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El presupuesto es un plan econmico propio del sector pblico, que se inserta en la planificacin general de
la economa por parte del Estado.
LAS OBRAS DE KEYNES
Sus obras y su actividad de economista evidencian una extraordinaria adherencia a los problemas reales de
la vida econmica y de los acontecimientos. Terminad la primera guerra mundial su pensamiento se vuelca
de lleno al estudio tanto terico como prctico de la depresin de los aos 30 y a la forma de volver al pleno
empleo y a la recuperacin de la entera economa.
La contribucin de Keynes al pensamiento financiero se debe en gran medida a su Teora general de la
ocupacin, el inters y el dinero (1936).
Lneas fundamentales de sus teoras
Keynes construye una nueva teora econmica sosteniendo, a diferencia de la economa clsica, la
posibilidad de un equilibrio con desempleo.
Proyeccin de la Teora General sobre las F.P.
Su doctrina le atribuye al Estado el papel de reactivante de la economa mediante las inversiones que
suplen la insuficiencia de la inversin privada. Esto echa luz sobre el gasto y los recursos del Estado.
Con el propsito de esclarecer este nuevo enfoque de las finanzas pblicas, observamos, por ejemplo, que
las obras pblicas estaban ya consideradas como una tarea del Estado desde Smith, pero no como un
instrumento de reactivacin econmica, sino como creacin de un capital propio del Estado, a los efectos de
la produccin de sus servicios.
De ah el nuevo enfoque de las finanzas pblicas, no como simple produccin y suministro de servicios
pblicos, sino como correctoras del nivel del empleo y de crecimiento del ingreso nacional.
LA TEORA FINANCIERA DE ALVIN HANSEN
Su punto de partida es la observacin emprica respecto a que las inversiones necesitan, en los pases
industrializados de elevados ingresos (donde una porcin importante de stos se destina al ahorro) factores
dinmicos que provoquen alicientes adecuados, tales como: el rpido incremento de la poblacin, los
grandes inventos y el ensanchamiento de las fronteras. A la falta de estos factores, la inversin total del
sector privado no logra absorber la totalidad de los ahorros, con la consiguiente desocupacin de hombres y
factores de produccin.
Esta situacin puede no corresponder a una etapa del ciclo econmico, son a un fenmeno estructural
(estancamiento secular), y que lleva la connotacin de una situacin permanente y de una brecha entre
ahorros e inversiones que la economa por s sola no puede llenar. Es, pues, un cometido del Estado llenar
la brecha mediante el gasto pblico, con la advertencia que ste debe financiarse en modo tal que los
recursos sacados de la economa no restrinjan la inversin del sector privado. A estos efectos, los gastos
del Estado deben ser financiados con el endeudamiento que no drena fondos del sector privado.
ABBA LERNER Y LA TEORIA DE LAS FINANZAS FUNCIONALES
Como extrema derivacin del pensamiento Keynesiano, debemos a Lerner la ms revolucionaria teora de
las finanzas pblicas.
Niega este autor que el sistema tributario de un pas tenga como objeto la cobertura de los gastos y le
asigna un papel de instrumento para absorber poder adquisitivo del sector privado para impedir o combatir
la inflacin.
Esta concepcin reduce el papel de las finanzas pblicas a un mero instrumento de poltica econmica y, en
particular, de poltica de estabilizacin, dejando fuera del campo de estudio toda la problemtica de las
finanzas pblicas, de la ptima asignacin de los recursos entre el sector privado y el sector pblico de la
economa y, en cierto modo, tambin la redistribucin de ingresos.
DAVID RICARDO
Debemos a David Ricardo el primer tratamiento de la imposicin con rango cientfico igual a la economa
poltica, en su obra que se intitula Principios de Economa Poltica y Tributacin.
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Este autor, como los anteriores, reconoce el fenmeno de cambio por el cual el Estado recauda impuestos a
la vez que presta servicios, pero al no considerar a stos como bienes, termina por considerar la actividad
financiera como un fenmeno de consumo y no de creacin ni de cambio de riquezas.
Consideramos a Say como primer exponente de una corriente pesimista con respecto al papel del Estado y
a la naturaleza de su actividad financiera.
La doctrina econmica de Say con respecto a la crisis y su famosa ley de las salidas niega la posibilidad
de un equilibrio sin plena ocupacin. Esto lo hace calificar como uno de los principales exponentes de la
doctrina clsica a la que se contrapone la doctrina Keynesiana.
FRANCISCO FERRARA
Concepto filosfico y concepto histrico del impuesto
El contraste entre la visin optimista del fenmeno financiero como fenmeno de cambio y la pesimista que
lo coloca entre las formas de consumo de riqueza es asumido por Ferrara en su dicotoma del fenmeno de
la imposicin.
Segn Ferrara hay dos concepciones del impuesto:
Concepcin Filosfica: el impuesto (contribucin) es la contraprestacin de los servicios que el
Estado presta a los ciudadanos;
Concepcin Histrica: el impuesto implica una destruccin de riquezas por voluntad de los
gobernantes sin compensacin para los gobernados.
El impuesto como sustitucin de un impuesto por otro
El impuesto en s, no es ni un bien ni un mal; consiste en la sustraccin de un valor y en la produccin de
otro, o, en definitiva, en un consumo impedido y otro que lo sustituye. El mrito o el demrito del impuesto
surge siempre de la circunstancia que el consumo reemplazante sea ms o menos til que el consumo
impedido.
EL MARGINALISMO
La escuela marginalista austraca promovi la consideracin de las finanzas pblicas como un problema de
valor, cuya solucin no se diferencia del problema econmico de la satisfaccin de las necesidades
individuales.
En su formulacin general las necesidades pblicas son necesidades de los individuos, que cada sujeto
ordena conjuntamente con las dems necesidades individuales, segn el grado de apremio respectivo y
satisface con su renta disponible en forma tal que se igualen las utilidades marginales ponderadas logradas
por la satisfaccin de todas esas necesidades.
Crtica del enfoque marginalista
Un primer aspecto sujeto a crtica consiste en considerar al individuo como el sujeto activo de la actividad
financiera y confiar a l mismo las decisiones respecto de la asignacin de los recursos para los gastos del
Estado, desplazando a ste de las decisiones acerca de las necesidades pblicas a satisfacer y de los
recursos para financiar esa actividad.
Una segunda crtica apunta a la naturaleza de muchas necesidades pblicas que no son apreciadas
individualmente y son satisfechas por el Estado mediante servicios indivisibles, o sea que no pueden
dividirse en participaciones individuales en el beneficio.
BIFURCACIN DE LA TEORA FINANCIERA
De las crticas y reacciones contra esta enunciacin marginalista surgen dos principales corrientes de
pensamiento:
Una corriente marginalista que, aceptando el enfoque de la escuela austraca, trata de enmendar
las fallas de que sta adoleca;
La otra abandona el enfoque econmico y, a su vez, se divide en dos ramas
La doctrina sociolgica
La doctrina poltica
CORRIENTE MARGINALISTA
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Critica la postura de David Ricardo de que el impuesto significa siempre un aumento del costo de
produccin, el cual termina trasladndose al precio.
Segn De Marco, el impuesto se transforma en bienes pblicos que son instrumentales para la
produccin y el goce de los bienes privados. Si los bienes o servicios pblicos son eficientes, su utilidad
supera el sacrificio del impuesto y ste no hace aumentar el costo de produccin. En general, puede
ocurrir cualquiera de estos hechos: que como consecuencia del impuesto y su empleo en servicios
pblicos el costo de produccin de los bienes privados aumente, quede igual o disminuya.
LA TEORA FINANCIERA DE ERIK LINDAHL
Este autor trata de perfeccionar la doctrina de Wicksell, su maestro, con un modelo de demanda y oferta
de servicios pblicos que se basa en el supuesto inicial de un solo tipo de bienes sociales y de dos
contribuyentes. La curva de demanda para el premier contribuyente representa la curva de oferta para
el segundo y de la misma manera la curva del segundo para el primero. Segn este esquema, hay un
punto de equilibrio que determina el impuesto con que deben contribuir ambos contribuyentes por el
servicio pblico producido por el Estado.
Seguidamente, el autor ampla los supuestos, admitiendo una pluralidad de bienes sociales y de
contribuyentes. Se producir, como en un mercado, una serie de tentativas y correcciones de ofertas de
servicios y de precios (impuestos) hasta alcanzar los precios de equilibrio para cada servicio y para
cada contribuyente.
Esta doctrina tiene la particularidad de conciliar el principio del beneficio con el de la capacidad
contributiva, puesto que la existencia de precios mltiples por un mismo servicio prestado por el Estado,
hace que cada uno pague de acuerdo con su capacidad.
Crticas a la doctrina de Lindahl
El principio utilitario no debe necesariamente referirse a los individuos, sino al Estado, sujeto actuante
para alcanzar fines polticos a travs de sus rganos que tienden primordialmente a satisfacer dichos
fines y solo los fines individuales en la medida en que stos sean asumidos como propios por el Estado
o que sean paralelos a los fines estatales y puedan ser satisfechos, simultneamente con stos, con un
mismo bien o servicio.
LA TEORA FINANCIERA DE EDGEWORTH
Se considera como heredero y continuador del pensamiento clsico de la escuela inglesa. Este autor
rechaza el principio del beneficio como fundamento del impuesto y la doctrina que tiende a asimilar el
impuesto al precio y elaborando matemticamente la doctrina de la igualdad de la imposicin, formula
los principios del sacrificio igual, proporcional y mnimo.
Esta doctrina est supeditada a la comparabilidad de las utilidades y de los sacrificios de diferentes
sujetos. Esta condicin ha sido impugnada por la ausencia de comunicacin y comparabilidad de las
escalas de utilidades y sacrificios, las que son excluyentemente subjetivas.
LA DOCTRINA ALEMANA. ADOLFO WAGNER
Antes de abordar las teoras sociolgicas y polticas de las finanzas pblicas, es oportuno examinar una
corriente de pensamiento que no sigue la lnea de la doctrina econmica clsica ni la tendencia de la
escuela marginalista, sino que se vincula directamente con la doctrina cameralista, aunque remozndola y
enriquecindola con nuevos aportes, muchos de ellos fruto de la reaccin contra las doctrinas econmicas.
La actividad financiera como produccin de servicios pblicos y como distribucin de las cargas
presupuestarias. La redistribucin del ingreso
El aspecto propiamente financiero no consiste en la forma de la produccin ni en los gastos en que incurre
el Estado para llevar a cabo la produccin de servicios administrativos, sino en el reparto de la carga
presupuestaria entre los contribuyentes. Este reparto, de acuerdo con un principio de poltica social, debe
tender a redistribuir el ingreso, mediante el impuesto progresivo. Wagner puede considerarse como el
primer exponente de la moderna doctrina que admite al lado del fin del impuesto de cubrir el gasto, el
propsito poltico-social de la redistribucin del ingreso.
WILFREDO PARETO Y LA ESCUELA SOCIOLGICA DE LA FINANZAS
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Objeta la posicin doctrinaria que pretende asimilar el fenmeno financiero a la teora del valor. Sostiene
que el Estado representa, en realidad, el resultado de la asuncin del poder por un grupo seleccionado de
hombres (elite), el que al adquirir fuerza suficiente se aduea del gobierno estatal y lo explota no en
beneficio de los gobernados, sin en beneficio propio, extrayendo del pueblo los recursos necesarios para
satisfacer sus intereses o caprichos.
Los servicios pblicos no son bienes econmicos que benefician al pueblo o a los individuos que lo
componen, sino una simple pantalla para engaar a los ciudadanos.
TEORAS SOCIOLGICAS Y POLTICAS DE LAS FINANZAS PBLICAS
Segn Musgrave se consideran como teoras sociolgicas de las finanzas pblicas todas aquellas que
tienden a explicar la naturaleza del fenmeno financiero, indagando sobre la naturaleza del Estado, sus
propsitos y sus actividades; en una palabra, las teoras que no pueden considerarse como normativas.
De acuerdo con esta posicin, todas las teoras polticas de las finanzas se ubican entre las sociolgicas y
viceversa.
Elemento comn de las teoras sociolgicas y polticas es la negacin de la asimilacin del fenmeno
financiero a un problema de valor y tambin de la asimilacin de las decisiones presupuestarias a un comn
denominador con las decisiones individuales sobre consumos. Tambin les une la pretensin de describir lo
que es la actividad financiera en su esencia y no la de determinar cules son los caminos a seguir a fin de
lograr una ptima asignacin de los recursos segn las apreciaciones individuales u otros objetivos: como la
justa distribucin de la renta, la estabilizacin de los precios y el pleno empleo o el desarrollo econmico y
social.
LA TEORA FINANCIERA DE BENVENUTO GRIZIOTTI
Como ya lo plante Wagner, Griziotti define el fenmeno financiero como la actividad del Estado tendiente a
repartir la carga presupuestaria entre categoras, clases y generaciones de contribuyentes.
Para el autor, la decisin del Estado que determina sus gastos es previa a la eleccin de los recursos e
independiente de stos. Adems, los fines del Estado son limitados, lo que limita tambin el monto total de
los gastos pblicos frente a una abundancia relativa de recursos a los que puede acudir el Estado; y el
poder que aquel puede ejercer sobre los individuos, excluye la negociacin que caracteriza a la economa
de mercado (por ello, las finanzas pblicas constituyen un fenmeno esencialmente poltico y no
econmico.)
La accin del Estado, como sujeto activo de la actividad financiera, es motivada por las fuerzas polticas y
se realiza con sometimiento a normas jurdicas. Estas determinan la actividad financiera y expresan, a su
vez, las decisiones polticas y econmicas tomadas por el Estado. Las elecciones de los instrumentos
financieros adecuados en cada caso para lograr los fines deben ajustarse a determinadas tcnicas
operativas.
De lo antes dicho, las finanzas se componen de elementos polticos, econmicos, jurdicos y tcnicos, a los
que agrega en sus ltimos escritos el elemento tico.
BIBLIOGRAFIA:
FINANZAS PUBLICAS-DINO JARACH
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