecer todos os elementos relevantes em matria de
segurana e sade no trabalho, tendo em vista eventuais intervenes
posteriores concluso da obra, nos termos da alnea c) do ponto n. 1 do
artigo 9 do Decreto-Lei 155/95 de 1 de Julho.
151
Fig. n. 53 A aplicao dos Princpios Gerais de Preveno

na fase de Projecto, luz das Instrues para Clculo de
Honorrios em Projectos de Obras Pblicas.
Solues Arquitectnicas, Tcnicas e

Organizativas, de cada parte do projecto em
fase de elaborao do Programa Base.
Elaboradas em Funo de:
Condicionalismos do Terreno
Programa Preliminar
Regulamentos da Construo
Proceder s alteraes
acordadas com o Dono
de Obra.
No
Proceder a alteraes
Arquitectnicas e/ou
Tcnicas e/ou Organizativas
Sim
Cumpre com
os nove PGP?
Submeter a presente Fase do Projecto

aprovao do Dono de Obra.
No
O Dono de
Obra aprova ?
152
Sim
Avanar para a fase seguinte da

elaborao do projecto segundo
as ICH, dando-se por
concludo caso se trate j da
fase do projecto de execuo.
Fig. n. 54 A verificao do cumprimento dos

nove Princpios Gerais de Preveno
na fase de Projecto.
Soluo i
Arquitectnica
Tcnica
Organizativa
Sim
No
Cumpre com
os nove PGP?
Preceder a
Alteraes
Organizativas
Sim
No
Cumpre com
os nove PGP?
Proceder a
Alteraes
Tcnicas
Proceder a
Alteraes
Arquitectnicas
No
Cumpre com
os nove PGP?
153
Sim
Submeter a presente fase

do Projecto aprovao
do Dono de Obra.
A Aplicao dos Princpios Gerais de Preveno na fase de projecto.
Nos termos do Decreto-Lei 155/95 de 1 de Julho:

a) Os autores de projecto devem atender aos princpios gerais de
preveno durante a elaborao dos mesmos, n. 1 e n. 2 do artigo 4.
b) O coordenador de projecto em matria de segurana e sade deve
colaborar e apoiar os autores de projecto na aplicao dos princpios
gerais de preveno durante a elaborao dos mesmos, alnea a) do n.
1 do artigo 9.
c) O coordenador de projecto em matria de segurana e sade deve
durante a elaborao do projecto, elaborar ou mandar elaborar o plano
de segurana e sade, nos termos da alnea b) do n. 1 do artigo 9.
d) O coordenador de projecto em matria de segurana e sade deve
durante a elaborao do projecto, elaborar uma compilao tcnica, nos
termos da alnea c) do n. 1 do artigo 9.
Para que os autores de projecto possam durante a elaborao dos

mesmos aplicar os princpios gerais de preveno, tm de sentir serem eles
prprios os responsveis pelas construes, conhecerem as tcnicas
construtivas e ainda terem em mente que o trabalho feito por pessoas.
Para tal, os autores de projecto devem perceber muito bem o que so e
o que visam os princpios gerais de preveno, conforme referido no captulo 4
da presente dissertao.
Os riscos esto presentes no dia a dia da actividade humana e no
apenas no trabalho, pode-se mesmo dizer que a vida um risco. Contudo as
condies de trabalho por si s potenciam a sinistralidade, pois o trabalhador
tem de executar as operaes programadas, aplicando certas tcnicas que
recorrem a equipamentos e materiais especficos, em espao e tempo
limitados,
onde
em
simultneo
podem
decorrer
outras
operaes
eventualmente incompatveis. Os riscos podem ser agravados, pela interaco

das tcnicas de trabalho com as condicionantes do terreno.
154
Assim, a base para aplicao dos princpios gerais de preveno na fase

de projecto pode resumir-se aos seguintes vectores:
a) Os princpios gerais de preveno visam os riscos em obra.
b) Os riscos decorrem das operaes, ou seja das tcnicas e dos
mtodos de trabalho, pois a que surge a interveno humana.
c) Da interaco das tcnicas de trabalho com as condicionantes do
terreno e da envolvente, resulta a potenciao dos riscos.
d) Os riscos devem ser evitados e caso isso no seja possvel, devem
ser controlados, no sentido de serem prevenidas as consequncias.
Para facilitar a aplicao dos princpios gerais de preveno na fase de

projecto, apresentam-se as seguintes listas de verificao, no exaustivas, que
devem ser atendidas durante a elaborao do projecto:
Quadro n. 10 Lista de verificao dos riscos

provenientes das Condicionantes do Terreno.
Observaes
1 - Quais as caractersticas geolgicas e geotcnicas do terreno ?
2 - Quais as caractersticas topogrficas do terreno ?
3 - H vias rodovirias adjacentes ?
4 - H vias ferrovirias adjacentes ?
5 - H proximidade do mar ou de equipamentos de
aproveitamento martimo ?
6 - H proximidade de rios, de linhas de gua ou equipamentos
de aproveitamento hdrico ?
7 - Qual o nvel fretico ?
8 - H vegetao a remover ou a preservar ?
9 - H proximidade de redes elctricas areas ou subterrneas ?
10 - H proximidade de equipamentos elctricos de
transformao ?
11 - H proximidade de redes ou reservatrios de gs ?
12 - H proximidade de redes, reservatrios ou de EE de gua ?
13 - H proximidade de redes de esgotos ou de ETAR ?
155
Quadro n. 10 (cont.)
14 - H proximidade de redes de telecomunicaes areas ou
subterrneas ?
15 - H proximidade de outras infra-estruturas ?
16 - H construes no local a alterar ou a demolir, quais as suas
caractersticas ?
17 - H construes adjacentes a preservar ?
18 - Quais as caractersticas ssmicas, climatricas, trmicas,
baromtricas, higromtricas, elicas e de pluviosidade da zona ?

para a fase de Construo.
Observaes
1 - Durante a elaborao do projecto foram tidas em
considerao as condicionantes do terreno, que podem ter
influncia na fase de construo ?
2 - Foi elaborada listagem das operaes necessrias
construo do imvel, com descrio das tcnicas, mtodos,
equipamentos e materiais ?
3 - Para cada uma das operaes a executar durante a fase de
construo, foram identificados e listados os riscos para todos os
utilizadores, em funo das tcnicas, materiais, equipamentos e
mquinas a utilizar ?
4 - Destes riscos quais podem ser evitados ? necessrio fazer
obras para os evitar ? Quais os procedimentos legais ?
5 - Os riscos que no podem ser evitados, foram avaliados no
sentido de os controlar e dos combater na sua prpria origem ?
6 - As opes tcnicas construtivas previstas correspondem ao
nvel actual de evoluo das mesmas ?
7 - Foi feita a planificao da preveno da construo numa
ptica de todos os utilizadores ? Os mtodos e equipamentos de
trabalho esto devidamente adaptados dimenso humana dos
trabalhadores ?
8 - Analisaram-se os equipamentos e materiais perigosos a usar
na construo, no sentido dos substituir por outros isentos de
perigo, ou menos perigosos ?
9 - Sempre que possvel foram previstas medidas de preveno
colectiva e apenas na impossibilidade e/ou em complemento
destas, foram previstas medidas de proteco individual ?
10 - Foi elaborada a medio das quantidades de trabalho para
cada uma das operaes acima referidas e o clculo da durao
adequada das mesmas ?
156
11 - Foi feita a programao dos trabalhos e foram determinadas
as cargas de mo-de-obra e de equipamentos ao longo do tempo
de construo ?
12 - Foi verificada a eventual execuo de operaes
incompatveis entre si, que possam ser realizadas no mesmo
local e em simultneo ?
13 - Foi feito o estudo da implantao do estaleiro,
nomeadamente da instalao dos equipamentos de apoio, do
parque de mquinas, das instalaes sociais, dos armazns, dos
depsitos de materiais e oficinas de pr-fabricao, das redes de
electricidade, de gua e de esgotos, da circulao rodoviria e
pedonal, em funo do terreno disponvel e do permetro de
implantao, tendo em como objectivo a segurana e sade no
trabalho, atendeu-se evoluo da construo ?
14 - Os princpios gerais de preveno encontram-se verificados,
ou necessrio alterar o projecto, nomeadamente nas suas
opes arquitectnicas, tcnicas e organizativas ?
15 - Qual a estimativa de custos ? compatvel com o oramento
disponibilizado pelo dono de obra para a fase de construo, ou
deve-se alterar o projecto ?

para a fase de Explorao.
Observaes
1 - Durante a elaborao do projecto foram tidas em
considerao as condicionantes do terreno e as caractersticas
do imvel, que podem ter influncia na fase de explorao ?
2 - Foi elaborada listagem das operaes necessrias limpeza
interior e exterior do imvel em funo da sua arquitectura e dos
materiais de revestimento, bem como das operaes necessrias
manuteno em funo dos equipamentos instalados, com
descrio das tcnicas, mtodos, equipamentos e produtos ?
3 - Para cada uma das operaes a executar durante a fase de
explorao foram identificados e listados os riscos, para todos os
utilizadores, em funo das tcnicas, equipamentos, mquinas,
dos produtos necessrios ?
4 - Destes riscos quais podem ser evitados ? Como proceder ?
6 - As opes tcnicas de limpeza e manuteno previstas
correspondem ao nvel actual de evoluo das mesmas ?
7 - Foi feita a planificao da preveno das operaes de
limpeza e manuteno, numa ptica de todos os utilizadores ? os
mtodos e equipamentos de trabalho esto devidamente
adaptados dimenso humana dos trabalhadores ?
157
8 - Analisaram-se os equipamentos, materiais e produtos
perigosos, de limpeza e manuteno, no sentido de os substituir
por outros isentos de perigo, ou menos perigosos ?
9 - Sempre que possvel, foram previstas medidas de preveno
colectiva e apenas na sua impossibilidade e/ou em complemento
10 - Foi determinada a durao e periodicidade das operaes de
limpeza e manuteno em funo das caractersticas do imvel,
dos materiais de revestimento e dos equipamentos instalados ?
as cargas de mo-de-obra, de equipamentos necessrios ao
longo do dia e ano, em funo da utilizao esperada do imvel ?
incompatveis entre si, ou com a actividade do usufruturio, que
possam ser realizadas no mesmo local e em simultneo ?
13 - Foi feito o estudo de instalao do equipamento fixo, bem
como do armazenamento de produtos, materiais e equipamentos
mveis de limpeza e de manuteno do imvel, no sentido de se
proceder s operaes em segurana ?
ou necessrio alterar as opes arquitectnicas, tcnicas e
organizativas, em funo da fase de explorao ?
disponibilizado pelo dono de obra para a fase de explorao, ou

para a fase de Demolio.
Observaes
1 - Durante a elaborao do projecto foram tidas em conta as
condicionantes do terreno que possam ter influncia na fase de
demolio ? nomeadamente se existem, ou se prev virem a
existir construes adjacentes ao imvel a manter ?
2 - H materiais a incorporar no imvel que possam ser
reutilizados, quais ? As tcnicas previstas para a construo do
imvel, facilitam a recuperao e reciclagem desses materiais ?
3 - Justifica-se sobredimensionar a estrutura pare que se possa
recorrer tcnica da desconstruo ?
4 - A listagem das operaes necessrias demolio do imvel,
com descrio das tcnicas, equipamentos e ferramentas, bem
como para a remoo de escombros, foi elaborada ?
5 - Para cada uma das operaes prevista de demolio foram
identificados e listados os riscos, em funo das tcnicas,
equipamentos e mquinas a utilizar ?
158
6 - Estes riscos quais podem ser evitados ? Como proceder ?
8 - As opes tcnicas previstas para a demolio, correspondem
ao nvel actual de evoluo das mesmas ?
9 - Foi feita a planificao da preveno das operaes de
demolio, numa ptica de todos os utilizadores ? Os mtodos e
equipamentos de trabalho esto devidamente adaptados
dimenso humana dos trabalhadores ?
10 - Analisaram-se os equipamentos e ferramentas perigosos a
usar na demolio, no sentido de os substituir por outros isentos
de perigo, ou menos perigosos ?
11 - Sempre que possvel foram previstas medidas de preveno
colectiva e apenas na impossibilidade e/ou em complemento
12 - Foi elaborada a medio das quantidades de trabalho para
cada uma das operaes acima referidas e o clculo da durao
adequada das mesmas ?
as cargas de mo-de-obra e de equipamentos de demolio ?
incompatveis entre si, que possam ser realizadas no mesmo
local e em simultneo ?
15 - Foi feito o estudo do estaleiro, da implantao de eventual
equipamento fixo de trabalho e de apoio, do parque de mquinas,
dos depsitos de escombros, da circulao rodoviria e pedonal,
em funo do terreno disponvel e do imvel a demolir ?
ou necessrio alterar o projecto, nomeadamente nas suas
opes arquitectnicas, tcnicas e organizativas ?
disponibilizado pelo dono de obra para a fase de demolio, ou
159
5.3 AS ALTERAES DAS OPES ARQUITECTNICAS,

TCNICAS E ORGANIZATIVAS NA FASE DE PROJECTO
Nos termos do ponto n. 2 do artigo 4 do Decreto-Lei 155/95 de 1 de

Julho, Os autores de projecto devem atender aos princpios gerais de
preveno, em especial nas opes arquitectnicas, tcnicas e organizativas,
que se destinem a planificar os trabalhos ou as suas fases, bem como
previso do prazo para na realizao desses trabalhos.
O preceito legal acima referido pode ser interpretado, como dispondo os

autores de projecto de trs ferramentas das quais se podem socorrer durante
a elaborao dos mesmos, a fim de cumprirem com os princpios gerais de
preveno e que so as seguintes:
- Proceder a alteraes das opes arquitectnicas.
- Proceder a alteraes das opes tcnicas.
- Proceder a alteraes das opes organizativas.
Proceder a alteraes das opes arquitectnicas:

Significa alterar o projecto de arquitectura relativamente aos aspectos
que possam interferir com as condies de segurana e sade no trabalho.
Tem a ver por exemplo com tornar mais fcil a montagem de um
andaime, porque o edifcio mais regular e h locais onde se pode proceder
sua amarrao. Afastar o edifcio de uma falsia porque durante a construo
necessrio circular muito nessa zona e podem ocorrer acidentes.
Proceder a alteraes das opes tcnicas:

Significa usar as tcnicas construtivas adequadas de modo garantir a
execuo da obra nos prazos previstos e a minimizar os riscos para a
segurana e sade dos trabalhadores.
160
As tcnicas devem conter sempre que possvel, os elementos de

preveno dos riscos incorporados quer nos equipamentos, quer nos
elementos de construo. Tem a ver por exemplo com o uso de cofragens para
execuo de pilares, que integrem as plataformas de betonagem e as escadas
de acesso, ambas munidas dos respectivos guarda corpos e se encontrarem
em bom estado de conservao e no o sistema tradicional de cofragem onde
o improviso e a omisso domina.
Proceder a alteraes das opes organizativas:

Significa alterar a programao das operaes a executar, tendo em
ateno a concentrao de trabalhadores e de equipamentos a operar no
mesmo local e em simultneo.
A organizao e a coordenao do trabalho resultam seriamente
dificultadas, quando a concentrao desses recursos alm de elevada
irregular, quando os trabalhadores em questo tm profisses diferentes e
nomeadamente
quando
diferentes
profisses
correspondem
ainda
diferentes empregadores. Deve-se sempre tentar evitar, que no mesmo local

sejam simultaneamente realizadas actividades incompatveis, por exemplo a
soldadura e a pintura. De facto, algumas tintas contm solventes inflamveis e
se ambas as actividades ocorrerem em simultneo e no mesmo espao, pode
resultar em incndio ou exploso. O prazo de construo dever ser
determinado de modo a eliminar as disfunes acima referidas e a permitir uma
eficaz coordenao do trabalho.
As alteraes s opes arquitectnicas, tcnicas e organizativas podem

ser feitas as trs em simultneo, s duas, ou apenas uma, havendo pois oito
combinaes possveis de formas de fazer cumprir com os princpios gerais de
preveno durante a fase de projecto, conforme seguidamente se descreve e
exemplifica:
161
Quadro n. 14 As combinaes possveis para as alteraes

das opes Arquitectnicas, Tcnicas e Organizativas.
Opes:
Arquitectnicas
Tcnicas
Organizativas
Primeira
Sim
Sim
Sim
Segunda
Sim
Sim
No
Terceira
No
Sim
Sim
Quarta
Sim
No
Sim
Quinta
Sim
No
No
Sexta
No
Sim
No
Stima
No
No
Sim
Oitava
No
No
No
Primeira - Todas as opes so alteradas:

o caso em que as alteraes s opes arquitectnicas, obrigam a
alterar as opes tcnicas e estas por sua vez obrigam a alterar as opes
organizativas.
Fig. n. 55 O edifcio Vodafone em fase de acabamentos, em Lisboa.
162
Tome-se o exemplo de uma opo arquitectnica de um projecto que

previa unir ao nvel do terceiro andar, os dois corpos de um edifcio de
escritrios que distam cerca de trinta metros entre si, neste terceiro corpo
seriam instalados os escritrios da administrao, o vo sob o referido corpo
deveria ser livre, fig. n. 55.
A opo tcnica construtiva ao nvel da estrutura, no poderia pois
recorrer ao uso de pilares, sendo necessrio o recurso tcnica de construo
de pontes, nomeadamente o cimbre ao solo e o ps-esforo, fig. n. 56.
As opes organizativas seriam adequadas s opes acima referidas,
mas se durante a elaborao do projecto se chegasse concluso que esta
opo arquitectnica, tcnica e organizativa implicava custos muito superiores
ao oramento disponvel, ento haveria necessidade de proceder a alteraes
das trs opes.
Fig. n. 56 O sistema cimbre ao solo no edifcio Vodafone, em Lisboa.

Como exemplo de alterao opo arquitectnica, poder-se-ia admitir
entre outras, o uso de pilares para suportar o terceiro corpo, o que iria alterar
radicalmente as opes tcnicas, pois poder-se-ia usar uma estrutura
163
constituda por prticos. Opes tcnicas distintas exigem diferentes operaes

em obra, com rendimentos distintos e necessitando de recursos especficos.
Resultando pois, alterao quer do tipo, quer da quantidade da mo-de-obra e
dos equipamentos de apoio, resultando ainda alterados quer o prazo de
execuo dos trabalhos, quer os respectivos custos.
Segunda - As opes arquitectnicas e tcnicas so alteradas,

mantendo-se as opes organizativas:
No se conhecem casos em seja possvel alterar as opes
arquitectnicas e tcnicas para fazer cumprir com os princpios gerais de
preveno na fase de projecto, sem serem alteradas as opes organizativas.
Se alterao das opes arquitectnicas corresponde geralmente
alterao das operaes e das quantidades de trabalho, alterao das
opes tcnicas, corresponde geralmente alterao das qualificaes e
quantidade de mo-de-obra e/ou do tipo e quantidade de materiais e/ou dos
equipamentos de apoio, obrigando seguramente alterao das opes
organizativas, da durao e da coordenao dos trabalhos.
Terceira - As opes tcnicas e organizativas so alteradas, mantendose as opes arquitectnicas:

Caso surja uma tcnica construtiva nova que deva ser aplicada nos
termos do quinto princpio geral de preveno, ou ainda por motivos de ordem
econmica ou outra, seja necessrio alterar a tcnica construtiva inicialmente
prevista, implica geralmente ser necessrio alterar as opes organizativas.
Por exemplo, em revestimentos interiores de paredes, tem-se verificado
em alguns casos a substituio do reboco tradicional por estuque projectado,
fig. n. 57.
Neste caso mantm-se a opo arquitectnica mas no a opo tcnica,
pois os recursos mo-de-obra, materiais e mquinas so radicalmente
alterados, pelo que a durao das operaes vai ser distinta o que obriga
alterao das opes organizativas.
164
Fig. n. 57 A aplicao do estuque projectado.

Quarta - As opes arquitectnicas e organizativas so alteradas,
mantendo-se as opes tcnicas:
Por exemplo um edifcio de apartamentos, com varandas de vos
normais apenas na zona das cozinhas. Caso agora se pretendesse alterar a
opo arquitectnica, no sentido de tambm os quartos e salas serem dotados
de varandas do mesmo tipo.
As opes arquitectnicas seriam obviamente alteradas, pelo aumento
da rea de varandas. Embora as opes tcnicas construtivas se mantivessem,
as quantidades de trabalho seriam aumentadas, tendo como consequncia os
prazos de construo serem dilatados, ou para os manter necessidade de
afectar mais recursos, o que obrigaria sempre a alterar as opes
organizativas.
165
Quinta - As opes arquitectnicas so alteradas, mantendo-se as

opes tcnicas e as organizativas:
Caso inicialmente estivesse prevista uma consola com um vo de quatro
metros em beto armado e por motivos de estabilidade estrutural, ou outros, o
vo fosse reduzido para dois metros, neste caso a opo arquitectnica seria
alterada, mas a opo tcnica construtiva seria mantida. Se a reduo da
quantidade de trabalho fosse pequena, ento no haveria necessidade de
alterar as opes organizativas.
Sexta - As opes tcnicas so alteradas, mantendo-se as opes

arquitectnicas e organizativas:
No sendo muito vulgar pode-se considerar o caso de aplicao de
portas interiores em madeira com o sistema tipo vicaima. H alguns anos o
sistema de aplicao de portaros consistia em aparafusar alvenaria
bolachas de aglomerado de madeira, onde posteriormente com cola branca era
fixado o aro j acabado e respectiva porta.
Fig. n. 58 A aplicao dos aros com espuma de colagem.
166
Como em alguns casos esta colagem dava problemas durante a fase de

explorao, o sistema evoluiu, passando a fixao do referido aro a ser feita
atravs de espuma rgida de colagem, em substituio das anteriores bolachas,
fig. n. 58. As opes arquitectnicas e organizativas no foram alteradas, pois
a mo-de-obra requerida e da durao da operao no sofreram alteraes
significativas, apenas tendo sido alterada a opo tcnica de fixao do aro.
Stima - As opes organizativas so alteradas, mantendo-se as opes

arquitectnicas e tcnicas:
o caso tpico de alterao das opes organizativas, so casos em
que se verifica haver risco para a segurana e sade no trabalho, por motivo de
haver elevadas cargas de recursos, ou por haver diversas operaes a
decorrer no mesmo local em simultneo, pretende-se resolver o problema
reprogramando os trabalhos e eventualmente dilatando os prazos de execuo,
sem que as opes tcnicas e arquitectnicas sejam alteradas. A ttulo de
exemplo, considere-se um espao destinado a escritrios e armazns, onde
est programado em simultneo as seguintes operaes, pintura das paredes,
montagem do tecto falso, respectiva iluminao, deteco de incndios e ar
condicionado, sendo ainda aplicado o pavimento, necessitando este ltimo de
trs dias de no utilizao aps a aplicao. Resulta pois haver necessidade
de programar as referidas operaes, executando-as segundo uma sequncia
especfica e com prazos de execuo adequados, evitando desta forma
consequncias negativas quer para a segurana, quer para a qualidade dos
trabalhos. Caso a dimenso do espao seja suficiente, pode ser possvel
compatibilizar todas as operaes sem que surjam problemas de coordenao
dos trabalhos, caso contrrio pode ser necessrio dilatar o prazo de execuo
da obra.
Oitava - Nenhuma das opes alterada:

Significa estarem verificados os princpios gerais de preveno.
167
ESTUDO DE UM CASO: - Para melhor esclarecer as alteraes s

opes arquitectnicas, tcnicas e organizativas, atenda-se ao caso da
cobertura da praa do Pavilho de Portugal no Parque das Naes, em Lisboa.
Fig. n. 59 O Pavilho de Portugal, em Lisboa.

O projecto da autoria do arquitecto lvaro Siza Vieira. O edifcio
constitudo por dois corpos rectangulares, do topo dos quais se suspende um
lenol em beto armado, que serve de cobertura a uma grande praa cujas
dimenses so aproximadamente as seguintes, 60 metros de comprimento, 50
metros de largura e 13 metros de altura nos pontos de suspenso. Esta
soluo arquitectnica pouco vulgar e como tal exigiu tcnicas construtivas
igualmente pouco vulgares em edifcios, mas pelo arrojo desta cobertura, o
Pavilho de Portugal tornou-se um edifcio de referncia em Lisboa, fig. n. 59.
A Soluo Construda:
A opo arquitectnica escolhida para a cobertura da grande praa
constituda por uma cobertura tipo casca em beto armado betonado no local,
sendo suportada por armaduras activas de ao, amarradas nos topos dos dois
corpos do edifcio, fig. n. 60.
168
Fig. n. 60 Pormenor da amarrao da cobertura da praa do

Pavilho de Portugal, em Lisboa.
Ainda que no se tenha tido acesso a dados sobre a construo do
mesmo, esta opo arquitectnica impe opes tcnicas e organizativas muito
especficas, geralmente usadas na construo de pontes.
De facto, para construir a dita cobertura ter sido necessrio montar
gruas de grandes dimenses, usar mquinas de cortar e dobrar vares de ao,
vibradores, equipamento de amassadura de beto e respectivas bombas,
equipamento para instalar e controlar o ps-esforo.
Ter sido usado o sistema cimbre ao solo para suportar as cofragens,
fig. n. 56, onde tero sido aplicadas as armaduras passivas, bem como as
169
bainhas e as armaduras activas, tendo o beto sido posteriormente aplicado e

vibrado. Aps a respectiva cura, ter sido aplicado o ps-esforo nas
armaduras activas, tendo-se seguidamente procedido desmontagem do
cimbre e da cofragem.
Fig. n. 61 O sistema cimbre ao solo na Ponte Europa, em Coimbra.

Esta tcnica est bastante testada em pontes de pequena altura,
podendo ser usada em boas condies de segurana, considera-se que no
equipamento e nas cofragem tero sido incorporados os respectivos guarda
corpos e redes de segurana e ainda, que a estrutura do cimbre ter sido
devidamente dimensionada, bem como a sua ligao ao solo, fig. n. 61.
Quanto organizao e coordenao do trabalho esta tcnica impe
contudo alguns cuidados suplementares, pois durante vrios meses o espao
170
da praa ter estado interditado a outros tipos de trabalhos, por imposio da

utilizao do sistema de cimbre ao solo para suporte das cofragens.
A construo apresenta riscos potenciais de queda de altura, de queda
de objectos, de esmagamento, de feridas nas mos, de electrocusso, de
dermatose e de pneumoconiose, entre outros, obrigando ao uso de diverso
equipamento de proteco colectiva e de proteco individual. Os riscos esto
latentes durante todo o perodo de utilizao do equipamento inclusivo durante
a sua montagem e desmontagem, a eles esto sujeitos, todos os trabalhadores
e visitantes que circulem nas suas imediaes.
Considera-se que para a soluo construda, os princpios gerais de
preveno tero sido verificados durante a elaborao do projecto, mas caso
algum destes princpios no tivesse sido verificado, ter-se-ia procedido a
alteraes s opes arquitectnicas e/ou s opes tcnicas e/ou s opes
organizativas, nos seguintes termos:
a) Condicionantes do Terreno, pois havia diversos riscos potenciais,
nomeadamente:
- Contaminao qumica, pois anteriormente estiveram instaladas na
zona empresas petrolferas.
- A proximidade do rio.
- O nvel fretico elevado.
- A fraca capacidade de carga do solo.
- Eventuais redes areas e subterrneas.
b) Fase de Construo, a opo arquitectnica obriga ao uso de tcnicas
especiais, que por sua vez condicionam a programao e coordenao
dos trabalhos. Considera-se tero sido tomadas as medidas de
preveno
adequadas
tcnicas
construtivas
previstas
programao e coordenao dos trabalhos adequado s cargas de mode-obra e de equipamentos impostos pelo prazo de construo, que
neste caso no pode ser dilatado pois a data de inaugurao j h muito
est definida.
171
c) Fase
de
Explorao,
considera-se
que
em
funo
da
opo
arquitectnica, dos materiais e dos equipamentos incorporados, ter

sido equacionada a segurana dos usufruturios, bem como dos
trabalhadores que procedem limpeza e manuteno da cobertura, e
tero sido definidas as tcnicas e os meios que lhes permitam fazer os
trabalhos em segurana.
d) Fase de Demolio, considera-se que ter sido definida a tcnica de
demolio a usar quando a cobertura vier a ser demolida, em funo da
envolvente do edifcio, do potencial de recuperao de elementos de
construo, equipamentos e materiais usados durante a construo,
visando os valores ambientais.
Os autores de projecto devem em primeira linha avaliar os custos de

construo e os custos de manuteno associados a cada projecto, apenas em
segunda linha devem estimar os custos de demolio, pois se por um lado a
probabilidade desta ltima vir a acontecer remota, por outro lado o seu valor
geralmente muito inferior ao dos dois primeiros.
Se os oramentos disponveis no comportarem os custos de algumas
destas opes, quer na fase de construo, quer na fase de explorao, pode
uma soluo vivel e segura ser rejeitada por razes de ordem meramente
econmica, devendo-se ento procurar solues alternativas.
Caso no tivesse havido recursos econmicos suficientes para executar
a pala e se o objectivo fosse apenas dotar a referida praa, de uma
cobertura que permitisse o sombreamento da mesma, ento haveria diversas
outras solues possveis, mais tradicionais seguramente, mas tambm mais
econmicas e mais rpidas de construir, podendo mesmo recorrer-se a
solues pr-fabricadas.
Uma Soluo Alternativa:

Imagine-se uma malha quadrada com pilares metlicos implantados nos
ns da mesma, que iriam suportar uma cobertura tambm metlica ou
172
eventualmente de materiais sintticos, semelhana de outras coberturas

tambm existentes no Parque das Naes em Lisboa, fig. n. 62.
A opo tcnica construtiva passaria por colocar criteriosamente
negativos no solo para futura fixao dos referidos pilares. Estes elementos
seriam pr-fabricados numa indstria metalomecnica e na fase final da
construo do edifcio, mesmo aps a aplicao do pavimento exterior, seriam
os pilares fixados com parafusos, anilhas e porcas aos negativos.
A cobertura seria igualmente pr-fabricada e seria fixada de forma
idntica, agora aos pilares j previamente montados.
Fig. n. 62 Uma cobertura no parque das Naes, em Lisboa.

A opo organizativa seria constituda por equipas de montagem
devidamente treinadas, em nmero adequado ao prazo para realizao da
obra. O tempo de montagem seria curto, pois devido ao recurso prfabricao, as operaes seriam poucas, simples e repetitivas, sem contudo o
trabalho se tornar montono.
Entretanto, o exterior dos dois corpos do edifcio j estriam concludos,
apenas haveria trabalhos de limpeza e acabamentos no interior dos mesmos, o
que significa que a rea correspondente dita praa estaria livre e
desimpedida.
173
Como a praa corresponde a uma rea grande, seria ainda possvel

reduzir o prazo de montagem recorrendo a vrias equipas de trabalho, sem que
fossem criados problemas de coordenao.
Contudo esta soluo tambm apresenta riscos, nomeadamente de
queda em altura, de esmagamento, de feridas nas mos e de electrocusso,
sendo tambm conhecidas as tcnicas preventivas a implementar.
Alm da formao e informao dos trabalhadores, deveriam ser usados
andaimes regulamentares, com dispositivos de fixao ao pavimento quando
no se estivessem a deslocar, auto grua telescpica regulamentar com todos
os dispositivos de segurana.
Deveriam tambm ser usadas ferramentas adequadas, nomeadamente
berbequins
alimentados
por
acumuladores
de
energia,
bem
como
equipamentos de proteco individual, nomeadamente capacete, botas com

palmilha de ao e luvas.
Durante a fase de projecto seriam verificados os princpios gerais de
preveno para todo o ciclo de vida do imvel e caso algum no estivesse a
ser verificado, proceder-se-ia a alteraes s opes arquitectnicas, tcnicas
e organizativas, como j anteriormente se viu.
Os
custos
desta
soluo
alternativa
mais
tradicional,
seriam
seguramente uma fraco dos custos da soluo efectivamente construda,

mas ento no se estaria seguramente aqui a falar da cobertura da praa do
Pavilho de Portugal.
Durante a fase de explorao, a limpeza e manuteno seria fcil,
recorrer-se-ia a plataformas mveis com guarda corpos acedendo-se ao topo
dos pilares e cobertura e com ferramentas e equipamentos simples, pelo que
os trabalhos seriam executados em segurana, seria ainda possvel ter pilares
e mdulos de cobertura disponveis em armazm, prontos para substituir os
elementos instalados que eventualmente se danificassem.
Durante a fase de demolio, recorrer-se-ia tcnica da desconstruo
usando o mesmo tipo de equipamentos e ferramentas usados na construo,
no seriam colocados grandes riscos nesta actividade e os elementos de
construo poderiam ser reutilizados quase de imediato.
174
6 CONCLUSES
No presente trabalho pretendeu-se dar nfase s obrigaes dos

autores de projecto, no que respeita aplicao dos princpios gerais de
preveno durante a elaborao dos mesmos.
As aces que as organizaes com responsabilidade nesta rea tm
desenvolvido, conjugadas com a cobertura que os meios de comunicao
social tm dado aos casos de acidentes de trabalho graves, tm tido
repercusso
na
sociedade
Portuguesa,
sentindo-se
um
aumento
de
preocupao com a segurana e sade no trabalho.

Os autores de projecto que concluram recentemente a sua formao
acadmica esto em alguns casos mais sensibilizados para esta problemtica,
ao integrarem-se no mercado de trabalho funcionam como divulgadores da
mesma junto de outros mais experientes.
Programar e organizao do trabalho de uma forma livre e independente
das condicionantes comerciais ou polticas, tendo como primeira preocupao
a segurana e sade no trabalho no matria fcil, muito menos quando esta
feita durante a elaborao do projecto, ou seja com a inevitvel desfasagem
no tempo em relao construo.
Quando o dono de obra pblico, algumas vezes as aberturas de

concursos e as concluses das obras esto condicionadas por calendrios que
pouco tm a ver com a prpria obra. No importa se ocorreram atrasos na
elaborao do projecto, na abertura do concurso, na adjudicao ou mesmo na
consignao da empreitada, nem se durante a construo houve suspenso
dos trabalhos devido a intempries, ou outras causas, ou ainda se o projecto
sofreu entretanto alteraes, pois a obra tem de estar concluda na data
correcta. As possveis consequncias desta atitude para a sinistralidade
laboral so geralmente relegadas para segundo plano.
Quando o dono de obra privado e esto em causa projectos de
edifcios residenciais, alguns dos seus autores apenas elaboram as peas
175
mnimas exigidas pelas Cmaras Municipais, para efeito de emisso do

respectivo alvar de licenciamento ou autorizao de construo. Ainda que
nestes casos as solues arquitectnicas sejam correntes, bem como as
solues tcnicas e organizativas, o nvel de indefinio do projecto em
alguns casos elevado, sendo vulgar durante a fase de construo, surgirem por
iniciativa do dono de obra diversas alteraes, as quais muitas vezes no so
sequer comunicadas aos autores de projecto. Esta situao decorre entre
outros, do facto de alguns donos de obra terem srias dificuldades em perceber
o projecto durante a sua elaborao, tendo uma percepo melhor quando o
vem materializado, atravs da construo da prpria obra. Quanto
organizao do trabalho, muitas vezes a programao assenta apenas no
grfico de Gantt, onde qualquer semelhana com o desenrolar da obra apenas
poder ser resultado de mera coincidncia. A estimativa de custo da obra
muitas vezes resulta da multiplicao do preo do custo por metro quadrado
definido pela autarquia, pela rea de construo do imvel.
As obras particulares no residenciais tm muitas vezes prazos de
construo muito rgidos, quantas vezes desconhecidos durante a elaborao
do projecto e nem sempre adequados s caractersticas dos empreendimentos.
Estes prazos so muitas vezes definidos pelos departamentos comerciais das
empresas, no demonstrando qualquer respeito nem sensibilidade por quem
executa a construo. Como o atraso sinnimo de pagamento de multas e o
aspecto econmico determinante, resulta que tudo o resto fica em segundo
plano, nomeadamente a segurana e sade no trabalho.
Verifica-se pois que em Portugal a programao e organizao do
trabalho dificilmente controlvel a partir da fase de projecto, para que tal
comece a ser uma realidade necessrio uma verdadeira mudana de
mentalidade da generalidade dos intervenientes do processo construtivo e que
passa por responsabilizar fortemente quem efectivamente decide.
Nos ltimos anos porm, tem havido alguma evoluo nas tcnicas
usadas na construo, nomeadamente quanto utilizao de novos
176
equipamentos, como as redes de segurana, andaimes de melhor qualidade,

escavadoras com martelos pneumticos incorporados.
Uma grande alterao da tcnica construtiva seria por exemplo o maior
recurso pr-fabricao, que continua a ser pouco usada, ainda que tenha
vantagens em termos de segurana e sade no trabalho. A pr-fabricao, por
estar associada a um grande nmero de operaes repetitivas, permite uma
preparao exaustiva do processo de trabalho. Permite ainda produzir em
fbrica os elementos construtivos a incorporar na obra, o que permite reduzir
quer o nmero, quer o tempo de execuo das operaes em obra. De facto,
basta montar os elementos construtivos j acabados, estando menos
trabalhadores sujeitos aos riscos e durante menos tempo. Como j foi referido,
a pr-fabricao tambm tem vantagem em fase de demolio, quer em termos
de segurana e sade no trabalho, quer em termos ambientais. Pois alm de
facilitar o trabalho das equipas de demolio, permite a recuperao de
materiais e de elementos de construo, no sentido de virem a ser reutilizados
noutras obras.
H muita gente avessa mudana, quando so confrontados com a
inovao sentem desconfiana, o que dificulta um maior recurso prfabricao. Para que esta vingue necessrio uma mudana de atitude dos
autores de projecto, dos empreiteiros, dos donos de obra, mas sobretudo dos
consumidores finais, pois se estes ltimos considerarem a pr-fabricao como
uma menos valia para o produto, ento o dono de obra a rejeita-a
seguramente.
No universo dos intervenientes no processo construtivo, verifica-se que

os autores de projecto tm um papel fundamental na implementao efectiva
das medidas de segurana e sade no trabalho. Quer pelo seu nvel cultural e
de formao acadmica, quer pelo facto da sua interveno se encontrar a
montante do processo construtivo e por funcionar como charneira do mesmo,
tm efectivamente os autores de projecto fortes responsabilidades, quer na
implementao das regras da segurana e sade no trabalho da construo,
177
quer
na
alterao
das
mentalidades
dos
restantes
intervenientes,
nomeadamente dos donos de obra e dos empregadores.

Espera-se que a presente dissertao, venha a contribuir para o
esclarecimento do significado de atender aos princpios gerais de preveno
durante a elaborao dos projectos e venha a motivar os seus autores para a
sua efectiva aplicao.
178
Prossecuo do Trabalho:
A continuao do presente trabalho, poder passar pela aplicao da

metodologia agora proposta a casos concretos de elaborao de projectos,
avaliando nomeadamente:
a) A receptividade aplicao da mesma por parte dos autores de projecto
e dos donos de obra.
b) O nmero de horas de trabalho em fase de projecto, necessrias sua
aplicao, em funo do tipo de projecto em causa.
c) Os tipos e profundidade de alteraes s opes arquitectnicas,
tcnicas e organizativas impostas, para cada tipo de projecto.
d) Consequncias efectivas da aplicao da mesma na sinistralidade
laboral na construo, numa perspectiva do ciclo de vida dos imveis.
e) Sugestes de alterao da metodologia e respectiva justificao.
validao
perspectivada
numa
da
aplicao
ptica
que
da
presente
abranja
metodologia
vrios
tipos
de
deve
ser
projectos,
nomeadamente de edifcios, tneis, pontes e estradas.

Numa primeira fase seriam analisados apenas os pontos referentes s
alneas a), b), c) e e), pois tudo se passa em fase de projecto, ou seja durante
uma faixa de tempo relativamente reduzida.
Numa segunda fase seria tambm analisada a alnea d), ou seja as
consequncias efectivas da aplicao desta metodologia na sinistralidade
laboral na construo. Tendo a metodologia sido aplicada na fase de projecto,
seria agora necessrio verificar as consequncias da mesma nos ndices de
sinistralidade, durante todo o ciclo de vida dos respectivos imveis, o que
corresponde a um intervalo de tempo francamente mais dilatado.
Seria pois necessrio conceber indicadores de sinistralidade que
permitissem evidenciar e diferenciar os sinistros, consoante os mesmos
tivessem origem em deficincias provenientes da fase de projecto, ou tivessem
179
origem em deficincias j da fase de construo, de explorao, ou de

demolio.
Se para a fase de construo esta proposta de trabalho j complexa e
morosa (basta pensar que desde que se inicia um projecto at que se obtm a
respectiva licena de construo decore geralmente mais de um ano),
seguindo-se a fase de construo com prazos raras vezes inferiores a dois
anos. A informao obtida deveria ainda ser analisada e compilada, bem como
eventuais inquritos a acidentes de trabalho que tivessem ocorrido, trabalho
este tambm moroso.
Se por fim se atendesse necessidade de analisar vrios projectos dos
vrios tipos em causa, poder-se-ia concluir que este seria um trabalho para
cerca de uma dcada. Caso se pretendesse analisar desta forma as fases de
explorao e demolio, ento ser o trabalho para uma vida.
Assim, a anlise para a fase de explorao deveria incidir sobre imveis
j nessa fase de utilizao. Seriam ento analisados os respectivos projectos,
mas agora posteriori, no sentido de avaliar a eventual aplicao dos
princpios gerais de preveno na fase de projecto pelos seus autores, numa
perspectiva da fase de explorao do imvel. Pretender-se-ia relacionar as
deficincias detectadas em fase de projecto, com a sinistralidade verificada na
fase de explorao para a generalidade dos utilizadores.
Para a fase de demolio, por maioria de razo os procedimentos
seriam idnticos aos da fase de explorao, com as necessrias adaptaes.
Qualquer sistema de indicadores carece de uma recolha de dados
adequada e objectiva, devendo ser feita de uma forma sistemtica e apoiada
nomeadamente
pela
Inspeco-Geral
do
Trabalho
pelas
Cmaras
Municipais.
A aplicao da presente metodologia, poder vir a representar o primeiro
passo para que a nvel dos gabinetes de projecto, venham a ser
implementados sistemas de gesto da segurana e sade no trabalho durante
a elaborao dos mesmos, contribuindo quer para a melhoria da gesto e da
organizao dos referidos gabinetes, quer ainda para a reduo da
sinistralidade na construo.
180
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182

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Arlindo Jos Ribeiro Mendes Cabrito: ________________________________

Prof. Doutor Lus Manuel Alves Dias

Prof. Doutor Jos Manuel Cardoso Teixeira

To Build Well is an Act of Peace

Construir Bem um Acto de Paz

Agradeo ao Senhor Professor Doutor Lus Manuel Alves Dias, o

A presente dissertao insere-se no mbito da segurana e sade no

The present dissertation covers the field of Safety and Health at

1.1 OS OBJECTIVOS DA DISSERTAO

2 ENQUADRAMENTO DA SEGURANA E SADE NO

2.1 A EVOLUO HISTRICA E LEGISLATIVA DA

2.2 A LEGISLAO DA CONSTRUO E A

2.3 A GESTO NA INDUSTRIA DA CONSTRUO

2.4 A SEGURANA E SADE NO TRABALHO E

2.5 O CICLO DE VIDA DOS IMVEIS E OS SEUS

2.5.1 OS RISCOS E OS UTILIZADORES DOS IMVEIS........

2.5.2 AS TCNICAS E OS RISCOS NA FASE

2.6 O RISCO, O PERIGO E A SINISTRALIDADE LABORAL............

3 OS PRINCPIOS GERAIS DE PREVENO NA FASE

3.1 A DIRECTIVA ESTALEIROS E A APLICAO DOS

3.2 OS NOVE PRINCPIOS GERAIS DE PREVENO .................

4 EXEMPLOS DE APLICAO DOS PRINCPIOS GERAIS

4.1 EVITAR OS RISCOS

4.2 AVALIAR OS RISCOS QUE NO PODEM SER

4.3 COMBATER OS RISCOS NA ORIGEM ...................................

4.4 ADAPTAR O TRABALHO AO HOMEM, ESPECIALMENTE

NO QUE SE REFERE CONCEPO DOS POSTOS DE

4.5 TER EM CONTA O ESTDIO DE EVOLUO DA TCNICA....

4.6 SUBSTITUIR O QUE PERIGOSO PELO QUE ISENTO

4.7 PLANIFICAR A PREVENO COM UM SISTEMA

4.8 DAR PRIORIDADE S MEDIDAS DE PROTECO

4.9 DAR INSTRUES ADEQUADAS AOS TRABALHADORES....

5 METODOLOGIA DE APLICAO DOS PRINCPIOS

5.1 A COMPOSIO, QUALIFICAO E ATITUDE DAS

5.2 A APLICAO DOS PRINCPIOS GERAIS DE

5.3 AS ALTERAES DAS OPES ARQUITECTNICAS,

NDICE DAS FIGURAS

Fig. n. 1 Banco Nacional de Dubai em fase de

Fig. n. 2 Banco Nacional de Dubai em fase de

Fig. n. 3 A construo de uma torre de telecomunicaes ...........

Fig. n. 4 A construo de um offshore

Fig. n. 5 Os acidentes de trabalho na construo (1)

Fig. n. 6 Os acidentes de trabalho na construo (2)

Fig. n. 7 A fachada pr-fabricada do edifcio Vodafone,

Fig. n. 8 A demolio de um edifcio recorrendo a

Fig. n. 9 Ligaes de elementos estruturais metlicos

Fig. n. 10 A ligao entre perfis em estruturas metlicas ...........

Fig. n. 11 O Risco e o Perigo ......................................................

Fig. n. 12 A construo do Grande Arco da Dfense,

Fig. n. 13 A preveno em primeiro lugar

Fig. n. 14 As torres Petronas em Kuala Lumpur,

Fig. n. 15 O Museu Guggenheim, em Bilbao

Fig. n. 16 As torres Kio, inclinadas uma para a outra

Fig. n. 17 A torre Calatrava e o Palau Sant Jordi,

Fig. n. 18 A torre Vasco da Gama, em Lisboa

Fig. n. 19 O edifcio Vodafone, em Lisboa

Fig. n. 20 Os equipamentos de apoio de estaleiro

Fig. n. 21 Redes de segurana em consola ................................

Fig. n. 22 Edifcios com o corpo superior saliente,

Fig. n. 23 A utilizao de plataformas com guarda corpos ...........

Fig. n. 24 Exemplo de reduo do rudo, actuando

Fig. n. 25 Exemplo de reduo das vibraes,