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EXP. N.

04123-2011-PA/TC
LIMA
MERCEDES PISCONTE
DE RAMOS

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL


En Lima, a los 30 das del mes de noviembre de 2011, la Sala Segunda del Tribunal
Constitucional, integrada por los magistrados Eto Cruz, Vergara Gotelli y Urviola Hani,
pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por doa Mercedes Pisconte de
Ramos contra la sentencia expedida por la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de
Justicia de Lima, de fojas 189, su fecha 27 de junio de 2011, que declara improcedente la
demanda de autos.
ANTECEDENTES
La recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina de Normalizacin
Previsional (ONP), con el objeto que se declare inaplicable la Resolucin 3051-2007ONP/DP/DL 19990, y que en consecuencia se prosiga con el pago de la pensin de
jubilacin que vena percibiendo en virtud de la Resolucin 62715-2005-ONP/DC/DL
19990. Asimismo solicita el pago de las pensiones devengadas y costos procesales.
La ONP contesta la demanda y solicita que se declare infundada argumentando que
la resolucin que declara la nulidad fue expedida en base a indicios razonables de comisin
de ilcito penal, lo que determina su legalidad al configurarse los supuestos previstos en los
numerales 1 y 4 del artculo 10 de la Ley 27444.
El Segundo Juzgado Constitucional de Lima, con fecha 16 de junio de 2010, declara
improcedente la demanda por estimar que de conformidad con el artculo 9 del Cdigo
Procesal Constitucional sta no es la va idnea por carecer de etapa probatoria.
La Sala Superior competente confirma la apelada por considerar que la decisin de
la ONP se encuentra razonablemente justificada en base a hechos que hacen presumir que
la obtencin de la pensin de la demandante fue el resultado de una actuacin irregular.
FUNDAMENTOS
Procedencia de la demanda
1.

De acuerdo con lo dispuesto por el fundamento 107 de la STC 00050-2004-PI/TC y


otros acumulados, el derecho a no ser privado arbitrariamente de la pensin constituye
un elemento del contenido esencial del derecho a la pensin, el cual encuentra

proteccin a travs del proceso de amparo de conformidad con los supuestos de


procedencia establecidos en el fundamento 37 de la STC 01417-2005-PA/TC.
2.

Teniendo en cuenta que la pensin como derecho fundamental, por su naturaleza,


requiere de regulacin legal para establecer las condiciones necesarias para su goce,
debe concluirse que aquellas limitaciones o restricciones temporales o permanentes a
su ejercicio han de estar debidamente sustentadas, a efectos de evitar arbitrariedades en
la intervencin de este derecho.

Delimitacin del petitorio


3.

El objeto de la demanda es que se declare la nulidad de la Resolucin 3051-2007ONP/DP/DL 19990 y se restituya el pago de su pensin de jubilacin, correspondiendo
efectuar la evaluacin del caso concreto en atencin a lo antes precitado, considerando
adems que la titularidad del derecho invocado debe estar suficientemente acreditada
para que sea posible emitir un pronunciamiento.

La motivacin de los actos administrativos


4.

Este Tribunal ha tenido oportunidad de expresar su posicin respecto a la motivacin


de los actos administrativos, considerando que:
[][E]l derecho a la motivacin de las resoluciones administrativas es de especial
relevancia. Consiste en el derecho a la certeza, el cual supone la garanta de todo
administrado a que las sentencias estn motivadas, es decir, que exista un razonamiento
jurdico explcito entre los hechos y las leyes que se aplican. []
La motivacin de la actuacin administrativa, es decir, la fundamentacin con los
razonamientos en que se apoya, es una exigencia ineludible para todo tipo de actos
administrativos, imponindose las mismas razones para exigirla tanto respecto de actos
emanados de una potestad reglada como discrecional.
El tema de la motivacin del acto administrativo es una cuestin clave en el
ordenamiento jurdico-administrativo, y es objeto central de control integral por el juez
constitucional de la actividad administrativa y la consiguiente supresin de los mbitos
de inmunidad jurisdiccional.
Constituye una exigencia o condicin impuesta para la vigencia efectiva del principio de
legalidad, presupuesto ineludible de todo Estado de derecho. A ello, se debe aadir la
estrecha vinculacin que existe entre la actividad administrativa y los derechos de las
personas. Es indiscutible que la exigencia de motivacin suficiente de sus actos es una
garanta de razonabilidad y no arbitrariedad de la decisin administrativa.
En esa medida, este Tribunal debe enfatizar que la falta de motivacin o su insuficiencia
constituye una arbitrariedad e ilegalidad, en la medida en que es una condicin impuesta
por la Ley N. 27444. As, la falta de fundamento racional suficiente de una actuacin
administrativa es por s sola contraria a las garantas del debido procedimiento
administrativo. (STC 00091-2005-PA/TC, F.J. 9, prrafos 3, 5 a 8, criterio reiterado en las
SSTC 294-2005-PA/TC, 5514-2005-PA/TC, entre otras.).
Adicionalmente se ha determinado en la STC 8495-2006-PA/TC que: un acto
administrativo dictado al amparo de una potestad discrecional legalmente establecida
resulta arbitrario cuando slo expresa la apreciacin individual de quien ejerce la

competencia administrativa, o cuando el rgano administrativo, al adoptar la decisin, no


motiva o expresa las razones que lo han conducido a adoptar tal decisin. De modo que,
motivar una decisin no slo significa expresar nicamente bajo qu norma legal se
expide el acto administrativo, sino, fundamentalmente, exponer en forma sucinta pero
suficiente las razones de hecho y el sustento jurdico que justifican la decisin tomada.

5.

Por tanto la motivacin constituye una garanta constitucional del administrado que
busca evitar la arbitrariedad de la Administracin al emitir actos administrativos. En
ese sentido la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, en el artculo
IV del Ttulo preliminar establece que el debido procedimiento es uno de los principios
del procedimiento administrativo. En atencin a este, se reconoce que Los
administrados gozan de todos los derechos y garantas inherentes al debido
procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a
ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en derecho
().

6.

A su turno los artculos 3.4, 6.1, 6.2, y 6.3 de la Ley 27444, sealan respectivamente
que para su validez El acto administrativo debe estar debidamente motivado en
proporcin al contenido y conforme al ordenamiento jurdico; La motivacin deber
ser expresa, mediante una relacin concreta y directa de los hechos probados
relevantes del caso especfico, y la exposicin de las razones jurdicas y normativas
que con referencia directa a los anteriores justifican el acto adoptado. Puede
motivarse mediante la declaracin de conformidad con los fundamentos y
conclusiones de anteriores dictmenes, decisiones o informes obrantes en el
expediente, a condicin de que se les identifique de modo certero, y que por esta
situacin constituyan parte integrante del respectivo acto, y que No son admisibles
como motivacin, la exposicin de frmulas generales o vacas de fundamentacin
para el caso concreto o aquellas frmulas que por su oscuridad, vaguedad,
contradiccin o insuficiencia no resulten especficamente esclarecedoras para la
motivacin del acto (destacado agregado).

7.

Abundando en la obligacin de motivacin, incluso cuando se hubiera efectuado una


motivacin por remisin, el artculo 24.1.1 de la Ley 27444 exige a la Administracin
que la notificacin contenga el texto ntegro del acto administrativo, incluyendo su
motivacin.

8.

Por ltimo se debe recordar que en el artculo 239.4, ubicado en el Captulo II del
Ttulo IV sobre Responsabilidad de las autoridades y personal al servicio de la
administracin pblica, se seala que sern pasibles de sancin las autoridades y
personal al servicio de las entidades, independientemente de su rgimen laboral o
contractual, incurren en falta administrativa en el trmite de los procedimientos
administrativos a su cargo y, por ende, son susceptibles de ser sancionados
administrativamente con amonestacin, suspensin, cese o destitucin atendiendo a la
gravedad de la falta, la reincidencia, el dao causado y la intencionalidad con que
hayan actuado, en caso de: () Resolver sin motivacin algn asunto sometido a su
competencia.

Anlisis del caso concreto


9.

De la copia legalizada de la Resolucin 62715-2005-ONP/DC/DL 19990 del 18 de


julio de 2005 (f. 3), se desprende que a la demandante se le otorg pensin de
jubilacin adelantada del Decreto Ley 19990, a partir del 6 de julio de 1994.

10. De otro lado, de la copia fedateada de la Resolucin 3051-2007-ONP/DP/DL 19990 (f.


10), se advierte que en virtud de lo establecido por el artculo 32 de la Ley 27444 y el
artculo 3, numeral 14 de la Ley 28532, Que mediante el Informe N 309-2007GO.DC de fecha 12 de octubre de 2007 la Divisin de Calificaciones de la Gerencia de
Operaciones comunic que de las investigaciones y verificaciones basadas en el
principio de privilegio de controles posteriores, Artculo 4 del Ttulo Preliminar de la
Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General, realizadas en los
expedientes administrativos de las personas mencionadas en el referido ANEXO N 1,
se ha podido concluir que existen suficientes indicios razonables de irregularidad en la
informacin y/o documentacin presentada con el fin de obtener pensin de
jubilacin. (el subrayado es nuestro).
11. Tal como se advierte, la emplazada no ha motivado de manera suficiente la resolucin
impugnada, pues no ha precisado las razones concretas por las cuales suspende la
pensin de jubilacin de la actora, limitndose a invocar argumentos genricos como la
existencia de indicios de adulteracin o falsificacin de los documentos presentados
para obtener la pensin de jubilacin, vulnerndose de esta manera el derecho a la
motivacin de los actos administrativos.
12. Asimismo de la revisin de los actuados se observa que la entidad previsional en el
expediente administrativo ha presentado, adems de la resolucin cuestionada, las
copias fedateadas de la Resolucin de Gerencia de Operaciones N 6019-2007GO/ONP (f. 61), la lista del Anexo 1 (f. 62) donde aparece la actora y dos Informes que
se refieren a otras personas comprendidas en el Anexo 1 (f. 64) sin mencionarse a la
actora, ms no ha aportado otra documentacin que permita corroborar el contenido del
pronunciamiento administrativo.
13. En tal sentido se evidencia que en el presente caso la resolucin cuestionada resulta en
s misma arbitraria, al basarse en meros indicios para decretar la suspensin de la
pensin de la actora, pues desde la suspensin de la pensin hasta la fecha no se ha
acreditado la falsedad o adulteracin de los documentos que hicieron viable el
otorgamiento de la pensin del demandante.
14. En orden a lo indicado y siguiendo el criterio recado en la STC 0086-2011-PA/TC
(fundamento 6), aplicable mutatis mutandis en el presente caso, resulta pertinente
afirmar que la distribucin de la carga de la prueba comporta que la demandada
demuestre que se ha configurado la causal de suspensin que le sirve de argumento
para sostener su postura en esta litis. Tal exigencia probatoria, sin embargo, no ha
sido satisfecha por la demandada, puesto que de los actuados se verifica que no
presenta ningn documento que demuestre el hecho en el cual se sustente la

suspensin referida; esto es, que el actor haya adulterado documentos para as poder
obtener su pensin de jubilacin minera.
15. Consecuentemente al verificarse la vulneracin del derecho a la motivacin de las
resoluciones administrativas y al derecho fundamental a la pensin, la demanda debe
estimarse.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la
Constitucin Poltica del Per
HA RESUELTO
1. Declarar FUNDADA la demanda al haberse acreditado la vulneracin de los derechos a
la pensin y a la motivacin de las resoluciones administrativas; en consecuencia,
NULA la Resolucin 3051-2007-ONP/DP/DL 19990.
2. Reponiendo las cosas al estado anterior a la vulneracin, ordena a la emplazada que
cumpla con restituir el pago de la pensin de jubilacin de la demandante, conforme a
los fundamentos de la presente sentencia, disponindose el abono de las pensiones
generadas, los intereses legales y los costos procesales.
Publquese y notifquese.
SS.
ETO CRUZ
VERGARA GOTELLI
URVIOLA HANI

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