Bienes y Servicios Ambientales

[BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES]
UNIVERSIDAD NACIONAL TECNOLOGICA DE LIMA SUR
BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES
Aspectos generales sobre los bienes y servicios ambientales
A pesar de la elaboracin de varias propuestas para definir los bienes y

servicios ambientales (BySA) y el mercado que ellos conforman, no existe
hasta la fecha una definicin comnmente aceptada ni un criterio nico
para su clasificacin. Los esfuerzos para acotar un sector ambiental en la
economa han evolucionado de la interpretacin de ste como un sector
conformado nicamente por la infraestructura pblica para el control y la
remediacin de la contaminacin, a la incorporacin adicional de
tecnologas genricas que se emplean con fines ambientales, adems de
utilizarse con otros propsitos. Una definicin ms amplia incluye
adicionalmente a aquellos bienes y servicios que favorecen una trayectoria
eco-eficiente de los procesos productivos, esto es, a aquellos productos y
tecnologas que conllevan un menor consumo de recursos naturales y/o la
reduccin ex ante de impactos y riesgos ambientales.
La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) (1) y

la Oficina Europea de Estadstica (Eurostat), proponen una definicin
bastante comprehensiva al establecer que este sector est integrado por
actividades que producen bienes y servicios destinados a medir, prevenir,
limitar, minimizar o corregir daos ambientales al agua, aire y suelo, as
como problemas relacionados con residuos, ruido y ecosistemas. Ello incluye
tecnologas ms limpias, productos y servicios que reducen el riesgo
ambiental y minimizan la contaminacin y el uso de los recursos.
Este universo incluira equipo y sus componentes, productos de consumo
final, la prestacin de servicios y la construccin u operacin de
instalaciones.
Una clara definicin y una adecuada clasificacin tienen, al menos, tres

tipos de implicaciones: en primer lugar, para la mejor conduccin de la
poltica ambiental, debido a que de una definicin de este tipo se deriva la
posibilidad de establecer con claridad las caractersticas de los segmentos
del mercado que es preciso estimular para reducir tanto los desequilibrios
ambientales, como las presiones sobre los recursos pblicos destinados a
dar atencin a los problemas del medio ambiente. En segundo lugar, la
definicin tiene relevancia desde la perspectiva de la organizacin industrial
de cada pas, en lo referente a la estrategia de complementacin de las
capacidades localmente existentes con flujos internacionales de bienes y de
servicios. Finalmente, desde el punto de vista de la poltica comercial, el
hecho de que los pases suscriban acuerdos multilaterales con validez de ley
en el mbito nacional, les apremia para acordar, sobre bases claras y lo ms
adecuadas posibles, las caractersticas de los bienes y servicios incluidos en
las negociaciones comerciales.
En el caso de los servicios ambientales, el principal instrumento de

clasificacin disponible hasta el momento procede del Acuerdo General para
el Comercio de Servicios (GATS). En sta, los servicios se definen
esencialmente como aqullos vinculados con la infraestructura para el
tratamiento o la mejor provisin de servicios pblicos, tales como el agua y
los residuos. Adems de la limitacin que ello supone, es importante sealar
tambin la existencia de la clusula de exclusin mutua, en la que se
establece que aquel servicio ya clasificado en alguna categora no puede ser
incluido en ningn otro captulo. Ello puede tener efectos, por ejemplo, para
el diseo de estrategias ambientales para temas transversales, o de
estrategias de promocin de servicios horizontales, como los de
construccin y asesora.
La clasificacin OCDE Eurostat enlista BySA, clasificndolos a partir de

una estructura conformada por tres grandes grupos:
Grupo A. Control de la contaminacin.
Grupo B. Tecnologas y productos ms limpios.
Grupo C. Gestin de los recursos naturales.
El grupo A se constituye esencialmente por el conjunto de fracciones

armonizadas correspondientes a los bienes y servicios que se emplean
predominantemente como instrumentos de fin de la chimenea para
atender defensivamente los desequilibrios ambientales.
El grupo B se forma por un conjunto, pequeo hasta la fecha, de fracciones
que corresponden a bienes de consumo final y tecnologas (en forma de
bienes de capital e intermedios y de servicios) considerados de menor
impacto ambiental que sus equivalentes en el mercado.
A diferencia del grupo A, este grupo incluye tecnologas genricas para las
cuales no ha sido posible acordar, en el mbito internacional, una regla de
incorporacin.
Por su parte, el grupo C est formado por el conjunto de actividades de
servicio y productos que implican una utilizacin racional de los recursos
naturales. En este grupo se incorporan desde las actividades de gestin de
los servicios de agua potable y saneamiento, la instalacin, generacin y
distribucin de energa con fuentes renovables, hasta la oferta de bienes y
servicios para la realizacin de actividades primarias y tursticas de manera
sustentable. Asimismo, se incluye aqu
un rubro para la inclusin de otros bienes y servicios ambientales no
clasificados bajo ningn otro apartado.
La
estructura de la clasificacin OCDE Eurostat con la

composicin de cada uno de los grupos antes sealados
aparece en la tabla 1.
TABLA 1
EL MERCADO DE LOS BIENES PRIMARIOS SUSTENTABLEMENTE

PRODUCIDOS Y DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES PROVISTOS POR
LA NATURALEZA
Un rasgo comn en el caso de la mayora de las propuestas de clasificacin
de los bienes y servicios ambientales que se discuten en el mbito
internacional, consiste en que consideran fundamentalmente bienes
manufacturados y servicios de origen antropognico, es decir, bienes y
servicios ambientales elaborados en los sistemas productivos humanos y
con algn efecto defensivo, preventivo o correctivo en materia de
proteccin al medio ambiente y a los acervos de recursos naturales.

Sin embargo, existe una dbil o nula atencin al caso de los bienes y
servicios ambientales con aprovisionamiento de origen natural. Algunos
ejemplos de lo anterior son los casos de bienes primarios obtenidos bajo
prcticas agropecuarias, silvcolas o pesqueras sustentables; el servicio
provisto por el atractivo turstico de un paraje natural adecuadamente
conservado; la capacidad de fijacin de carbono por parte de los
ecosistemas, cuya importancia econmica en el mbito internacional es
creciente debido al problema del calentamiento global y los mecanismos
previstos en el Protocolo de Kyoto; el aprovechamiento de los recursos
genticos contenidos en la diversidad biolgica y, por otra parte, el riesgo
asociado con la utilizacin de organismos genticamente modificados.
En la CPC se incluyen servicios de proteccin a la naturaleza y el paisaje. La

clasificacin de OCDE-Eurostat incluye como parte de su Grupo C Gestin de
recursos naturales, rubros que se refieren a agricultura, silvicultura y pesca
sustentables, as como al ecoturismo. En una y en otra, sin embargo, la
referencia explcita es para la provisin de equipo, insumos, servicios y
actividades de construccin e instalacin asociadas con ellas, sin que se
consideren an los productos mismos derivados de dichas actividades o el
servicio provisto por la naturaleza que hace factibles esas actividades. La
posibilidad para incluir en la clasificacin a estos ltimos, sobre todo en el
caso de los productos primarios, queda abierta, pero se requiere an un
mayor grado de elaboracin.
La inclusin de bienes y servicios provistos directamente por la naturaleza
en las clasificaciones econmicas no es ociosa. Debe tenerse en cuenta que
los bienes y servicios ambientales que presta la naturaleza a las sociedades
asumen la forma de biomasa o de flujos que pueden beneficiar, directa o
indirectamente, el funcionamiento de los sistemas econmicos. La
naturaleza forma parte de los sistemas productivos, bien sea a travs del
aprovechamiento de las propiedades de algunos recursos naturales, bien
porque forman parte de los insumos indispensables en las cadenas
productivas o bien porque se aprovechan las funciones de vertedero de la
naturaleza, mismas que de sobrepasarse pueden implicar un riesgo para el
bienestar de las sociedades.
La posibilidad de la incorporacin de los bienes primarios sustentablemente
producidos y los servicios ambientales provistos por la naturaleza, como
parte de la agenda de negociacin comercial, no debiera dejarse de lado.
Sin embargo, es claro que ello requiere la existencia de una institucionalidad
suficiente para atender los temas de la bioeconoma y una poltica
precautoria ms desarrollada en materia ambiental.
Entre las capacidades nacionales que parece importante desarrollar de cara

a una liberalizacin comercial que incluya bienes y servicios de este tipo se

encuentran mecanismos para la cuantificacin y regulacin de los contratos
de captura de carbono a travs de la cubierta forestal y vegetal; derechos y
obligaciones de propiedad perfectamente especificados en materia de
propiedad intelectual asociada con la biotecnologa y mecanismos para la
reduccin del riesgo asociado con la utilizacin productiva de los
organismos genticamente modificados. Por otra parte, en la esfera
internacional, este grupo de bienes y servicios demanda el desarrollo de al
menos dos mecanismos institucionales importantes: reglas de certificacin y
mecanismos de verificacin confiables y comnmente aceptados.
RELEVANCIA AMBIENTAL, ECONMICA Y COMERCIAL DE LOS BIENES

Y SERVICIOS AMBIENTALES
Los BySA constituyen un importante elemento de soporte para la poltica

ambiental. Si bien es cierto que las medidas para la efectiva proteccin del
medio ambiente y el uso sustentable de los recursos naturales requieren
mucho ms que soluciones tecnolgicas e infraestructura fsica,
particularmente en pases con altos niveles de heterogeneidad y
complejidad socioeconmica. El uso de bienes y servicios que hoy podemos
catalogar como ambientales, ha venido amplindose con los aos. En un
primer momento, fueron aqullos relacionados con el desarrollo de
infraestructura bsica, fundamentalmente urbana, los que empezaron a ser
provistos y empleados en amplia escala. Estos incluyen principalmente
instalaciones, equipo, insumos consumibles y servicios para el abasto de
agua potable, los sistemas de alcantarillado y el desalojo de aguas, as
como para la recoleccin y disposicin de residuos.
Un segundo grupo de BySA experiment un importante crecimiento en las
ltimas tres o cuatro dcadas, en respuesta a preocupaciones por el notable
agravamiento del deterioro ambiental y al desarrollo, en muchos pases, de
una
poltica
y
una
regulacin
ambientales,
que
enfatizaron
fundamentalmente el establecimiento de lmites mximos de emisiones,
medidas varias para el control de la contaminacin y el saneamiento de
sitios contaminados, en los casos en que esto es factible. Ello ha dado lugar
al universo de lo que se denominan bienes y servicios ambientales de
segunda generacin, mismos que conforman, hasta la fecha, la mayor
parte del mercado.
Ms recientemente, se ha empezado a dar un crecimiento de BySA
orientados a minimizar y prevenir daos y riesgos al medio ambiente, as
como a apoyar el uso sustentable de los recursos naturales. Este desarrollo
tiene que ver con el giro observado desde hace algunos aos en la poltica
ambiental de algunos pases, principalmente industrializados, muchos de los
cuales adems son los ms importantes oferentes de BySA. Tiene que ver
tambin con las tendencias que muestra la economa en su conjunto de una

mayor vinculacin entre eficiencia econmica, posicionamiento de mediano
plazo en el mercado, desempeo ambiental y responsabilidad social.
Los BySA de este tipo, incluyen, por ejemplo, soluciones tecnolgicas para
la sustitucin de insumos industriales de alto impacto ambiental, bienes con
un consumo energtico notablemente menor y sustancias
biodegradables. Adems de los beneficios ambientales que conlleva, su uso
suele tener efectos positivos sobre la productividad y la competitividad de
largo plazo de las empresas.
El volumen de operaciones del mercado ambiental global se estimaba en el
ao 2000 en 518 mil millones de dlares (tabla 1). Entre 1996 y 2000 creci
a una tasa anual cercana al 3,2%.
Algo ms de la mitad del mercado, en trminos monetarios, corresponde a
servicios para la provisin o gestin de agua y la gestin de residuos (en la
tabla contenidos bajo los rubros servicios y recursos). Cerca de una
cuarta parte del total corresponde a equipo, predominantemente para la
gestin del agua y tambin para residuos y emisiones al aire.
Los mercados ms cuantiosos se concentran en EE.UU., Canad, Europa

Occidental y el rea de Japn, Australia y Nueva Zelanda. Estos pases
absorben prcticamente el 90% del mercado mundial. Al mismo tiempo, de
las 50 empresas de mayor tamao en el mercado de BySA en 1995 (dueas
del 20% de la facturacin total), slo una no provena de alguno de estos
pases.
No obstante, el mercado tiende a expandirse, en parte por la saturacin de
algunos de sus segmentos en los pases industrializados y en parte por el
notable crecimiento de la demanda de BySA en los pases en desarrollo. Es
en estos ltimos, particularmente en los pases de ingreso medio, donde se
espera tambin el mayor crecimiento del mercado para los prximos aos.

As, tiende a abrirse un mercado de amplio espectro a escala mundial,
donde participan mercados nacionales con distinto nivel de desarrollo: por
una parte los mercados medianamente maduros de pases industrializados,
productores y exportadores principales, que vienen experimentando un
paulatino cambio en el perfil de su demanda interna; por otra parte, los
pases en desarrollo con mercados jvenes, muy dinmicos algunos de ellos,
en los que se van creando ciertas capacidades nacionales y la demanda
incluye desde infraestructura para la atencin de rezagos en materia de
servicios de agua y residuos, hasta algunos bienes y servicios relacionados
con enfoques de eco-eficiencia, pasando por equipo y asesora para la
medicin y monitoreo ambiental.
En general, el mercado mundial de BySA presenta una creciente
diversificacin, una participacin relativa cada vez mayor de los servicios y
un grado de integracin ascendente entre la oferta de bienes y la de
servicios.
Bien + Servicio Ambiental = Capital

Natural
Bienes ambientales:
Madera, productos
no maderables, peces,
aves, agua, cultivos
Servicios Ambientales:
captura co2, regulacin
climtica, aire, agua,
ciclo de nutrientes
Los bienes y
servicios ambientales
permiten actividades
econmicas; son
el sistema de soporte
de vida del planeta y
del ser humano.
Generan beneficios
tangibles e intangibles
CONCEPTO DE BIENES AMBIENTALES

Los Bienes ambientales son los recursos tangibles utilizados por el ser humano como
insumos en la produccin o en el consumo final y que se gastan y transforman en el
proceso, como madera, frutos, pieles, carne, semillas, medicinas, entre otros, que son
utilizados por el ser humano para su consumo o comercializacin.
CONCEPTO DE SERVICIOS AMBIENTALES
El concepto de Servicios Ambientales es relativamente nuevo y su aplicacin y

desarrollo mantiene abierto hoy un gran debate respecto a la manera cmo puede afectar
positiva o negativamente los ecosistemas y las comunidades.
Para establecer el posible origen del concepto se puede acudir a la definicin dada por
el documento de Evaluacin de Ecosistemas del Milenio, en la que menciona que los
ecosistemas han sido afectados por actividades como el cambio en el uso del suelo, la
generacin de desechos y el deterioro de los recursos naturales, causando la prdida de
sus funciones y servicios y reduciendo la riqueza natural global y el bienestar social
(EEM, 2005).
En esta definicin se habla expresamente de la reduccin de funciones y servicios que
provean los ecosistemas, con lo que se da un giro importante en los conceptos de
ecosistemas como algo cerrado y estable para permitir una mirada ms dinmica
flexible y adaptada a procesos ms que a estados. Pero se abre adems la posibilidad de
ver los ecosistemas como proveedores de servicios para las sociedades con lo que el
debate entre lo natural y lo social encuentra un punto de fusin bien interesante, ya que
dicha divisin antes tajante, queda ahora borrada por la necesaria interrelacin que crea
el trmino o mejor el concepto de servicios ambientales.
Que son los servicios ambientales

Aunque como ocurre usualmente no existe una nica definicin de servicios
ambientales, en trminos sencillos se puede decir que servicio ambiental es cualquier
bien o servicio provisto por la naturaleza y que da bienestar a alguna persona.
Lo que garantiza la conservacin de los ecosistemas es que existan servicios
ambientales suficientes y de calidad.
El desarrollo y la aplicacin de ste trmino ha hecho posible que hoy en muchos
lugares se estn organizando procesos socio ambientales para llegar a acuerdos para

que algunas personas o comunidades cuiden estos servicios y para que otras, que los
usan, paguen por el cuidado de los servicios ambientales.
Ilustracin de Patricia Acosta para el

la
Accin Ambiental y la Niez
Fondo
para
Tipos
servicios
de
ambientales
De acuerdo con la Evaluacin de Ecosistemas del Milenio, existen cuatro categoras de
servicios ambientales:
Servicios de provisin: Son productos o bienes concretos que ofrecen los

ecosistemas y que tienen un mercado conocido. Por ejemplo: alimentos, agua fresca,
combustible, fibras, caza, races, semillas, madera, fibras, plantas medicinales,
pigmentos, entre otros.
Servicios de regulacin: Son servicios que ofrecen los ecosistemas y que regulan
sistemas naturales como, por ejemplo, el clima, las inundaciones, las enfermedades
causadas por insectos, la purificacin del agua, la captura de carbono, la
polinizacin y el control biolgico entre especies, entre otros.
Servicios de soporte: Son servicios necesarios para que un ecosistema siga siendo
til, es decir, siga ofreciendo recursos como, por ejemplo, suelos productivos,
biodiversidad, y agua suficiente y de buena calidad, entre otros.
Servicios culturales: Son servicios no materiales que el hombre recibe de los
ecosistemas y lo enriquecen espiritualmente, por ejemplo, conocimiento sobre
plantas medicinales, recreacin y disfrute del paisaje.

Es en este punto en el que la unin entre lo natural y lo social tan difcilmente lograda
en otros momentos, demuestra la necesidad de articularse para que sea posible gestionar
sistemas de produccin, ligados al uso sostenible de los recursos naturales.
Es esta fusin la que lleva a hablar de servicios ambientales y la que permite enfocar el
tema ambiental de una nueva manera en la que, i.- se identifique la oferta natural de un
ecosistema como parte del capital productivo, ii.- se valore esa oferta en lo cultural y en
lo econmico, iii.- se busque no agotar ese recurso explotndolo de manera irracional y
iv.- finalmente que se haga la propuesta de intercambiar o negociar la oferta natural en
trminos de lo que se ha llamado servicios ambientales.
Grfico tomado de EEM 2005
Una lista detallada de lo que son los servicios ambientales en bosques ocanos y tierras
cultivadas nos la ofrece el siguiente cuadro:
Bosques
Bienes
ambientales
Comida
Ocanos
Comida
Tierras
cultivadas/Agrcola
s
Comida
Agua fresca
Combustible
Combustible
Fibras
Fibras
Caza
Races
Semillas
Madera

Bosques
Ocanos
Tierras
cultivadas/Agrcola
s
Fibras
Plantas medicinales
Pigmentos
Servicios
regulacin
Servicios
soporte
de Regulacin
clima
del Regulacin
clima
del Regulacin del clima
Regulacin
inundaciones
de Regulacin
enfermedades
de
Regulacin
enfermedades
de
Purificacin
agua
del
Secuestro
carbono
de
de Reciclamiento
nutrientes
de Reciclamiento
nutrientes
Creacin de suelo
Proteccin
biodiversidad
Servicios
culturales
de
Produccin
primaria
Proteccin
biodiversidad
Purificacin del agua

Secuestro de carbono
de Reciclamiento
nutrientes
de
Creacin de suelo
Proteccin
de biodiversidad
Esttico
Esttico
Esttico
Espiritual
Espiritual
Didctico
Didctico
Didctico
Recreativo
Recreativo
Fuente:
Evaluacin
de
Ecosistemas
del
(htpp://www.milleniumassesstment.org) y otros (Martnez, 2008).
Milenio
de
2005

Lo que no se puede ignorar es que hoy en da los servicios ambientales son la base de
una gran parte de las acciones de adaptacin o mitigacin del cambio climtico en el
mundo y muchas de las acciones en este campo estn orientadas a comunidades pobres
rurales, indgenas o campesinas, quienes por razones culturales, ubicacin geogrfica y
condiciones de tenencia tienen la posibilidad de usar la oferta de recursos naturales para
su propio desarrollo y supervivencia o tambin de convertirlos en un servicio transable
que les permita desarrollarse mientras que mantienen su ecosistema.
Diferencia entre Bienes y Servicios

Ambientales
EL
MERCADO
BIENES
SERVICIOS
AMBIENTALES
DE
La Cumbre de Ro 92 constituy un importante espacio en donde se

reconoci al mercado de los bienes y servicios ambientales, como una
de las estrategias ms adecuadas para alcanzar objetivos de
conservacin y desarrollo sostenible.
A partir de ese ao, el anlisis del tema ha pasado de ser un esfuerzo

acadmico por desarrollar mtodos racionalistas de valoracin, hacia
la bsqueda de mecanismos prcticos que permitan la transaccin de
un servicio ambiental, an sin ser posible la internalizacin de todos
los costos de conservacin del recurso que presta ese servicio.
PAGO DE BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES
El pago por servicios ambientales (PSA) es un mecanismo de

compensacin flexible, directo y adaptable, donde los

proveedores de esos servicios reciben un pago por parte de
los usuarios de los mismos.
Los PSA
normalmente involucran la implantacin de
mecanismos de mercado para la compensacin a los
propietarios de tierras aguas arriba con el fin de mantener o
modificar un uso particular del suelo que afecta la
disponibilidad y/o la calidad del recurso que se quiere
conservar o gestionar.

VALORACIOM DE LOS BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES PARA LA
TOMA DE DECISIONES
PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES
ESTRUCTURA ANLITICA PARA LOS BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALE
ECONOMA AMBIENTAL
Es una rama especializada de la economa, dedicada al estudio de los
problemas ambientales desde el punto de vista econmico. A travs de la
economa ambiental se buscan soluciones de tipo econmico al problema de
incompatibilidad entre los usos privados y los usos sociales que se les da a los
recursos naturales.
La economa ambiental propone un conjunto de instrumentos econmicos,
llamados incentivos econmicos, que tienen como objetivo principal modificar
las variables econmicas reales con la idea de que el individuo se comporte de
la mejor manera posible, disminuyendo los niveles de contaminacin
producidos y, por consiguiente, reduciendo los problemas de degradacin de
los ambientes naturales.
Otro funcin de la economa ambiental es la de proponer una serie de
metodologas especficas para la estimacin del valor econmico de los daos
ambientales producidos por la contaminacin; esto con el objetivo de encontrar
los valores de la compensacin necesaria para eliminar los efectos de las
externalidades ambientales.
Todo esto se complementa con el estudio de la relacin de los equilibrios o
desequilibrios existentes entre la conservacin de los recursos naturales y
ambientales de un pas y las actividades econmicas necesarias para el
impulso de su crecimiento econmico, con miras a la maximizacin del
bienestar econmico de la sociedad de las generaciones actuales y futuras.

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