Hacia finales del siglo XX e inicios del siglo XXI, Amrica Latina ha vivido
importantesprocesos de transformacin constitucional, ya sea la aplicacin de
nuevasconstituciones, o bien reformas sustanciales a las ya existentes. En este sentido,Negretto (2009) seala que desde 1978 a 2008, en la regin se han elaborado almenos 15 constituciones exceptuando Costa Rica, Mxico, Panam, RepblicaDominicana y Uruguay. As mismo, 17 constituciones se les ha aplicado algn paquetede reformas tanto anteriores como posteriores a 1978 (2009: 39).Segn Nolte en la regin se han llevado a cabo 326 reformas constitucionales parcialesentre 1978 y 2009, y se han elaborado 15 nuevas constituciones, llegando a 16, sisumamos la constitucin de la Repblica Dominicana, aprobada en 2009 ypromulgada en 2010 (2011: 2).Dentro de este contexto de cambios constitucionales, tres de esos pases Venezuela(1999), Ecuador (2008) y Bolivia (2009) logran superar las retoricas reaccionarias yrompen el statu quo conservador prevaleciente, mediante la transformacin de lainstitucionalidad formal de sus pases, dando un giro en la concepcin del Estado y elmodelo econmico con el que funciona la sociedad, contrario a la lgica neoliberal yEstado Subsidiario que se ha venido planteando durante las ltimas dcadas dentrode la regin, as como la bsqueda de integracin social a travs del reconocimientode la pluralidad tnica, adems, aplicando un modelo de democracia de carcter msparticipativa.El presente trabajo estar enfocado en el contexto previo al establecimiento de lasasambleas constituyentes de los tres pases mencionados, teniendo como objetivocentral la identificacin de factores o dimensiones explicativas comunes a esos trescasos, que posibilitan la creacin de los procesos constituyentes. Especial atencin setendr en entender el rol del conflicto como catalizador de cambio, en el entendido deque los antagonismos sociales juegan un rol clave a la hora de realizartransformaciones dentro de la sociedad, de modo tal de que si no existir conflictosocial, los cambios serian lentos e incrementales (Silva, 2008; Dahrendorf, 1992;Coser, 1970).En este sentido, las preguntas que se intentan responder son Cules son losfactores explicativos que permiten la emergencia de procesos constituyentes enVenezuela, Ecuador y Bolivia? Cul es el rol del conflicto para la emergencia delos procesos constituyentes? Para responder a estas preguntas, se har una revisinbibliogrfica centrada en el estudio de estos procesos, y a partir de este anlisis,identificar las variables comunes entre los casos. 1.Deslegitimidad o debilidad la institucionalidad poltica y emergencia nuevosactores (movimientos y partidos).
Una de las caractersticas distintivas en estospases es que las instituciones
polticas y judiciales decaen en su apoyo ciudadano(Pachano, 2010; Pea y Lillo 2009; Hernndez, 2009; Paz y Mio, 2007). El congreso,los partidos polticos tradicionales, el poder judicial, en definitiva, todo el establishment , pierde legitimidad ciudadana, ve como los causales de todos susproblemas presentes y herederos de la elite dominante histricamente.Este decaimiento de las instituciones y de los representantes polticos tradicionales,da paso a la emergencia de nuevos actores sociales como lderes, partidos polticos omovimientos sociales, que ejercen una funcin de presin y exigen una reivindicacinciudadana, entendida esta como una serie de mbitos polticosociales. (Pea y Lillo2009; Hernndez, 2009; Paz y Mio, 2007)2.Exclusin social y Pobreza . Gargarella (2011) Gargarella y Courtis (2009) sealanque el desarrollo institucional de los pases latinoamericanos est fundado bajo elprincipio de exclusin de las masas en el proceso de toma de decisiones. As mismo, enel caso de los pases andinos, gran parte de la exclusin se da para con los indgenas,estos a lo largo de toda la historia han quedado fuera de cualquier tipo departicipacin (Pachano, 2010; Pea y Lillo 2009; Hernndez, 2009; Bizarro, Moricz,Gonzlez, 2009) INTENSIN DE UNA NUEVA CONSTITUCIN EN BOLIVIA, ECUADOR Y VENEZUELA Los procesos constituyentes de estos tres pases se enmarcan dentro de sociedadesmovilizadas desde las bases, en contextos de alta conflictividad social y poltica(Viciano & Martnez, 2010), donde las instituciones representativas carecen delegitimidad ciudadana, y la sociedad se moviliza para transformar esta relacinpoltico social as como sus estructuras. Las Asambleas Constituyentes conformadasen este proceso, tendrn como objetivo, sin perjuicio de las particularidades de casaproceso, la reconstruccin del espacio democrtico, el fortalecimiento de losderechos civiles, polticos, sociales y colectivos y la instauracin de un modeloeconmico social y solidario, diferente de aqul caracterizado por una supuesta librecompetencia (Pea y Lillo, 2009: 80).Una visin ms negativa de los procesos constituyentes seala que estos tienen comoobjetivo permitir la reeleccin de los lideres preferentemente por un tiempoindefinido (Negretto,2009; Gratius, 2007 ) as como establecer un nuevo Estado
fundado en una democracia participativa donde las instituciones desempean
unpapel secundario y el lder puede aumentar su margen de poder. (Gratius, 2007 :7).El caso boliviano perseguir la transformacin de sus estructuras coloniales polticas, jurdicas e ideolgicas, avanzar en una democracia ms participativa einclusiva; mejorar la distribucin de la riqueza generada por el pas; y avanzar en lamultietnicidad, eliminando la segregacin tanto econmica, social y tnica,fortaleciendo e incrementando los derechos de todos los sectores sociales en general,y de los indgenas en particular (Pea y Lillo, 2009). Venezuela por otra parte buscabala transformacin del Estado, cambiando su rol en las relaciones poltica, social yeconmica, y l a creacin de un nuevo ordenamiento jurdico que permita elfuncionamiento efectivo de una democracia social y participativa. (Bizarro, Moricz y Gonzlez, 184). Finalmente Ecuador, el objetivo principal radica al igual que en losotros procesos, en cambiar el modelo de desarrollo, centrndose en ser humano,considerndolo como factor fundamental de la economa, de manera tal que laredistribucin de la riqueza y distribucin del ingreso basados en el principio deequidad, son fundamentales en esta transformacin. Busca transformar el rol delEstado como agente de servicios pblicos, buscando el equilibrio entre la sociedad, elEstado y el mercado. (Pea y Lillo, 2009. BOLIVIA su historia como repblica se caracteriza por la inestabilidad poltica e institucionalcon constantes golpes de Estado, alzamientos armados militares o cvico-militares, ycon ello, gobiernos de tipo autoritario, desconociendo las garantas constitucionalesde libertades y derechos individuales (Rivera, 2009). Inksater (2005) explica queentre las caracteristicas del Estado Boliviano se encuentra la informalidad del sistemapoltico, y la debilidad del Estado en si. Plantea que las malas gestiones de losgobiernos se han tratado de arreglar por medio de cuotas y pactos politicos, lo que hallevado como consecuencia el debilitamiento de las instituciones pblicas, agrega queeste hecho, permiten la corrupcin y trfico de influencias, por lo que se cae en uncirculo vicioso, dado que el resultado de esta situacin es el continuo debilitamientodel sistema, incluyendo las instituciones responsables de mantener la ley y el ordenNo tan solo Inksater plantea la idea del pacto entre la elite, durante las dos ltimasdcadas antes de la llegada de Morales a la presidencia, Pachano (2010), Ibarra(2010), Gratius (2007) y Chvez & Mokrani (2007) sealan que la democraciaboliviana es una democracia pactada, partidocracia o monopolio
partidario, conescasa participacin de las bases y apoyo popular. Donde el
Poder Legislativo seencuentra cooptado por el ejecutivo a partir de la negociacin de cargos dentro delgobierno, donde participan los tres partidos ms importantes, y donde la relacin conla sociedad es una historia de acciones clientelares, prebendarias y patrimonialistas(Chvez & Mokrani, 2007) ECUADOR fue uno de los pioneros en el proceso de transicin a la democracia en laregin, este proceso fue diseado, controlado e implementado por el gobierno militarque, de acuerdo a Pachano (2010) impulsaron procesos de reforma social yeconmica. La Constitucin de 1978, caracterizada por los fundamentos de estadoempresarial, trajo consigo resultados poltico sociales que derivaran en un agotamiento de la institucionalidad, entre otras consecuencias, la edificacin de una economa inequitativa, una sociedad tensionada, la desestructuracin institucional, laprecarizacin del trabajo y la debilidad con la que la nacin ha enfrentado el nuevo mundo unipolar. (Paz y Mio, 2006: 89). En 1998, se consagra otra Constitucin, quesi bien intent modificar los problemas antes mencionados, en la practica, sigui en elcentro de la instituconalidad la omnipresencia del mercado (Pea y Lillo, 2009).Ecuador es tambien uno de los primeros paises en presentar una crisis al modelo dedemocracia representativa (Gratius, 2007), con el inicio del desarrollo democrtico,comenz a la vez un debilitamiento de la credibilidad poltica y la posicin de poderde la elite. Tal como se seal en el parrafo anterior, los fundamentos institucionales,sumado a la incapacidad de generar acuerdos minimos entre las elites polticas yeconmicas, que permitieran el establecimiento de gobiernos estables y coherentes,que permitieran generar confianza e inclusin social; la pugna por el control de lossegmentos estrategicos del Estado, especialmente para la implementacion de unaagenda neoliberal, todo esto sumada la galopante corrupcin pblica (Pea y Lillo,2009; Paz y Mio, 2007; Gratius, 2007)
Por su parte, los recientes procesos constituyentes de Ecuador y Bolivia, hay
que sealar que no se diferencian mucho del caso venezolano y, entre otras cosas muchas cosas, mantienen la fractura social sin que puedan vislumbrarse ningn tipo de signos de concertacin y cohesin social. Ambos procesos y sus textos resultantes no estn pensados ni diseados para el global de la
poblacin sino para quienes supuestamente, en este momento, ostentan el
poder.
En el caso de Bolivia, que es el que he tenido la ocasin se seguir con mayor
cercana, llama la atencin que la poblacin de dos tercios de los territorios del pas hayan votado en contra de la Constitucin propuesta y aprobada exclusivamente por los constituyentes del oficialismo gobernante. As es imposible que la carta magna alcance esa dimensin de pacto poltico nacional, absolutamente necesario para poder subsistir ordenadamente como nacin. De ah la curiosa contradiccin que se lee en su prembulo, donde se indica, por un lado, que Bolivia esta comprometida con la libre determinacin de los pueblos, para aadir a continuacin, que manifestamos nuestros compromiso con la unidad e integridad del pas.