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O tempo passou, e hoje agradeo queles que estiveram ao meu lado em mais uma
jornada:
Ao meu esposo, Fernando, pelo amor incondicional de todas as horas, pelo sorriso,
pelo beijo na hora do adeus e por sabermos que, juntos vencemos mais um desafio
em nossas vidas.
Aos meus pais, Crespim e Deuzina, por terem me dado vida e me ensinado que
devemos, sempre, correr atrs de nossos sonhos, mesmo que distantes, pois um dia
eles se tornam realidade.
Mait Dam Teixeira Lemos, pela amizade, apesar das diferenas.
Ao Sr. Paulo Heinrich, por tudo que me ensinou. Muito Obrigada!
Ao Sr. Julio Weschenfelder, por acreditar em minha capacidade e me motivar e cada
conversa.
Rosana, Gisele e Andr, pela equipe que formamos no decorrer desses dois anos.
O trabalho passa, mas a amizade para sempre.
Ao Prof. Ps-doutor Clvis Gorczevski, pelas palavras amigas e pela luta incessante
para conseguir as obras de que precisava.
Ao Prof. Dr. Hugo Thamir Rodrigues, pelos ensinamentos e pela compreenso.
Ao Prof. Ps-doutor Jorge Renato dos Reis, pelo crescimento profissional e espiritual
e pela orientao.
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES, pela
concesso da bolsa de estudos.
arte
suprema
do
mestre
consiste
em
RESUMO
No contexto do tema da funo social da posse atravs do trabalho e da
moradia, a pesquisa visa analisar qual o contedo e o alcance da funo social da
posse, no direito brasileiro atual, referentemente a efetivao dos Direitos
Fundamentais Sociais ao trabalho e moradia, considerando a significativa
modificao ocorrida no cenrio jurdico brasileiro, face posse trabalho e posse
moradia, que ganham normatividade constitucional, inseridos como Direitos
Fundamentais Sociais. Assim, pretende-se trabalhar o instituto da funo social da
posse como corolrio da efetivao dos Direitos Fundamentais nas relaes entre
particulares, onde a grande importncia da pesquisa encontra-se no fato de, o atual
Cdigo Civil no recepcionou o instituto da funo social da posse de forma
expressa, razo pela qual a pesquisa utilizar-se- dos princpios constitucionais, pois
estes servem como base legal para fundamentar a legislao civil como um todo e
em particular a funo social da posse. O tema insere-se, por conseguinte, na linha
de pesquisa do Constitucionalismo Contemporneo, que busca compreender os
fenmenos sociais sob a tica do direito constitucional inseridos numa sociedade
altamente complexa, em razo da pluralidade de direitos que lhe proposta. Neste
contexto, a funo social da posse desempenha um papel de destaque, com a
posse trabalho e a posse moradia, razo pela qual a discusso acerca de seus
limites e de sua legitimidade torna-se fundamental, especialmente se o tema for
enfrentado a partir de uma perspectiva democrtica, voltada para a realizao ampla
e irrestrita dos direitos fundamentais constitucionais.
Palavras-chave: Funo social da posse. Trabalho. Moradia. Direitos
fundamentais sociais.
RESUMEN
En el contexto del tema de la funcin social de la posse a travs del trabajo y
de la vivienda la investigacin tiene como objetivo hacer una analize del contenido y
del alcance de la funcin social de la posse, en la actual derecho brasilea,
referentemente a la efetivacin de los derechos fundamentales sociales al trabajo y
a la vivienda, en vista de la modificacin que ocurrio en encenario jurdico brasileo
vista a posse trabajo y a posse vivienda, que ganan normatividad constitucional
como derechos fundamentales sociales. Asi, se pretende trabajar el instituto de la
funcin social de la posse como corolrio de efetivacin de los Derechos
Fundamentales en las relaciones privadas. La importancia de esta investigacin se
encontra en el facto de que lo actual Cdigo Civil no h recepcionado el instituto de
la funcin social de la posse expresamente, por esta razn la investigacin utilizar
de los principios constitucionales, una vez que estos son base legal para
fundamentar la legislacin civil en general y particularmente la funcin social de la
posse. El tema se inserta, por lo tanto, en la lnea de la investigacin del
Constitucionalismo contemporneo, que busca entender los fenmenos sociales bajo la ptica del derecho constitucional - insertados en una sociedad altamente
compleja, en razn de la pluralidad de derechos que es ofertada. En este contexto,
la funcin social de la posse desempea un papel prominente, con la posse trabajo y
la posse vivienda, razn por la cual la discusin a cerca de los lmites de su
legitimidad llega a ser bsica, especialmente si el tema es tomado a pecho frente a
una perspectiva democrtica, que se vuelve hacia la realizacin amplia y sin
restriccin de los derechos fundamentales constitucionales.
Palabras clave: Funcin social de la propiedad. Trabajo. Vivienda. Derechos
fundamentales sociales.
SUMRIO
INTRODUO ........................................................................................................... 9
1 A VINCULAO DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS NAS RELAES
INTERPRIVADAS.......................................................................................................13
1.1 A vinculao dos particulares aos Direitos Fundamentais...................................16
1.2 Denominaes dos Direitos Fundamentais..........................................................22
1.2.1 Da teoria geracional (ou dimenso dos direitos)...............................................25
1.2.2 Teoria dualista...................................................................................................26
1.2.3 Teoria unitria....................................................................................................27
1.3 Funes dos Direitos Fundamentais....................................................................28
1.3.1 Teoria dos quatro status de Jellinek..................................................................29
1.3.2 Os direitos de defesa e os direitos a prestaes...............................................30
1.4 Teorias dos Direitos Fundamentais......................................................................31
1.5 A interpretao dos Direitos Fundamentais.........................................................39
1.6 A diferenciao entre princpios e regras.............................................................41
1.7 A Coliso de princpios e a antinomia de regras..................................................45
1.7.1 A ponderao como soluo da coliso entre princpios..................................48
2 OS DIREITOS SOCIAIS COMO DIREITOS FUNDAMENTAIS..............................55
2.1 Direitos Fundamentais Sociais.............................................................................56
2.2 Natureza dos Direitos Sociais..............................................................................60
2.3 Positivao dos Direitos Sociais como pressupostos de sua eficcia.................62
2.4 Formas de efetividade e de exigibilidade dos Direitos Fundamentais Sociais e as
Polticas Pblicas limitadas pela reserva do possvel..............................................65
2.5 A igualdade e a liberdade como fundamentos dos Direitos Sociais.....................75
2.6 A vinculao dos particulares aos Direitos Fundamentais Sociais......................79
2.7 Os Direitos Fundamentais Sociais e os Particulares............................................82
2.8 Trabalho e moradia como Direitos Fundamentais Sociais...................................84
2.9 O paradigma da funo social da posse frente aos Direitos Fundamentais Sociais
trabalho e moradia......................................................................................................87
2.10 A incidncia dos Direitos Fundamentais Sociais nas relaes jurdicoprivadas......................................................................................................................89
DE
EFETIVAO
DOS
DIREITOS
FUNDAMENTAIS
AO
TRABALHO E MORADIA........................................................................................93
3.1 A propriedade.......................................................................................................94
3.2 A funo social da propriedade............................................................................98
3.3 A posse...............................................................................................................104
3.4 A funo social da posse....................................................................................106
3.5 A posse trabalho ................................................................................................113
3.6 A posse moradia.................................................................................................117
3.7 A funo social da posse, sua concretizao e interpretao conforme os
Princpios Constitucionais........................................................................................122
3.8 O Princpio Constitucional da funo social da posse........................................125
3.9 A funo social da posse como concretizao dos Direitos Fundamentais entre
particulares: trabalho e moradia...............................................................................128
CONCLUSO...........................................................................................................132
REFERNCIAS .......................................................................................................135
INTRODUO
O presente estudo busca verificar a funo social da posse no Direito brasileiro,
como instrumento de efetivao dos Direitos Fundamentais ao trabalho e moradia,
considerando a significativa modificao ocorrida no cenrio jurdico brasileiro, face
posse trabalho e posse moradia, que ganham normatividade constitucional,
inseridos como Direitos Fundamentais Sociais.
A questo da funo social da posse como conseqncia dos Direitos
Fundamentais nas relaes entre particulares vem efetivar os Direitos Fundamentais
ao trabalho e moradia no contexto do Estado Democrtico de Direito.
Tem sido argumentada que a funo social da posse at mais importante que
a funo social da propriedade, pois atravs da posse trabalho e da posse moradia
que se d efetividade aos princpios constitucionais do trabalho e da moradia,
respectivamente.
Ocorre que, no mbito do direito civil, alguns institutos precisam ser mais
trabalhados e recepcionados pela legislao infra-constitucional, a fim de terem
efetividade. o caso do trabalho e da moradia que vem sufragados no mbito do
direito civil no instituto da posse, atravs de vrios dispositivos positivados no
Cdigo Civil. Da o objetivo que se prope no presente trabalho, pois se entende que
a funo social da posse, no direito brasileiro atual, enquanto instrumento de
efetivao dos direitos fundamentais ao trabalho e moradia contempla um espao
imprescindvel e inexorvel da democracia, que precisa, porm, ser operacionalizado
e fundamentado de forma compatvel.
Assim, pretende-se trabalhar o instituto da funo social da posse como
corolrio da efetivao dos Direitos Fundamentais nas relaes entre particulares,
onde a grande importncia da pesquisa encontra-se no fato de, alm de ser
insuficiente a bibliografia existente, o atual Cdigo Civil no recepcionou o instituto
da funo social da posse de forma expressa, razo pela qual a pesquisa utilizar-se dos princpios constitucionais, pois estes servem como base legal para
fundamentar a legislao civil como um todo e em particular a funo social da
posse, ao mesmo tempo em que o Cdigo Civil elenca a sua dogmtica jurdica
10
11
12
Art. 1. A Repblica Federativa do Brasil, formad a pela unio indissocivel dos Estados e
Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como
fundamentos: I a soberania; II a cidadania; III a dignidade da pessoa humana; IV os valores
sociais do trabalho e da livre iniciativa; v o pluralismo poltico; Pargrafo nico. Todo o poder emana
do povo, que exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta
Constituio. Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre
iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social,
observados os seguintes princpios: I soberania nacional; II propriedade privada; III funo
social da propriedade; IV livre concorrncia; V defesa do consumidor; VI defesa do meio
ambiente; VII reduo das desigualdades regionais e sociais; VIII busca do pleno emprego; IX
tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas sob as leis brasileiras e que
tenham sua sede e administrao no Pas. Pargrafo nico. assegurado a todos o livre exerccio de
qualquer atividade econmica, independentemente de autorizao de rgos pblicos, salvo nos
casos previstos em lei.
13
VINCULAO
DOS
DIREITOS
FUNDAMENTAIS
NAS
RELAES
INTERPRIVADAS
Instaurada esta nova ordem jurdica, no contexto europeu do sculo XIX, onde
a Lei ganha status superlativo; a Constituio vivencia uma crise de negao de seu
carter normativo, uma vez que se atribui garantia dos Direitos Fundamentais uma
estrita vinculao reserva legal, resultando na concepo de inaplicabilidade dos
direitos constitucionais fundamentais s relaes privadas.
Esta tradio jurdica, herdada do Estado liberal de Direito, muito cmoda aos
aplicadores do Direito, ainda hoje se constitui um entrave aplicabilidade da fora
normativa emanada da Lei Fundamental. O fato que a realidade se incumbiu de
demonstrar que no o Estado o nico agente capaz de ameaar os direitos
fundamentais. A partir dessa constatao, inicia-se o processo de retomada da
Constituio ao topo da hierarquia das fontes do Direito A Constituio, em suma,
no mais a Lei do Estado, mas o Estatuto Fundamental do Estado e da
sociedade. Onde, a Constituio dirigente substitui as constituies liberais. O
14
SARMENTO, Daniel. Direitos fundamentais e relaes privadas. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2004,
p. 40-41.
7
LBO, Paulo Luiz Netto. Constitucionalizao do direito civil. In: FIUZA, C,; S, M. F. F.; NAVES, B.
T. O. (coord.). Direito civil: atualidades. Belo Horizonte: Del Rey, 2003, p. 202. O Estado social, no
plano do direito, todo aquele que tem includa na Constituio a regulao da ordem econmica e
social. Alm da limitao ao poder poltico, limita-se o poder econmico e projeta-se para alm dos
indivduos a tutela dos direitos, incluindo o trabalho, a educao, a cultura, a sade, a seguridade
social, o meio ambiente, todos com inegveis reflexos nas dimenses materiais do direito civil.
8
Entende-se por Estado Mnimo o Estado que d as garantias mnimas de proteo contra a
violncia, o roubo, a fraude e garantiria o cumprimento dos contratos; aquele Estado que garante o
mnimo, porque somente desta forma no interfere na autonomia de cada cidado.
9
Pode-se denominar de Estado Mnimo aquele em que [...] a constituio limita-se a funes de
organizao e de processo da deciso poltica (constituio do estado liberal) e abstm-se de intervir
da res publica (a sociedade civil). CANOTILHO. Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional e teoria
da constituio. Coimbra, Portugal: Almedina, s/d, p. 1289.
15
[...] nossa Constituio, que consagra um modelo de Estado de Bem-Estar
Social, fortemente intervencionista, foi pega no contrap pela onda
neoliberal que varreu o mundo na fase final do sculo XX. Assim, a partir de
1995, o governo federal, com o apoio de bancada parlamentar amplamente
majoritria, iniciou um ciclo de reformas na ordem constitucional econmica
brasileira, buscando redefinir o papel do Estado, envolvendo a extino de
certas restries existentes ao capital estrangeiro (EC n 6 e 7) e a
flexibilizao de monoplios estatais sobre o gs canalizado, as
10
telecomunicaes e o petrleo (EC n 5, 8 e 9).
Paralelamente
estas
mudanas
sociais,
direito
tambm
foi
se
transformando,
10
SARMENTO, Daniel. Direitos fundamentais e relaes privadas. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2004,
p. 49-50.
11
SARMENTO, Daniel. Direitos fundamentais e relaes privadas. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2004,
p. 52.
12
SARMENTO, Daniel. Direitos fundamentais e relaes privadas. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2004,
p. 31-67, passim.
13
SARMENTO, Daniel. Direitos fundamentais e relaes privadas. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2004,
p. 71.
16
Mas, a eficcia direta dos Direitos Fundamentais nas relaes privadas requer
uma ateno especial, pois uma nova forma de soluo de conflitos nas relaes
privadas, atravs de princpios constitucionais e isso denominado de ps-moderno
em direito civil por alguns autores, a exemplo Sarmento15. Canotilho, por sua vez
levanta o seguinte questionamento:
A idia de Drittwirkung ou de eficcia directa dos direitos fundamentais na
ordem jurdica privada continua, de certo modo, o projecto da modernidade:
modelar a sociedade civil privada segundo os valores da razo, justia,
progresso, do Iluminismo. Este cdigo de leitura pergunta-se no estar
irremediavelmente comprometido pelas concepes mltiplas e dbeis da
16
ps-modernidade?
14
17
difceis (do ingls hard cases), em relao aos quais o raciocnio tradicional da
subsuno no adequado.17
Segundo Ubillos18, nas relaes privadas est em jogo o frgil equilbrio entre
os direitos e liberdades e o princpio da autonomia negocial sobre o qual se constitui
o direito privado. Neste contexto a Constituio pode ser chamada de, a parte geral
do ordenamento jurdico, porque passa a ser o centro do ordenamento jurdico,
onde toda legislao deve a ela estar vinculada. Possuindo eficcia irradiante, ou
seja, a Constituio irradia os seus princpios para todo o sistema jurdico, para
todos os ramos do direito, inclusive para as relaes entre os particulares que
devem estar vinculados aos Direitos Fundamentais garantidos constitucionalmente,
pois desta forma que as relaes jurdicas tero maior equilbrio. 19
Hesse20 ao escrever sobre a fora normativa da Constituio, faz uma
importante referncia vontade da Constituio, como uma fora ativa em orientar a
conduta da sociedade segundo ordens pr-estabelecidas constitucionais. Numa
forma de conduzir a conscincia dos responsveis pela ordem jurdica, no apenas
seguindo a vontade do poder, mas tambm segundo a vontade de Constituio.
Hesse faz o questionamento de sua tese a partir da existncia da relao entre o
poder determinante das foras polticas e sociais e a fora determinante advinda do
Direito Constitucional. Inovador, portanto, no sentido de perseguir a fundamentao
e o alcance dessa fora/vontade constitucional, e diante de algumas respostas
buscadas pelo autor, encontra-se tambm a fundamentao da prpria cincia do
Direito Constitucional enquanto uma cincia normativa do sistema jurdico.
No direito brasileiro, a eficcia dos direitos individuais nas relaes privadas
direta e imediata, isso delineada pela Constituio Federal de 1988
(intervencionista e social) e pelo sistema de direitos fundamentais por ela abordados;
17
BARCELLOS, Ana Paula de. Alguns parmetros normativos para a ponderao constitucional. In:
BARROSO, Lus Roberto (Org.). A nova interpretao constitucional: ponderao, direitos
fundamentais e relaes privadas. Rio de Janeiro: Renovar, 2003, p. 55.
18
UBILLOS, Juan Maria Bilbao. En qu medida vinculan a los particulares los derechos
fundamentales? Revista da Ajuris Associao dos juzes do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, ano
XXXII, n. 98, p. 333-367, passim, jun. 2005.
19
UBILLOS, Juan Maria Bilbao. En qu medida vinculan a los particulares los derechos
fundamentales? Revista da Ajuris Associao dos juzes do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, ano
XXXII, n. 98, p. 333-367, passim, jun. 2005.
20
HESSE, Konrad. A Fora Normativa da Constituio. Traduo de Gilmar Ferreira Mendes. Porto
Alegre: SAFE, 1991.
18
as
transformaes,
24
[...]
principalmente
nas
sociedades
capitalistas
contemporneas.
Os direitos fundamentais sob essa gide objetiva assumiram um papel mais
intenso no estudo comparado, especialmente na Alemanha, a partir da dcada de
50. Duas grandes teorias sobre o assunto foram desenvolvidas: a eficcia irradiante
dos direitos fundamentais e a teoria dos deveres de proteo. Essas teorias levaram
os demais pases, interessados na valorao da constituio, a fundamentarem
novas decises, baseadas em direitos e garantias fundamentais da pessoa humana,
21
SARMENTO, Daniel. Direitos fundamentais e relaes privadas. Rio de Janeiro: Lmen Juris, 2004,
p. 279.
22
STEINMETZ, Wilson Antnio. A vinculao dos particulares a direitos fundamentais. So Paulo:
Malheiros, 2003, p. 64 e 103.
23
SILVA, Virgilio Afonso da. A constitucionalizao do direito: os direitos fundamentais nas relaes
entre particulares. So Paulo: Malheiros, 2005, p. 58.
24
STEINMETZ, Wilson Antnio. A vinculao dos particulares a direitos fundamentais. So Paulo:
Malheiros, 2003, p. 83.
19
hermenutico
tambm
como
mecanismo
de
controle
da
constitucionalidade.
O ponto principal que se deve ter como entendimento a questo de que a
eficcia irradiante no se restringe aos dois efeitos acima descritos, mas uma
atuao muito mais ampla e complexa. Uma interpretao que leva a uma
reconstruo do prprio modo de ver o direito, ou seja, fortalecidos pela eficcia
25
20
27
SARMENTO, Daniel. Direitos fundamentais e relaes privadas. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2004,
p.158. Este mesmo autor na pgina 156 enfatiza que: No caso brasileiro, este processo assume um
relevo especial, em razo da riqueza axiolgica da Constituio de 1988, que conferiu absoluta
centralidade e primazia aos direitos fundamentais e est fortemente impregnada por valores
solidarsticos, de marcada inspirao humanitria.
28
Baseada sempre no princpio da dignidade da pessoa humana.
29
HESSE, Konrad. A fora normativa da constituio. Traduo de Gilmar Ferreira Mendes. Porto
Alegre: SAFE, 1991, p.15.
30
Ofensa a princpios constitucionais. Alegao a ser aferida a partir da interpretao de normas
infraconstitucionais. Impossibilidade. A alegao de vulnerao a preceito constitucional, capaz de
viabilizar a instncia extraordinria, h de ser direta e frontal, e no aquela que demandaria
interpretao de disposies de normas ordinrias (AgRg. 180710, Rel. Min. Maurcio Corra, 2
Turma, unnime, DJ 2/8/96).
21
31
SARMENTO, Daniel. Direitos fundamentais e relaes privadas. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2004,
p.160.
32
SARMENTO, Daniel. Direitos fundamentais e relaes privadas. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2004,
p.175.
33
SILVA, Virgilio Afonso da. A constitucionalizao do direito: os direitos fundamentais nas relaes
entre particulares. So Paulo: Malheiros, 2005, p. 28.
34
REIS, Jorge Renato dos. A vinculao dos particulares aos direitos fundamentais nas relaes
interprivadas: breves consideraes. In: LEAL, R. G.; REIS, J. R. (orgs.) Direitos sociais e polticas
pblicas: desafios contemporneos. Santa Cruz do Sul: EDUNISC, 2005, t. 5, p. 1510.
22
35
23
38
24
41
25
42
a chamada teoria geracional (ou dimenso dos direitos). A classificao doutrinria dos direitos
fundamentais utiliza a evoluo histrica enquanto elemento essencial prpria caracterizao e
individualizao dos direitos fundamentais, [...] Onde os direitos fundamentais so classificados em
trs geraes: de primeira gerao; de segunda gerao; e, de terceira gerao. E, baseados em trs
elementos, quais sejam: a) relao Estado x cidado; b) concepo poltica do Estado; c) espcie de
direito considerado (individual, coletivo ou difuso). SCHFER, Jairo. Classificao dos direitos
fundamentais: do sistema geracional ao sistema unitrio: uma proposta de compreenso. Porto
Alegre: Livraria do Advogado, 2005, p. 14-15.
43
tambm denominada de Teoria dualista. Baseada em duas categorias jurdicas, de um lado, as
liberdades negativas atravs de uma postura omissiva do Estado; de outro, as liberdades positivas
baseada na funo promocional do Estado. SCHFER, Jairo, 2005, p. 41.
44
Tambm denominada de Teoria Unitria. a adequao da teoria dos direitos fundamentais
sociedade contempornea, altamente complexa, tendo-se por objetivo a incorporao concreta
desses direitos aos patrimnios jurdicos dos destinatrios, resultando as seguintes ponderaes: a)
A incindibilidade dos direitos fundamentais e a inexistncia de diferenas estruturais entre os variados
tipos de direitos [...]; b) O carter incindvel dos direitos fundamentais decorre da unidade de sentido
constitucional. C) Inexistncia de diferenas estruturais entre os distintos tipos de direitos
fundamentais, [...]; d) Interligao sistmica e dialtica entre todas as espcies de direitos
fundamentais, [...]; e) Carter principiolgico de todos os direitos fundamentais, [...]. SCHFER,
Jairo, 2005, p. 70.
45
SCHFER, Jairo. Classificao dos direitos fundamentais: do sistema geracional ao sistema
unitrio: uma proposta de compreenso. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2005, p. 14-33, passim.
26
Em crtica feita ao sistema geracional, refere o autor que existem duas crticas;
a primeira relativa nomenclatura do termo gerao, que leva impresso de
superao dos direitos anteriores. Como se sabe, a validade dos direitos no foi
superada. Nesse contexto, o termo dimenso de direitos fundamentais seria mais
adequado, pois englobaria as categorias anteriores, em um movimento de
ampliao; a segunda crtica quanto ao mtodo de classificao dos direitos
fundamentais, que utiliza o momento histrico como fator exclusivo de classificao
dos direitos fundamentais, [...]. Tendo assim, a seguinte classificao: a) dimenso
negativa - correspondente 1 gerao, carrega os direitos humanos de liberdade,
igualdade, etc., na intromisso estatal, que fizeram parte da revoluo francesa; b)
dimenso prestacional - correspondente 2 gerao, que encontrou no welfare
state a sua via de desenvolvimento, com a garantia de direitos e atuao positiva do
Estado; c) dimenso difusa - correspondente 3 gerao, traz os direitos coletivos
difusos.46
A crtica quanto nomenclatura tambm a preocupao de Guerra Filho,
quando relata, Que ao invs de geraes melhor se falar em dimenses de
direitos fundamentais, neste contexto, no se justifica apenas pelo preciosismo de
que as geraes anteriores no desaparecem com o surgimento das mais novas.47
Para este autor a justificativa a esta preocupao quando surgem novas geraes
e, para exemplificar ele adota o exemplo do direito de propriedade com funo social
que est classificada como de segunda dimenso, mas, com o aparecimento da
terceira dimenso, a propriedade cumpre sua funo ambiental.
1.2.2 Teoria dualista
Na teoria dualista, os direitos fundamentais so classificados de acordo com
seu contedo preponderante, ou seja, se a funo do Estado a omisso, tem-se as
liberdades negativas, j se a funo do Estado promocial, tem-se as liberdades
positivas. uma classificao de acordo com a funo realizadora do Estado, de
46
27
48
28
II)
Regime jurdico especfico dos direitos, liberdades e garantias:
conjunto de princpios e regras constitucionais aplicvel somente aos
direitos, liberdades e garantias;
III)
Regime jurdico especfico dos direitos econmicos, sociais e
culturais: conjunto de princpios e regras constitucionais aplicvel somente
51
aos direitos econmicos, sociais e culturais.(grifos do autor)
51
29
Jellinek ao se referir teoria dos quatro status, quer dizer quatro status em
que indivduo pode encontrar-se face ao Estado: status passivo; status negativo;
status positivo; status ativo. O passivo quando o Estado tem condies de vincular
o indivduo atravs de mandamentos e proibies. O negativo por sua vez, o
espao de liberdade que o homem desfruta, em relao aos poderes pblicos
uma no ao do Estado. No positivo ao contrrio, o Estado deve agir em favor do
indivduo. E, por fim, o ativo, que quando o indivduo, atravs do direito de voto
influi sobre a formao da vontade do Estado.55
Segundo Branco,
A partir dessa teoria, que foi recebendo depuraes ao longo do tempo,
podem-se decalcar as espcies de direitos fundamentais mais
freqentemente assinaladas direitos de defesa (ou direitos de liberdade) e
direitos a prestaes (ou direitos cvicos). A essas duas espcies alguns
56
acrescentam a dos direitos de participao.
55
BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Aspectos de teoria geral dos direitos fundamentais. In: MENDES,
G. F; COELHO, I. M.; BRANCO, P. G. G.; Hermenutica constitucional e direitos fundamentais.
Braslia: Braslia Jurdica, 2000, p. 139-140.
56
BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Aspectos de teoria geral dos direitos fundamentais. In: MENDES,
G. F; COELHO, I. M.; BRANCO, P. G. G.; Hermenutica constitucional e direitos fundamentais.
Braslia: Braslia Jurdica, 2000, p. 140.
57
SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. Porto Alegre: Livraria do Advogado,
2001, p. 172.
30
Segundo Sarlet, a faceta objetiva dos direitos fundamentais, que ora objeto
de sumria anlise, significa, isto sim, que as normas que prevem direitos
subjetivos outorgada funo autnoma, que transcende esta perspectiva subjetiva,
[...]. Mas, para se ter claro esta perspectiva dos direitos fundamentais, deve-se
observar trs aspectos, o primeiro deles de que tanto as normas de direitos
fundamentais que consagram direitos subjetivos individuais, quanto as que impem
apenas obrigaes de cunho objetivo aos poderes pblicos podem ter a natureza ou
de princpios ou de regras [...]. O segundo, h que distinguir entre a significao da
perspectiva objetiva no seu aspecto axiolgico ou como expresso de uma ordem de
valores fundamentais objetivos e a sua igualmente j citada mais-valia jurdica, [...].
E o terceiro e ltimo, na presente apresentao da perspectiva objetiva dos direitos
fundamentais no nos estamos limitando a qualquer uma das facetas especficas
que a matria suscita.60
Em se tratando de dimenso axiolgica, Luo salienta que en su significacin
axiolgica objetiva los derechos fundamentales representan el resultado del acuerdo
58
BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Aspectos de teoria geral dos direitos fundamentais. In: MENDES,
G. F; COELHO, I. M.; BRANCO, P. G. G.; Hermenutica constitucional e direitos fundamentais.
Braslia: Braslia Jurdica, 2000, p. 140-141.
59
ALEXY, Robert. Teora de los derechos fundamentales. Traduo de Ernesto Garzn Valds.
Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, 2002, p. 189. Los derechos del ciudadano frente al
Estado a acciones negativas del Estado (derechos de defensa) pueden dividirse en tres grupos. El
primero est constituido por derechos a que el Estado no impida u obstaculice determinadas acciones
del titular del derecho; el segundo, por derechos a que el Estado no afecte determinadas propiedades
o situaciones del titular del derecho; y el tercero, por derechos a que el Estado no elimine
determinadas posiciones jurdicas del titular del derecho.
60
SARLET, Ingo Wolfgang Sarlet. A eficcia dos direitos fundamentais. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2001, p. 158-159.
31
61
LUO, Antonio Enrique Prez. Los derechos fundamentales. 8 ed. Madrid: Editorial Tecnos, 2005,
p. 20-21.
62
SARLET, Ingo Wolfgang Sarlet. A eficcia dos direitos fundamentais. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2001, p. 160.
63
SARMENTO, Daniel. Direitos fundamentais e relaes privadas. Rio de Janeiro: Lmen Juris, 2004,
p. 225-226.
32
[...]64 Essa teoria nasceu na Alemanha aps o surgimento das teorias da vinculao
mediata e imediata dos particulares aos direitos fundamentais. Os argumentos
utilizados por esta teoria para combater os argumentos em prol da vinculao dos
particulares aos direitos fundamentais so os de que se aboliria com a autonomia
privada, aniquilaria a identidade do direito privado, que restaria absorvido pelo direito
constitucional e que entregaria um poder exagerado aos magistrados65. Ainda, na
doutrina, encontram-se outras alegaes tais como a viso liberal do texto
constitucional alemo que prev apenas a vinculao dos poderes pblicos, bem
como a tradio histrica que sequer colocou em pauta a discusso dos particulares
aos direitos fundamentais.
Esta corrente praticamente desapareceu na Alemanha, aps vrias decises
proferidas pelo Tribunal Constitucional Federal, a partir de 1950. No entanto,
prepondera na Sua e nos Estados Unidos da Amrica. Neste pas o tema da no
vinculao dos particulares aos direitos fundamentais teve maior propagao. Por
certo, nos Estados Unidos da Amrica prevalece a tese de que os direitos
fundamentais vinculam apenas o Estado, pois a constituio americana ao dispor
sobre os direitos fundamentais impe limitaes apenas ao ente estatal, exceo a
13 emenda que proibiu a escravido. Todavia, a jurisprudncia deste pas vem
expandindo, em casos excepcionais, o campo de aplicao dos direitos
fundamentais da Constituio ao dilatar os conceitos de poder pblico.
Sarlet apresenta as linhas de argio das cortes americanas no sentido de
alargar o conceito de poder pblico:
a)quando um particular ou entidade privada exerce funo estatal tpica; b)
quando existem pontos de contato e aspectos comuns suficientes para que
se possa imputar ao Estado a responsabilidade pela conduta oriunda do
66
particular.
64
SARLET, Ingo Wolfgang Sarlet. Direitos fundamentais e direito privado: algumas consideraes em
torno da vinculao dos particulares aos direitos fundamentais. In: FINGER, Julio Csar (org.). A
constituio concretizada: construindo pontes entre o pblico e o privado. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2000, p. 133.
65
REIS, Jorge Renato dos. A vinculao dos particulares aos direitos fundamentais nas relaes
interprivadas: breves consideraes. In: LEAL, R. G.; REIS, J. R. (orgs.) Direitos sociais e polticas
pblicas: desafios contemporneos. Santa Cruz do Sul: EDUNISC, 2005, t. 5, p. 1501.
66
SARLET, Ingo Wolfgang. Direitos fundamentais e direitos privados: algumas consideraes em
torno da vinculao dos particulares aos direitos fundamentais. In: SARLET, Ingo Wolfgang (org.). A
Constituio Concretizada: construindo pontes com o pblico e o privado. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2000, p. 135.
33
67
34
Deste modo, esta teoria nega a possibilidade de aplicao direta dos direitos
fundamentais nas relaes interprivadas sob os seguintes argumentos: acabaria
exterminando a autonomia da vontade e deformando o direito privado ao conceb-lo
como mera concretizao do direito constitucional, atribuiria na outorga de poder
incomensurvel ao judicirio atravs da indeterminao que assinalam as normas
constitucionais consagradoras deste direito.
Competiria, assim, ao legislador a tarefa de aplicar os direitos fundamentais
nas relaes entre os particulares por meio de normas de direito privado, incumbindo
a ele o papel de mediador. Desta forma, os direitos fundamentais no so
diretamente oponveis, como direitos subjetivos, nas relaes entre particulares, mas
carecem de uma intermediao, ou seja, de uma transposio a ser efetuada
70
SARMENTO, Daniel. Direitos fundamentais e relaes privadas. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2004,
p. 238.
71
STEINMETZ, Wilson. A vinculao dos particulares a direitos fundamentais. So Paulo: Malheiros
Editores, 2004, p. 136-138.
35
36
77
Menciona-se alguns precedentes encontrados nos tribunais ptrios: Resp n 27.039-3 (STJ);
Habeas Corpus n 5.583 (STJ); AI n 598.360.402 (TJRS). (FINGER, 2000, p. 101/102)
78
SARLET, Ingo Wolfgang Sarlet. Direitos fundamentais e direito privado: algumas consideraes em
torno da vinculao dos particulares aos direitos fundamentais. In: FINGER, Julio Csar (org.). A
constituio concretizada: construindo pontes entre o pblico e o privado. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2000, p. 122.
79
SARLET, Ingo Wolfgang Sarlet. Direitos fundamentais e direito privado: algumas consideraes em
torno da vinculao dos particulares aos direitos fundamentais. In: FINGER, Julio Csar (org.). A
constituio concretizada: construindo pontes entre o pblico e o privado. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2000, p. 124.
37
independentemente da existncia de regulaes legislativas especficas ou
80
do recurso interpretativo-aplicativo das clusulas gerais do direito privado.
80
38
83
SARLET, Ingo Wolfgang Sarlet. Direitos fundamentais e direito privado: algumas consideraes em
torno da vinculao dos particulares aos direitos fundamentais. In: FINGER, Julio Csar (org.). A
constituio concretizada: construindo pontes entre o pblico e o privado. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2000, p. 127.
84
SARMENTO, Daniel. Direitos fundamentais e relaes privadas. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2004,
p. 261-262.
39
85
SARMENTO, Daniel. Direitos fundamentais e relaes privadas. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2004,
p. 261.
86
SCHWABE, Jrgen. Die sorgennante Drittwirkung der Grundrechte. In: ESTRADA, Alexei Julio. La
eficcia de los derechos fundamentales entre particulares. Munich: Beck, 1971, p. 131.
87
Cf. ALEXY, Robert. Teora de los derechos fundamentales. Traduo de Ernesto Garzn Valds.
Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, 2002.
88
GONALVES, Rogrio Magnus Varela. Os direitos fundamentais e sua validade no mbito das
relaes privadas. Disponvel em http://geodesia.ufsc.br. Acesso em 03/11/06.
40
O Cristianismo deu uma nova densidade ao conceito de dignidade humana,
sobretudo durante a Idade Mdia, depois de S. Toms e com a poderosa
influncia escolstica. O homem e todos os homens so filhos de Deus,
iguais em dignidade, sem distino de raa, cor ou cultura. Por outro lado, o
homem no uma qualquer criatura, participa do divino atravs da Razo, a
qual, iluminada e completada pela F ( ...) lhe indica o caminho a seguir. A
distino entre o Bem e o Mal era assim acessvel ao homem, que podia
conhecer o Direito Natural, anterior e superior ao poder temporal a Lei
divina que governava o Universo... O Cristianismo, para alm das idias de
igual dignidade do gnero humano e do carcter indisponvel dessa
dignidade, mesmo pelo prprio, trouxe as ideias de cada indivduo como ser
nico e do amor ao prximo, de modo que se pode dizer que marcou
decisivamente a origem dos direitos fundamentais, tais como se manifestam
89
na nossa cultura.
ANDRADE, Jos Carlos Vieira de. Os Direitos Fundamentais na Constituio Portuguesa de 1976.
2. ed. Coimbra: Almedina, 2001, p. 15.
90
Essa noo de bem comum, muitas vezes foi, na Histria, corrompida e usada como base de
discursos que implicaram o cometimento de inmeras barbries, como as crueldades de Robespierre
durante a Revoluo Francesa, ou, mais recentemente, o horror do nazismo e do regime stalinista.
Os exemplos so muitos e h sempre de se atentar advertncia do jusfilsofo Giorgio Del Vecchio,
qual seja, Sem dvida, um certo esprito crtico, e principalmente auto-crtico, sempre necessrio
nesta matria; mas no deve esquecer-se que o esprito revolucionrio no poucas vezes tambm
tem abusado do nome sagrado da justia para encobrir as mais impuras paixes e os mais
inconfessveis interesses (in Lies de filosofia do direito. Coimbra: Armnio Amado, 1979, p. 587).
91
DEL VECCHIO, Giorgio. Lies de filosofia do direito. Coimbra: Armnio Amado, 1979, p. 560.
92
Registre-se a existncia, segundo Bobbio de trs correntes quanto ao fundamento dos direitos
fundamentais. Uma primeira que os considera como uma verdade em si mesma; uma segunda que
enxerga a base dos direitos fundamentais na prpria dignidade humana; e, ainda, uma terceira para a
seriam os direitos fundamentais produtos de um consenso geral.
41
93
ANDRADE, Jos Carlos Vieira de. Os direitos fundamentais na constituio portuguesa de 1976. 2.
ed. Coimbra: Almedina, 2001, p. 111.
94
PEIXINHO, Manoel Messias. Teoria democrtica dos direitos fundamentais. In: VIEIRA, Jos Ribas
(Org.). Temas de constitucionalismo e democracia. Rio de Janeiro: Renovar, 2003, p. 130-136,
passim.
42
Mas, essa distino inicial entre princpios e regras no tudo, Canotilho deixa
isso bem claro em sua obra, ou seja, ele aborda a complexidade desta distino e
complementa dizendo que vrios so os critrios, e passa a dividi-los em cinco,
quais sejam: a) grau de abstrao; b) grau de determinabilidade na aplicao do
caso concreto; c) carcter fundamentalidade no sistema das fontes de direito; d)
promixidade da idia de direito; e) natureza normogentica98.
95
43
100
princpios jurdicos. So
Ernesto Garzn Valds.
Ernesto Garzn Valds.
Ernesto Garzn Valds.
44
104
la distincin entre reglas y principios es pues una distincin entre dos tipos de normas. ALEXY,
Robert. Teora de los derechos fundamentales. Traduo de Ernesto Garzn Valds. Madrid: Centro
de Estudios Constitucionales, 2002, p. 83.
105
ALEXY, Robert. Teora de los derechos fundamentales. Traduo de Ernesto Garzn Valds.
Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, 2002, p. 85-86.
106
estn caracterizados por el hecho de que pueden ser cumplidos en diferente grado y que la
medida debida de su cumplimiento no slo depende de las posibilidades reales sino tambin de las
jurdicas. ALEXY, Robert. Teora de los derechos fundamentales. Traduo de Ernesto Garzn
Valds. Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, 2002, p. 86.
45
ALEXY, Robert. Teora de los derechos fundamentales. Traduo de Ernesto Garzn Valds.
Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, 2002, p. 87.
108
VILA, Humberto. Teoria dos princpios: da definio aplicao dos princpios jurdicos. 4. ed.
So Paulo: Malheiros Editores, 2005, p. 22. Normas no so textos nem o conjunto deles, mas os
sentidos construdos a partir da interpretao sistemtica de textos normativos.
109
Segundo ALEXY, princpios so normas que exigem que algo seja realizado na maior medida
possvel diante das possibilidades fticas e jurdicas existentes.
110
SILVA, Virglio Afonso da. A constitucionalizao do direito: os direitos fundamentais nas relaes
entre particulares. So Paulo: Malheiros Editores, 2005, p. 36.
111
ALEXY, Robert. Teora de los derechos fundamentales. Traduo de Ernesto Garzn Valds.
Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, 2002, p. 83.
112
SILVA, Virglio Afonso da. A constitucionalizao do direito: os direitos fundamentais nas relaes
entre particulares. So Paulo: Malheiros Editores, 2005, p. 32.
46
coliso, torna-se necessrio realizar uma ponderao no caso concreto, na
qual cada princpio ceder espao ao outro, atravs de restries e
compresses recprocas que devem respeitar o princpio da
113
proporcionalidade.
113
SARMENTO, Daniel. Direitos fundamentais e relaes privadas. Rio de Janeiro: Lmen Jris,
2004, p. 85.
114
VILA, Humberto. Teoria dos princpios: da definio aplicao dos princpios jurdicos. 4. ed.
So Paulo: Malheiros Editores, 2005, p. 33.
115
ALEXY, Robert. Teora de los derechos fundamentales. Traduo de Ernesto Garzn Valds.
Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, 2002, p. 89.
116
SILVA, Virglio Afonso da. A constitucionalizao do direito: os direitos fundamentais nas relaes
entre particulares. So Paulo: Malheiros Editores, 2005, p. 34. O que se faz um sopesamento entre
os princpios colidentes para que se decida qual deles ter preferncia. Sopesamento so critrios
para se definir o peso da autonomia privada em cada uma das relaes envolvendo restries a
direitos fundamentais.
47
117
VILA, Humberto. Teoria dos princpios: da definio aplicao dos princpios jurdicos. 4. ed.
So Paulo: Malheiros Editores, 2005, p. 28.
118
ESPNDOLA, Ruy Samuel. Conceito de princpios constitucionais. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2002, p. 70.
119
ALEXY, Robert. Coliso de Direitos Fundamentais e realizao de direitos fundamentais no Estado
de Direitos Democrtico. In: Revista de Direito Administrativo, n 217. Renovar, jul/set 1999, p. 75.
120
STRECK, Lnio Luiz. Jurisdio constitucional e hermenutica: uma nova crtica do direito. 2.ed.
Rio de Janeiro: Forense, 2004, p. 527.
48
121
49
ALEXY, Robert. Teora de los derechos fundamentales. Traduo de Ernesto Garzn Valds.
Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, 2002, p. 111-112.
126
STEINMETZ, Wilson Antnio. Coliso de direitos fundamentais e princpio da proporcionalidade.
Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2001, p. 149.
127
SARMENTO, Daniel. A ponderao de interesses na Constituio Federal. Rio de Janeiro: Lmen
Jris, 2000, p. 44.
128
STEINMETZ, Wilson Antnio. Coliso de direitos fundamentais e princpio da proporcionalidade.
Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2001, p. 152.
50
jurdicos que sofrero restries ou sero sacrificados por ela.129 Como leciona
Alexy, La mxima de la proporcionalidad en sentido estricto, es decir, el mandato de
ponderacin, se sigue de la relativizacin con respecto a las posibilidades
jurdicas.130
Em sentido amplo, o princpio da proporcionalidade mostra-se essencial para a
realizao da ponderao de interesses constitucionais. J que esta no representa
uma forma de decisionismo judicial disfarado, constituindo-se num mtodo pautado
no princpio da proporcionalidade, cujos critrios podem ser alcanados com certa
objetividade:
Com efeito, na ponderao, a restrio imposta a cada interesse em jogo,
num caso de conflito entre princpios constitucionais, s se justificar na
medida em que (a) mostrar-se apta a garantir a sobrevivncia do interesse
contraposto, (b) no houver soluo menos gravosa, e (c) o benefcio
logrado com a restrio a um interesse compensar o grau de sacrifcio
131
imposto ao interesse antagnico.
129
51
A base da teoria estrutural formada pela teoria das posies jurdicas bsicas
e pela teoria dos princpios. Essa ltima a que apresenta uma dogmtica
adequada aos direitos fundamentais e apresenta a ponderao como soluo de
conflitos entre direitos fundamentais.133
a grande vantagem da teoria dos princpios que ela pode evitar um tal
corre no vazio dos direitos fundamentais sem conduzir ao entorpecimento.
Segundo ela, a questo de que uma interveno em direitos fundamentais
esteja justificada deve ser respondida por uma ponderao. O mandamento
da ponderao corresponde ao terceiro princpio parcial do princpio da
proporcionalidade do direito constitucional alemo. O primeiro o princpio
da idoneidade do meio empregado para o alcance do resultado com ele
pretendido, o segundo, o da necessidade desse meio. Um meio no
134
necessrio se existe um meio mais ameno, menos interventor.
52
salientado
anteriormente,
aplicao
do
princpio
da
Isto quer dizer que o intrprete deve buscar a demarcao do campo normativo
de cada princpio em coliso, verificando se a hiptese encontra-se no mbito da
tutela de mais de um deles. E quando se tratar de direitos fundamentais, faz-se
necessrio a demarcao dos limites imanentes de cada direito, quais sejam, os
limites que representam a fronteira externa destes direitos. Estes limites aparecem
expressamente na Constituio ou desta decorrem de forma implcita.
Com a constatao de que determinado caso tutelado por dois princpios
constitucionais que protegem direitos divergentes, caber ao intrprete indicar um
135
53
proporcionalidade
em
sua
tripla
diviso:
adequao,
necessidade
138
54
141
FARIAS, Edilsom Pereira de. Coliso de direitos: a honra, a intimidade, a vida privada e a imagem
versus a liberdade de expresso e informao. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris Editor, 1996, p.
67.
55
garantidos
limitados
espacio-temporalmente.
142
CANOTILHO. Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional e teoria da constituio. 2. ed. Coimbra:
Almedina, 1998, p. 359.
143
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Fundamentos da constituio. 6.ed., Coimbra, Livraria
Almedina, 1993, p. 198.
144
BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Aspectos de teoria geral dos Direitos Fundamentais. In:
MENDES, G. F.; COELHO, I. M.; BRANCO, P. G. G. Hermenutica constitucional e Direitos
Fundamentais. Braslia: Braslia Jurdica, 2000, p. 119.
56
Nesse sentido, Sarlet destaca que esses direitos fundamentais sociais, que
j haviam se estabelecidos nas Constituies Francesas de 1793 e 1848, na
Constituio Brasileira de 1824 e na Constituio Alem de 1849, caracterizam-se,
ainda hoje, por outorgarem ao indivduo direitos a prestaes sociais estatais, como
assistncia social, sade, educao, trabalho, etc., revelando uma transio das
liberdades formais abstratas para as liberdades materiais concretas, utilizando-se a
formulao preferida na doutrina francesa.147 Desta forma, percebe-se a dificuldade
de se inserir os Direitos Fundamentais Sociais a partir do paradigma da dignidade da
pessoa humana no mbito dos Direitos Fundamentais. Perez Luo aborda os
argumentos de vrias doutrinas que defendem a tese de que existe una antinomia
de principio entre las libertades tradicionales y los nuevos derechos econmicos,
sociales y culturales .148
145
57
149
TORRES, Ricardo Lobo. A Cidadania Multidimensional na Era dos Direitos. In: ______ (Org.).
Teoria dos Direitos Fundamentais. Rio de Janeiro: Renovar, 1999, p. 269.
150
TORRES, Ricardo Lobo. A cidadania multidimensional na era dos direitos. In: Ricardo Lobo Torres
(Org.). Teoria dos Direitos Fundamentais. Rio de Janeiro: Renovar, 1999, p. 270.
151
TORRES, Ricardo Lobo. A cidadania multidimensional na era dos direitos. In: Ricardo Lobo Torres
(Org.). Teoria dos Direitos Fundamentais. Rio de Janeiro: Renovar, 1999, p. 272: nos pases
atrasados como o Brasil postergou-se a redistribuio de rendas em nome da necessidade do
desenvolvimento econmico, pois se apregoava ser preciso que primeiro o pas crescesse para que
aps se fizesse a redistribuio, no que ficou conhecido como a teoria do bolo (deixar o bolo crescer
para dividi-lo depois); o bolo no cresceu e dele s comeram os mais prximos ou mais sabidos).
152
SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 15. ed., p. 289-290.
153
SARLET, Ingo Wolfgang. Direitos fundamentais sociais, mnimo existencial e direito privado:
breves notas sobre alguns aspectos da possvel eficcia dos direitos sociais nas relaes entre
particulares. In: SARMENTO, D.; GALDINO, F. (Orgs.) Direitos fundamentais: estudos em
homenagem ao professor Ricardo Lobo Torres. Rio de Janeiro: Renovar, 2006, p. 554-555, passim.
58
En suma, los derechos econmicos, sociales e culturales tambin pueden
ser caracterizados como un complejo de obligaciones positivas y negativas
por parte del Estado, aunque en este caso las obligaciones positivas
154
revistan una importancia simblica mayor para identificarlos.
dependendo
da
disponibilidade
155
oramentria
do
Estado
154
ABRAMOVICH, V.; COURTIS, C. Los derechos sociales como derechos exigibles. 2. ed. Madrid:
Editorial Trota, 2004, p. 25.
155
TORRES, Ricardo Lobo. A cidadania multidimensional na era dos direitos. In: Ricardo Lobo Torres
(Org.). Teoria dos Direitos Fundamentais. Rio de Janeiro: Renovar, 1999, p. 273.
156
SARLET, Ingo Wolfgang. Direitos fundamentais sociais, mnimo existencial e direito privado:
breves notas sobre alguns aspectos da possvel eficcia dos direitos sociais nas relaes entre
particulares. In: SARMENTO, D.; GALDINO, F. (Orgs.) Direitos fundamentais: estudos em
homenagem ao professor Ricardo Lobo Torres. Rio de Janeiro: Renovar, 2006, p. 560.
157
BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Trad. Carlos Nelson Coutinho. 9. ed.,. Ed. Campus, 1992, p.
21.
158
LUO, Antonio Enrique Prez. Derechos humanos, estado de derecho y constitucin. 9. ed.
Madrid: Editorial Tecnos, 2005, p. 197. Quando trata da ndole jurdica dos direitos sociais, aborda o
seguinte: Para Norberto Bobbio se trataria de derechos em sentido dbil o en vas de convertirse en
derechos alguna vez.
59
159
ABRAMOVICH, V.; COURTIS, C.; Apuntes sobre la exigibilidad judicial de los derechos sociales.
Disponvel em: http://www.juragentium.unifi.it/es/surveys/latina/courtis.htm. Acesso em: 19/07/2007
160
LUO, Antonio Enrique Prez. Derechos humanos, estado de derecho y constitucin. 9. ed.
Madrid: Editorial Tecnos, 2005, p. 86.
161
FRNANDEZ-LARGO, Antonio Osuna. Los derechos humanos: mbitos y desarrollo. Madrid:
Editorial San Esteban, 2002, p. 197.
60
162
OLIVEIRA JR., Jos Alcebades de. Teoria jurdica e novos direitos. Rio de Janeiro: Lmen Jris,
2000, p. 75.
163
MIRANDA, Jorge. Contributo para uma teoria da inconstitucionalidade. Coimbra: Coimbra Editora,
1996, p. 74.
164
FRNANDEZ-LARGO, Antonio Osuna. Los derechos humanos: mbitos y desarrollo. Madrid:
Editorial San Esteban, 2002, p. 182-183.
61
165
62
171
SOUZA, Srgio Iglesias Nunes de. Direito moradia e de habitao: anlise comparativa e suas
implicaes tericas e prticas com os direitos da personalidade. So Paulo: Editora Revista dos
Tribunais, 2004, p. 115.
171
LUO, Antonio Enrique Prez. Derechos humanos, estado de derecho y constitucin. Madrid:
Editorial Tecnos, 2005, p. 90.
172
ROIG, M. J. A ; AON, J. A. (Coord.) Lecciones de derechos sociales. 2. ed. Valencia: Tirant lo
blanch, 2004, p. 17.Todos los textos constitucionales, expresin de un poder poltico democrtico,
que interioriza las pretensiones morales justificadas como valores o principios polticos, recogen como
Derecho positivo a los derechos fundamentales, que se desarrollan, se aplican y se garantizan por
otras formas de produccin normativa como la Ley y la Jurisprudencia.
63
173
64
176
65
texto e norma [...] possa servir de referencial nico, nem mesmo preponderante, [...]
para o exame do problema da eficcia e efetividade.178
Esta multifuncionalidade dos direitos fundamentais e o problema de sua
classificao na Constituio conduz doutrina dos quatro status de Georg Jellinek,
do final do sculo passado, mas que se mostra extremamente atual e, usada como
referencial de classificao dos direitos fundamentais. Os direitos fundamentais
sociais entram no terceiro status, no status positivus ou civitalis, onde ao indivduo
assegurada juridicamente a possibilidade de se utilizar das instituies estatais e de
exigir do Estado aes positivas.
2.4 Formas de efetividade179 e de exigibilidade dos Direitos Fundamentais
Sociais e as Polticas Pblicas limitadas pela reserva do possvel
Os direitos econmicos, sociais e culturais, assim como os direitos civis e
polticos implicam distintos nveis de obrigaes: obrigao de respeitar, de proteger
e de satisfazer esses direitos.180 So obrigaes positivas e negativas do Estado. A
positivao e subjetivao hoje uma realidade nas constituies modernas.
atravs da afirmao constitucional dos direitos sociais que, esses direitos adquirem
sua primeira condio de eficcia jurdica. Mas no basta que os direitos
fundamentais sociais tenham sido reconhecidos e declarados, necessrio que
sejam garantidos.181
O artigo quinto, pargrafo primeiro, da Constituio Federal estatui que as
normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata.
Isso abrange as normas que revelam os direitos sociais, nos termos dos artigos
sexto ao dcimo primeiro. Aqui se tem um problema, porque a prpria Constituio
faz depender de legislao ulterior a aplicabilidade de algumas normas definidoras
178
SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. 5. ed. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2005, p. 258.
179
BARROSO, Lus Roberto. O direito constitucional e a efetividade de suas normas. 3. ed. Rio de
Janeiro: Renovar, 1996, p. 82 e s. A efetividade significa o desempenho concreto da funo social do
Direito, representa a materializao, no mundo dos fatos, dos preceitos legais e simboliza a
aproximao entre o dever-ser normativo e o ser da realidade social.
180
ABRAMOVICH, V.; COURTIS, C. Los derechos sociales como derechos exigibles. 2 ed. Madrid:
Editorial Trota, 2004, p. 133.
181
SILVA, Jos Afonso da. Garantias econmicas, polticas e jurdicas da eficcia dos Direitos
Sociais. Disponvel na Internet: <http://www.mundojuridico.adv.br>. Acesso em 27 de junho de 2007.
66
182
SILVA, Jos Afonso da. Garantias econmicas, polticas e jurdicas da eficcia dos Direitos
Sociais. Disponvel na Internet: <http://www.mundojuridico.adv.br>. Acesso em 27 de junho de 2007.
183
SILVA, Jos Afonso da. Garantias econmicas, polticas e jurdicas da eficcia dos Direitos
Sociais. Disponvel na Internet: <http://www.mundojuridico.adv.br>. Acesso em 27 de junho de 2007.
184
KRELL, Andreas J. Direitos sociais e controle judicial no Brasil e na Alemanha: os (des)caminhos
de um direito constitucional comparado. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2002, p. 33-34,
passim.
185
Instrumento que, correlacionado com o 1 do artigo 5 da Constituio, torna todas as normas
constitucionais potencialmente aplicveis diretamente. Assim, o enunciado de sua previso
constitucional: "Conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora
torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes
nacionalidade, soberania e cidadania".
186
A inconstitucionalidade por omisso verifica-se nos casos em que no sejam praticados atos
legislativos ou executivos requeridos para tornar plenamente aplicveis normas constitucionais que
postulam lei ou providncia administrativa ulterior para que os direitos ou situaes nelas previstos se
efetivem na prtica.
187
Ela prevista no artigo 61, 2 da Constituio Federal: "A iniciativa popular pode ser exercida
pela apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por cento
do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estado, com no menos de trs dcimos por
cento dos eleitores de cada um deles".
67
Quanto a definio que seja poltica pblica, Valls esclarece que poltica no
uma atividade realizada de forma gratuita e estril, ao acaso, mas uma atividade
que objetiva produzir resultados, uma vez que suas resolues, quer por meio de
aes, quer de omisses, so genericamente vinculantes, ou, em outras palavras,
suas decises ou no-decises atingem, diretamente ou indiretamente, totalidade
da comunidade poltica.190
Nas palavras do autor:
[...] un conjunto interrelacionado de decisiones y no decisiones, que tienen
como foco un rea determinada de conflicto o tensin social. Se trata de
decisiones adoptadas formalmente en el marco de las instituciones pblicas
lo cual les confiere la capacidad de obligar -, pero que han sido percibidas
de un proceso de elaboracin en el cual han participado una pluralidad de
191
actores pblicos y privados.
Aqui esto presentes os dois instrumentos mais eficazes para a efetividade dos direitos sociais
dos trabalhadores. Previstos nos artigos 8 e 9 - possibilidade de instituir sindicatos autnomos e
livres e o reconhecimento do direito de greve.
189
KRELL, Andreas J. Direitos sociais e controle judicial no Brasil e na Alemanha: os (des)caminhos
de um direito constitucional comparado. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2002, p. 31-32.
190
VALLS, Josep M. Las polticas pblicas. In: Ciencia poltica: una introduccin. Barcelona: Ariel,
2002, p. 377.
191
VALLS, Josep M. Las polticas pblicas. In: Ciencia poltica: una introduccin. Barcelona: Ariel,
2002, p. 377: um conjunto inter-relacionado de decises e no-decises, que possuem como foco
uma rea determinada de conflito ou tenso social. Trata-se de decises adotadas formalmente pelas
instituies pblicas as quais conferem a capacidade de obrigar razo pela qual tem sido
observado um processo de elaborao no qual tem participado uma pluralidade de atores pblicos e
privados (traduo livre).
68
192
69
199
ABRAMOVICH, V.; COURTIS, C. Los derechos sociales como derechos exigibles. 2 ed. Madrid:
Editorial Trota, 2004, p. 32-36, passim.
200
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. Portugal:
Almedina, s/d, p. 463 e s.
70
juzes (no legitimados pelo voto) a dispor sobre medidas de polticas sociais que
exigem gastos oramentrios.201
Os direitos sociais estariam, portanto, "refns" de opes de poltica econmica
do aparato estatal, eis que a reserva do possvel traduz-se em uma chancela
oramentria. Diante da inoperatividade do legislativo, a via judiciria apresenta-se
como forma de dilogo entre o cidado e o Estado, com o objetivo de concretizao
da democracia. Mas isso somente ser possvel quando houver o rompimento da
tese que paira sobre os pases subdesenvolvidos de um direito constitucional de
baixa eficcia e com a falcia da "reserva do possvel", esta ltima, segundo Krell,
fruto da transferncia de teorias jurdicas, que foram desenvolvidas em pases
centrais do chamado Primeiro Mundo com base em realidades culturais, histricas
e, acima de tudo, scio-econmicas completamente diferentes".202
No Brasil, como em outros pases perifricos, justamente a questo
analisar quem possui a legitimidade par definir o que seja o possvel na
rea das prestaes sociais bsicas face composio distorcida dos
oramentos federativos. Os problemas de excluso social no Brasil de hoje
se apresentam numa intensidade to grave que no podem ser comparados
203
situao social dos pases-membros da unio Europia.
201
BIGOLIN, Giovani. A reserva do possvel como limite eficcia e efetividade dos direitos sociais.
Disponvel em: http://www.revistadoutrina.trf4.gov.br/indices/geral0001.htm. Acesso em: 30 de
outubro de 2007.
202
KRELL, Andreas J. Direitos sociais e controle judicial no Brasil e na Alemanha: os (des)caminhos
de um direito constitucional comparado. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2002, p. 51.
203
KRELL, Andreas J. Direitos sociais e controle judicial no Brasil e na Alemanha: os (des)caminhos
de um direito constitucional comparado. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2002, p. 53.
204
ALEXY, Robert. Teora de los Derechos Fundamentales. Trad. Ernesto Garzon Valds. Madrid:
Centro de Estdios Politicos y Constitucionales, 2002, p. 495.
71
aplicao no est to intimamente ligada aos direitos mais essenciais do
homem: sua vida, integridade fsica e sade. Um relativismo nessa rea
pode levar a ponderaes perigosas e anti-humanistas do tipo por que
205
gastar dinheiro com doentes incurveis ou terminais?
205
72
208
BIGOLIN, Giovani. A reserva do possvel como limite eficcia e efetividade dos direitos
Disponvel em: http://www.revistadoutrina.trf4.gov.br/indices/geral0001.htm. Acesso em:
outubro de 2007.
209
BIGOLIN, Giovani. A reserva do possvel como limite eficcia e efetividade dos direitos
Disponvel em: http://www.revistadoutrina.trf4.gov.br/indices/geral0001.htm. Acesso em:
outubro de 2007.
210
ABRAMOVICH, V.; COURTIS, C. Los derechos sociales como derechos exigibles. 2 ed.
Editorial Trota, 2004, p. 121-125, passim.
sociais.
30 de
sociais.
30 de
Madrid:
73
[...] las posibilidades fcticas de cumplimiento del objetivo fijado en el
tratado delimitan con bastante precisin la conducta debida del Estado: si el
aumento de la mortalidad infantil por contagio de una enfermedad, o la
proliferacin de una enfermedad endmica o epidmica slo son
prevenibles a travs de la administracin de una vacuna, la conducta debida
211
queda determinada por la inexistencia de cursos de accin alternativos.
211
ABRAMOVICH, V.; COURTIS, C. Los derechos sociales como derechos exigibles. 2 ed. Madrid:
Editorial Trota, 2004, p. 126.
212
ABRAMOVICH, V.; COURTIS, C. Los derechos sociales como derechos exigibles. 2 ed. Madrid:
Editorial Trota, 2004, p. 128.
213
ABRAMOVICH, V.; COURTIS, C. Los derechos sociales como derechos exigibles. 2 ed. Madrid:
Editorial Trota, 2004, p. 133.
74
214
ABRAMOVICH, V.; COURTIS, C. Los derechos sociales como derechos exigibles. 2 ed. Madrid:
Editorial Trota, 2004, p. 168.
215
A dignidade humana, atualmente definida como um princpio informador do Direito, desempenha
um papel de extrema importncia na vida econmica e social dos indivduos. Sabendo que a
finalidade do Direito e do Estado de servir e resguardar o Homem, o princpio da dignidade da
pessoa humana se torna um meio de alcanar o bem-estar social e proteger o indivduo da ao
nociva de seus semelhantes, de si mesmo e do prprio Estado. A dignidade da pessoa humana
constitui elemento basilar de qualquer instrumento jurdico democrtico, fundindo-se com os prprios
conceitos de liberdade e igualdade que embasaram o surgimento dos direitos fundamentais. Sem a
garantia e a implementao da dignidade humana, no h que se falar em liberdade e igualdade. Por
outro lado, tambm no existem liberdade e igualdade efetivas quando no se observa o mnimo
necessrio para a garantia da dignidade humana. Nelson Rosenvald entende que a dignidade da
pessoa humana " simultaneamente valor e princpio, pois constitui elemento decisivo para a atuao
de intrpretes e aplicadores da Constituio no Estado Democrtico de Direito". ROSENVALD,
Nelson. Dignidade Humana e Boa-f no Cdigo Civil. So Paulo: Saraiva, 2005, p. 08.
216
Interveno Federal 492/SP. Acrdo do Pleno, Rel. Min. Gilmar Mendes. Data do acrdo:
26/03/2003. Publicado no Dirio da Justia da Unio de 01/08/2003.
217
TORRES, Ricardo Lobo. O Mnimo Existencial, os Direitos Sociais e a Reserva do Possvel. In:
NUNES, A. J. A.; COUTINHO, J. N. M. (orgs.). Dilogos Constitucionais: Brasil-Portugal. Rio de
Janeiro: Renovar, 2004, p. 465.
75
218
76
219
77
78
quem detenha o poder (situao que evoca a divisa do igualitarismo cnico do Animal Farm de
George Orwell, de acordo com o qual todos os animais so iguais, porm alguns animais so mais
iguais do que outros.
227
RAWlS, John. Uma teoria da justia. Traduo Almiro Pisetta e Lenita Maria Rmoli Esteves. So
Paulo: Martins Fontes. 2. ed. 2002, p. 219.
228
RAWlS, John. Uma teoria da justia. Traduo Almiro Pisetta e Lenita Maria Rmoli Esteves. So
Paulo: Martins Fontes. 2. ed. 2002, p. 64.
229
RAWlS, John. Uma teoria da justia. Traduo Almiro Pisetta e Lenita Maria Rmoli Esteves. So
Paulo: Martins Fontes. 2. ed. 2002, p. 65.
79
230
RAWlS, John. Uma teoria da justia. Traduo Almiro Pisetta e Lenita Maria Rmoli Esteves. So
Paulo: Martins Fontes. 2. ed., 2002, p. 3-4.
231
ROIG, M. J. A ; AON, J. A. (Coord.) Lecciones de derechos sociales. 2. ed. Valencia: Tirant lo
blanch, 2004, p. 135-136, passim.
232
STEINMETZ, Wilson Antnio. A vinculao dos particulares a direitos fundamentais. So Paulo:
Malheiros, 2003, p. 296.
80
233
SARLET, Ingo Wolfgang. Direitos fundamentais e direito privado: algumas consideraes em torno
da vinculao dos particulares aos direitos fundamentais. In: FINGER, Julio Csar (Org.). A
constituio concretizada: construindo pontes entre o pblico e o privado, p. 154.
234
SARMENTO, Daniel. Direitos fundamentais e relaes privadas. Rio de Janeiro: Lmen Jris,
2004, p.335.
235
SARMENTO, Daniel. Direitos fundamentais e relaes privadas. Rio de Janeiro: Lmen Jris,
2004, p.337.
236
SARLET, Ingo Wolfgang. Direitos fundamentais e direito privado: algumas consideraes em torno
da vinculao dos particulares aos direitos fundamentais. In: FINGER, Julio Csar (Org.). A
constituio concretizada: construindo pontes entre o pblico e o privado, p. 154.
81
questo, a distino entre direitos de defesa e direitos a prestaes. Para o
constitucionalista brasileiro, no h razes, em princpio, para afastar (...)
uma vinculao direta dos particulares seja qual for a natureza do direito
237
fundamental em questo (...) [sem grifo no original]
237
82
SARMENTO, Daniel. Direitos fundamentais e relaes privadas. Rio de Janeiro: Lmen Jris,
2004, p.376-377.
241
Canotilho v a efetivao dos direitos sociais, econmicos e culturais dentro de uma reserva do
possvel e aponta a sua dependncia dos recursos econmicos. A elevao do nvel da sua
realizao estaria sempre condicionada pelo volume de recursos suscetvel de ser mobilizado para
esse efeito. Nessa viso, a limitao dos recursos pblicos passa a ser considerada verdadeiro limite
ftico efetivao dos direitos sociais prestacionais.
Essa teoria, segundo Andreas Krell, representa uma adaptao de um tpos da jurisprudncia
constitucional alem que entende que a construo de direitos subjetivos prestao material de
servios pblicos pelo Estado est sujeita condio de disponibilidade dos respectivos recursos. Ao
mesmo tempo, a deciso sobre a disponibilidade dos mesmos estaria localizada no campo
discricionrio das decises governamentais e dos parlamentos, atravs da composio dos
oramentos pblicos.
Segundo o Tribunal Constitucional Federal da Alemanha, esses direitos a prestaes positivas
(Teilhaberechte) esto sujeitos reserva do possvel no sentido daquilo que o indivduo, de maneira
racional, pode esperar da sociedade. Essa teoria impossibilita exigncias acima de um certo limite
bsico social; a Corte recusou a tese de que o Estado seria obrigado a criar a quantidade suficiente
de vagas nas universidades pblicas para atender a todos os candidatos.
242
STEINMETZ, Wilson Antnio. A vinculao dos particulares a direitos fundamentais. So Paulo:
Malheiros, 2003, p. 282.
83
243
SILVA, Jos Afonso da. Garantias econmicas, polticas e jurdicas da eficcia dos Direitos
Sociais. Disponvel em: <http://www.mundojuridico.adv.br>. Acesso em 22.06.2007.
244
PECES-BARBA, Gregorio. Derecho fundamentales. 4. ed. Madrid: Universidad de Madrid, 1983, p.
110.
245
So exigncias de comportamento, direitos ante o Estado, que exigem uma atuao positiva do
Estado. Atravs dessa ltima finalidade, criam-se na sociedade, por iniciativa dos indivduos titulares
dos direitos subjetivos, condies de igualdade que superam desigualdades econmicas, sociais e
culturais. Assim os direitos fundamentais convertem-se em restruturadores e redistribuidores de
situaes sociais.
246
SILVA, Jos Afonso da. Garantias econmicas, polticas e jurdicas da eficcia dos Direitos
Sociais. Disponvel na Internet: <http://www.mundojuridico.adv.br>. Acesso em 22.06.2007.
84
fcil advertir o carter ideolgico deste raciocnio ligado a uma concepo
puramente formal da igualdade entre os diversos membros integrantes da
sociedade. Mas um fato notrio que na sociedade moderna neocapitalista
essa igualdade formal no supe uma igualdade material, e que nela o
pleno desfrute dos direitos fundamentais se v, em muitas ocasies,
ameaado pela existncia no plano privado de centros de poder, no menos
importantes do que os que correspondem aos rgos pblicos. Da que se
tenha tido que recorrer a uma srie de medidas destinadas a superar os
obstculos que de fato se opem ao exerccio dos direitos fundamentais por
247
parte da totalidade dos cidados no plano da igualdade. (Traduo livre)
os
nicos que
esto
obrigados
respeit-los".249 Prope-se
LUO, Antonio Enrique Prez. Derechos humanos, estado de derecho y constitucin. Madrid:
Editorial Tecnos, 2005, p. 218-219.
248
Cf. ABRANTES, Jos Joo Nunes. A vinculao das entidades privadas aos direitos fundamentais.
Lisboa: Associao Acadmica da Faculdade de Direito de Lisboa, 1990, p.7.
249
Cf. UBILLOS, Juan Mara Bilbao. La eficcia de los derechos fundamentales frente a particulares.
Madrid: Bolet OficiaL del Estado, Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, 1997, p. 235.
250
Cf. UBILLOS, Juan Mara Bilbao. La eficcia de los derechos fundamentales frente a particulares.
Madrid: Bolet Oficial del Estado, Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, 1997, p.243.
251
Cf. UBILLOS, Juan Mara Bilbao. La eficcia de los derechos fundamentales frente a particulares.
Madrid: Bolet Oficial del Estado, Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, 1997, p. 27.
252
OLEA, Manuel Alonso. Introduo ao direito do trabalho. So Paulo: Ltr, 1984, p. 234.
85
253
LEDUR, Jos Felipe. A realizao do direito ao trabalho. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris
Editor, 1998, p. 79.
86
87
(mnimas) de seus cidados. Surge neste momento algo novo e alheio legislao,
ou seja, a funo social da posse como forma de garantir o direito ao trabalho e
moradia, segundo Osrio,
A segurana da posse um ponto central do direito moradia e terra pois
sem ela independentemente se formal ou informal o direito moradia vai
estar em permanente ameaa, e o risco de despejo ou deslocamento
forado ser sempre iminente. A segurana da posse, por se tratar de
elemento central do direito humano moradia, deve ser assegurado a
todos, com igualdade e sem discriminao, abrangendo todos os indivduos
e famlias independentemente de idade, status econmico, grupo ou outra
256 257
afiliao e status.
Num primeiro momento parece utpico tratar dos direitos sociais ao trabalho e
moradia num pas como o Brasil, apesar de inmeros avanos alcanados atravs
de movimentos sociais, como o dos Sem Teto. Mas muito ainda deve ser feito.
256
OSRIO, Letcia Marques. Direito moradia adequada na Amrica Latina. In: ALFONSIN, B,;
FERNANDES, E. (Org.). Direito moradia e segurana da posse no estatuto da cidade: diretrizes,
instrumentos e processos de gesto. Belo Horizonte: Editora Frum, 2004, p. 35.
257
De acordo com o art. 2 (2) do PIDESC.
258
Cf. MARTN, Nuria Belloso. Os novos desafios da cidadania. Traduo: Clovis Gorczevski. Santa
Cruz do Sul: EDUNISC, 2005, p. 45-46. Cidadania um conjunto de trs elementos constitutivos: a)
88
pertence a uma comunidade poltica determinada (normalmente o Estado), onde se est vinculado
geralmente a uma nacionalidade. Apresenta um elemento a mais: o direito que reconhea
publicamente a prpria particularidade. (cidadania complexa); b) Oportunidade de contribuir na vida
poltica desta comunidade, atravs da participao; (cidadania poltica); c) Posse de certos direitos
assim como a obrigao de cumprir certos deveres em uma sociedade especfica (cidadania social).
259
GONDINHO, Andr Osrio. Funo social da propriedade. In: TEPEDINO, Gustavo (Coord.).
Problemas de direito civil constitucional. Rio de Janeiro: Renovar, 2000, p. 399.
260
Propriedade no sentido amplo da palavra, ou seja, sob todas as formas de possu-la, inclusive a
posse.
261
GONDINHO, Andr Osrio. Funo social da propriedade. In: TEPEDINO, Gustavo (Coord.).
Problemas de direito civil constitucional. Rio de Janeiro: Renovar, 2000, p. 402.
262
Cf. MARTN, Nuria Belloso. Os novos desafios da cidadania. Traduo: Clovis Gorczevski. Santa
Cruz do Sul: EDUNISC, 2005, p. 51-53, passim. Trata-se de buscar uma soluo ao problema das
minorias sociais ou culturais. Se faz necessrio um conceito de cidadania que permita a integrao
diferenciada de tais minorias, no apenas como indivduos, mas tambm e de forma especial
como grupos especficos. Somente um conceito de cidadania diferenciada permitir a tais minorias
sociais ou tnicas manter sua identidade, tanto individual como de grupo, com a plena vigncia de
seus valores e traos culturais ou religiosos caractersticos, fazendo possvel uma integrao
diferenciada dos mesmos na organizao estatal. No se pode esquecer que uma poltica de
privilgios para as minorias sociais ou tnicas no somente viola a igualdade mas contribui, tambm,
para perpetuar sua marginalidade com o conseqente prejuzo para todos.
Aderimos teoria de integrao-diferenciada da cidadania de Rosales e Rubio Carracedo, a qual
denominam cidadania complexa, j que permite construir uma identidade comum fundamental dentro
da legtima diferenciao tnico-cultural como indivduos e como grupo com identidade irrenuncivel.
A cidadania complexa a que atende adequadamente um trplice exigncia: a) iguais direitos
fundamentais para todos os cidados, o que exige uma poltica universalista de integrao de tais
minorias comuns irrenunciveis; b) direitos diferentes de todos os grupos, maioria e minorias, que
compem a estrutura do Estado, o que exige uma poltica de reconhecimento, tanto na esfera privada
89
90
fundamentais
exclusivamente
como
limites
ao
poder
ao
Estado,
268
A Constituio Federal, no 1 do artigo 5, dete rmina que as normas definidoras dos direitos e
garantias fundamentais tm aplicao imediata. Neste sentido ver Ingo Wolfgang Sarlet. A eficcia
dos direitos fundamentais, p. 230 e ss. Segundo este autor, diz-se que se trata do princpio da
aplicabilidade imediata dos direitos fundamentais.
269
STEINMETZ, Wilson Antnio. A vinculao dos particulares a direitos fundamentais. So Paulo:
Malheiros, 2003, p. 273.
270
STEINMETZ, Wilson Antnio. A vinculao dos particulares a direitos fundamentais. So Paulo:
Malheiros, 2003, p. 65.
271
SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. 2. ed. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2001, p. 442.
91
272
92
275
93
276
MORAES, Jos Diniz de. A funo social da propriedade e a constituio federal de 1988. So
Paulo: Malheiros Editores Ltda, 1999, p. 14.
277
ALBUQUERQUE, Ana Rita Vieira. Da funo social da posse e sua conseqncia frente
situao proprietria. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2002, p. 7.
278
DUGUIT, Len. Las transformaciones generales del derecho privado desde el cdigo de Napolen.
Traducin de Carlos G. Posada, 2. ed. Madri: Libreria Espanola y extranjera, 1902, p. 186.
279
PERLINGIERI, Pietro. Perfis do direito civil: Introduo ao direito civil constitucional. 3. ed. Rio de
Janeiro: Renovar, 2002, p. 226.
94
3.1 A propriedade
280
PIPES, Richard, polons, educado nas universidades de Harvard e Cornell, foi professor na
Universidade de Harvard de 1950 at sua aposentadoria, em 1996. Trabalhou no Conselho Nacional
de Segurana, entre 1981 e 1982, durante o governo do presidente Ronald Reagan, como diretor do
Departamento de Assuntos Soviticos e Leste Europeu.
281
PIPES, Richard. Propriedade e liberdade. Traduo de Luiz Guilherme B. Chaves e Carlos
Humberto Pimentel Duarte da Fonseca. Rio de Janeiro: Record, 2001, p. 19.
282
PIPES, Richard. Propriedade e liberdade. Traduo de Luiz Guilherme B. Chaves e Carlos
Humberto Pimentel Duarte da Fonseca. Rio de Janeiro: Record, 2001, p. 20.
283
PIPES, Richard. Propriedade e liberdade. Traduo de Luiz Guilherme B. Chaves e Carlos
Humberto Pimentel Duarte da Fonseca. Rio de Janeiro: Record, 2001, p. 24-28, passim.
95
e Carlos
e Carlos
e Carlos
e Carlos
96
288
97
Com base nesses princpios este autor desenvolve sua teoria, que almeja um
ideal de igualdade e, segundo Pipes, O ideal de Rawls, como em todas as utopias
sociais, um perfeito igualitarismo: proventos e riquezas devem ser repartidos
igualitariamente, [...]. Mais adiante este mesmo autor compila a novidade da obra de
Rawls, A novidade relativa do livro est na sua insistncia em aplicar o princpio da
igualdade no apenas a bens materiais, mas tambm inteligncia e s habilidades
inatas.296 Todos os argumentos impostos propriedade, no sculo XX, esto
relacionados com as desigualdades da riqueza.
A nova tendncia ganhou fora aps a Segunda Guerra Mundial contra o
pano de fundo de uma disputa aberta entre o comunismo e as economias
de mercado. A vitria dos Aliados contra as potncias do Eixo criou uma
situao sem precedentes; pela primeira vez na histria dois regimes
293
Neste perodo, um comunista chamado Babeuf e seus seguidores, chegaram a concluso de que
a Revoluo Francesa deveria ser abandonada e seguida uma revoluo social, que implantaria a
liberdade com igualdade. Essa igualdade foi interpretada por Locke como igualdade de oportunidade
e sendo assim, era um aspecto de liberdade. Mas, para Babeuf significava igualdade de
remunerao.
294
PIPES, Richard. Propriedade e liberdade. Traduo de Luiz Guilherme B. Chaves e Carlos
Humberto Pimentel Duarte da Fonseca. Rio de Janeiro: Record, 2001, p. 82.
295
RAWLS, John. Uma teoria da justia. Traduo de Almiro Pisetta e Lenita Maria Rmoli Esteves. 2.
ed. So Paulo: Martins Fontes, 2002, p. 64.
296
PIPES, Richard. Propriedade e liberdade. Traduo de Luiz Guilherme B. Chaves e Carlos
Humberto Pimentel Duarte da Fonseca. Rio de Janeiro: Record, 2001, p. 85.
98
economicamente opostos um baseado num monoplio econmico do
Estado (ou, mais acuradamente, do partido comunista), o outro na iniciativa
privada lutavam frente a frente, e faziam isso numa atmosfera de forte
rivalidade poltica. Esse confronto colocava os princpios da propriedade
pblica e da propriedade privada, antes comparados teoricamente, em
confronto direto. E no pode haver dvida como a que o sculo XX
esclareceu, de que o princpio da propriedade privada triunfou durante todo
297
o tempo. [...].
social
da
propriedade.
Nos
ltimos
anos,
graas
sobretudo
ao
Os dois blocos no eram polarizados por completo. Os pases comunistas toleravam um pouco de
setor privado na agricultura (na Polnia, chegava a ser maior do que o setor estatal) e a ento
chamada segunda economia, um eufemismo para o mercado negro. As democracias industriais, por
seu lado, por meio de vrios dispositivos, principalmente a taxao, mas tambm a legislao
antitruste e outros meios reguladores, evitavam disparidades extremas na distribuio de riqueza,
assim como o desenvolvimento desenfreado da iniciativa privada. Mesmo assim, os dois blocos
operavam baseados em princpios fundamentalmente diferentes.
297
PIPES, Richard. Propriedade e liberdade. Traduo de Luiz Guilherme B. Chaves e Carlos
Humberto Pimentel Duarte da Fonseca. Rio de Janeiro: Record, 2001, p. 87.
298
GONDINHO, Andr Osrio. Funo social da propriedade. In: TEPEDINO, Gustavo (Coord.).
Problemas de direito civil constitucional. Rio de Janeiro: Renovar, 2000, p. 398.
99
Artigo 160. A ordem econmica e social tem por fim realizar o desenvolvimento nacional e a
justia social, com base nos seguintes princpios: I liberdade de iniciativa; II valorizao do
trabalho como condio da dignidade humana; III funo social da propriedade; IV harmonia e
solidariedade entre as categorias sociais de produo; V represso ao abuso do poder econmico,
caracterizado pelo domnio dos mercados, a eliminao da concorrncia e o aumento arbitrrio dos
lucros; e VI expanso das oportunidades de emprego produtivo.
300
ALBUQUERQUE, Ana Rita Vieira. Da funo social da posse e sua conseqncia frente
situao proprietria. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2002, p. 51.
100
Outro exemplo est no Captulo II, Ttulo VII, Da Ordem Econmica e Financeira,
artigo 182, caput, A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo poder
Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar
o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de
seus habitantes. Artigo 182, pargrafo segundo A propriedade urbana cumpre sua
funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade
expressas no plano diretor. No Captulo III, Da Poltica Agrcola e Fundiria e da
Reforma Agrria, artigo 184, caput, Compete Unio desapropriar por interesse
social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua
funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com
clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a
partir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei. J o
artigo 185, So insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria: I - a
pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei, desde que seu
proprietrio no possua outra; II a propriedade produtiva. Pargrafo nico. A lei
garantir tratamento especial propriedade produtiva e fixar normas para o
cumprimento dos requisitos relativos funo social. Esses requisitos so definidos,
em partes, no artigo 186 , A funo social cumprida quando a propriedade rural
atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em
lei, aos seguintes requisitos: I aproveitamento racional e adequado; II utilizao
adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; III
observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; IV explorao
que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.
Alm da legislao acima elencada, existem outros artigos que, de uma forma
ou de outra abordam o princpio da funo social da propriedade, como o pargrafo
quarto do artigo 182; artigo 5, XXIV, atravs da e xpresso interesse social; artigo
173, caput, atravs da expresso interesse coletivo. Apesar de toda previso
constitucional, a funo social da propriedade apresenta problemas, um referente a
terrenos urbanos, quando prev no artigo 182 que a propriedade urbana cumpre
sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da
cidade expressas no plano diretor. Pergunta-se: e as cidades que no possuem
plano diretor? Outro referente a terras rurais, pois o artigo 186 da Constituio
Federal diz que a funo social cumprida quando a propriedade rural atende,
simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos
101
NASCIMENTO, Tupinamb Miguel Castro do. Posse e propriedade. 3. ed. Ver. Atual. Porto Alegre:
Livraria do Advogado Aditora, 2003, p. 116. Este mesmo autor, na mesma obra e pgina, relata ainda
que O Cdigo Civil de Bevilacqua no teve qualquer dispositivo concernente funo social; a
omisso foi por inteiro. Explica-se o silncio. O Cdigo foi editado quando em vigor a Constituio de
1891, tambm omissa a respeito da funo social. Foi a Constituio de 1934 que introduziu a
garantia. Nesta poca, o Cdigo de 1916 j estava editado. O Cdigo Civil de 2002 no poderia
deixar de enfrentar a matria relativa funo social da propriedade. No se omitiu.
302
GOMES, Orlando. Direitos reais. 19. ed. Atualizada por Luiz Edson Fachin. Rio de Janeiro:
Forense, 2004, p. 131.
303
GONDINHO, Andr Osrio. Funo social da propriedade. In: TEPEDINO, Gustavo (Coord.).
Problemas de direito civil constitucional. Rio de Janeiro: Renovar, 2000, p. 400.
304
LEAL, Rogrio Gesta. Direito Urbanstico: condies e possibilidades da constituio do espao
urbano. Rio de Janeiro: Renovar, 2003, p. 120.
102
305
DUGUIT, Leon. Fundamentos do direito. Traduo Mrcio Pugliesi. So Paulo: cone, 2006, p. 11.
DUGUIT, Leon. Fundamentos do direito. Traduo Mrcio Pugliesi. So Paulo: cone, 2006, p. 20.
307
DUGUIT, Leon. Fundamentos do direito. Traduo Mrcio Pugliesi. So Paulo: cone, 2006, p. 2527, passim.
308
DUGUIT, Leon. Fundamentos do direito. Traduo de Mrcio Pugliesi. 2. ed. So Paulo: cone,
2006, p. 28-29.
306
103
309
NASCIMENTO, Tupinamb Miguel Castro do. Posse e propriedade. 3. ed. Ver. Atual. Porto Alegre:
Livraria do Advogado Editora, 2003, p. 116.
310
TEPEDINO, G; SCHREIBER, A.; Funo social da propriedade e legalidade constitucional. Revista
Direito, Estado e Saciedade da PUC-RJ, v. 17, agosto/2000, p. 49. Neste sentido ver: TORRES,
Marcos Alcino de Azevedo. A propriedade e a posse: um confronto em torno da funo social. Rio de
Janeiro: Editora Lmen Jris, 2007, p. 229 e s.
311
Neste sentido ver: TEPEDINO, Gustavo. Temas de direito civil. 3 ed. Rio de Janeiro: Renovar,
2004, p. 303 e ss.
312
GONALVES, Carlos Roberto. Direito civil brasileiro. So Paulo: Saraiva, 2006, p. 221.
313
DUGUIT, Leon. Fundamentos do direito. Traduo Mrcio Pugliesi. So Paulo: cone, 2006, p. 29.
314
DUGUIT, Leon. Fundamentos do direito. Traduo Mrcio Pugliesi. So Paulo: cone, 2006, p. 2829.
104
319
Posse, ento, ao, conduta dirigida coisa, exerccio. [...] a posse, efeito no
necessrio, mas possvel.320
No direito brasileiro, o conceito de posse indiretamente dado pelo artigo
1.196 do Cdigo Civil, ao considerar possuidor toda pessoa que tem de fato o
exerccio, pleno ou no, de alguns dos poderes inerentes propriedade.321 O
instituto avana
medida que o sculo XX se dirige para uma concluso, os benefcios da
posse privada tanto para a liberdade como para a prosperidade so
reconhecidos como jamais foram nos ltimos duzentos anos. Exceto nuns
poucos osis isolados de pobreza autoperpetuantes, como a Coria do
Norte e Cuba, onde os comunistas esto agarrados ao poder, e exceto para
315
105
um nmero ainda considervel mas cada vez menor de acadmicos, o ideal
da posse em comum est diminuindo em todos os lugares. Desde a dcada
de 1980, a privatizao vem empolgando o mundo em um passo cada vez
322
mais acelerado. Assim, Aristteles triunfou sobre Plato.
322
106
107
324
Art. 1.238. Aquele que, por quinze anos, sem interrupo, nem oposio, possuir como seu um
imvel, adquire-lhe a propriedade, independentemente de ttulo de boa-f; podendo requerer ao juiz
que assim o declare por sentena, a qual servir de ttulo para o registro no Cartrio de Registro de
Imveis. Pargrafo nico. O prazo estabelecido neste artigo reduzir-se- a dez anos se o possuidor
houver estabelecido no imvel a sua moradia habitual, ou nele realizado obras ou servios de carter
produtivo.
325
Art. 1.239. Aquele que, no sendo proprietrio de imvel rural ou urbano, possua como sua, por
cinco anos ininterruptos, sem oposio, rea de terra em zona rural no superior a cinqenta
hectares, tornando-a produtiva por seu trabalho ou de sua famlia, tendo nela sua moradia, adquirirlhe- a propriedade.
326
Art. 1.240. Aquele que possuir, como sua, rea urbana de at duzentos e cinqenta metros
quadrados, por cinco anos ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de
sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural.
327
Art. 1.242. Adquire tambm a propriedade do imvel aquele que, contnua e incontestadamente,
com justo ttulo e boa-f, o possuir por dez anos. Pargrafo nico. Ser de cinco anos o prazo
previsto neste artigo se o imvel houver sido adquirido, onerosamente, com base no registro
constante do respectivo cartrio, cancelada posteriormente, desde que os possuidores nele tiverem
estabelecido a sua moradia, ou realizado investimentos de interesse social e econmico.
328
Nesse sentido, de se ressaltar que a formulao da posse trabalho e da posse moradia integram
a substncia do novo direito civil projetado.
108
VIA
FRREA.
IRREGULARIDADE.
INEXISTNCIA DE PROJETO E ALVAR DE EDIFICAO. APELAO A
QUE SE NEGA PROVIMENTO.Necessidade de se analisar no apenas o
aspecto tcnico-jurdico da questo, como, tambm, seu aspecto scioeconmico. Para ser possvel a demolio, tem o Municpio que assegurar
apelada outra habitao que garanta sua dignidade como pessoa humana.
APELAO PROVIDA, VOTO VENCIDO. (Apelao Cvel n 70008877755,
Quarta Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator. Vasco Della
329
Giustina, Julgado em 18/08/2004).
Desta forma, a funo social da posse passar a fazer parte da seara jurdica
de uma forma bastante slida. Sem dvidas que a redao proposta no projeto
muito melhor do que a atual do artigo 1.196. Afasta-se, desta forma, as duas teorias
que at o presente momento nortearam o instituto da posse, ou seja, a teoria
objetiva que, teve como principal defensor Ihering e a teoria subjetiva de Savigny.
Apesar da funo social da posse ser trabalhada apenas com princpios
constitucionais positivados e implcitos codificao emergente, isso no a torna
menos importante que a funo social da propriedade, por exemplo, mas no se
329
109
331
ALBUQUERQUE, Ana Rita Vieira. Da funo social da posse e sua conseqncia frente
situao proprietria. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2002, p. 40.
332
ALBUQUERQUE, Ana Rita Vieira. Da funo social da posse e sua conseqncia frente
situao proprietria. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2002, p. 53-54
110
333
ALBUQUERQUE, Ana Rita Vieira. Da funo social da posse e sua conseqncia frente
situao proprietria. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2002, p. 208.
111
Art. 1.239. Aquele que, no sendo proprietrio de imvel rural ou urbano, possua como sua, por
cinco anos ininterruptos, sem oposio, rea de terra em zona rural no superior a cinqenta
hectares, tornando-a produtiva por seu trabalho ou de sua famlia, tendo nela sua moradia, adquirirlhe- a propriedade.
335
Art. 1.240. Aquele que possuir, como sua, rea urbana de at duzentos e cinqenta metros
quadrados, por cinco anos ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de
sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural.
336
Art. 1.241. [...]. Pargrafo nico. A declarao obtida na forma deste artigo constituir ttulo hbil
para o registro no Cartrio de Registro de Imveis.
337
Art. 1.238. Pargrafo nico. O prazo estabelecido neste artigo reduzir-se- a dez anos se o
possuidor houver estabelecido no imvel a sua moradia habitual, ou nele realizado obras ou servios
de carter produtivo.
338
Art. 1.242. Pargrafo nico. Ser de cinco anos o prazo previsto neste artigo se o imvel houver
sido adquirido, onerosamente, com base no registro constante do respectivo cartrio, cancelada
posteriormente, desde que os possuidores nele tiverem estabelecido a sua moradia, ou realizado
investimentos de interesse social e econmico.
339
Art. 1.228. [...]
4 O proprietrio tambm pode ser privado da cois a se o imvel reivindicado consistir em extensa
rea, na posse ininterrupta e de boa-f, por mais de cinco anos, de considervel nmero de pessoas,
e estas nela houverem realizado, em conjunto ou separadamente, obras e servios considerados pelo
juiz de interesse social e econmico relevante.
5 No caso do pargrafo antecedente, o juiz fixar a justa indenizao devida ao proprietrio; pago
o preo, valer a sentena como ttulo para o registro do imvel em nome dos possuidores.
112
340
ALBUQUERQUE, Ana Rita Vieira. Da funo social da posse e sua conseqncia frente
situao proprietria. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2002, p. 208.
113
antecede lei. Isso determina a forma natural do homem utilizar a terra atravs da
ocupao originria.
341
SOARES, Fernando Luso. A posse: ensaio sobre a posse como fenmeno social e instituio
jurdica, prefcio obra de Manuel Rodrigues. p. CI.
342
Art. 1. A Repblica Federativa do Brasil, formad a pela unio indissolvel dos Estados e
Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como
fundamentos:
I a soberania;
II a cidadania;
III a dignidade da pessoa humana;
IV os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
[...]
343
O Direito do Trabalho tem tratamento de direito humano pois, salrio mais do que remunerao.
Salrio, numa viso social, alimento sem o qual no h vida. Da, decorre a importncia do emprego
e da diminuio da excluso social por meio de polticas governamentais que permitam o exerccio
deste direito constitucional: o de trabalhar.
114
115
[...] uma coisa falar dos direitos humanos, direitos sempre novos e cada
vez mais extensos, e justific-los com argumentos cada vez mais
convincentes; outra coisa garantir-lhes uma proteo efetiva,
acrescentando medida que as pretenses aumentam, a satisfao delas
348
torna-se cada vez mais difcil.
348
BOBBIO, Norberto. Era dos direitos. So Paulo: Paz Terra e Poltica, 1986, p. 89.
LOCKE, John. Dois tratados sobre o governo. So Paulo: Martins Fontes. Traduo Julio Fischer,
1998, p. 412-413.
350
TORRES, Marcos Alcino de Azevedo. A propriedade e a posse: um confronto em torno da funo
social. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2007, p. 365-366.
351
TORRES, Marcos Alcino de Azevedo. A propriedade e a posse: um confronto em torno da funo
social. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2007, p. 379.
349
116
117
Nos termos do artigo 23, inciso IX, da Constituio Federal, constitui, ainda,
competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
promover programas de construo de moradias e melhorias das condies
habitacionais.
Portanto, percebe-se que o direito moradia um direto essencial, j h muito
tempo fazendo parte do texto constitucional, agora robustecido com sua expressa
meno no elenco do artigo 6; proporcionando, no mnimo, a facilitao da
exigncia de sua concretizao. O direito moradia implica figura no rol de direitos
fundamentais qualidade de vida humana. A constitucionalizao do direito
356
ALBUQUERQUE, Ana Rita Vieira. Da funo social da posse e sua conseqncia frente
situao proprietria. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2002, p. 205.
118
357
MIRANDA,
Nilmrio.
Moradia
e
direitos
sociais.
Disponvel
em:
http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=579. Acesso em 05/04/2007.
358
Fonte: IBGE. Disponvel em: http://www1.folha.uol.com.br/folha/dinheiro/ult91u347991.shtml.
Acesso em: 22/11/2007.
119
359
360
120
361
OSRIO, Letcia Marques. Direito moradia adequada na Amrica Latina. In: ALFONSIN B.;
FERNANDES, E. (Orgs.) Direito moradia e segurana da posse na Estatuto da Cidade: diretrizes,
instrumentos e processos de gesto. Belo Horizonte: Frum, 2004, p. 32-33.
362
OSRIO, Letcia Marques. Direito moradia adequada na Amrica Latina. In: ALFONSIN B.;
FERNANDES, E. (Orgs.) Direito moradia e segurana da posse na Estatuto da Cidade: diretrizes,
instrumentos e processos de gesto. Belo Horizonte: Frum, 2004, p. 21.
363
OSRIO, Letcia Marques. Direito moradia adequada na Amrica Latina. In: ALFONSIN B.;
FERNANDES, E. (Orgs.) Direito moradia e segurana da posse na Estatuto da Cidade: diretrizes,
instrumentos e processos de gesto. Belo Horizonte: Frum, 2004, p. 22.
121
Com freqncia, os requisitos mnimos para uma moradia adequada no
so contemplados pelas legislaes nacionais: menciona-se o fim a ser
atingido (moradia adequada) sem a indicao dos meios para atingi-lo
(segurana de posse, disponibilidade de servios e infra-estrutura,
possibilidade de manuteno, programas e polticas pblicas, aporte de
364
recursos).
OSRIO, Letcia Marques. Direito moradia adequada na Amrica Latina. In: ALFONSIN B.;
FERNANDES, E. (Orgs.) Direito moradia e segurana da posse na Estatuto da Cidade: diretrizes,
instrumentos e processos de gesto. Belo Horizonte: Frum, 2004, p. 34.
122
mesmo
porque
um
dos
primeiros
pases
reconhecer
este
direito
365
366
BARCELLOS, Ana Paula de. Alguns parmetros normativos para a ponderao constitucional. In:
BARROSO, Lus Roberto (Org.). A nova interpretao constitucional: ponderao, direitos
fundamentais e relaes privadas. Rio de Janeiro: Renovar, 2003, p. 72. Neste sentido ver tambm:
VILA, Humberto. Teoria dos princpios: da definio aplicao dos princpios jurdicos. So Paulo:
Malheiros, 2003, p. 56 e ss.
123
condies materiais de bem-estar, etc. Nesse sentido, a realizao da
dignidade humana est vinculada realizao de outros direitos
fundamentais estes, sim, expressamente consagrados pela Constituio
367
de 1988.
367
VIEIRA, Oscar Vilhena. Direitos fundamentais: uma leitura da jurisprudncia do STF. So Paulo:
Malheiros Editores, 2006, p. 63.
368
VIEIRA, Oscar Vilhena. Direitos fundamentais: uma leitura da jurisprudncia do STF. So Paulo:
Malheiros Editores, 2006, p. 66.
369
ALBUQUERQUE, Ana Rita Vieira. Da funo social da posse e sua conseqncia frente
situao proprietria. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2002, p. 194-195.
370
ALBUQUERQUE, Ana Rita Vieira. Da funo social da posse e sua conseqncia frente
situao proprietria. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2002, p. 195.
124
Sem embargo, o que mais nos interessa neste momento a penetrao do
princpio da dignidade da pessoa humana na seara do Direito Privado. O
reconhecimento de que tal princpio situa-se no vrtice axiolgico da ordem
jurdica vai acarretar a consagrao da primazia dos valores existenciais da
pessoa humana sobre os patrimoniais no Direito Privado. Como advertiu
Gustavo Tepedino, com o acolhimento do princpio da dignidade da pessoa
humana como fundamento da Repblica pretendeu o constituinte [...] definir
uma nova ordem pblica, da qual no se podem excluir as relaes jurdicas
privadas, que eleva ao pice do ordenamento a tutela da pessoa humana,
funcionalizando a atividade econmica privada dos valores existenciais e
371
sociais ali definidos.
371
SARMENTO, Daniel. Direitos fundamentais e relaes privadas. Rio de Janeiro: Lmen Jris,
2004, p. 115.
372
CASTRO, Carlos Roberto Siqueira. Dignidade da pessoa humana: o princpio dos princpios
constitucionais. In: SARMENTO, D.; GALDINO, F. (Orgs.) Direitos fundamentais: estudos em
homenagem ao professor Ricardo Lobo Torres. Rio de Janeiro: Renovar, 2006, p. 141.
373
TORRES, Marcos Alcino de Azevedo. A propriedade e a posse: um confronto em torno da funo
social. Rio de Janeiro: Lumen Jris, 2007, p. 377.
374
SARLET, Ingo Wolfgang. A Eficcia dos Direitos Fundamentais. 5. ed. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2005, p. 121-122.
125
375
ROSENVALD, Nelson. Dignidade humana e boa-f no cdigo civil. So Paulo: Saraiva, 2005, p. 910.
376
PERLINGIERI, Pietro. Perfis do direito civil: introduo ao direito civil constitucional. 3. ed. Rio de
Janeiro: Renovar, 2007, p. 37.
377
TORRES, Marcos Alcino de Azevedo. A propriedade e a posse: um confronto em torno da funo
social. Rio de Janeiro: Lumen Jris, 2007, p. 364.
378
RAWLS, John. Uma teoria da justia. Traduo de Almiro Pisetta e Lenita Maria Rmoli Esteves. 2.
ed. So Paulo: Martins Fontes, 2002, p. 11.
126
Falar de posse sem falar de justia parece um tanto vago. Neste sentido, o
conceito de justia segundo Rawls379 Considero, por conseguinte que o conceito de
justia se define pela atuao de seus princpios na atribuio de direitos e deveres
e na definio da diviso apropriada de vantagens sociais. Como j foi dito
anteriormente, para Rawls o conceito de justia fruto de dois princpios: liberdade e
eqidade.
Mas, o problema que se pretende estudar o da prevalncia do princpio da
funo social da posse como princpio constitucional. Onde,
[...] o princpio da funo social da posse tem como conseqncia direta a
garantia de efetividade dos princpios estruturantes do Estado Democrtico
de Direito, principalmente do princpio da dignidade da pessoa humana,
alm de dar maior efetividade s normas infraconstitucionais acerca da
380
posse, [...]
Prova disso o caso Prestes Maia, em que 468 famlias deram funo social ao
imvel: retiraram 200 caminhes de lixo e entulho do prdio, se organizaram na
manuteno da limpeza e segurana, afastaram o trfico de drogas e criminalidade,
tornaram o ambiente familiar e repleto de atividades hoje h uma biblioteca no
prdio, programas de reciclagem, de educao, intervenes e oficinas culturais -, e
o Prestes Maia pulsa no centro da cidade de So Paulo, que pertence e construda
todos os dias pelos mesmos homens e mulheres que sobem e descem os 22
andares de escada do prdio logo cedo rumo ao trabalho, dividem banheiros
coletivos, se solidarizam com as necessidades dos vizinhos, organizam festas para
celebrar a unio dos moradores e juntos lutam por dignidade e resistem imposio
feroz do capital especulativo, do poder coercitivo e de uma opinio pblica
manipulada que teima em pregar rtulos pejorativos nesses cidados. O proprietrio
do prdio deve mais de cinco milhes de reais em IPTU, abandonou o imvel
especulao imobiliria por quase quinze anos.381
Apesar de nos ltimos anos ter-se obtido avanos ao fortalecimento do direito
moradia nas normas internacionais de direitos humanos e nas constituies
379
RAWLS, John. Uma teoria da justia. Traduo de Almiro Pisetta e Lenita Maria Rmoli Esteves. 2.
ed. So Paulo: Martins Fontes, 2002, p. 11.
380
ALBUQUERQUE, Ana Rita Vieira. Da funo social da posse e sua conseqncia frente
situao proprietria. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2002, p. 202.
381
Disponvel em: http://www.mtst.info/node/311. Acesso em 18/12/2006.
127
OSRIO, Letcia Marques. Direito moradia adequada na Amrica Latina. In: ALFONSIN B.;
FERNANDES, E. (Orgs.) Direito moradia e segurana da posse na Estatuto da Cidade: diretrizes,
instrumentos e processos de gesto. Belo Horizonte: Frum, 2004, p. 39.
383
Rawls aborda o conceito de justia como fruto de dois princpios - liberdade e eqidade: Primeiro:
cada pessoa deve ter um direito igual ao mais abrangente sistema de liberdades bsicas iguais que
seja compatvel com um sistema semelhante de liberdades para as outras. Segundo: as
desigualdades sociais e econmicas devem ser ordenadas de tal modo que sejam ao mesmo tempo
(a) consideradas como vantajosas para todos dentro dos limites do razovel, e (b) vinculadas a
posies e cargos acessveis a todos. RAWLS, John. Uma teoria da justia. Traduo de Almiro
Pisetta e Lenita Maria Rmoli Esteves. 2. ed. So Paulo: Martins Fontes, 2002, p. 64.
384
ALBUQUERQUE, Ana Rita Vieira. Da funo social da posse e sua conseqncia frente
situao proprietria. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2002, p. 203.
385
PEIXINHO, Manoel Messias. Teoria democrtica dos direitos fundamentais. In: VIEIRA, Jos
Ribas (Org.). Temas de constitucionalismo e democracia. Rio de Janeiro: Renovar, 2003, p. 120-130,
passim.
128
princpios, do mesmo modo que as regras, so razes para juzos concretos
de dever ser, ainda quando sejam razes de um tipo muito diferente. A
distino entre regras e princpios , pois, uma distino entre dois tipos de
386
normas. (Traduo livre)
386
129
390
STEINMETZ, Wilson. Direitos fundamentais e funo social do (e no) direito. Texto gentilmente
cedido pelo autor. Texto gentilmente cedido pelo autor.
391
OSRIO, Letcia Marques. Direito moradia adequada na Amrica Latina. In: ALFONSIN B.;
FERNANDES, E. (Orgs.) Direito moradia e segurana da posse no Estatuto da Cidade: diretrizes,
instrumentos e processos de gesto. Belo Horizonte: Frum, 2004, p. 35.
392
De acordo com o art. 2 (2) do PIDESC.
393
TORRES, Marcos Alcino de Azevedo. A propriedade e a posse: um confronto em torno da funo
social. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2007, p. 376.
394
OSRIO, Letcia Marques. Direito moradia adequada na Amrica Latina. In: ALFONSIN B.;
FERNANDES, E. (Orgs.) Direito moradia e segurana da posse na Estatuto da Cidade: diretrizes,
instrumentos e processos de gesto. Belo Horizonte: Frum, 2004, p. 36.
130
395
131
Torres vai alm, quando relata que alm de todos estes fatores j citados e
contrariando a lgica do capital400, a funo social da posse se justifica pela
necessidade, Necessidade de moradia, de abrigo, de sustento. Necessidade de ser
reconhecido e ser tratado como pessoa.401 Esta necessidade o julgador no pode
desconsiderar na hora do julgamento do caso concreto. A questo deve ser
analisada no plano social, moral, tico e jurdico, onde o direito moradia e ao
trabalho poder assumir preferncia em relao ao direito de propriedade.
Como se pode observar, o tema de difcil discusso:
Da a necessidade de construo da tese de que a posse qualificada pela
funo social merece uma proteo especial diversa daquela que o sistema
atualmente confere, primeiro porque se instala onde a propriedade no
cumpre funo social; segundo porque atende a direitos fundamentais
402
sociais como a moradia e o trabalho.
Alm disso, um Estado que se diz democrtico deve respeito aos direitos
fundamentais da pessoa humana. E, deve mais do que isso, deve reconhecer a
posse qualificada pela funo social, como um princpio constitucional.
400
132
CONCLUSO
Considerando-se j terem sido formadas algumas concluses ao longo do
texto, pode-se afirmar que a funo social da posse um instituto inovador, que
eleva o conceito da dignidade humana, d funo social propriedade atravs da
moradia e do aproveitamento do solo, colaborando para a erradicao da pobreza.
Reconhecer a funo social da posse como princpio constitucional positivado
em nosso ordenamento jurdico prescrever justia social. Significar a interpretao
do texto constitucional em conformidade com a realidade social. Tendo em vista, ser
no caso concreto que se aplicam os princpios constitucionais.
O sculo XXI tem sido um perodo de transformaes importantes, destaca-se
entre essas, a interpretao jurdica dada ao intrprete pelos princpios
constitucionais. Este com liberdade e poder a ele conferido, com ampliao do
espao de atuao que o levou ao desenvolvimento de tcnicas e princpios
especficos de interpretao constitucional que ultrapassaram os elementos
clssicos da hermenutica tradicional atravs da subsuno. Isso ocorre atravs dos
princpios constitucionais, que estabelecem fronteiras de um vasto campo de
atuao possvel.
Neste estudo, defende-se a funo social da posse como um instituto
concretador dos princpios constitucionais do trabalho e da moradia, realizadores da
dignidade da pessoa humana, princpio vrtice de toda a pirmide estrutural do
sistema normativo brasileiro. Prova disso que o novo cdigo civil preocupou-se
com a reduo dos prazos da usucapio imobiliria, o que traz o reconhecimento de
uma posse qualificada pela funo social. Criou-se tambm uma nova modalidade
de desapropriao judicial, fundada no interesse social e econmico da posse
contnua e ininterrupta, exercida por cinco anos e por considervel nmero de
pessoas.
De tudo o que ao longo do estudo se viu, conclui-se que a posse com funo
social prevalece sobre a propriedade sem funo social. A posse funcionalizada
deve receber proteo especial porque atende aos valores do sistema constitucional
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Vivencia-se a realidade de uma grave crise onde, o tempo futuro por demais
incerto. Motivo que leva a uma reflexo maior e tambm a mudanas de
paradigmas. Atravs da eqidade, que transformar o setor pblico nogovernamental na resposta mais democrtica, eficiente e solidria s demandas do
sculo XXI, que se ultrapassar as vicissitudes do mercado e do Estado
Democrtico de Direito.
No mbito do direito civil, o instituto da funo social da posse precisa ser
recepcionado. Deixando de ser, apenas, sufragado atravs do trabalho e da
moradia. Neste contexto, o contedo e o alcance da funo social da posse no
direito brasileiro atual, referentemente a efetivao dos direitos fundamentais sociais
ao trabalho e moradia, ainda no atingiram efetividade. Vislumbra-se esta
efetividade atravs dos princpios constitucionais, mais especificamente no princpio
da dignidade da pessoa humana, que serve como base legal para fundamentar a
legislao civil como um todo e em particular o princpio da funo social da posse,
aqui defendido como um princpio constitucional.
atravs da mudana de paradigmas que se chegar a uma nova leitura da
posse e a uma efetivao do instituto atravs de decises fundadas numa
argumentao jurdica condizente com a realidade. E, que no haja desculpas para
os operadores jurdicos se deixarem esmorecer, pois o Pas necessita urgentemente
de institutos como o da funo social da posse para efetivar a democracia e a justia
social.
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