ENSAYO ACADEMICO

CONSTRUYENDO LEGITIMIDAD IMPORTANCIA DE LOS PROCESOS

ELECCIONARIOS EN EL PAS
I.

RESUMEN.
La legitimidad institucional no es un predicado terico de la democracia. Por el
contrario, es una realidad que, aunque difcil de cuantificar o aprehender, es un
elemento vital de la convivencia democrtica entre los ciudadanos y el estado y los
ciudadanos con otros ciudadanos.
La legitimidad de las instituciones polticas bolivianas se ha reducido
significativamente en 2012. Esta reduccin se debe al efecto combinado de una
baja generalizada de confianza en las instituciones del estado y no al efecto de
una institucin especifica que afecta al resto del ndice.
En Bolivia, la quiebra del Estado neoliberal ante la irrupcin poltica de los grupos
subalternos abri un horizonte de oportunidad para un proyecto de refundacin
del estado que ha tenido su expresin ms desarrollada en el proceso
constituyente y el texto constitucional aprobado el 25 de Enero de 2009.
La importancia de los organismos electorales en la consolidacin de la democracia
como sistema poltico. Puntualiza que toda eleccin debe estar precedida de un
marco regulatorio de jerarqua constitucional o legal que establezca las reglas de
juego del acto electoral.
El establecimiento de ese marco regulatorio excede la potestad reglamentaria que
debe otorgarse al organismo electoral que prepara el acto eleccionario y la
competencia del rgano que debe juzgarla.

II.

PALABRAS CLAVES.
Legitimidad / Organismos electorales / Funciones de los organismos electorales /
Acto electoral/ Jurisdiccin electoral / Legislacin electoral / Derecho electoral.

III.

INTRODUCCION.
El juego poltico se desarrolla en gran parte alrededor de la legitimidad: discutimos
la legitimidad de los procedimientos y polticas de gobierno, debatimos la
legitimidad de funcionarios pblicos o candidatos a cargos pblicos en funcin de
los canales por los cuales llegan a ocupar sus cargos; debatimos la legitimidad de
los procesos electorales, en funcin de su transparencia y sus procedimientos o
los criterios de seleccin de candidatos; discutimos la legitimidad del sistema en
general, en funcin de cmo distribuye recursos y como acomoda los intereses y
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necesidades de distintos sectores de la poblacin; cuestionamos la legitimidad de

los procedimientos policiales y del rgano judicial en el procesamiento de delitos
en funcin de su apego a los procedimientos establecidos por ley; afirmamos o
cuestionamos la legitimidad de decisiones y polticas, consultas y resultados
obtenidos.
En suma, la legitimidad es una presencia constante en nuestro ejercicio poltico
cotidiano, independientemente de cuan activos seamos o de que tomemos parte
directamente en funciones de gobierno en cualquier nivel o seamos activos a nivel
o aun cuando somos polticamente pasivos.
Despus de ms de veinte aos de democracia en Bolivia, el inters por el tema
electoral ha ido creciendo y ha dejado de ser un enigma para convertirse en un
objeto de estudio recurrente.
As, desde que las elecciones se han constituido en el mecanismo fundamental
para la alternabilidad de los titulares del poder, el tema electoral no ha cesado de
apasionar a investigadores sociales y analistas polticos, a los crticos y a los
simples lectores. En este contexto, el presente ensayo es una tentativa por
responder bsicamente a la siguiente pregunta: Cul es la importancia de los
procesos eleccionarios y qu sistemas electorales se aplicaron en Bolivia para
convertir los votos en cargos del Ejecutivo y del Legislativo? La respuesta a esta
interrogacin pretende ser un modesto aporte a la comprensin del fenmeno
electoral en Bolivia.
Un rasgo caracterstico de la democracia contempornea es que las elecciones se
constituyen en el mecanismo fundamental para la alternancia de los titulares del
gobierno; pero tambin para la conformacin del poder legislativo. En los pases
de Europa Occidental y Estados Unidos, donde el funcionamiento de la
democracia moderna se ha hecho una tradicin poltica, los estudios e
investigaciones sobre las elecciones, han permitido construir un cierto modelo de
sistema electoral que en la actualidad goza de reconocimiento y legitimidad en el
mundo acadmico.
Los ltimos aos en Bolivia han estado marcados por una aguda polarizacin
poltica, a menudo representada en torno a la adhesin entusiasta o el rechazo
furibundo al gobierno de Evo Morales y el Movimiento Al Socialismo (en adelante
MAS).
Es evidente, y as lo han confirmado todos los resultados electorales, que el
Presidente Morales extrae su apoyo de las clases populares, aquellas que
sufrieron ms el impacto de las polticas neoliberales y que protagonizaron las
insurrecciones del Ciclo rebelde 2000-2005 (Cabezas, 2007). Tanto el cleavage
socioeconmico o de clase como el tnico, o incluso aquel que, segn el propio
discurso nacionalista boliviano, separa a la nacin de la oligarqua y el
imperialismo (Mayorga, 2006: 124), se traducen polticamente en significativas
mayoras en torno al MAS y a Evo Morales: los explotados y desposedos, los
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pueblos indgenas, lo nacional-popular, las grandes mayoras sociales, en la

expresin habitual del oficialismo.
IV.

DESARROLLO.
A.-

Construyendo legitimidad.
Que es la legitimidad? La legitimidad es una cualidad y una capacidad del
sistema poltico y del estado de establecer un marco institucional apropiado
para el desarrollo de la vida de una sociedad (Lipset 1978), pero tambin es
la cualidad del Estado de relacionarse con los ciudadanos dentro de un
marco de normas, principios, valores y practicas consideradas adecuadas.
Cuando este marco se quiebra, el estado (o la institucin, o el funcionario), el
sistema o la poltica son ilegitimas. As, la legitimidad puede ser incluso una
suerte de reputacin del sistema poltico, en su relacionamiento con los
ciudadanos (Rosanvallon 2008).
La confianza en las instituciones y los actores polticos esta relacionada con
la percepcin de que los principios que guian el funcionamiento de las
instituciones son principios adecuados a los valores y prioridades de la
sociedad. Por otra parte, la consideracin de que el gobierno o los polticos
son dignos de confianza influye en la voluntad de participacin poltica y en la
probabilidad de que los individuos devengan polticamente activos, asi como
a sus preferencias electorales, los niveles de cooperacin social y apoyo
individual a las polticas del gobierno y al rgimen poltico (Schwarz-Blum
2006).
La confianza es un elemento de gran importancia, especialmente para el
rgimen democrtico, porque es un pieza importante de la relacin de
representacin entre ciudadanos y sus representantes electos (Mishler y
Rose 1997). Si los ciudadnos no confan en sus representantes, las
decisiones y polticas implementadas por los mismos carecern de
legitimidad y difcilmente podrn ejecutarse.

B.-

Importancia de los Procesos Eleccionarios en el Pas.

El Proceso electoral es el conjunto de procedimientos regulados por la
Constitucin y la ley electoral guiado por el principio de preclusin y de
definitividad realizados por las autoridades, los partidos polticos y los
ciudadanos con el propsito de renovar peridicamente a los integrantes de
los poderes del Estado.
Cada procedimiento una vez finalizada se traduce en una Resolucin pasada
por autoridad de cosa juzgada. La ejecucin sucesiva de los procedimientos
est rigurosamente determinado, la omisin o el error en la comisin de
alguna de ellas supone la invalidez del acto, aunque no su anulacin.

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Procedimiento Electoral. Es una secuencia de actos en el cual cada uno de

ellos est ligado al otro de tal manera que es la consecuencia del acto que lo
precede y el presupuesto del que lo sigue. En esto est el quid del
procedimiento electoral: en la sucesin de actos, en la secuencia temporal en
cuya virtud cada acto de la serie sigue a otro, segn el orden establecido por
la ley.
Cosa juzgada. Eficacia que adquiere la Resolucin que pone fin a un
procedimiento electoral y que no es susceptible de impugnacin, por no
darse contra ella ningn recurso o por no haberse impugnado a tiempo, lo
que lo convierte en firme.
El Marco Jurdico de Referencia del Proceso electoral boliviano esta en las
siguientes leyes:
Ley de 7 de febrero 2009 Constitucin poltica de Bolivia (Parte pertinente)

Ley N 4021 Rgimen Electoral Transitorio de 14 abril 2009 (Art. 25 al

42)

Ley N 1984 Cdigo Electoral de 12 noviembre 2004 (Art. 84 al 181)

Ley N 1983 Ley de partidos polticos de 25 junio 1999

Ley N 2771 Ley de Agrupaciones ciudadanas y Pueblos indgenas de 6
julio 2004
Dice nuestra constitucin Poltica que la soberana reside en el pueblo y este
la ejerce a travs de instrumentos democrticos siendo, entre ellos el ms
importante el ejercicio del voto de los procesos electorales.
De ah que claramente agregue nuestro texto constitucional, en su Artculo
26, que:
1.-

Todas las ciudadanas y los ciudadanos tienen derecho a participar

libremente en la formacin, ejercicio y control del poder poltico,
directamente o por medio de sus representantes, y de manera individual
o colectiva. La participacin ser equitativa y en igualdad de
condiciones entre hombres y mujeres.

2.-

El derecho a la participacin comprende:

a.- La organizacin con fines de participacin poltica, conforme a la
Constitucin y a la ley.
b.- El sufragio, mediante voto igual, universal, directo, individual,
secreto, libre y obligatorio, escrutado pblicamente. El sufragio se
ejercer a partir de los dieciocho aos cumplidos.
c.- Donde se practique la democracia comunitaria, los procesos
electorales se ejercern segn normas y procedimientos propios,
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supervisados por el rgano Electoral, siempre y cuando el acto

electoral no est sujeto al voto igual, universal, directo, secreto, libre
y obligatorio.
d.- La eleccin, designacin y nominacin directa de los representantes
de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, de
acuerdo con sus normas y procedimientos propios.
Lo anterior nos pone de manifiesto la enorme importancia que tiene para la
ciudadana que los procesos electorales sean organizados de tal manera que
sus resultados sean la fiel expresin de la voluntad soberana del pueblo.
Esto implica que el pas cuente con una buena Ley Electoral y un Consejo
Supremo Electoral integrado por personas honestas e independientes, que
garanticen la correcta organizacin de los procesos electorales, de tal
manera que sus resultados se correspondan realmente con la voluntad
ciudadana expresada a travs de los votos depositados en las urnas.
La pureza de los procesos electorales es un factor clave para que en un pas
exista gobernabilidad democrtica. De ah que los fraudes electorales sean
no solo el ms grave atropello a la soberana popular sino tambin la ms
rotunda violacin a los derechos polticos y civiles de los ciudadanos y
ciudadanas, semilla de justificado descontento, un atentado a la
gobernabilidad democrtica y a la estabilidad, un atentado a la
gobernabilidad democrtica y a la estabilidad de una nacin.
Eso explica que partidos polticos, movimientos sociales y organismos de la
sociedad civil estn empeados en que se logren, para las elecciones del
2014, condiciones ptimas que garanticen la transparencia del proceso. En
este propsito, el primer reto es lograr la sustitucin de todos los actuales
representantes del rgano Electoral y una reorganizacin total del rgano
Electoral para despartidarizarlo y transformarlo en un organismo creble,
responsable e independiente.
El nico punto del emplazamiento al Presidente Morales es asegurar las
condiciones imprescindibles para que los bolivianos tengamos elecciones
libres y honestas en 2014. Los diferentes aspectos que tienen que ver con
esas condiciones, sobre los cuales el Presidente debera dar una respuesta a
la ciudadana, son los siguientes:
Respeto a la Constitucin poltica y las leyes del estado, en particular a la
prohibicin de reeleccin contenida en la misma Constitucin.
Eleccin de personas honestas, profesionales e independientes para
ocupar los cargos en el rgano electoral.

Revisin, depuracin y actualizacin del padrn electoral.

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 Garantas de un amplia observacin nacional e internacional, libre de

cualquier tipo de coacciones, limitaciones o amenazas.
Estos cuatro puntos deben ser cumplidos a cabalidad para que el pueblo de
Bolivia tenga derechos a unas elecciones libres y transparentes el 2014
V.-

CONCLUSINES.
A.-

La confianza en las instituciones de representacin en su dimensin electoral

ha disminuido considerablemente, dato preocupante porque las instituciones
de representacin son la nica manera que el ciudadano tiene de acceder al
Estado a nivel nacional (aun cuando la democracia boliviana cuenta con una
amplia gama de mecanismo participativos), de tener voz y voto y formar
parte de los procesos de toma de decisiones de polticas y acciones que
afectan el bienestar de toda la ciudadana.

B.-

Las diferentes modificaciones introducidas en la normativa electoral han

estado influidas por los intereses de los partidos polticos. Los criterios para
incluir alguna norma o excluir otra han estado siempre, aunque pblicamente
se dice otra cosa, en relacin con las ventajas y desventajas que esperan y
calculan las organizaciones polticas.

C.-

Los partidos pequeos exigen tener representacin, con el argumento de que

el Congreso debe ser el reflejo de la pluralidad social; esta demanda
conduce a la presencia democrtica de muchas tendencias dentro del
Parlamento. En contra de aquellos, los partidos grandes buscan un sistema
electoral que permita reducir el acceso exagerado de partidos al Congreso
con la premisa de garantizar la estabilidad del gobierno.

D.-

Lo anterior nos pone de manifiesto la enorme importancia que tiene para la

ciudadana que los procesos electorales sean organizados de tal manera que
sus resultados sean la fiel expresin de la voluntad soberana del pueblo.

CUADRO 100: Resumen sistemas electorales en Bolivia

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